時(shí)間：2023-07-06 09:28:20
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我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目三年財(cái)政總投資6750萬元，其中2009年項(xiàng)目財(cái)政總投資1500萬元、2009年新增項(xiàng)目1000萬元；2010年項(xiàng)目財(cái)政總投資2300萬元；2011年項(xiàng)目1950萬元。
一、主要采取以下措施
（一）成立工作班子，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。專門成立了重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)精心抓，有關(guān)部門全力抓的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是規(guī)范組建項(xiàng)目法人。
（二）加強(qiáng)資金管理，保證資金安全。根據(jù)《***省省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（魯財(cái)農(nóng)[2010]6號(hào)）和三年建設(shè)方案等有關(guān)規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，根據(jù)工程進(jìn)度，對(duì)縣級(jí)以上財(cái)政資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制度。防止滯留、挪用現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。
（三）規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。一是優(yōu)選施工隊(duì)伍。我們按照招標(biāo)程序，擇優(yōu)選取合理低價(jià)、工期最短、質(zhì)量符合要求的施工企業(yè)。二是嚴(yán)格材料篩選。項(xiàng)目所需原材料，事前必須報(bào)監(jiān)理工程師審核，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料一律不得進(jìn)場(chǎng)。
二、重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
1、工程進(jìn)展。2009年、2010年項(xiàng)目均以順利完工。審計(jì)署對(duì)以上兩年的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的問題我縣均以做出整改。2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目于2011年12月31日正式開工建設(shè)。截止到目前，工程已完成形象進(jìn)度的85%，其中石門小水源項(xiàng)目區(qū)完成形象進(jìn)度的95%，主體工程已基本完成，剩余部分附屬工程正在施工；白旄末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)已完成形象進(jìn)度的75%，管道鋪設(shè)安裝已基本完成，漿砌石渠工程完成80%，水源工程與田間建筑物完成65%。
2、資金到位情況
各級(jí)財(cái)政資金均足額及時(shí)到位，其中中央小農(nóng)水專項(xiàng)資金2850萬元、省財(cái)政資金2400萬元，市財(cái)政資金600萬元，縣財(cái)政配套資金900萬元。
3、資金撥付情況。各施工單位憑票據(jù)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理核實(shí)，項(xiàng)目鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再由區(qū)水利部門審核統(tǒng)一匯總上報(bào)，以確保項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。目前，根據(jù)施工方案及合同，2011年項(xiàng)目已預(yù)撥項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)資金355.822萬元。
三、項(xiàng)目存在的問題與不足
1項(xiàng)目占遷工作存在的問題
由于工程不允許列支占遷費(fèi)用，雖然通過各級(jí)政府的努力，群眾的大力支持，占遷工作基本完成，但仍有個(gè)別群眾不能理解，給工程進(jìn)展帶來不便。建議以后的小農(nóng)水項(xiàng)目占遷費(fèi)用列入工程投資。
關(guān)鍵詞：金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
一、項(xiàng)目實(shí)施情況回顧
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我鎮(zhèn)主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。
1、水利設(shè)施建設(shè)。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設(shè)地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計(jì)投資為633.15萬元。
2、農(nóng)業(yè)措施。（1）新建機(jī)耕道路35.4公里，機(jī)耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場(chǎng)300平方米，總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計(jì)投資為563.32萬元。
3、林業(yè)措施。營(yíng)造防護(hù)林150畝，總投資20萬元。
4、科技推廣。（1）舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)人數(shù)200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個(gè)①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進(jìn)、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達(dá)到150畝，輻射區(qū)面積達(dá)300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計(jì)投資57萬元。
5、其它項(xiàng)目支出86.44萬元，其中勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)48.4萬元，監(jiān)理費(fèi)19.98萬元，管理費(fèi)用6.05萬元，工程管護(hù)費(fèi)12.1萬元。
金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目：水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實(shí)際總投資1360萬元，其中財(cái)政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。
二、項(xiàng)目取得的基本經(jīng)驗(yàn)
1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡(jiǎn)單，“上邊給錢、下邊干活”，其實(shí)在實(shí)施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預(yù)知準(zhǔn)備，屆時(shí)將會(huì)措手不及，甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)，貽誤整個(gè)示范工程的進(jìn)展，造成工作上的被動(dòng)。因此，在工程實(shí)施之前，我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況，并制定了相應(yīng)的對(duì)策，譬如各項(xiàng)水利設(shè)施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，碰到相應(yīng)的問題，就能做到胸中有數(shù)，忙而不亂，使工程順利進(jìn)行。
2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點(diǎn)和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時(shí)，特別注重春季和秋后的兩個(gè)突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時(shí)機(jī)，攻堅(jiān)克難，科學(xué)調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)指揮，突擊實(shí)干，有序建設(shè)。
3、上通下達(dá) 共克難關(guān)。當(dāng)我們?cè)谑┕み^程中，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，及時(shí)將問題報(bào)告給有關(guān)責(zé)任人，再認(rèn)真研究，解決困難。有一次，村里負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題，不符合要求時(shí)，及時(shí)向村主任反應(yīng)了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報(bào)，通過層層上報(bào)后，第二天，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo)，一起來到金明村實(shí)地查看，現(xiàn)場(chǎng)督查，指出不足，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令解決。同時(shí)，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結(jié)，提出新的科學(xué)的建設(shè)方法和施工標(biāo)準(zhǔn)。
4、完善制度 嚴(yán)格管理。金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)估、審批到實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不斷提高。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投資機(jī)制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時(shí)足額配套好項(xiàng)目自籌資金。在資金管理方面，實(shí)行了專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級(jí)報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了?？顚Ｓ茫岣吡速Y金使用效益。
三、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題
項(xiàng)目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯(cuò)的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項(xiàng)目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項(xiàng)目前期規(guī)劃工作受到時(shí)間緊，任務(wù)重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關(guān)人員受業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目中的個(gè)別子項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)的規(guī)格尺寸上與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設(shè)施應(yīng)有的作用，一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目效益的發(fā)揮。2、項(xiàng)目區(qū)在建設(shè)過程中，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不充分，其中，部分水利工程專用了一定農(nóng)田，極個(gè)別農(nóng)戶提出不合理的補(bǔ)償要求，難免給項(xiàng)目建設(shè)來一定困難，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度。3、建后管護(hù)較差。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾和干部對(duì)管護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，且缺乏較嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復(fù)無常，雨水較多，拖延了工程進(jìn)度，導(dǎo)致錯(cuò)過綠化植樹季節(jié)。
四、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題的一些建議
1、重視建后管護(hù)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。第一，要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)。項(xiàng)目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對(duì)比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)愛護(hù)工程的良好社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。第二，將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)部門的日常工作。落實(shí)一定的管護(hù)資金，形成嚴(yán)格的管理制度，定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對(duì)于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目具有類別多、質(zhì)量高，專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前基層業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一，建立考察培訓(xùn)制度。有計(jì)劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學(xué)習(xí)考察，以相互學(xué)習(xí)、借鑒，達(dá)到共同提高的目標(biāo)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討、專家講座等多種形式，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)人員視野，豐富知識(shí)，讓他們?cè)谒枷胗^念、思維方式上跟上新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三，創(chuàng)造條件，讓更多專業(yè)人員能夠進(jìn)入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來，為提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工奠定人才保障。
[關(guān)鍵詞]黑龍江；農(nóng)墾；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
[中圖分類號(hào)]F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2014）01-0072-03
黑龍江是我國(guó)著名的糧倉，農(nóng)墾企業(yè)在該省農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產(chǎn)季節(jié)緊，局部地區(qū)存在旱澇不均的現(xiàn)象。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改造土壤障礙因素，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施保障，對(duì)促進(jìn)黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展及確保主產(chǎn)省的糧食安全起著非常重要的作用。
一、“十一五”期間黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從廣度和縱深全面推進(jìn)
在國(guó)家嚴(yán)格控制項(xiàng)目縣增加的大背景下，墾區(qū)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)數(shù)量仍持續(xù)增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)數(shù)量由“十五”期間的66個(gè)增加到74個(gè)。對(duì)規(guī)劃治理任務(wù)已經(jīng)完成的5個(gè)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了等量進(jìn)出的適時(shí)調(diào)整，優(yōu)化了項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)的布局，越來越多的職工群眾享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公共財(cái)政的陽光。與此同時(shí)，“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入保持平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，資金投入比“十五”期間增加了17%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已成為墾區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和重要的投資來源，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)提供了重要保障。
（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產(chǎn)田22.07萬公頃；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目12個(gè)，治理面積1.2萬公頃；建設(shè)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目9個(gè)，治理面積3.46萬公頃；建設(shè)黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目5個(gè)，治理面積3.694萬公頃；建設(shè)良種繁育基地項(xiàng)目5個(gè)，基地面積2467公頃。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，有效地改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設(shè)目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目新增糧食生產(chǎn)能力3.825億千克。
（三）推進(jìn)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
黑龍江農(nóng)墾在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北大荒米業(yè)、九三油脂、北大荒豐緣麥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地19.47萬公頃，占中低產(chǎn)田改造總?cè)蝿?wù)的88.2%。同時(shí)，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目115個(gè)。其中，圍繞總局確定的發(fā)展畜牧業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)對(duì)完達(dá)山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)和北大荒牛業(yè)等龍頭企業(yè)的奶源、生豬和肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)行大力扶持。共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)59個(gè)，其中，奶牛養(yǎng)殖基地30個(gè)、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個(gè)、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個(gè)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持和帶動(dòng)，墾區(qū)形成了一大批各具特色，生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)相互配套的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了墾區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
（四）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓(xùn)職工8.15萬人次，示范推廣新技術(shù)22余萬公頃次；重點(diǎn)推廣新品種、良種繁育、測(cè)土配方和科學(xué)施肥以及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術(shù)多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目區(qū)職工的技能培訓(xùn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣普及，提高了職工科技素質(zhì)和科學(xué)種田水平，并帶動(dòng)了墾區(qū)科技水平的提高。同時(shí)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅(jiān)持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，圍繞中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造大批農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。通過治理，大大緩解了項(xiàng)目區(qū)水土流失，增強(qiáng)了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護(hù)了項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響日益擴(kuò)大
“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目和資金的精細(xì)化管理，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理走上了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。一是嚴(yán)格控制開發(fā)范圍和開發(fā)規(guī)模，并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。二是嚴(yán)把評(píng)審立項(xiàng)關(guān)，切實(shí)提高項(xiàng)目選擇的準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理，全面推行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目資金公示制和檢查驗(yàn)收制。四是嚴(yán)格對(duì)資金的監(jiān)管，切實(shí)做到按“三專”規(guī)定管理財(cái)政資金，嚴(yán)格執(zhí)行場(chǎng)級(jí)報(bào)賬制和資金的使用審核、批準(zhǔn)和審計(jì)制度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益和安全高效運(yùn)行。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，細(xì)化檔案管理。六是抓好項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)制度的落實(shí)，確保已建成的工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作存在的主要問題
（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)整體水平不夠平衡
1.項(xiàng)目科技含量仍然偏低，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目少。
2.部分農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目資金安排比較分散，建設(shè)重點(diǎn)不突出，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，效益不明顯。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目較少，如二龍山農(nóng)場(chǎng)至今只建設(shè)了0.2萬公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，僅占農(nóng)場(chǎng)耕地的7%。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目缺、投資少、配套比例較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金缺口較大。
（二）個(gè)別農(nóng)場(chǎng)在資金投入上過分依賴中央財(cái)政資金，自籌配套資金不能及時(shí)足額落實(shí)到位
1.農(nóng)民籌資投勞任務(wù)落實(shí)難。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增大，同時(shí)自籌資金的比例也在增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)比例相對(duì)較少，極大地制約了農(nóng)戶再生產(chǎn)能力的提高。
2.農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的矛盾很難協(xié)調(diào)，而隨著農(nóng)村大量勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投勞計(jì)劃在實(shí)際操作上完成困難。
（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金量相對(duì)較少，渠道還不夠?qū)?/p>
1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金量與黑龍江農(nóng)墾的重要性和貢獻(xiàn)率不相稱。
2.由于企業(yè)發(fā)展的需要，很多企業(yè)合并重組成立集團(tuán)公司，由多個(gè)法人合并為一個(gè)法人。但項(xiàng)目只按法人申報(bào)和批準(zhǔn)，每個(gè)法人只能承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目。
3.項(xiàng)目指南規(guī)定一些專項(xiàng)只對(duì)企業(yè)開放，限制科研單位對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)。
（四）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要不相適應(yīng)
1.項(xiàng)目區(qū)人員雖已基本配置到位，但由于人員調(diào)整和調(diào)動(dòng)，業(yè)務(wù)能力有待提高。
2.農(nóng)發(fā)基層管理機(jī)構(gòu)人員少，不夠健全，設(shè)備落后，急需引進(jìn)人才，健全機(jī)構(gòu)，購置設(shè)備。
三、關(guān)于加強(qiáng)黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思考
（一）鞏固和加強(qiáng)國(guó)家商品糧基地建設(shè)
繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)品種質(zhì)量，在國(guó)家新增千億斤糧食行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)原種擴(kuò)繁和良種繁育基地建設(shè)，提高主要農(nóng)作物的供種能力?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)根據(jù)主要農(nóng)作物種植發(fā)展的需要，規(guī)劃建設(shè)水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴(kuò)繁和良種繁育基地項(xiàng)目10個(gè)。二是繼續(xù)堅(jiān)持以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃改造中低產(chǎn)田330萬畝。三是大力--.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)將集中資金，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.6萬公頃。四是充分利用墾區(qū)水土資源，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐。“十二五”期間，黑龍江墾區(qū)計(jì)劃對(duì)已建成的中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，規(guī)劃改造0.33萬～2萬公頃重點(diǎn)中型灌區(qū)15處，設(shè)計(jì)灌溉面積7.07萬公頃；規(guī)劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區(qū)40處，設(shè)計(jì)灌溉面積6.8萬公頃。五是加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，繼續(xù)對(duì)水土流失嚴(yán)重的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行治理改造。
（二）堅(jiān)持以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐
逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)完備、農(nóng)機(jī)配備先進(jìn)、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)，通過加強(qiáng)建設(shè)小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護(hù)性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創(chuàng)造生態(tài)條件，保護(hù)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成果。
（三）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金投入力度，降低自籌配套資金比例
黑龍江墾區(qū)地處糧食主產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和潛力。墾區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田近1600萬畝，每年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資只能安排改造中低產(chǎn)田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，在中央強(qiáng)調(diào)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)支持的情況下，建議進(jìn)一步加大對(duì)黑龍江墾區(qū)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金扶持力度。國(guó)家已出臺(tái)惠農(nóng)政策，取消了糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣級(jí)自籌配套，由省級(jí)財(cái)政列入預(yù)算。由于黑龍江等中央直屬墾區(qū)沒有地方財(cái)政，享受不到這一惠農(nóng)政策，再加上墾區(qū)在特殊歷史條件下形成的企業(yè)辦社會(huì)情況，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。建議國(guó)家考慮墾區(qū)的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財(cái)政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業(yè)自籌資金部分實(shí)行任務(wù)書目標(biāo)管理，不列入招投標(biāo)計(jì)劃，不納入財(cái)政資金預(yù)算，免開稅收票據(jù)，由企業(yè)建賬管理。
（四）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理
國(guó)家農(nóng)發(fā)辦自1999年核定黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)，該項(xiàng)事業(yè)費(fèi)由總局和管理局兩級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)人員使用，現(xiàn)有管理人員約70人，截至2012年已長(zhǎng)達(dá)13年沒有增加額度。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與目前黑龍江墾區(qū)機(jī)構(gòu)人員以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模不適應(yīng)。黑龍江省農(nóng)墾總局目前有項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)74個(gè)，分布9個(gè)地市的65縣（區(qū)），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費(fèi)用較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模也在逐年增加，管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無論是數(shù)量還是資金規(guī)模都在逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩級(jí)管理人員的擴(kuò)充及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作管理需要，建議增加額度。
（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)
一是抓好機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和加強(qiáng)工作，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)，并配備能適應(yīng)工作需要的專職人員。二是抓好培訓(xùn)工作，采取綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)墾區(qū)農(nóng)發(fā)工作人員進(jìn)行資金和項(xiàng)目管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)發(fā)隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是抓好作風(fēng)建設(shè)，聯(lián)系實(shí)際工作，深入開展向先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)扎根基層、心系群眾、無私奉獻(xiàn)的精神，牢固樹立為職工群眾服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，為職工群眾辦實(shí)事、辦好事。
一、重點(diǎn)抓好方案編制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
一是以專業(yè)設(shè)計(jì)為支撐，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。二是發(fā)揮農(nóng)發(fā)部門專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。三是借助農(nóng)民專家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題、現(xiàn)實(shí)需求和工程設(shè)計(jì)建議，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更貼進(jìn)群眾實(shí)際需求，更具有針對(duì)性和可操作性。
二、突出抓好機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民參與熱情
一是工程質(zhì)量請(qǐng)農(nóng)民把關(guān)。在專業(yè)監(jiān)理的同時(shí)，選派村干部和村民代表組成村級(jí)質(zhì)量監(jiān)督小組，配合監(jiān)督工程質(zhì)量，質(zhì)量好不好主要由群眾說了算。同時(shí)，在工程竣工后，邀請(qǐng)群眾代表參與驗(yàn)收，并得到他們認(rèn)可后才算通過驗(yàn)收。二是項(xiàng)目信息讓農(nóng)民知曉。通過文件、新聞媒體、座談等形式宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，結(jié)合村務(wù)公開，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、工程布局、投工投勞等信息進(jìn)行全面公示，公布監(jiān)督電話。通過“陽光”操作，使開發(fā)工作更好置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性和主動(dòng)性。
三、著重抓好資金管理，提升項(xiàng)目建設(shè)水平
一是嚴(yán)格實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制。堅(jiān)持“專人管理、專戶存儲(chǔ)、專賬核算”的三專制度，做到資金撥付五方會(huì)簽，保證了農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金真正完全用于項(xiàng)目建設(shè)，確保了資金跟著項(xiàng)目走，專款專用。二是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)制。由專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，做好工程預(yù)、決算的審計(jì)監(jiān)督，杜絕項(xiàng)目預(yù)、決算編制中虛列開支、高估造價(jià)、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)發(fā)部門對(duì)工程建設(shè)做到清清楚楚管理，明明白白埋單，減少不必要的損失和浪費(fèi)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化；建設(shè)及管理
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，近年來，各地區(qū)都比較重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，但由于農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，在建設(shè)和管理方面都存在諸多問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的正常進(jìn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理的探討，十分必要。下面先講一講農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題。
1農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①監(jiān)管制度缺失，施工單位的違規(guī)行為（如使用劣質(zhì)材料，不按圖紙施工等）難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)；②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無論是施工前，施工中還是施工后，都缺乏統(tǒng)一的依據(jù)及評(píng)價(jià)指標(biāo)；③施工人員素質(zhì)問題；④資金投入問題。
2農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施
2.1完善農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃審批機(jī)制
規(guī)劃是工程建設(shè)的開端和前提，只有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃才能為工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)，只有細(xì)致規(guī)劃、合理決策，才能確保工程建設(shè)資源得到有效利用，進(jìn)而發(fā)揮出工程最大價(jià)值。為此，地方政府在修建水利工程前，必須向上級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)，明確工程建設(shè)的地點(diǎn)、規(guī)模、工程投入、投資計(jì)劃等。
2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理
從施工開始到工程驗(yàn)收，都必須接受嚴(yán)格的監(jiān)督管理。要明確監(jiān)管目標(biāo)，制定監(jiān)管計(jì)劃，掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)原材料及工程質(zhì)量的管理。在施工前，要確保一切準(zhǔn)備工作都可以滿足施工所需；在施工中，要加強(qiáng)對(duì)施工材料、施工人員、施工方案的監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題，必須根據(jù)預(yù)案采取應(yīng)對(duì)措施，積極處理；在施工后，要對(duì)工程的驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程的完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
2.3加強(qiáng)技術(shù)力量
高技術(shù)水平的人才隊(duì)伍是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的重要保障。所有參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的人員，無論是一線工人還是管理人員，都必須接受嚴(yán)格、專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。對(duì)于一線施工人員，一定要接受思想培訓(xùn)及技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，避免因人為因素而影響工程整體質(zhì)量；對(duì)于管理人員，一定要在提高其業(yè)務(wù)水平的同時(shí)使其具備基礎(chǔ)的施工只是，只有這樣才能更好地實(shí)施管理。
2.4提高施工規(guī)劃水平
施工前，必須組織專業(yè)人員確定規(guī)劃方案，做足施工準(zhǔn)備。首先，要進(jìn)行前提調(diào)研，收集各種資料和數(shù)據(jù)，合理安排人力、物力，為工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，在在分析和處理各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料后，專業(yè)人員要制定合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，明確管理目標(biāo)，施工進(jìn)度，規(guī)定各工序、環(huán)節(jié)的施工標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)各個(gè)施工環(huán)節(jié)的銜接及協(xié)調(diào)；最后，要建立健全質(zhì)量保障體系，落實(shí)責(zé)任制，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。
2.5增加資金投入
資金不足是制約農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一大突出難題，施工人員的培訓(xùn)，先進(jìn)設(shè)備的采購，老舊設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，工程施工都離不開資金的支持，相關(guān)部門、各級(jí)政府有必要增加對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，增加對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民收入，收到更多的回報(bào)。
2.6加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化
水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。因而，要大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，研制開發(fā)適合國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村水利設(shè)備，建立農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、推廣和服務(wù)體系。抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活相適應(yīng)。
3農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
在農(nóng)田水利工程的整個(gè)壽命周期中，其建設(shè)只占很短的時(shí)間，而維護(hù)管理卻可以說是貫穿始終，可以說，有效、到位的農(nóng)田水利工程管理可以大大延長(zhǎng)工程的使用壽命，質(zhì)量，而不到位的農(nóng)田水利工程必然會(huì)影響工程功能的發(fā)揮，甚至釀成各種風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)前的農(nóng)田水利工程管理來說，以下幾個(gè)問題表現(xiàn)突出：
3.1農(nóng)民參與程度低
農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的直接使用者、受益者，但是，由于管理機(jī)制的不健全，農(nóng)民群體參與農(nóng)田水利工程管理的積極性并不高，并沒有把農(nóng)田水利工程當(dāng)做與切身利益相關(guān)的設(shè)施。在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民們不但不知道與農(nóng)田水利工程相關(guān)的決策、管理，也不知道農(nóng)田水利工程的管理需要建立管理組織，不知道管理組織的成員如何產(chǎn)生，很少有農(nóng)民自愿去管理，或是投票選舉管理人員。群眾基礎(chǔ)的缺乏導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的管理水平難以提高。
3.2重建設(shè)，輕管理
重建設(shè)，輕管理是農(nóng)田水利工程的普遍現(xiàn)狀，究其原因，主要在于以下幾點(diǎn)：①產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)田水利工程的資金來源包括國(guó)家撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌等，投資主體不明確，工程一出毛病，誰也不愿管；②管理經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，工程越減越多，管理經(jīng)費(fèi)包袱越來越大，形成惡性循環(huán)；③部分領(lǐng)導(dǎo)存在重建設(shè)，輕管理的意識(shí)。
3.3管理水平不高
農(nóng)田水利工程管理水平不高的表現(xiàn)主要有：有的農(nóng)田水利工程功能開發(fā)較為單一，到了使用較少的季節(jié)就被荒廢；管理機(jī)構(gòu)既不是事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，員工的待遇增加、保險(xiǎn)辦理難度大，管理積極性被嚴(yán)重挫傷，等。
3.4投入不足
投入不足是農(nóng)田水利工程管理所面臨的突出問題，根據(jù)當(dāng)前工程設(shè)施的分級(jí)管理策略，農(nóng)田水利工程的主要受益人是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，主要投入方是當(dāng)?shù)卣?，因此這兩者應(yīng)對(duì)其管理負(fù)主要責(zé)任，可以借助加大投資來改善工程運(yùn)行狀況，提升水利服務(wù)能力。但目前而言，后續(xù)管理及維護(hù)不足是國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利工程所面臨的通病，多數(shù)工程建成之后，便不在增加管理資金，導(dǎo)致后期管理十分散漫，設(shè)施損壞嚴(yán)重，未能發(fā)揮出應(yīng)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。
4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的管理措施
4.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與
農(nóng)田水利工程是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的保障。首先，各級(jí)水管部門必須貫徹落實(shí)各項(xiàng)水利工作方針，改革并完善管理體制，明確“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)”的理念，向管理要發(fā)展，向管理要效益；其次，要調(diào)動(dòng)各階層的管理積極性，尤其是廣大農(nóng)民的管理積極性。農(nóng)民是農(nóng)田水利工程使用的主體，農(nóng)田水利工程的管理必須尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的力量，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民踴躍參與到農(nóng)田水利工程管理中，允許廣大農(nóng)民投票選舉信任的農(nóng)田水利工程管理團(tuán)隊(duì)；最后，要根據(jù)“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，明確農(nóng)田水利工程的管理主體，用工程收益吸引社會(huì)各方的管理積極性，各級(jí)政府要在政策、資金、法律等方面給予保障和支持。
4.2明確管理主體，依法管水
目前，大多數(shù)農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家和機(jī)體，中央、地方、農(nóng)民都有份，這是導(dǎo)致農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明確，管理責(zé)任不清晰的主要原因。因此，要想解決這一問題，必須通過產(chǎn)權(quán)與水權(quán)來確定管理主體，在確定管理主體后，可以允許其通過租賃、經(jīng)營(yíng)、拍賣、股份等方式實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)保值增值，只要能夠保障工程效益的發(fā)揮，有利于農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)民增收，就可以嘗試這種方式。健全的水利法規(guī)政策是農(nóng)田水利工程管理的重要依據(jù)，目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一套較為健全的水利法規(guī)政策，重點(diǎn)在于將這些法律落到實(shí)處。要加強(qiáng)水政組織的規(guī)范化建設(shè)，提高其執(zhí)法能力，消除執(zhí)法疲軟現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法查處涉水案件，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞農(nóng)田水利工程的行為，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水事環(huán)境。此外，也有必要加強(qiáng)水利信息的自動(dòng)化建設(shè)，提高農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化水平，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)信息項(xiàng)目。
4.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的科學(xué)性管理
首先，要建立健全相應(yīng)的水利工程管理機(jī)構(gòu)，組建一支專業(yè)、穩(wěn)定的水利工程管理隊(duì)伍。其次，水利工程管理人員要正確認(rèn)識(shí)到其崗位工作的重要性，把水利工程管理當(dāng)作一項(xiàng)重要的使命來對(duì)待。第三，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，督促水利建設(shè)管理部門按時(shí)做好財(cái)務(wù)管理的審計(jì)工作，保證水利工程管理資金的專項(xiàng)專用。第四，對(duì)于工程建成后形成的資產(chǎn)應(yīng)如期交給相關(guān)企業(yè)及個(gè)人，為其確權(quán)頒證，或者實(shí)行專業(yè)性的管理維護(hù)策略，通過拍賣、經(jīng)營(yíng)、承包等方式，構(gòu)建一套符合地方情況的水利工程運(yùn)行管理模式，確保新舊農(nóng)田水利工程能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行下去。
5結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其功能效益，對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有著重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今的農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中還存在諸多問題，使得農(nóng)田水利工程的使用效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，我們有必要從技術(shù)、資金、管理、人力等各方面提供支持，結(jié)合國(guó)情、縣情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，做好農(nóng)田水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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一、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
2009―2012年，中央財(cái)政累計(jì)安排天津市小農(nóng)水專項(xiàng)資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動(dòng)，扎實(shí)做好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天津市成立了由市財(cái)政局、市水務(wù)局主管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志任成員的市級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重點(diǎn)縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)等工作。各重點(diǎn)縣也相應(yīng)成立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)、資金籌措、工程推動(dòng)、施工監(jiān)導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等工作。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào)，確保工程按質(zhì)、按量、按時(shí)完成。
（二）足額落實(shí)建設(shè)資金。截至目前，天津市四批重點(diǎn)縣已累計(jì)下達(dá)資金28185.73萬元（其中：中央財(cái)政10100萬元，市財(cái)政8000萬元，區(qū)縣財(cái)政4353.15萬元，農(nóng)民自籌5732.58萬元）。第一批重點(diǎn)縣寶坻區(qū)三年建設(shè)任務(wù)全部如期完成并通過總體驗(yàn)收，累計(jì)完成投資8274.9萬元（其中：中央財(cái)政2400萬元，市財(cái)政2400萬元，區(qū)財(cái)政915.27萬元，農(nóng)民自籌2559.58萬元）。第三批重點(diǎn)縣武清區(qū)2011―2012年已累計(jì)完成投資6133萬元。
（三）著力強(qiáng)化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺(tái)了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務(wù)局設(shè)立了資金專戶專賬，并設(shè)專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算日常管理，保證項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。財(cái)政補(bǔ)助資金，由區(qū)財(cái)政局在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)分期分批及時(shí)撥付至區(qū)水務(wù)局報(bào)賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務(wù)局報(bào)賬專戶。單項(xiàng)工程竣工后，根據(jù)施工單位提出的撥款申請(qǐng)，經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局同意后，據(jù)實(shí)撥付給項(xiàng)目施工單位，撥付形式試行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，報(bào)賬資金票據(jù)一律使用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計(jì)局審計(jì)，重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項(xiàng)目資金等違紀(jì)違規(guī)問題。
（四）狠抓工程質(zhì)量管理。天津市嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃審查、嚴(yán)格遴選施工隊(duì)伍、嚴(yán)格把好材料關(guān)，采取多種有效措施，切實(shí)保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗(yàn)收制度。在施工過程中進(jìn)行巡視和檢查，重點(diǎn)檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等，每個(gè)工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質(zhì)檢員復(fù)檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員，進(jìn)行終驗(yàn)，監(jiān)理確認(rèn)合格后，方可進(jìn)行下道工序的施工。
（五）建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。寶坻區(qū)將經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，及時(shí)移交項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村管理，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實(shí)管護(hù)責(zé)任，將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機(jī)井、揚(yáng)水點(diǎn)、地下管道、防滲明渠等設(shè)施交由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)25個(gè)，成立灌溉小組110個(gè)，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。為促進(jìn)節(jié)約用水，部分項(xiàng)目區(qū)還結(jié)合工程建設(shè)，安裝灌溉計(jì)量水表，積極探索水費(fèi)征收方式改革，推行灌溉計(jì)量收費(fèi)。
（六）注重管理制度建設(shè)。結(jié)合天津?qū)嶋H情況，天津市水務(wù)局、財(cái)政局先后出臺(tái)了《天津市〈小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《天津市〈中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《天津市小農(nóng)水設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》、《天津市〈中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》等管理制度，項(xiàng)目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細(xì)則和辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)助資金管理，提高了資金使用效益。
二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著
近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度?！笆晃濉逼陂g，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計(jì)達(dá)到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65；計(jì)劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點(diǎn)縣建設(shè)，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項(xiàng)目建設(shè)大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計(jì)算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設(shè)低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲(chǔ)量和河道流量，稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì)，改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
三、中央財(cái)政追加小農(nóng)水資金項(xiàng)目實(shí)施順利
2012年9月下旬，中央財(cái)政追加安排小農(nóng)水專項(xiàng)資金45億元，支持全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)覆蓋面，加強(qiáng)山丘區(qū)“五小水利”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農(nóng)水專項(xiàng)資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設(shè)。
天津市財(cái)政局、水務(wù)局按照財(cái)政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)。工程涉及44個(gè)村，新打及維修機(jī)井289眼，新建泵點(diǎn)60座，鋪設(shè)低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財(cái)政追加安排小農(nóng)水資金項(xiàng)目建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本通過市水務(wù)局、財(cái)政局的聯(lián)合審查，并報(bào)水利部、財(cái)政部備案。目前，中央財(cái)政補(bǔ)助資金已撥付三區(qū)縣，累計(jì)完成投資900萬元，打井15眼，建設(shè)井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預(yù)計(jì)2012年可以全部完工。
四、政策建議
天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量?jī)H有370立方米，是全國(guó)人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實(shí)踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實(shí)際，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：
（一）加大支持力度，規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施進(jìn)行連片配套改造，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設(shè)“一個(gè)示范點(diǎn)、兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點(diǎn)、最嚴(yán)格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點(diǎn)），發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，全面推動(dòng)天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。
（二）以節(jié)水促發(fā)展，支撐優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，通過推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，促進(jìn)耕地增值，輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶和地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
我國(guó)最早的土地整治工作可以追溯到西周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國(guó)內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國(guó)的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國(guó)土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國(guó)家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過實(shí)施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國(guó)家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭(zhēng)在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)此，國(guó)土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)。2013年11月，國(guó)土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對(duì)土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國(guó)的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對(duì)土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國(guó)唯一一個(gè)沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺(tái)［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國(guó)土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計(jì)開展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開展整治項(xiàng)目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)此，貴州省國(guó)土資源廳擬出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。
2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度
土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國(guó)土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。
2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度
所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。各級(jí)國(guó)土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級(jí)監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。
2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度
土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。
2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度
國(guó)土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對(duì)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評(píng)定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請(qǐng)有驗(yàn)收權(quán)的國(guó)土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級(jí)國(guó)土資源部門要經(jīng)過初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。
2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案
國(guó)土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國(guó)土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國(guó)土部門和同級(jí)財(cái)政部門密切配合，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)于省級(jí)土地整治項(xiàng)目，國(guó)土資源廳和財(cái)政廳也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國(guó)土資源廳對(duì)參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國(guó)土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會(huì)公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)2家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國(guó)土資源公報(bào)，全省具有測(cè)量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。
3存在的問題
3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與
土地整治項(xiàng)目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對(duì)群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識(shí)水平低，法律意識(shí)薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開展的權(quán)利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成上級(jí)部門監(jiān)管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級(jí)的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評(píng)審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評(píng)審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過，這不符合實(shí)際。在評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護(hù)制度
項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒有對(duì)后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國(guó)土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對(duì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對(duì)策建議
4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國(guó)是法治國(guó)家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對(duì)措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長(zhǎng)期效益。
4.2建立項(xiàng)目糾察制度
由國(guó)土資源廳定期組織省外專家對(duì)省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表揚(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。
4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫
將歷年來開展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見、問題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對(duì)土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對(duì)政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。
5小結(jié)
1.1政策出臺(tái)背景
由于近年來政府對(duì)水利投入的不斷加大，在水利工程建設(shè)中也出現(xiàn)了許多的問題，這種現(xiàn)象在農(nóng)村水利工程建設(shè)中尤為明顯。在農(nóng)村搞水利工程建設(shè)，難免會(huì)出現(xiàn)施工占用農(nóng)田的現(xiàn)象，很容易出現(xiàn)農(nóng)民因用地問題與施工隊(duì)產(chǎn)生各種各樣的糾紛，進(jìn)而出現(xiàn)大范圍的農(nóng)民阻工現(xiàn)象。如果通過政府出面調(diào)解糾紛，做思想工作，所耗費(fèi)的時(shí)間，人力以及金錢成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工程建設(shè)中采用的通過招投標(biāo)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理的模式在農(nóng)村水利工程建設(shè)中是行不通的，只有調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，鼓勵(lì)群眾投身水利工程建設(shè)中，才能從根本上解決這種矛盾。小型農(nóng)田水利工程技術(shù)含量不高，施工工藝簡(jiǎn)單，交由農(nóng)民自己建設(shè)完全是可行。臨桂縣人民政府在縣水利局的建議下，經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終按照群眾自愿、項(xiàng)目民報(bào)、方案民定、工程民建、建設(shè)民管的原則，出臺(tái)了臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。
1.2政策實(shí)施范圍
縣級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金主要用于國(guó)家沒有安排投資、群眾自愿投工投勞修建的小型農(nóng)田水利工程，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍為全縣范圍內(nèi)渠道渠首設(shè)計(jì)過水流量為1.0m3/s以下的各類支渠及田間末級(jí)灌溉渠道。已列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、千億斤糧食增產(chǎn)項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、灌區(qū)節(jié)水配套改造、“一事一議”項(xiàng)目等國(guó)家或省市縣專項(xiàng)資金建設(shè)的項(xiàng)目不再列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
1.3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)渠道防滲型式（水泥磚矩形斷面渠道和混凝土梯形渠道）分別采取不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
1.4實(shí)施情況
政策出臺(tái)后，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，并摸清當(dāng)?shù)厝罕娊ㄔO(shè)農(nóng)田水利的積極性，按照自愿上報(bào)的原則，將當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目上報(bào)至縣水利局，由縣水利局匯總上報(bào)臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批實(shí)施。項(xiàng)目批準(zhǔn)后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促各村開展建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作，縣水利局派出技術(shù)人員定期對(duì)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目通常實(shí)施時(shí)間為當(dāng)年9月至次年3月，原則上要求所有項(xiàng)目在次年3月汛期到來前全部完成，如果因各種原因無法完成的項(xiàng)目，則必須制定安全度汛方案，及時(shí)保護(hù)好已建成的工程，保管好尚未使用的建材及施工機(jī)械，確保項(xiàng)目安全度汛。
1.5項(xiàng)目驗(yàn)收程序
項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣水利、財(cái)政、審計(jì)部門組成驗(yàn)收小組，對(duì)全縣項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收小組到各個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)通過外觀檢驗(yàn)、實(shí)地測(cè)量等方法，確定項(xiàng)目的工程量及建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論經(jīng)驗(yàn)收小組及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水利站長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，交由縣小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核定，最后根據(jù)由縣政府批復(fù)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政直接撥付到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)村可派代表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金。
1.6完成情況
項(xiàng)目實(shí)施的第一年縣政府計(jì)劃安排300萬元的資金用于以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的專項(xiàng)建設(shè)，然而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾都持有一定的觀望態(tài)度，建設(shè)積極性并不高，最終2011年度全縣完成以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目渠道防滲襯砌36.651km，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金180.17萬元。項(xiàng)目實(shí)施的第二年由于前一年政府承諾的兌現(xiàn)及政策宣傳力度的加大，全縣對(duì)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的積極性大大提高，2012年度全縣完成以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目渠道防滲襯砌95.17km，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金664.58萬元。2013年度農(nóng)民參與以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目的積極性進(jìn)一步提高，全縣完成以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目渠道防滲襯砌157.47km，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到1063.00萬元。
2政策執(zhí)行中存在的問題
2.1宣傳動(dòng)員不到位
盡管該政策實(shí)施至今已3年多，然而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)政策的宣傳工作依然不夠重視，通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾以及部分人大代表、政協(xié)委員的訪問，絕大部分人都不清楚或不了解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，甚至有人根本就沒有聽說過。同時(shí)大部分訪問對(duì)象表示，如果知道有這項(xiàng)政策，一定會(huì)積極爭(zhēng)取到本村。根據(jù)臨桂縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀情況來看，臨桂縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的潛力依然很大。
2.2虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象普遍
以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的驗(yàn)收程序首先是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將本年度建設(shè)計(jì)劃完成情況統(tǒng)一匯總上報(bào)至縣水利局后，再由水利、審計(jì)、財(cái)政部門組成的驗(yàn)收小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收。通過兩年的驗(yàn)收情況來看，歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)與驗(yàn)收核實(shí)的結(jié)果差距都很大，有的村抱著僥幸心態(tài)在完全沒有做工程的情況下依然向政府申報(bào)驗(yàn)收，有的村以舊的渠道冒充新修渠道或者利用通過其他政策建設(shè)的渠道來套取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。這樣的行為不僅造成了惡劣的影響，降低了政府的信譽(yù)度，也增加了驗(yàn)收組成員的工作量，使驗(yàn)收效率低下，原計(jì)劃1周可以完成的驗(yàn)收工作最后耗費(fèi)了1個(gè)多月才完成。
2.3獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理
驗(yàn)收過程中群眾普遍反映獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)過低，政府制定政策的初衷是由群眾投工投勞修建渠道，政府通過獎(jiǎng)勵(lì)的形式補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料款，但是實(shí)際上這樣做是不合理的。由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都外出打工，留在農(nóng)村的大多為老人和兒童，由于農(nóng)田水利工程都在田間地頭，建設(shè)所需的砂、水泥、磚塊等材料都要依靠人工挑運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)。因此，各村多多少少都需要花錢雇傭一些人來完成這項(xiàng)工作，而獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目最理想情況，明顯這樣的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。另一方面，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)中只有田間渠道的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而許多群眾反映需要亟需修繕的塘壩、堰壩等水源工程并沒有列在獎(jiǎng)勵(lì)范圍之中，致使許多地方出現(xiàn)了修好渠道依然沒有水用的尷尬情況。
2.4工程建設(shè)質(zhì)量良莠不齊
項(xiàng)目在驗(yàn)收過程中，令驗(yàn)收組成員感觸最深的就是各地建設(shè)的工程質(zhì)量差異很大，有的村渠道修建的規(guī)范美觀，而有的村修建的渠道則出現(xiàn)了不同程度的質(zhì)量問題，比如許多地方的渠道沒有進(jìn)行必要的裁彎取直，有的渠道抹面厚度不足甚至根本就沒有做砂漿抹面，這些工程質(zhì)量問題不僅嚴(yán)重影響渠道的防滲及過水能力，也會(huì)減少工程的使用壽命。然而，考慮到農(nóng)村技術(shù)力量不足，加之獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)工程質(zhì)量存在問題不大的渠道，驗(yàn)收人員很多時(shí)候也只能睜一只眼閉一只眼，適當(dāng)降低判定標(biāo)準(zhǔn)。
3建議
3.1宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)
要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟專欄，多形式、多渠道、多層面廣泛宣傳小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入基層宣傳好以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、將歷年來各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型推廣開來，營(yíng)造群眾關(guān)心水利、支持水利、參與水利、促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好輿論氛圍，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的決心和信心。
3.2強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真核實(shí)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強(qiáng)責(zé)任心，在項(xiàng)目籌備階段應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，摸清本地情況，核實(shí)各項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件、申報(bào)工程量與否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際吻合、申報(bào)項(xiàng)目地區(qū)群眾是否有建設(shè)積極性，努力做到不虛報(bào)、瞞報(bào)，因客觀原因需增加或刪減項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)與縣水利局溝通協(xié)調(diào)。另一方面可以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目的建設(shè)前、建設(shè)過程中、及建設(shè)過程后都進(jìn)行拍照并存檔，項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候必須以項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際照片為依據(jù)，同時(shí)縣政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的處罰措施，對(duì)于虛報(bào)瞞報(bào)超過一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予逐年減少建設(shè)指標(biāo)直至不再安排資金的處罰。
3.3完善標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)決策
水泥、塊石、河砂等主要建材價(jià)格逐年上漲，此外由于末級(jí)渠系建設(shè)都在田間地頭，運(yùn)輸車輛無法將材料直接運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)，還應(yīng)考慮建材二次運(yùn)輸?shù)某杀?，鑒于此情況，縣政府應(yīng)每年調(diào)整并出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)以滿足群眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)塘壩、堰壩、泵站等水源工程出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，做到切合實(shí)際、科學(xué)合理，確保獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為水源工程也應(yīng)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，建議新增以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：（1）山塘。①新建、擴(kuò)建山塘塘壩，按新增有效庫容補(bǔ)助0.35元/m3；②山塘維修放水斜管按延長(zhǎng)米每米補(bǔ)助400元，整修山塘溢洪道按延長(zhǎng)米每米補(bǔ)助200元；（2）堰壩。新建、維修堰壩按M7.5漿砌塊石補(bǔ)助100元/m3；（3）機(jī)電泵站。①新建按裝機(jī)容量補(bǔ)助1100元/kW；②改造更新按裝機(jī)容量補(bǔ)助800元/kW；③渠道按二次運(yùn)輸每百米在原來補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再額外增加300元。
3.4加強(qiáng)管理，示范引導(dǎo)
縣水利局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，可以成立專門的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目檢查小組，定期到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查與技術(shù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的日常管理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)的最新進(jìn)度及情況，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍匾募夹g(shù)支持。對(duì)于群眾建設(shè)積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以選擇示范區(qū)或示范片，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，連片配套改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。通過努力培育亮點(diǎn)，充分發(fā)揮典型引路、樣板激勵(lì)和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策深入開展。同時(shí)制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)及技術(shù)支持政策，鼓勵(lì)群眾加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格操作規(guī)范，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的田間渠道，確保項(xiàng)目建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。
3.5造冊(cè)登記，規(guī)范管理
凡享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)的工程都必須造冊(cè)登記，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財(cái)政、水利部門的管理，工程的所有者不得擅自改變工程用途。對(duì)違反規(guī)定的，財(cái)政部門將收回以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并相應(yīng)減少下一年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量?jī)?yōu)、形象好、產(chǎn)權(quán)明晰、管理落實(shí)、效益明顯的項(xiàng)目給以通報(bào)表彰，并適度加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度；相反的話，則不給予獎(jiǎng)代。
4結(jié)語
