時間：2023-07-12 09:32:39
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇建設項目工程審計，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
建設項目跟蹤審計主要采用的是現代審計法來針對建設項目內的決策、設計、竣工結算、施工等完整的過程實行的技術經濟活動和固定資產形成中的真實性、合法和有效性的審計監(jiān)督及評價，從而對國家、業(yè)主和相關單位的合法權益進行維護，實現對工程造價的有效控制和真實反映，進而促進管理以及廉政，提升投資的效益?？焖偻ㄟ^審計的手段在工作造價控制在設計概算范圍中很關鍵。
關鍵詞:
建設工程造價；全過程；跟蹤審計；控制方法
為了實現對建筑工程項目投資控制系統實行優(yōu)化，我們要對建筑工程的造價環(huán)境實行均進一步的優(yōu)化，確保其工作在開展中的穩(wěn)定性，對其綜合運行效益實行提升，進而滿足市場經濟的發(fā)展需求。
1跟蹤審計的具體作用
工程造價是存在于整個工程建設中的，同時還體現在對工程建設前期的可行性研究、投資決策等方面，從設計施工到竣工交付前期使用的全部費用的確定、控制和監(jiān)督的整個過程【1】。近些年來，建設項目的全過程跟蹤審計工作被當成了工程造價中的新方法運用于建設項目造價控制內，建設項目的全過程跟蹤審計是從事后階段審計朝著事前、事中和全過程延伸的審計方法，該種方法會使得全部工程的實行處于受控的狀態(tài)，可以十分有效的對事后監(jiān)督的局限進行客服，進而促進相關管理單位提升投資效益，實現對造價的更好控制目的，并且在根源上遏制工程建設領域中出現的貪污情況，對于廉政建設具有重要意義。建設項目的全程跟蹤審計是時候結算審計朝著事前、事中和全程延伸的審計法，該種方法使得整個工程的實施都處于受控的情況下，可以有效的對時候監(jiān)督局限性進行克服。首先要重視投資決策極端的工程造價，對建設項目壞死性投資決策的研究及理論論證，做出相對較為準確的工程造價，并且做出合理的選擇，對工程造價進行控制。設計階段屬于建設項目工程造價控制的關鍵，在投資的計劃被合理確定后，將會進入設計階段，其是將技術和經濟有機結合的關鍵過程。有效控制工程造價需要在施工圖的設計中開展嚴密、全面的設計，建立完善的圖紙會審制度，避免出現由圖紙引起的錯、漏、缺情況。在施工階段要做好工程造價控制，加強合同管理，保障發(fā)包方和承包方的平等互利。在竣工階段中，要建立工程量核對備案制度和內部復核，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理。在竣工結算階段，需要核對工地現場，嚴格審查工程量的計算準確度，材料調價是否存在依據，實現工程造價階段的確切合理。
2建設項目全過程跟蹤審計的具體內容
2．1建設項目開工前的審計內容項目
開工前的審計內容主要是檢查建設項目的相關審文件。主要有項目建議書、可行性研究報告、影響環(huán)境評估報告、概算批復和建設用地的批準等是否齊全【2】。對招投標的過程是否合法有效進行檢查;檢查相關條款和合同是否符合規(guī)定;確定資金來源是否到位、合理、專戶存儲和建設資金是否可以滿足建設項目的完成。
2．2建設項目施工階段的審計內容
在建設項目的施工階段中主要檢查合同的履行情況、檢查項目的概算執(zhí)行狀況、檢查內控制制度的建立和執(zhí)行狀況、工程設計的變更和施工現場的簽證手續(xù)合理性、確定是否符合轉款專用、強化對設備和材料價格的控制。
2．3建設項目竣工階段的驗收和決算審查
審查工程量，工程量是工程造價計算的基礎，工程量的準確度對于竣工階段具有重要影響，實際的工作量也是施工單位多計算工程造價的重點環(huán)節(jié)，審計人員需要重點審查工程量【3】。審查材料價格的合理性，重點審查材料單價的合理性，避免施工單位以劣充好，無端抬高價格;審查隱蔽的驗收記錄和設計變更的經濟簽證的真實性，避免施工單位出現事后補辦簽證或是記錄出現虛假。
3建設項目的跟蹤審計
3．1建設項目的立項階段
在建設項目的立項階段，要將其納入到審計的視野內，重視其中各個項目的前期準備工作。
3．2審計組在項目現場實行的內容
審計組需要在項目現場設立相應的辦公場所，和被審計的單位共同制定定期的例會制度，實現在被審計單位重要會議中的參與，及時對項目的相關情況進行及時的了解及掌握，同時提出相應的審計意見，詳細做好會議記錄。
3．3宣傳工作
注重審計宣傳工作，幫助被審計單位了解跟蹤審計的具體程序、內容和需要配合的相應要求，促使其自覺接受相應的審計。
3．4深入現場掌握工程發(fā)展
審計組的成員要經常深入到施工現場，及時掌握工程的進展程度和變更情況，對工程建設內涉及的相關技術問題進行了解，熟悉和能夠相關的計量規(guī)則以及有費用的測算方法，并且做好對應的記錄。在一些項目的施工過程中，一些單位工程部分分項目工程的施工方法及措施，對于工程的質量、投資和施工安全等具有較大的影響，若事后不能夠進行取證的要將施工過程作為審計的重點。審計主要的施工管理活動。其目的是要方便掌握工程項目的整體情況，并且在對施工進度不會產生任何影響的狀況下，針對投資、進度和質量的控制等情況實行審計。該類審計工作中主要包含了單位工程上的工程驗收、隱蔽工程的隱蔽驗收和圖紙會審以及現場的技術交底等，并且在特殊情況下需要召開和工程建設相關的會議，實現對主要的材料、設備的進場清點，材料實驗的取樣以及委托【4】。設置施工停審地點，這一地點設定于施工的連續(xù)兩個工序間，在某個項目的工序完成之后，各項檢驗和驗收的手續(xù)開始切實履行，在下一工序開始前。設置施工停審的做主要目的是要針對建設管理和建立等工程建設的相關職能發(fā)揮以及職責履行的情況開展抽查審計，并且還可以對事后的審計難點以及疑點進行解決。結合施工過程跟蹤審計的特征，審計意見的發(fā)表和做出決定的方式主要有以下三種，口頭、審計底稿和審計整改、證實對公文審計。針對一般問題，在發(fā)現后的相關單位立刻主動整改，針對施工進度安排和施工組織上提出的意見，審計人員可以通過口頭的方式來向相關單位及部門發(fā)表意見，并結合重要性在時候做出審計記錄，針對質量問題引起的停工和返工及對施工方案的投資、質量、進度等存在異議的，要提出必要的審計建議，在初步交換意見之后和相關部門達成一致意見，可以使用審計底稿以及審計的整改單方式來提出相應的審計意見和決定;對于存在重大和傾向性以及在多次提出不能禁止的問題，發(fā)現設計方案出現缺陷的問題后，審計部門要出具正式審計文件書，其中主要包含了審計函、審計決定、審計意見，并且要要求被審計的單位對整改的意見作出反饋。
4小結
總之，運用建設項目跟蹤審計的方式開展建設項目的全程造價控制，達到了建設項目的總體目標，徹底改變了三超的現象。建設項目跟蹤審計作為當前審計的一種方式，已經被運用在了大中型建設項目的審計內，并且獲得了十分顯著的管理效益以及直接的經濟成果。在審計過程中和施工、建立和建設管理工作等進行密切的配合，將內部控制審計作為重點，把握好審計參與度，并對內部審計的獨立原則進行把握，建立科學合理的審計程序及質量保證體系，跟蹤審計逐漸可以達到程序化、規(guī)范化和制度化。
參考文獻：
［1］阮冠敏．論建設項目工程造價的全過程跟蹤審計［J］．科技風，2014(02):154．
［2］葉小君，陳陽．關于建設工程造價全過程跟蹤審計的控制分析［J］．企業(yè)導報，2013(14):115．
［3］阮明越．談建設項目跟蹤審計方法全過程控制工程造價［J］．中國招標，2009(49):19－21．
一、工程建設項目績效審計的必要性
對于一個企業(yè)來說，工程建設項目能否取得經濟效益，不僅涉及項目本身，而且決定了企業(yè)籌資的規(guī)模和時間，最終將決定企業(yè)的生存和發(fā)展前景。
（一）進行工程建設項目績效審計有利于合理確定建設項目的成本造價，提高投資的經濟效益。從財務的角度，評價工程建設項目取得經濟效益的依據是：建設項目的收益超過其投資成本，就為股東創(chuàng)造了價值；取得的收益低于其投資成本，則會損失股東的財富。對于工程項目，施工單位提供的成本造價往往脫離實際，其虛增工程量、高套預算定額、虛列費用等問題比較普遍，加大了投資項目的工程成本，損害了建設單位的利益。因此，通過對工程建設項目進行績效審計，可以核實工程造價，使建設項目的投資方合理利用建設資金，充分發(fā)揮投資效益。
（二）實施工程建設項目績效審計是評價企業(yè)管理層受托經濟責任履行情況的需要?，F代企業(yè)的一個很重要的特征就是所有權與經營權分離，解決問題的方法可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵。開展工程建設項目績效審計就是要確定建設項目所占用和耗用的經濟資源以及所帶來的收益，評價企業(yè)管理層做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價值，進而考核其經濟責任的履行情況。
（三）開展工程建設項目績效審計有助于提高建設項目的建設質量，促進建筑市場的規(guī)范化。通過實施建設項目績效審計，一方面可以為工程項目提供所需要的人、財、物等方面的可靠數據，有利于投資方制定合理的技術經濟指標，提高對投資項目的科學管理和監(jiān)督，保證建設項目的建設質量：另一方面通過核實建設項目的造價，為其招投標奠定基礎，促進建筑市場的有序競爭。
二、工程建設項目績效審計的內容
工程建設項目績效審計主要審查建設項目投資決策的科學性、投資項目建設和管理的有效性以及項目建成后的投資效益水平高低等。因此，工程建設項目績效審計應該是工程全過程的跟蹤審計，可分為三個階段：建設項目開工前、建設中和投入使用后的經濟績效審計，前兩個階段工作的好壞，決定了投入使用后的經濟效益的高低。
（一）工程建設項目開工前績效審計主要包括：
1．工程建設項目的立項審計，主要審查投資決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設資金是否已到位。如果開工前準備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無法實現預定的經濟效益目標。
2．設計和施工的招標審計?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定在我國境內進行工程、項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。對于實行招投標的投資項目主要審查招投標程序的合法性、標底編制的合規(guī)性和標書制作的完整性，要查明建設單位是否有規(guī)避招標或搞假招標的行為。通過招標審計，促使設計者和施工者在保證投資項目建設質量的前提下，降低項目的總體造價和提高投資效益。
（二）建設階段的績效審計，實質上是核實工程建設項目的成本造價和監(jiān)督工程建設質量。工程質量關系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項目質量合格或者達到優(yōu)良，就為建設項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎。反之，如果偷工減料嚴重，粗制濫造，質量低劣，就會造成資金的浪費，直接影響企業(yè)的長期發(fā)展。工程成本造價也制約著投產后經濟效益的高低，在保證工程質量的前提下，建設項目的建設成本越低，其投入產出比率會越高，項目的經濟效益也就越好。因此，建設階段績效審計要注重：
1．工程量的真實性審計，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執(zhí)行相應基數和費率標準，提防施工單位在工程量計算中的高估冒算；
2．材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規(guī)格和數量等情況，嚴格審查“三大材”的高估冒算；
3．結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；
4．審計分項工程預算定額選套是否合理，選用是否恰當，是否存在高套定額的情況；
5．審計工程質量，是否按照合同約定采取相應的質量保證措施，必要時可以進行破壞性試驗；
6．審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉移現象；
7．審查索賠的合理性，應根據同期監(jiān)理日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程建設項目結算、決算績效審計時，還應重點檢查影響項目成本造價的事項，如設計變更和現場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據工程變更內容核查工程量清單，避免成本造價虛增；材料市場價格的變化；補充合同；投資項目資金來源、支出及結余等財務情況；工期執(zhí)行和工程質量控制情況等。
（三）工程建設項目建成投產后績效審計。項目投產后的經濟效益體現在項目達到設計能力、投資回收期、投資利潤率等方面。項目建成投產后，達到設計要求，迅速形成新的生產能力，投資回收期短，利潤率高，說明項目的經濟效益好。通過對項目投產后的績效審計，一方面可以評價管理層的投資決策是否正確，并對項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發(fā)現的問題，提出提高經濟效益的途徑，促使被審計單位改善管理。
三、實施工程建設項目績效審計應具備的條件
工程建設項目的績效審計是以提高項目經濟效益為直接目的的審計，它是從技術上、經濟上尋求提高經濟效益的途徑。
（一）首先要解決工程建設項目績效審計的技術問題和指標評價體系?？冃徲嬍墙⒃谠S多統計分析、邏輯推理、數學模型等基礎之上，因此理論創(chuàng)新是先導，要加強建設項目績效審計的理論研究，加快審計技術方法的開發(fā)和應用。要通過借鑒國外的評價指標和我們已有的研究成果，建立適合建設項目績效審計所需要的科學、規(guī)范、權威的指標體系。
（二）要健全法規(guī)體系，規(guī)范建設項目績效審計的內容。現在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》、《審計機關國家建設項目審計準則》等早已頒布實施，但針對企業(yè)工程建設項目績效審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。
（三）要優(yōu)化審計隊伍人員結構，提高審計人員素質，發(fā)揮內部審計的作用。工程建設項目績效審計是審 計發(fā)展的一個新方向，但是目前從事審計工作的人員多數是從會計專業(yè)轉過來的，工程等其他相關專業(yè)出身的人員較少，人員知識結構單一，難以滿足當前日異發(fā)展的內部審計工作需要，所以要廣納工程、投資等多方面相關專業(yè)的人才加入到內部審計隊伍中來，才能逐步建立起一支工程投資方面的專業(yè)審計隊伍，從而造就建設項目績效審計方面的專業(yè)人才。
（四）必須處理好監(jiān)督與服務的關系。監(jiān)督的目的是為了更好地為企業(yè)服務，而不僅僅是為監(jiān)督而監(jiān)督。工程建設項目績效審計是對工程建設項目的經濟效益進行評價，建設項目經濟效益的監(jiān)督搞好了，就是最大的服務。
（五）在現代全球經濟一體化的今天，應該抓緊建立起工程建設項目績效審計的信息網絡成立高層次的、有權威性的管理機構，搞好信息網絡和材料價格的收集整理及對外工作。
四、實現工程建設項目績效的具體辦法
一般工程建設過程中，投資效果審計評價在工程竣工決算審計中進行，而工程項目后評價結果往往落后于竣工決算審計。績效審計中經濟性、效率性如何體現？即在保證質量、工期、功能的前提下，全過程、全方位對建設工程的投資進行控制，力求達到投入資源最少。傳統的工程項目審計常把工程結算審計作為重點，結果是只能對工程結算質量進行控制、而對投資控制的范圍十分有限。但是工程建設的特點是多階段、多次性逐步消耗投資的過程，只有在對工程建設全過程中持續(xù)進行審計才能達到理想的控制效果，所以要從以下方面進行：
（一）設計及概算審計。設計階段投資控制的可能性極大，審計中要注重審計方案的技術經濟分析及對照，確保選用最佳方案。并且，對工程中選用的設備和材料要對其易用及標準性進行比較分析，把對工程造價影響大的設備及材料作為重點來審計。概算金額是建設項目在完成設計后投資控制的目標值，其準確性對控制投資非常重要。其重點在于對擬建工程的現場勘察，對原始資料的掌握和運用，充分收集信息，保證各項費用的合理性。
（二）招標及物資審計。工程的招投標過程也是價格談判的過程，其標底的審計就尤為重要，對陪標、串標等現象應提高警惕。一是要審查招標條件和招標準備，審查標底是否控制在總概算及投資包干的限額之內，編制的依據是否合規(guī)，是否由有資質的機構及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關政策法規(guī)，是否體現招標文件的規(guī)定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據施工圖編制，有無存在不從實際出發(fā)片面降低造價，影響工程質量的情況。二是要審查招投標是否按“公開、公正、公平”等原則進行，審查是否存在中標單位資質不夠，有無通過虛假招標，指定分包方式搞違法分包，層層轉包，造成工程重大損失和質量隱患等問題。在云鋁公司的以往工程中，從最初的一期開始，就對招標及物資采購進行了嚴格管理，并實行雙合同制度，有效預防了違法操作的現象，取得了很好的經濟效益和社會效益。
建筑材料因種繁多，審計過程中不可能每樣材料都查，根據當前建筑結構的特點，要重點審查對造價影響大的材料。在對實際成本真實性的審計中，一定要嚴格把關。
（三）投資項目資金使用和管理的真實性、合法性的審查。一是資金是否及時足額到位，使用是否合規(guī)。二是查有無轉移、侵占、挪用建設資金的問題，切實保證建設資金能夠?？顚Ｓ?，防止挪用和變相挪用。三是嚴格審查項目建設資金的各項開支標準的執(zhí)行情況，防止損失浪費。四是審查政府各職能部門對投資建設資金撥付、使用和管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。五是審查概預算的執(zhí)行情況，包括審查建設項目是否按照批準文件所規(guī)定的內容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現象，有無隨意改變建設內容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、搞計劃外工程、虛列工程費用和概預算外購置等情況。六是審查建設單位是否及時辦理工程決算，審查工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。
（四）投資項目效果的評價。評價和衡量項目的效果不能只看其自身的經濟效益，更應該從宏觀效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益方面評價項目的投資效益。
我國建筑工程造價的改革剛剛實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行，逐步過渡階段，并貫穿于施工圖預算、標底編制和工程決算等各個計價環(huán)節(jié)之中。造價真實性審計的難度進一步加大。在提高審計質量的前提下，為提高審計工作效率，最大限度地節(jié)約審計成本，根據建設項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。建設工程價款結算審計是一項資料多、分析計算量比較繁重的工作，有許多政策性和技術性的問題，因此對建設工程竣工結算的審計也是一項技術性、政策性較強的工作。該項審計的主要內容是工程量計算和結算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現行規(guī)定等。如果采取合適的審計方法、技巧，工程結算審計就能取得事半功倍的效果。
1．篩選審計法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數值變化不大，把過去審計積累的這些數據加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價（價值）、用工等幾個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準，用來篩選各分部分項工程，單位建筑面積數值不在基本值范圍之內的，應對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握，審計速度和發(fā)現問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
2．全面審核法。對于一些投資不多，工程內容比較簡單的項目和初學者審計的建設工程結算，可采用全面審核法。此方法具體審核過程與編制預算的過程基本相同，比較全面、細致，經審核的工程結算差錯比較少，質量比較高，但工作量大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
3．重點審核法。這種方法是有側重、有選擇地根據圖紙計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量，重點核實與其相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目檔次易混淆的單價。此方法審查時間短，重點突出，效果好。
4．分析對比審查核法。這種方法是用已審工程的結算對比擬審的類似工程結算的一種方法，但應根據工程的不同條件區(qū)別對待。該方法是總結分析已審工程結算的審計資料，按同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性指標，對審核對象進行分析比較，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核。
5．標準圖審計法。是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對比審計的方法。按標準圖紙設計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結構相同，可集中審計力量細審一份預決算造價，作為這種標準圖紙的標準造價；或用這種標準圖紙的工程量為標準對照審計。而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易；缺點是只適用按標準圖紙設計或施工的工程，適用范圍小。
6．常見問題審核法。由于預算人員的思維方式不同、立場不同，其觀點、方法亦不同。在編制結算時，常常不同程度地出現以下問題。
（1）工程量計算誤差；（2）定額單價套用誤差；（3）項目重復誤差
由于上述常見問題具有普遍性，工程價款結算審計時，可根據這些線索剔除重復部分，準確計算工程量，合理取定定額單價，以達到合理確定工程造價的目的。
關鍵詞 工程項目 跟蹤 審計
隨著我國投資體制改革的推進，建設領域的市場化進程不斷加快，工程建設項目各參與主體的所有制性質發(fā)生了很大改變，審計機關的工程建設項目審計監(jiān)督面臨著“時間滯后、職能弱化、訴訟增多、風險加大”等新的挑戰(zhàn)，各級政府對建設項目的審計提出了更高的要求，原有的那種“事后”的審計監(jiān)督方式顯然難以適應，跟蹤審計將成為工程建設項目審計發(fā)展的一種必然趨勢。跟蹤審計，其實是實時審計，又被稱為同步審計(Follow Audit)。
一、跟蹤審計的涵義和特征
(一)涵義
工程建設項目跟蹤審計是審計機構以國家的法律、法規(guī)等為依據，運用現代審計方法對工程建設項目決策、設計、招投標、施工過程、竣工驗收及結(決)算等全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的財政、財務收支的真實性、合法性和有效性進行監(jiān)督和評價，維護國家、業(yè)主及相關單位的合法權益，有效控制和如實反映工程造價，促進管理和廉政建設，提高投資效益。
(二)特征
長期以來，對工程建設項目的審計主要是概(預)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計兩種方式，都是事后的審計監(jiān)督方式，存在一定的局限性。一是找到了管理漏洞，但問題已無法糾正；二是查出了損失浪費，但資金已無法挽回；三是揪出了腐敗案件，但人已經倒下；等等。與以往開展的常規(guī)審計相比，跟蹤審計具有審計內容更全面、審計實施更為及時等特點。主要體現在：一是系統性。跟蹤審計的內容涵蓋了工程建設實施階段的各個環(huán)節(jié)，即設計、招標、合同、設備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等等。二是時效性。審計跟蹤建設過程的各個環(huán)節(jié)，始終伴隨著工程進展同步進行。隨著工程建設的不同階段，根據不同的建設任務，有傾向性地確定相應審計對象和重點，選擇最佳的審計介入點，采取靈活的審計手段，使審計隨著工程進度活起來、動起來，從而達到對工程建設實時監(jiān)督的目的。三是預防性。跟蹤審計的介入前移，由原來的事后審計變成事前、事中、事后審計相結合的有機整體。跟蹤審計實時監(jiān)控，主動尋找問題苗頭，發(fā)現隱患及時糾正，突出了預先防范作用。四是效益性。通過跟蹤審計的預警和監(jiān)督作用，督促工程建設有關人員廉潔自律，實現投資效益，通過招投標、物資采購、工程施工過程、造價等審計，降低工程建設成本，取得經濟效益。
二、跟蹤審計的內容和重點
(一)內容
一是在建設項目前期階段，其主要內容包括：投資決策、項目可行性研究、工程設計、設計概算、預算的審查；招標文件、投標標底、投標報價審查；建設工程施工合同的審查。二是在建設項目期間階段，其主要內容包括：施工圖預算的審查；施工組織、施工部署、現場施工的技術方案、施工質量目標、工期目標、成本目標的審查；施工管理、施工質量、施工進度的審查；施工合同、進度款、變更洽商、設備材料采購、合同糾紛、索賠的監(jiān)控和審查；三是建設項目結束階段，其主要內容包括：工程結(決)算的審查；施工過程及事后對周邊環(huán)境影響的審查。
(二)重點
工程建設項目跟蹤審計重點是選擇好審計介入的時機和審計內容。跟蹤審計的實施過程與工程進展同步進行，施工過程是動態(tài)的，并且施工往往是立體交叉式推進，因此選擇好介入時機至關重要。在審計內容上，應選擇對工程質量、投資、進度影響較大及事后不能審計或審計難度較大的內容作為審計跟蹤點，規(guī)定其作為重點審計內容。特別對隱蔽工程審查：一是要制訂隱蔽工程驗收制度，完備隱蔽工程現場簽證程序和手續(xù)；二是凡牽涉到隱蔽工程，其工程量和用材質量必須有建設方、施工方、監(jiān)理和審計人員共同到現場查看驗收，并做好現場記錄，共同簽署隱蔽工程驗收單，否則不予承認。
三、跟蹤審計做法和評價
(一)做法
根據筆者工作體會，主要做法如下：
1.準確定位，依法獨立地履行審計監(jiān)督職能。審計機關和審計組一定要恪守《審計法》賦予我們監(jiān)督的職能，做到到位而不越位，不替代建設單位和相關職能部門職責；獨立開展審計監(jiān)督，不能搞同體監(jiān)督，不混同于被審計單位的內審機構。在跟蹤審計時，把握好審計機關是監(jiān)督者的角色定位，把握好審計機關是依法獨立開展監(jiān)督。審計經費由財政預算安排或按政府規(guī)定解決，委托中介機構要堅持“誰委托、誰付費”的原則。
2.對不同建設項目，采取不同的跟蹤審計模式。對投資規(guī)模大、建設周期長的項目，由審計機關根據項目特點和自身力量，以及考慮交通、住宿等情況，安排每年幾次、每季度一次的定期跟蹤審計；對一些投資規(guī)模較小、有較成熟的管理經驗、市場競爭較為充分的項目，根據項目的特點，選擇重點控制環(huán)節(jié)，如招投標階段、重大設計變更、重點隱蔽工程、材料設備采購等環(huán)節(jié)，進行不定期地跟蹤審計；對政府要求高、時間緊、投資額較大的項目，審計機關派出審計組進駐項目現場，與項目建設同步進行駐場跟蹤審計。
3.增強審計的服務性。寓監(jiān)督于服務之中，既要當好政府資金的“衛(wèi)士”，又要當好決策者、管理者的“謀士”，確保在項目基本建設程序、被審計單位內控制度、征地拆遷情況、招標投標和合同履行情況、材料與設備采購情況、設計變更情況、工程結算等跟蹤審計的質量和效果。
4.整合資源，不斷完善跟蹤審計工作機制。整合審計資源，采用整合內審機構、社會中介機構、審計機關力量，構筑跟蹤審計“三道防線”的做法。在工作方式上，審計機關采用聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計組，或委托具有法定資格的社會中介機構協助審計，并加強對聘請人員和受托機構審計質量和廉政建設的監(jiān)督管理。審計機關對審計結果的真實性、合法性負責。
5.完善跟蹤審計制度和程序，把握關鍵控制點，主動規(guī)避審計風險。
(二)評價
工程建設項目跟蹤審計評價指標應從三方面來探索：
1.經濟效益。一是直接經濟效益。審計人員對工程預算、工程標底、合同洽談、工程變更及簽證、設備材料采購、索賠審核、工程竣工結算等送審資料通過跟蹤審計直接審減的效益。二是間接經濟效益。審計人員通過審計監(jiān)督、造價控制建議而獲得效益，主要表現在可行性研究、設計方案經濟比較選擇、招標文件、工程量清單、投標報價、評標辦法選用和攔標價制訂、合同進度款、設備材料詢價、索賠化解等技術經濟活動的控制措施、審計合理化管理建議取得的，而且要通過一定方法分析、比較和計算來體現的經濟效益。
2.社會效益。通過跟蹤審計，促使有關單位自覺地執(zhí)行國家政策、法規(guī)，使整個工程實施處于受控狀態(tài)，改變了過去建設、監(jiān)理、審計、施工相互脫節(jié)，管理比較混亂現象，同時對廉政建設、建筑市場規(guī)范、構建和諧社會都將生產積極作用。
3.環(huán)境效益。在跟蹤審計過程中，審計人員通過實地觀察、面談、問卷調查、調查表，還包括統計抽樣、案例研究、研討會等其他方法，對周邊環(huán)境的影響進行審查。具體評價指標體系包括人體健康、工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)、教育與科研等多方面體現的環(huán)境效益。
參考文獻
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點，對工程建設項目全過程跟蹤審計規(guī)范化工作程序的建立進行了有益的嘗試。
關鍵詞 ：工程項目，全過程，審計
Abstract: in this paper, the construction project construction process the main steps of the follow-up audit work on construction of the whole project tracking and standardization of the establishment of the audit program has carried on the beneficial attempt.
Keywords: engineering projects, and the entire process audit
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
1、工程建設項目審計目的
多年來，工程建設領域受社會不良風氣的影響存在著許多不好的現象：如虛假招投標、簽訂假合同、采購假冒偽劣材料、假簽證、高估冒算、高套定額、多計工程量、提高取費級次等，造成大量的建設資金浪費，同時工程建設也滋生了腐敗現象，因此，加強對工程建設項目的真實性、準確性、合法性開展審計，及時發(fā)現工程建設過程中的不法現象并予以制止，對維護財經紀律、促進廉政建設具有重要而深遠的意義。同時內部審計職能也決定了工程投資實行監(jiān)督的形式，所以加強工程建設項目設計勢在必行。本文就工程建設項目審計的工作重點、工作內容、策略及建設項目跟蹤審計應注意的事項進行討論工程建設項目全過程的審計。
2、工程項目全過程跟蹤審計的工作重點
工程項目全過程跟蹤審計的工作重點包括前期工作和施工過程：
1前期工作
(1)審查工程招標文件，復核工程量清單及投標最高限價；
(2)審查工程施工合同。主要審查內容有：是否符合現行的有關法律、法規(guī)、政策和工程招投標文件的條款等；語言文字是否簡煉、規(guī)范、嚴謹，專用條款的描述是否清晰等；
(3)檢查建設單位是否建立健全了各項內控制度。應督促、指導其建立完善的管理制度，保證項目建設規(guī)范運行、建設資金合法使用。
2 施工過程
施工過程中跟蹤審計的工作重點是對工程施工過程中的隱蔽工程量、材料價款、工程進度款撥付及其現場變更簽證單等內容進行監(jiān)督控制，包括：
對于隱蔽工程量的現場確定
工程施工中會涉及到大量的隱蔽項目，隱蔽項目工程量的確定是否屬實會對結算審計效果及最終工程造價產生直接影響。同時，施工工藝所選用方式的不同，也會對工程造價產生影響。因此，跟蹤審計方需要對隱蔽項目的工程量、施工工藝進行現場確定，并記錄在審計工作底稿中；
進場材料價格確定
材料價格確定要根據合同條款進行區(qū)分。如果合同約定該材料為固定價格，跟蹤審計人員主要核實進場材料的品牌、規(guī)格、型號是否與合同或招標文件一致；如果合同約定該材料為可調價格，則要對進場材料的品牌、規(guī)格、型號等內容進行復核。同時，要對市場進行必要詢價，避免因市場行情的變動，造成不必要的損失；甲供材料要對材料采購環(huán)節(jié)的內部控制制度進行監(jiān)督；
審查設計變更及施工現場簽證
檢查工程設計變更、施工現場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。首先是定性審查，是否有合法的手續(xù)和依據，是否符合現行的有關規(guī)定、施工合同和工程招投標文件精神。內容反映是否準確，是否有變相的重復計取。文字表述是否明了，防止產生新的矛盾和分歧；其次是定量審查，變更工程量計算是否準確，費用計算方法和結果是否正確。相應的附件是否齊全。最后應分析變更對造價的影響，并核定承包人對設計變更所造成費用上的增減。對必要的變更應進行技術經濟比較，選擇經濟合理的技術措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出；
(4)控制工程款支付
復核已完工程工作量，并按照工程施工合同約定審簽預付款及每月工程款支付的簽證，控制好工程款的支付。
(5)做好施工階段工程資料的歸集整理工作，為順利進行竣工結算完善條件。
3、工程建設項目管理審計的內容
工程建設項目管理中的審計包括前期審計、跟蹤審計及終結審計：
1工程項目的前期審計
工程項目前期審計，主要是對工程前期準備工作及施工管理的各項內控制度進行審計。及早發(fā)現矛盾和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，防患于未然，為后續(xù)工程施工打下堅實基礎。其主要包括以下內容：
(1)首先審查《工程承包合同》：是否簽訂了項目承包合同，合同雙方是否具有法人資格和相應的履約能力，內容是否合規(guī)、完整、權、責、利劃分是否明確。如有分包工程，還應審查《工程分包合同》；
(2)審查工程施工準備工作情況：施工組織設計是否先進，現場施工隊伍和機械設備的配置能否滿足需要，指揮部的設置、定員、人員素質能否符合管理要求，達到精干高效、結構合理；
(3)工程預算編制審查：是否編制了工程項目成本預算、費用預算、資金預算，編制依據是否充分，內容是否完整，預算定額是否合理；
(4)對內控制度建立的審查：是否建立工程預算管理、合同管理、工資管理、成本管理、設備材料管理、安全質量管理、財務管理、分包工程管理等一系列管理制度，各項制度是否完善、嚴密。
2 跟蹤審計
在建設項目施工階段，跟蹤審計的內容主要包含下面幾個方面：
(1) 檢查各相關單位是否認真履行合同條款；
(2)檢查有無超出批準概算范圍投資和不按概算批復的規(guī)定購置自用固定資產，擠占或者虛列工程成本等問題；
(3) 檢查建設單位是否建立健全并執(zhí)行了各項內控制度。如工程簽證，驗收制度 設備材料采購、價格控制、驗收 領用、清點制度 費用支出報銷制度等；
(4) 檢查工程成本核算及賬務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否有利于建設項目的管理及竣工決算的需要；
(5)檢查建設資金是否落實到位并?？顚Ｓ?， 是否按照工程進度付款，有無被轉移 侵占 挪用 損失浪費等問題；
(6)檢查建設單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關規(guī)定，費用支出是否符合 必須、節(jié)約” 的原則；
(7)、加強設備 材料價格控制，尤其要對工程主要設備、材料價格進行考察認證，防止從中加價。
3、終結審計
終結審計主要側重于經濟責任審計。通過對工程項目的工期、質量、安全、效益及國有資產的安全完整等方面進行審計，從而對項目負責人的管理績效作出評價。其內容包含：
(1)對完工后的各項資產進行清查、核實，防止資產流失；
(2)審查是否完成工程承包合同規(guī)定的各項指標，有無違反國家財經紀律的行為；
(3)工程是否按期交工，并辦理了竣工結算，財務決策是否符合規(guī)定；
(4)工程期間有無發(fā)生安全質量事故，并分析原因責任；
(5)是否按國家規(guī)定及時全部交納了各種稅金，有無拖、漏、少繳行為；
4、工程建設項目審計策略
工程建設項目審計策略主要包括：及時了解項目基本情況，嚴格檢查合同執(zhí)行力度，重點審查項目竣工決算，把好資金結算關。
4.1要及時了解工程建設項目的基本概況
工程建設項目審計開始前，首先要進行調查研究，擴大信息源，了解工程建設項目的基本概況，了解掌握好與建設項目有關的工程管理部門、預算部門、監(jiān)理公司、施工單位等相關情況，為審計進點奠定基礎。
4.2財務管理方面
(1)檢查籌資方式的合法性、合理性、效益性，分析所籌資金的償還能力
(2)檢查預付的款項是否按照合同支付，有無違規(guī)多付的情況；
(3)檢查據以付款的原始憑證是否按規(guī)定進行了審批，是否合法、齊全；
(4)檢查支付結算款時是否按合同規(guī)定扣除了質量保證期間的保證金；
(5)檢查是否存在設計概算外其他工程項目的支出；
(6)檢查工程管理費、征地拆遷補償費、可行性研究費、臨時設施費、公證費、監(jiān)理費等各項費用支出是否存在擴大開支范圍。
4.3合同執(zhí)行方面
合同執(zhí)行方面的內容包括：審查建設項目是否實行合同管理制度；建設工程的勘察設計、監(jiān)理、施工以及與建設工程有關的設備材料是否依法訂立合同；是否存在違法轉包和分包合同；合同內容與中標內容是否一致；有無通過簽訂補充合同形式改變主合同的條款；是否嚴格按照合同規(guī)定支付工程價款等。
4.4搞好信息網絡和材料價格的收集整理工作
工程建設項目投資審計，近幾年才被提到重要議事日程上來，目前暫還沒有一個權威性的管理機構定期比較全面的工程材料價格信息，審計資料比較缺乏，造成施工單位隨意套用材料價格，審計人員也很難找到評判材料價格的依據。
應抓緊建立起建設項目投資效益審計的信息網絡，組織人員收集整理工程建設項目審計的有關資料，如材料的審計價格信息、已完工程信息等，為工程建設項目投資效益審計提供支持。
4.5審查項目竣工決算，把好資金結算關
工程決算是工程造價控制的最后一道防線，由施工單位在單位工程驗收合格后編制工程結算書并報送建設單位、預算部門進行審核，內部審計部門再對其進行審計或委托審計。報送資料的齊全與否決定了結算工作的時限和造價的準確性。在此環(huán)節(jié)，建設部門應做好配合工作，負責結算、變更、驗收、甲供材、簽證、水電等資料的歸集及工程量真實性的認證，審計部門應采取審計的技術方法對經工程造價部門審核的結算資料與自己前期收集、掌握的資料驗證，勘察現場、核對圖紙、計算工程量、按清單套價、扣減待扣款，直至確認工程造價。
通過嚴格的竣工驗收和竣工審計，審查工程量和工程造價，合理確定項目投資總額，確定建設成本的真實性、合法性，并盡可能地減少經濟損失，提高項目投資效益?？⒐Q算審計，審計人員應按照建設項目竣工決算審計一般程序進行，對工程決算審計工程量是否重復計算、工程量簽證情況和定額套用情況等予以重點關注。
5、建設項目跟蹤審計的注意事項
建設項目的跟蹤審計是全局性工作，應在項目正式立項時即將其納入審計視野；審計人員應按時參加定時例會；加強與被審計單位的溝通與交流；深入施工現場，掌握工程進度及變更等真實情況等。
(1) 應在建設項目正式立項時，即將其納入審計視野，關注其各項前期準備工作；
(2)審計組應與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見， 并且作好會議記錄；
(3)要注重與被審計單位的溝通與交流，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的要求，自覺接受審計；
(4)審計組成員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設中涉及的有關技術問題．熟悉工程計量規(guī)則及有關費用的測算辦法，并且作好相關記錄；
(5) 審計組應根據跟蹤審計實施方案的要求，要求被審計單位按照審計組規(guī)定的時間和方法 報送工程結算資料， 并及時確定審計結果。
6、工程實例
圍繞廣東省工程建設領域突出問題的自查要求，對中山市交通發(fā)展集團有限公司建設的岐江公路建設項目進行專題審計，該工程采用了全過程跟蹤審計的審計方式。從最初的可行性研究、圖紙設、工程施工到最后的竣工驗收、竣工結算，均由審計部門全過程跟蹤監(jiān)督進行。及時發(fā)現糾正工程中的隱患和漏洞， 規(guī)范了工程實施和工程結算的程序，建立健全了企業(yè)的內控制度，審計效果良好。
結語
工程建設項目全過程跟蹤審計作為一種新的審計模式，雖然已取得良好的社會效益和經濟效益，但目前還處在起步階段，有很多地方還需在實踐中探索與完善。掌握重點，突破難點，才能更快更好地推進建設項目全過程跟蹤審計，為合理節(jié)約資金．提高投資效益而努力。
參考文獻：
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摘要：電力工程建設項目的竣工決算審計關系著提升整個工程項目的經濟效益。文章以電力工程建設項目竣工決算審計時應牢牢把握的三個基本要點出發(fā)，分析竣工決算審計的基本內容，即投資造價結算審核與其他投資、費用的審計。
關鍵詞：電力工程；建設項目；竣工決算；竣工決算審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）09-0159-02
電力工程建設項目和一般的基建項目不同，它有自己的技術經濟特點，專業(yè)性非常強，如送變電工程點多面廣、投資規(guī)模大、建設周期長和建設任務重等。電力行業(yè)的這些特點，都在一定程度上影響到電力工程建設項目的管理，也加大了竣工決算審計的難度。目前，在電力工程建設項目的竣工決算審計環(huán)節(jié)上還存在不少的問題，如決算審計不及時、決算質量差、主材價格差別大等。這些問題不僅影響到電力企業(yè)資產的準確計量，還對企業(yè)的效益造成一定的損失。因此，做好電力工程建設項目的竣工決算審計是提升整個項目效益的關鍵。
一、電力工程建設項目竣工決算審計的重要性
對于電力企業(yè)來說，如何降低工程成本，并保質保量的完成任務非常重要。然而，在實際中往往存在著各方面利益之間的矛盾，如國家利益、集體利益以及個人利益之間的矛盾。此外，一些不良的思想和作風也會損害到電力企業(yè)的利益。如一些現場負責人員不負責任，對于工程項目的監(jiān)管不夠嚴格，甚至存在的現象。部分工程結算人員經驗欠缺或者品行不端，施工單位以次充好，還虛抬工程建設的價格等，嚴重影響到了電力工程建設項目的決算審計。因此，建立及時、可靠的電力工程建設項目竣工決算審計非常重要。通過對電力工程建設項目竣工決算的審計工作，保證了電力工程的整體質量，維護了國家和人民的利益。通過對電力工程的各個環(huán)節(jié)進行審計，不僅提高了電力企業(yè)的財務管理和效益增長理念，還減少了工程建設過程中對資源的消耗，確保資源得到有效的
利用。
二、電力工程建設項目竣工決算審計的基本要點
在進行電力工程建設項目竣工決算審計時，應牢牢把握以下三個基本要點，并以此來指導實際的審計工作。
（一）對工程決算項目仔細核對，并親自到現場調查和比對
電力工程項目的竣工決算審計工作涉及到很多方面，如項目的資金來源、資金使用情況、資金使用過程、材料的供應、價格的調整、設計圖紙的變更、工期的要求等。所以，為了有效地管理好工程項目的各個方面，得出一個正確的審計結果，在審計工作前必須對工程各個方面進行實地調查，并核實和認定調查結果。對一些相對隱蔽的電力工程還要進行現場抽查。
（二）審計工作人員要密切配合，團結協作
項目竣工決算主要有兩部分內容，即工程項目決算和財務決算。因此，竣工決算審計人員也由兩部分組成，即工程造價審核人員和財務審計人員。兩部分的審計人員要各司其職，也要密切配合，團結協作。在審計過程中，尤其要防止財務已入賬而出現重復計價以及工程竣工決算中的重復計價問題。
（三）了解電力工程建設項目的專項監(jiān)督情況和審定情況，提高審計效率
了解工程項目的各個單項竣工驗收工作是否完成，驗收結果是否合格。在進行工程造價審計時，要密切注意工程雙方是否簽章認可，工程造價審定數的有關各方有沒有意見等。只有這樣才能有效地提高竣工決算審計工作的效率，并降低審計工作的風險。
三、電力工程建設項目竣工決算審計的基本內容
（一）建設工程投資造價結算審核
在整個電力工程決算審計環(huán)節(jié)中，結算審計是最為關鍵的一點。結算審計的結果也充分體現了整個審計工作的效益。為了查對工程量的計算結果是否準確，要現場查看部分合同文件和資料。還要結合全國統一工程量計算規(guī)則對工程計算所采用的計算規(guī)則進行比對，看是否符合合同（招標文件）要求。此外，還要重點檢查是否存在錯算、重算和漏算，工程結算結果是否正確的情況，確保審計結果的準確。審核的重點集中在如下幾個方面：工程量的計算、工程取費率、材料價差以及定額的套用。這方面的審計工作主要是由工程造價師來完成。審計時，審計人員要對建設方所提供的資產移交清單進行現場盤點，盤點實物資產情況。要密切留意資產移交清單中是否存在將沒有完工的工程項目列入本項目的決算內容中，是否存在虛增投資、將與本項目無關的工程也放入決算內容的情況。
（二）項目其他投資、費用的審計
1．對電力工程建設項目的各項費用列支進行審計，看它們是否都在本工程項目的開支范圍內。此外，還要審計建設單位是否按照規(guī)定的標準進行費用的控制以及費用支出憑證合規(guī)與否。在審計建設單位的費用支出情況時，要重點關注其是否存在亂發(fā)工資和獎金的情況。
2．對于電力工程建設中所涉及到的征地、拆遷、青苗補償等費用的支付情況進行審計。審計內容包括：這些費用的支付是否與當地政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等簽訂合同；拆遷費是否按照合同進行支付；是否具有完整齊全的支付和結算手續(xù)等。進行該項目的審計工作時，重點關注是否存在用征地名義來搞商業(yè)開發(fā)，征地時是否存在“搭車”的情況。
3．對工程項目的貸款利息進行審計。如：工程的生產期和建設期貸款利息的劃分是否準確，貸款利息的計算結果是否存在問題等。該審計內容需要重點關注的是建設期和生產期的時間劃分是否存在混淆的情況。某些建設單位正是通過這種舉措來減輕貸款利息支付的壓力。
4．對涉及到電力工程建設項目的拆遷工程進行單獨審計。通常情況下，大型的電力工程建設項目所涉及到的拆遷工程量也比較大，拆遷補償費用較高。在審計過程中，審計人員要實地調查了解情況，并核對拆遷工程所涉及到的費用支出情況以及工程匯總表清單有無錯誤。
5．對項目收尾工程進行審核。重點關注的內容是：收尾工程是否獲得審批以及預留費用是否真實的情況。收尾工程的核算以合同價為準，還要考慮到合理的變更因素。對于項目分期建設的電力工程，建設單位將不屬于本期的項目列入會加大投資成本。因此，有必要正確對待收尾工程的審計工作，防止項目投資效益受到影響。
6．通常對于一個完整的電力工程建設項目來說，少不了鋪底流動資產和生產人員培訓費的預算。因此，許多建設單位就在這部分預算費用上弄虛作假。審計人員在審計過程中，要重點關注是否存在虛列培訓項目和亂發(fā)獎金的情況，并對預算支出相關費用的真實性進行審核，嚴查建設單位亂開發(fā)票的情況。
7．在一些電力工程建設項目中，要注意區(qū)分房產和建筑物計稅方法。特別是水電項目，它們的發(fā)電主控室、部分辦公室、儲物間以及修理車間是建在攔河大壩中的，應該以建筑物計稅方式來計稅，盡管它們都符合稅法中關于房產的定義。審計人員在項目決算審計中要注意區(qū)分這兩種情況，避免企業(yè)被征收多余的房產稅。
四、結語
電力工程建設項目的竣工決算審計是一項非常復雜的工作，審計人員要高效、高質量地完成這項工作除了要掌握和正確運用政策法規(guī)，還要對項目審計工作所涉及到的內容有所了解。通過實地調查，以事實為依據來核對相關的審計結果，真實地反映工程項目的投資情況。通過對工程項目的竣工決算審計，有效地規(guī)范了建設單位對工程項目的管理，保證了電力工程的整體質量，維護了國家和人民的利益。
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關鍵詞建設施工；研究分析；招投標；審計分析
中圖分類號： F239.4文獻標識碼：A
引言
在現代化的建設工程項目當中，招投標活動往往存在著一些漏洞和問題，并且對招投標工作的開展產生了不利的影響，對其中應有的公正、公平以及公開等基本的原則形成了不小的沖擊。在實踐的招投標審計工作當中要及時的發(fā)現上述的問題，并且提出合理化的對策和方案進行糾正，同時，提出切實可行的方案對建設項目的各項管理活動進行規(guī)范和協調，確保全過程的招投標審計工作可以順利的、無阻礙的開展，加大對各個細節(jié)工作的監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上保證建設施工項目的招投標工作可以更加高質量的開展，避免一些不利的因素對公平性和透明性產生直接影響。
工程建設項目招投標工作存在的問題分析
首先需要進行分析的是現階段建設施工項目在招投標工作當中存在的主要問題和缺陷漏洞之處。一個重要的問題就是招標文件的設計不夠規(guī)范，缺乏應有的原則性，并且對于一些重要的、關鍵性的信息表述不夠明確和徹底，部分招標文件在施工項目的報價要求、技術指標、質量要求、付款的方式以及結算方式等等方面表述的不夠明確，有意的或者是無意的隱瞞一些重要的建設施工資料和條款，對于資金供應的基本方式以及建設的條件等重要信息的真實情況進行了特殊的處理，并且將一些相關信息通過某種方式和渠道傳遞給特定的投標單位，進而使得各個單位所獲取的信息不一致，造成不公平競爭的環(huán)境，進而影響到整個項目的報價水準。
其次，還存在有投標單位之間相互的聯系和傳統并且互相陪標等行為的發(fā)生，多個單位共同的抬標，進而造成了欺詐報價情況的發(fā)生，單位之間聯系傳統刻意的將報價抬高，進而使得實際建設施工量與清單工程量之間存在著巨大的差異，形成了不平衡報價的局面，嚴重的影響了建設施工項目的有序進行。另外部分施工建設單位還存在有內定施工隊伍的現象，而開展招投標活動的目的，僅僅是走過場、走程序，這樣的現狀也影響了建筑市場原有的公平性和透明性的原則，一些單位通過手段和方式在許多招標文件當中加入條條框框的限制，并且針對項目條款的設置還存在有歧視等現象，私下與其他單位進行溝通和融洽，并且在評標的現場對評委的評選產生公開的影響，最終以不正當、不合法以及不公平的方式使得施工隊伍得到內定，影響了建筑市場的公平性原則。
工程建設項目招投標工作審計程序和基本內容分析
根據上文的詳細分析，可以對現階段廣泛的存在于建筑市場和建設施工項目當中的招投標主要問題和缺陷漏洞有著全面的了解。下文將針對建設施工項目招投標工作審計項目的開展進行全面的探討，旨在更進一步的分析招投標審計的主要工作內容和基本程序，進而促進建設項目招投標工作不斷的完善與改進。
首先，在開標之前需要進行嚴格的招投標審計。審計的主要目的是確定在招投標工作當中是否存在有違規(guī)以及規(guī)避招投標的行為出現，并且針對招投標的文件進行嚴格的審查，分析文件的嚴謹性和科學性，對于文件當中的關鍵描述，需要分析其客觀性，避免文字的描述出現相應的差錯而影響到最終的報價水平。其次，審計的內容還包括有工程量清單的審計，一般來講工程量清單是由招標部門進行編制或者是由相關的招標部門委托給具備有一定資質的單位、機構部門等進行編制而成的，工程量清單不僅僅是開展各項建設項目結算工作的必要依據，同時也是完成最終項目報價并且進行商務服務的重要基礎環(huán)節(jié)，所以務必要在招投標審計工作當中針對工程量清單進行嚴格的審查，避免出現不規(guī)范、不統一的現象，并且保證文件的編制具有橫向的可比性。
同時在評標、開標以及定標的過程之中，也需要進行嚴格的招投標審計。在開標過程之中進行審計，需要將重點放在文件書是否按照規(guī)定的時間按時的、無誤的送達，而文件書的密封性是否問好、文件是否真實、客觀、符合相應的法律政策規(guī)范和條例的規(guī)定、是否符合建設施工項目各方面的要求和標準、相關的投標單位的數量是否達到要求等等。而在定標審查的過程之中，需要確保最后的評選情況是否與評委簽字報告的結果維持一致，是否存在有不合理的現象?？傮w的而言，嚴格的開展招投標審計工作，對于維持高質量的建設施工項目的工作效率、保證各方的利益、確保各個企業(yè)均處于公平的、透明的競爭環(huán)境有著巨大的價值和作用，并且也是我國現階段不斷完善建筑市場規(guī)則、指明今后工作方向的一個重要發(fā)展手段。
完善建設項目招投標工作的措施和方案分析
逐步的針對現階段招投標工作存在的不足進行分析，并且找到招投標存在問題的根本性缺陷所在，最終提出合理的改進措施，達到完善招投標工作的目的，是今后工作的重點。樹立制度至上的觀念，進一步加強制度約束。首先，國務院和各省、各行業(yè)都制訂了相應的招投標管理辦法，這是指導我們開展各項招標工作的基本依據。其次，對于各單位自行組織招標的項目，各單位也應有具體的制度規(guī)定，以使招標活動的每一個環(huán)節(jié)都有據可依，有章可循。
要逐步提高審計地位，樹立審計權威，并賦予審計部門相應的職權。各單位主要領導要對工程建設招投標全過程審計工作給予足夠的重視，并將審計全程參與招投標活動的監(jiān)督作為一項制度，同時賦予審計部門一定的職權，使審計人員不僅能夠充分參與招投標審計監(jiān)督、發(fā)現不合法行為，并且有相應的職權對不合法行為及時予以制止。只有熟悉政策、精通業(yè)務的專業(yè)人員才能發(fā)現招投標活動中的問題。因此，招投標審計人員要注意加強相關方而的業(yè)務學習，及時了解相關政策和規(guī)定，不斷提高專業(yè)素質。根據上述的分析，只有不斷的針對建設項目招投標工作的相關政策進行完善，并且對工作體系進行調整，才能夠確保所有的文件編制科學性以及招投標工作開展的公正性。
結束語
綜上所述，根據對現代化的建設項目招投標工作當中存在的不足之處進行探究，并且對主要的問題進行深刻的分析，重點的論述了招投標信息不透明以及文件編制不合理等因素所帶來的嚴重影響，并且對招投標工作審計的基本程序和主要內容進行了分析，確保招投標文件的編制具有橫向可比性，并且保證各項工作的開展均處于嚴格的監(jiān)督和規(guī)范性的制度管控之下，最終保證建設項目招投標工作可以順利而無阻礙的進行，避免不利因素對最終的報價結果產生影響，提升建設項目的招投標工作質量。
參考文獻
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【關鍵詞】建設項目；工程造價；全過程；跟蹤審計
建設項目工程造價跟蹤審計，主要指為了維護國家與各個工程參與方的合法權益、提升建設項目工程的資金使用效率，以我國的審計機構為主體，以我國現行的相關法律規(guī)范為依據，以現代化的審計方法為手段，重點審計與監(jiān)督建設項目工程在施工階段的技術經濟行為以及工程造價的利用效率、合法程度以及真實程度。工程造價通過全過程跟蹤審計，首先可以確保建設項目工程的質量與造價的真實一致性，其次能夠有效提升建設單位的內部控制效果，最后有利于確保工程施工進度和工程撥款的一致性?？偠灾^程跟蹤審計對于建設項目工程造價而言具有重要意義。
1 建設項目工程造價全過程跟蹤審計的基本原則
第一，以有關法律為準繩，以相關規(guī)范為依據。一般而言，建設項目工程尤其是規(guī)模較大的建設項目工程會分為若干階段和環(huán)節(jié)，但是審計機構不管在哪個階段或者環(huán)節(jié)中，均需要嚴格尊重有關法律法規(guī)，堅持“以有關法律為準繩，以相關規(guī)范為依據”的基本原則。
第二，堅持審計方法的實事求是和審計過程的公正客觀。首先，必須要堅持審計方法的實事求是。在進行審計時，計算必須要實事求是，尤其是對工程進行經濟簽證以及改變工程造價時，更不允許采用估算甚至是猜測的方法。其次，必須要堅持審計過程的公正客觀。審計公正牽涉利益甚廣，因此在審計的過程中必須要力求公正客觀，力求工程造價能夠在最大限度上接近建設項目工程的實際情況。
第三，堅持及時性審計。為了不延誤工程進度，必須要堅持及時性審計原則。具體而言，需要及時地記錄和了解工程的進度情況、數量情況、變更項目情況以及隱蔽工程情況，通過對工程的系統化了解和掌握，有利于及時處理和解決存在于工程中以及各個參與方之間的糾紛問題。
第四，堅持審計工作人員深入工程現場。為了更好地獲取建設項目工程的第一手資料，審計工作人員非常有必要深入到第一線，了解工程的最新動態(tài)，并明確跟蹤審計的目標。
第五，堅持信息有效溝通和問題協商處理。首先，必須要信息的有效共享。由于工程參與各方均非常關注和敏感審計情況和審計結果，將必要的審計信息進行共享，有利于各個施工單位及時有效了解和掌握工程造價情況。其次，必要堅持問題的協商處理。對于某些存在爭議的工程款和工程量，需要工程的各個參與方通過協商的方式進行處理，待意見統一之后再進行核實和確定。
2 建設項目工程造價全過程跟蹤審計策略
2.1 合理選擇全過程跟蹤審計的運行模式
圖1 項目建設各階段對工程造價的影響程度和多次計價過程的關系
在選擇建設項目工程的跟蹤審計模式方面，首先需要考慮的問題便是工程的實際情況，除此之外，還應該充分結合審計資源的實際情況來綜合決定。根據圖一我們看出，就影響建設項目工程造價成本的程度來看，投資決策階段的影響程度最深，高達80%至90%左右；其次便是工程的設計階段，其影響程度通常能夠達到75%左右。由此我們可以總結出這樣一條規(guī)律，即越是靠近建設項目工程的前端，則對工程造價的影響程度越是深刻；同時，有鑒于工程造價多次計價的特征，非常有必要在建設項目工程的投資決策階段和設計階段強化審計的力度。
至于如何選擇造價跟蹤審計模式，則綜合考慮工程的實際情況和審計機構審計資源的實際情況。但是最佳的造價跟蹤審計模式便是全程跟蹤審計模式；但是如果審計機構在充分考慮了自己的審計職責尤其是自身的審計資源之后，感覺無法采用全程跟蹤審計模式，則可以選擇階段性的跟蹤審計模式。并且基于上文所進行的分析，應該盡可能提前審計機構介入工程造價審計的階段，即優(yōu)先在投資決策階段和設計階段實現審計工作的介入，借此充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和控制功能，提升工程項目資金的使用效率。對于投資大的建設項目，可以實施駐場全過程工程造價跟蹤審計模式。審計力量不足時，可采用環(huán)節(jié)審計或分期審計，但重點環(huán)節(jié)或項目建設重要時期的跟蹤審計質量一定要保證[1]。
2.2 積極落實全過程跟蹤審計
根據項目的基本建設程序，結合審計部門介入時的階段，將全過程造價跟蹤審計分為項目前期準備階段的全過程造價審計；項目實施階段的全過程造價審計；項目竣工驗收階段的全過程造價審計[2]。第一，前期準備階段的跟蹤審計。項目前期準備階段跟蹤審計審核的主要內容包括土地、規(guī)劃、立項、環(huán)評、災評、設計、概算、圖紙審查等前期手續(xù)辦理的完備性；項目投資的經濟性、合理性；項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要設備材料等招標程序性的合法性及相關單位資質的真實性；前期費用的合規(guī)性、真實性等[3]。第二，施工階段的跟蹤審計。此階段跟蹤審計的主要內容為合同履行是否依約、全面；施工單位資料上報是否合理；建設資金是否及時到位、合理使用；價款計量支付是否真實、合法；設計變更、現場簽證是否真實、合理；財務核算是否真實、正確[4]。第三，竣工驗收階段的跟蹤審計。工程竣工驗收階段主要審查材料差價核實是否合理；竣工財務決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性；利息和資金占用費用是否真實；設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實[5]；工程量，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確；招標文件約定的相關事項是否按履約承諾完成；工程費用計取是否合法；竣工圖紙及相關資料是否真實等[6]。
2.3 加強全過程跟蹤審計的有效辦法
首先，幫助業(yè)主做好招投標、簽訂合同工作。在招投標過程中，由跟蹤審計單位協助業(yè)主篩選清單編制單位，重點選拔技術水平高、業(yè)務精湛、信譽好的公司。跟蹤審計單位應對草擬合同的造價進行把關，確保招投標工作的公平與公正；其次，合理控制工程的設計變更事項，做好洽商工作。在整個工程項目的投資總額中，工程設計變更與洽商所占的比例非常大，應加強跟蹤審計人員與業(yè)主方、設計單位、施工單位的溝通，探討設計變更和洽商的經濟性、可行性，力爭降低成本；再次，有關隱蔽工程，必須落實跟蹤審計單位的審核制度。在隱蔽工程開展施工之前，跟蹤審計人員應做好驗收工作，掌握第一手造價控制資料，由跟蹤審計單位評估變更工作的合理性，并測算各種數據，最終確定最經濟、最合理的方案。
建設項目工程造價全過程跟蹤審計工作已由事后轉變?yōu)槭虑昂褪轮袑徲?，始終貫穿于整個建設項目工程中，并實行全方位、全過程的監(jiān)督。作為建設項目的重要環(huán)節(jié)，在整個施工過程中占據舉足輕重的地位，促進了建設項目工程的經濟效益與社會效益相統一。
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關鍵詞：水利工程；建設項目；跟蹤審計
傳統的水利工程建設項目審計主要采取的是事后審計的模式，即建設項目竣工結算審計。鑒于目前水利工程建設投資力度加大且投、融資渠道的多元化，傳統的事后審計模式已無法滿足投資控制的需要；故水利工程建設項目實施階段跟蹤審計的模式應運而生。本文結合開展跟蹤審計項目的工程實踐，從理論與操作層面上，談點粗淺的認識，旨在對當前水利系統在建項目開展跟蹤審計工作起到“拋磚引玉”的作用。
1.跟蹤審計的內涵與作用
水利工程建設項目跟蹤審計分為：開工前審計，即對工程建設項目程序的合法合規(guī)性（含招投標）、投資概算的真實性進行審計；施工期間審計，即工程施工期間對在建項目的進度、質量、投資和工程材料（設備）、工程變更等事項進行審計；竣工結算審計，即對竣工后項目最終造價的審計；財務結（決）算審計，即對水利工程建設項目全部投資認定的審計。跟蹤審計是一種全新的審計方法，不同于一般意義上的全過程審計。而是基于審計的“免疫系統”功能和動態(tài)控制理論而提出的一種審計模式。通過對建設項目全過程跟蹤審計，及時發(fā)現和糾正建設項目中存在的問題，既能有效地控制工程造價，又能使工程建設項目預期功能目標值得以如實體現。
2.水利建設工程跟蹤審計思路
水利建設工程跟蹤審計要求改變以往的竣工后再進行的事后審計思路，而將對水利建設工程進行貫穿項目始終的審計，在事后審計的基礎上增加在水利建設工程準備前的審計和在施工中的審計。在水利建設工程項目開工前及時的發(fā)現問題，并將問題及時的反饋給委托方。水利建設工程跟蹤審計的主要工作集中在水利建設工程的施工階段，要求審計項目組根據施工的進度進行審計，特別是對于事后很難進行審計的施工環(huán)節(jié)進行及時的審計。
3.完善水利建設工程跟蹤審計思路
3.1保證審計獨立性
為了保證審計項目組能在水利建設工程跟蹤審計中及時的發(fā)現水利建設工程項目中存在的問題，保障水利建設工程項目的質量并控制水利建設工程項目的工程成本，要在形式上和實質上保證審計項目組的獨立性。首先要定期的輪換審計項目組的主要成員，特別是對于工程周期比較長的水利建設工程項目，通過定期輪換審計項目組主要的成員、審計項目組負責人的方式，使審計項目組在形式上具有審計獨立性；其次是通過嚴格審核審計項目組的人員組成，嚴格限制與施工方具有重大關聯的人進入審計組，以保證審計項目組的成員組成在實質上具有獨立性。
3.2不得參與管理層活動
審計項目組參與管理層活動是指審計項目組在對水利建設項目進行跟蹤審計的同時再接受委托方管理層的委托，履行部分本應由管理層行使的活動。如果參與到管理層活動或者甚至開展項目的管理工作，將使得水利建設工程跟蹤審計失去意義。
4.水利工程建設項目跟蹤審計的意義
開展水利工程建設項目的全過程審計，合乎建設項目控制造價、節(jié)約投資、化解風險、加強管理，建立健全良性的快速糾錯和預警機制的內在要求。全過程跟蹤審計的實質是審價環(huán)節(jié)前移，并始終貫穿建設全過程，使建設單位能及時發(fā)現問題、解決問題，有效防范風險，保障建設資金安全、完整和有效使用。全過程跟蹤審計有利于加強建設單位與審計機構、施工單位的溝通、協調，及時采納合理化審計建議和意見，促進工程結算支付和竣工決算編報、審批工作順利完成。跟蹤審計有利于彌補過去事后審計對前期情況不清楚的缺陷；事后審計，審計人員在工程竣工、工程決算出來后才接觸項目，對工程原貌不清，審計結果可能有瑕疵。跟蹤審計，審計人員經歷工程建設全過程，了解工程全貌，對工程建設變化可以隨時審核確認，審計結算較客觀公正，而且也為業(yè)主撥付進度款提供了可靠依據。實施全過程跟蹤審計，一方面彌補了工程監(jiān)理對投資控制管理不足的缺陷;另一方面還起到了第三方監(jiān)督作用，避免了有意或無意損害業(yè)主利益行為的發(fā)生，起到對參建各方人員的保護作用。
5.結論
