時間：2023-07-17 09:48:42
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【摘要】目的：合理行使與控制衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。方法：加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立完善的執(zhí)法管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督稽查。結(jié)果：衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的行使得到規(guī)范，有效預(yù)防和控制了負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，促進(jìn)了全市衛(wèi)生執(zhí)法水平和質(zhì)量的不斷提高。結(jié)論：衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的合理運用，除了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督外，還需要在立法、司法、程序、社會等多方面來實施全方位的規(guī)范和監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生行政執(zhí)法；自由裁量；控制
1 衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的概念
衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政主體在法律所確定的原則、目的、范圍和幅度內(nèi)，通過自己的主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權(quán)力。
2 衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使中存在的主要問題
2.1 超越自由裁量權(quán)限。衛(wèi)生行政主體超越了法律規(guī)定的職權(quán)范圍，沒有在法定的幅度和范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)。
2.2 自由裁量顯失公平。由于衛(wèi)生執(zhí)法人員的個人工作能力、法律水平、認(rèn)識水平等自身條件的局限性，以及易受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時，可能發(fā)生畸輕畸重的現(xiàn)象。
2.3 自由裁量權(quán)在具體行政行為中前后不一。一些執(zhí)法人員從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)，以及從考慮相對人的社會地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素出發(fā)，對類似的事實、情節(jié)、后果作出不同的處理。
2.4 推諉拖延履行法定職責(zé)，消極不作為。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機(jī)而拖延履行法定職責(zé)，也是對行政自由裁量權(quán)的濫用。
3 規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體做法
近幾年來，本單位高度重視規(guī)范自由裁量權(quán)工作，把合理行使并控制衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作為推進(jìn)依法行政工作的關(guān)鍵，積極探索，努力創(chuàng)新，在實踐中取得了明顯成效。
3.1 以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè):我們始終把打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍作為提高衛(wèi)生執(zhí)法能力、規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為的重要舉措，提出了培養(yǎng)“三全”衛(wèi)生監(jiān)督員的目標(biāo)，即培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、專業(yè)知識全面的“全能型”，勝任各種崗位、具備實踐經(jīng)驗的“全職型”，反應(yīng)快捷靈敏、工作高質(zhì)高效的“全速型”衛(wèi)生監(jiān)督員。
3.1.1 加強(qiáng)政治思想和道德修養(yǎng)的培養(yǎng)教育。我們堅持全所職工每月初的政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織政治理論學(xué)習(xí)教育；各科室（分所）每月也組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)與討論；同時不斷強(qiáng)化反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，做到把榮辱觀教育與日常衛(wèi)生監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，大力營造以廉為榮、以貪為恥的強(qiáng)烈氛圍，教育職工樹立公仆意識、責(zé)任意識、敬業(yè)意識，真正做到依法行政、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
3.1.2 加強(qiáng)廉政建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。我們每年與各科室、分所簽訂《行風(fēng)與廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，同時把執(zhí)法活動置于社會的廣泛監(jiān)督之下，拓寬社會監(jiān)督渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大社會承諾范圍，推行政務(wù)公開，執(zhí)行公示制度。
3.1.3 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。圍繞培養(yǎng)“三全”衛(wèi)生監(jiān)督員的目標(biāo)，我們每年組織衛(wèi)生監(jiān)督人員分批參加市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，考核合格者方可申領(lǐng)行政執(zhí)法證件；定期邀請省衛(wèi)生廳、市法制辦、市中級人民法院有關(guān)專家進(jìn)行授課，適時安排人員參加全國、全省法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流以及其他各種類型的函授和業(yè)余學(xué)習(xí)；每月舉辦衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)講座，每年開展執(zhí)法案卷觀摩交流活動；從2004年開始至今，堅持每月編印《揚(yáng)州衛(wèi)生監(jiān)督案例點評》，邀請專家對承辦的案例進(jìn)行分析，為衛(wèi)生監(jiān)督員提供了一個學(xué)習(xí)培訓(xùn)、促進(jìn)提高的平臺。
3.2 以制度為保障，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法良性運行
3.2.1 建立完善的執(zhí)法責(zé)任制。我們根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，進(jìn)一步完善了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度，對執(zhí)法責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、目標(biāo)進(jìn)行分解，以崗定責(zé)，避免出現(xiàn)執(zhí)法越位、錯位、缺位。制定了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》，把衛(wèi)生行政執(zhí)法過錯行為全部納入執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍。
3.2.2 細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。按照市紀(jì)委及市法制辦的要求，對照有關(guān)法律法規(guī)，堅持按崗分權(quán)、程序控權(quán)、監(jiān)督制權(quán)，深入排查權(quán)力風(fēng)險點，梳理主要職權(quán)，確定權(quán)力風(fēng)險點及防控措施，制定了衛(wèi)生許可、監(jiān)督執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)的工作流程圖、崗位職責(zé)、風(fēng)險點及防范措施，梳理行政權(quán)力389項，制定規(guī)范了所有權(quán)力的內(nèi)部運行流程，修訂完善了338項行政處罰事項的自由裁量基準(zhǔn)，并通過《揚(yáng)州日報》等媒體進(jìn)行公示，向社會作出規(guī)范事權(quán)承諾，從而進(jìn)一步建立健全了權(quán)力規(guī)范運行機(jī)制。
3.2.3 明確執(zhí)法流程。制定和完善了《衛(wèi)生行政處罰流程》、《重大、復(fù)雜衛(wèi)生行政處罰案件集體合議制度》、《衛(wèi)生行政處罰案件卷宗評分細(xì)則》、《衛(wèi)生行政許可承諾告知制度》等一系列工作程序、制度和規(guī)范，從而規(guī)范了受理、立案、調(diào)查、控制、處罰審批等各環(huán)節(jié)的批準(zhǔn)和辦理權(quán)限，全面落實“先取證后裁決”、合議、回避、事先告知等制度，推進(jìn)了衛(wèi)生行政執(zhí)法管理的規(guī)范化、制度化。
3.2.4 深入推行衛(wèi)生行政執(zhí)法說明理由制度。為進(jìn)一步規(guī)范全市衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，提升衛(wèi)生執(zhí)法形象和社會滿意度，2008年5月起，我們在衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰、日常監(jiān)督檢查中全面開展說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動，要求將說理活動貫穿于行政執(zhí)法活動的全過程；辦理的一般程序處罰案件要全部使用說理式執(zhí)法文書，對案件事實、證據(jù)、程序、適用法律、裁量理由等充分說明理由，增強(qiáng)執(zhí)法辦案的透明度，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.2.5 定期開展執(zhí)法案卷評查制度。每年采取隨機(jī)抽查與各地篩選、報送案卷相結(jié)合的方式，對各地辦理的衛(wèi)生行政處罰和許可案卷開展一次評查活動，通過自評、互評、專家評審，評出優(yōu)秀案卷、合格案卷和不合格案卷予以通報，分析案卷中的亮點和不足，有效地促進(jìn)全市衛(wèi)生執(zhí)法案卷質(zhì)量的不斷提高。
3.3 以稽查為手段，確保自由裁量權(quán)正確行使:我們把衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為防止濫用自由裁量權(quán)的重要手段，采取定期與不定期、專項與綜合、自查與抽查相結(jié)合的辦法，著重稽查衛(wèi)生執(zhí)法人員在案件查處、許可審查和日常監(jiān)督中勤政廉潔、依法行政等情況以及有無顯失公平、不作為、亂作為等濫用自由裁量權(quán)的行為，定期通報稽查情況，并將稽查結(jié)果作為綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，與獎懲直接掛鉤，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。為嚴(yán)防自由裁量權(quán)的濫用，杜絕行政處罰的隨意性、盲目性，我們對所有一般程序處罰案件實行三級審查：承辦科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，稽查科組織百分制稽查審核評分，報領(lǐng)導(dǎo)審批；重大處罰實行集體研究，由局長辦公會討論決定。
4 規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的思考
為了預(yù)防和控制行政自由裁量權(quán)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，必須堅持合法性與合理性原則，有效控制行政自由裁量權(quán)，以確保其合理運行。
4.1 立法控制: 首先，立法機(jī)關(guān)在授予自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，在哪些情況下應(yīng)當(dāng)授予自由裁量權(quán)，哪些情況應(yīng)當(dāng)授予羈束自由裁量權(quán)，要慎重考慮。其次，立法中必須明確授予自由裁量權(quán)的目的，行使自由裁量權(quán)的原則。再次，必須明確規(guī)定只有法律有權(quán)授予自由裁量權(quán)。
4.2 程序控制:我國至今尚沒有一部統(tǒng)一的行政程序法典，但從分散在行政法律規(guī)范的一些規(guī)定中，可以歸納出自由裁量權(quán)行使時應(yīng)該恪守的一些基本原則，如表明身份、告知權(quán)利、說明理由、給予陳述申辯機(jī)會、聽證、書面下達(dá)決定等等。要嚴(yán)格執(zhí)行這些程序規(guī)則，督促行政自由裁量權(quán)的公正、合理行使。
4.3 司法控制:司法是權(quán)利保障的最后一道屏障，是對行政自由裁量權(quán)控制最有效的一種手段。但是行政行為合法審查原則是我國行政訴訟的基本原則，應(yīng)當(dāng)改變行政訴訟的合法性審查原則，凡是影響相對人合法權(quán)益的行政行為都應(yīng)屬于行政訴訟的受案范圍，從而更好地加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的控制。
4.4 健全執(zhí)法監(jiān)督體系:監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有新聞媒體、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民，要充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。對已有的行政復(fù)議、、行政監(jiān)察等法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要繼續(xù)補(bǔ)充、完善。同時，要對的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，并加強(qiáng)對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)。
4.5 衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的內(nèi)部控制
4.5.1 權(quán)力公開。要積極推行“政務(wù)公開”，把所有執(zhí)法依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、行政相對人的權(quán)利向社會公開，提高公開度和透明度。同時大力推行“開門審案”，積極探索全程說理式執(zhí)法模式，接受群眾監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力公開透明運行機(jī)制，有效推動行政權(quán)力依法行使、陽光操作、透明運行。
4.5.2 責(zé)任追究。在科學(xué)合理的前提下，將工作責(zé)任層層分解，落實到內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)和人員，再通過經(jīng)常性的考核，監(jiān)督其權(quán)力行使，評估其執(zhí)法效率和水平，并以責(zé)任追究為突破口，解決權(quán)力制約問題。
4.5.3 提高衛(wèi)生執(zhí)法人員素質(zhì)。一方面執(zhí)法人員要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷加強(qiáng)政治理論和職業(yè)道德學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)素質(zhì)；另一方面，衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的辦案能力和水平，同時進(jìn)一步完善考核獎懲制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，使得隊伍廉正而富有效率。
4.5.4 建立行政自由裁量基準(zhǔn)制度。為防止不一致的自由裁量，可通過行政法規(guī)、規(guī)章或其它形式明確一個大致的自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)， 在一定范圍和程度內(nèi)統(tǒng)一自由裁量的方式和內(nèi)容，使自由裁量權(quán)受到限制。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)也應(yīng)通過自身搜集、總結(jié)、歸類、匯編，形成一定范圍的內(nèi)部自由裁量運行規(guī)則。
4.5.5 強(qiáng)化權(quán)力內(nèi)控。梳理主要職權(quán)，繪制行政權(quán)力內(nèi)部流程圖，確定崗位職責(zé)、風(fēng)險點及防范措施。進(jìn)一步合理劃分工作職能，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相對獨立行使，建立健全權(quán)力規(guī)范運行機(jī)制。特別要注意完善各項內(nèi)部程序，認(rèn)真落實合議、審批、評查、備案制度，強(qiáng)化對權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的控制，切實規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。
5 結(jié)語
綜上所述，權(quán)力是一把鋒利的“雙刃劍”，行政自由裁量權(quán)亦是如此，運用得好不僅能保證行政行為的合法性，還能增強(qiáng)相應(yīng)行為的合理性，從而實現(xiàn)有效維護(hù)國家和社會公共利益，充分保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的目的；運用得不好也會對行政相對人的權(quán)益造成重大的侵害。目前行政自由裁量權(quán)廣泛存在于衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域，要真正實現(xiàn)依法行政，就必須有效地規(guī)范、監(jiān)督、審查衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的行使。衛(wèi)生行政自由裁量權(quán)的合理運用，除了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督外，還需要在立法、司法、程序、社會等多方面來實施全方位的規(guī)范和監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)
衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生行政部門對違反衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的公民、法人或其他組織依法實施的法律制裁。從衛(wèi)生行政部門角度而言，衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生行政部門的一種具體行政行為，從受處罰的當(dāng)事人角度而言，衛(wèi)生行政處罰是其為自己的違法行為而承擔(dān)的行政法律責(zé)任。因此，衛(wèi)生行政處罰案卷的質(zhì)量能夠反映出衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員的辦案能力和行政執(zhí)法行為的規(guī)范情況。為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，推進(jìn)本市衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督員依法行政辦案能力，我們將常州市2005年度食品衛(wèi)生、醫(yī)政執(zhí)法、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生等各專業(yè)衛(wèi)生行政處罰案卷進(jìn)行了認(rèn)真審閱與分析，現(xiàn)將有關(guān)情況分析如下。
1 資料與方法
我市2005年共承辦各類衛(wèi)生行政處罰案件815件。按執(zhí)法專業(yè)分類，食品衛(wèi)生處罰案卷612件，占75．09％；醫(yī)政執(zhí)法案卷114件，占13．99％；公共場所處罰案卷55件，占6．75％；消毒產(chǎn)品案卷9件，占1．10％；職業(yè)衛(wèi)生處罰案卷7件，占0．86％；化妝品案件6件，占0．74％；涉水產(chǎn)品處罰案卷5件，占0．61％；其它類別案件7件，占O．86％；按辦案程序分類，簡易程序253件，占31．04％，一般程序557件，占68．34％，聽證程序5件，占o(jì)．61％。我們組織法律、食品衛(wèi)生、醫(yī)政執(zhí)法等各專業(yè)的專家和專業(yè)人員對案卷嚴(yán)格按照《常州市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案卷質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行評分定級。該評定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》以及本市政府法制部門對行政處罰案卷考核評議要求制定，由文書擇用、處罰對象認(rèn)定、處罰程序、證據(jù)收集、法律適用、裁量適當(dāng)、案卷裝訂8項內(nèi)容組成，8項內(nèi)容又各自細(xì)化為若干小標(biāo)準(zhǔn)。案卷整體得分在90分以上的為甲級案卷，在80～89分為乙級案卷，60～79分為丙級案卷，60分以下的為不合格案卷。處罰程序、證據(jù)收集、法律適用、文書質(zhì)量4項有扣分的不得評為甲級案卷；處罰對象認(rèn)定、處罰程序、法律適用錯誤的則評為不合格案卷。對案卷中存在爭議的問題則由數(shù)位專家和專業(yè)人員共同討論分析，得出最終結(jié)果。
2 結(jié)果
經(jīng)過打分評定，甲級案卷645份，占79．14％；乙級案卷112份，占13．74％；不合格案卷58份，占7．12％；無丙級案卷。常州市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的126份衛(wèi)生行政處罰案卷中，甲級案卷有121份，占％．03％；乙級案卷2份，占1．59％；不合格案卷3份，占2．38％；所轄2市5區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的689份衛(wèi)生行政處罰案卷中，甲級案卷有524份，占76．05％；乙級案卷110份，占15．97％；不合格案卷55份，占7．98％。
3 討論
2005年本市衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)達(dá)815件，較2004年的648件增加了20．5％，案件數(shù)量的增加反映了本市衛(wèi)生監(jiān)督部門和衛(wèi)生監(jiān)督員的辦案能力有明顯提高，處罰案卷質(zhì)量也得到了本市司法部門以及政府法制部門的肯定，執(zhí)法程序完備規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確，處罰裁量適當(dāng)，證據(jù)收集形式豐富多樣，執(zhí)法文書符合衛(wèi)生部執(zhí)法文書規(guī)范要求。
3．1 執(zhí)法領(lǐng)域拓展
2005年衛(wèi)生執(zhí)法重心由傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生向醫(yī)政執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)移。2003年以前，本市沒有開展醫(yī)政方面的處罰，2004年僅有18件，且多以警告、責(zé)令整改為主，2005年度處罰案卷中雖仍以食品衛(wèi)生為代表的公共衛(wèi)生領(lǐng)域為主，但醫(yī)政執(zhí)法案件有114件，占案例總數(shù)的13．99％，執(zhí)法依據(jù)涵蓋了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》等法律法規(guī)，且案例具有一定質(zhì)量，開拓了衛(wèi)生行政執(zhí)法新領(lǐng)域，積累了一定辦案經(jīng)驗，為開拓醫(yī)政領(lǐng)域執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。
3．2 處罰力度加大
衛(wèi)生行政處罰的社會影響和效果日益明顯。由于部分衛(wèi)生法律法規(guī)滯后、缺乏可操作性，執(zhí)法對象日益復(fù)雜等原因，衛(wèi)生行政處罰在實踐中遇到很多障礙，操作的難度越來越大。根據(jù)案卷的質(zhì)量分析，一些案卷的當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽字，一些案卷在調(diào)查取證時已不能收集到違法事實的直接證據(jù)，而案件承辦人員都能嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行操作。2005年全市衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰(沒收)金額達(dá)152萬元，較2004年罰沒款129．2萬元增長15．38％。說明雖然面臨的執(zhí)法情勢日漸復(fù)雜，但衛(wèi)生執(zhí)法人員的依法行政辦案能力在不斷提高，衛(wèi)生執(zhí)法力度在不斷加大。
3．3 案卷質(zhì)量較高
從2005年年初，我們采取一系列措施，如對衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行辦案如何取證、固證、案件點評等培訓(xùn)，建立和規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的制度，加強(qiáng)文書制作考核等”。所以，757件甲乙級案卷基本能做到對受處罰主體資格有工商營業(yè)執(zhí)照、當(dāng)事人身份證等復(fù)印件進(jìn)行確認(rèn)；處罰程序在文書中固定，每個運作程序嚴(yán)格在規(guī)定時限內(nèi)完成；證據(jù)形式豐富，有書證、物證(或照片)、證人證言、檢測報告等；法律條款適用準(zhǔn)確；文書擇用正確。在2005年度本市政府法制部門和省衛(wèi)生監(jiān)督所案卷質(zhì)量評比中獲得較好成績，得到了本市政府法制部門和省衛(wèi)生監(jiān)督所案卷質(zhì)量評議組的肯定。盡管辦案質(zhì)量有較大的提高但仍有不少需要改進(jìn)的地方。①案卷中各種文書制作質(zhì)量有待提高。一是案由表述不規(guī)范，未按衛(wèi)生部工作規(guī)范要求書寫案由，如在個人衛(wèi)生不符合衛(wèi)生要求的案例中，將案由書寫為某某工作人員不穿工作服上崗案；二是在法律文書中使用口語化的用語，未使用法律、法規(guī)、規(guī)章中的用語，三是文書中出現(xiàn)錯別字、涂改處未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)；四是表述過于籠統(tǒng)不客觀具體等。②欠缺對當(dāng)事入主體資格的確認(rèn)。在對處罰對象的主體認(rèn)定方面，程序不夠完備，缺乏相應(yīng)證據(jù)材料，有些案卷出現(xiàn)主體認(rèn)定錯誤，如在無證生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為中，將當(dāng)事人打出的字號認(rèn)定為當(dāng)事人，而不是將無證生產(chǎn)經(jīng)營行為的負(fù)責(zé)人認(rèn)定為當(dāng)事人，這些案卷則被判為不合格案卷。③少數(shù)案卷證據(jù)單薄、未形成證據(jù)鏈。部分處罰案例對違法事實的認(rèn)定僅有現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄予以支持，證據(jù)形式單一，證明力相對較弱。甚至出現(xiàn)了某案卷以鑒定結(jié)論作為主要證據(jù)定性違法事實為食物中毒肇事，案卷中未見采樣記錄的情況及其它相關(guān)證據(jù)。④適用法律、法規(guī)不具體。評定過程中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)處罰案卷在適用法律、法規(guī)時，不能具體適用到款、項，而只是適用到條，為行政處罰被司法部門撤銷埋下隱患。⑤合議較為簡單，合議過程流于形式。部分處罰案卷合議形式化，走過場，案件討論記錄過于簡單化，不能真實反映討論的過程和與會人員每個人的真實意見。如當(dāng)事人陳述申辯后減輕行政處罰的，在再次合議的過程中不能體現(xiàn)出減輕處罰的理由和依據(jù)。
1 資料與方法
我市2005年共承辦各類衛(wèi)生行政處罰案件815件。按執(zhí)法專業(yè)分類，食品衛(wèi)生處罰案卷612件，占75．09％；醫(yī)政執(zhí)法案卷114件，占13．99％；公共場所處罰案卷55件，占6．75％；消毒產(chǎn)品案卷9件，占1．10％；職業(yè)衛(wèi)生處罰案卷7件，占0．86％；化妝品案件6件，占0．74％；涉水產(chǎn)品處罰案卷5件，占0．61％；其它類別案件7件，占O．86％；按辦案程序分類，簡易程序253件，占31．04％，一般程序557件，占68．34％，聽證程序5件，占o(jì)．61％。我們組織法律、食品衛(wèi)生、醫(yī)政執(zhí)法等各專業(yè)的專家和專業(yè)人員對案卷嚴(yán)格按照《常州市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案卷質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行評分定級。該評定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》以及本市政府法制部門對行政處罰案卷考核評議要求制定，由文書擇用、處罰對象認(rèn)定、處罰程序、證據(jù)收集、法律適用、裁量適當(dāng)、案卷裝訂8項內(nèi)容組成，8項內(nèi)容又各自細(xì)化為若干小標(biāo)準(zhǔn)。案卷整體得分在90分以上的為甲級案卷，在80～89分為乙級案卷，60～79分為丙級案卷，60分以下的為不合格案卷。處罰程序、證據(jù)收集、法律適用、文書質(zhì)量4項有扣分的不得評為甲級案卷；處罰對象認(rèn)定、處罰程序、法律適用錯誤的則評為不合格案卷。對案卷中存在爭議的問題則由數(shù)位專家和專業(yè)人員共同討論分析，得出最終結(jié)果。
2 結(jié)果
經(jīng)過打分評定，甲級案卷645份，占79．14％；乙級案卷112份，占13．74％；不合格案卷58份，占7．12％；無丙級案卷。常州市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的126份衛(wèi)生行政處罰案卷中，甲級案卷有121份，占％．03％；乙級案卷2份，占1．59％；不合格案卷3份，占2．38％；所轄2市5區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所承辦的689份衛(wèi)生行政處罰案卷中，甲級案卷有524份，占76．05％；乙級案卷110份，占15．97％；不合格案卷55份，占7．98％。
3 討論
2005年本市衛(wèi)生行政處罰案件數(shù)達(dá)815件，較2004年的648件增加了20．5％，案件數(shù)量的增加反映了本市衛(wèi)生監(jiān)督部門和衛(wèi)生監(jiān)督員的辦案能力有明顯提高，處罰案卷質(zhì)量也得到了本市司法部門以及政府法制部門的肯定，執(zhí)法程序完備規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確，處罰裁量適當(dāng)，證據(jù)收集形式豐富多樣，執(zhí)法文書符合衛(wèi)生部執(zhí)法文書規(guī)范要求。
3．1 執(zhí)法領(lǐng)域拓展
2005年衛(wèi)生執(zhí)法重心由傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生向醫(yī)政執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)移。2003年以前，本市沒有開展醫(yī)政方面的處罰，2004年僅有18件，且多以警告、責(zé)令整改為主，2005年度處罰案卷中雖仍以食品衛(wèi)生為代表的公共衛(wèi)生領(lǐng)域為主，但醫(yī)政執(zhí)法案件有114件，占案例總數(shù)的13．99％，執(zhí)法依據(jù)涵蓋了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》等法律法規(guī)，且案例具有一定質(zhì)量，開拓了衛(wèi)生行政執(zhí)法新領(lǐng)域，積累了一定辦案經(jīng)驗，為開拓醫(yī)政領(lǐng)域執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。
3．2 處罰力度加大
衛(wèi)生行政處罰的社會影響和效果日益明顯。由于部分衛(wèi)生法律法規(guī)滯后、缺乏可操作性，執(zhí)法對象日益復(fù)雜等原因，衛(wèi)生行政處罰在實踐中遇到很多障礙，操作的難度越來越大。根據(jù)案卷的質(zhì)量分析，一些案卷的當(dāng)事人拒絕在筆錄上簽字，一些案卷在調(diào)查取證時已不能收集到違法事實的直接證據(jù)，而案件承辦人員都能嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行操作。2005年全市衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰(沒收)金額達(dá)152萬元，較2004年罰沒款129．2萬元增長15．38％。說明雖然面臨的執(zhí)法情勢日漸復(fù)雜，但衛(wèi)生執(zhí)法人員的依法行政辦案能力在不斷提高，衛(wèi)生執(zhí)法力度在不斷加大。
3．3 案卷質(zhì)量較高
從2005年年初，我們采取一系列措施，如對衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行辦案如何取證、固證、案件點評等培訓(xùn)，建立和規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的制度，加強(qiáng)文書制作考核等”。所以，757件甲乙級案卷基本能做到對受處罰主體資格有工商營業(yè)執(zhí)照、當(dāng)事人身份證等復(fù)印件進(jìn)行確認(rèn)；處罰程序在文書中固定，每個運作程序嚴(yán)格在規(guī)定時限內(nèi)完成；證據(jù)形式豐富，有書證、物證(或照片)、證人證言、檢測報告等；法律條款適用準(zhǔn)確；文書擇用正確。在2005年度本市政府法制部門和省衛(wèi)生監(jiān)督所案卷質(zhì)量評比中獲得較好成績，得到了本市政府法制部門和省衛(wèi)生監(jiān)督所案卷質(zhì)量評議組的肯定。盡管辦案質(zhì)量有較大的提高但仍有不少需要改進(jìn)的地方。①案卷中各種文書制作質(zhì)量有待提高。一是案由表述不規(guī)范，未按衛(wèi)生部工作規(guī)范要求書寫案由，如在個人衛(wèi)生不符合衛(wèi)生要求的案例中，將案由書寫為某某工作人員不穿工作服上崗案；二是在法律文書中使用口語化的用語，未使用法律、法規(guī)、規(guī)章中的用語，三是文書中出現(xiàn)錯別字、涂改處未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)；四是表述過于籠統(tǒng)不客觀具體等。②欠缺對當(dāng)事入主體資格的確認(rèn)。在對處罰對象的主體認(rèn)定方面，程序不夠完備，缺乏相應(yīng)證據(jù)材料，有些案卷出現(xiàn)主體認(rèn)定錯誤，如在無證生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為中，將當(dāng)事人打出的字號認(rèn)定為當(dāng)事人，而不是將無證生產(chǎn)經(jīng)營行為的負(fù)責(zé)人認(rèn)定為當(dāng)事人，這些案卷則被判為不合格案卷。③少數(shù)案卷證據(jù)單薄、未形成證據(jù)鏈。部分處罰案例對違法事實的認(rèn)定僅有現(xiàn)場筆錄和詢問筆錄予以支持，證據(jù)形式單一，證明力相對較弱。甚至出現(xiàn)了某案卷以鑒定結(jié)論作為主要證據(jù)定性違法事實為食物中毒肇事，案卷中未見采樣記錄的情況及其它相關(guān)證據(jù)。④適用法律、法規(guī)不具體。評定過程中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)處罰案卷在適用法律、法規(guī)時，不能具體適用到款、項，而只是適用到條，為行政處罰被司法部門撤銷埋下隱患。⑤合議較為簡單，合議過程流于形式。部分處罰案卷合議形式化，走過場，案件討論記錄過于簡單化，不能真實反映討論的過程和與會人員每個人的真實意見。如當(dāng)事人陳述申辯后減輕行政處罰的，在再次合議的過程中不能體現(xiàn)出減輕處罰的理由和依據(jù)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性
[中圖分類號] C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）02-0044-01
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進(jìn)行下去，同時切實維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進(jìn)行分析，作者認(rèn)為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性兩個方面確定。
1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執(zhí)法過程的一個十分重要的環(huán)節(jié)。各個部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來，在檔案業(yè)務(wù)開展過程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執(zhí)法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對其進(jìn)行分類整理，系統(tǒng)的進(jìn)行排列和科學(xué)的編目，以利于對執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時在管理過程中，還需要對已經(jīng)沒有利用價值的檔案進(jìn)行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進(jìn)行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護(hù)好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進(jìn)行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對這些檔案進(jìn)行管理過程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進(jìn)行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應(yīng)該從執(zhí)法的實際情況出發(fā)，對畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進(jìn)行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內(nèi)容、成分進(jìn)行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對檔案進(jìn)行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。
2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析
2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證
在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細(xì)，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執(zhí)法案件進(jìn)行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經(jīng)濟(jì)效益的編研資料，擴(kuò)大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。
2.2 對案件進(jìn)行歸檔處理是進(jìn)行交流的工具
在社會發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進(jìn)行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強(qiáng)全社會檔案意識。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進(jìn)行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。
2.3 對案件進(jìn)行歸檔處理是積累經(jīng)驗提高執(zhí)法水平的重要手段
首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的真實記錄，其記載了執(zhí)法人員對安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對案件進(jìn)行歸檔處理之后能夠切實提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展檢查考核工作，評比先進(jìn)，交流經(jīng)驗，增強(qiáng)工作責(zé)任心。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。
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一、行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法行使行政執(zhí)法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，在國家的正常運行中，起著重要的作用。但是行政執(zhí)法中確實也存在著不容忽視的問題。表現(xiàn)在行政執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)，執(zhí)法人員即是法律，行政處罰不受監(jiān)督，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不受制約，執(zhí)法中主觀武斷，徇私枉法，執(zhí)法不嚴(yán)，瀆職失職，濫用職權(quán)，甚至執(zhí)法犯法。從全國案例看，確實存在不可忽視，甚至嚴(yán)重的問題。例如廣東毒米案、江西食用油案、山西、廣西的礦難、安徽劣質(zhì)奶粉案等等，無不反映出行政執(zhí)法的混亂狀態(tài)和負(fù)有執(zhí)法職責(zé)的部門行政執(zhí)法嚴(yán)重失職和軟弱混亂的問題。
造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為出現(xiàn)問題的原因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要原因之一。行政執(zhí)法行為，是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，由哪個部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制、規(guī)范行政執(zhí)法行為、防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要相當(dāng)長的時間，因為依法治國的目標(biāo)并非短期能夠?qū)崿F(xiàn)。在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為，基本處于無外部監(jiān)督的狀態(tài)，對這些執(zhí)法行為的監(jiān)督，主要通過內(nèi)部規(guī)章制度的制約，然而從上述案例可以看出，這些內(nèi)部制約機(jī)制發(fā)揮了多大作用，已足以說明問題。"權(quán)力失去監(jiān)督，就會產(chǎn)生腐敗"，永遠(yuǎn)是一條真理。
二、檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及監(jiān)督不力的原因
檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法實施法律監(jiān)督的狀況總的來說還不能令人滿意，涉及人民群眾利益的偽劣產(chǎn)品問題、食品安全問題、醫(yī)藥衛(wèi)生安全問題、建筑安全問題、環(huán)境衛(wèi)生安全問題、工商、稅費、稅流失問題等等，一個也沒解決好，監(jiān)督乏力。
正因如此，近幾年來，檢察機(jī)關(guān)自覺加強(qiáng)了對這些領(lǐng)域的法律監(jiān)督力度，通過開展立案監(jiān)督專項行動制止"以罰代刑"的問題，通過加大查辦職務(wù)犯罪懲治行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中的腐敗犯罪分子，對犯罪起到警示、震攝作用，通過扎這實開展職務(wù)犯罪預(yù)防，防患于未然，對行政執(zhí)法行為的正確、公正、嚴(yán)格、規(guī)范行施起到了促進(jìn)作用，可以說上述工作均取得了一定的效果，但監(jiān)督的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段看，主要有以下兩種：一是對涉嫌構(gòu)成犯罪而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以行政處罰的案件進(jìn)行立案監(jiān)督。近幾年來，高檢院相繼推出對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件實施立案監(jiān)督的專項行動，意在加強(qiáng)對行政執(zhí)法中有案不立、有罪不究，以行政處罰代替刑事處罰的監(jiān)督力度，發(fā)揮打擊犯罪，遏制犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的目的。專項行動取得了一定的成績，但總體發(fā)展仍需加強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)尚不配套，受主觀因素的影響大，工作制度不到位。二是通過查辦職務(wù)犯罪案件來達(dá)到監(jiān)督的目的，但從統(tǒng)計情況看，自偵案件中查辦行政執(zhí)法人員貪污賄賂犯罪案件比例比較低，而因庇護(hù)行政違法案件當(dāng)事人而受到查處的公職人員職務(wù)犯罪案件則更少。
分析原因主要有：一、案件線索少。據(jù)某縣統(tǒng)計，幾年來因涉嫌偽劣商品等犯罪而被行政處罰的案件，向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告、舉報的一件也沒有。面對線索的匱乏，檢察機(jī)關(guān)只能依靠自已發(fā)現(xiàn)線索，而其他工作的繁忙（該項工作主要有偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)），又難以拿出人力、精力去深查線索。舉報線索少的原因是不言而喻，被處罰的當(dāng)事人本來可能涉嫌犯罪，而被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處以較輕的處罰（相對刑罰而言），當(dāng)然會息事寧人；而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對此已作罰款（主要形式）或其他形式的處罰，也必將受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使（嚴(yán)格不應(yīng)出現(xiàn)這種情況，但現(xiàn)實必竟存在）而得罰便罰，不會再去追究當(dāng)事人其他責(zé)任了，這也正是以罰代刑現(xiàn)象存在的本質(zhì)所在。當(dāng)然，群眾意識淡薄也是原因之一，但群眾對案件的了解不會很深，并且當(dāng)今社會下，"事不關(guān)已"而主動"管事"的人又有多少呢！二、立法上的漏洞。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有對國家法律正確實施進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)。但相比較而言，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在刑事法律的監(jiān)督上，也就是說刑事法律監(jiān)督是比較成熟的，而對行政執(zhí)法的監(jiān)督則相對弱化，主要原因筆者認(rèn)為：在于立法上的漏洞和不完整。從法律的比較可以非常清楚的看出來，在刑事法律監(jiān)督中，刑事訴訟法非常明確地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中享有的職權(quán)，例如批捕權(quán)、公訴權(quán)、自偵案件立案、偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)、偵查活動監(jiān)督權(quán)、對法庭審理的監(jiān)督權(quán)、抗訴權(quán)、對監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)等等，非常具體，非常明確，這是檢察人員履行職責(zé)的依據(jù)，是以國家強(qiáng)制力作后盾的，是憲法規(guī)定的檢察權(quán)的具體體現(xiàn)，因而在履行監(jiān)督職責(zé)中工作有力度，監(jiān)督機(jī)制也成熟；而對行政執(zhí)法的監(jiān)督，除自偵部門依法對涉嫌職務(wù)犯罪的行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行立案、偵查的權(quán)力外，法律的規(guī)定則幾乎是個空白。例如開展的立案監(jiān)督專項行動中，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件線索能否進(jìn)行檢查，查到什么程度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有沒有義務(wù)配合、在不配合時又怎么辦，檢察機(jī)關(guān)如何建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件等問題，法律沒有明確規(guī)定，也沒有嚴(yán)格的程序。從現(xiàn)實執(zhí)法情況看，只是檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)與有關(guān)行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，達(dá)成共識，簽訂會議紀(jì)要等形式來開展監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為，這種"協(xié)調(diào)"形式的監(jiān)督是達(dá)不到法律規(guī)定的效果的，工作也是難以開展到位的。并且以文件建立起來的監(jiān)督在貫徹中同法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)是無法并論的。三、監(jiān)督手段弱。從當(dāng)前情況看，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪打擊不力的主要原因在于有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)"以罰代刑"現(xiàn)象的存在和案件線索無法被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并追究。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督又缺乏有力的手段，《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十二條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送時，也僅能提出"檢察建議"，從手段上分析，比較弱，并且提建議的前提，必須是涉嫌犯罪的案件線索。但從現(xiàn)實情況分析，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪案件法律規(guī)定的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)一般數(shù)額較高，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一次查獲和發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人的物品（犯罪對象）則很難達(dá)到犯罪的數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)。對此情況，檢察機(jī)關(guān)怎么辦，也無從下手。因為檢察機(jī)關(guān)也無法再進(jìn)行初查，從人力、物力上也難以保障，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否支持也可見一斑。
三、建議和對策
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在隨意執(zhí)法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極大地?fù)p害了國家行政機(jī)關(guān)的形象，破壞了人們的法制觀念，損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。落實檢察監(jiān)督權(quán)，防止打擊不力，關(guān)鍵在于依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)，建立合理機(jī)制，完善法律規(guī)定，補(bǔ)足漏洞和空白，深挖犯罪線索，加大打擊力度，實現(xiàn)公平正義的要求。
第一，完善法律規(guī)定。這是解決對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督不力問題的根本方法，要通過制訂、完善、落實檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督任務(wù)與能夠?qū)嵤┑谋O(jiān)督手段相統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)依法對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督工作，不再僅僅依靠雙方的建立聯(lián)系制度和協(xié)商來完成，而是監(jiān)督有依據(jù)，建議有根據(jù)，工作有力度。
一、全面推進(jìn)依法行政
1、加大對依法行政工作的指導(dǎo)力度。認(rèn)真貫徹落實市依法行政工作會議和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，制定今年依法行政工作計劃，明確年度工作目標(biāo)、工作步驟和完成時限，積極做好依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。
2、建立健全行政決策機(jī)制。修改完善《*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，完善行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，堅持重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實施情況后評價制度和行政決策責(zé)任追究制度，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
3、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點落實好領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核等制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，每年領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法不少于4次。加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員和行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，提高政府和政府各部門工作人員依法行政的能力和水平。
4、建立健全依法行政考核工作機(jī)制。對各級各部門依法行政進(jìn)展情況、取得的主要成效、存在的突出問題等加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。落實工作報告制度，對全區(qū)依法行政情況及時予以匯總分析。繼續(xù)強(qiáng)化對依法行政工作的考核，完善考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)計依法行政責(zé)任考核的指標(biāo)體系，明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核形式，確?？己斯ぷ鞯目茖W(xué)性和可操作性。要實行日常工作建檔、半年調(diào)度小評、年底整體總評，切實保證依法行政各項工作任務(wù)落實到位。
5、認(rèn)真做好政府法制宣傳工作，營造依法行政的良好氛圍。采取多種形式，宣傳國務(wù)院《綱要》和《決定》、《意見》精神，宣傳依法行政的重要意義和基本要求，宣傳依法行政的先進(jìn)典型，剖析違法行政的反面案例。
二、大力加強(qiáng)制度建設(shè)
1、科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，確定規(guī)范性文件制定項目。重點抓好事關(guān)發(fā)展全局、當(dāng)前工作急需的規(guī)范性文件制定工作，如推進(jìn)大項目建設(shè)、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、保障和改善民生、增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度對經(jīng)濟(jì)社會的調(diào)節(jié)作用。
2、進(jìn)一步擴(kuò)大制定規(guī)范性文件的公眾參與度。堅持“民主立法、開門立法”的原則，拓寬民主渠道，擴(kuò)大社會公眾參與的程度和力度，完善公眾參與制度建設(shè)的程序，所有制定的與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件都要通過相關(guān)媒體向社會公開征求意見，同時采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會公眾意見，并予以合理吸收和反饋。
3、認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查把關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)人民政府規(guī)范性文件制定程序》，嚴(yán)格把好規(guī)范性文件的審查關(guān)，確保制定的規(guī)范性文件符合上位法和國家的方針政策，沒有違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，沒有違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，符合我市實際，具有較強(qiáng)的可操作性。
4、建立規(guī)范性文件定期清理制度。區(qū)政府和各執(zhí)法部門每兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，做到定期清理和適時清理相結(jié)合，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時予以修改或者廢止。今年，全市要對*年底以前的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。清理后要公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
5、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市規(guī)章和規(guī)范性文件備案辦法》加大規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度。采取有力措施，解決備案審查工作中存在的“制而不備、備而不審、錯而不糾”等問題，切實提高全區(qū)規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率、審查率、糾錯率。建立規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫和備案查詢系統(tǒng)，不斷完善規(guī)范性文件審查情況公告機(jī)制。結(jié)合規(guī)范性文件備案審查工作，切實加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)。
三、提升法制監(jiān)督協(xié)調(diào)水平
1、落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度，依法明確行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)、崗位的執(zhí)法職責(zé)，并將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核，制定切實可行的考評標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則，建立相應(yīng)的管理和責(zé)任追究機(jī)制。
2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體資格合法性跟蹤審查制度，今年要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革變動情況，適時審查有關(guān)部門的行政執(zhí)法主體資格，并將合法的行政執(zhí)法主體向社會公布。各部門的行政執(zhí)法行為要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟要做到流程清楚、要求具體、期限明確。認(rèn)真推行規(guī)范行政處罰裁量工作，減少執(zhí)法隨意性。實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，都要通過便于公眾知曉的形式向社會公示。
3、加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度，繼續(xù)組織好行政執(zhí)法案卷評查，對評查結(jié)果，作為依法行政年終考核的一項重要指標(biāo)，促進(jìn)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高。
4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理。完善行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件頒發(fā)和管理工作，建立健全行政執(zhí)法人員文書檔案和電子檔案，實行以證管人，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化管理。加大對行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、錯案責(zé)任追究的檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，不斷清理和規(guī)范行政審批項目。繼續(xù)加強(qiáng)對行政審批大廳的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)行政審批大提速。
四、認(rèn)真做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
1、加強(qiáng)對行政復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。針對去年行政復(fù)議檢查中出現(xiàn)的問題，積極督促有關(guān)部門采取有效措施，認(rèn)真加以整改，適時進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗收。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴理論研究和指導(dǎo)。完善行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計制度，提高行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計水平。
2、進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議條例》，暢通復(fù)議渠道，探索建立專家參與制度、聽證制度、質(zhì)證制度等，推行“陽光辦案”，嚴(yán)格辦案，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，降低復(fù)議決定的維持率，提高訴訟案件勝訴率。抓好行政復(fù)議決定的落實，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
3、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)與法院、、監(jiān)察等有關(guān)部門和單位的溝通、交流，積極做好預(yù)防和化解行政爭議工作。要依法行使訴訟權(quán)利，自覺履行訴訟義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。
五、發(fā)揮職能作用，為區(qū)政府當(dāng)好參謀助手
1、圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，加強(qiáng)對政府重大決策的法律咨詢論證。認(rèn)真辦理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的法律事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，積極提供法律意見為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，建立健全政府法律顧問工作的長效機(jī)制，夯實政府法律顧問工作，發(fā)揮法律顧問對重大事項的咨詢論證作用。保障政府出臺的重大決策依法、有效。
2、結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)，市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、城市房屋征收、拆違等工作帶來的大量法律適用問題，注重加強(qiáng)對城市管理方面法律、法規(guī)的調(diào)研，努力破解在城市管理綜合整治中法律熱點、難點問題，為我區(qū)創(chuàng)建全國衛(wèi)生城區(qū)提供強(qiáng)有力的法律支持。
3、積極參與涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和針對性，加強(qiáng)對區(qū)屬執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力為區(qū)政府及各執(zhí)法部門提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
4、切實加強(qiáng)政府法制理論研究和宣傳，對依法行政和政府法制工作中的重大問題。開展前瞻性和對策性研究，通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)依法行政工作。
一、檔案行政執(zhí)法中遇到問題的處理
1.檔案行政監(jiān)督檢查時怎樣告知？例行性檢查、綜合性檢查、專題性檢查等，一般按年初計劃進(jìn)行，在監(jiān)督檢查前三天或一星期書面通知被檢查單位。通知內(nèi)容包括：檢查時間、內(nèi)容、檢查形式（程序）、檢查依據(jù)等。電話通知的，應(yīng)記錄被檢查單位接電話人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，以防止不必要的糾紛。執(zhí)法人員到被檢查單位時，應(yīng)重復(fù)一下上述檢查內(nèi)容。臨時性突擊檢查，需先向被檢查單位出示行政執(zhí)法證件后，再告知被檢查單位檢查的內(nèi)容、依據(jù)、程序等。
2.怎樣亮證？監(jiān)督檢查人員到被檢查單位后，一般是由帶隊人員介紹人員?！拔覀兪悄衬硻n案局行政執(zhí)法人員，我是××、這位是××、這位是××，這是我們的行政執(zhí)法證，請查驗?！北唤榻B人員依次點頭示意，并出示行政執(zhí)法證。但是在實際工作中，由于被檢查單位的特殊性（多是平級行政機(jī)關(guān)），執(zhí)法人員與被檢查單位接待人員相互之間都熟悉，所以，亮證要把握時機(jī)，要注意當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，靈活掌握，不能生搬教材和法律規(guī)定。但要注意，在沒有亮證之前，其他執(zhí)法程序不要進(jìn)行。
3.亮證和告知究竟哪個在前？按照一般程序要求，應(yīng)該是先亮證，再告知。但作為檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查來說，由于被檢查單位特殊，一般是提前已經(jīng)書面告知或者電話告知被檢查單位，所以，告知排在了亮證之前。但是，在具體的檔案行政執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員在到達(dá)被檢查單位后，應(yīng)該先亮證，然后問被檢查單位是否收到監(jiān)督檢查通知和知曉檢查的內(nèi)容。也可以重新宣讀一下通知內(nèi)容。如果是臨時監(jiān)督檢查，則應(yīng)該先亮證，再告知被檢查單位監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查形式、檢查依據(jù)等。
4.被監(jiān)督檢查單位不接受檢查怎么辦？要區(qū)分不同情況，分別對待：
（1）國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位：一是首先問明情況。執(zhí)法人員要問被檢查單位是否接到通知，什么理由不接受檢查。二是根據(jù)不同情況作出不同的處理：理由成立的，可以另行安排時間接受檢查;理由不成立的，應(yīng)與其主管領(lǐng)導(dǎo)交涉，限定時間接受檢查，并講明不接受或拒絕接受監(jiān)督檢查的后果，應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，記錄人員要將此情況記錄在案;責(zé)令整改期滿仍不接受監(jiān)督檢查的，報機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，制作《給予行政處分建議書》，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。法律依據(jù)：監(jiān)察部30號令第十三條第三項：檔案安全事故發(fā)生后，干擾阻撓有關(guān)部門調(diào)查的;地方性檔案管理法規(guī)，如，《河南省檔案管理條例》第三十二條第五項規(guī)定：拒絕接受檔案行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的，由有關(guān)主管部門對直接的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。
但是，在實際工作中，不接受監(jiān)督檢查的現(xiàn)象很多，理由也多種多樣，如，有些單位一直很重視，只是一時的疏忽忘了通知有關(guān)人員，沒有準(zhǔn)備，或者忘了跟領(lǐng)導(dǎo)匯報，這一點執(zhí)法人員要體諒，不能一味地強(qiáng)調(diào)我通知你單位了，就得接受檢查，就得下發(fā)整改通知書。這樣做效果并不好，執(zhí)法監(jiān)督檢查的目的是為了促進(jìn)工作，保證檔案管理秩序和檔案安全，蠻干會造成其他一些不良的后果。
（2）非國有單位和社會組織。非國有企業(yè)和社會組織不接受監(jiān)督檢查時，也應(yīng)區(qū)分不同情況。一是目前很多省還沒有出臺非國有企業(yè)和社會組織檔案管理辦法，對哪些檔案應(yīng)納入監(jiān)管范圍還沒有規(guī)定，所以在平時的監(jiān)督檢查中應(yīng)注意分寸。檔案法律法規(guī)也沒有過硬和明確的規(guī)定，“兩辦”的意見是引導(dǎo)、幫助、規(guī)范，沒有強(qiáng)制措施，因此，在行使監(jiān)督檢查時，應(yīng)盡量解釋、溝通。二是對確實已經(jīng)掌握其違法行為時，可以成立專案組進(jìn)行調(diào)查，企業(yè)和社會組織阻止執(zhí)法調(diào)查的，可以申請公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)法。也可以按照《檔案法》的規(guī)定，實行強(qiáng)制措施，包括：代為保管、強(qiáng)制征購、收購。三是對一些特殊檔案違法行為的處理。人事檔案、會計檔案、稅收檔案國家已有明確的規(guī)定，如出現(xiàn)違法行為的，可以與人事勞動部門、財政部門、稅收部門、公安、監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法，也可以移交上述部門處理。上述執(zhí)法行為的法律依據(jù)主要有：刑法、稅收征管法、會計法、國家檔案局辦公室關(guān)于人事檔案丟失訴訟有關(guān)問題的答復(fù)（檔辦〔2006〕54號）。
5.現(xiàn)場監(jiān)督檢查的形式有哪些？現(xiàn)場監(jiān)督檢查的形式主要有兩個程序，詢問、查看，這是法律規(guī)定的程序。但在實際工作中，一般是：聽、問、看。聽匯報，是習(xí)慣性動作，也是一種禮貌性動作，以示對被檢查單位的尊重。這個動作還是要進(jìn)行的，一般情況下不能省，尤其是對黨政機(jī)關(guān)。
6.《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》書寫的原則及注意事項是什么？《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》分頭部、正文和尾部三部分。頭部是固定格式，不再講。下面重點講一下正文和尾部。正文的開頭一般是：
我們是××檔案局行政執(zhí)法人員××、××，執(zhí)法證名稱和編號分別是：行政執(zhí)法證×××××、×××××。
現(xiàn)在，我們依法對你單位……進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，請予配合。××單位××（人名、職務(wù)）介紹了單位……工作開展情況，并陪同執(zhí)法人員進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)：
……。
……。
以下空白。
以上記錄內(nèi)容屬實。（由當(dāng)事人寫）
當(dāng)事人簽名：×× 執(zhí)法人員簽名：××、××
年 月 日 年 月 日
正文的書寫原則：（1）真實性原則。沒有看到的不記;分析判斷的不記;投訴舉報的不記;當(dāng)事人講述的內(nèi)容不記。如，××單位檔案管理不規(guī)范。這就是屬于判斷性、結(jié)論性語句。應(yīng)直接記錄為：××單位歸檔文件中沒有××年黨組會議記錄。（2）相關(guān)性原則。記錄的違法事實、違法行為及現(xiàn)場環(huán)境狀態(tài)的內(nèi)容，要與檢查的目的相一致。（3）合法性原則。要程序合法、手段合法。
注意事項：（1）記錄形成后，應(yīng)首先交由帶隊領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后，再交由當(dāng)事人閱核。（2）當(dāng)事人閱核無誤后，由當(dāng)事人簽署“以上記錄內(nèi)容屬實”，并簽署姓名、時間。最后由執(zhí)法檢查人員簽署姓名、時間。（3）文中有涂改的地方，由當(dāng)事人在涂改的地方按指印。多頁的，當(dāng)事人應(yīng)在每頁簽字或按指印。每頁右上角編制頁號，方法是：第×頁共×頁。（4）《現(xiàn)場檢查記錄》一式二份，一份當(dāng)場交與當(dāng)事人，一份存檔。
7.當(dāng)事人拒絕在執(zhí)法文書上簽字怎么辦？對此情況，《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》中都沒有規(guī)定。但是，其他行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定中有，我們可以借鑒。如，《衛(wèi)生行政處罰程序》第十九條規(guī)定：被檢查人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。具體到檔案行政監(jiān)督檢查過程中遇到此情況，如果現(xiàn)場有其他相關(guān)人員的，可以請相關(guān)人員簽字見證。如果現(xiàn)場無其他相關(guān)人員或者相關(guān)人員拒絕見證的，應(yīng)由兩名執(zhí)法人員簽名并注明情況，說明原因，這同樣符合最高法對現(xiàn)場記錄的法定證據(jù)的形式要求。當(dāng)然，同時有錄音、錄像證據(jù)更好。
8.是不是每個受檢查的單位都需要做《現(xiàn)場檢查記錄》和檔案監(jiān)督檢查記錄？是的，不管被檢查單位有無問題，都應(yīng)制作這兩個記錄，這是檔案行政執(zhí)法的一般要求，也是規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為的一個必要形式。
9.哪些情形可以制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》？《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十條規(guī)定的十種情形，《實施辦法》第二十七條規(guī)定的六種情形可以制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》;地方性檔案法規(guī)規(guī)定的情形，如，《河南省檔案管理條例》第三十二條規(guī)定的五種情形可以制發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。
10.怎樣通報檢查結(jié)論？每次監(jiān)督檢查，都要有檢查結(jié)論，并向被檢查單位通報結(jié)論情況。但是，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督檢查人員的權(quán)限是有限制的，并不是所有檢查出來的問題都可以現(xiàn)場決定，有的決定需要單位和主管領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，所以，監(jiān)督檢查的結(jié)論應(yīng)作如下處理：一是被檢查單位存在輕微違法行為或者沒有違法行為的，可以當(dāng)場口頭通報檢查結(jié)論。對于有輕微違法行為的，也可以當(dāng)場下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。二是對于存在問題較為嚴(yán)重，需要交由檔案局領(lǐng)導(dǎo)審批和集體研究的監(jiān)督檢查決定，現(xiàn)場執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場指出被檢查單位存在違法行為的嚴(yán)重性以及應(yīng)承擔(dān)的法律后果，告訴被檢查單位最終檢查結(jié)論須集體研究或由主管領(lǐng)導(dǎo)決定，并同時下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，需要證據(jù)保全的，應(yīng)作證據(jù)保全措施，并告訴被檢查單位，有保護(hù)證據(jù)完整的義務(wù)。實際工作中，凡是給予被檢查單位和相關(guān)人員警告以上行政處罰或者警告以上行政處分的決定，檔案行政監(jiān)督人員都要請示局法制機(jī)構(gòu)和主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意。
11.當(dāng)事人不接受檔案行政執(zhí)法文書怎么辦？可以采取留置送達(dá)。也可以采取委托有關(guān)組織送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等形式。
12.哪些檔案違法行為可以給予檔案行政處罰？從目前的檔案法律法規(guī)和規(guī)章來看，可以給予檔案行政處罰的檔案違法行為有：在利用檔案的過程中，損毀、丟失和擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案以及涂改、偽造檔案的行為;違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的行為;倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的行為。這里需要指出的是，并不是所有損毀、丟失檔案的行為都適用行政處罰，如果不是在利用檔案的過程中發(fā)生上述行為，則不適用檔案行政處罰的規(guī)定。
13.《調(diào)查詢問筆錄》怎樣記錄？《調(diào)查詢問筆錄》是檔案行政案件處理和行政訴訟中的重要證據(jù)，因此，在記錄時一定要注意法律法規(guī)規(guī)定的一些細(xì)節(jié)?！墩{(diào)查詢問筆錄》分為頭部、正文、尾部三部分。頭部是固定格式，不再講，下面重點講一下正文和尾部。正文部分格式如下：
我們是××檔案局行政執(zhí)法人員××、××，執(zhí)法證名稱和編號分別是：行政執(zhí)法證×××××、×××××。
現(xiàn)在，我們依法向你調(diào)查你單位……問題，請予配合。問者：××、×× 答者：××
問：按照法律規(guī)定，對于我們的詢問，你有陳述申辯的權(quán)利，如果你認(rèn)為調(diào)查人員與此次調(diào)查有利害關(guān)系，可以申請調(diào)查人回避，對于我們的詢問，要如實回答，故意隱瞞違法事實或作偽證將負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。你聽清楚了嗎？
答：聽清楚了。
問：你對我們調(diào)查人員有要求回避嗎？
答：沒有。
問：你的姓名、年齡、職務(wù)、住址、身份證號？
答：我是××，……
問：我局行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)你單位……，你知道這事嗎？
答：……
（略）
尾部部分格式如下：
問：關(guān)于你單位……一事，你還有其他需要說明或者補(bǔ)充的嗎？
答：沒有了。
以上內(nèi)容與我說的一致，情況屬實（由被調(diào)查人員閱核后填寫）。
××年×月×日
調(diào)查人：××、×× 記錄人：××
××年×月×日 ××年×月×日
注意事項：（1）記錄形成后，應(yīng)首先交由帶隊領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后，再交由當(dāng)事人閱核。（2）當(dāng)事人閱核無誤后，由當(dāng)事人簽署姓名、時間。最后由調(diào)查人員簽署姓名、時間。（3）文中有涂改的地方，由當(dāng)事人在涂改的地方按指印。多頁的，當(dāng)事人應(yīng)在每頁簽字或按指印。每頁右上角編制頁號，方法是：第×頁共×頁。
14.丟失檔案違法行為發(fā)生時間不確定時，怎樣處理？丟失檔案，是目前經(jīng)常遇到的一種檔案違法行為。對于丟失檔案時間明確的，可以按照檔案法律法規(guī)的規(guī)定，及時給予處理，該處罰的給予行政處罰，該追究黨紀(jì)政紀(jì)處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。但是，在現(xiàn)實中，有許多丟失檔案案件，并不知道確切的檔案丟失時間，這就需要檔案行政管理機(jī)關(guān)分清不同的情況加以處理：一是無論是什么時間丟失檔案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立案查處。按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)和主管機(jī)關(guān)、單位給予相關(guān)人員紀(jì)律處分。二是需要對單位、責(zé)任人給予行政處罰的，應(yīng)該界定其檔案違法行為是否在二年的有效追訴期內(nèi)。在規(guī)定的時間內(nèi)的，立案查處，給予行政處罰。超出二年規(guī)定的，則不應(yīng)給予行政處罰。
15.如何界定檔案的丟失時間？從目前各地的經(jīng)驗來看，如果丟失檔案的單位和人員不清楚檔案丟失的具體時間，應(yīng)該從以下幾個方面入手界定：一是查看檔案交接手續(xù)。機(jī)關(guān)檔案工作條例第十三條第五項、第十五條都有檔案接收移出的規(guī)定，干部檔案、人事檔案管理條例、辦法也有，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守。二是看檔案工作年報和檢查記錄。三是看單位的工作制度有無相關(guān)規(guī)定。四是調(diào)查詢問。如果單位沒有丟失檔案的記錄，當(dāng)事人又不知道丟失檔案的時間，則可以確定其檔案處于去向不明的狀態(tài)（不是嚴(yán)格意義上的檔案丟失），應(yīng)及時下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》。限期改正期滿仍未找到的，則確定并由檔案行政管理機(jī)關(guān)宣布檔案丟失，其檔案丟失的時間從檔案行政管理機(jī)關(guān)確定并宣布檔案丟失的時間計算。
二、檔案行政執(zhí)法案例中存在問題分析
1.丟失檔案案例
案例一：
案例描述：山東臨沭縣檔案局2002年11月在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有兩個鄉(xiāng)存在檔案丟失現(xiàn)象（A鎮(zhèn)丟失檔案永久17卷、長期8卷;B鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟失長期檔案11卷），當(dāng)即下達(dá)了一個月的《責(zé)令限期改正通知書》，在期滿無改正的情況下，按照程序、立案查處，分別對兩個鄉(xiāng)作出了罰款2000元的行政處罰，在規(guī)定期限內(nèi)，兩個鄉(xiāng)如數(shù)上繳財政罰款專戶。
存在問題：行政處理欠妥，自由裁量不公。第一，《檔案法》和《山東省檔案管理條例》規(guī)定丟失檔案的行為，首先應(yīng)當(dāng)給予處分，然后才是行政處罰。而行政處罰是給予警告，可以并處罰款，并沒有規(guī)定可以單處罰款。第二，A、B兩鎮(zhèn)丟失檔案重要程度和數(shù)量不同，罰款卻一樣，明顯地存在自由裁量偏失。
案例二：
案例描述：1998年，江蘇南通市某區(qū)某機(jī)關(guān)因工作需要，向某部屬企業(yè)借用一卷檔案（圖紙），該機(jī)關(guān)工作人員季某在歸還檔案途中，不慎將其丟失，南通市檔案局依據(jù)《江蘇省檔案管理條例》對季某作出行政處罰300元的決定。
存在問題：行政處理不當(dāng)。對季某的行為，即使不給予行政處分，也應(yīng)該按照《江蘇省檔案管理條例》第二十九條規(guī)定，先對其給予警告，然后才可以并處罰款。
2.出賣、損毀檔案案例
案例三：
案例描述：四川某鄉(xiāng)在行政建制撤并后，對原來鄉(xiāng)里保管的檔案無人問津，一拾破爛的將庫房門撬開，多次從庫房中盜出檔案，將其出賣給廢品收購站，后來鄉(xiāng)政府發(fā)現(xiàn)并追回了部分檔案，但由于時間前后歷經(jīng)數(shù)月，大部分檔案不知去向。后經(jīng)查處，該鄉(xiāng)原黨委書記、鄉(xiāng)長受到嚴(yán)重警告處分，分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任被撤職。
存在問題：此案存在的問題是沒有追究拾破爛人的刑事責(zé)任。正確的做法是分兩步：一是調(diào)查后，將案件移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理;二是追究機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的行政責(zé)任。此類型的案件，還有一種情況，就是只追究了收破爛的刑事責(zé)任，而沒有追究單位和當(dāng)事人的行政責(zé)任。如，河南鄭大一附院病歷檔案損毀案。
案例四：
案例描述：××縣肉聯(lián)廠，原是該縣較大的國有企業(yè)，共有職工近二百人，年產(chǎn)值上千萬元。2006年10月，該廠正式改制為股份制民營企業(yè)。在改制期間，縣檔案局接到反映，說該廠檔案有可能已丟失。檔案局隨即派人到該廠進(jìn)行現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該廠檔案柜內(nèi)文書及會計檔案數(shù)百卷已全部不知去向，于是立即展開調(diào)查，后調(diào)查到是原負(fù)責(zé)看守該廠的留守人員張××（原在該廠食堂工作）當(dāng)廢紙全部賣到紙廠處理了。因本案檔案數(shù)目較大，經(jīng)請示縣政府同意，對原該廠及改制工作相關(guān)人員以及當(dāng)事人張××分別作了相應(yīng)的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
存在問題：此案存在定性不準(zhǔn)。此案實質(zhì)上是擅自出賣國有檔案和因工作失誤導(dǎo)致檔案損失的綜合性案件。張××觸犯的是《檔案法》，其他人員觸犯的是《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》。另外，對原該廠及改制工作相關(guān)人員處以經(jīng)濟(jì)罰款也于法無據(jù)。
3.涂改偽造檔案案例
案例五：
案例描述：2006 年2 月，某市檔案局發(fā)現(xiàn)，《京華時報》第五版曝光了某醫(yī)院涂改、偽造病歷檔案，以騙取醫(yī)?；鸬倪`法行為。2006年3 月，該市檔案局執(zhí)法人員在市衛(wèi)生局和某區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法人員的配合下，對該醫(yī)院進(jìn)行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院在2005 年3 月至9 月間，對四份原始病歷檔案上的患者姓名進(jìn)行了涂改，嚴(yán)重影響了病歷檔案的真實性，并且給國家醫(yī)?；鹪斐闪艘欢ǖ膿p失，按照該市貫徹《檔案法》實施辦法規(guī)定，對該醫(yī)院給予警告行政處罰。
存在問題：行政處罰存在缺陷。就案件來看，雖然是單位違法行為，但也有具體的執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)同時給予直接的責(zé)任人行政處罰和行政處分。
案例六：
案例描述：2006 年5 月，某市某大學(xué)人才交流中心工作人員左某為某單位校辦企業(yè)職工王某辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，在沒有任何原始工作經(jīng)歷記載材料證明的情況下，為王某補(bǔ)辦了1993年～2005 年期間的《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》，偽造了王某在該?？倓?wù)處和后勤集團(tuán)的工作經(jīng)歷，并將其轉(zhuǎn)入王某的人事檔案中。2007 年11 月，某市檔案局接到舉報，派行政執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查核實，并對左某給予了警告的行政處罰。
案例點評：某市對此案件的處理是正確的。因為其依據(jù)的規(guī)定是地方行政規(guī)章。這里舉出此案件的意義在于：《檔案法》及其實施辦法規(guī)定的偽造檔案違法行為，是指在利用檔案館的檔案時偽造檔案的行為，而不是指機(jī)關(guān)檔案人員利用工作之便偽造檔案的行為。對此，我們在處理此類檔案違法案件時，不能引用《檔案法》及其實施辦法的規(guī)定作為行政處罰決定的依據(jù)。
4.擅自銷毀檔案案例
案例七：
案例描述：2006 年11 月，某直轄市檔案局接到本市某汽車銷售服務(wù)有限公司舉報，反映該市某單位某區(qū)分局檔案管理工作存在違法現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查核實，2004 年4 月，該市某汽車銷售服務(wù)有限公司（與本案舉報人存在商鋪租賃關(guān)系，舉報人為其承租人之一）取得了該市某單位某區(qū)分局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，于2005 年1 月申請變更其建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖，在得到批準(zhǔn)后，辦理了相關(guān)變更手續(xù)，從而產(chǎn)生了變更后的新圖紙。由于變更前后建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖內(nèi)容的差異，引發(fā)了舉報人與出租人的糾紛。糾紛發(fā)生后，該市某單位某區(qū)分局綜合科工作人員孫某于2006 年4 月，從該局檔案室借閱已歸檔的建設(shè)工程規(guī)劃審批檔案，在未履行鑒定檔案的程序、未報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下，將其中變更前的附圖從檔案中撤去并予以銷毀。該市檔案局于2006年12 月對孫某做出了罰款600元的行政處罰。
20**年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是衛(wèi)生計生事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。全市衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作會議和全市衛(wèi)生計生工作暨公立醫(yī)院改革推進(jìn)會議精神，以加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)、提高監(jiān)督執(zhí)法水平為主題，開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作，著力提升行政執(zhí)法水平，切實做好計劃生育服務(wù)管理、凈化醫(yī)療服務(wù)市場，保障公共衛(wèi)生安全，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益、促進(jìn)全市衛(wèi)生計生事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。重點做好以下工作：
一、以推進(jìn)依法行政為著眼點，全面深化衛(wèi)生計生法治建設(shè)
(一)推進(jìn)依法行政。深入推進(jìn)依法行政，實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合。做好簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變工作調(diào)研，推動簡政放權(quán)全面落實。規(guī)范行政審批程序，簡化優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件和合同簽訂的合法性審查，確保規(guī)范性文件和合同合法有效。
二、積極開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動，努力提高監(jiān)督執(zhí)法水平
(二)制定印發(fā)《關(guān)于開展衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督提升年活動的實施意見》。明確活動的指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容和具體要求，通過適當(dāng)方式進(jìn)行動員部署。
(三)完善監(jiān)督執(zhí)法體系。貫徹落實國家和省里《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實施意見》，加快整合衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育執(zhí)法資源，完善 “四級五層”綜合監(jiān)督體系，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法。市衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法支隊與環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊的監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)交接工作要于5月31日前完成，交接工作完成后，環(huán)翠區(qū)轄區(qū)的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作由環(huán)翠區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法大隊獨立承擔(dān)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。制定衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍培訓(xùn)規(guī)劃(20**-20xx)，舉辦綜合監(jiān)督信息化建設(shè)培訓(xùn)班、市級監(jiān)督骨干培訓(xùn)班，提升隊伍素質(zhì)能力，進(jìn)一步完善監(jiān)督骨干庫和技術(shù)評審專家?guī)臁＜訌?qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍建設(shè)與管理，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置能力。扎實做好重要會議和重大活動的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。
(五)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、頻次和執(zhí)法文書，全面推行監(jiān)督員持證上崗、執(zhí)法全程記錄、行政處罰公示、過錯責(zé)任追究制度，開展行政執(zhí)法稽查，搞好案例評查，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
(六)推進(jìn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督示范區(qū)創(chuàng)建活動。按照省里制定的示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考評驗收辦法要求，做好第一批綜合監(jiān)督示范區(qū)迎查準(zhǔn)備工作，發(fā)揮示范區(qū)的典型作用，以點帶面，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，推動法律法規(guī)落實，全面提升綜合監(jiān)督工作水平。
三、切實加強(qiáng)重要法律法規(guī)實施情況和重點專項監(jiān)督檢查工作
(七)開展“兩法兩規(guī)”實施情況監(jiān)督檢查。深入貫徹落實全市《衛(wèi)生計生重要法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作規(guī)劃(20xx-20xx)》，對《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》貫徹實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查各區(qū)市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺落實措施、建立部門聯(lián)動機(jī)制、保障工作經(jīng)費、開展宣傳培訓(xùn)和統(tǒng)計調(diào)查情況;職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定和防護(hù)監(jiān)測、放射診療、依法執(zhí)業(yè)(履職)及依法監(jiān)管情況; 落實全面二孩政策、計劃生育管理服務(wù)、行政執(zhí)法和社會撫養(yǎng)費征收管理情況。
(八)開展專項監(jiān)督檢查。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、消毒產(chǎn)品、公共衛(wèi)生、傳染病防治、預(yù)防接種、二次供水等專項監(jiān)督和抽檢計劃監(jiān)督檢查，做好健康城市建設(shè)相關(guān)工作，力爭飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋所有城區(qū)和80%以上的鎮(zhèn)。繼續(xù)深化打擊非法行醫(yī)專項行動，嚴(yán)肅查處無證行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)和違法醫(yī)療廣告，嚴(yán)厲打擊代孕、醫(yī)托詐騙和“號販子”，強(qiáng)化對開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人類庫的監(jiān)督核查，嚴(yán)肅查處代孕行為，加強(qiáng)對口腔、牙科和醫(yī)療美容行業(yè)的整頓治理，開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)、干細(xì)胞臨床應(yīng)用、進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。督查督辦衛(wèi)生計生重大違法案件。開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價試點工作。認(rèn)真做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作。
四、積極探索建立衛(wèi)生計生社會化綜合監(jiān)督工作機(jī)制
(九)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。制定開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案，建立行政相對人名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，擬訂隨機(jī)抽查事項清單，合理確定監(jiān)管頻次，開展“雙隨機(jī)”抽查試點。
(十)加強(qiáng)行業(yè)自律。召開衛(wèi)生計生行業(yè)社會組織座談會，推動行業(yè)協(xié)會建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，提高行業(yè)自律水平。
(十一)強(qiáng)化信用約束。制定加強(qiáng)衛(wèi)生計生行業(yè)信用監(jiān)管的指導(dǎo)意見，探索建立違法執(zhí)業(yè)、違規(guī)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信“黑名單”制度。
(十二)強(qiáng)化社會監(jiān)督。積極推進(jìn)行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰等政務(wù)信息公開，制定全市衛(wèi)生計生行政執(zhí)法有獎舉報辦法，建立督辦機(jī)制，加大典型、重大案件曝光力度。
(十三)健全工作機(jī)制。探索建立衛(wèi)生計生行政部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、上下級之間、相關(guān)部門之間案件線索信息共享機(jī)制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，凝聚監(jiān)管合力。
五、進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境
