時(shí)間：2023-07-19 09:28:38
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一、組織管理
1、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。成立由省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳等部門(mén)組成的省本級(jí)投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督代建工作，研究協(xié)調(diào)代建工作中重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省代建辦）設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作，組織招標(biāo)選用代建單位。
二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選定和招標(biāo)文件審定
2、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的確定。省代建辦按照政府投資項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選有關(guān)規(guī)定，商項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行比選,確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定后，由項(xiàng)目使用單位與其簽訂《招標(biāo)委托合同》。
3、招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的確定。結(jié)合代建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資額度、功能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等情況，比照《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔〕1980號(hào)）中“服務(wù)招標(biāo)”規(guī)定的招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在比選招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)確定，并在招標(biāo)委托合同中具體明確。招標(biāo)服務(wù)費(fèi)納入項(xiàng)目總投資中的“前期工作費(fèi)用”。
4、招標(biāo)文件的編制。項(xiàng)目使用單位配合招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件編制完成后，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審核。項(xiàng)目主管部門(mén)主要從投標(biāo)資格要求、中標(biāo)人確定方法、項(xiàng)目代建范圍和規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、代建質(zhì)量和工期目標(biāo)管理、代建單位招標(biāo)內(nèi)容和方式、項(xiàng)目其它管理內(nèi)容、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行審核，并在3個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)報(bào)省代建辦審查。
5、招標(biāo)文件的審查。省代建辦審查的主要內(nèi)容：招標(biāo)文件是否遵循平等競(jìng)爭(zhēng)的原則；代建范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和功能；代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期控制；工程造價(jià)控制；投標(biāo)報(bào)價(jià)具體要求；代建管理費(fèi)計(jì)取和標(biāo)準(zhǔn)；履約擔(dān)保；代建內(nèi)容招標(biāo)的評(píng)標(biāo)規(guī)則、辦法；對(duì)代建方的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰；跟蹤審計(jì)；特殊情況處理等。
6、代建單位的選擇范圍。招標(biāo)文件經(jīng)省代建辦審查后，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告，并在代建單位名錄庫(kù)內(nèi)招標(biāo)產(chǎn)生代建單位。《代建單位名錄庫(kù)管理辦法》另行制定。
如果代建單位名錄庫(kù)內(nèi)的單位報(bào)名投標(biāo)數(shù)少于法定最低數(shù)，可以列入代建單位名錄庫(kù)的條件為基礎(chǔ)，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。省代建辦會(huì)同項(xiàng)目使用單位依據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)為7人及以上單數(shù)，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、項(xiàng)目和施工管理等方面的專(zhuān)家不少于成員總數(shù)的三分之二，專(zhuān)家從全省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。
8、代建單位的確定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并將評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果送省代建辦和項(xiàng)目使用單位，由項(xiàng)目使用單位向社會(huì)公布預(yù)中標(biāo)人。公布3個(gè)工作日后無(wú)異議或異議不屬實(shí)的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人即為該項(xiàng)目代建單位。
9、履約保函的提交。代建單位收到中標(biāo)通知書(shū)后7個(gè)工作日內(nèi)，向項(xiàng)目使用單位提交銀行出具的履約保函或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的履約保函。項(xiàng)目使用單位對(duì)履約保函的內(nèi)容、真實(shí)性等進(jìn)行審查，審查合格的，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審核同意后向代建單位出具保函確認(rèn)書(shū)，并報(bào)省代建辦備案。
四、審核與簽訂代建合同
10、項(xiàng)目代建合同的起草。項(xiàng)目使用單位出具保函確認(rèn)書(shū)后，商代建單位共同起草《項(xiàng)目代建委托合同》?！俄?xiàng)目代建委托合同》起草后，由項(xiàng)目主管部門(mén)在3個(gè)工作日，參照代建委托合同示范文本內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及從控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度等方面進(jìn)行審核。審核后，報(bào)省代建辦審查。
11、項(xiàng)目代建合同的審查。省代建辦主要從雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度的管理與要求等方面對(duì)合同文本進(jìn)行審查。
12、項(xiàng)目代建合同的簽訂。省代建辦審查后，項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建委托合同》，并報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)和省代建辦備案。
《項(xiàng)目代建委托合同》應(yīng)當(dāng)在代建單位收到項(xiàng)目使用單位出具的保函確認(rèn)書(shū)后30日內(nèi)簽訂。由于代建單位的原因超過(guò)30日未簽訂的，視為放棄中標(biāo)資格。代建單位放棄中標(biāo)資格，須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理責(zé)任 工程目標(biāo) 考核
中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
工程建設(shè)監(jiān)理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，5年后逐步推開(kāi)，1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定，從而在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入全面推行階段。隨著《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律法規(guī)部門(mén)規(guī)章及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》等一系列的相關(guān)法規(guī)文件的相繼出臺(tái)，對(duì)我國(guó)監(jiān)理制度的推進(jìn)起到了極大的作用，在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮出了監(jiān)理的重要作用，發(fā)揮了不可替代的作用，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理的差距，也逐步為社會(huì)各界所接受。
然而正是由于在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理具有強(qiáng)制推行的特點(diǎn)，是依靠行政手段和法律手段在全國(guó)推行的，所以在發(fā)展的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了一些需求與供給方面的不平衡，特別是現(xiàn)階段隨著工程建設(shè)程序越來(lái)越完善，建設(shè)單位在工程建設(shè)方面越來(lái)越規(guī)范，社會(huì)對(duì)工程安全和質(zhì)量的意識(shí)越來(lái)越成熟，勢(shì)必對(duì)監(jiān)理的服務(wù)能力和承擔(dān)的責(zé)任也提出更高地要求。應(yīng)這種需求在現(xiàn)階段的監(jiān)理合同中往往出現(xiàn)有針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行責(zé)任考核并進(jìn)行處罰的條款。乍一看監(jiān)理作為工程參建單位以整體的工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行考核似乎很合情理，但如果從法規(guī)和合同角度考慮一下參建單位在工程建設(shè)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任角度考慮的話(huà)似乎又不是很妥當(dāng)。以下是從監(jiān)理在工程建設(shè)中服務(wù)定位及相關(guān)法律法規(guī)文件中的對(duì)監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任的描述談一下筆者對(duì)關(guān)于用工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)考核監(jiān)理責(zé)任這一做法的理解和認(rèn)識(shí)。
建設(shè)監(jiān)理的概念：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。
監(jiān)理具有公正性的性質(zhì)，這是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，是監(jiān)理行業(yè)能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理的過(guò)程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)兩方發(fā)生利益沖突或矛盾時(shí)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位的合法利益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。
《建筑法》：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《合同法》：我國(guó)的合同法在承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)是以嚴(yán)格責(zé)任為條件（只要當(dāng)事人有違約行為，即當(dāng)事人不履行合同或者履行合同不符合約定的條件，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。還包括當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任）和以補(bǔ)償性為原則的。監(jiān)理合同屬于合同法分則中的委托合同的范疇，而委托合同中的規(guī)定是“因不可歸責(zé)于受托人的事由，委托合同解除或者委托事務(wù)不能完成的，委托人應(yīng)當(dāng)向受托人支付相應(yīng)的報(bào)酬；有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過(guò)錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失；受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”，即過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》：監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》：施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)。如果因監(jiān)理人過(guò)失而造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。監(jiān)理人對(duì)承包人違反合同規(guī)定的質(zhì)量要求和完工（交圖交貨）時(shí)限，不承擔(dān)責(zé)任。因不可抗力導(dǎo)致委托監(jiān)理合同不能全部或部分履行，監(jiān)理人不承擔(dān)責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目管理；委托合同；法律問(wèn)題
一、前言
建設(shè)項(xiàng)目工程的實(shí)施是一個(gè)具有投資大、周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、不可控因素多等特點(diǎn)的系統(tǒng)工程，但同時(shí)它也具有其自身客觀規(guī)律，通過(guò)利用與之相適應(yīng)的管理手段，就可有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理，是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)在業(yè)主委托下，根據(jù)合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目組織（總承包/專(zhuān)項(xiàng)承包）的實(shí)施進(jìn)行階段性或全過(guò)程的有計(jì)劃、有組織的系統(tǒng)性管理與服務(wù)。其主要職能體現(xiàn)為三控、三管、一協(xié)調(diào)，其中三控是指成本控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一協(xié)調(diào)是指施工組織的協(xié)調(diào)。
在法律層面，項(xiàng)目管理形成了項(xiàng)目管理企業(yè)與業(yè)主方之間的委托合同關(guān)系。項(xiàng)目管理企業(yè)在業(yè)主方向其支付相應(yīng)的管理費(fèi)用后，開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程（從項(xiàng)目決策、實(shí)施到使用）進(jìn)行管理，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
二、項(xiàng)目管理的內(nèi)容分析
建設(shè)項(xiàng)目從前期決策到具體實(shí)施，再到項(xiàng)目使用，隨著建設(shè)項(xiàng)目流程的推進(jìn)，項(xiàng)目管理的內(nèi)容也會(huì)隨之變化。項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括了前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、合同管理、變更管理、項(xiàng)目施工管理、投資管理、資料管理及相關(guān)手續(xù)辦理。
項(xiàng)目前期策劃：它是指按照項(xiàng)目功能的目標(biāo)與要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并對(duì)其加以篩選，最終形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案是可行性研究的重要依據(jù)，也是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施的總綱領(lǐng)。
設(shè)計(jì)管理：目前的項(xiàng)目設(shè)計(jì)還存在著較多問(wèn)題，首先是相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范與工程實(shí)踐的不匹配；其次是未全面考慮業(yè)主方的使用需求，造成使用功能不達(dá)標(biāo)；最后，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、土建設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)，加大了項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作銜接的難度，也增加了工程造價(jià)。另外，多數(shù)的項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)管理的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
變更管理：變更管理包括了設(shè)計(jì)變更與項(xiàng)目計(jì)劃變更兩方面。前者是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙、文件中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的修改與變動(dòng)。設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因可能是設(shè)計(jì)單位的錯(cuò)誤、遺漏，業(yè)主方對(duì)使用功能的要求，也可能是主管部門(mén)等客觀情況的要求。設(shè)計(jì)變更會(huì)對(duì)工程質(zhì)量、投資控制、工程進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。項(xiàng)目計(jì)劃變更，是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)施工進(jìn)度、實(shí)際成本，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行的調(diào)整。
三、合同管理中的法律問(wèn)題
建設(shè)工程項(xiàng)目管理中涉及到的法律問(wèn)題，主要體現(xiàn)在合同管理方面，具體說(shuō)來(lái)就是在簽署委托合同過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。當(dāng)業(yè)主方?jīng)Q定聘請(qǐng)項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行項(xiàng)目管理后，可采用招投標(biāo)方法，選擇專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、性?xún)r(jià)比合理的項(xiàng)目管理企業(yè)，并與之簽署委托合同。在簽署合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題。
（一）項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的考察
由于項(xiàng)目管理涉及到工程項(xiàng)目的方方面面，所以要保證項(xiàng)目管理工作的高質(zhì)量，就必須充分重視項(xiàng)目管理企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平。業(yè)主方在選擇項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)，必須要全面考察企業(yè)的管理資質(zhì)、技術(shù)水平，以及設(shè)計(jì)能力。就目前我國(guó)建筑領(lǐng)域的管理企業(yè)而言，都還較為不成熟，所以要求項(xiàng)目管理企業(yè)在各方面技術(shù)都做到精通還是較為困難的。如果業(yè)主方為了追求各管理環(huán)節(jié)的盡善盡美，而選聘多個(gè)項(xiàng)目管理企業(yè)分別負(fù)責(zé)不同方面的管理，又會(huì)導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任的不明確，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。綜上所述，總包制度是較為折中、合理的方法，業(yè)主方只選擇一家實(shí)力較強(qiáng)的項(xiàng)目管理企業(yè)，而特殊技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)由聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位提供，所有相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位都由項(xiàng)目管理企業(yè)統(tǒng)一管理。
（二）委托合同主體內(nèi)容的確定
項(xiàng)目管理委托合同主體內(nèi)容即是項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容。在擬定委托合同時(shí)，項(xiàng)目管理企業(yè)和業(yè)主方就要根據(jù)工程目標(biāo)、造價(jià)等具體情況，共同協(xié)商后對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目管理內(nèi)容加以確定，并將其體現(xiàn)在合同中。在確定項(xiàng)目管理內(nèi)容時(shí)，要力求做到準(zhǔn)確、全面、詳盡。
（三）責(zé)權(quán)的劃分
為了使項(xiàng)目管理企業(yè)和業(yè)主方對(duì)各自的權(quán)利、責(zé)任加以明確，保證項(xiàng)目管理有序、順利地實(shí)施，就需要在委托合同中對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)與業(yè)主方進(jìn)行明確的責(zé)權(quán)劃分。業(yè)主方主要負(fù)責(zé)工程使用功能的確定以及項(xiàng)目投資控制，項(xiàng)目管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)工程相關(guān)技術(shù)事宜的處理，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度管理。為縮短工程周期、降低工程造價(jià)，使項(xiàng)目管理企業(yè)作用得到充分發(fā)揮，就要在工程技術(shù)方面，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目管理企業(yè)權(quán)限，以減少相關(guān)審批事宜。業(yè)主方可以在招投標(biāo)、工程變更、簽約、工程驗(yàn)收、工程款項(xiàng)支付及審核等方面授權(quán)項(xiàng)目管理企業(yè)全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，為讓業(yè)主方利益得到有效保障，采取相關(guān)措施對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督也是非常必要的。首先，業(yè)主方要對(duì)匯報(bào)制度加以完善。在委托合同中要明確規(guī)定重要事項(xiàng)和定期匯報(bào)制度。其次，在如關(guān)鍵設(shè)備、材料采購(gòu)、總包方招標(biāo)等重大事項(xiàng)上，業(yè)主方要派人參與監(jiān)督。最后，明確約定業(yè)主方具有最終決定權(quán)。在調(diào)整使用功能、變更投資等重大事項(xiàng)上，必須經(jīng)由業(yè)主方書(shū)面確認(rèn)才能執(zhí)行。在監(jiān)督過(guò)程中，業(yè)主方有權(quán)利否決項(xiàng)目管理企業(yè)的行為。
（四）項(xiàng)目管理期限的約定
一般情況下，項(xiàng)目管理內(nèi)容的完成就標(biāo)志著項(xiàng)目管理的完成，是約定項(xiàng)目管理期限的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目管理企業(yè)，約定項(xiàng)目管理期限是出于服務(wù)費(fèi)用的考慮，在實(shí)際工期超過(guò)預(yù)計(jì)工期的情況下，依照項(xiàng)目管理期限就可確定服務(wù)費(fèi)用的增加與否。通常情況下，只要工程逾期不是由業(yè)主方原因所造成的，都不應(yīng)當(dāng)增加服務(wù)費(fèi)用，相反的，項(xiàng)目管理企業(yè)才是違約方，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。為體現(xiàn)公平，在由業(yè)主方原因?qū)е鹿こ逃馄?、工程逾期超過(guò)半年或更長(zhǎng)時(shí)間的情況下，項(xiàng)目管理企業(yè)都應(yīng)獲得相應(yīng)的額外服務(wù)費(fèi)作為賠償。
（五）審批手續(xù)辦理
建設(shè)工程的實(shí)施需要辦理較多復(fù)雜的手續(xù)，由于業(yè)主方對(duì)相關(guān)手續(xù)的不了解，如果自行辦理，不僅會(huì)耗費(fèi)較多的人力、財(cái)力，還可能難以短時(shí)間通過(guò)審批。因此，為了保證審批手續(xù)辦理的效率，業(yè)主方應(yīng)將相關(guān)手續(xù)的辦理事宜交由項(xiàng)目管理企業(yè)處理，由于項(xiàng)目管理企業(yè)是專(zhuān)業(yè)單位，對(duì)相關(guān)手續(xù)較為了解，所以能較快地完成審批手續(xù)辦理。
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【關(guān)鍵詞】委托，監(jiān)理，問(wèn)題，對(duì)策
隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)從1988年開(kāi)始實(shí)施的委托監(jiān)理制度逐步完善，參加建設(shè)工程項(xiàng)目各方的責(zé)任逐步明晰，監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量安全行為也逐步規(guī)范。但作為建設(shè)單位一方，在委托監(jiān)理工作中還存在著一些需要重視的問(wèn)題，亟需探討解決的辦法。
一、委托監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題
（一） 認(rèn)識(shí)監(jiān)理工作的片面性。一是有的建設(shè)單位，委托監(jiān)理是出于上級(jí)政策要求，并非完全自愿，認(rèn)為委托了監(jiān)理單位，會(huì)降低自己手中的權(quán)力，增加自己工作的難度。二是有的建設(shè)單位出于對(duì)工程業(yè)務(wù)的不熟悉，就把監(jiān)理工程師當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。三是誤認(rèn)為工程質(zhì)量是監(jiān)理負(fù)責(zé)的。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。
（二）委托監(jiān)理工作的滯后性。一是委托監(jiān)理僅局限于施工階段。大量的工程建設(shè)實(shí)踐表明，作為確定工程實(shí)體和功能，進(jìn)入施工階段工作依據(jù)的設(shè)計(jì)階段，還存在許多不可忽視的問(wèn)題。二是就施工階段的監(jiān)理而言，多數(shù)建設(shè)單位在招標(biāo)選定施工總包單位后，再選擇監(jiān)理單位。
（三）發(fā)揮監(jiān)理權(quán)力的局限性。一是有的建設(shè)單位對(duì)工程業(yè)務(wù)不太熟悉，隨意更改設(shè)計(jì)文件，違反強(qiáng)制性規(guī)范條文。在思想上認(rèn)為監(jiān)理必須無(wú)條件地服從建設(shè)單位的指令。二是有的建設(shè)單位不按施工合同支付工程款項(xiàng)，承包商拿工程款不需經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣都能拿到工程款，導(dǎo)致監(jiān)理人員也不能有效地對(duì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。三是有的建設(shè)單位多頭指令，過(guò)多地干預(yù)監(jiān)理的工作。建設(shè)單位不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，臨時(shí)改變正常的施工方案和施工工藝，各種欠科學(xué)的隨意安排，造成了施工管理上的混亂，造成監(jiān)理對(duì)建設(shè)具標(biāo)得不到良好控制。
二、充分發(fā)揮委托監(jiān)理的作用
（一）倡導(dǎo)全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)理。工程建設(shè)全過(guò)程是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過(guò)程。一是有條件的建設(shè)單位盡可能實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。從現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理工作狀況來(lái)看，監(jiān)理工作大多還局限于施工階段，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為搞設(shè)計(jì)有專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)院，沒(méi)必要花錢(qián)委托監(jiān)理，有的建設(shè)單位把監(jiān)理費(fèi)支出看成是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)最低得分最高的原則，以最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)時(shí)完全承諾建設(shè)單位要求的條件，在實(shí)施監(jiān)理時(shí)人員不能完全到崗。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，還從源頭決定了投資。同一工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。監(jiān)理單位提出優(yōu)化工程設(shè)計(jì)的方案往往會(huì)在保證質(zhì)量和功能的情況下節(jié)約成百上千萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位要舍得經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮好幾十萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)對(duì)幾千萬(wàn)工程費(fèi)的杠桿作用效益。二是實(shí)行施工階段監(jiān)理工程。要盡量在施工圖設(shè)計(jì)完成后及時(shí)委托好監(jiān)理單位，監(jiān)理單位可以先行一步進(jìn)行施工圖會(huì)審，并協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，有效化解施工中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，并確保監(jiān)理單位提前施工單位進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理策劃 目標(biāo) 合同分解 組織 責(zé)任分工 計(jì)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
項(xiàng)目管理是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、在批準(zhǔn)的費(fèi)用內(nèi)，交付符合功能需求、技術(shù)性能規(guī)范要求的成果。由于項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，項(xiàng)目管理的任何策劃失誤都有可能帶來(lái)難以挽回的損失。因此，項(xiàng)目管理策劃作為項(xiàng)目管理的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。
1 項(xiàng)目管理策劃的類(lèi)型
項(xiàng)目管理策劃根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)對(duì)象的不同，分為：為業(yè)主服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃，為設(shè)計(jì)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃，以及施工單位服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃。其中，為業(yè)主服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃最為普遍，所涉及的問(wèn)題最多，也最復(fù)雜，需要系統(tǒng)運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目管理的基本理論。
本文所述內(nèi)容主要是針對(duì)為業(yè)主服務(wù)的項(xiàng)目管理策劃。
2 項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)容
項(xiàng)目管理策劃的主要內(nèi)容主要包括項(xiàng)目管理工作內(nèi)容分解、項(xiàng)目合同分解、組織架構(gòu)的建立、項(xiàng)目管理目標(biāo)的策劃、項(xiàng)目管理責(zé)任分工策劃、總控計(jì)劃分級(jí)管理、管理制度建設(shè)等工作。解決項(xiàng)目管理“做什么” 、“誰(shuí)來(lái)做”、“何時(shí)做”、 “怎么做”的問(wèn)題。
2.1 項(xiàng)目管理目標(biāo)策劃
項(xiàng)目管理的目標(biāo)，是項(xiàng)目管理公司接受業(yè)主委托的主要內(nèi)容和工作的方向，解決。項(xiàng)目管理的目標(biāo)主要包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管理、環(huán)境保護(hù)等五大目標(biāo)，項(xiàng)目管理工作將圍繞這五大目標(biāo)而開(kāi)展，并隨著項(xiàng)目工作的逐步推進(jìn)，而相應(yīng)調(diào)整。各目標(biāo)的主要內(nèi)容如下：
質(zhì)量目標(biāo)：1、質(zhì)量達(dá)到國(guó)家質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)，2、項(xiàng)目技術(shù)性能、功能最大限度滿(mǎn)足業(yè)主功能需求。
進(jìn)度目標(biāo)：工程形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)完成時(shí)間，如完成正負(fù)零以下工程的時(shí)間，完成結(jié)構(gòu)封頂?shù)臅r(shí)間。
投資目標(biāo)：工程結(jié)算合同價(jià)不超工程概算總額。
安全管理目標(biāo)：杜絕死亡事故、特大、重大傷亡事故，創(chuàng)建文明工地。
環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)：不發(fā)生環(huán)境事故、事件。
2.2 項(xiàng)目管理工作內(nèi)容分解
項(xiàng)目管理工作內(nèi)容分解是根據(jù)項(xiàng)目的總體目標(biāo)、功能需求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)等，分工程實(shí)體與管理工作兩個(gè)維度進(jìn)行分解，以便幫助項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)確定和有效地管理項(xiàng)目的工作，清晰地表示各項(xiàng)目工作之間的相互聯(lián)系，展現(xiàn)項(xiàng)目最主要工作內(nèi)容，說(shuō)明為完成項(xiàng)目所必須完成的各項(xiàng)管理工作。如豎向維度為工程內(nèi)容，包括：施工類(lèi)、設(shè)備采購(gòu)類(lèi)，施工類(lèi)又具體分為：建筑安裝工程、幕墻工程、室內(nèi)二次裝修工程、智能建筑工程、人防設(shè)施安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、白蟻防治工程、臨時(shí)用水用電工程、永久用水用電工程、高壓變配電及外電工程、燃?xì)夤こ?、園林綠化工程；設(shè)備采購(gòu)類(lèi)具體分為電梯采購(gòu)、發(fā)電機(jī)采購(gòu)、空調(diào)主機(jī)采購(gòu)、廚房設(shè)備采購(gòu)、會(huì)議燈光音響、其它甲供設(shè)備材料。
橫向維度為管理內(nèi)容，分為報(bào)建工作、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、施工管理、投資控制等。
2.3 項(xiàng)目合同分解
目前綜合性的建筑工程，往往規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及的專(zhuān)業(yè)面廣、參建單位眾多；一個(gè)項(xiàng)目往往由若干個(gè)不同的合同組合構(gòu)成，在項(xiàng)目管理策劃時(shí)，要在前期做好合同分解工作，如首先將合同分為設(shè)計(jì)勘察類(lèi)、咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)、施工合同類(lèi)、設(shè)施采購(gòu)，設(shè)計(jì)勘察類(lèi)又分為：建筑安裝設(shè)計(jì)合同、幕墻設(shè)計(jì)合同、室內(nèi)二次裝修設(shè)計(jì)合同、智能建筑設(shè)計(jì)合同、地質(zhì)普勘委托合同、地質(zhì)詳勘委托合同、基坑支護(hù)設(shè)計(jì)合同、園林綠化設(shè)計(jì)合同、高壓變配電設(shè)計(jì)合同、通信工藝設(shè)計(jì)合同、燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)合同等。合理分解合同有利于招標(biāo)、施工管理等工作的開(kāi)展。
2.4 項(xiàng)目管理組織架構(gòu)
在項(xiàng)目管理中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇的組織架構(gòu)與管理模式，是在組織上保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的關(guān)鍵因素。
項(xiàng)目組織通常包括職能式、項(xiàng)目式、矩陣式和復(fù)合式等形式，由于工程建設(shè)項(xiàng)目所具有的唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，項(xiàng)目式的組織形式更有利于工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，是目前通用的較為合適的組織模式。
2.5 項(xiàng)目管理責(zé)任分工策劃
項(xiàng)目管理的精髓之處在于其對(duì)所有的項(xiàng)目（無(wú)論大?。┒歼M(jìn)行了清晰的執(zhí)行。責(zé)任分工界面的界定，責(zé)任分工不僅僅包含了：人力資源的職責(zé)、崗位，還要包括對(duì)項(xiàng)目的范圍、成本、時(shí)間、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)的制定，好的職責(zé)分工其實(shí)就是一個(gè)好的總控執(zhí)行規(guī)劃。
為了解決參建單位之間職責(zé)不清晰的問(wèn)題，首先應(yīng)該有一個(gè)非常清晰的責(zé)任矩陣，左側(cè)是項(xiàng)目基本工作包WBS，通過(guò)明確各個(gè)部門(mén)之間的配合與溝通管理，這樣子作出來(lái)的分工才更加的合理和清晰。
2.6 項(xiàng)目管理總控計(jì)劃
項(xiàng)目管理總控計(jì)劃是其它各子計(jì)劃制定的依據(jù)和基礎(chǔ)，是對(duì)項(xiàng)目總體計(jì)劃的規(guī)劃，它從整體上指導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃工作的有序進(jìn)行，并協(xié)調(diào)所有項(xiàng)目計(jì)劃的文件，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目的執(zhí)行和控制，并作為二級(jí)計(jì)劃、三級(jí)計(jì)劃的編制依據(jù)，其他各級(jí)所創(chuàng)建的計(jì)劃可以認(rèn)為是整個(gè)項(xiàng)目管理總控計(jì)劃的補(bǔ)充部分。
在項(xiàng)目計(jì)劃管理中，項(xiàng)目經(jīng)理必須運(yùn)用項(xiàng)目整合管理技巧，用來(lái)自建設(shè)項(xiàng)目方方面面的信息，與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以及其他的干系人一起工作來(lái)創(chuàng)建項(xiàng)目管理計(jì)劃體系，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目的執(zhí)行并理解整個(gè)項(xiàng)目。一個(gè)綜合性的建設(shè)項(xiàng)目，可以按下圖進(jìn)行計(jì)劃總控管理，分別編制各級(jí)計(jì)劃，并定期評(píng)估、調(diào)整。
圖-1 計(jì)劃總控策劃圖
2.7 項(xiàng)目管理制度策劃
項(xiàng)目管理制度是項(xiàng)目成功管理的主要支撐之一，是為了達(dá)到管理目標(biāo)，需要項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員遵循的一些程序規(guī)則、規(guī)程和行為的規(guī)范。常用的項(xiàng)目管理制度應(yīng)包括：溝通制度、考核制度、工作流程等。
總結(jié)：
工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理策劃能力不僅是進(jìn)入項(xiàng)目管理市場(chǎng)的敲門(mén)磚，也將是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理目標(biāo)的保障，同時(shí)也是項(xiàng)目管理的核心，做好項(xiàng)目管理策劃，將為后繼的項(xiàng)目管理工作，提供良好的管理基礎(chǔ)。
關(guān)鍵字：建設(shè)工程項(xiàng)目管理工程咨詢(xún)合同 法律
中圖分類(lèi)號(hào)： E271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
在中國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程中間服務(wù)市場(chǎng)的不成熟，業(yè)主方在強(qiáng)勢(shì)控制心理的影響下，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程實(shí)施全程控制。但由于建設(shè)工程本身的專(zhuān)業(yè)性眾多、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)等特點(diǎn)，上述操作往往導(dǎo)致工期的延誤和工程浪費(fèi)。在此背景下，工程建設(shè)領(lǐng)域吸取國(guó)際建筑市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步采用不同形式的項(xiàng)目管理方式，極大推動(dòng)了工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從項(xiàng)目管理服務(wù)合同的角度對(duì)項(xiàng)目管理予以簡(jiǎn)要分析。
一、 建設(shè)工程項(xiàng)目管理的概念
2003年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)）。指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)工程項(xiàng)目管理界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?/p>
上述定義存在以項(xiàng)目管理企業(yè)界定項(xiàng)目管理的循環(huán)解釋嫌疑，而且在某些場(chǎng)合易與項(xiàng)目總承包相混淆。結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于項(xiàng)目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目管理是受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的總承包和/或?qū)ｍ?xiàng)承包進(jìn)行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。
基于上述分析，項(xiàng)目管理主要是通過(guò)建設(shè)工程項(xiàng)目的各承包單位（包括設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達(dá)到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項(xiàng)目管理內(nèi)容的不同，項(xiàng)目管理可劃分為不同的類(lèi)型，有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程（從可研到竣工交付）的項(xiàng)目管理，也有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)特定階段的項(xiàng)目管理。
從廣義而言，工程建設(shè)實(shí)踐中提到的“代建制”可以視為項(xiàng)目管理的一種特殊情況。根據(jù)2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，所謂“代建制”是指通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。由此可以看出，代建方提供的服務(wù)內(nèi)容實(shí)質(zhì)是一種項(xiàng)目管理服務(wù)，只不過(guò)代建方的權(quán)限和責(zé)任相對(duì)較大而已。
從法律關(guān)系角度分析，項(xiàng)目管理在業(yè)主方和項(xiàng)目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方通過(guò)向項(xiàng)目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費(fèi)用，由項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程或某些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
與項(xiàng)目管理相關(guān)的另一個(gè)概念是項(xiàng)目咨詢(xún)。我國(guó)一直以來(lái)許多單位都有基建處這一職能部門(mén),項(xiàng)目建設(shè)都由業(yè)主負(fù)責(zé)總體管理。在實(shí)踐過(guò)程中，業(yè)主逐漸認(rèn)識(shí)到自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的不足，開(kāi)始在工程建設(shè)過(guò)程中聘請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)院或?qū)I(yè)咨詢(xún)公司提供咨詢(xún)服務(wù)，即項(xiàng)目咨詢(xún)。項(xiàng)目咨詢(xún)與項(xiàng)目管理從法律關(guān)系角度分析，都屬于委托合同關(guān)系，區(qū)別在于委托工作內(nèi)容的不同，由此導(dǎo)致雙方的責(zé)任劃分存在區(qū)別。一般而言，項(xiàng)目管理企業(yè)在工程招標(biāo)、工程進(jìn)度控制等多方面擁有較大的決定權(quán)，并因此對(duì)工期和工程質(zhì)量等承擔(dān)較大的責(zé)任；而項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)則主要負(fù)責(zé)提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，其工作具有一定的被動(dòng)性，而責(zé)任范圍相應(yīng)較窄。
二、 建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項(xiàng)目管理服務(wù)可包括如下主要內(nèi)容：項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標(biāo)管理、采購(gòu)管理等。
1、 項(xiàng)目前期策劃
工程項(xiàng)目的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo)，進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案。總體規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時(shí)也是項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。
2、 設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)管理內(nèi)容包括設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的編制、平面功能的審核審定、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。我國(guó)目前的工程設(shè)計(jì)操作實(shí)踐存在較大的缺陷，比如：（1） 施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有納入施工單位招標(biāo)范圍內(nèi)，施工單位僅按圖施工，不利于設(shè)計(jì)與施工的銜接，也不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。從國(guó)際慣例看，很多設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度。
（2） 設(shè)計(jì)依據(jù)主要執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，而國(guó)家規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工程建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)落后于實(shí)踐；同時(shí)，設(shè)計(jì)方在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)業(yè)主方使用需求的考慮也不夠，導(dǎo)致使用功能的下降和后期工程設(shè)計(jì)變更的增加。（3） 土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的分家，這就導(dǎo)致了工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問(wèn)題，使工程造價(jià)普遍較高。
基于上述情況，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與施工單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的銜接，加強(qiáng)土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的銜接；從經(jīng)營(yíng)角度確認(rèn)總體平面功能，最大限度保證設(shè)計(jì)文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價(jià)角度，確認(rèn)工程方案是否符合經(jīng)濟(jì)上合理的要求。
目前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理中還未充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)管理的重要性。
3、 招投標(biāo)管理
招標(biāo)工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)具備招標(biāo)資質(zhì)，以業(yè)主方進(jìn)行施工單位和材料設(shè)備等項(xiàng)目的招標(biāo)工作。具體而言，招投標(biāo)管理工作主要包括如下內(nèi)容：（1）編制招標(biāo)文件，主要是招標(biāo)文件中的《工程量清單》等有關(guān)技術(shù)文件的編制；（2）組織招標(biāo)工作，包括發(fā)放招標(biāo)文件、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和答疑，組織回標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)；（3）組織合同談判和簽署。
4、 合同管理
合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項(xiàng)目管理企業(yè)加強(qiáng)合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內(nèi)容包括：（1） 明確合同管理的構(gòu)架；（2） 與律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本；（3） 監(jiān)督合同的履行過(guò)程；（4） 加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。
5、 變更管理
在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項(xiàng)目的進(jìn)行，項(xiàng)目總是處于一個(gè)變化的環(huán)境中，對(duì)于項(xiàng)目管理企業(yè)而言，需要有效地預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。一般而言，建設(shè)工程的變更主要包括：
（1）設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。更進(jìn)一步分析，設(shè)計(jì)變更可能是由業(yè)主方改變使用功能引起，也可能是設(shè)計(jì)單位自身的遺漏或錯(cuò)誤所導(dǎo)致，還可能是其他客觀情況或政府主管部門(mén)的要求而導(dǎo)致。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價(jià)等有十分重要的意義。
設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。
（2）項(xiàng)目計(jì)劃變更
在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)到項(xiàng)目的某一階段時(shí)，項(xiàng)目的進(jìn)度早于或晚于計(jì)劃進(jìn)度，已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際成本低于或高于計(jì)劃成本，這時(shí)都需要對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
總之，建設(shè)工程項(xiàng)目的變更是可以盡量避免的。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的控制,在項(xiàng)目的前期很好的做好項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度管理以及合同管理，加強(qiáng)與業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工單位及政府有關(guān)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項(xiàng)目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計(jì)變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計(jì)變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。
6、施工管理
對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項(xiàng)目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進(jìn)行，項(xiàng)目管理企業(yè)側(cè)重對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方的關(guān)系。
7、投資管理
投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過(guò)程中的洽商變更費(fèi)用，進(jìn)行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項(xiàng)目管理企業(yè)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。
8、資料管理
建設(shè)工程資料不僅是進(jìn)行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗(yàn)收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專(zhuān)業(yè)性、即時(shí)性等特點(diǎn)，項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項(xiàng)目前期工作開(kāi)始，對(duì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進(jìn)行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗(yàn)收、移交完成，形成一整套文件檔案。
9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理
根據(jù)建設(shè)工程的需要，項(xiàng)目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項(xiàng)報(bào)審報(bào)備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行工程的驗(yàn)收和交接手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】市政工程；項(xiàng)目管理
當(dāng)前，在市政工程建設(shè)領(lǐng)域，除北京、上海及東南沿海的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式普遍還相對(duì)比較落后。筆者所處的滇西北藏區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上屬于極度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在市政項(xiàng)目管理方面存在很多問(wèn)題。通常，一項(xiàng)市政工程批準(zhǔn)建設(shè)，政府會(huì)成立一個(gè)建設(shè)工程指揮部，來(lái)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。從筆者參加工作近二十年來(lái)，接觸到的項(xiàng)目管理模式都是一個(gè)樣，從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)。事實(shí)上，目前這種由建設(shè)單位自行組織管理工程建設(shè)的封閉式體制存在很多弊端，這種體制限制了一些先進(jìn)的工程建設(shè)管理理論、技術(shù)、方法在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，也很難對(duì)工程質(zhì)量、投資、工期目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，同時(shí)也經(jīng)常引發(fā)合同糾紛。如何逐步改進(jìn)目前的市政工程項(xiàng)目管理方式，由建設(shè)單位全面統(tǒng)管向建設(shè)單位委托專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)管理單位組織工程建設(shè)的開(kāi)放式管理體制轉(zhuǎn)變，是目前市政建設(shè)主管部門(mén)需要抓緊研究的一項(xiàng)工作。
一、調(diào)整轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式
1、當(dāng)前項(xiàng)目管理模式
當(dāng)前，我國(guó)在市政工程管理方面主要采用的多為自建制，即指由使用單位自行籌建組織基建班子，實(shí)行工程建設(shè)“自建、自管、自用”的機(jī)制。在市政道路工程方面即指負(fù)責(zé)投資的政府部門(mén)自建、自管的機(jī)制，它的項(xiàng)目管理方（通常為項(xiàng)目建設(shè)指揮部）就是政府部門(mén)，對(duì)項(xiàng)目的管理是以行政的方式實(shí)現(xiàn)的。在“自建制”的項(xiàng)目管理機(jī)制下，由于項(xiàng)目管理方?jīng)]有專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理水平十分有限；由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐敗。隨著建設(shè)市場(chǎng)的不斷完善，自建制逐漸退出工程項(xiàng)目管理的舞臺(tái)是大勢(shì)所趨。
2、逐步推行項(xiàng)目代建制
項(xiàng)目代建制是政府主管部門(mén)對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過(guò)招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制選定專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)單位（即代建人），并委托其進(jìn)行全面工程建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收、備案，移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法。代建制的項(xiàng)目管理方為專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)單位，目前它有如下三種模式：
①“委托合同”模式。在政府投資主管部門(mén)下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門(mén)作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程咨詢(xún)管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。上海、廣州等地多采用此模式。
②“指定合同”模式。政府投資主管部門(mén)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“人”的該代建單位，與作為“被人”的使用單位簽訂“代建合同”。重慶、寧波、廈門(mén)等地多采用此模式。
③“三方代建合同”模式。政府投資管理部門(mén)與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。北京、浙江等地多采用此模式。在市政工程方面，政府一般為項(xiàng)目建成后的使用或維護(hù)單位，故“三方代建合同”模式在市政方面與“委托合同”模式并無(wú)太大差別。
市政項(xiàng)目的建設(shè)工期、施工質(zhì)量牽涉到市民的切身利益，建設(shè)過(guò)程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好壞直接影響到地方政府的形象。而在建設(shè)中不僅要求項(xiàng)目管理單位有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)要有專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。以道路工程為例，道路工程實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的管線(xiàn)遷改的問(wèn)題、新建管線(xiàn)的埋設(shè)問(wèn)題，就需要對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；而對(duì)各個(gè)分部工程的統(tǒng)籌安排，對(duì)工程的質(zhì)量控制則需要深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
因此，在代建制項(xiàng)目管理機(jī)制下，具有強(qiáng)大政府背景的工程管理公司是項(xiàng)目管理主體的最佳選擇。它不參與具體的工程建設(shè)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為項(xiàng)目管理的基本原則；可以通過(guò)政府權(quán)威與涉及施工項(xiàng)目的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行工程協(xié)調(diào)；同時(shí)，它又擁有一支懂工程技術(shù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理。
二、協(xié)調(diào)處理好外部環(huán)境關(guān)系
1、征地拆遷
市政工程特別是道路工程征地拆遷量大，拆遷涉及到的居民數(shù)量較多，而拆遷工作的順利與否直接牽涉到工程能否按設(shè)計(jì)圖紙開(kāi)工建設(shè)及施工能否順利按計(jì)劃進(jìn)行的問(wèn)題，因此，征地拆遷工作是業(yè)主在市政道路施工管理中的首要任務(wù)。
2、外部環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)
（1）當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)（或村委會(huì)）、村民小組。這兩者是社會(huì)基層組織，他們與居民直接進(jìn)行接觸，掌握當(dāng)?shù)鼐用竦脑敿?xì)情況。作為業(yè)主要與道路沿線(xiàn)的當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)負(fù)責(zé)人甚至是村民小組負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，及時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐用裆婕肮こ淌┕さ乃枷牒蜕顒?dòng)態(tài)，以便妥善處理工程與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，同時(shí)也要采取措施盡量減少工程施工對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ畹挠绊懪c干擾。
（2）當(dāng)?shù)嘏沙鏊Ｅ沙鏊枪こ萄鼐€(xiàn)治安管理單位，治安問(wèn)題也是工程安全施工內(nèi)容之一。業(yè)主要在工程開(kāi)工建設(shè)前將工程施工概況通報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，以便讓派出所?duì)將要面臨的治安防范有所準(zhǔn)備，在施工過(guò)程中遇到治安案件要在第一時(shí)間與當(dāng)?shù)嘏沙鏊▓?bào)信息，為安全施工創(chuàng)造條件。
（3）市容管理單位。市政道路施工位于市區(qū)，而市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的主管部門(mén)是市容管理單位。鑒于道路施工的特點(diǎn)是灰塵大、線(xiàn)路長(zhǎng)、影響面廣，因此，在施工前與施工過(guò)程中，業(yè)主要牽頭保持與市容管理單位的聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)并落實(shí)市容管理單位的具體要求，將文明施工落到實(shí)處。
（4）土地管理部門(mén)。道路工程施工必然牽涉到土地使用問(wèn)題，土地審批及使用審批的主管單位是土地管理部門(mén)，道路工程施工所用土地要取得土地主管單位的許可，征地過(guò)程中遇到爭(zhēng)議時(shí)還需要他們直接參與或者裁定。因此，與土管單位協(xié)調(diào)也是業(yè)主的工作協(xié)調(diào)內(nèi)容之一。
（5）城市規(guī)劃部門(mén)。城市規(guī)劃部門(mén)是建沒(méi)工程規(guī)劃的行政許可單位，沒(méi)有規(guī)劃許可證，工程施工將得不到法律的保護(hù)，在施工前業(yè)主與規(guī)劃部門(mén)的協(xié)商，征求規(guī)劃單位的意見(jiàn)將是工程能否實(shí)施的必要條件。
（6）交通警察。交警部門(mén)是城市交通的直接管理單位，市政道路施工的建筑材料需要通過(guò)場(chǎng)外道路運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑垃圾需要運(yùn)出場(chǎng)外，這些都需要交通運(yùn)輸，也就不可避免的要與交通管理部門(mén)打交道；市區(qū)大型車(chē)輛是限制通過(guò)的，進(jìn)場(chǎng)材料的運(yùn)輸需要事前通報(bào)交警部門(mén)，取得他們的協(xié)助與許可，以免過(guò)大影響市內(nèi)交通狀況。
（7）相關(guān)管線(xiàn)單位。市政道路工程沿線(xiàn)埋設(shè)多種管線(xiàn)，如供水、供電、供氣、供暖、通訊、有線(xiàn)電視甚至是國(guó)防光纜。如果不能隨工程進(jìn)度適時(shí)安排相應(yīng)管線(xiàn)單位進(jìn)場(chǎng)施工，勢(shì)必造成對(duì)路基多次開(kāi)挖，延誤工程進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，因此，協(xié)調(diào)各種管線(xiàn)單位適時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工就成為業(yè)主協(xié)調(diào)工作內(nèi)容之一。對(duì)此，要事前規(guī)劃好各管線(xiàn)單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)機(jī)及其需要的施工工期，制定各自的質(zhì)量保證措施，采用交叉施工的辦法安排道路工程施工，確保不因管線(xiàn)施工降低道路工程質(zhì)量，以及延誤道路工程工期。
三、做好工程施工管理
1、工程施工質(zhì)量管理的問(wèn)題
（1）施工單位質(zhì)量管理問(wèn)題
筆者從事市政建設(shè)項(xiàng)目管理多年，發(fā)現(xiàn)很多工程項(xiàng)目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量控制意識(shí)、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段。而且這種現(xiàn)象會(huì)隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理力度表現(xiàn)為時(shí)好時(shí)壞。比如施工機(jī)械設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范投入；施工設(shè)備、人員的投入在質(zhì)量和數(shù)量不夠；違法分包、轉(zhuǎn)包；借資質(zhì)投標(biāo)情況；施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題……所有這些都直接導(dǎo)致了目前市政工程建設(shè)項(xiàng)目的混亂，即施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制差。
（2）業(yè)主單位質(zhì)量管理
業(yè)主方工程質(zhì)量管理體系不健全，受資金、地理氣候條件限制甚至政府的要求，業(yè)主往往片面重視抓工期管理而弱化了工程質(zhì)量管理；由于市政工程管理業(yè)主方多為政府為完成項(xiàng)目管理而臨時(shí)設(shè)立的工程指揮部，工程完工其項(xiàng)目法人的使命也完成并自動(dòng)注銷(xiāo)。另外市政工程投資大部分屬于政府撥款，所以無(wú)論工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)最終都由政府來(lái)承擔(dān)，建設(shè)單位本身不承擔(dān)多少責(zé)任；潛意識(shí)里在工程質(zhì)量方面嚴(yán)重依賴(lài)監(jiān)理，因而忽視質(zhì)量監(jiān)管。甚至為了搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量。所有這些問(wèn)題都可能會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目代建制招標(biāo)價(jià) 成本、
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
Construction engineering project"China Construction Agent System" operation
Che Jun Liu Xiaoqin
Zhejiang Engineering Consulting Co., Ltd. of Huzhou Vocational and Technical College
Abstract: This paper illustrates the pattern of different regions in China in project agent-construction system, expounds the pay, government gives the construction unit rights, material price, management, operation and other aspects of the problem of fund of Zhejiang province construction agent system in operation, with a few splash, cause in Zhejiang province X city construction project examples the system that caused the problem and measures to solve the problems, to enhance the investment benefit, specification of agent construction system mode of operation has certain reference function.
Keywords: project construction bidding price cost
引言：從2004年7月國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》至今已有8年多時(shí)間了。代建制一詞也逐漸的被大家了解、接受。代建制最早出現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目，特別是公益性項(xiàng)目。針對(duì)財(cái)政性投資、融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目法人缺位，建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的缺陷，并導(dǎo)致建設(shè)管理水平低下、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題，通過(guò)招標(biāo)和直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些具有實(shí)力和工程管理能力的專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施建設(shè)，而業(yè)主則不從事具體項(xiàng)目建設(shè)管理工作。業(yè)主與項(xiàng)目管理公司/工程咨詢(xún)公司通過(guò)管理服務(wù)合同來(lái)明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。
一、我國(guó)項(xiàng)目代建制的模式
（1）“委托合同”模式 。是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門(mén)下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門(mén)作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。
（2）“指定合同”模式 ，是重慶、寧波、廈門(mén)和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門(mén)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“人”的該代建單位，與作為“被人”的使用單位簽訂“代建合同”。
（3）“三方代建合同”模式。是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門(mén)與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
二、目前運(yùn)行中存在的問(wèn)題及解決措施
筆者所在的省執(zhí)行的是“三方代建合同”模式，是由“政府投資綜合管理部門(mén)”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。該種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專(zhuān)業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。但從筆者多年從事代建制管理工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以下幾方面的問(wèn)題是代建制運(yùn)行能否達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵。
（一）概算與招標(biāo)價(jià)差
從目前我省代建制運(yùn)作比較好的項(xiàng)目情況來(lái)分析，代建單位一般會(huì)考慮將建安直接費(fèi)的10%左右，作為在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的簽證費(fèi)用；用于設(shè)計(jì)及施工中的一些零星調(diào)整，這個(gè)幅度是在招標(biāo)中通過(guò)政策和法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)一些地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真貫徹相關(guān)條列，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)、概算與中標(biāo)價(jià)之間幾乎沒(méi)有什么差距，以致代建單位無(wú)法調(diào)控投資；代建單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大（比如x市對(duì)代建單位超概索賠是超概部分的30%—70%），代建單位僅僅只能靠3-5%的預(yù)備費(fèi)來(lái)運(yùn)作整個(gè)項(xiàng)目，而每一次動(dòng)用預(yù)備費(fèi)都必須經(jīng)委托人同意，增加了代建單位在施工管理過(guò)程中的難度和效率。使高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)向施工單位，施工單位可利用這部分利潤(rùn)來(lái)圍標(biāo)和串標(biāo)。
因?yàn)樗写?xiàng)目都是由政府投資的，是納稅人的錢(qián)。施工單位應(yīng)有合理的利潤(rùn)，但合理利潤(rùn)的獲取要通過(guò)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)，不能損害到國(guó)家利益。政府行政主管部門(mén)一定要有相應(yīng)的政策和法規(guī)來(lái)調(diào)控施工單位的利潤(rùn)，確保國(guó)有資金有較高的使用效率。在施工招標(biāo)中主張合理低價(jià)中標(biāo)，但不能低于成本價(jià)中標(biāo)。筆者認(rèn)為x市本級(jí)項(xiàng)目在招標(biāo)中執(zhí)行省相關(guān)文件，是x市政府項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)代建制能穩(wěn)妥推進(jìn)的重要因素，同時(shí)也可為施工單位創(chuàng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
（附：xx市三個(gè)實(shí)行代建制項(xiàng)目概算與中標(biāo)價(jià)的對(duì)比表）
（二）材料價(jià)格調(diào)差
根據(jù)x市建發(fā)相關(guān)文件的規(guī)定，當(dāng)材料漲價(jià)幅度到8%時(shí)建設(shè)單位應(yīng)給予補(bǔ)償；但在x市財(cái)政概算審核時(shí)，規(guī)定三年內(nèi)完工的工程都不計(jì)取漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。如漲價(jià)幅度過(guò)大，再加上第一種原因，概算超出10%以上，代建單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻，無(wú)形中政府把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了代建單位。建議由市政府發(fā)文明確，當(dāng)材料漲價(jià)到一定幅度時(shí)，由代建單位以此為依據(jù)，向委托人申請(qǐng)調(diào)整概算。
（三）代建單位的權(quán)利義務(wù)
目前的代建項(xiàng)目中，工程前期的征地、拆遷和建設(shè)條件落實(shí)由代建單位完成難度較大，往往會(huì)因征地、拆遷不成功拖延整個(gè)工程的工期；目前x市的一個(gè)代建項(xiàng)目就因?yàn)椴疬w問(wèn)題沒(méi)有解決好，代建單位雖已進(jìn)駐半年有余，但工作仍然無(wú)法展開(kāi)。在目前我國(guó)的運(yùn)行機(jī)制下，代建單位也沒(méi)有辦法獨(dú)立完成此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作按照目前的體制應(yīng)由使用單位及政府層面完成更為妥當(dāng)。
本文列舉的x市代建項(xiàng)目由代建單位接手時(shí)，使用單位已經(jīng)委托設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)；但使用單位在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)和充分考慮投資控制的問(wèn)題，設(shè)計(jì)時(shí)總偏愛(ài)高（高標(biāo)準(zhǔn)）、大（規(guī)模擴(kuò)大）、全（輔助設(shè)施全），造成代建單位一接手就因降低工程造價(jià)問(wèn)題容易與使用單位之間產(chǎn)生矛盾。又因?yàn)樵O(shè)計(jì)委托方是使用單位，也增加了代建單位與設(shè)計(jì)單位之間的溝通難度。建議此項(xiàng)工作由代建單位從設(shè)計(jì)招標(biāo)及委托設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始介入，更有利于代建工作的開(kāi)展。
（四）撥款方式
浙江省x市代建制項(xiàng)目都由代建單位開(kāi)設(shè)項(xiàng)目基建專(zhuān)戶(hù)，項(xiàng)目資金由財(cái)政撥付給使用單位，再由使用單位撥付給代建單位，這樣會(huì)造成資金撥付時(shí)間周期較長(zhǎng)，也會(huì)因使用單位占用或不及時(shí)撥款，代建單位不能按時(shí)付款，施工單位拿不到錢(qián)，影響工期和效率，還會(huì)影響政府的形象。建議項(xiàng)目投資資金由國(guó)庫(kù)直接撥付，或者由代建單位在財(cái)政指定的銀行開(kāi)戶(hù)，財(cái)政直接撥付。
四、結(jié)論
作為政府投資建設(shè)實(shí)施方式改革的一種變革，在最初的運(yùn)行和管理中總是存在一定的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，政府層面、代建單位、施工單位等均應(yīng)提高管理水平和互相協(xié)作的能力，期望在不久的將來(lái)我國(guó)的代建制能完全步入正軌，進(jìn)入良性循環(huán)之中，真正起到依靠專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍來(lái)控制投資，提高投資效益，防范建設(shè)工程中的腐敗。
參考文獻(xiàn)：
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