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小型水庫安全管理篇1

1概述

據(jù)《2018年中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國已建成各類水庫98795座，其中小型水庫占94129座，總庫容為709億m3。由于工程短板較多加上監(jiān)管方面存在更多不足，小型水庫失事甚至潰壩可能性遠(yuǎn)大于大中型水庫[1,2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1954年以來，全國潰壩3541座，其中小型水庫3370座，占潰壩總數(shù)的96.4%[3-7]。根據(jù)失事成因統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，小型水庫失事成因既包括工程短板引起的，也包括監(jiān)管不足引起的，因此基于新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)，從“工程補(bǔ)短板，行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”兩個(gè)方面提高小型水庫安全管理能力對(duì)降低我國小型水庫安全風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。為此本文結(jié)合多年小型水庫督查經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析和控制論有關(guān)原理，在分析“短板”的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)小型水庫管理流程的方法和要點(diǎn)，并就強(qiáng)監(jiān)管提出相關(guān)建議。

2工程短板及監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1998年以來，我國組織實(shí)施了大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。以湖北省為例，到2015年底，全省累計(jì)完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固5400多座。2016年大洪水開始截至2019年底，又完成加固1280座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫。盡管全國在小型水庫補(bǔ)短板方面作了大量卓有成效的工作，但工程短板和監(jiān)管不足的問題依然存在，尤其是經(jīng)濟(jì)條件比較落后的農(nóng)村地區(qū)。

2.1工程短板及其成因

工程短板主要包括：水庫運(yùn)行設(shè)備設(shè)施和結(jié)構(gòu)，擋水、泄洪和防水建筑物，防汛度汛設(shè)施及通道，應(yīng)急搶險(xiǎn)配套設(shè)施和工具等不能滿足水庫正常運(yùn)行、耐久性以及應(yīng)急需要。這些短板既可能是歷史原因引起，也可能是由于侵蝕、沖刷、銹蝕、損傷和疲勞等引起。

(1)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不完善。水文條件、地質(zhì)情況、結(jié)構(gòu)材料參數(shù)和施工方法與質(zhì)量是工程安全分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，由于歷史原因，上述資料不全或不確定性大，必將容易引起大壩異常診斷不準(zhǔn)確和采取工程措施針對(duì)性不強(qiáng)等問題。

(2)施工質(zhì)量控制不規(guī)范。歷史上許多小型水庫都屬于“三邊工程”，從而導(dǎo)致樞紐布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和材料選擇不合理，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些拱壩壩肩單薄、支撐角不夠；有些均質(zhì)壩壩體的上游側(cè)填筑料的滲透系數(shù)甚至大于下游側(cè)的滲透系數(shù)；而一些土壩存在施工碾壓質(zhì)量差，后期勘探發(fā)現(xiàn)壩體碾壓不密實(shí)等問題。在近年的除險(xiǎn)加固過程中，可能由于設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量等方面的原因?qū)е鲁U(xiǎn)不徹底等短板。

(3)運(yùn)維管控不到位。由于配套設(shè)施、經(jīng)費(fèi)或技術(shù)力量不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、診斷或修復(fù)工程安全隱患，從而導(dǎo)致隱患長期潛伏、發(fā)展甚至誘導(dǎo)災(zāi)變。

(4)監(jiān)管信息化水平低，監(jiān)測、預(yù)警缺乏現(xiàn)代化。目前許多小型水庫工情、水情監(jiān)測及預(yù)警措施以人工監(jiān)測、定性判斷為主，尤其對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、地形復(fù)雜、條件艱苦的小型水庫，信息采集設(shè)施陳舊落后，工作人員觀測難度大，無法實(shí)時(shí)獲取觀測數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確、全面的分析大壩的安全性態(tài)，水庫運(yùn)行管理信息化建設(shè)總體滯后。

2.2監(jiān)管現(xiàn)狀及其成因分析

相對(duì)于工程實(shí)體方面的短板，由于小型水庫前期未引起足夠重視或因?yàn)閿?shù)量多、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量有限原因，小型水庫監(jiān)管存在責(zé)任不落實(shí)或責(zé)任人履職能力不強(qiáng)、監(jiān)管覆蓋度和精細(xì)度不夠、信息缺失或數(shù)據(jù)分析不深、氣象天氣地質(zhì)等信息渠道不暢或融合不夠、規(guī)章制度針對(duì)性不強(qiáng)或落實(shí)不夠、重點(diǎn)關(guān)鍵人員技術(shù)不明確、資金缺失或責(zé)任推諉、體系協(xié)調(diào)性特別是獎(jiǎng)懲有效性針對(duì)性不匹配。近三年來，隨著“四不兩直”等有效監(jiān)管手段的出現(xiàn)，小型水管監(jiān)管能力得到顯著提升，但深層次的問題也愈加明顯。

(1)法制保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范針對(duì)性。小型水庫監(jiān)管涉及確權(quán)劃界和產(chǎn)權(quán)明晰等要求，但由于有些小型水庫涉及國土、林業(yè)、交通、農(nóng)村等多個(gè)部門，如何協(xié)調(diào)上述各個(gè)不同部門之間的關(guān)系，確保管理暢通，需要相關(guān)的法制保障，如云南等地，通過人大頒布條例的方式明確各方責(zé)任，為小型水庫監(jiān)管提供良好保障。在規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，小型水庫都是照搬大中型水庫，沒有根據(jù)小型水庫位置、植被情況等差異存在的安全風(fēng)險(xiǎn)采取針對(duì)性措施，因此要求監(jiān)管模式上也應(yīng)有所區(qū)別。

(2)注冊(cè)登記及相應(yīng)工程措施的及時(shí)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前注冊(cè)登記的小型水庫約為9.3萬座，仍有部分小型水庫未完成注冊(cè)登記，以前約有1/6的水庫難以做到按期進(jìn)行安全鑒定、按期實(shí)施除險(xiǎn)加固或降等報(bào)廢。

(3)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人履職能力。小型水庫資源有限，配套資金到位率不高，無收入來源，絕大多數(shù)水庫管理單位入不敷出。一些小型水庫未建立專門的管理機(jī)構(gòu)，管理體制不順、機(jī)制不活，其中資金和技術(shù)力量投入不夠是影響小型水庫監(jiān)管能力的重要因素，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，管理隊(duì)伍老化嚴(yán)重、人員素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員比重小，責(zé)任人有名無實(shí)等，不能滿足實(shí)際需求。

總之，近年來隨著小型水庫運(yùn)行管理的加強(qiáng)，小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”全面落實(shí)，特別是逐庫明確責(zé)任人、落實(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作、確?！叭齻€(gè)責(zé)任人”有名有實(shí)、實(shí)現(xiàn)小型水庫專項(xiàng)督查有效覆蓋并發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使得小型水庫監(jiān)管能力得到很大提高，但關(guān)鍵人物的履職能力、制度的有效性、監(jiān)管的效率等的參數(shù)定量化、可視化、實(shí)時(shí)性和魯棒性等還需要進(jìn)一步明確。

3補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管流程及方法

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和控制論基本原理，對(duì)于小型水庫“補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管”應(yīng)針對(duì)具體水庫或水庫群風(fēng)險(xiǎn)和可接受風(fēng)險(xiǎn)確定，從關(guān)鍵建筑物、關(guān)鍵設(shè)施、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以責(zé)任落實(shí)、與風(fēng)險(xiǎn)配套的獎(jiǎng)懲措施以及反饋控制、不斷優(yōu)化為基本原則，從有效性和可靠性上加以改進(jìn)，改進(jìn)后的流程包括風(fēng)險(xiǎn)分析與隱患排查、對(duì)標(biāo)檢查與短板確認(rèn)、補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管、持續(xù)改進(jìn)與反饋等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，詳見圖1。

3.1風(fēng)險(xiǎn)分析與隱患排查

根據(jù)水庫所在位置，充分考慮氣象、氣候、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、運(yùn)行、監(jiān)管等各類影響水庫安全的因素，結(jié)合隱患排查，確定關(guān)鍵因素，為在可接受風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)控制奠定基礎(chǔ)。

3.1.1資料收集整理

資料收集整理分析的目的就是補(bǔ)充必要的安全資料并對(duì)冗余資料除偽存真。收集資料包括大壩建設(shè)運(yùn)行全過程及全要素工程安全相關(guān)資料，其中歷史資料收集整理和分析是關(guān)鍵。歷史資料包括水庫建設(shè)及運(yùn)行過程、建設(shè)依據(jù)、管理責(zé)任、效益分配、歷史遺留問題等。建庫原因、隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)管理、管理方式及其變革對(duì)水庫確權(quán)劃界等管理工作十分重要，因此必須予以收集整理。

初次及歷次除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)資料包括當(dāng)時(shí)水文資料序列選取與水文參數(shù)確定的依據(jù)、樞紐布置及壩型選擇理由、(擋水、泄水)建筑物配置和布置的針對(duì)性、斷面坡度及材料(包括防滲、排水和支撐材料)選擇的合理性等。

建設(shè)與除險(xiǎn)加固施工資料包括施工與檢驗(yàn)方法和質(zhì)量，材料組成及性質(zhì)、施工碾壓方法及控制參數(shù)，如當(dāng)時(shí)測量或估計(jì)的壓實(shí)度、材料含水率、施工間歇時(shí)間等。由于壩內(nèi)涵管以及止水防滲結(jié)合部位的材料和施工質(zhì)量對(duì)水工建筑物長期安全運(yùn)行具有十分重要的影響，對(duì)這部分歷史還原對(duì)下一步的運(yùn)行管理至關(guān)重要。

3.1.2場景再現(xiàn)分析

通過對(duì)比、復(fù)核等技術(shù)手段對(duì)水庫設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行過程進(jìn)行場景再現(xiàn)，從而核實(shí)有關(guān)資料、發(fā)現(xiàn)敏感環(huán)節(jié)和參數(shù)。

3.1.3現(xiàn)場調(diào)查分析

現(xiàn)場資料收集包括地形、地質(zhì)、壩提及擋泄水結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備設(shè)施、水情及工情監(jiān)測設(shè)施、資料整理整編分析以及監(jiān)管措施和有效性等資料。這些資料包括水庫壩址周邊重大工程措施、滲透破壞、地質(zhì)災(zāi)害、、白蟻活動(dòng)以及巡視檢查和附近村民發(fā)現(xiàn)的各類安全異?，F(xiàn)象等事關(guān)工程安全的信息。

3.1.4相關(guān)人員走訪

包括水庫設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理以及壩區(qū)居民等了解水庫歷史和現(xiàn)場的相關(guān)人員，從而更客觀更深入了解水庫安全狀況，收集多源信息、核實(shí)相關(guān)信息。

3.2對(duì)標(biāo)檢查與短板確認(rèn)

通過安全評(píng)價(jià)、實(shí)地檢查、資料復(fù)核、檢驗(yàn)測試、專家咨詢和督查稽查等資料和手段，可全面深入了解水庫當(dāng)前的安全狀態(tài)。安全狀態(tài)包括工程質(zhì)量與安全、組織管理和技術(shù)裝備等三個(gè)方面[8]，可以通過計(jì)算復(fù)核[9]、現(xiàn)場檢查測試和監(jiān)測檢測資料分析等手段加以實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合歷史資料，通過與現(xiàn)行規(guī)范[9]的對(duì)比，可以為采取相應(yīng)的工程或非工程措施提供依據(jù)。

3.2.1敏感性分析與風(fēng)險(xiǎn)排序

3.2.1.1工程質(zhì)量

可以通過現(xiàn)場檢查、測試獲得工程當(dāng)前的質(zhì)量狀態(tài)，這些狀態(tài)參數(shù)包括：①壩體及高陡邊坡結(jié)構(gòu)及主要建筑物的幾何尺寸、坡度、泥沙淤積情況、土體特征及密實(shí)度、結(jié)合緊密度、壩面平整度以及相關(guān)力學(xué)參數(shù)、粒徑及配合比參數(shù)、滲流及抗?jié)B參數(shù)等；②金屬結(jié)構(gòu)安裝規(guī)范性、銹蝕度、復(fù)位靈活性、混凝土碳化情況等。

3.2.1.2工程安全

工程安全包括運(yùn)行安全、防洪安全、結(jié)構(gòu)安全、滲流安全、金屬機(jī)電設(shè)施安全、抗震安全和其他風(fēng)險(xiǎn)。

(1)運(yùn)行安全包括建筑結(jié)構(gòu)及設(shè)備設(shè)施工作狀態(tài)及保障措施，如擋水建筑物的穩(wěn)定性、泄水建筑物可靠性、水雨情和工程安全監(jiān)測設(shè)備的有效性、閘門啟閉和供電設(shè)施的可靠性、備用設(shè)施應(yīng)急有效性、檢驗(yàn)校準(zhǔn)和維修養(yǎng)護(hù)的規(guī)范性等。

(2)防洪安全主要受氣候、氣象、下墊面、入庫流量及泄洪能力影響，可以通過比較水庫庫容、水庫特征水位、泄洪能力、壩頂超高與當(dāng)?shù)厮臈l件等綜合得到。由于水庫淤積及下墊面變化，特別是極端降雨和入庫流量情況及其不利組合變化很大，因此復(fù)核泄洪能力和降低水庫漂浮物對(duì)行洪的影響十分必要。

(3)結(jié)構(gòu)安全包括建筑物及其主要部分的抗滑(浮)穩(wěn)定、材料及連接部位的強(qiáng)度等，可以通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析及數(shù)值計(jì)算得到。其中實(shí)測數(shù)據(jù)包括監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻圖像等非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析，結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析方法包括周期性、年變幅、空間對(duì)稱性、趨勢性，非結(jié)構(gòu)表面或視頻圖像分析可以借助小波變換、瘠波變換等圖像分析、模式識(shí)別和深度學(xué)習(xí)等方法。

(4)滲流安全可以通過浸潤面高度及其梯度、滲透坡降、滲流量大小及其沖蝕量等指標(biāo)確定，常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析可通過測壓管水位是否存在趨勢性變化、是否高于相應(yīng)設(shè)計(jì)值、量水堰滲水量是否突變或趨勢性變化、變渾等信息加以推斷。

(6)金屬結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)可通過穩(wěn)定性、強(qiáng)度變形以及運(yùn)轉(zhuǎn)靈活性等指標(biāo)加以反映?，F(xiàn)場檢測材料力學(xué)參數(shù)、變形及損傷銹蝕參數(shù)包括變形、銹蝕、屈曲、連接部位靈活性或轉(zhuǎn)軸銹蝕卡阻等。機(jī)械設(shè)備安全狀態(tài)可以通過機(jī)械設(shè)備工作狀態(tài)中油壓、油溫、電壓、電流等參數(shù)加以反應(yīng)。

(6)抗震安全可以通過數(shù)值模擬、模型試驗(yàn)或理論分析檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)滑動(dòng)穩(wěn)定、地震液化以及動(dòng)水滲透破壞等加以分析。

(7)其他風(fēng)險(xiǎn)是指極端氣象條件及其組合、停電、人為運(yùn)行操作、泄洪設(shè)施漂浮物或船舶淤堵等造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1.3組織管理

組織管理包括機(jī)構(gòu)人員設(shè)置合理性、責(zé)任落實(shí)具體性、規(guī)章制度可行和針對(duì)性、管理設(shè)施可靠性和經(jīng)費(fèi)保障等信息，可以通過人員精神面貌、庫容庫貌和檔案文件管理的規(guī)范性和及時(shí)性等“管理效果”加以輔助分析。執(zhí)行力和效率是組織管理的基礎(chǔ)，而對(duì)于水庫這種不確定大系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力、效率和效果更為重要，如隱患發(fā)現(xiàn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、測值異常以及故障排除等。

3.2.1.4技術(shù)裝備

技術(shù)裝備包括人才及其技能、裝備有效性以及之間的協(xié)同。人才及其技能是指參與水庫管理的人員的專業(yè)配置、技術(shù)水平和敬業(yè)精神，包括維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測儀器設(shè)備故障發(fā)現(xiàn)和解決、工程及設(shè)施巡視檢查、監(jiān)測數(shù)據(jù)檢驗(yàn)整理整編、異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、問題咨詢和組織等能力及效果。運(yùn)行調(diào)度、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測檢測裝備的實(shí)用性、針對(duì)性、可靠性、先進(jìn)性以及裝備效能的正常發(fā)揮也從側(cè)面反映了水庫技術(shù)管理能力。

3.2.2可接受風(fēng)險(xiǎn)確定

根據(jù)水庫不同類型的失事及其后果分析，考慮具體水庫和水庫群的承受能力結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)條件，確定可接受風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)可接受原則確定需要重點(diǎn)和優(yōu)先補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管的項(xiàng)目，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小確定冗余備份措施和安全系數(shù)。

3.2.3趨勢分析與安全鑒定

考慮水庫淤積、下墊面變化、壩體固結(jié)、梯級(jí)建設(shè)等情況，包括水庫影響區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展情況，應(yīng)用趨勢分析，充分應(yīng)用安全鑒定成果，對(duì)水庫安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，為有針對(duì)性地采取預(yù)防性維修、預(yù)防性補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管提供決策依據(jù)。

3.3補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管

3.3.1檢查標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)

小型水庫管理相關(guān)的安全鑒定、報(bào)廢降等、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測檢測、資料分析等標(biāo)準(zhǔn)目前尚沒有大中型水庫那么完善，小型水庫由于自身的條件限制很難照搬大中型水庫的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因此在小型水庫管理方面應(yīng)根據(jù)小型水庫的實(shí)際和其失事風(fēng)險(xiǎn)加以確定，在此基礎(chǔ)上再根據(jù)條件提升。目前浙江、江蘇、重慶等地水利部門都針對(duì)小型水庫安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究或制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，其他省市可以參考?？傊?，除滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)布的小型水庫管理相關(guān)文件和管理辦法、規(guī)章制度等；小型水庫相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理、水雨情監(jiān)測、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還必須滿足水利部規(guī)范性文要求[10-19]。

3.3.2補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管

補(bǔ)短板就是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范并結(jié)合工程實(shí)際，從工程安全保障、管理硬軟件條件保證和技術(shù)保障三個(gè)方面全面提升水庫安全與管理水平。從工程安全方面考慮，水庫需要根據(jù)《大壩安全鑒定辦法》進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，必要時(shí)依據(jù)文獻(xiàn)[9]對(duì)設(shè)計(jì)施工情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)于病險(xiǎn)水庫需要進(jìn)行及時(shí)除險(xiǎn)加固，對(duì)滿足條件的要及時(shí)降低報(bào)廢。

另外一個(gè)要補(bǔ)的短板就是摸清壩體基本參數(shù)，特別是對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)水庫，如均質(zhì)土壩的土體類型及參數(shù)、土體力學(xué)參數(shù)、水庫淤積情況等。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范，通過竣工資料分析設(shè)計(jì)和施工的規(guī)范性，其需要考慮的因素包括水文參數(shù)、樞紐布置、壩體結(jié)構(gòu)、壩體材料在斷面上的布置等。

對(duì)于產(chǎn)權(quán)不明晰或確權(quán)劃界存在困難的小型水庫，區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)協(xié)助水庫管理單位或當(dāng)?shù)卣?lián)系國土等部門，加快并有效解決問題。在解決問題過程中，對(duì)水庫防汛安全和工程安全也必須要有明確的責(zé)任落實(shí)和追究措施。

從管理方面，強(qiáng)監(jiān)管首先必須要明確三個(gè)責(zé)任人，還需要保證責(zé)任人身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和時(shí)間精力都能勝任其擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ??？梢圆捎眉訌?qiáng)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、兼職聘請(qǐng)、委托外包、監(jiān)督問責(zé)等方式確保責(zé)任人履職能力；其次相關(guān)資料文檔的管理也是目前許多小水庫的強(qiáng)監(jiān)管的內(nèi)容之一，為此必須根據(jù)水利水電工程檔案管理要求和工程安全鑒定、除險(xiǎn)加固等實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)檔案進(jìn)行整理、歸類和編號(hào)，建立統(tǒng)一檢索標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)檔案的有效管理。再者對(duì)于電子檔案應(yīng)考慮必要的備份，同時(shí)要求檔案具有安全、可靠的防護(hù)或保護(hù)措施，能防火、防潮、防盜和防其他形勢的破壞。對(duì)于歷史資料不全的情況，可根據(jù)水庫現(xiàn)狀、功能、必要性等因素，根據(jù)小型水庫安全管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，分別采取現(xiàn)場檢測測量補(bǔ)充相關(guān)資料、安全鑒定或降等報(bào)廢等處理措施[20]。

通過各種途徑確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)、維修養(yǎng)護(hù)正常有效和設(shè)備設(shè)施及時(shí)更新?lián)Q代。特別對(duì)于敏感因素和重要風(fēng)險(xiǎn)源管控的經(jīng)費(fèi)，必須通過上級(jí)撥款、自籌經(jīng)費(fèi)和多方合作等形式予以保證，不能以經(jīng)費(fèi)為借口影響工程安全。加強(qiáng)小型水庫巡視檢查，及時(shí)進(jìn)行資料分析。小型水庫巡視檢查是發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、保障安全的重要基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)測儀器不可替代的重要安全管控措施。日常檢查應(yīng)按附表作記錄。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的異常情況，除詳細(xì)記述時(shí)間、部位、險(xiǎn)情和繪出草圖外，必要時(shí)應(yīng)測圖、攝像或錄像?，F(xiàn)場記錄必須及時(shí)整理，并將每次檢查結(jié)果與以往檢查結(jié)果進(jìn)行比較分析，如有問題或異常，應(yīng)立即復(fù)查，以保證記錄的準(zhǔn)確性。巡查管理人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)向管理單位、主管部門負(fù)責(zé)人或向政府部分負(fù)責(zé)人報(bào)告。

3.4持續(xù)改進(jìn)與反饋

根據(jù)在監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)問題，通過不斷優(yōu)化流程、細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的定量化表征，針對(duì)性制定工作實(shí)施細(xì)則，層層落實(shí)，閉環(huán)控制，疏通管理、主管、技術(shù)支撐和施工運(yùn)位的信息暢通渠道，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)通訊及時(shí)采取措施，通過對(duì)巡視檢查線路、報(bào)警模式、通訊方式設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)流程等細(xì)節(jié)的再優(yōu)化，從而最終形成“一庫一策”的有效監(jiān)管模式。

4建議

由于小型水庫經(jīng)費(fèi)和人才比較緊張，因此充分利用已有水文氣象設(shè)備、或?qū)⑼粎^(qū)域和流域小型水庫進(jìn)行打包管理，或?qū)⑿⌒退畮煲浴皫蛶А薄ⅰ皩?duì)口扶貧”、“政府購買服務(wù)”等方式委托大中型水庫管理單位附帶管理，也是比較好的思路。另外充分利用云平臺(tái)、采用遙感和無人設(shè)備進(jìn)行巡視檢查也是提高管理效益的有效措施，具體建議如下。

(1)完善相關(guān)法規(guī)，特別是監(jiān)管規(guī)范，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋，落實(shí)配套工程和運(yùn)行維護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)與應(yīng)急、國土、林業(yè)、消防、環(huán)保、市政或農(nóng)業(yè)的部門的關(guān)系，必要時(shí)通過區(qū)縣人大發(fā)布相關(guān)條例，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)小水庫安全責(zé)任全覆蓋。協(xié)調(diào)小型水庫利益相關(guān)方，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大小及風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)及時(shí)分類，采用分類分級(jí)管理，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)管理水平高、技術(shù)力量強(qiáng)的大中型水庫管理單位帶動(dòng)流域或區(qū)域小型水庫管理，或采用物業(yè)管理模式委托具有實(shí)力的科技單位承包水庫日常維護(hù)和監(jiān)測分析工作。

(2)根據(jù)區(qū)域水庫風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)應(yīng)急、氣象、地質(zhì)、國土、水文、地震等小型水庫安全和管理相關(guān)各方的協(xié)作水平和數(shù)據(jù)共享能力，通過信息共享、應(yīng)急資源快速聯(lián)合演練等方式加強(qiáng)敏感風(fēng)險(xiǎn)源感知和相關(guān)部門區(qū)域協(xié)作水平。

(3)充分利用中心會(huì)商-移動(dòng)管理協(xié)同模式，建立分區(qū)域或流域小型水庫監(jiān)管平臺(tái)和小型水庫智慧化信息管理系統(tǒng)，對(duì)水庫監(jiān)測信息和相關(guān)責(zé)任人實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬制、跟蹤式動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)水庫風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，擬定敏感或重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常巡視、異常狀況、資料整編分析的實(shí)時(shí)提醒和動(dòng)態(tài)預(yù)警，針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)案有落實(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的問題有整改有反饋。

(4)從管理能力方面，技術(shù)力量不夠的小型水庫，可以采用委托管理技術(shù)力量雄厚的大中型水庫“以大帶小”的方式負(fù)責(zé)日常管理。也可以將小型水庫打包成群，配置完備的技術(shù)力量，或委托有能力能勝任的科研設(shè)計(jì)勘測單位負(fù)責(zé)小型水庫(群)的管理。無論采用何種方式，責(zé)任必須明確，資料和流程必須能夠溯源。充分利用水庫資源，多方籌措水庫運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，與農(nóng)村集中供水工程協(xié)調(diào)管理，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和水庫資源的低影響開發(fā)。

(5)充分利用氣象、水文等公共資源信息，利用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、視頻圖像、無人機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場抽樣配套協(xié)同監(jiān)管技術(shù)，與農(nóng)村集中供水工程協(xié)調(diào)管理。充分利用現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管、監(jiān)管過程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可視化、可復(fù)查、可溯源，把工程賦存環(huán)境、水文氣象特征、地質(zhì)基礎(chǔ)條件、大壩及金屬結(jié)構(gòu)、泄洪及機(jī)電設(shè)施統(tǒng)籌考慮，全面摸清楚工程風(fēng)險(xiǎn)，把握敏感因素及其誘導(dǎo)因素，通過數(shù)據(jù)挖掘和多源信息融合及時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源及其先兆。

作者：方衛(wèi)華 陳允平 錢雨佳 單位：水利部南京水利水文自動(dòng)化研究所 水利部水文水資源監(jiān)控工程技術(shù)研究中心 南京水利科學(xué)研究院

小型水庫安全管理篇2

水庫作為陸地水文系統(tǒng)的重要組成部分和國家重要水利工程，在水資源調(diào)控、水資源配置優(yōu)化及防汛抗旱等方面起到無可替代的作用。這些水利工程在防洪防汛、蓄水供水、農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游業(yè)等方面發(fā)揮著顯著的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重效益。

新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模水利建設(shè)，建成數(shù)以萬計(jì)座水庫。根據(jù)2020年《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》［1］統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年全國共有水庫98112座，其中小型水庫93390座，占水庫總數(shù)的95%以上。中國大陸各省小型水庫分布數(shù)量見表1。從表1中可以看出，我國小型水庫最多的省份是湖南省，東南、西南區(qū)省份小型水庫數(shù)量多，西北干旱區(qū)小型水庫數(shù)量少。

小型水庫通常被認(rèn)為其運(yùn)行管理方法與大中型水庫基本相似，但小型水庫具有大中型水庫所沒有的許多特征：小型水庫大多位于經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)薄弱、交通不便、生活配套不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)；其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較低，且由于施工年代久，集中于20世紀(jì)50-70年代，工程老化現(xiàn)象常有發(fā)生［2］；除此之外，絕大多數(shù)小型水庫缺乏安全監(jiān)測設(shè)施，工程產(chǎn)權(quán)模糊，管理方法與技術(shù)落后，其信息化水平相較中大型水庫而言也普遍偏低。較為嚴(yán)峻的病險(xiǎn)特征和不太健全的管理機(jī)制導(dǎo)致小型水庫的運(yùn)行管理具有其特殊的難點(diǎn)弱點(diǎn)，小型水庫的運(yùn)行管理目前已經(jīng)成為我國水利工程管理中尤為薄弱的一環(huán)，小型水庫運(yùn)行管理中存在的諸多問題對(duì)工程安全和經(jīng)濟(jì)效益都有較大影響。所以，針對(duì)其特有的難點(diǎn)，亟須探索較為完善的小型水庫運(yùn)行管理模式。

1國內(nèi)外小型水庫運(yùn)行管理模式研究現(xiàn)狀

為了改變水資源在時(shí)空上的分布不均，過去的100多年里，全球建造了84.7萬多個(gè)水庫，其中大約95%是小型水庫［3］。在國外，大多發(fā)達(dá)國家水庫建設(shè)及評(píng)估工作開展較早、水庫的基礎(chǔ)資料較齊全，水庫管理模式實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行［4］。英國于1930年頒布了第一部水庫安全的法律條文——《水庫法》，并于1975年修訂要求地方當(dāng)局定期對(duì)水庫進(jìn)行安全檢查，做好水庫日常運(yùn)行和監(jiān)測記錄，通過法制管理和增強(qiáng)技術(shù)管理來保障水庫安全［5］。在日本，參與管理水庫的各部門依據(jù)有關(guān)法律劃分細(xì)責(zé)，在水系范圍內(nèi)，同流域上的水庫進(jìn)行聯(lián)合管理調(diào)度且基本實(shí)現(xiàn)了水庫雨水情的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和科學(xué)管理［6］。1991年，加拿大將風(fēng)險(xiǎn)分析的概念首次引入到水壩安全管理中，并依此建立大壩安全管理體系并制定了大壩安全運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測手冊(cè)［7］。除此之外有些國家，如瑞典基于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，明令禁止建設(shè)水庫大壩；萊茵河流域國家以恢復(fù)河流自然化為目的管理流域；歐洲國家為了恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，評(píng)估并拆除許多小型水庫及大壩［8］。

在中國，小型水庫是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，由于國情和水庫安全管理的側(cè)重點(diǎn)不同，不能生搬硬套國外的水庫安全管理體系和運(yùn)行模式，但是國外水庫管理的經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)和推動(dòng)國內(nèi)小型水庫安全運(yùn)行管理模式改革。由于我國運(yùn)行管理制度落實(shí)不到位、安全監(jiān)測設(shè)施不完備、大壩病害隱患的存在、信息化水平低等問題，導(dǎo)致小型水庫運(yùn)行管理不規(guī)范、水庫功能萎縮、效益衰減、安全隱患突出。針對(duì)此，肖仕燕等［9］指出在小型水庫安全運(yùn)行管理中應(yīng)做好小型水庫大壩安全鑒定工作、建立健全水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、加強(qiáng)水庫大壩運(yùn)行管理信息化建設(shè)、推進(jìn)小型水庫物業(yè)化管理、科學(xué)發(fā)展水庫生態(tài)養(yǎng)魚。針對(duì)當(dāng)前我國小型水庫管理中普遍存在的重建輕管、管理制度不健全、管理模式和手段落后等問題，范連志等［10］有針對(duì)性地研究提出了加強(qiáng)小型水庫安全管理、加強(qiáng)小型水庫管理隊(duì)伍能力建設(shè)、加強(qiáng)小型水庫調(diào)度應(yīng)用和應(yīng)急管理工作、鞏固水管體制改革成果等對(duì)策。方衛(wèi)華等［11］給出了改進(jìn)小型水庫安全管理的典型流程及其每個(gè)環(huán)節(jié)的方法、主要內(nèi)容和細(xì)節(jié)。針對(duì)我國小型水庫數(shù)量眾多，受資金、人員、技術(shù)所限開展安全監(jiān)管工作難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的問題，金有杰［12］等探討并提出了小型水庫安全“單一水庫—區(qū)域/流域庫群—科研院所托管”的分級(jí)監(jiān)管模式。

為提高小型水庫群的管理水平，金襲等［13］以浙江省溫嶺市為例，研發(fā)了小型水庫群移動(dòng)智慧管理系統(tǒng)，為提高小型水庫管理水平和決策提供科學(xué)依據(jù)。小型水庫主要由最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組負(fù)責(zé)日常安全管理，專業(yè)技術(shù)人員缺位，維修養(yǎng)護(hù)不到位。張克陽［14］指出現(xiàn)有的粗放式管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的小型水庫現(xiàn)狀，建議通過管理模式的轉(zhuǎn)變，以制度建設(shè)體系化、管理人員職業(yè)化、養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)化來解決當(dāng)前問題，確保小型水庫安全良性運(yùn)行，發(fā)揮最大的工程效益。張龍［15］對(duì)新疆小型水庫運(yùn)行管理狀況全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了現(xiàn)階段補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的主要對(duì)策建議，對(duì)于規(guī)范小型水庫運(yùn)行、提高水庫運(yùn)行管理能力，具有一定的借鑒、指導(dǎo)和參考作用。小型水庫普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差、老化失修嚴(yán)重，加上防汛設(shè)施差、管理水平低、安全隱患較多。楊正華等［16］建議針對(duì)小型水庫工程問題和管理狀況，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管，特別是應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)，加快除險(xiǎn)加固步伐、全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)治理，同時(shí)積極推進(jìn)小型水庫管理體制改革，完善小型水庫管理機(jī)制。為有效解決小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理中存在的體制機(jī)制不順、管理粗放、經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，黎鳳賡等［17］提出明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)資金、健全管護(hù)制度、加強(qiáng)管護(hù)培訓(xùn)、推行專業(yè)化管護(hù)、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)策措施，為水庫長效安全運(yùn)行，效益持續(xù)發(fā)揮提供借鑒。

為提高相關(guān)管理人員對(duì)小型水庫管理要求的接受程度，針對(duì)小型水庫基層管理技術(shù)力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，方衛(wèi)華等［11］總結(jié)出小型水庫“六字”管理法，供運(yùn)行管理單位相關(guān)管理人員參考。陶文富［18］總結(jié)小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)狀和在管理中存在的主要問題，綜合前沿安全監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合信息化、可視化、預(yù)警等多種技術(shù)，提出一套適合小型水利工程運(yùn)行管理的服務(wù)模式。小型水庫是我國水庫管理薄弱環(huán)節(jié)，其風(fēng)險(xiǎn)管理正在成為基層水庫管理者的重要責(zé)任。傅惠寰等［19］結(jié)合幾年基層水庫管理經(jīng)驗(yàn)，從水資源管理、水質(zhì)管理和潰壩風(fēng)險(xiǎn)管理3個(gè)方面，探討了減少小型水庫風(fēng)險(xiǎn)和若干安全管理措施。盛金保［20］認(rèn)為我國小型水庫數(shù)量多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)資料少、病險(xiǎn)問題突出、安全風(fēng)險(xiǎn)大、管理?xiàng)l件差、管理水平低，降等與報(bào)廢工作進(jìn)展緩慢，除險(xiǎn)加固任重道遠(yuǎn)，安全管理責(zé)任重大。針對(duì)安全問題，邢廣彥等［21］提出明確管理主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平，積極推進(jìn)水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢等管理對(duì)策。

為了保證水庫的安全運(yùn)行并充分發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，需要加強(qiáng)水庫的管理工作。譚政［22］在分析我國水庫管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從水庫管理體制改革，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，明確水庫管理范圍與職責(zé)，建立健全水庫管理體制等方面提出了完善我國水庫管理的建議。呂金寶等［23］通過對(duì)小型水庫管理現(xiàn)狀及成因的全面分析，提出了加強(qiáng)宣傳、完善政策法規(guī)及制度建設(shè)、積極推行公共參與等宏觀對(duì)策措施。

小型水庫涉及公共安全和公共利益，要保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須確保其安全運(yùn)行。小型水庫管理體制改革涉及到水資源的可持續(xù)利用，涉及到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，波及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)提高小型水庫管理運(yùn)行效益，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，使小型水庫充分發(fā)揮其社會(huì)效益，保障水資源可持續(xù)利用。并且通過推動(dòng)改革，進(jìn)行資源整合，降低管理成本，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)精簡效能，以適應(yīng)大力推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)需要［24］。

2小型水庫運(yùn)行管理模式探究與建議

小型水庫運(yùn)行管理模式的研究與應(yīng)用應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則。

一是堅(jiān)持小型水庫公益屬性原則，小型水庫受益主體大多具有普遍性和公共性原則，不具有競爭性和排他性，公益性顯著，具有典型的公共產(chǎn)品屬性，而且事關(guān)鄉(xiāng)村人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在研究小型水庫運(yùn)行管理模式要突出公益性定位，明確政府在小型水庫運(yùn)行管理中的主導(dǎo)作用［25］。

二是堅(jiān)持政府市場兩手發(fā)力原則，充分發(fā)揮政府和市場的合力機(jī)制，是提高小型水庫安全運(yùn)行能力的重要保障。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，同時(shí)也要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場能動(dòng)性，制定靈活的市場參與和政府購買服務(wù)的管理辦法，吸引社會(huì)團(tuán)體參與小型水庫運(yùn)行管理，形成政府與市場有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局［25］。

三是堅(jiān)持因地制宜分類施策原則。小型水庫運(yùn)行管理模式應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化和不同類型工程特點(diǎn)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理選擇管護(hù)模式，有序推進(jìn)管護(hù)體制改革［25］。

四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能。豐富小型水庫運(yùn)行管理手段，提升管理效率，解決小型水庫運(yùn)行管理的“最后一公里”問題。不論是工程建設(shè)還是管理模式改革，最終目的是實(shí)現(xiàn)小型水庫安全運(yùn)行長治有效，要實(shí)行這一目標(biāo)，必須依靠科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能，才能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)多面廣的小型水庫由分散式管理向集約式管理、單一管理向多元化管理、傳統(tǒng)人工管理向現(xiàn)代智慧管理轉(zhuǎn)變。

全國小型水庫管護(hù)模式經(jīng)多年的改革創(chuàng)新探索，逐步形成了多種可復(fù)制可推廣的管護(hù)模式，通過研究第一批深化小型水庫管理體制改革各樣板縣（市、區(qū)）改革經(jīng)驗(yàn)，地方各級(jí)政府對(duì)小型水庫運(yùn)行管理日益重視，管理水平在逐步提高，管理現(xiàn)狀也在逐步好轉(zhuǎn)。為了更好地做好小型水庫管理工作，對(duì)小型水庫管理模式提以下幾點(diǎn)建議。

（1）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍。小型水庫工程產(chǎn)權(quán)明晰屬小型水庫體制改革關(guān)鍵點(diǎn)，水庫主管部門在廣泛調(diào)研和咨詢基礎(chǔ)上，充分考慮小型水庫工程管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、運(yùn)行狀況、權(quán)限隸屬關(guān)系等多個(gè)方面，依據(jù)小型水庫功能屬性和“行政首長安全責(zé)任制”規(guī)定，明確和落實(shí)小型水庫產(chǎn)權(quán)。同時(shí)明確小型水庫管護(hù)范圍，對(duì)小型水庫進(jìn)行確權(quán)劃界。

（2）落實(shí)工程管護(hù)主體與安全責(zé)任。在界定小型水庫工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確小型水庫安全管理三級(jí)責(zé)任人：行政、技術(shù)和巡查責(zé)任人，并制定責(zé)任人相應(yīng)管理辦法，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、問責(zé)不清，確保水利工程管護(hù)主體和責(zé)任落地生效。

（3）探索多元化小型水庫管理模式。應(yīng)針對(duì)小型水庫的類型與特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化和集約化等多種管護(hù)模式，形成多元化管理格局。大多數(shù)小型水庫基本沒有收益或收益較少，又承擔(dān)了重要的防洪、灌溉任務(wù)，是涉及公共安全的公益性水利工程。依據(jù)當(dāng)前樣板縣管護(hù)模式，主要管護(hù)模式有：

①組建片區(qū)管理機(jī)構(gòu)管護(hù)模式。經(jīng)濟(jì)狀況好，基層水利工作人員比較富足的地方，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的小型水庫收歸縣（市）、區(qū)統(tǒng)一管理。由縣級(jí)主管部門組建小型水庫管理機(jī)構(gòu)，對(duì)小型水庫實(shí)行集約化管理，并制定管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理制度、人員聘用管理制度、小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

②大中型水利工程單一化管理模式（以大化?。Ｒ钥h（市）、區(qū)為單位，將單元內(nèi)的所有小型水庫委托給相鄰或相近的大中小型水利工程管理單位管理。地方政府同代管單位簽訂委托管理協(xié)議，包括財(cái)政補(bǔ)貼、管理內(nèi)容、考核機(jī)制等，管理單位應(yīng)制定小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，完成地方政府委托的多項(xiàng)內(nèi)容，地方政府應(yīng)協(xié)助管理單位申請(qǐng)中央和上級(jí)單位的小型水庫財(cái)政預(yù)算支持，并對(duì)管理單位的管理過程進(jìn)行監(jiān)管以及管理績效進(jìn)行考評(píng)。

③政府向社會(huì)大眾購買服務(wù)模式。小型水庫地區(qū)（縣市區(qū)）政府或水利主管部門將片區(qū)內(nèi)所有小型水庫捆綁集中打包，通過社會(huì)公開招標(biāo)，選擇資質(zhì)好、條件好、有實(shí)力的企事業(yè)單位承擔(dān)小型水庫的雨水情檢測、工程安全監(jiān)測、工程維修養(yǎng)護(hù)、保持、巡查等管護(hù)工作，并根據(jù)合同內(nèi)容支付費(fèi)用。承擔(dān)單位應(yīng)制定小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和規(guī)范手冊(cè)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)有專門的部門或人員對(duì)承擔(dān)單位進(jìn)行監(jiān)管和考核。

（4）通過政府購買服務(wù)實(shí)施專業(yè)化、規(guī)?；芾?。各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新小型水庫運(yùn)行管理新模式。針對(duì)小型水庫點(diǎn)多面廣，管護(hù)難度大的特點(diǎn)，應(yīng)按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，通過分散運(yùn)作、政府購買服務(wù)的方式，將水庫運(yùn)行管護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，由具有相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)單位定期進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行物業(yè)化養(yǎng)護(hù)、專業(yè)化“問診式”服務(wù)，切實(shí)提升管理水平。專業(yè)化“問診式”方式服務(wù)通過與高校、科研院所合作，建立政產(chǎn)學(xué)研用深度合作模式，政府通過購買咨詢服務(wù)模式，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)為小型水庫雨水情、防汛抗旱、工程安全、水資源利用、白蟻防治等專業(yè)問題提供咨詢服務(wù)，提升小型水庫管理的專業(yè)水平，確實(shí)保障小型水庫的安全運(yùn)作。

（5）多措并舉，建立小型水庫管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)多元化保障機(jī)制。首先加大中央財(cái)政對(duì)小型水庫管養(yǎng)投入，并將小型水庫管護(hù)費(fèi)用納入中央財(cái)政水利發(fā)展約束性任務(wù)，做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)，并將監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)作為地方政府考核和下一年度中央補(bǔ)助資金分配的重要指標(biāo)。其次應(yīng)進(jìn)一步明確，省市縣級(jí)財(cái)政資金用于小型水庫管護(hù)資金投入，并納入地方政府財(cái)政預(yù)算，全力保障小型水庫安全運(yùn)行。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資產(chǎn)、民間資產(chǎn)投入小型水庫運(yùn)營，規(guī)范政府和社會(huì)、民間資產(chǎn)合作模式，拓寬經(jīng)費(fèi)籌集渠道。針對(duì)水庫不同功能，允許小型水庫以承包、拍賣、租賃、服務(wù)合作和委托管理等各種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。最后應(yīng)制定小型水庫管護(hù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，核定小型水庫管理經(jīng)費(fèi)，因地制宜，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況和水庫管護(hù)任務(wù)，落實(shí)每項(xiàng)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源、投入和使用去向，加強(qiáng)過程監(jiān)控和績效評(píng)定。

（6）強(qiáng)化監(jiān)管，建立運(yùn)行管理績效考核機(jī)制。在積極開展推進(jìn)社會(huì)力量參與小型水庫管理工作中，既要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、宣傳，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管和考核制度的建立健全，尤其是利潤率極高的水庫，更要強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是要引入信息化技術(shù)手段，對(duì)管理維護(hù)全過程監(jiān)管，提供開放的社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用微信、APP和社會(huì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)小型水庫運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。二是實(shí)行考核驗(yàn)收制度，并將考核結(jié)果作為管護(hù)資金發(fā)放的重要依據(jù)?？己藨?yīng)采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式，日常檢查可以爭取定期與不定期檢查相結(jié)合的方式。主管部門應(yīng)建立考核標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體。同時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)定，制定績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法。三是建立管護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)工作。承擔(dān)單位應(yīng)實(shí)施年度自評(píng)，合同期自評(píng)，主管部門將考核意見和自評(píng)內(nèi)容聘請(qǐng)第三方或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)對(duì)承擔(dān)單位的管護(hù)工作進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括管護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容、效果和經(jīng)費(fèi)使用等方面，評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，作為今后購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（7）加強(qiáng)科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，提高小型水庫信息化管理水平。要實(shí)現(xiàn)小型水庫由分散式管理向集約式管理轉(zhuǎn)變，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)智聯(lián)等信息化技術(shù)手段，真正解決小型水庫安全運(yùn)行管理的“最后一公里”問題。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小型水庫相關(guān)數(shù)據(jù)匯集，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將數(shù)據(jù)賦能于管理，形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)?；凇霸拼笪锫?lián)智”技術(shù)，將小型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容與信息化技術(shù)手段深度融合，全方位提高小型水庫雨水情監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度與預(yù)案、水庫巡檢管護(hù)、水庫管理考核評(píng)價(jià)、運(yùn)行資料整編歸檔等工作的信息化管理水平。

3應(yīng)用實(shí)例

2019年，河北省石家莊市鹿泉區(qū)水利局通過政府購買服務(wù)的方式將水庫巡查、養(yǎng)護(hù)維護(hù)和現(xiàn)場管理與保潔等工作交由實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、誠信好、經(jīng)驗(yàn)足的第三方物業(yè)化運(yùn)維公司打理。依托“水庫管家”智慧云平臺(tái)（見圖1）及智能移動(dòng)APP（見圖2），水利局指導(dǎo)第三方物業(yè)化運(yùn)維公司建立健全了小型水庫巡查、培訓(xùn)、值班、保潔等規(guī)章制度23項(xiàng)，按照管理、技術(shù)、安全三類進(jìn)行匯編并制作口袋書，配發(fā)給每一個(gè)巡查管護(hù)人員，確保每個(gè)人員能夠隨時(shí)學(xué)習(xí)掌握，規(guī)范巡查、維護(hù)保養(yǎng)、保潔人員的行為，使管護(hù)巡查人員在運(yùn)行管理中有章可循。鹿泉區(qū)經(jīng)過一年的實(shí)踐應(yīng)用，幫助鹿泉區(qū)完成了小型水庫管理體制改革的探索，解決了多年來想解決而沒有解決的問題，實(shí)現(xiàn)了由“粗放式管理”向“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變，由“傳統(tǒng)管理”向“數(shù)字化管理”的轉(zhuǎn)變。2020年7月，河北省石家莊市成為在全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。2020年11月30日，在國務(wù)院關(guān)于病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作情況的吹風(fēng)會(huì)上，水利部運(yùn)管司特別提到以河北省鹿泉區(qū)為代表小型水庫管理體制改革樣板縣改革成效顯著，形成了一些可復(fù)制、可推廣的小型水庫管護(hù)模式，具有示范意義。

4結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，小型水庫的安全運(yùn)行管理不僅與監(jiān)測水情汛情、掌握實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的水庫狀況和部署防洪調(diào)度利害相關(guān)，也與廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、水資源的可持續(xù)利用和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚與共。所以，完善小型水庫管理模式，加強(qiáng)小型水庫的安全運(yùn)行管理，對(duì)于我國水利工程管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。小型水庫安全運(yùn)行管理模式應(yīng)當(dāng)考慮到小型水庫的公益屬性，將政府主導(dǎo)作用和市場能動(dòng)性相結(jié)合，做到因地制宜地分類施策，并將科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能融入其中，提高小型水庫信息化管理水平。為了保障小型水庫的安全運(yùn)行，最大程度地發(fā)揮水庫工程效益及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，本文結(jié)合小型水庫的特有特征及當(dāng)前存在的問題，根據(jù)小型水庫安全運(yùn)行管理的四項(xiàng)原則，提出針對(duì)性的管理措施及可行辦法，可為實(shí)現(xiàn)小型水庫的安全運(yùn)行、防洪防汛工作部署和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面提供參考。

作者：陳華 田冰茹 閆鑫 陳燕平 朱迪 劉炳義 王俊 香天元 王兵兵 陳杰 王金星 單位：武漢大學(xué)水資源與水電工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 中建三局綠色產(chǎn)業(yè)投資有限公司 長江水利委員會(huì)水文局 河北省水文勘測研究中心

小型水庫安全管理篇3

水利是維持國民發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵設(shè)施及支柱產(chǎn)業(yè)，而水庫大壩安全運(yùn)行管理工作是水利工程的主要核心內(nèi)容，采用科學(xué)有效的管理模式是維持水庫可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行的基本途徑，其可以在根本上保障水庫自身的安全運(yùn)行及下游人民群眾的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全，促使其充分發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值作用。

1水庫大壩安全運(yùn)行管理的重要性

水庫在實(shí)際運(yùn)行階段中所具備的價(jià)值效用相對(duì)較多，其主要以防洪灌溉為主要核心內(nèi)容，并攜帶發(fā)電、旅游及飲用水供給等相關(guān)服務(wù)類型，其不但可以起到合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展及優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的作用，還可以提高各地區(qū)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利潤，全面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)水庫大壩展開科學(xué)化運(yùn)行管理工作，不但可以促使水庫綜合效益實(shí)現(xiàn)最大化發(fā)展，其與社會(huì)公共安全性及穩(wěn)定性也存在一定的關(guān)聯(lián)性，所以廣大人民群眾和地區(qū)政府部門需要針對(duì)此項(xiàng)工作給予足夠的關(guān)注與重視，全面優(yōu)化體制改革，將運(yùn)行管理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，除此之外，還需要做好水庫大壩各項(xiàng)目工程的維護(hù)管理工作，保障水庫可以高質(zhì)量、高效率發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。圖1為水庫大壩。

2水庫大壩安全運(yùn)行與管理的基本內(nèi)容

2.1養(yǎng)護(hù)維修

做好日常養(yǎng)護(hù)維修工作，將養(yǎng)重于修、修重于搶作為基本原則，確保中小型水庫大壩工程運(yùn)行效果始終處在最佳良好狀態(tài)，也在此基礎(chǔ)上保證設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的安全性及穩(wěn)定性。維修養(yǎng)護(hù)通常合理劃分為搶修、養(yǎng)護(hù)維修等。經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)維修通常要求各部門工作人員結(jié)合日常檢查工作及時(shí)探究工程存在問題，并對(duì)其展開局部修補(bǔ)工作及保養(yǎng)維修。當(dāng)工程出現(xiàn)大范圍損壞問題或維修工程量較大、技術(shù)程序復(fù)雜性高等情況下，相關(guān)部門需要及時(shí)編制書面信息報(bào)告，并將其運(yùn)輸至上級(jí)主管機(jī)關(guān)當(dāng)中。在此情況下，編制水庫大壩安全運(yùn)行管理應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)展開進(jìn)一步修訂處理。當(dāng)工程出現(xiàn)緊急事故并對(duì)整體安全帶來負(fù)面影響的情況下，各個(gè)工作人員需要結(jié)合實(shí)際情況組織力量加以搶修處理，并將相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)給當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)，通過一系列科學(xué)有效的措施方法進(jìn)行深度處理[1]。

2.2檢查觀測

確保大壩浸潤線、滲流量和承壓水壓觀測頻率符合工程標(biāo)準(zhǔn)，在正常高水位情況下，工作人員需要一周觀測一次。超出正常高水位后，可以采取每周2次的觀測方法，如遇異常情況和特殊情況需要及時(shí)提高觀測的頻率。觀測數(shù)據(jù)需要展開一定的對(duì)比分析，進(jìn)而預(yù)測后續(xù)可能出現(xiàn)的問題，以此來構(gòu)建出科學(xué)化應(yīng)急處理措施。遇到異常問題后需要對(duì)整體原因進(jìn)行深層次分析，并做出一定的判斷。除此之外，水文方面的降雨、蒸發(fā)和水位需要在每天上午八點(diǎn)左右開展，降雨天氣條件下，工作人員需要充分根據(jù)雨量的大小，依據(jù)具體頻次進(jìn)行發(fā)報(bào)和觀測。從整體視角來看，加強(qiáng)大壩巡查力度，實(shí)施重點(diǎn)部位觀測和檢查工作，并對(duì)于其他部位展開科學(xué)化巡視檢查。除此之外，工作人員需要在日常工作中做好數(shù)據(jù)記錄檢查，以此來實(shí)現(xiàn)防患于未然。

2.3實(shí)施自動(dòng)化觀測

根據(jù)中小型水庫大壩搶險(xiǎn)加固工程來看，水庫的管理設(shè)施及觀測工作實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化發(fā)展，實(shí)施自動(dòng)化觀測工作的相關(guān)項(xiàng)目主要涉及庫水位、大壩浸潤線等。各部門工作人員需要在輸水洞、大壩及溢洪道等關(guān)鍵建筑物位置布設(shè)統(tǒng)一化規(guī)格的攝像頭，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施24h動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，促使各類信息圖像等資源及時(shí)傳輸至工程微機(jī)控制站內(nèi)部，促使管理人員可以全面掌握并了解工程實(shí)際動(dòng)態(tài)。

2.4放水閘閥管理

放水閘閥在水庫大壩運(yùn)行階段中起到了不可忽視的價(jià)值作用，其往往需要具備專業(yè)化人才加以管控和操作。管理人員在開展實(shí)際管理工作期間需要嚴(yán)格遵循一系列規(guī)章制度及領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的要求標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)操作流程對(duì)閘閥展開科學(xué)化啟閉處理，在閥門啟閉前需要對(duì)閥門、啟閉設(shè)備展開進(jìn)一步審核與檢查，確保閘閥不會(huì)存在過多隱患問題。

3完善中小型水庫大壩安全運(yùn)行管理的具體路徑

3.1正確認(rèn)知水庫安全運(yùn)行管理

從整體目光來看，水庫在我國社會(huì)發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域中占據(jù)著至關(guān)重要的價(jià)值地位，水庫在防澇減災(zāi)、為廣大人民群眾提供健康水源等方面起到了不容小覷的作用。水庫管理工作是對(duì)水利的充分利用及管理，利用通常指的是在根本上發(fā)揮出其自身的各項(xiàng)功能效益，管理工作也是為了在根本上提高水庫運(yùn)行的安全性，并在此基礎(chǔ)上延長水庫的整體使用年限。由此可以看出，相關(guān)單位需要正確認(rèn)知水庫安全運(yùn)行管理，強(qiáng)化水庫管理人員整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力，結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r并構(gòu)建符合本水庫可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的安全運(yùn)行管理檢查細(xì)則，并在法律規(guī)定允許的范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行[2]。比如針對(duì)陽江市仙家洞水庫除險(xiǎn)加固工程來說，其驗(yàn)收工作需要嚴(yán)格按照《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》水利水電項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范，并依據(jù)項(xiàng)目參與單位的審批文件、設(shè)計(jì)資料及施工合同等展開科學(xué)化驗(yàn)收，以此來彰顯出加固工程的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)性。在后續(xù)的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中需要由市水務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、陽春市水務(wù)局、陽春市八甲鎮(zhèn)政府等主體進(jìn)行科學(xué)化審核。

3.2深化水庫安全運(yùn)行管理制度

（1）構(gòu)建科學(xué)完善的水庫安全管理責(zé)任制，需要將地方行政負(fù)責(zé)制度為主要核心內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾砑半`屬關(guān)系有效落實(shí)政府行政的關(guān)鍵負(fù)責(zé)人員及水庫管理部門主管人及單位責(zé)任人。

（2）嚴(yán)格根據(jù)國家政府推行的水庫大壩安全管理相關(guān)法律規(guī)定加以鑒定處理，并在水庫項(xiàng)目建設(shè)完成后針對(duì)初次蓄水程序展開一系列精準(zhǔn)化安全驗(yàn)收及科學(xué)管控。另外在竣工驗(yàn)收后的一段時(shí)間內(nèi)要求開展定期性安全鑒定，在實(shí)際運(yùn)行階段中可以在相隔6～10年左右開展科學(xué)化安全審核。

（3）水庫需要根據(jù)具體編制年度合理實(shí)施蓄水運(yùn)行計(jì)劃，此計(jì)劃需要根據(jù)實(shí)際狀況展開科學(xué)化編制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審查上報(bào)并備案處理。

（4）相關(guān)建設(shè)部門需要及時(shí)檢查并安全觀測，在實(shí)際巡查階段中需要重點(diǎn)關(guān)注輸水洞、啟閉設(shè)施、電氣設(shè)備、大壩及庫區(qū)岸坡等位置，一般情況下可以實(shí)施一天一次的巡查手段，并在巡查工作結(jié)束后做好詳細(xì)化數(shù)據(jù)記錄。除此之外，相關(guān)工作人員需要在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)大壩、溢洪道及輸水洞等建筑物變形、滲透等展開不間斷性觀測。由此可以看出，定期觀測是水庫管理單位實(shí)際運(yùn)作階段中不可忽視的關(guān)鍵部分，也是幫助單位負(fù)責(zé)人及管理者熟練掌握工程變化規(guī)律、確保水庫安全運(yùn)行管理的重要基礎(chǔ)手段。

（5）詳細(xì)做好資料記錄工作，針對(duì)月小結(jié)、年小結(jié)等資料展開進(jìn)一步的整合與編制，促使其形成具有可參考性、可學(xué)習(xí)性及可對(duì)比性的技術(shù)資料，以此來為水庫安全運(yùn)行管理提供更多有力的參考依據(jù)及資料支持[3]。

3.3深度檢查水庫壩體建筑物

從整體視角來看，水庫壩體建筑物的檢查工作主要體現(xiàn)在對(duì)混凝土建筑、污工建筑、附屬建筑及土工建筑的深度檢查。首先，針對(duì)土工建筑物來說，工作人員在開展實(shí)際檢查工作期間需要重點(diǎn)查看壩身是否出現(xiàn)局部隆起、滑坡、縫隙及坍塌等問題；壩身是否出現(xiàn)受害、蟲害等嚴(yán)重現(xiàn)象；迎風(fēng)坡位置是否存在滲水問題；壩址有無流土管涌的基本現(xiàn)象；水庫大壩內(nèi)部排水設(shè)施及減壓程序是否出現(xiàn)異物堵塞、鋪蓋及受到破壞影響等問題。其次，針對(duì)混凝土建筑及污工建筑檢查工作來說，工作人員需要結(jié)合建筑物的各個(gè)局部位置展開可能發(fā)生問題的深度檢查和審核，檢查工作主要涉及內(nèi)容主要體現(xiàn)在注重對(duì)建筑物滲漏、磨損、脫堿、沖刷和裂縫等問題的檢查；伸縮縫的止水效果是否符合水庫大壩安全運(yùn)行管理不熬準(zhǔn)，伸縮縫當(dāng)中的填充物是否出現(xiàn)過度流失等發(fā)展趨勢問題；廊道是否存在嚴(yán)重性漏水、滲水等現(xiàn)象；灌漿帷幕是否存在損壞問題；塔架的垂直度是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；壩頭安排及壩址是否出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象等。最后，附屬建筑物通常指的是對(duì)交通、照明和通訊等關(guān)鍵設(shè)備建筑物的全面化保護(hù)。對(duì)此類型建筑開展檢查工作期間需要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)建筑物損毀問題及破壞問題的檢查[4]。

3.4加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)工作

為了在根本上提升水庫的運(yùn)行管理工作質(zhì)量，管理人員素質(zhì)的提升才是保障中小型水庫大壩穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)。一方面，水庫管理部門需要不斷引入綜合素質(zhì)較高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，切實(shí)提高整體水庫大壩管理團(tuán)隊(duì)的工作水平，另一方面，相關(guān)人員需要針對(duì)相關(guān)水庫管理人開展深層次培訓(xùn)及深造創(chuàng)新，以此來滿足各類工作崗位及市場發(fā)展的需求標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還需要積極鼓勵(lì)崗位職工參與各類學(xué)習(xí)當(dāng)中，以此來提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而促使水庫基層崗位人力資源實(shí)現(xiàn)增值或保值。在開展工作培訓(xùn)階段中，需要積極強(qiáng)化他們自身的管理意識(shí)，水庫管理部門需要及時(shí)構(gòu)建出科學(xué)完善的水庫，并設(shè)立公平、合理的管理激勵(lì)機(jī)制，以此來調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性和能動(dòng)性，確保水庫可以在根本上穩(wěn)定運(yùn)行。

3.5防汛搶險(xiǎn)

如今，我國各地區(qū)中小型水庫建設(shè)項(xiàng)目的起始年代較為久遠(yuǎn)，而且大多數(shù)呈現(xiàn)為土壩等基本類型，工程狀態(tài)也在新時(shí)代的發(fā)展趨勢下不斷變化，其變化內(nèi)容主要體現(xiàn)在兩種內(nèi)容當(dāng)中，一是水庫內(nèi)部的工程設(shè)施損壞程度日益嚴(yán)重，可能在后續(xù)的發(fā)展情況下影響水庫大壩正常安全運(yùn)行狀態(tài)；二是當(dāng)水庫處在高水位運(yùn)行階段中，水庫內(nèi)部會(huì)積攢大量的水源，如果此時(shí)水庫存在或多或少的隱患漏洞，便會(huì)導(dǎo)致水庫出現(xiàn)嚴(yán)重性的險(xiǎn)情。因此想要在根本上做好水庫大壩的安全運(yùn)行管理工作，最重要的是做好防汛搶險(xiǎn)等方面工作內(nèi)容，相關(guān)單位需要重點(diǎn)參考以下兩個(gè)方面。

（1）提高水庫的預(yù)警功能。強(qiáng)化各個(gè)水庫雨水情況的預(yù)測工作，并對(duì)各個(gè)洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目加以優(yōu)化及完善，切實(shí)提高洪水預(yù)警整體能力水準(zhǔn)。另外，相關(guān)單位需要及時(shí)構(gòu)建出科學(xué)完善的危險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，以此來提前預(yù)防各類隱患問題的產(chǎn)生，以此來確保廣大人民群眾的安全，還要在此情況下構(gòu)建出科學(xué)有效的防汛應(yīng)急預(yù)案，在管理水庫階段中，水庫管理人員需要嚴(yán)格按照具體的管理細(xì)則實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)[5]。

（2）科學(xué)調(diào)度水庫。一般情況下，水庫的調(diào)度需要嚴(yán)格遵照科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，并在此基礎(chǔ)上有效協(xié)調(diào)并處理水庫與防洪等項(xiàng)目彼此間的關(guān)聯(lián)性。水庫管理部門開展水庫科學(xué)化管理工作期間，需要深度探究并分析地區(qū)內(nèi)部發(fā)生自然災(zāi)害的基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上全面考慮天氣條件的變化趨勢，并在充分運(yùn)用水庫安全觀測及調(diào)度系統(tǒng)，確保水庫的整體效益可以有效發(fā)揮出來。

3.6加強(qiáng)日常管理

做好水庫安全管理工作，需要針對(duì)水庫開展科學(xué)化維護(hù)及養(yǎng)護(hù)工作，確保建筑物處在良好狀態(tài)的前提條件下保障其可以充分發(fā)揮出自身的價(jià)值效用。水庫維護(hù)及養(yǎng)護(hù)工作的基本目標(biāo)便是確保水庫建筑物的完整性，確保大壩外形外貌的完整性，當(dāng)出現(xiàn)裂縫問題及坑洼問題后，工作人員需要及時(shí)加以修補(bǔ)優(yōu)化。另外，還需要在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中對(duì)水庫排水設(shè)施進(jìn)行科學(xué)化養(yǎng)護(hù)處理，對(duì)其展開全方位的加固修整和清洗。另外，輸水洞需要保持長時(shí)間的通暢性，而且輸水洞的啟閉設(shè)備開關(guān)需要保持一定的靈活性，如果啟閉設(shè)備出現(xiàn)故障問題后，需要在第一時(shí)間加以更換和創(chuàng)新，還需要重點(diǎn)關(guān)注日常設(shè)備的潤滑處理及防銹保養(yǎng)工作。

4結(jié)語

水庫工程設(shè)施建設(shè)是我國社會(huì)發(fā)展中不可忽視的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，其對(duì)于保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)安定性發(fā)展起到了一定的現(xiàn)實(shí)意義。因此采用科學(xué)有效的措施方法不斷完善中小型水庫大壩安全運(yùn)行管理工作是當(dāng)代政府部門及水利管理機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，有效提高我國農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)收入，確保水庫上游和下游居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，在根本上發(fā)揮出水庫在社會(huì)發(fā)展中的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]楊榮.中小型水庫大壩安全運(yùn)行與管理分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2021，11（14）：188-190.

[2]何向陽，王秘學(xué)，楊光，等.新時(shí)期我國大壩安全運(yùn)維模式探索[J].長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2021，5（1）：45-49.

[3]肖仕燕，劉學(xué)祥，喻江，等.小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀與管理方法[J].云南水力發(fā)電，2021，37（1）：184-185，188.

[4]楊潔.中小型水庫大壩安全運(yùn)行與管理分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2020（10）：185-186.

[5]曾友仁.水庫大壩安全運(yùn)行及管理途徑探討[J].中外企業(yè)家，2020（4）：233.

作者：王德康 單位：廣東省陽江市仙家洞水庫管護(hù)中心