時(shí)間：2023-07-20 09:21:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，以專業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的創(chuàng)業(yè)教育引領(lǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，是一條光明的希望之路。對(duì)于中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，其啟發(fā)意義更為深遠(yuǎn)：貼近、融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化、突出農(nóng)業(yè)技能實(shí)踐。在城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)代浪潮中，我們很有必要將職業(yè)教育重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育價(jià)值取向，城市職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)職業(yè)教育內(nèi)容，如此才能避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)勞動(dòng)力資源失重、新型農(nóng)民斷層。在創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育過程中，各中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面著力：
一是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)職后教育，改變農(nóng)村原有勞動(dòng)力素質(zhì)面貌
中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的創(chuàng)新效益應(yīng)當(dāng)首先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)土壤中生發(fā)出來。通過多種形式的專業(yè)技術(shù)普及和提高培訓(xùn)，更新廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)思想和創(chuàng)新行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)快速、有效地推廣和應(yīng)用，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，也能夠有效地拉動(dòng)農(nóng)業(yè)職前教育的改革推進(jìn)。所以職后教育在中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革推進(jìn)中尤為重要。職后教育服務(wù)對(duì)象不僅要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際勞動(dòng)力，而且要指向那些富余勞動(dòng)力。對(duì)后者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)熏陶，支持他們開闊眼界，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，可以避免他們涌向城市和工業(yè)等其他非農(nóng)領(lǐng)域，孕育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新生力量。
面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施專業(yè)技術(shù)職后培訓(xùn)教育，著力點(diǎn)是搭建農(nóng)業(yè)科技推廣平臺(tái)。圍繞地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)特點(diǎn)和區(qū)域條件優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納新信息、新技術(shù)，有針對(duì)性地整合實(shí)用價(jià)值水平高、發(fā)展前景好的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目課程，在生產(chǎn)實(shí)踐中提供信息咨詢和技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)化等服務(wù)，以科技幫扶和跟蹤支持形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校和農(nóng)村緊密合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。立足農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用平臺(tái)，廣大農(nóng)民邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊提高，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，能夠展現(xiàn)出映射時(shí)代光輝的新形象。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也在技術(shù)培養(yǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)中獲得了新生。
二是面向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，延伸職前教育，堅(jiān)定農(nóng)村新生勞動(dòng)力就業(yè)信心
職前教育實(shí)施專業(yè)學(xué)歷教育，在育人功能上以進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力全面性、系統(tǒng)性教育培養(yǎng)為主，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新生勞動(dòng)力的培養(yǎng)具有決定性作用。然而傳統(tǒng)落后的分散型、勞作型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的要求卻很不敏感，以至于中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)歷培養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)支持功能始終難以在農(nóng)業(yè)天地打開局面，職前教育在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中顯現(xiàn)不出明顯的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。
因而，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)該進(jìn)一步深入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，大張旗鼓地開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)新服務(wù)，以此為引領(lǐng)積極推進(jìn)專業(yè)教育教學(xué)改革，在人才培養(yǎng)上形成“招得進(jìn)，學(xué)得好，用得上”的良好態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)行職前教育體系中，創(chuàng)業(yè)教育雖然列入課程系列成為各專業(yè)公共文化必修課程，并且拓展進(jìn)入其他課程教學(xué)目標(biāo)，但基本上局限于形勢(shì)的熏陶、榜樣的感染和理想的憧憬（職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)），實(shí)踐性的創(chuàng)業(yè)教育并未很好地落到實(shí)處。
建立資金使用責(zé)任追究制，制定資金使用管理方法。確保資金平安，提高使用效益。對(duì)扶持的項(xiàng)目，有關(guān)部門要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)產(chǎn)業(yè)化資金使用情況，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)資金申請(qǐng)、運(yùn)用和管理中弄虛作假的將追究直接責(zé)任人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處置。
更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收中的重要作用，為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》皖政【96號(hào)）精神。鼓勵(lì)大型企業(yè)、外來資本到縣投資建立生產(chǎn)基地、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工，扶持內(nèi)生企業(yè)壯大規(guī)模、做大做強(qiáng)，促使我縣龍頭企業(yè)集群有大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工有大突破，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有大提升，根據(jù)我縣實(shí)際，特制定如下意見。
一、加大財(cái)政扶持力度
（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。年縣財(cái)政拿出500萬元。今后，隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金實(shí)行年度總量控制，預(yù)算上實(shí)行單列。
（二）扶持對(duì)象。扶持對(duì)象：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
（三）扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
投資額在5000萬元以上，1、外來投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。凡來我縣新投資企業(yè)。且科技含量高、對(duì)農(nóng)業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)明顯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，采取“一企一議”一事一議”方法，給予重點(diǎn)扶持。
當(dāng)年固定資產(chǎn)投入200萬元以上，2、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助。現(xiàn)有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自有資金或引進(jìn)外來資金新（擴(kuò)）建農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。且在當(dāng)年完工的按實(shí)際完成投資額的6％一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)年補(bǔ)助總額不逾越50萬元。項(xiàng)目固定資產(chǎn)補(bǔ)助的范圍為：土地使用權(quán)、廠房、機(jī)械設(shè)備、輔助設(shè)施。
3、企業(yè)晉級(jí)獎(jiǎng)。對(duì)當(dāng)年晉升為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)當(dāng)年晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬元。4、農(nóng)產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)。當(dāng)年獲得中國(guó)名牌或中國(guó)著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)20萬元；當(dāng)年獲得省名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的企業(yè)。
分別給予企業(yè)10萬元、15萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)，5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。主持制定地方規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、國(guó)家規(guī)范、并獲得認(rèn)可實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年通過有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，每個(gè)獲認(rèn)證產(chǎn)品給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年通過綠色食品認(rèn)證的企業(yè)，每個(gè)獲認(rèn)證產(chǎn)品給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
二、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受《省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》皖政【96號(hào)）中規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（二）來我縣投資的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。
三、擴(kuò)大金融支持領(lǐng)域
（一）農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社要安排一定比例的信貸資金。提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例；要加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造等中長(zhǎng)期貸款的支持力度。
（二）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保體系。適當(dāng)降低對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的擔(dān)保門檻，放寬對(duì)凈資產(chǎn)比例的要求；加大對(duì)龍頭企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品所需流動(dòng)資金的擔(dān)保力度，協(xié)助解決短期流動(dòng)資金貸款問題。
（三）對(duì)我縣的國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌布置。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）對(duì)外來我縣投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、建立生產(chǎn)加工基地。享受“一站式”操持、一條龍”服務(wù)。投產(chǎn)后達(dá)到省、市級(jí)龍頭企業(yè)基本條件，協(xié)助企業(yè)申報(bào)增補(bǔ)為省、市級(jí)龍頭企業(yè)。申報(bào)國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合條件的外來企業(yè)給予優(yōu)先推薦。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需用地視同重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。可實(shí)行劃撥方式供給。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場(chǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。
（三）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水。計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地用水，暫免征水資源費(fèi)。
（四）實(shí)行城鄉(xiāng)同類用電同價(jià)政策。對(duì)受電變壓器容量315千伏安以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電。執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量和效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，學(xué)先進(jìn)，趕先進(jìn)，立足南通，進(jìn)位爭(zhēng)先，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、規(guī)?；?、高效化、外向化和集約化，不斷推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的非農(nóng)化，不斷開展全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。
二、發(fā)展目標(biāo)
推進(jìn)糧油穩(wěn)定發(fā)展和蔬菜優(yōu)質(zhì)化，20*年全縣優(yōu)質(zhì)糧食播種面積110萬畝，糧食產(chǎn)量50萬噸；雙低油菜播栽面積10萬畝以上，總產(chǎn)2萬噸；蔬菜設(shè)施栽培面積3.8萬畝。
推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和畜禽生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，全縣桑園面積15萬畝，蠶繭產(chǎn)量1.8萬噸；生豬飼養(yǎng)量110萬頭，其中三元雜交商品豬占60%以上；家禽飼養(yǎng)量4500萬羽，出欄2100萬羽，產(chǎn)禽蛋20萬噸；山羊飼養(yǎng)量78萬只，出欄43萬只；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積16.8萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.2萬噸。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，20*年全縣新（擴(kuò)）建投資額超100萬的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)160個(gè)，投資額超200萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個(gè)。
推進(jìn)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，20*年全縣吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投資總額5億元，其中縣外民資1億元，新批注冊(cè)外資額2000萬美元，注冊(cè)外資到賬額500萬美元。
推進(jìn)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移，20*年全縣新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1萬人，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中份額達(dá)80%以上。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，20*年全縣新增無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)以上，品牌農(nóng)產(chǎn)品超市銷售額2億元。
推進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，20*年全縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)65%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.5%。
三、工作重點(diǎn)
1、充分利用挖掘資源潛力，大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)資源是決定項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要條件，按照市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮和挖掘資源潛力，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，建立和培育十大特色產(chǎn)業(yè)，即：優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蠶桑、家禽、家畜、水產(chǎn)、蔬菜、海洋特色產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
在保證糧食安全生產(chǎn)能力的前提下，大力推進(jìn)建立優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、“雙低油菜”三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地。20*年，全縣在河北里下河地區(qū)建立20萬畝無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，在河?xùn)|、河南地區(qū)建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地和10萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地；推廣種植弱筋小麥“寧麥9號(hào)”、“揚(yáng)麥13號(hào)”；油菜推廣“秦油7號(hào)”；玉米大力推廣種植“蘇玉19”；水稻推廣抗條紋葉枯病的“揚(yáng)粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3號(hào)”。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套的發(fā)展思路，全力提升蠶桑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大桑園基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，大力組織實(shí)施桑園更新改造和填平補(bǔ)齊新擴(kuò)工程，加快老桑更新步伐，著力消除水旱互包，在河北里下河適度發(fā)展新擴(kuò)成片桑園，穩(wěn)定桑園面積15萬畝。大力推廣蠶桑新品種、小蠶飼育自動(dòng)加溫補(bǔ)濕器，小蠶共育率90%以上、方格簇使用率95%以上。實(shí)施桑園合理套夾種，提高夾種指數(shù)，提高桑園綜合經(jīng)濟(jì)效益。
大力培育家禽、家畜產(chǎn)業(yè)，加大畜禽品種改良力度，大力推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),穩(wěn)步發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)良種普
及率達(dá)100%，二元母豬存欄提高10%，三元商品瘦肉豬出欄提高8%，食草動(dòng)物肉鵝、羊子等存欄提高20%以上。同時(shí)圍繞無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，規(guī)范畜禽生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，全縣經(jīng)認(rèn)證的無公害畜禽產(chǎn)品占生產(chǎn)總量的70%以上。大力提升蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次，20*年全縣蔬菜播種面積增加1～1.5萬畝，發(fā)展設(shè)施栽培面積確保3.8萬畝，力爭(zhēng)4萬畝。充分利用河道溝塘，大力培育水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，20*年全縣河豚養(yǎng)殖450萬尾、鰻魚養(yǎng)殖3000萬尾、鱘魚養(yǎng)殖20萬尾、雙季蝦養(yǎng)殖2000畝以及6萬多畝的“四大家魚”的養(yǎng)殖。大力培育海洋特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用淺海灘涂發(fā)展紫菜、貝類養(yǎng)殖，全年海水養(yǎng)殖面積10萬畝，其中紫菜養(yǎng)殖2.5萬畝，貝類養(yǎng)殖7.5萬畝。開發(fā)深度加工，著力提高紫菜產(chǎn)品的附加值。大力培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞改善優(yōu)化投資和人居環(huán)境，建設(shè)綠色生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化，完善綠色通道，實(shí)施鎮(zhèn)村綠化示范工程。全縣成片造林3000畝，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝，四旁植樹50萬株。
2、以招商引資為切入點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)載體資金是發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本加速向長(zhǎng)三角積聚和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，猛攻農(nóng)業(yè)招商引資，投資項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)投資者增資擴(kuò)股，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成連帶擴(kuò)散效益。
一是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集聚各類資源，整合生產(chǎn)要素，限制休閑觀光業(yè)的發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力推廣新品種、新技術(shù)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，其中20*年全縣建立各類生產(chǎn)示范區(qū)90個(gè)，即糧油業(yè)建成萬畝無公害優(yōu)質(zhì)弱筋小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個(gè)、萬畝無公害優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個(gè)、千畝無公害雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個(gè)；蠶桑業(yè)建成萬畝蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)、千畝豐產(chǎn)桑園示范區(qū)5個(gè)、百畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效桑園示范方50個(gè)；畜牧業(yè)建成禽蛋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)2個(gè)、無公害標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)5個(gè)、新建標(biāo)準(zhǔn)化萬羽雞場(chǎng)5個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化千頭豬場(chǎng)5個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化百只羊場(chǎng)5個(gè)；水產(chǎn)業(yè)建成無公害優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)5個(gè)。
二是培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)深化改革，加強(qiáng)管理和技術(shù)改造，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和輻射力。20*年全縣要新增省、市級(jí)龍頭企業(yè)各1家、縣級(jí)龍頭企業(yè)5家，全縣年銷售超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)6家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)25%。嚴(yán)禁發(fā)展簡(jiǎn)易大米加工企業(yè)，重點(diǎn)培育四種類型的龍頭企業(yè)。
（1）催生一批勞動(dòng)密集型特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。特別是圍繞蠶桑、畜禽兩大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)投資者興辦農(nóng)產(chǎn)品深度加工企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
（2）培大一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長(zhǎng)型龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)中洋集團(tuán)、家惠油脂公司、康德生物制品公司等企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
項(xiàng)目管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多經(jīng)濟(jì)組織和科研組織需要用到的管理手段。在理論上項(xiàng)目管理專家把上世紀(jì)80年代之前的項(xiàng)目管理稱為傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，80年代以后為現(xiàn)代項(xiàng)目管理。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理主要包括范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理和人力資源管理四個(gè)方面，這一階段項(xiàng)目管理主要應(yīng)用于國(guó)防科研、建筑工程等領(lǐng)域，致力于預(yù)算、規(guī)劃和達(dá)到特定目標(biāo)的小范圍活動(dòng)?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理和綜合管理五個(gè)方面的內(nèi)容，項(xiàng)目管理的應(yīng)用也逐漸擴(kuò)展到制造、金融、電信、軟件開發(fā)等許多行業(yè)，國(guó)外許多大公司投入大量時(shí)間和資金及培訓(xùn)來提高項(xiàng)目管理能力。我國(guó)自20世紀(jì)60年代華羅庚教授等數(shù)學(xué)家在全國(guó)推廣統(tǒng)籌法開始了項(xiàng)目管理的研究與應(yīng)用，20世紀(jì)80年代中建筑工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)承包制初步形成了建筑市場(chǎng)和工程項(xiàng)目管理模式，20世紀(jì)90年代開始了我國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系的研究工作。在我國(guó)的項(xiàng)目管理體系內(nèi)，理論核心包括了項(xiàng)目管理的概念、觀點(diǎn)、原理及與項(xiàng)目環(huán)境和管理行為有關(guān)的內(nèi)容，諸如領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利、成員及組織的目標(biāo)等，這些基本的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)有密不可分的學(xué)科與應(yīng)用聯(lián)系。項(xiàng)目是一個(gè)特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是在一定時(shí)間內(nèi)，滿足一系列特定目標(biāo)的多項(xiàng)相關(guān)工作的總稱。項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門技術(shù)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)相交叉的學(xué)科，其研究對(duì)象是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、理論和方法為基礎(chǔ)，特別是以技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益原理為主線，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)象和特點(diǎn)進(jìn)行解釋，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的地位進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一般規(guī)律進(jìn)行探索。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，越來越多的知識(shí)性項(xiàng)目蘊(yùn)運(yùn)而生，農(nóng)業(yè)技術(shù)就是其中一類重要的知識(shí)性項(xiàng)目。
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與項(xiàng)目管理的關(guān)系
(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有項(xiàng)目的特性
農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步就是農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高的過程。農(nóng)業(yè)新技術(shù)通常是通過提高單位投入的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，或增加農(nóng)產(chǎn)品的新用途等形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高發(fā)揮作用的。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)主要分兩大類。一類是技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，如研制開發(fā)、工藝進(jìn)步、技術(shù)改造等活動(dòng)，這些活動(dòng)具有開創(chuàng)性、前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)性、一次性等特點(diǎn)，都有明確的目標(biāo)和時(shí)間、成本、質(zhì)量等約束條件，每一個(gè)活動(dòng)也就具備了項(xiàng)目的特性。另一類是這些創(chuàng)新成果的應(yīng)用，如日常的生產(chǎn)、營(yíng)銷活動(dòng)的組織，這些活動(dòng)具有周而復(fù)始、連續(xù)不斷的特點(diǎn)，這些活動(dòng)由于面對(duì)社會(huì)需求的不同，每一次組織活動(dòng)也可當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來管理。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開項(xiàng)目管理
1．農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程是一個(gè)個(gè)項(xiàng)目誕生、實(shí)施、運(yùn)作過程的集合，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不斷參與技術(shù)創(chuàng)新和不斷變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目也就不斷產(chǎn)生。每一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目構(gòu)成了技術(shù)進(jìn)步的載體，成功的項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)帶來了活力，也構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)發(fā)展的階梯。
2．項(xiàng)目的成功離不開科學(xué)的管理和實(shí)踐。項(xiàng)目構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的載體，項(xiàng)目開發(fā)的成敗也就決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和綜合實(shí)力。隨著項(xiàng)目規(guī)模的日趨擴(kuò)大、技術(shù)復(fù)雜程度的日益提高、專業(yè)化分工愈加精細(xì)，以及涉及的項(xiàng)目利益相關(guān)方和管理層越來越復(fù)雜，投資者必然對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資效益等提出更高的要求，因此就必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展
關(guān)鍵詞委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式
中圖分類號(hào)：TV74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
委內(nèi)瑞拉以石油生產(chǎn)為主，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，其優(yōu)勢(shì)主要集中在能源、礦產(chǎn)等行業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待發(fā)展，包括農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、灌溉系統(tǒng)和灌區(qū)道路等。2001年，中國(guó)和委內(nèi)瑞拉建立共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，此后雙方在農(nóng)業(yè)、能源和科技等領(lǐng)域的合作發(fā)展迅速。
2010年11月30日至12月3日，中國(guó)－委內(nèi)瑞拉高級(jí)混合委員會(huì)第九次會(huì)議在北京召開，雙方一致同意，進(jìn)一步采取措施加大中委農(nóng)業(yè)合作力度，并同中國(guó)水電等知名企業(yè)簽署了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作文件，內(nèi)容涵蓋農(nóng)牧區(qū)灌溉、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、河道疏浚、船廠碼頭等項(xiàng)目。
2項(xiàng)目管理模式
查韋斯政府大力推行“21世紀(jì)社會(huì)主義”建設(shè)，高度重視并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)屬于政府投資，項(xiàng)目管理模式類似于“基建處室型”：常年有建設(shè)任務(wù)的政府部門，由其代替政府行使部門業(yè)主職能。農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目業(yè)主單位是農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家農(nóng)村發(fā)展局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理，項(xiàng)目建成后交由地方政府（部門），或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，或農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)戶使用。
3項(xiàng)目管理特點(diǎn)
3.1建設(shè)程序
中國(guó)——委瑞內(nèi)拉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同是一個(gè)框架合同，只有可供支配使用的資金，所實(shí)施的諸多工程都是概念性的功能敘述，沒有工程量清單表，基本屬于EPC項(xiàng)目的范疇。隨著對(duì)項(xiàng)目研究的深入，每項(xiàng)工程的具體實(shí)施內(nèi)容逐步確定，項(xiàng)目所需資金也逐步明朗。如果項(xiàng)目合同所列工程需要的資金超出可支配資金，則優(yōu)先實(shí)施其中的部分工程，未完部分留待下一批“中委基金”開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)。
首先，項(xiàng)目合同實(shí)施前，出于對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的了解，業(yè)主單位往往要求承包商集合中國(guó)專家的力量，站在政府的高度對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行研究，形成中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)發(fā)展概念性規(guī)劃并闡明項(xiàng)目可能取得的效益（農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、社會(huì)就業(yè)等），以贏得政府對(duì)項(xiàng)目的了解和支持，并為戰(zhàn)略決策服務(wù)。
實(shí)施中，承包商首先根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)工程的需要進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定工作內(nèi)容并上報(bào)報(bào)價(jià)，待批準(zhǔn)后再進(jìn)行工程的詳細(xì)設(shè)計(jì)，然后才可施工。業(yè)主對(duì)基本設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)的審核是初步的，諸多工程的開展，實(shí)際是采取邊確定內(nèi)容、邊勘測(cè)設(shè)計(jì)、邊報(bào)價(jià)、邊施工、邊結(jié)算的逐步推進(jìn)的模式進(jìn)行組織實(shí)施。這樣做既可滿足業(yè)主對(duì)工程形象的要求，也能為項(xiàng)目施工組織贏得時(shí)間。
3.2組織管理
業(yè)主單位項(xiàng)目經(jīng)理和職能部門常駐首都加拉加斯總部，在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域派駐協(xié)調(diào)員1名，負(fù)責(zé)執(zhí)行業(yè)主的指令、收轉(zhuǎn)合同雙方來往文件和地方協(xié)調(diào)等。
監(jiān)理工程師由業(yè)主指定，代表業(yè)主對(duì)實(shí)施工程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通常由協(xié)調(diào)員從當(dāng)?shù)卣衅?，二者沒有明確的委托關(guān)系。
承包商書面任命駐地工程師并取得業(yè)主認(rèn)可，具有委內(nèi)瑞拉工程師學(xué)院頒發(fā)證書，代表承包商在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程，簽認(rèn)工程結(jié)算和驗(yàn)收移交等文件。
3.3工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)
采用委內(nèi)瑞拉國(guó)家的有關(guān)定額，定額中的效率不能調(diào)整。業(yè)主指定報(bào)價(jià)格式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定的取費(fèi)費(fèi)率為25%（現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)15%+利潤(rùn)10%）；不允許勘察設(shè)計(jì)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。
業(yè)主指令規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算總額的2.5%用于不可預(yù)見的緊急工程。該類工程通常由業(yè)主指定的分包商實(shí)施，對(duì)緊急工程提供的發(fā)票支付時(shí)，只能把10%作為利潤(rùn)的幅度。
3.4工程分包
承包商從當(dāng)?shù)剡x擇的分包商，除審核和考察其資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和能力外，尚需報(bào)業(yè)主審核批準(zhǔn)。一般的，如分包商沒有較明顯的政治傾向，業(yè)主也只是備案而已。
3.5進(jìn)度管理
工程開工前，業(yè)主一般沒有明確的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和工期目標(biāo)要求。承包商根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模、施工資源和氣候特征等進(jìn)行施工組織，業(yè)主對(duì)呈報(bào)的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃基本不回復(fù)。因此，承包商基于總合同目標(biāo)、完成投資和信譽(yù)等方面的考慮，自行進(jìn)行控制。當(dāng)?shù)氐墓こ探ㄔO(shè)速度，通常都比較拖沓，比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)2-3倍。
3.6質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收和結(jié)算
建筑施工規(guī)范遵照COVENIN(委內(nèi)瑞拉工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì))標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件指定的其它標(biāo)準(zhǔn)，大多為ASTM(美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì))標(biāo)準(zhǔn)。水泥、鋼筋等原材料使用國(guó)家國(guó)營(yíng)工廠產(chǎn)品，只需提供廠家合格證明，不需進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)。當(dāng)?shù)毓こ處煷蠖鄬?duì)規(guī)范內(nèi)容了解甚少，施工質(zhì)量控制以承包商自控為主。
工程驗(yàn)收程序比較簡(jiǎn)單，按業(yè)主的解釋，有了設(shè)計(jì)圖紙，只會(huì)簽工程完工證書、臨時(shí)接收證書和最終接收證書即可，不進(jìn)行中間環(huán)節(jié)比如單元（工序）工程和隱蔽工程等的驗(yàn)收程序。結(jié)算所需資料為工程量計(jì)算、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和施工照片等。
4項(xiàng)目管理需要注意的問題
4.1業(yè)主的組織管理
業(yè)主職能部門均在首都加拉加斯，各農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域只設(shè)協(xié)調(diào)員；業(yè)主部門合并和人員更換頻繁，各部門工作效率不高，對(duì)設(shè)計(jì)文件、工程結(jié)算審批周期長(zhǎng)，承包商須及時(shí)跟蹤和催促。
4.2“本土化”設(shè)計(jì)
由于國(guó)情、歷史和建設(shè)習(xí)慣的原因，對(duì)于工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，中國(guó)公司在起步階段往往難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，設(shè)計(jì)成果很難得到批準(zhǔn)；特別是對(duì)于較復(fù)雜的專業(yè)性工程，由于缺少必要的水文、氣象和地質(zhì)等資料，使得設(shè)計(jì)更是難以下手。因此，應(yīng)考慮引進(jìn)當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)和有能力的設(shè)計(jì)公司進(jìn)行前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)公司的管理引導(dǎo)，融入國(guó)際工程及中國(guó)工程的建設(shè)理念，待條件成熟時(shí)，有必要引進(jìn)中國(guó)公司的設(shè)計(jì)，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓緦I(yè)性不強(qiáng)、不深入、不細(xì)致的不足。
4.3“多元化”施工組織
農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目合同，往往將某州或某一區(qū)域做為項(xiàng)目群，施工區(qū)域大，施工內(nèi)容繁多且分散，大多項(xiàng)目技術(shù)難度低，單項(xiàng)工程投資金額小。為了達(dá)到便于管理、充分利用當(dāng)?shù)赜行зY源，減少投入，提高施工效率的目的，需按照政治目標(biāo)強(qiáng)、當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)（農(nóng)戶）需求、施工專業(yè)性復(fù)雜程度等區(qū)別對(duì)待，合理采用自主經(jīng)營(yíng)施工、分包施工等不同組織型式。自主經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，以中方人員管理當(dāng)?shù)貏趧?wù)為主。
4.4“本土化”現(xiàn)場(chǎng)管理
當(dāng)?shù)厥┕し职坦ぷ髂芰ζ毡檩^弱，履約意識(shí)不強(qiáng)，很大程度上影響著項(xiàng)目進(jìn)展。為能和當(dāng)?shù)厥┕し职坛浞钟行У臏贤ǎ串?dāng)?shù)亓?xí)慣加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，可根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)際，考慮從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)駐地工程師、造價(jià)師和律師等，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，按“本土化”原則對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全方位管理，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的，有效的促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
5其它應(yīng)關(guān)注問題
5.1政治、政策風(fēng)險(xiǎn)
委政治社會(huì)矛盾尖銳，查韋斯政府積極推行“玻利瓦爾社會(huì)主義”革命，制定政策和出臺(tái)法律隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、透明性和可操作性較差，朝令夕改，在一定程度上影響工程承包工作的開展。
5.2匯兌風(fēng)險(xiǎn)
委實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制，長(zhǎng)期實(shí)行固定匯率，承包商與委方簽約應(yīng)爭(zhēng)取以美元方式結(jié)算工程項(xiàng)目款，盡量規(guī)避匯兌風(fēng)險(xiǎn)。
5.3勞工狀況
委對(duì)勞工過度保護(hù)，工會(huì)勢(shì)力強(qiáng)大，罷工事件經(jīng)常發(fā)生。勞工問題較為突出：工人技術(shù)熟練程度低，工作效率低，工資成本、福利待遇高，辭退困難。政府對(duì)外籍勞工管理嚴(yán)格，須辦理許可，并嚴(yán)格執(zhí)行外籍雇工和本國(guó)雇工1比9的比例，增加了工程預(yù)算成本。發(fā)生事故或職業(yè)病，不管是誰的過錯(cuò)或疏忽，雇主都必須支付雇員賠償費(fèi)。
5.4通貨膨脹
委物價(jià)高漲，建筑材料、食品等生產(chǎn)成本和生活成本較高。委內(nèi)瑞拉央行最近公告說，2012年通貨膨脹率達(dá)到20.1%，連續(xù)第六年超過20%。
5.5安全風(fēng)險(xiǎn)
委社會(huì)治安極差，持槍搶劫和綁架等惡性治安事件時(shí)有發(fā)生，首都加拉加斯尤為突出。加強(qiáng)公司內(nèi)部管理和防范，注意人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是承包商的一項(xiàng)重要工作。
6結(jié)語
中國(guó)企業(yè)在委農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目市場(chǎng)上已有一定基礎(chǔ)，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不斷發(fā)展和中國(guó)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)滲透，借鑒國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目管理模式經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理模式，即投、建、管、用多位一體的模式，應(yīng)逐漸向職能分離模式轉(zhuǎn)化，可能是今后的發(fā)展方向?！按ㄖ啤笔钦顿Y項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新，可實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到提高投資效益和管理水平的目的。代建制的模式主要有“專業(yè)建設(shè)”和“公司代建”兩種，即由政府專業(yè)部門的建設(shè)和社會(huì)上具有相應(yīng)資質(zhì)公司的建設(shè)。就委內(nèi)瑞拉當(dāng)前的客觀條件而言，政府投資的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該大力推行“專業(yè)建設(shè)”的模式，實(shí)行集中統(tǒng)一管理和組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后移交給使用單位或管理單位；對(duì)于水利、交通工程等亦可采用“公司代建”的模式。
一、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與前景
2011年8月4日中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，我國(guó)大部分省市處于‘高碳’發(fā)展水平。中科院地理科學(xué)與資源研究所選取了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)、能源消費(fèi)、碳排放、碳吸收能力、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)，采取定量和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行類型劃分，得出了低碳區(qū)、相對(duì)低碳區(qū)、相對(duì)高碳區(qū)和高碳區(qū)4種類型的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中我省為相對(duì)高碳區(qū)。目前，我國(guó)正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，基于綠色戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展將成為我省發(fā)展的必然選擇。2010年8月，國(guó)家發(fā)改委確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。政產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目中開展的一系列活動(dòng)也已經(jīng)開始向綠色和低碳經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，從理念和技術(shù)上給項(xiàng)目的運(yùn)行增添了綠色的光彩。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，都要以節(jié)約資源、增強(qiáng)環(huán)境承載能力及生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、以“政產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目為載體，服務(wù)我省綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索
為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)高職院校在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”建設(shè)中的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高職院校在理念更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備上的優(yōu)勢(shì)，我院圍繞營(yíng)口市委、市政府“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促振興”，保持本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極謀求與營(yíng)口市展開全面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，達(dá)成了以“政產(chǎn)學(xué)研”為載體的共建項(xiàng)目對(duì)接協(xié)議，參與“政產(chǎn)學(xué)研”共建項(xiàng)目涉及4大類25個(gè)小項(xiàng)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、果品、檢測(cè)、生態(tài)等方面，直接參與教師45人。
1.新農(nóng)村生態(tài)村共建項(xiàng)目
在蓋州市二臺(tái)鄉(xiāng)牌坊店村、蓋州市徐屯鎮(zhèn)龍灣村、鲅魚圈區(qū)紅旗鎮(zhèn)達(dá)營(yíng)村、大石橋市旗口鎮(zhèn)后會(huì)村、大石橋市建一鎮(zhèn)黃丫口村和蓋州市西海辦事處紅旗村6個(gè)新農(nóng)村建設(shè)中，針對(duì)每村的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃部署，以綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求發(fā)展蘋果生產(chǎn)、生姜種植、葡萄生產(chǎn)、水稻生產(chǎn)、林地經(jīng)濟(jì)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)在整村主導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)上不符合綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生產(chǎn)過程，提出行之有效的解決方案，共同研發(fā)綠色生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。
2.新品種、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)共建項(xiàng)目
結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益較好，技術(shù)較成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，配備科技人員，參與項(xiàng)目生產(chǎn)，借此將綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理念導(dǎo)入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)中去，同時(shí)共同研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)。包括設(shè)施晚紅關(guān)鍵技術(shù)研究（九壟地）、無公害黃瓜生產(chǎn)（老邊區(qū)柳樹鎮(zhèn)）、大棚蔬菜生產(chǎn)（開發(fā)區(qū)安平村）、水稻生產(chǎn)綜合指導(dǎo)（大石橋后會(huì)村）、種鵝養(yǎng)殖示范基地（營(yíng)口市老邊區(qū)）5個(gè)主要的生產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)加快學(xué)院研發(fā)的新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。如新選引的玉米、高粱、蘋果等品種得到了快速的生產(chǎn)中試和應(yīng)用。突出環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)理念、保溫效果好、建造成本低的內(nèi)保溫組裝式溫室大棚新技術(shù)，取消了傳統(tǒng)大棚的硬式墻體、立柱、草苫、棉被和土木建筑，無建筑污染，不破壞耕地，充分體現(xiàn)了綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，此項(xiàng)技術(shù)除在本地區(qū)外，在全國(guó)多個(gè)省份也得到了推廣應(yīng)用。北方日光溫室梨高效生產(chǎn)技術(shù)，在研究梨促成栽培的技術(shù)中，無意間發(fā)現(xiàn)梨在溫室中促成栽培過程中病蟲害危害很輕，果實(shí)生長(zhǎng)期間的農(nóng)藥用量只需露地生產(chǎn)的1/5，生產(chǎn)過程與綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求不謀而合，此項(xiàng)技術(shù)也正在示范應(yīng)用中。
3.科技人員掛職，開展科技共建
派駐老邊區(qū)柳樹鎮(zhèn)和大石橋市博洛鋪鎮(zhèn)各一名專業(yè)技術(shù)人員，掛職副鎮(zhèn)長(zhǎng)，出席鎮(zhèn)兩委班子的工作會(huì)議，參與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的開展運(yùn)行，規(guī)劃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃。結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和農(nóng)村整體居住生產(chǎn)環(huán)境良性發(fā)展，將綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理念導(dǎo)入政府工作狀態(tài)中，是政府和人民賦予我們的權(quán)利和責(zé)任，掛職人員有義務(wù)為此付出多方努力，不僅要發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)可解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題，也要發(fā)掘?qū)W院及社會(huì)上更有價(jià)值的人才、技術(shù)和合作途徑。例如在柳樹鎮(zhèn)太平山村和東崗村首先實(shí)施的秸稈氣化站試點(diǎn)項(xiàng)目，在太平山村、東大村、東崗村和西崗村首次實(shí)施的1200座農(nóng)村改廁項(xiàng)目，都有效的改善了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，集中連片的進(jìn)行效果更為明顯，能源利用可再生化，成本低廉，使用方便?？萍既藛T掛職融入了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的整體思路，在掛職單位的認(rèn)可和支持下，從而更廣泛、更全面、更有的放矢的使得政產(chǎn)學(xué)研‘四輪驅(qū)動(dòng)’又‘四輪齊動(dòng)’，更好的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有償委托檢驗(yàn)檢測(cè)
包括農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法委托檢測(cè)（化肥微生物肥料添加劑，農(nóng)藥、獸藥、飼料，農(nóng)作物種子例行鑒定）、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及質(zhì)量檢驗(yàn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)（土壤、水質(zhì)、大氣）。這些項(xiàng)目在綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)性較強(qiáng)，合作彈性較強(qiáng)。
三、實(shí)踐“政產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)與體會(huì)
1.“政產(chǎn)學(xué)研”角色分析與定位
政府搭臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界研發(fā)經(jīng)費(fèi)向科研院所流動(dòng)。政府的高度重視與適當(dāng)干預(yù)及政策手段的運(yùn)用對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了至關(guān)重要的作用。政府搭臺(tái)主要體現(xiàn)在：改善企業(yè)環(huán)境、制度建設(shè)、有效干預(yù)與適當(dāng)調(diào)控、信息、中介服務(wù)等。其中利用這些職能建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金是政產(chǎn)學(xué)研合作更為成功的前提保障之一。2011年2月21日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》。報(bào)告稱，從現(xiàn)在起至2050年，每年將全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%投資于10個(gè)主要經(jīng)濟(jì)部門，便可推動(dòng)全球向低碳綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)到位與經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范有序，是政府搭臺(tái)的關(guān)鍵職責(zé)之一。產(chǎn)業(yè)實(shí)體為主體。產(chǎn)業(yè)實(shí)體包括企業(yè)、合作社、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)戶等。產(chǎn)業(yè)實(shí)體是技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，最終需要產(chǎn)業(yè)實(shí)體來明確并提出。例如：生產(chǎn)污水處理問題，應(yīng)該首先由產(chǎn)業(yè)來提出，而并非社會(huì)代為提出，即便不能恩澤四方也應(yīng)該做到自掃門前雪。再如資源化（或者叫循環(huán)利用），應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)節(jié)約成本，形成良性循環(huán)的技術(shù)思考和技術(shù)措施，是產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展的內(nèi)心追求，是產(chǎn)業(yè)增值的良方，如何再依賴社會(huì)呢？因此，企業(yè)是研究開發(fā)的主體。必須一方面增強(qiáng)企業(yè)的研究開發(fā)實(shí)力，組建技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)中心；另一方面要建立良好的科研機(jī)制并使其發(fā)揮作用，優(yōu)化科技力量和科技資源的配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。學(xué)研是主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)高職院校在綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著核心與主導(dǎo)的作用。農(nóng)業(yè)高職院校不僅要重視高技能型實(shí)用人才的養(yǎng)成，而且更重視如何將知識(shí)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟(jì)部門和其他社會(huì)部門，尤其是產(chǎn)業(yè)實(shí)體。近幾年來遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在省農(nóng)委、省教育廳的高度支持下開展了一系列的農(nóng)民培訓(xùn)班、農(nóng)村技術(shù)員培訓(xùn)班、涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班以及農(nóng)業(yè)中職校長(zhǎng)教師培訓(xùn)班等等；向企業(yè)陸續(xù)推出了玉米新品種、新型內(nèi)保溫溫室等實(shí)用技術(shù)；同時(shí)制定完善了雙師型教師培養(yǎng)體制，定期與產(chǎn)業(yè)實(shí)體進(jìn)行人員互派交流；積極參加各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，政產(chǎn)學(xué)研便為其一。在這些活動(dòng)中，將新理念、社會(huì)發(fā)展新潮流傳播開來，起到了當(dāng)前推動(dòng)我省綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，“政產(chǎn)學(xué)研”合作，產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)我省綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式之一。
2.“政產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的自覺性、積極性、持續(xù)性和長(zhǎng)效性有待提高“政產(chǎn)學(xué)研”
項(xiàng)目開展并非一帆風(fēng)順，需要從政策制定、企業(yè)篩選、人員配備上作出不斷調(diào)整；綠色低碳、可持續(xù)、資源化循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)模式是產(chǎn)業(yè)實(shí)體與社會(huì)的無上追求；學(xué)院雄厚的科研力量有待發(fā)掘。這些因素如何自覺、積極、持續(xù)、長(zhǎng)效結(jié)合是我們研究的重要課題。21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的資源是人力資源，“政產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目開展作為農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)我省綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式之一，最應(yīng)從人力資源上做到自覺、積極、持續(xù)、長(zhǎng)效?！罢a(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需創(chuàng)新型人才的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨著向服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的上端轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移在如今時(shí)代必然要有綠色低碳的色彩。創(chuàng)新型人才應(yīng)該具備5大素質(zhì)：扎實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新人格、協(xié)作精神和實(shí)踐能力?！罢a(chǎn)學(xué)研”合作是政府政策引導(dǎo)、知識(shí)資源和教育資源與企業(yè)資本資源、技術(shù)資源及其人力資源的全面合作。因此，通過政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)和科技界的合作，提供從理論到實(shí)踐的完整工程經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練培養(yǎng)的創(chuàng)新型人才，是時(shí)代所需，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。應(yīng)加強(qiáng)和完善這種人才培養(yǎng)模式，從而提高農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自覺性、積極性、持續(xù)性和長(zhǎng)效性?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)———“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟的創(chuàng)建，有利于農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久性和長(zhǎng)效性。產(chǎn)業(yè)集群作為一種介于企業(yè)與市場(chǎng)的中間組織，是建立在專業(yè)化基礎(chǔ)上、具有網(wǎng)絡(luò)化特征的空間產(chǎn)業(yè)組織，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇地方政府主導(dǎo)型的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟較為客觀實(shí)際。政府擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的決策者和協(xié)調(diào)者，同時(shí)也是主要的投資者，協(xié)調(diào)集群內(nèi)中小企業(yè)和科研院所。組織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目；檢查驗(yàn)收；技術(shù)規(guī)范；福建龍巖
中圖分類號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）17-0132-04
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目是一項(xiàng)政府涉林重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目[1-3]，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅有助于加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，而且對(duì)于進(jìn)一步加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有十分重要的意義[4-5]。
1 范圍
本規(guī)范規(guī)定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的術(shù)語和定義，檢查驗(yàn)收依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、制度、方法和步驟、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用與處理等。本規(guī)范適用于龍巖市范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，各類花卉項(xiàng)目參照使用。
2 術(shù)語和定義
2.1 花卉栽培設(shè)施
花卉栽培設(shè)施是人為建造的適宜或保護(hù)不同類型的花卉正常生長(zhǎng)發(fā)育的各種建筑及設(shè)備，主要包括溫室、塑料大棚、冷床與溫床、蔭棚、風(fēng)障以及機(jī)械化與自動(dòng)化設(shè)備、各種機(jī)具和容器等。
2.2 溫室
溫室是以采光覆蓋材料作為全部或部分圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料，可在冬季或其他不適宜露地植物生長(zhǎng)的季節(jié)供栽培植物的建筑。
2.3 智能溫室
智能溫室也稱作自動(dòng)化溫室，是指配備了由計(jì)算機(jī)控制的可移動(dòng)天窗、遮陽系統(tǒng)、保溫系統(tǒng)、升溫系統(tǒng)、濕窗簾/風(fēng)扇降溫系統(tǒng)、噴滴灌系統(tǒng)或滴灌系統(tǒng)、移動(dòng)苗床等自動(dòng)化設(shè)施，基于農(nóng)業(yè)溫室環(huán)境的高科技“智能”溫室。
2.4 標(biāo)準(zhǔn)溫室
標(biāo)準(zhǔn)溫室是連片建設(shè)面積2 000 m2以上，檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m，每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m，配備風(fēng)扇水簾降溫系統(tǒng)、加溫系統(tǒng)、供水及澆灌系統(tǒng)、外遮陽系統(tǒng)、卷膜通風(fēng)系統(tǒng)的溫室。
2.5 蔭棚
蔭棚是為園林植物生長(zhǎng)提供遮陽的栽培設(shè)施。
2.6 大棚
大棚是由熱鍍鋅管制成的拉桿、壓桿、立柱以及拱桿等材料作骨架，覆蓋塑料薄膜而成為拱圓形的料棚。根據(jù)其形狀特點(diǎn)分為拱形鋼架塑料大棚、連拱鋼架塑料大棚、標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚。
2.7 噴灌
噴灌是利用噴頭等專用設(shè)備把有壓水噴灑到空中，形成水滴落到地噴灌面和作物表面的灌溉方法。
2.8 滴灌
滴灌是按照作物需水要求，通過低壓管道系統(tǒng)與安裝在毛管上的灌水器，將水和作物需要的養(yǎng)分一滴一滴、均勻而又緩慢地滴入作物根區(qū)土壤中的灌水方法。
3 檢查驗(yàn)收依據(jù)
①《福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2008〕92號(hào)）；②《省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2013〕115號(hào)）；③《福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績(jī)效考評(píng)（試行）辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2009〕16號(hào)）；④省財(cái)政廳、林業(yè)廳印發(fā)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目和省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)（花卉）項(xiàng)目年度申報(bào)指南或申報(bào)要求；⑤省、市下達(dá)的年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)；⑥市林業(yè)局、財(cái)政局印發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件；⑦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)計(jì)圖；⑧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)竣工資料；⑨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目施工合同書。
4 檢查驗(yàn)收對(duì)象
承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和各類設(shè)施農(nóng)業(yè)（花卉）項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）及相關(guān)實(shí)施單位。
5 檢查驗(yàn)收內(nèi)容
5.1 建設(shè)任務(wù)完成情況
對(duì)照項(xiàng)目批復(fù)文件逐項(xiàng)檢查建設(shè)任務(wù)完成實(shí)績(jī)。設(shè)施栽培示范基地項(xiàng)目重點(diǎn)檢查設(shè)施建設(shè)面積、工程質(zhì)量、配套設(shè)施設(shè)備及建成后的使用情況，苗木生產(chǎn)示范基地建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)檢查基地建設(shè)面積、各分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成情況及工程質(zhì)量。
5.2 資金到位使用情況
省級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金和配套資金到位及使用情況。
5.3 組織措施落實(shí)情況
項(xiàng)目縣及項(xiàng)目建設(shè)單位為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)采取的具體措施辦法。
5.4 項(xiàng)目建設(shè)成效情況
包括種植花卉單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)值增幅及農(nóng)民增收的情況。
6 檢查驗(yàn)收與備案制度
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)檢查驗(yàn)收和省級(jí)備案制度，即實(shí)施單位自查、縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收，市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收，省級(jí)備案。
7 檢查驗(yàn)收方法和步驟
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收采取自下而上的自查―初級(jí)驗(yàn)收―竣工檢查驗(yàn)收―備案程序。
7.1 單位自查
各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織專人根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，逐項(xiàng)檢查落實(shí)批復(fù)任務(wù)的完成情況、建設(shè)質(zhì)量和成效，以及省、市下達(dá)的項(xiàng)目資金和地方及建設(shè)單位配套資金到位使用等情況，并出具審計(jì)報(bào)告，連同項(xiàng)目建設(shè)單位提供的項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)（含建設(shè)合同、工程決算書、竣工圖、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等），上報(bào)并申請(qǐng)縣林業(yè)局、財(cái)政局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
7.2 縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收
7.2.1 準(zhǔn)備工作。檢查驗(yàn)收工作由縣財(cái)政局、林業(yè)局組織相關(guān)工作人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成；購(gòu)置檢查驗(yàn)收工具、文具等設(shè)備；學(xué)習(xí)檢查驗(yàn)收方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求；收集檢查作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、圖紙，施工合同、自檢報(bào)告等資料文件。
7.2.2 驗(yàn)收比重。全面驗(yàn)收。
7.2.3 外業(yè)檢查驗(yàn)收方法。
（1）鋼架大棚（溫室）外業(yè)檢查驗(yàn)收方法。①面積測(cè)量：用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量鋼架（溫室）大棚內(nèi)部長(zhǎng)度、寬度，計(jì)算面積。②主體結(jié)構(gòu)：用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量鋼架（溫室）大棚檐高、脊高、外遮陽高、跨度、開間、縱向立柱間距、頂高等。③配套設(shè)施：驗(yàn)收時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出的主要配套設(shè)施設(shè)備是否配齊，主要配套設(shè)施是否達(dá)到要求。④材料質(zhì)量：由實(shí)施主體負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)廠家的質(zhì)檢證明，或供貨單位的證明，或?qū)嵤┲黧w提供的證明，作為驗(yàn)收附件。
（2）觀賞苗木生產(chǎn)示范基地設(shè)施外業(yè)檢查驗(yàn)收方法。①田間道：用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量田間道長(zhǎng)度和路面、路基寬度。質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2194―2012）。②生產(chǎn)用道：用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量生產(chǎn)用道長(zhǎng)度和路面、路基寬度。質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2194―2012）。③蓄排溝：用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量蓄排溝長(zhǎng)度和溝底寬、溝深。④噴溉設(shè)施：噴灌工程需符合《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50085―2007）。應(yīng)審查技術(shù)文件是否齊全、正確；應(yīng)檢查土建工程是否符合設(shè)計(jì)要求和本規(guī)范的規(guī)定；應(yīng)檢查設(shè)備選擇是否合理，安裝質(zhì)量是否達(dá)到本規(guī)范的規(guī)定。應(yīng)進(jìn)行全系統(tǒng)的試運(yùn)行，并應(yīng)對(duì)主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行實(shí)測(cè)。⑤滴溉設(shè)施：滴灌工程需符合《微灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 50485―2009）。應(yīng)審查技術(shù)文件是否齊全、正確；檢查土建工程是否符合設(shè)計(jì)要求；檢查設(shè)備選擇是否合理，安裝質(zhì)量是否達(dá)到本規(guī)范的規(guī)定。應(yīng)進(jìn)行全系統(tǒng)的試運(yùn)行，并應(yīng)對(duì)主要技術(shù)參數(shù)進(jìn)行實(shí)測(cè)。⑥蓄水池：用皮尺或其他高精確度的儀器測(cè)量蓄水池容積。
7.2.4 檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見附錄A。
7.2.5 檢查驗(yàn)收成果資料。檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表見附錄B。
7.2.6 檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容要求。①檢查驗(yàn)收基本情況，包括驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收組織、驗(yàn)收方法；②檢查驗(yàn)收結(jié)果及評(píng)價(jià)；③完成任務(wù)情況分析；④建設(shè)資金籌集、投入和管理情況。
7.2.7 檢查驗(yàn)收成果上報(bào)?？h（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收成果一式4份，于每年11月底前上報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局。
7.3 市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收
在縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由市財(cái)政局、林業(yè)局組織相關(guān)工作人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。
7.3.1 聽取項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)。聽取項(xiàng)目縣（市、區(qū)）及項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目管理與實(shí)施情況匯報(bào)；觀看項(xiàng)目實(shí)施過程的錄像資料；開展檢查質(zhì)詢等。
7.3.2 查閱項(xiàng)目文檔資料。項(xiàng)目縣（市、區(qū)）及項(xiàng)目承擔(dān)單位需提供的文檔資料主要包括：①項(xiàng)目申請(qǐng)、計(jì)劃批復(fù)、實(shí)施方案、自查自檢等文件資料；②項(xiàng)目資金撥付文件、會(huì)計(jì)賬表、管理制度等；③項(xiàng)目建設(shè)合同、工作總結(jié)；④項(xiàng)目實(shí)施過程中質(zhì)量監(jiān)查、錄像、照片等有關(guān)資料。
7.3.3 項(xiàng)目區(qū)實(shí)地檢查。實(shí)地檢查主要包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)面積和工程質(zhì)量等內(nèi)容。①建設(shè)內(nèi)容：核對(duì)與項(xiàng)目批復(fù)文件的建設(shè)內(nèi)容是否一致；②工程數(shù)量：實(shí)地測(cè)量，核對(duì)與項(xiàng)目批復(fù)文件的建設(shè)任務(wù)是否完成；③工程質(zhì)量：檢查各項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
7.3.4 竣工檢查驗(yàn)收方法標(biāo)準(zhǔn)?？⒐z查驗(yàn)收方法標(biāo)準(zhǔn)與縣檢查驗(yàn)收相同；竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果的確定。①以實(shí)施單位為主體，檢查面積（長(zhǎng)度、容積），市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收的核實(shí)數(shù)量與縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收之比≥97%者，則按縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收數(shù)量計(jì)算成效，否則，以市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收數(shù)量為準(zhǔn)；②工程質(zhì)量以市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收為準(zhǔn)。
7.3.5 竣工檢查驗(yàn)收成果。
（1）竣工檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容。①竣工檢查驗(yàn)收工作簡(jiǎn)況；②竣工檢查驗(yàn)收情況及結(jié)果；③工程典型經(jīng)驗(yàn)介紹；④主要存在問題和建議。
（2）竣工檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表。①竣工檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表（附錄B）；②市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收與縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收情況對(duì)比總表；③竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)分表；④工程建設(shè)專項(xiàng)資金籌集和使用情況表。
7.3.6 竣工檢查驗(yàn)收成果上報(bào)。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收成果于每年12月底前一式2份上報(bào)省財(cái)政廳、林業(yè)廳。
7.4 省級(jí)備案
縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收后，將項(xiàng)目批復(fù)文件、經(jīng)專家評(píng)審修改確認(rèn)的實(shí)施方案及附件、工程招標(biāo)文件、施工合同及施工圖紙、工程決算書及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)場(chǎng)簽證材料（含影像材料、主材合格證、設(shè)備出廠證書等）、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)布置平面圖、項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)及審計(jì)報(bào)告等材料作為縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附件，需逐頁蓋章，連同縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并上報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收后將市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)分表一起轉(zhuǎn)報(bào)省財(cái)政廳、林業(yè)廳備查。
8 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果應(yīng)用與處理
8.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
8.1.1 資金到位使用情況（35分）。包括資金到位、資金使用和財(cái)務(wù)管理等指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)資金的撥付、列支、核算、管理執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定的情況。
8.1.2 建設(shè)任務(wù)完成情況（55分）。按任務(wù)完成的百分率計(jì)算得分。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)方案是否科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范到位、建設(shè)任務(wù)是否完成等。
8.1.3 項(xiàng)目管理情況（10分）。主要考核項(xiàng)目縣在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)指導(dǎo)、確保成效等方面采取的措施；采用定性評(píng)價(jià)和定量分析相結(jié)合的方法，考核項(xiàng)目在提高產(chǎn)量、產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民增收方面的成效；檢查內(nèi)業(yè)資料，包括照片錄像資料以及文檔管理情況（附錄C）。
8.2 結(jié)果應(yīng)用與處理
8.2.1 縣級(jí)初級(jí)驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理?？h級(jí)初次驗(yàn)收不合格的，由縣林業(yè)局、財(cái)政局向項(xiàng)目單位及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改；第2次驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目縣林業(yè)局、財(cái)政局必須及時(shí)上報(bào)市林業(yè)局、財(cái)政局，市級(jí)項(xiàng)目由市林業(yè)局、財(cái)政局取消項(xiàng)目補(bǔ)助，收回市級(jí)補(bǔ)助資金；省級(jí)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)省林業(yè)廳、財(cái)政廳，由省林業(yè)廳、財(cái)政廳取消項(xiàng)目補(bǔ)助，收回省級(jí)補(bǔ)助資金。
8.2.2 市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果評(píng)判實(shí)行百分制，計(jì)分采用量化指標(biāo)，滿分為100分（附錄C）。根據(jù)得分的不同情況將考評(píng)結(jié)果劃分為4個(gè)等級(jí)：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80～89分（含80分）為良好；70～79分（含70分）為合格；70分以下為不合格。
（1）省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理。市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收不合格的，由市林業(yè)局、財(cái)政局向項(xiàng)目單位及時(shí)下達(dá)整改通知書，限期整改。限期整改后仍達(dá)不到竣工要求的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市級(jí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、套取補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，收回補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的暫停該縣（市、區(qū)）下一年度補(bǔ)貼項(xiàng)目。
（2）市級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)用與處理。項(xiàng)目實(shí)施單位必須按批復(fù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間要求完成，經(jīng)營(yíng)管理水平得到提高。經(jīng)市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收任務(wù)完成率100%以上的，項(xiàng)目驗(yàn)收為合格，且申報(bào)單位建設(shè)項(xiàng)目（溫室、大棚）或苗木基地內(nèi)的花卉苗木栽培面積必須大于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目（溫室、大棚）面積80%的，予以全額補(bǔ)助；50%～80%的按比例補(bǔ)助；50%以下的不予補(bǔ)助；經(jīng)市級(jí)竣工檢查驗(yàn)收任務(wù)完成率低于100%的，驗(yàn)收為不合格，市級(jí)對(duì)檢查不合格的項(xiàng)目，由市林業(yè)局、財(cái)政局向項(xiàng)目單位及時(shí)下達(dá)整改通知書，限期整改。限期整改后仍達(dá)不到竣工要求的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。市級(jí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、套取補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，收回補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的暫停該縣（市、區(qū)）下一年度補(bǔ)貼項(xiàng)目。實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的單位任務(wù)完成率按補(bǔ)助項(xiàng)目資金權(quán)重加權(quán)計(jì)算。任務(wù)完成率（%）=符合質(zhì)量要求的實(shí)際完成數(shù)/批復(fù)任務(wù)數(shù)×100。
9 參考文獻(xiàn)
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附錄A 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求
1 省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1.1 智能溫室
1.1.1 主體規(guī)格。檐高≥3.0 m，脊高≥5.0 m，外遮陽高≥5.5 m。每拱跨度8.0～12.0 m，開間4.0～8.0 m。
1.1.2 結(jié)構(gòu)材料。鋼結(jié)構(gòu)骨架使用質(zhì)量不低于Q235優(yōu)質(zhì)鋼材，所有鋼架及構(gòu)件均采用熱鍍鋅材料，并經(jīng)防老化、耐腐蝕處理，風(fēng)載≥0.75 kN/m2（相當(dāng)于11級(jí)大風(fēng)以上）。現(xiàn)場(chǎng)組裝不經(jīng)焊接工藝，確保溫室密閉性。
1.1.3 覆蓋材料。透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點(diǎn)的長(zhǎng)壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
1.1.4 遮陽系統(tǒng)。需安裝雙層遮陽網(wǎng)，可根據(jù)生產(chǎn)用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網(wǎng)；配備電動(dòng)和手動(dòng)2套控制系統(tǒng)。
1.1.5 降溫系統(tǒng)。水簾厚度≥10 cm，蜂窩孔直徑≤9 mm；風(fēng)機(jī)功率≥1 kW，排風(fēng)量≥40 000 m3/h。如設(shè)有側(cè)通風(fēng)，需加裝防蟲網(wǎng)。
1.1.6 排水。水槽須用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm，并滿足最大排雨量≥120 mm/h的要求；落水管為PVC，直徑≥110 mm。
1.1.7 其他。溫室四周裙墻需磚砌。配備移動(dòng)苗床的智能溫室，移動(dòng)苗床面積應(yīng)占智能溫室面積的70%以上，地面硬化率≥60%；無配備移動(dòng)苗床的，地面不需硬化。
1.2 大跨度生產(chǎn)蔭棚
1.2.1 主體框架結(jié)構(gòu)?？缍取?0 m，縱向立柱間距≤6 m，可根據(jù)生產(chǎn)用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網(wǎng)。
1.2.2 灌溉設(shè)施。每跨配備1臺(tái)大型多用途移動(dòng)噴灌車。
1.2.3 地面處理。由機(jī)械平整土地，整成折扇型地面，斜度為 ≥2°，地面鋪設(shè)≥8 cm厚小碎石，覆蓋園藝地布，并設(shè)排水溝。
1.3 連拱鋼架塑料大棚
1.3.1 大棚規(guī)格?？缍取? m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m。
1.3.2 水槽。用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm。
1.3.3 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產(chǎn)需要的長(zhǎng)壽型PEP利得膜或長(zhǎng)壽型PEP利得膜和針織遮陽網(wǎng)。
1.4 拱形鋼架塑料大棚
1.4.1 大棚規(guī)格。主骨架采用國(guó)產(chǎn)熱鍍鋅鋼管，棚體高度≥2.5 m、寬度≥6.0 m，拱間距≤1.3 m。
1.4.2 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產(chǎn)需要的塑料薄膜和針織遮陽網(wǎng)。
1.5 觀賞苗木生產(chǎn)示范基地
1.5.1 田間道。路面寬3～4 m，路基寬3～4 m，縱坡標(biāo)高應(yīng)高出地面≥0.5 m，路面采用泥結(jié)碎石，質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.2 生產(chǎn)用道。路面寬1.0～1.5 m，路基寬1.5～2.0 m，路面高出地面≥0.3 m，采用砂性土夯實(shí)，質(zhì)量符合《農(nóng)業(yè)機(jī)械田間行走道路技術(shù)規(guī)范》（NY/T 2194―2012）。
1.5.3 蓄排溝。溝底寬≥0.3 m，溝高≥0.3 m，溝底為C15混凝土底板厚度為10 cm，溝壁為12墻磚，并用M5水泥砂漿抹面 1 cm。
1.5.4 噴溉設(shè)施。噴灌工程須符合《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50085―2007）。
1.5.5 滴溉設(shè)施。滴灌工程須符合《微灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T 50485―2009）。
1.5.6 蓄水池。采用鋼筋混凝土砌成；全埋式或半埋式蓄水池也可采用磚混結(jié)構(gòu)砌成。
2 市級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
2.1 溫室
連片建設(shè)面積2 000 m2以上，各項(xiàng)性能參數(shù)不得低于以下要求。
2.1.1 主體規(guī)格。檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m。每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m。
2.1.2 主要性能指標(biāo)。風(fēng)載≥0.75 kN/m2（相當(dāng)于11級(jí)大風(fēng)以上），最大排雨量≥120 mm/h，電源參數(shù)220 V/380 V，50 Hz。
2.1.3 材料及工藝要求。①鋼結(jié)構(gòu)骨架使用質(zhì)量不低于Q235優(yōu)質(zhì)鋼材，所有鋼架及構(gòu)件均采用熱鍍鋅材料，并經(jīng)防老化、耐腐蝕處理；②透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點(diǎn)的長(zhǎng)壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。
2.1.4 設(shè)備要求。配備風(fēng)扇水簾降溫系統(tǒng)、加溫系統(tǒng)、供水及澆灌系統(tǒng)、外遮陽系統(tǒng)、卷膜通風(fēng)系統(tǒng)等。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚
連片建設(shè)面積2 000 m2以上，各項(xiàng)性能參數(shù)不得低于以下要求。
2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚規(guī)格?？缍取? m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m，拱間距≤1.3 m。
2.2.2 立柱。采用4 cm以上熱鍍鋅管，設(shè)置抗風(fēng)鋼絲繩或抗風(fēng)內(nèi)支撐，四周手動(dòng)或電動(dòng)卷膜。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；扶貧貼息貸款；扶貧開發(fā)
文章編號(hào)：1003－4625（2008）09－0114－02中圖分類號(hào)：F832.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
最近國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》（國(guó)開辦發(fā)[2008]28號(hào)），就全面改革扶貧貼息貸款管理體制的思路、原則、主要內(nèi)容以及協(xié)作與配合等做出了明確規(guī)定。這次扶貧貼息貸款管理體制改革,從根本上解決了信貸扶貧的市場(chǎng)化運(yùn)作及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問題,為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）承辦扶貧貼息貸款，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶來了新的契機(jī)。本文就農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極參與扶貧貼息項(xiàng)目貸款談幾點(diǎn)的思考。
一、扶貧貼息貸款體改特點(diǎn)及對(duì)農(nóng)發(fā)行的影響
（一）扶貧貼息貸款體改特點(diǎn)
一是市場(chǎng)運(yùn)作。市場(chǎng)運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作。在扶貧部門確定的貧困戶和扶貧項(xiàng)目庫(kù)中自主選擇、獨(dú)立審貸。二是下放權(quán)限。將發(fā)放到貧困戶的“到戶貸款”和貼息資金直接管理權(quán)限下放到縣，由縣扶貧辦、財(cái)政局直接管理并具體組織實(shí)施；發(fā)放到企業(yè)的“項(xiàng)目貸款”和貼息資金由省扶貧辦、財(cái)政廳直接管理并具體組織實(shí)施。三是自籌本金。扶貧貼息貸款的本金由承辦金融機(jī)構(gòu)自行籌集。四是自定期限。貸款期限由承辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等靈活確定。五是自定利率。由承辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)央行的利率管理規(guī)定和其貸款利率定價(jià)要求自定。六是固定貼息利率?！绊?xiàng)目貸款”按年利率3%的標(biāo)準(zhǔn)給予貼息；“到戶貸款”按年利率5%貼息。中央財(cái)政按貼息一年安排貼息資金,可采取直接或通過金融機(jī)構(gòu)間接補(bǔ)貼給貧困戶或項(xiàng)目實(shí)施單位兩種方式。
（二）扶貧貼息貸款體改對(duì)農(nóng)發(fā)行的主要影響
一是提供歷史機(jī)遇。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，明確了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自愿按商業(yè)原則參與扶貧貸款工作，為農(nóng)發(fā)行參與承貸扶貧貼息貸款提供了歷史機(jī)遇。二是降低政策風(fēng)險(xiǎn)。這次改革扶貧貼息貸款管理體制，改變了過去由政府主導(dǎo)指令性下達(dá)扶貧貸款計(jì)劃的政策。農(nóng)發(fā)行避開了承接以前年度老扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也可以對(duì)新的扶貧貸款項(xiàng)目，按照銀行商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行自主選貸、自主定價(jià)，從而避免政府主導(dǎo)下被動(dòng)貸款的政策風(fēng)險(xiǎn)。三是擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。由于扶貧貼息貸款在行業(yè)和貸款對(duì)象上的多樣性，決定了承貸扶貧貸款金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍上的多樣性。農(nóng)發(fā)行承貸扶貧貼息貸款之后勢(shì)必突破銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的限制，使農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍更加寬泛。四是減少收益風(fēng)險(xiǎn)。固定的貼息利率和靈活貼息方式，可以使農(nóng)發(fā)行在承貸扶貧貼息貸款之后有著穩(wěn)定的貼息利息來源，在一定程度上減少農(nóng)發(fā)行收益風(fēng)險(xiǎn)。
二、農(nóng)發(fā)行承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的利弊分析
信貸扶貧在管理體制改革之前,扶貧信貸資金大量死滯，對(duì)于承貸金融機(jī)構(gòu)來說教訓(xùn)是極其深刻的。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，無論在什么條件下，承辦政府意圖強(qiáng)烈的貸款項(xiàng)目，總是有利有弊的。
（一）承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的有利方面
1.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的功能。用市場(chǎng)化原則承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款，符合農(nóng)發(fā)行“十一五”規(guī)劃的辦行方向和功能定位。農(nóng)發(fā)行作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的銀行，承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行服務(wù)“三農(nóng)”的功能，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行影響力，樹立良好社會(huì)形象。
2.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。農(nóng)發(fā)行開辦新業(yè)務(wù)之后，業(yè)務(wù)范圍在行業(yè)上已經(jīng)涵蓋了絕大部分扶貧項(xiàng)目。從目前農(nóng)發(fā)行實(shí)際貸款的情況看，已經(jīng)有相當(dāng)多的貸款項(xiàng)目發(fā)揮著扶貧貸款的作用，只需要完善扶貧貼息項(xiàng)目貸款的相關(guān)手續(xù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)發(fā)行貸款項(xiàng)目與扶貧項(xiàng)目的結(jié)合。因此，承辦扶貧貸款從某種意義上說，也是拓展農(nóng)發(fā)行新業(yè)務(wù)貸款，有利于充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融骨干和支柱作用。
3.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于促進(jìn)農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款營(yíng)銷和貸后管理，促進(jìn)農(nóng)發(fā)行辦貸的質(zhì)量與效率。在農(nóng)發(fā)行承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款之后，通過引入政府扶貧管理機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)農(nóng)發(fā)行行業(yè)性營(yíng)銷，加強(qiáng)貸款后管理，提高辦貸質(zhì)量和效率有著積極的監(jiān)督促進(jìn)作用。
4.承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款客戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。扶貧貼息項(xiàng)目貸款由于增加了社會(huì)監(jiān)管部門，有利于營(yíng)造良好的社會(huì)金融環(huán)境，在一定程度上壓縮了貸款信用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的社會(huì)環(huán)境條件，有利于增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款客戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。
（二）承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的不利因素
1.政府“辦貸”的歷史遺留影響。在扶貧體制改革前很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，扶貧貸款都是由政府主導(dǎo)，金融部門沒有扶貧貼息項(xiàng)目貸款的自主發(fā)放權(quán)。由于2008年剛剛開始體制改革，一方面行政干預(yù)扶貧貸款項(xiàng)目的慣性在特定條件下還可能出現(xiàn)，如果處理不當(dāng)有可能給部分項(xiàng)目貸款帶來風(fēng)險(xiǎn)；另一方面部分貸款客戶對(duì)扶貧貸款有償性認(rèn)識(shí)不足，常常把扶貧貸款當(dāng)作財(cái)政資金對(duì)待，有可能影響扶貧貼息項(xiàng)目貸款的償還和周轉(zhuǎn)。
2.扶貧貼息項(xiàng)目貸款客戶履行扶貧義務(wù)的影響。扶貧貼息項(xiàng)目貸款實(shí)施單位與扶貧部門要簽訂扶貧責(zé)任書，可能的義務(wù)有下列幾種方式：（1）吸納貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工；（2）援建貧困村項(xiàng)目；（3）加工企業(yè)優(yōu)先以貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品為原料；（4）捐贈(zèng)資金用于扶貧。這幾種方式如果處理不適當(dāng)，有可能會(huì)形成扶貧貼息項(xiàng)目貸款企業(yè)的經(jīng)濟(jì)包袱，進(jìn)而影響扶貧信貸資金的安全。
3.扶貧企業(yè)擔(dān)保能力不足的影響。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)育先天不足，扶貧企業(yè)自身的財(cái)務(wù)資金狀況大多也是弱質(zhì)的，風(fēng)險(xiǎn)承受能力普遍低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中小企業(yè)貸款擔(dān)保能力更是普遍不足。由于本次扶貧貸款體制改革對(duì)建立擔(dān)保金或風(fēng)險(xiǎn)金制度尚處于探索試點(diǎn)階段，因此，扶貧貸款擔(dān)保難的問題將長(zhǎng)期存在。如果扶貧擔(dān)保問題得不到切實(shí)的解決，將對(duì)扶貧貸款的安全帶來不利影響。
三、承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款的幾點(diǎn)建議
（一）積極審慎承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款。鑒于農(nóng)發(fā)行新業(yè)務(wù)貸款中已經(jīng)有部分客戶實(shí)際承擔(dān)扶貧義務(wù)的情況和農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍與扶貧貸款項(xiàng)目的趨同性，建議積極審慎承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款。認(rèn)真做好新業(yè)務(wù)貸款與扶貧貼息項(xiàng)目貸款的結(jié)合工作，對(duì)現(xiàn)有貸款項(xiàng)目能夠與扶貧貸款項(xiàng)目接軌的，認(rèn)真做好貸款的置換，同時(shí)在農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極審慎營(yíng)銷新的扶貧貸款項(xiàng)目。鑒于農(nóng)發(fā)行無縣以下機(jī)構(gòu),建議不考慮承辦到戶扶貧貸款。
（二）建立以省級(jí)分行為主的營(yíng)銷管理組織。鑒于扶貧貼息項(xiàng)目貸款和貼息資金由省扶貧辦、財(cái)政廳直接管理并具體組織實(shí)施的特殊性，建議對(duì)扶貧貼息項(xiàng)目貸款以省分行營(yíng)銷管理為主，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確營(yíng)銷和管理部門。建議農(nóng)發(fā)行總行先期成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確管理機(jī)構(gòu)與部門。
（三）申報(bào)專項(xiàng)資金計(jì)劃和設(shè)立專門會(huì)計(jì)科目。鑒于2008年銀根趨緊的情況，建議農(nóng)發(fā)總行在確定承辦扶貧貼息項(xiàng)目貸款之后，及時(shí)向人民銀行申報(bào)扶貧貸款專項(xiàng)資金計(jì)劃。同時(shí)，盡快設(shè)立扶貧貸款會(huì)計(jì)科目，確保扶貧信貸業(yè)務(wù)納入正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。
