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內(nèi)容摘要:新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,從而提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)、實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。本文闡述了“新公共管理”的理論基礎(chǔ)、基本特征、實踐應(yīng)用和現(xiàn)階段的研究狀況,以期其對我國公共管理模式提供參考。
關(guān)鍵詞:公共管理 新公共管理 公共管理模式 啟示
新公共管理的理論基礎(chǔ)
自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運(yùn)動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理的理論基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門的管理理論,這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指20世紀(jì)五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(包括交易費(fèi)用理論、委托理論等)。
新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學(xué)術(shù)界存在兩大基本分歧,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,新公共管理的出現(xiàn)具有庫恩在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學(xué)的革命性的變革。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。
從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認(rèn)識,對公共部門的抨擊回應(yīng),對經(jīng)濟(jì)理論的變革、對私營部門變革和技術(shù)變革的再審視,以國家和社會之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務(wù)問題為宗旨,以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。
新公共管理思想闡釋
盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系,那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比,不發(fā)達(dá)國家在采用時就會受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式,因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團(tuán)的利益。
有人認(rèn)為,新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家,這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝?“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認(rèn)為,“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反,更為合理的方法是以務(wù)實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進(jìn)行合作,促進(jìn)政府建立市場。在一些領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進(jìn)競爭來廣泛使用類似于市場的機(jī)制。任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候,都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。
我國公共管理模式概述
中國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場和觀點(diǎn),更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:
第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實性;第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。
中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當(dāng)代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導(dǎo)。2008年進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是:實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。這次機(jī)構(gòu)改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標(biāo)和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。
雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發(fā)達(dá)國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經(jīng)驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn),使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。
新公共管理對我國公共管理模式的啟示
在當(dāng)前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。
(一)引入競爭機(jī)制
新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系,將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場化,如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營,這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。例如,中國的航空運(yùn)輸市場就是如此,中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有,只是在航空運(yùn)輸上引進(jìn)競爭機(jī)制。外國航空公司可以進(jìn)入中國的航空運(yùn)輸市場,便大大提高了服務(wù)質(zhì)量,推動了中國航空運(yùn)輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。
(二)注重既定的法律規(guī)章制度
新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然,在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實,實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處,應(yīng)始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實,貼近公眾需求。
(三)合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法
現(xiàn)階段我國的公共管理模式應(yīng)繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實際發(fā)展水平來看,官僚制對于我國行政發(fā)展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。
(四)強(qiáng)化政府管理職責(zé)
轉(zhuǎn)變政府職能,推動政府改革,增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識。目前經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革,我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?但是,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責(zé)卻做得不夠好。所以,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。在我國政府實踐中,應(yīng)推行政務(wù)公開、政務(wù)超市、社會承諾制、電子政務(wù)等產(chǎn)品和服務(wù),最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導(dǎo)向的改革措施落到實處,我國政府應(yīng)積極建立一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn),以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務(wù)。
(五)注重公共管理體制與政治體制的關(guān)聯(lián)
新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。
總之,我國的公共管理模式應(yīng)立足實際,科學(xué)合理學(xué)習(xí)借鑒。即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時,更應(yīng)立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
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1.新公共管理
“新公共管理”（NewPublicManagement）是從20世紀(jì)七、八十年代興起于歐美發(fā)達(dá)國家的新型公共行政理念。它明確強(qiáng)調(diào)以公民的利益為本，堅持市場化的競爭導(dǎo)向，以期實現(xiàn)多元化主體的管理模式，形成在政府的只能中由被動者向主動者的角色轉(zhuǎn)換，在工作項目具體的運(yùn)作中形成分權(quán)協(xié)作、民主參與的管理新模式。公共產(chǎn)品理論是最接近實際也是最貼近新公共管理理念的管理理論，對于很多管理事業(yè)具有極其重要的導(dǎo)向功能。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，按照排他性和競爭性的不同程度，可以講所有產(chǎn)品分為四種基本類型，即排他性和競爭性都極強(qiáng)的純私人物品，如棒棒糖和衣物等；排他性強(qiáng)但競爭性弱的自然壟斷產(chǎn)品，如公共消防、電視信號等；競爭性強(qiáng)但排他性弱的公共資源，如海里的魚；排他性和競爭性皆弱的公共設(shè)施和物品，如國防等。
2.新公共管理的基本模式
新公共管理模式的產(chǎn)生最開始是由政治改革引起，自20世紀(jì)70年代末起，“新公共管理”運(yùn)動已經(jīng)持續(xù)近三十年了，“新公共管理”改革在各國也取得了一定的成效，其改革內(nèi)容與改革精神正在影響著越來越多的國家。其理論也在逐漸擴(kuò)展到中外各項管理領(lǐng)域的事業(yè)中去，在最基本的公共視野中，新公共管理的模式已經(jīng)占據(jù)的主要地位，這些模式主要有以下10種：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)以及自我服務(wù)等。這些新公共管理的基本模式也分別以不同的程度被應(yīng)用于當(dāng)前我國的各項管理事業(yè)中。
二、高校管理模式的可能選擇
在高校的管理模式選擇中，應(yīng)如何基于新公共事業(yè)的管理理論來界定和衡量自身的管理模式所處利弊，應(yīng)適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)具體的情況及問題進(jìn)行具體的調(diào)整和分析。這需要兼顧政府與高校兩大管理主體的作用。從新公共管理的理論出發(fā)，高校在選擇自身的管理模式中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的機(jī)制作用，保障高校的自主管理權(quán)益。引入市場環(huán)境下的競爭機(jī)制為原則，充分調(diào)動社會資源的靈活性，并不拘泥于任何一種僵化的管理模式，廣泛采取混合式、復(fù)合式的管理模式，是高校在新形勢下尋求自身發(fā)展的必要出路。而真正從公共產(chǎn)品理論的角度而言，高校從屬于高等教育，屬于準(zhǔn)公共事業(yè)產(chǎn)品。具有一定程度的公益性，而公益性自愿完全由市場自主分配的承擔(dān)又是不盡合理的，因此，高校在自主管理模式的選擇上還要兼顧其職責(zé)和義務(wù)，將公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)理論與新公共管理理論相結(jié)合所形成的多元化管理模式勢在必行。
三、基于新公共管理理論的高校管理模式分析
1.高校新公共管理模式中的契約機(jī)制
所謂的契約機(jī)制是所有被管理事業(yè)賴以存在的基礎(chǔ)，也是公共管理中采取的最基本也是最常見的手段，是所從事項目整體的重要組成部分。它實際上是指當(dāng)事人之間在意愿基礎(chǔ)上的建立的有必要兌現(xiàn)的承諾和協(xié)定。從世界高校范圍內(nèi)來講，無論是在權(quán)力自由化的歐美還是在權(quán)力高度集中的東方各國，對于高校的管理都在不同程度地追求契約精神。從整體上來說，高校與政府之間達(dá)成著某種“契約”，針對人才培養(yǎng)目標(biāo)而言，高校有著自身的利益訴求和辦學(xué)理念，但又不得不與政府之間形成良性的權(quán)利制衡，這就需要將契約機(jī)制合理引入。高校管理模式中契約機(jī)制的形成從政府的層面考慮，要依托法律法規(guī)的形式來實現(xiàn)。這涉及到整個教育系統(tǒng)范圍內(nèi)的權(quán)利與責(zé)任的劃分，以便健全和完善我國教育體系。而從高校的層面來考慮，契約機(jī)制要依托高校本身的培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)目標(biāo)、財力把控和資源分配等等方面，從細(xì)節(jié)上明晰高校所要承擔(dān)的義務(wù)與管理職責(zé)。并且在必要情況下，政府與高校雙方以法律合同或協(xié)定的形式形成真正意義上的契約，加強(qiáng)對高校契約機(jī)制管理模式的普遍認(rèn)同。
2.高校新公共管理模式中的問責(zé)機(jī)制
高校新公共管理中的問責(zé)機(jī)制可以看成是契約機(jī)制的延伸，“高校問責(zé)是高校向其他利益相關(guān)者報告、解釋、證明和回答有關(guān)高等教育資源使用及其效果的情況，是一個證明高校自身履行職責(zé)、實現(xiàn)辦學(xué)績效及教育質(zhì)量的過程?！痹诟咝５墓芾眢w制中，對政府與高校實施契約的監(jiān)控本身就體現(xiàn)了問責(zé)機(jī)制，關(guān)于責(zé)任的對象與主體都要逐步建立起宏觀和微觀上雙重的劃分和界定。與此同時，政府與高校兩者還可以通過引進(jìn)第三方評價，來真正實現(xiàn)管理模式中管、辦、評的分離。
3.高校新公共管理模式中的市場導(dǎo)向機(jī)制
自從上世紀(jì)七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場化，受這些因素影響，許多西方資本主義國家爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、信貸危機(jī)。人們開始探索新的管理模式，以經(jīng)濟(jì)學(xué)管理和企業(yè)管理為導(dǎo)向，信息技術(shù)為推動力的新公共管理運(yùn)動逐漸興起。新公共管理強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：
（1）的作用更應(yīng)該是一個舵手而不是劃槳者；
（2）管理應(yīng)參考市場管理模式，增強(qiáng)崗位競爭；
（3）對工作人員的管理應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)企業(yè)成功的管理理念和管理方法；
（4）防止權(quán)力集中，合理分權(quán)；
（5）堅持服務(wù)理念，管理應(yīng)以人為本，服務(wù)于大眾；
（6）有以前的注重工作過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓ぷ鹘Y(jié)果；
（7）融合電子信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強(qiáng)管理。
二、我國目前管理模式的弊端
管理模式是長期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會互動的一個系統(tǒng)。改革開放以來，我國加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場化經(jīng)濟(jì)，推動我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會改變，因此，管理的內(nèi)容也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)略顯陳舊，跟不上時代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進(jìn)。
1.管理理念落后。
管理念是在管理工作中堅持的原則與指導(dǎo)思想，是行為的大體規(guī)范。我國在社會轉(zhuǎn)型中也在同時進(jìn)行管理體制的改革，尋求管理模式的改進(jìn)，提高效能的發(fā)揮。但是由于我國傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權(quán)力最大”等封建社會的糟粕思想，使得他們在工作中把管制看得比服務(wù)重要；把權(quán)利看得比責(zé)任重要；只求數(shù)量而忽略了質(zhì)量等一些列有損國家形象的行為，降低了效能。
2.管理體制不合理。
管理體制是對工作內(nèi)容的規(guī)定。十七大召開以來，管理體制得到了進(jìn)一步改革，是管理體制能夠適應(yīng)我國由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，但是由于發(fā)展時間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現(xiàn)職能劃分錯誤、一些管理部門越俎代庖進(jìn)行管理、一些工作沒有人管理等現(xiàn)象；公共項目建設(shè)不完善，存在不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)有較大差距；職權(quán)劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。
3.管理方法陳舊。
管理方法是在管理過程中為實現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的技術(shù)、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當(dāng)做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對的關(guān)注度加強(qiáng)，要求越來越高，對公共服務(wù)的需求也明顯加大，傳統(tǒng)的管理方亟待創(chuàng)新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務(wù)仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動性不足。這些都制約了當(dāng)前社會下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。
三、新公共管理視角下我國管理模式的改進(jìn)策略
歐洲一些國家較早的應(yīng)用了新公共管理模式，并取得了不錯的反響。我國可以引進(jìn)其管理模式，加以改進(jìn)，取其精華，使其能適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制下管理工作的展開。
1.轉(zhuǎn)變管理理念。
管理理念的先進(jìn)與否決定了管理的方式，對效能的發(fā)揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
1.1樹立服務(wù)理念。在企業(yè)管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向。管理者應(yīng)重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉(zhuǎn)變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務(wù)”只是一句口號。在日常管理工作中應(yīng)注意調(diào)查人民需求，提高服務(wù)水平，改善在人們心中的形象。還應(yīng)建立反饋機(jī)構(gòu)，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對的服務(wù)做出評價，促進(jìn)不斷完善自我。另外，工作人員應(yīng)該變傳統(tǒng)的作風(fēng)，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動，尤其是各層領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)培養(yǎng)自身服務(wù)觀念而不是作威作福。
1.2樹立市場理念。管理應(yīng)借鑒市場機(jī)制，開展崗位之間的競爭，繼而擴(kuò)大到間的競爭，競爭服務(wù)水平、管理措施、服務(wù)質(zhì)量等。開展公共事業(yè)時應(yīng)具有商業(yè)眼光，展開招商投資，降低服務(wù)成本，為國家節(jié)省開支。通過招商，與企業(yè)展開合作，并通過取長補(bǔ)短促進(jìn)了公共服務(wù)的市場化與服務(wù)樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業(yè)中的一些先進(jìn)的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質(zhì)量。
1.3樹立質(zhì)量理念。新公共管理要求對工作進(jìn)行控制和評估，更加重視工作的結(jié)果而不是過程。因此工作人員應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的工作理念，改變傳統(tǒng)管理體制中重過程而輕結(jié)果，只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量的理念。通過對工作的評估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務(wù)水平。
2.加強(qiáng)深化體制改革。
2.1轉(zhuǎn)變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強(qiáng)調(diào)的作用更應(yīng)該是一個舵手而不是劃槳者，負(fù)責(zé)政策的制定與完善而不是“蕭規(guī)曹隨”做一個執(zhí)行者，的職能轉(zhuǎn)變同樣應(yīng)以市場為導(dǎo)向，劃分清楚、市場、社會各自的職能，防止出現(xiàn)越位、空位等現(xiàn)象。
2.2推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革。新公共管理要求用最新的組織理論對結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與改造，使管理體制能適應(yīng)改革下的社會政治、經(jīng)濟(jì)各個方面的管理工作，減少管理深度、擴(kuò)大管理寬度。建立信息平臺，加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，使能第一時間收到外界的反饋信息。另外，地方應(yīng)于中央進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，建立起平衡的關(guān)系。
2.3提高公共服務(wù)水平。由于公共服務(wù)屬于非盈利行為，沒有企業(yè)的參與自然不存在競爭，這就導(dǎo)致了服務(wù)人員工作熱情不高，服務(wù)效率低下。針對這一點(diǎn)，新公共管理引入了市場競爭機(jī)制，使公共服務(wù)帶有市場色彩，打破了的壟斷地位，增強(qiáng)了競爭。通過各方的競爭運(yùn)營，服務(wù)更加多樣化，資源配置更加合理，同時也降低了公共服務(wù)的資金投入，減輕了財政負(fù)擔(dān)。
3.創(chuàng)新管理方法。
3.1積極改進(jìn)管理方法與技術(shù)。將先進(jìn)的企業(yè)管理理念引入管理中是新公共管理強(qiáng)調(diào)的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學(xué)管理、重視客戶反饋、績效審核、成本控制等。通過改進(jìn)，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術(shù)，如部門的考核機(jī)制（包括績效考核、目標(biāo)考核），服務(wù)成本測算等，提高辦公效率。
3.2建設(shè)電子化。將管理與現(xiàn)代化信息技術(shù)相融合，提高工作效率，加快改革，創(chuàng)新管理方法等。通過互聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞更加快捷，為擴(kuò)大管理寬度提供了技術(shù)支持。通過建設(shè)電子化，使政務(wù)處理電子化與透明化，滿足了日益增長的民眾對的關(guān)注度，使民眾擁有應(yīng)有的知情權(quán)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞:新公共管理理論 內(nèi)涵 啟示
20世紀(jì)70年代末以來，西方國家出現(xiàn)了聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點(diǎn)，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認(rèn)為一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新的公共管理模式正在出現(xiàn)。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統(tǒng)公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認(rèn)為是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質(zhì)，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎(chǔ)，也是我們借鑒西方文明的前提。
(一)
在基本理念上，新公共管理理論認(rèn)為管理功能是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物資形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”?！靶鹿补芾怼钡男艞l就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準(zhǔn)則。新公共管理理論認(rèn)為，良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中的良好商業(yè)實踐在公共部門中實現(xiàn)。
具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內(nèi)容
第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務(wù)生產(chǎn)的市場化或私營化。既然傳統(tǒng)政府管理模式中管理績效低下，公共服務(wù)的生產(chǎn)效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產(chǎn)和提供公共服務(wù)成為優(yōu)先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認(rèn)為，競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的核心力量，公共服務(wù)的市場化如果導(dǎo)致私營企業(yè)壟斷性的生產(chǎn)地位，將一樣是沒有效率的。因此，關(guān)鍵在于在公共部門創(chuàng)立內(nèi)部市場競爭機(jī)制，通過競爭來產(chǎn)生高效率和低成本，以改進(jìn)政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術(shù)優(yōu)越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區(qū)別是一種假象。因此，政府應(yīng)移植私營部門的管理技術(shù)和方法，使政府管理更貼近市場化。
第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認(rèn)為公共管理者是專業(yè)人士，政府部門的不良績效不是他們?nèi)狈芾砟芰筒宦男新氊?zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其他約束嚴(yán)重束縛管理權(quán)威和管理能力的結(jié)果。新公共管理倡導(dǎo)者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權(quán)限，在實施管理權(quán)威方面要受制于細(xì)節(jié)詳盡的財政預(yù)算規(guī)程、人事規(guī)則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環(huán)境或者顧客需求做出回應(yīng)。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發(fā)現(xiàn)的那樣，“公務(wù)員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術(shù))的使用等，都不在各個層次上多數(shù)管理者的控制之列”，大多數(shù)管理者缺乏對組織進(jìn)行有效管理所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威與管理事項嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計就必須合理賦予管理者以有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文紹節(jié)的枷鎖中解放出來，如在財政、預(yù)算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規(guī)制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。
第三，強(qiáng)調(diào)管理的政治性質(zhì)。要求公共管理者拋棄傳統(tǒng)政府管理模式下政治與行政嚴(yán)格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認(rèn)識公共管理是在特定政治環(huán)境下的管理行為。對管理的政治性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，要求在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關(guān)系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環(huán)境的交互關(guān)系。
第四，倡導(dǎo)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理人員與市場中的理性經(jīng)濟(jì)人一樣，有著自我利益最大化、逃避責(zé)任、機(jī)會主義、自我服務(wù)、欺詐以及導(dǎo)致道德風(fēng)險行為的內(nèi)在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優(yōu)劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的差別。繁冗的程序規(guī)則構(gòu)成的管理環(huán)境嚴(yán)重壓抑了管理者的管理權(quán)威，導(dǎo)致了低劣的政府績效;相反，私營管理環(huán)境能有效疏導(dǎo)和利用私營管理人員的自利、機(jī)會主義和風(fēng)險意識，使得他們能運(yùn)用信息和管理能力適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)組織的發(fā)展，創(chuàng)造良好的管理績效。具有相同人性特質(zhì)的公共管理人員在相類似的管理環(huán)境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點(diǎn)就是要設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權(quán)威。
(二)
新公共管理模式正在為越來越多國家的公共部門爭相采用，盡管新的政府管理模式會遇到各種各樣的困難，但是重返傳統(tǒng)政府管理模式不符合時代潮流。在實踐中，新公共管理改革也取得了巨大成效，政府規(guī)?？s小，財政危機(jī)有所緩解，政府管理和生產(chǎn)公共服務(wù)的能力普遍提升，政府的信任危機(jī)得到改善。新公共管理作為成功的改革典范，具有重要的借鑒價值。
（一）數(shù)字政府公共管理模式的概念及其基本特征
數(shù)字，幾乎每個人從小就開始接觸，它就是一個簡單的數(shù)學(xué)符號。但是數(shù)據(jù)就沒有那么好理解了。目前，對數(shù)據(jù)的定義還沒有一個統(tǒng)一的說法，可以籠統(tǒng)地解釋為大量的數(shù)據(jù)、海量的數(shù)據(jù)。如何理解數(shù)字政府公共管理模式呢？其實就是政府公共管理開始運(yùn)用數(shù)據(jù)來進(jìn)行管理，利用數(shù)據(jù)庫軟件工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取，接著對其進(jìn)行分析管理，最終得出結(jié)論。這種新型的管理模式有規(guī)模大、類型多樣、時效高速等幾個特點(diǎn)。采用數(shù)字管理模式，海量數(shù)據(jù)會不斷增長，政府采集的數(shù)據(jù)來源渠道和種類也比較多樣化，對數(shù)據(jù)的處理速度也是比較快的。這樣以數(shù)據(jù)作為依托，可以更好地解決公共問題，為廣大人民群眾帶來更多的利益。
（二）數(shù)字化辦公模式對政府公共管理創(chuàng)新的意義
在政府公共管理中，政府是公共管理的主體，主要的任務(wù)是解決公共問題、實現(xiàn)公共利益，為廣大人民群眾謀求福利。數(shù)字化辦公模式對政府公共管理創(chuàng)新有兩個方面的意義。一方面，對政府自身而言，在數(shù)字政府公共管理模式中，政府完全可以用收集回來的數(shù)據(jù)分析政府公共管理的行為，以此作為參考，設(shè)立可行的預(yù)警機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，面對挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新，消除信息孤島現(xiàn)象，讓數(shù)據(jù)資源得到共享，令信息的傳達(dá)更便捷更暢通，從而增強(qiáng)政府公共管理的效率，為科學(xué)的管理決策提供指導(dǎo)。另一方面，對政府外部而言，能夠把政府的相關(guān)信息反映給公眾，使信息更加透明，提高了公眾的參與度，公眾不僅可以參與政府公共管理的政策制定，還可以隨時查看政府的執(zhí)行情況，加大了監(jiān)督政府的力度，能夠不斷推動政府公共管理水平的提高。
二、數(shù)字政府公共管理模式面臨的挑戰(zhàn)
雖說數(shù)字政府公共管理模式給政府公共管理帶來了諸多的好處，但是在當(dāng)前大趨勢下，政府公共管理也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。
（一）行政思維方式落后
隨著時代的不斷發(fā)展，信息的傳播速度也越來越快，但是目前我國大部分政府公共管理人員的工作方式仍舊跟不上時代的步伐，他們的思維模式和思維方法還是停留在傳統(tǒng)的模式中。傳統(tǒng)的政府公共管理模式，一般流程如下：問題出現(xiàn)了—分析問題出現(xiàn)的原因—找出問題的根源—提出解決問題的方案—總結(jié)經(jīng)驗，避免下次再發(fā)生類似問題。但是現(xiàn)如今，社會的信息量相當(dāng)?shù)凝嫶?，傳統(tǒng)政府公共管理模式已漸漸不適應(yīng)社會的發(fā)展和需求了，因為在人們還沒及時找出問題的根源時，大批量的數(shù)據(jù)和接踵而來的相關(guān)問題會撲面而來，讓人們措手不及。
（二）數(shù)據(jù)行政文化意識不強(qiáng)
政府公共管理人員缺乏數(shù)據(jù)行政文化意識。數(shù)據(jù)行政文化是指政府公共管理人員在處理行政事務(wù)的時候，要根據(jù)具體的真實的數(shù)據(jù)處理事情，實事求是，看重數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。但是在傳統(tǒng)的行政文化意識里，還缺乏利用數(shù)據(jù)處理事務(wù)的意識。這會降低政府公共管理的質(zhì)量，降低政府在百姓心中的信譽(yù)度和公信力。
（三）缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)人才
在我國，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達(dá)到了將近5個億，基本上是美國的兩倍；手機(jī)用戶高達(dá)9個億，幾乎是美國的三倍。在這么龐大的基數(shù)里，意味著我國每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不會少。政府公共管理部門盡管擁有海量的數(shù)據(jù)可供采集和發(fā)掘，但是卻缺乏專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)人才，所以無法深入地發(fā)掘運(yùn)用數(shù)據(jù)所帶來的信息量，不知道怎么處理這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)，也不清楚這些錯綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)所帶來的價值。在我國數(shù)字政府公共管理中，常常會出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)被丟棄，甚至直接刪除，造成資源浪費(fèi)。
（四）大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)體系不健全
在我國，數(shù)字政府公共管理模式已經(jīng)在逐步推行試用中，但是也存在一些隱患。例如一旦政府的公共網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，民眾的個人隱私也往往會受到侵犯。在這方面，我國雖然加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)安全的管理，但是迄今為止，國家還沒有立法出臺相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有明文規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全問題。沒有法律法規(guī)的保障，出于安全考慮，政府上下級之間或者是各個部門之間就不能完全實現(xiàn)共享信息資源。而對于個人來說，其隱私得不到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，那么群眾的真實想法就很難傳遞到公共管理人員那里，政府的公開性和透明性就很難實現(xiàn)。
（五）大數(shù)據(jù)的合作共享程度不夠
在我國信息資源中，重中之重的部分就是政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源在整個信息資源中有著主導(dǎo)的作用，是不可替代的。然而在現(xiàn)階段，政務(wù)信息資源在政府的各個部門中、政府與政府間、人民群眾與政府之間的共享程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。部門間沒有充分地利用數(shù)據(jù)，甚至導(dǎo)致政府的某些行政審批程序雜亂煩瑣，辦事效率低下，增加了行政的成本。
三、數(shù)字政府公共管理模式的創(chuàng)新措施
信息化時代已經(jīng)到來，這也為我國政府公共管理創(chuàng)新開辟了新的道路。對于政府來說，如何創(chuàng)新模式、應(yīng)對挑戰(zhàn)，筆者有以下五個方面的建議。
（一）改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，培養(yǎng)數(shù)據(jù)行政文化意識
當(dāng)前，世界各國競爭的核心和關(guān)鍵就是是否擁有大數(shù)據(jù)思維。要改變傳統(tǒng)的政府公共管理模式，就要培養(yǎng)數(shù)據(jù)行政文化意識。在進(jìn)行政府公共管理的時候，要運(yùn)用數(shù)字化的思維和理念，如根據(jù)收集采納回來的真實可靠數(shù)據(jù)做出科學(xué)的決策。如何才能建立起數(shù)字政府公共管理模式呢？首先在政府公共管理工作中，運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺大量地智能地搜集公眾對政府需求的信息數(shù)據(jù)，其次對這些信息進(jìn)行整理、分析，找出數(shù)據(jù)中有用的信息點(diǎn)，并對其進(jìn)行推導(dǎo)和預(yù)測，最后根據(jù)推導(dǎo)和預(yù)測的數(shù)據(jù)制定優(yōu)化政府決策的方案。上述數(shù)字政府公共管理模式是一種預(yù)測模式，也是一種事前方案。
（二）培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)創(chuàng)新人才
培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)創(chuàng)新人才是數(shù)字政府公共管理模式的重點(diǎn)。這里的創(chuàng)新人才不僅僅指個人，也包括政府公共管理的整個團(tuán)隊。首先，要培養(yǎng)專業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計技術(shù)創(chuàng)新人才，例如數(shù)據(jù)分析員、數(shù)據(jù)架構(gòu)師等這些新興人才。其次，創(chuàng)立數(shù)字管理團(tuán)隊。個人的力量是微小的，所以要有團(tuán)隊的支撐，這樣才能更加充分及時地發(fā)掘數(shù)據(jù)中有價值的信息。
（三）建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明
在信息量龐大的當(dāng)今社會里，要利用好龐大的數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)字政府公共管理模式，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更加透明。如何才能建立數(shù)字政府公共管理模式呢？一方面，政府可以開放一些和民眾交流的公眾平臺，例如微信公眾號、政府官方微博等，讓民眾一起參與到政府公共管理中，這樣不僅能增加政府的公信力，還能增加公眾和政府的親密度。另一方面，政府內(nèi)部要共享數(shù)據(jù)信息，把有用的數(shù)據(jù)一起分享、一起分析、一起運(yùn)用，避免出現(xiàn)“信息孤島”的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
正因為大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)體系不健全，所以要加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。從法律角度上來思考，要做到有據(jù)可行、有法可依，不僅要完善我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)，還要完善公民個人的隱私權(quán)利保護(hù)法。對于網(wǎng)絡(luò)安全管理，歐美國家相對來說做得較好。所以在完善法律法規(guī)上，我國可以學(xué)習(xí)借鑒歐美國家先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，然后制定出符合我國國情的法律法規(guī)。
（五）運(yùn)用數(shù)據(jù)建立政府公共管理監(jiān)督體系
監(jiān)督體系對政府公共管理是十分的重要的。政府可以建立一個數(shù)據(jù)庫專門用來收集公眾的意見建議，然后由專業(yè)的數(shù)據(jù)人員進(jìn)行分析，讓廣大群眾對政府進(jìn)行監(jiān)督，隨時隨地了解政府的工作進(jìn)程，讓民眾最大化地參與到政府公共管理中。
論文關(guān)鍵詞：移動通信；公共管理；模式
一、移動通信技術(shù)對公共管理模式的影響
(一)促進(jìn)政務(wù)公開
政務(wù)公開是時代的要求，是公共管理的必然趨勢，而傳統(tǒng)的媒介存在覆蓋范圍窄，單向應(yīng)用無法實現(xiàn)互動反饋等不足，很難適應(yīng)公共管理模式的變革。近年來，移動通信技術(shù)高速發(fā)展，移動用戶高速普及，其與各個領(lǐng)域的結(jié)合高速推進(jìn)，這些已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎了人們的想象。在移動通信的世界里，每個客戶都被作為平等的權(quán)利主體，享有通信自由人的一切權(quán)利，都有權(quán)共享信息，及時了解各種管理動態(tài)，可以足不出戶，隨時隨地完成與公共管理部門的交流。公共管理部門也能夠從收集信息、制定決策到執(zhí)行的整個過程都公開透明，有力推動了政務(wù)公開。尤其在工商、稅務(wù)、教育、服務(wù)等許多關(guān)系國計民生、百姓關(guān)注的領(lǐng)域，都可以運(yùn)用移動通信技術(shù)解決公共管理問題，這對于公共管理模式的改變具有至關(guān)重要的意義，其影響不僅在于公共管理辦事程序的簡化，工作效率的提高，更重要的是可實現(xiàn)信息的對稱和共享，使公共部門隨時接受公眾的監(jiān)督，極大提高了政務(wù)透明度，促進(jìn)公共管理改革的良性發(fā)展，使政務(wù)公開變?yōu)榭赡堋?/p>
(二)推動公共管理流程再造
在新形勢下，公共管理通過采取各種信息手段，實現(xiàn)了其管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升及流程的再造。移動通信技術(shù)已經(jīng)不再單純是一種技術(shù)手段，而成為了鏈接公眾與公共部門各個環(huán)節(jié)的紐帶，這從移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)管理應(yīng)用的案例中得到了充分體現(xiàn)。社區(qū)綜合電子管理系統(tǒng)的應(yīng)用使原來處理社區(qū)事務(wù)流程發(fā)生了重要變化，不僅縮短了解決投訴的時間，還為街道、公安派出所、城管執(zhí)法分隊提供了共同辦公平臺，多家部門通過城市綜合電子管理指揮系統(tǒng)共同進(jìn)行社會治安防控、城市管理好公共服務(wù)。這種新型的社區(qū)管理模式引發(fā)的社區(qū)管理流程極具復(fù)制性，對整個地區(qū)、城市乃至社會的公共管理流程再造都將具有示范、啟迪及借鑒作用。
(三)促進(jìn)公共決策科學(xué)化
社會的發(fā)展使得信息以成倍的速度膨脹，信息量和決策量爆炸性的增加將增加決策的難度，正確的決策離不開信息的廣泛搜集。尤其公共管理決策必須要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機(jī)制基礎(chǔ)上，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。但決策者無法從紛繁復(fù)雜的信息源中辨明民意源，無法對復(fù)雜的環(huán)境變化及各種突發(fā)事件做出及時的反應(yīng)，從而容易使公共決策信息不健全，準(zhǔn)確度不高，決策過程缺乏監(jiān)督，偏離了公共目標(biāo)。移動通信技術(shù)的發(fā)展使得這些問題迎刃而解，它將信息收集擴(kuò)展到每一個移動終端，它的“無縫隙”覆蓋，使公共管理者與公眾“零距離”接觸，可以進(jìn)行實時監(jiān)控，其交互性特色使操作層與決策層直接溝通，使決策層做出的決策能夠更高效更科學(xué)，使執(zhí)行能更精確更到位。
(四)塑造全新的服務(wù)理念
公共管理是服務(wù)型管理，管理本身就是為了更好的服務(wù)。隨著公共管理體制改革的深化，管理中的服務(wù)意識越來越強(qiáng)。公共管理者已經(jīng)逐漸意識到管理不是管制，而是服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)與根本目的都是圍繞為公眾提供公共服務(wù)。管理與服務(wù)的換位不是簡單思想意識上的換位，在實際執(zhí)行過程中需要公共管理部門拿出實實在在的服務(wù)手段和措施。移動通信技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用為公共管理提供了豐富的使用便捷的服務(wù)手段。目前如何圍繞服務(wù)來打造自身核心競爭力，如何為公眾享受公共服務(wù)提供便利，成為當(dāng)前公共管理面臨的重要課題。創(chuàng)新地將移動通信技術(shù)應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，既完善了公共管理的服務(wù)內(nèi)容和手段，更對公共管理自身的服務(wù)理念提出了挑戰(zhàn)。
二、新型公共管理模式探究
(一)互動模式
移動通信技術(shù)的顯著特點(diǎn)之一就是互動性，它將積極促進(jìn)公共管理、公共決策的科學(xué)合理性，未來的信息互動除了語音和圖像，還有氣味、溫度、濃度等眾多信息都可借此媒介進(jìn)行傳遞，它使信息接受力和發(fā)出方可以實現(xiàn)實時互動交流，使溝通無所不在。當(dāng)有重大災(zāi)情、疫情時，通過移動終端的遠(yuǎn)程監(jiān)控，可以讓所有相關(guān)部門都能及時掌握第一手信息，并根據(jù)這些信息做出科學(xué)決策。通過先進(jìn)的移動通信技術(shù)互動，公共決策能快速準(zhǔn)確地制定、執(zhí)行，使公眾與公共管理者之間的互動溝通更加便捷、普及。公共管理者通過移動通信終端從公眾那里汲取大量信息，在互動過程中，交流信息、共享資源，減少分歧和決策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者與公眾形成公共決策的共同人士，使個體理性與集體理性趨于一致，從而使公共決策更加科學(xué)合理。
(二)參與模式
公共管理部門運(yùn)用移動通信技術(shù)完善自身的管理模式，同時，移動通信的發(fā)展也對公共管理部門的管理水平、質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。越來越多的專業(yè)化、復(fù)雜化服務(wù)單靠原有公共管理部門是很難獨(dú)立完成的，龐大復(fù)雜的管理任務(wù)需要更多社會主體的參與。為了實現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，行政部門、非贏利組織、私營部門、公民個人等都可成為公共管理主體，他們彼此合作，相互依存，共享公共權(quán)利，共管公共事務(wù)，使公共管理更加多元化。這些公共管理主體通過信息共享、交換資源，又形成資源共享，相互依賴，互惠合作的社會網(wǎng)絡(luò)管理體系。移動通信技術(shù)為此提供了技術(shù)支持，在這個網(wǎng)絡(luò)體系中，政府部門實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的換位，非政府部門實現(xiàn)了從被動排斥到主動參與的變化。
(三)移動政務(wù)模式
移動通信將帶來政務(wù)模式的改變，繼而實現(xiàn)其組織結(jié)構(gòu)和組織間關(guān)系的變革。所謂移動政務(wù)模式就是使政務(wù)擺脫固定網(wǎng)絡(luò)束縛，實現(xiàn)移動政務(wù)。人們用移動終端可隨時查閱到全球任何一個地方的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的視頻錄像;輕松處理帶有大量數(shù)據(jù)量附件的郵件;在任何地方都可使用可視語音導(dǎo)航信息，在突發(fā)事件時就近得到援助;在手機(jī)上召開視頻會議，繁雜的公務(wù)都可在移動終端傳遞處理，形成移動辦公模式，節(jié)省辦公時間，提高辦公效率，尤其是杜絕不必要的推誘扯皮現(xiàn)象。這種移動政務(wù)模式產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重要變革。過去公共管理部門工作條塊分割嚴(yán)重，各自為政的現(xiàn)象將得到極大改進(jìn)，由原來技術(shù)手段限制造成的信息傳遞扭曲、失實等現(xiàn)象將得到很大改變。信息傳遞中間環(huán)節(jié)渠道消失，組織結(jié)構(gòu)扁平化，傳遞速度加快，信息共享范圍擴(kuò)大，移動通信將成為公共管理組織間協(xié)作管理的紐帶，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重大變革。
三、進(jìn)一步增強(qiáng)移動技術(shù)對公共管理模式促進(jìn)作用的對策建議
(一)加強(qiáng)政府監(jiān)督，確保充分發(fā)揮移動通信在公共管理中的戰(zhàn)略保障作用
移動通信在服務(wù)于公共管理各領(lǐng)域的同時，其發(fā)展離不開在政府有效管制下創(chuàng)造的和諧發(fā)展環(huán)境，只有完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的通信政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能按照公平、公正、透明的原則，加強(qiáng)對通信業(yè)的統(tǒng)一管理，加大對移動通信業(yè)的支持，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源合理配置，有效維護(hù)移動通信網(wǎng)絡(luò)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性、安全性，提高移動通信技術(shù)的更快發(fā)展與更好應(yīng)用。也只有完善了移動應(yīng)急保障機(jī)制，才能提高移動通信在公共管理，尤其是應(yīng)急突發(fā)事件處理中的統(tǒng)籌調(diào)度和高效運(yùn)用，發(fā)揮移動通信在公共管理中的保障作用，進(jìn)而促進(jìn)公共管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。
(二)重視移動通信技術(shù)在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)其在公共管理突發(fā)事件中的保障能力
移動通信在公共管理各個領(lǐng)域中的應(yīng)用為公共管理注入了新的資源和活力，抗擊非典、抵御冰雪災(zāi)害、實施地震大援救、奧運(yùn)通信保障，使全社會更進(jìn)一步深刻認(rèn)識到移動通信在公共管理，尤其是突發(fā)公共事件中的重要地位和作用。要在進(jìn)一步尋找移動通信技術(shù)與公共管理服務(wù)結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快移動通信技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，采取積極措施，探化改革，推進(jìn)合作，用發(fā)展的眼光看待移動通信技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和政府信息化進(jìn)程，全面提高政府部門乃至全社會對突發(fā)公共事件的處理能力。
自從改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場化、信息化、工業(yè)和、國際化快速推進(jìn)，社會也由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)也由原先的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)?？梢哉f中國經(jīng)過短短三十年就走完了西方國家?guī)装倌甑穆烦?。但是西方國家在這幾百年的發(fā)展中遇到的問題也在中國集中爆發(fā)了。我們也應(yīng)當(dāng)借鑒西方協(xié)作性公共管理的模式，把其作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)研究問題對待。
一、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵
（一）協(xié)作的概念
協(xié)作就是多個勞動者為了完成同一任務(wù)，在任務(wù)完成過程中，承擔(dān)不同的角色，他們之間有著各種聯(lián)系，按照一定的計劃進(jìn)行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協(xié)作也就是組織間協(xié)作的行為。在政治界大量的學(xué)者對政府協(xié)作給予了不同角度的詮釋。從組織間關(guān)系的角度倆說，協(xié)作就是一個特定議題利益的相關(guān)者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的議題做出討論或者決定。協(xié)議的一個重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結(jié)構(gòu)和功能方面來看，協(xié)作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行組織，面對的也是人民大眾都比較關(guān)注的社會問題。而筆者認(rèn)為，協(xié)作是一種有目的的活動，是由兩個或者兩個以上的組織為了解決一個共同的問題而進(jìn)行的活動，簡單地說協(xié)作就是解決問題的一種關(guān)系。
（二）協(xié)作是一個過程
協(xié)作就是為了解決單獨(dú)個體不能解決的問題，而組織在一起的一個團(tuán)體，這個團(tuán)體通過談判來統(tǒng)統(tǒng)決定出一項規(guī)則，決定出組織結(jié)構(gòu)處理問題的關(guān)系。協(xié)作是比協(xié)調(diào)和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個或兩個以上的團(tuán)體為了追求更高的利益而進(jìn)行的組織。而協(xié)作是一種組織集體行動的結(jié)果，他們針對一個公共的議題而進(jìn)行的資源、信息的共享，為了追求多個組織共同的利益而進(jìn)行的活動，并且協(xié)作主要是為了解決單個組織無法解決的問題。所以說協(xié)作是多個團(tuán)體為了共同的目標(biāo)，而進(jìn)行的共同資源、共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)合行動或者公共工作。按照環(huán)境主題的數(shù)量，可以把跨行政區(qū)地方政府主體的關(guān)系分為多邊和雙邊關(guān)系。
二、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)
（一）資源依賴?yán)碚?nbsp;
資源依賴?yán)碚撌茄芯拷M織變遷活動的主要理論依據(jù)。資源依賴?yán)碚摳轮贫戎髁x理論是組織研究的兩個重要的研究流派。其中資源依賴?yán)碚撛谠缙谥饕菍ζ髽I(yè)管理組織行為進(jìn)行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環(huán)境中的所需資源掌握著進(jìn)行交換，進(jìn)而形成的一種組織間資源相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯(lián)盟。組織間的互動就是進(jìn)行資源的爭奪、保衛(wèi)、鞏固的合縱聯(lián)盟的過程。
（二）集體行動理論
自二十世紀(jì)五六十年代以來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新的分支——公共選擇理論逐步發(fā)展起來。此理論是主要研究的是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中不關(guān)心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結(jié)余經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的一個交叉學(xué)科。因為政府部門工作人員的組成，以及政府政策的制定和執(zhí)行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經(jīng)濟(jì)人的特征。公共選擇理論從開始就具有經(jīng)濟(jì)人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經(jīng)濟(jì)人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。
（三）整體性治理理論
在二十世紀(jì)七十年代，西方國家受到能源危機(jī)的嚴(yán)重影響，他們針對官僚制結(jié)構(gòu)僵化和公共服務(wù)供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內(nèi)容，以分權(quán)化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運(yùn)動。但是這些新改革運(yùn)動在各國的政治改革過程中報露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個發(fā)展新方向，它的價值主要體現(xiàn)在對分割性的問題構(gòu)建出了政府管理的一個新的運(yùn)作機(jī)制，以協(xié)調(diào)和整合為核心的治理方式為政府的發(fā)展指明了新的方向。
三、結(jié)語
總之協(xié)作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，加快了社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變革，也有利于彌補(bǔ)群眾的集體利益。
參考文獻(xiàn)：
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1新公共管理模式的特點(diǎn)
“新公共管理”最早是由胡德于1991年提出的，將英國及其他國家在20世紀(jì)70年代中期以后紛紛掀起的政府改革運(yùn)動稱為“新公共管理”運(yùn)動。其被看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績效評估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)，采用私人部門管理、技術(shù)、工具，引入市場機(jī)制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。新公共管理是以管理、業(yè)績評估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門中廣泛采用私營部門的管路方法，病引入競爭機(jī)制，把公民當(dāng)做顧客，以顧客為主要引導(dǎo)，同時加強(qiáng)調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機(jī)會和風(fēng)險的意識，使他們擁有合理充分的權(quán)利，適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績效并強(qiáng)調(diào)對資源利用的節(jié)約性的理論。主要從以下幾方面表現(xiàn):
(1)政府轉(zhuǎn)變職能,強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化,更加關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果。注重提高服務(wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象;
(2)強(qiáng)調(diào)政府管理方式的改革,主要包括:利用市場和社會力量,推行公共服務(wù)社會化;改革政府部門的行政管理體制,以提高管理效率和水平;
(3)注重公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與科學(xué)的管理方法的融合;
(4)基于新公共管理的行政管理改革是在完善的法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)和遵守既定的法律和規(guī)章制度。新模式下的公共管理手段主要是通過對市場分析，采用市場經(jīng)濟(jì)下私營管理模式，以及市場經(jīng)濟(jì)下的私營單位企業(yè)成功管理方法和競爭機(jī)制。
2我國行政管理改革存在的主要問題
我國改革開放30年的實踐來看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當(dāng)其沖的是行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問題嚴(yán)重，各級財政中出現(xiàn)財政赤字，精兵簡政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識低下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無法正常運(yùn)作，并且不能真正認(rèn)識到中國行政權(quán)利問題。我國處于社會主義初級階段，進(jìn)行著社會主義建設(shè)，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現(xiàn)的弊端，要正視新公共管路理論，結(jié)合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國要立足自身國情的基礎(chǔ)上，本著實事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進(jìn)行反思性的借鑒。思考現(xiàn)階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應(yīng)關(guān)注以下幾方面：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能,建立起適應(yīng)市場
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進(jìn)行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間關(guān)系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。也就是說政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去,在市場經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實現(xiàn)正確定位,矯正在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)在政府管理改革過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
（2）在樹立服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識
加強(qiáng)政府的服務(wù)職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關(guān)系新公共管理主張?zhí)岣叻?wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象。服務(wù)行政的理念是強(qiáng)大的內(nèi)在規(guī)范和價值導(dǎo)向。我國過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的管制型政府管理模式下片面地以經(jīng)濟(jì)、效率作為政府行政的價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負(fù)責(zé),片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現(xiàn)代社會的今天,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。我國政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)樹起服務(wù)理念,提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中,市場經(jīng)濟(jì)還沒有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場秩序方面。
（3）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法
如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。對比政府公共管理和企業(yè)管理都是對管理對象、方式、目標(biāo)和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產(chǎn)出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績效考核。
（4）加強(qiáng)法制建設(shè),完善相關(guān)法律制度
遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運(yùn)動雖然也包含某些激進(jìn)因素,但卻未引起嚴(yán)重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國家有著堅實的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國的法制建設(shè)起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務(wù)即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,要將法律法規(guī)及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)，是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個方面。
4結(jié)語
