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關(guān)鍵詞：應(yīng)用氣象；農(nóng)村；氣象災(zāi)害防御；社會綜合治理
中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001
“創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設(shè)“廣覆蓋、普適性”農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)上，江門轉(zhuǎn)型升級氣象為農(nóng)服務(wù)，以周郡村為試點，局村合作，將氣象災(zāi)害防御深度融入農(nóng)村社會綜合治理體系，切實提升村莊應(yīng)對風(fēng)險能力和氣象服務(wù)品質(zhì)，村民滿意?？偨Y(jié)借鑒試點經(jīng)驗，對于基層氣象部門適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，探索新途徑，履行社會管理職能，推進(jìn)平安和諧村莊建設(shè)，具有積極的意義。
1 立足鄉(xiāng)情，明確防災(zāi)目標(biāo)
1.1 村莊概況及防災(zāi)基礎(chǔ)
周郡隸屬江門市蓬江區(qū)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強村”、省級衛(wèi)生村、生態(tài)示范村和江門市標(biāo)兵文明村，有6條自然村共20個村民小組，常?。v）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區(qū)，以豐產(chǎn)田、基塘農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖加工一體化而聞名?，F(xiàn)屬魚塘區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，走強村富民之路。有已征地未開發(fā)的100多hm2魚塘和耕地，“農(nóng)商工學(xué)醫(yī)”自成一體，有貿(mào)易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業(yè)小區(qū)和80多家廠房等。2014年全村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經(jīng)濟(jì)實力強，城鄉(xiāng)一體化程度高。
周郡地處珠三角西南部的西江河網(wǎng)區(qū)，屬廣東十大堤圍江新聯(lián)圍的天河圍系，田沃物豐，水風(fēng)旱多發(fā)。城鎮(zhèn)化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調(diào)蓄，依然是敏感脆弱的承災(zāi)體。村民重視防災(zāi)，將電動排澇泵站建在魚塘區(qū)，總裝機容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標(biāo)準(zhǔn)按10a一遇24h暴雨所產(chǎn)生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。
1.2 主要災(zāi)害風(fēng)險分析
1.2.1 城鎮(zhèn)化后旱澇
周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強降雨，村內(nèi)多積澇。小時累積雨量70mm的降雨，30min內(nèi)足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災(zāi)，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調(diào)蓄漸弱而干旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險
苗種、水質(zhì)、天氣是水產(chǎn)養(yǎng)殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養(yǎng)殖了經(jīng)濟(jì)附加值高的對蝦和白鱔，需根據(jù)生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質(zhì)、
鹽度和投飼，需處理環(huán)境因子突變引發(fā)的應(yīng)激性游塘；暴雨或內(nèi)澇時，還需檢查進(jìn)排水口及攔逃設(shè)備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。
1.2.3 氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害
周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風(fēng)等強對流天氣影響；學(xué)校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風(fēng)暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，需校內(nèi)千余名師生重點防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。
2 找準(zhǔn)切入點，推進(jìn)試點建設(shè)
針對特定目標(biāo)的氣象災(zāi)害風(fēng)險，氣象局與村委會加強合作，著眼于風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)非工程措施，著重解決了村民最關(guān)注的內(nèi)澇和公眾預(yù)警服務(wù)等關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)了試點建設(shè)的最佳切入點。
2.1 預(yù)警預(yù)排，防治洪澇
依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設(shè)計對周郡排澇影響大，受地權(quán)產(chǎn)權(quán)和人力財力限制，較長年限內(nèi)難以實施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設(shè)施，強排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設(shè)施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標(biāo)準(zhǔn)。氣象局把周郡村干部和排澇站負(fù)責(zé)人納入應(yīng)急決策服務(wù)短信平臺，加強氣象預(yù)警短信服務(wù)。村干部在收到強降水等天氣預(yù)警信息和鎮(zhèn)政府指示的第一時間，立即落實應(yīng)急值班，預(yù)排水道，提高過流能力；強降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時，則報請鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，調(diào)用機動水泵、消防車對重點地段抽水作業(yè)。實踐證明，這種重預(yù)警、抓預(yù)排、善應(yīng)急、解難題的措施，是讓群眾得到實惠、促進(jìn)村莊和諧的智慧。
2.2 公共預(yù)警，全村受益
考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學(xué)校門口的大型顯示屏進(jìn)行了技術(shù)改裝，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預(yù)報”、“天氣實況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區(qū)最顯眼的位置，人流量最大，是播發(fā)預(yù)警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強了村民主動防災(zāi)的意識，提升了村委會組織防災(zāi)的效果，擴大了氣象影響力。
3 健全公共安全體系，形成本土化的風(fēng)險管理常態(tài)機制
牽住風(fēng)險防范的“牛鼻子”，并固化防災(zāi)長效機制，才能最大限度地減少災(zāi)害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗和素材，加強與民政局溝通，推動周郡以創(chuàng)建全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)為契機，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善了氣象應(yīng)急組織、經(jīng)費保障、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估和災(zāi)情檔案管理，發(fā)揮好村民自治機構(gòu)、農(nóng)村社會組織在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，構(gòu)建村企聯(lián)防、全民參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了功能齊全、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機制，實現(xiàn)了應(yīng)急管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。
3.1 應(yīng)急組織縱向到底
按“一專多能、一隊多用”原則抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)。村委會專門設(shè)有治保會，專職承擔(dān)應(yīng)急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達(dá)防災(zāi)信息和組織應(yīng)急處置等。村委會書記擔(dān)任村級應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人。目前，周郡村委會防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍有13人，義工隊伍21人，每逢重大災(zāi)害天氣，都能迅速響應(yīng)、搶險救災(zāi)。2014年臺風(fēng)“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。
3.2 制度完善經(jīng)費到位
制定了涵括洪水、臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的村級應(yīng)急預(yù)案。重點突出暴雨、臺風(fēng)應(yīng)急處置，形成了主汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度。惡劣天氣預(yù)警時，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應(yīng)急臨時庇護(hù)場所根據(jù)預(yù)警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)急防災(zāi)人員、技術(shù)裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補助，發(fā)放信息員的固定月補貼。
3.3 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估
組織開展了周郡災(zāi)害綜合風(fēng)險排查，形成了災(zāi)害風(fēng)險隱患清單、災(zāi)害脆弱人群清單、災(zāi)害脆弱住房清單等，擬制了災(zāi)害風(fēng)險地圖，標(biāo)示危害類型、強度、風(fēng)險點或風(fēng)險區(qū)的時空分布及名稱等。根據(jù)村內(nèi)公園、球場、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應(yīng)急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險場所[4]。
3.4 加強氣象災(zāi)情檔案管理
周郡村委會已通過江門市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村的考核驗收，檔案工作基礎(chǔ)好，氣象災(zāi)害資料數(shù)據(jù)可追溯至上世紀(jì)中葉?，F(xiàn)依照全國氣象災(zāi)害收集上報的規(guī)定，規(guī)范了災(zāi)害記錄檔案管理。根據(jù)歷年災(zāi)情記錄，研判本村的主要致災(zāi)指標(biāo)，確定防御重點部分，設(shè)置安全標(biāo)志；重視整改防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災(zāi)害隱患提供依據(jù)。
3.5 防災(zāi)教育細(xì)分人群
倡導(dǎo)“自救互救、互助互濟(jì)”的救災(zāi)方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災(zāi)教育，有利于防災(zāi)優(yōu)勢互補。周郡學(xué)校每周開展安全教育，每學(xué)期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心提供指引和幫助，經(jīng)驗豐富的老人在防災(zāi)中發(fā)揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務(wù)工人員，由轄內(nèi)各民資、外資企業(yè)和法人單位依法開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)；村委干部和治保會隊員重點學(xué)習(xí)宣傳各類防災(zāi)應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)救災(zāi)、保險等常識；氣象部門針對農(nóng)村信息相對滯后的現(xiàn)狀，適時為村民自治機構(gòu)、農(nóng)村社會組織和村內(nèi)企業(yè)提供氣象法規(guī)文本、防災(zāi)安全資訊、氣象報刊等，向種養(yǎng)農(nóng)戶推薦天氣自助查詢方式等?，F(xiàn)在，村民的風(fēng)險意識更濃厚，企業(yè)、集市隨處可見安全標(biāo)識；50%的村居、民房都安裝了防雷設(shè)施等。
4 村民對試點建設(shè)的評價和期待
經(jīng)過調(diào)查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務(wù)，普遍持贊賞和歡迎的態(tài)度，認(rèn)為氣象為農(nóng)服務(wù)有成效。學(xué)校希望開展“特色學(xué)校氣象科普”活動，培養(yǎng)學(xué)生高度的防災(zāi)意識；村民、商戶期待更多生動的防災(zāi)知識宣傳和更準(zhǔn)確長效的天氣趨勢預(yù)報；種養(yǎng)大戶希望能接收到長效詳細(xì)的手機氣象短信服務(wù)，以科學(xué)減少農(nóng)藥、化肥用量，節(jié)約灌溉用水、提高產(chǎn)量，旱時能人工增雨；村干部希望更多地了解防災(zāi)政策法規(guī)和先進(jìn)的防災(zāi)措施，發(fā)揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災(zāi)工作的內(nèi)生動力與源泉。
5 體會與思考
5.1 試點應(yīng)有綜合示范意義
1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數(shù)今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型意義。他視察、聽課的周郡學(xué)校，如今是九年制學(xué)校和區(qū)級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農(nóng)”發(fā)展、社會服務(wù)、文化傳承教育方面有明顯的優(yōu)勢，一直是江門市新農(nóng)村的先進(jìn)典型，現(xiàn)要打造宜居宜業(yè)宜游的濱江生態(tài)村莊。選其為試點，公共服務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ?，示范性更強?/p>
5.2 農(nóng)村災(zāi)害防御要“大道至簡”
要充分考慮農(nóng)村受眾因素，做到預(yù)案手冊簡明實用，防災(zāi)科普喜聞樂見，預(yù)報預(yù)警精細(xì)化。預(yù)案、操作手冊和氣象防災(zāi)明白卡，要簡明易記，使現(xiàn)有的應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好；防災(zāi)科普“進(jìn)村入戶、進(jìn)學(xué)校上課堂”，應(yīng)生動有趣，可結(jié)合農(nóng)村書屋、特色學(xué)校活動開展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓(xùn)，提高村民自救能力和科普傳播效果；預(yù)報預(yù)警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗和應(yīng)用預(yù)報產(chǎn)品。氣象產(chǎn)品越精準(zhǔn)實用，防災(zāi)效果越好，美譽度越高。
5.4 全面融入、參與發(fā)展
借助農(nóng)村基層自治組織已有的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急組織和制度，突出功能互補，添加監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、跟蹤服務(wù)、災(zāi)情直報和風(fēng)險評估等氣象元素，提供準(zhǔn)確及時的預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，強化風(fēng)險管理，是村集體最易接受的融入發(fā)展模式；突破行政壁壘，融入“大農(nóng)業(yè)”、“大民政”，實現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺與農(nóng)村信息直通車、農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)平臺、“村村通戶戶通”農(nóng)村廣播電視通信工程等公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，形成為農(nóng)服務(wù)科技創(chuàng)新鏈，讓防災(zāi)機構(gòu)、人力、資金、項目都充分活躍起來，是解決氣象服務(wù)有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。
6 結(jié)論
氣象災(zāi)害防御融入農(nóng)村社會綜合治理體系，必須抓住幾個關(guān)鍵點：以群眾滿意為目標(biāo)，解決目標(biāo)服務(wù)對象的實際問題，而不是追求大一統(tǒng)的服務(wù)模式；清楚農(nóng)村發(fā)展定位，氣象服務(wù)的發(fā)力方向要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃保持一致；探索協(xié)同服務(wù)模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業(yè)、村民的防災(zāi)主體作用，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關(guān)系；充分考慮農(nóng)村社區(qū)側(cè)重社會綜合治理和生活共同體建設(shè)的特性，堅持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務(wù)品質(zhì)；借助社區(qū)網(wǎng)格化管理成果和社會救助信息共享平臺數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村自治組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和防災(zāi)需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，讓氣象在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮更大的價值。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村醫(yī)生；學(xué)歷教育；現(xiàn)狀分析；教學(xué)改革
中圖分類號：G725
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1009-4156（2012）11-029-04
湖南省2009年啟動了鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項目，湘南學(xué)院（以下簡稱我校）承擔(dān)了郴州地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育工作，按照湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項目的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，采用脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)與醫(yī)院實習(xí)各一年的教學(xué)形式。本文對我校承辦的鄉(xiāng)村醫(yī)生中專班的教育、教學(xué)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，旨在探討出適合于中專層次的鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育的培養(yǎng)方案，對鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育的教學(xué)與管理提出有創(chuàng)造性、可行性的建議與方法，為全面提高教育與教學(xué)質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、基本情況
（一）學(xué)員基本情況
根據(jù)衛(wèi)生部的文件精神，經(jīng)過市衛(wèi)生部門的篩選與資格認(rèn)定，郴州地區(qū)目前仍有1512名鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員需要進(jìn)行學(xué)歷教育，才能達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求。他們中男女性別比為1.634：1（男性938人，女性574人），平均年齡42.38歲，男性學(xué)員平均年齡為43.40歲，女性學(xué)員平均年齡為40.71歲。學(xué)員入學(xué)前的學(xué)歷絕大多數(shù)是中專、高中或初中，也有少數(shù)的本科生、專科生（大學(xué)的專業(yè)為非醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)），還有一部分的學(xué)徒或初中以下文化程度的學(xué)員。學(xué)歷層次構(gòu)成分類統(tǒng)計見表1。
（二）師資基本情況
鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育由我校繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)組織實施，所有的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源都由學(xué)院提供，與全日制本科生共享，任課教師均為碩士或副高以上職稱人員，配備有班主任，教學(xué)師資與全日制本科在校生無差異。
（三）教學(xué)基本情況
按照湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項目的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，學(xué)習(xí)形式采取全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年和醫(yī)院實習(xí)一年的形式，開設(shè)的課程有19門必修課程、2門選修課。學(xué)員課程成績采用考勤：平時成績：期末考試成績按1：2：7的比例核定，每學(xué)期選擇1—2門考試課由全省組織統(tǒng)考，統(tǒng)一組織命題、考務(wù)和閱卷。其他教學(xué)課程由各教學(xué)培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)組織考試考核。
二、我校鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育中目前存在的主要問題
（一）學(xué)風(fēng)問題
鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育學(xué)員的總體入學(xué)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)參差不齊，差距較大，學(xué)風(fēng)和紀(jì)律與普通中專生有一定的差異。具體表現(xiàn)為：一是個體身份的特殊性。所有的學(xué)員均有兩年以上的工作經(jīng)歷，農(nóng)村居民占多數(shù)，相當(dāng)一部分學(xué)員認(rèn)為進(jìn)行中專學(xué)歷教育是一種無奈之舉，自認(rèn)為有從業(yè)經(jīng)驗，能對付得了農(nóng)村中的一些常見疾病的防與治，是迫于社會壓力和醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)形勢，并非自己的愿望，但又時刻保持著一種有一技之長的優(yōu)越感。二是群體身份的懸殊性。學(xué)員之間的年齡差距明顯，學(xué)歷層次差異大，有本科畢業(yè)生，也有相當(dāng)一部分學(xué)員是初中以下文化程度；學(xué)員彼此間的交流與溝通也存在明顯的代溝，“文人相輕”的現(xiàn)象普遍存在。三是工學(xué)矛盾相當(dāng)突出。所有學(xué)員都可以算得上是在醫(yī)技崗位工作的，且大多數(shù)是農(nóng)村診所的醫(yī)務(wù)工作者。在遠(yuǎn)離父母、妻兒的學(xué)校生活中，往往不適應(yīng)，經(jīng)常不按時到校、到課，缺課現(xiàn)象比較普遍。四是自律能力較低。除了不能適應(yīng)學(xué)校生活環(huán)境，由于年齡、身體等因素的影響，學(xué)員的自我控制能力不強，紀(jì)律性較差，上網(wǎng)玩游戲到深夜的現(xiàn)象比較普遍，喝酒抽煙時間和地點比較隨意，上酒吧進(jìn)歌舞廳消磨時光者也不在少數(shù)。學(xué)習(xí)始終沒有積極性，處于一種被動狀態(tài)。
（二）師資隊伍建設(shè)問題
我校是一所全日制公辦本科院校，教師完全勝任自己本專業(yè)的日常教學(xué)與科研，但對于一個班級具有本科、專科、高中、初中及初中文化程度以下的學(xué)員雜合體，在教學(xué)上一時難以找到適合點：與全日制本科生相比較，教學(xué)課時少，難度要求低，學(xué)生受思維定式影響較深，新技術(shù)與新觀點難以接受等。因為學(xué)歷層次、班級學(xué)風(fēng)等原因，教師在教學(xué)內(nèi)容的取舍、教學(xué)方法的選擇、課堂紀(jì)律的要求、作業(yè)布置與批改等方面，多數(shù)情況下照搬對本科層次學(xué)生的教學(xué)方法，而對鄉(xiāng)村醫(yī)生這樣的一個雜合體沒有探討出適合于該群體的教學(xué)手段與方法。
（三）課程設(shè)置實用性問題
按照湖南省教育廳下發(fā)的教學(xué)計劃，鄉(xiāng)村醫(yī)生班只開設(shè)必修課1080學(xué)時、限選課72學(xué)時，其中：理論課922學(xué)時，實驗課230學(xué)時。對比普通中等衛(wèi)校的教學(xué)計劃，鄉(xiāng)村醫(yī)生中專層次的教學(xué)計劃無論是理論課還是實驗課，其教學(xué)課時都相對不足。一方面是學(xué)制較短，在校集中學(xué)習(xí)時間嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致見習(xí)課和病案討論課的大幅削減，教學(xué)內(nèi)容的取舍也難以達(dá)到良好的針對性與時效性，學(xué)生很難全面了解與掌握醫(yī)學(xué)知識這門學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系，使學(xué)生的學(xué)習(xí)難度陡然增加，教與學(xué)的雙重效果都不能達(dá)到相關(guān)的要求。
（四）教學(xué)與考核的改革問題
對鄉(xiāng)村醫(yī)生中專班的教學(xué)方法與考試考核方法，應(yīng)當(dāng)采用與普通全日制的大中專學(xué)生不同的方式與方法。教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)靈活多樣，通常的講授法激發(fā)不了此類學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望，考試考核方式也不能局限于只用答卷紙進(jìn)行閉卷、開卷考試。近幾年來，我們組織了相關(guān)任課教師進(jìn)行了積極、有效的教學(xué)探索和實踐，開展了討論式、研究式與啟發(fā)式等教學(xué)方法的嘗試，對考試考核的內(nèi)容、形式等進(jìn)行改革，增加技能考試內(nèi)容，加大操作考試比重，分析討論式試題增多，死記硬背的概念題縮水。然而多數(shù)情況下，教與考的改革仍只停留在宣傳與發(fā)動層面，未能深入到全局，改革的內(nèi)容與方法、手段也沒有取得突破性進(jìn)展。對學(xué)生的創(chuàng)新意識、分析問題和解決問題的能力培養(yǎng)，結(jié)合學(xué)員自身的工作經(jīng)驗與工作經(jīng)歷、因材施教等教改方案與教改手段的實施也還未落到實處。
（五）夠用為度的人才培養(yǎng)問題
基于鄉(xiāng)村醫(yī)生班生源的特殊性，其教學(xué)內(nèi)容、學(xué)員的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識與工作中使用醫(yī)學(xué)知識的要求矛盾比較突出，學(xué)員的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識參差不齊。在教學(xué)過程中，教學(xué)的內(nèi)容和考試難易程度如果過多地顧及基礎(chǔ)較差、工作經(jīng)驗不足的學(xué)生，則對那些基礎(chǔ)扎實的學(xué)生來說，過于簡單，不利于提高，難以達(dá)到再提高的效果。而教與考的要求與內(nèi)容過多地側(cè)重于那些醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)扎實、學(xué)歷與知識結(jié)構(gòu)相對較好的學(xué)生，則對于其他的學(xué)員來說，課程教授的要求與內(nèi)容過高，難以理解與接受，也沒有起到廣泛適應(yīng)與提高的作用。如果教學(xué)的要求無法在這些學(xué)生身上完成與達(dá)到，則考試的結(jié)果也必將影響學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。這就給教育主管部門明確提出了鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)不能套用普通大中專學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，只能單獨為其定位教學(xué)與考核要求、人才標(biāo)準(zhǔn)，要立足實際，確保所有的學(xué)生都達(dá)到教學(xué)基本要求，以夠用為度作為培養(yǎng)目標(biāo)，使其“學(xué)能則用”，培養(yǎng)效果將會更好。
三、提高鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的對策
（一）提高學(xué)習(xí)興趣，消除非智力因素影響
非智力因素是一切不參與認(rèn)知過程的心理因素，包括動機、興趣、情感、意志和性格等，它對人的認(rèn)知過程起著直接制約的作用。教育學(xué)的研究表明，在教學(xué)過程中，充分調(diào)動學(xué)生有利于學(xué)習(xí)的非智力因素，消除非智力因素對學(xué)習(xí)的負(fù)面影響，對提高教學(xué)質(zhì)量也起著相當(dāng)重要的作用。其實，學(xué)員智商的高低并不能完全決定其學(xué)習(xí)成效或質(zhì)量，在相當(dāng)程度上，非智力因素的影響可能更大，對有特殊年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村醫(yī)生中專班學(xué)員來說，非智力因素影響尤其突出。一方面，學(xué)習(xí)興趣缺乏：學(xué)員基本上迫于政策的壓力，不得不放棄一年的掙錢機會，進(jìn)行名義上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，多數(shù)學(xué)員有“身在曹營心在漢”的感覺，時常掛念自己的小診所或兼職。對此，教學(xué)內(nèi)容必須予以取舍，增加實用性教學(xué)，同時注重積極引導(dǎo)，使其能主動地接受教育，積極地參與學(xué)習(xí)。大力激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。另一方面，學(xué)習(xí)情緒低迷困惑，學(xué)習(xí)積極性不高而焦慮感卻較強，同時受情緒影響較大。對此，教師要樹立一個明確的態(tài)度，從學(xué)員的角度著想，多與學(xué)員溝通交流，幫助其提高認(rèn)識，端正學(xué)習(xí)態(tài)度與動機，消除情緒困惑。充分利用期望效應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的成就動機。在教學(xué)過程中，教師不能忽視那些最需要提升受教育的期望值，而自身醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)又較薄弱的一部分學(xué)生，要有意識地改善學(xué)員的心理影響因素與不利于學(xué)習(xí)的行為方式，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，提高他們的成就動機水平，適當(dāng)?shù)亟档蛯W(xué)員們的學(xué)習(xí)成就期望值與教學(xué)、考試難度，增強學(xué)生的自信心，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。
（二）適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，把好人才和質(zhì)量的標(biāo)尺
衛(wèi)生部早在2000年時就對鄉(xiāng)村醫(yī)生設(shè)立了“準(zhǔn)入門檻”，規(guī)定了鄉(xiāng)醫(yī)從業(yè)人員的基本要求。為了全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)，衛(wèi)生部制定了明確的時間表，規(guī)定“到2005年，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級及以上專業(yè)職業(yè)資格；到2010年，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格”。同時還提出，“對衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員要有計劃清退，對達(dá)不到執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要逐步分流”。文件要求從業(yè)的鄉(xiāng)醫(yī)既要有專長與技能，又要有國家認(rèn)可的中專以上的醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷文憑。事實上，鄉(xiāng)醫(yī)們經(jīng)過短期的教學(xué)與培訓(xùn)。不可能成為專業(yè)意義上的全科醫(yī)生，而其從事的工作卻與全科醫(yī)生的工作性質(zhì)、內(nèi)容基本等同，是內(nèi)、外、婦、兒各科整合的綜合體系，服務(wù)對象廣泛，而專業(yè)知識要求相對較低，因此，鄉(xiāng)醫(yī)需要具備的基本素質(zhì)和技能應(yīng)該是“能醫(yī)能藥、能防能護(hù)、能中能西”等方面內(nèi)容的有機結(jié)合。
1 能醫(yī)能藥：一名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，應(yīng)該既能看病診療、肌注與靜脈滴注，又懂中西醫(yī)常用藥的適應(yīng)癥和配伍禁忌，并合理使用，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的常見病、多發(fā)病、地方病有一定的了解并能正確診斷和對癥下藥，對觸電、溺水等危急病人能正確進(jìn)行心肺復(fù)蘇急救，對農(nóng)藥中毒、甚至蛇傷等癥狀也能采取有效的應(yīng)急措施進(jìn)行正確處理。有藥理學(xué)、病理學(xué)和中藥學(xué)等藥物理論與基礎(chǔ)知識，對當(dāng)?shù)氐某Ｒ娭胁菟幱幸欢ǖ牧私猓渌笥邢喈?dāng)醫(yī)療水平的工作與任務(wù)則不作為其工作內(nèi)容，只能要求其醫(yī)療水平的起點和高度與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展相適應(yīng)。
2 能防能護(hù)：由于地理位置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，本地區(qū)目前仍有上萬的鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)于農(nóng)村基層，而鄉(xiāng)村診所的功能較多、任務(wù)較重，在提供基本醫(yī)療服務(wù)的同時，還負(fù)責(zé)政府在本村行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保健任務(wù)。診所往往是一人全包，鄉(xiāng)醫(yī)們既當(dāng)醫(yī)生又當(dāng)護(hù)士，打針、給藥、傷口消毒清創(chuàng)、常規(guī)檢查等工作全部承擔(dān)。雖然鄉(xiāng)醫(yī)還沒能達(dá)到全科醫(yī)生所要求的醫(yī)療水平，但他們在衛(wèi)生防疫、疾病傳播、醫(yī)療保健工作上的任務(wù)不輕、責(zé)任重大，因此教學(xué)上對于知識內(nèi)容的選取與考試方式、人才觀念的理解、教學(xué)質(zhì)量的把握尺度等，均應(yīng)以“能防能護(hù)”作為基本的方向，以適用于農(nóng)村居民為基本出發(fā)點。
3 能中能西：鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)知識結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是中西醫(yī)基本知識的一個有機結(jié)合體，以西醫(yī)知識為主體，以傳統(tǒng)的中醫(yī)為輔，構(gòu)建適合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的醫(yī)技水平與知識結(jié)構(gòu)。目前，在我校招收的鄉(xiāng)村醫(yī)生中，學(xué)歷為初中或以下者高達(dá)31.49%，他們既沒正規(guī)地學(xué)過西醫(yī)，也沒系統(tǒng)地學(xué)過中醫(yī)，其所有的工作能力與工作經(jīng)驗只是師傅的“傳幫帶”。而在經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村，患者樂于接受能走“中西醫(yī)結(jié)合”道路的鄉(xiāng)醫(yī)，希望鄉(xiāng)村醫(yī)生既能開西醫(yī)處方治療常見病，又能用中醫(yī)方劑治療一些頑疾和慢性病，在降低醫(yī)療成本的同時，得到良好的醫(yī)療效果。這就要求鄉(xiāng)村醫(yī)生在具備“良好”西醫(yī)知識與技能的同時，也懂得中醫(yī)學(xué)中的辨證施治、中藥配伍等基本知識。因此教學(xué)上應(yīng)該要求內(nèi)容更廣泛、知識更實用，做到中西醫(yī)相關(guān)知識全部講授，而醫(yī)學(xué)知識的深度則量體裁衣、適可而止，不求博大精深，但求夠用為度。
（三）推進(jìn)教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置
在明確鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)目標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的實際需求的基礎(chǔ)上，有針對性地設(shè)置課程，構(gòu)建科學(xué)的課程體系，采取靈活多樣的教學(xué)方法，結(jié)合實際，因人施教。同時大力推進(jìn)教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)員能夠收到“學(xué)了就能用”的效果，直接提高學(xué)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
1 合理編班，優(yōu)化教學(xué)組織形式。教育心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的個體差異進(jìn)行教學(xué)是提高學(xué)習(xí)效率、高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)的一條有效途徑。根據(jù)個體特征進(jìn)行分班，在中小學(xué)教育階段早已普遍存在，這在鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)歷教育中也是可行的。合理編班的基本原則與具體做法可以是：在學(xué)員入校前，先按其年齡、學(xué)歷、學(xué)醫(yī)途徑等進(jìn)行分類排序，然后根據(jù)相關(guān)信息合理編班，如具有專科以上學(xué)歷的編在一個班、高中與中專學(xué)歷的再按年齡又細(xì)分成幾個班級、初中及初中學(xué)歷以下者編在一個班，如果年齡偏大、從業(yè)時間較長、學(xué)歷較低而人數(shù)又達(dá)到編班的最低要求，這樣的群體最好編在一個班。這樣既可避免出現(xiàn)個體差異性很大、業(yè)務(wù)水平參差不齊的學(xué)員處于同一個教學(xué)班的尷尬局面，也有利于教師采取因材施教的教學(xué)手段，使所教班組的每個人都得到提高，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力、知識水平處于不同層次上的鄉(xiāng)醫(yī)共同進(jìn)步，同時還對教師教學(xué)水平的發(fā)揮和教學(xué)積極性的提高有良好的推動與促進(jìn)作用。
2 改革課程設(shè)置，構(gòu)建科學(xué)的課程體系。課程設(shè)置是課程的總體規(guī)劃，就是教學(xué)計劃的確定。鄉(xiāng)村醫(yī)生中專層次的課程必須依據(jù)其自身的培養(yǎng)目標(biāo)選擇課程內(nèi)容，確定學(xué)科門類及教學(xué)時數(shù)，形成適合于鄉(xiāng)村醫(yī)生這個特殊群體的教學(xué)課程體系。湖南省目前雖有完整的課程體系，但也有值得商榷的地方：學(xué)制較短、教學(xué)時數(shù)偏少、實驗課與理論課教學(xué)課時比例失衡、科目設(shè)置有局限性等。從鄉(xiāng)村醫(yī)生自身的需求來看，因為他們的特點不同于接受普通學(xué)歷教育者，他們必備的、也是其迫切需要掌握的知識是常見病的防治與急救、婦幼保健與計劃生育、計劃免疫和傳染病預(yù)防、合理用藥、衛(wèi)生法律與農(nóng)村衛(wèi)生管理知識等內(nèi)容。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的需求，在現(xiàn)有課程體系基礎(chǔ)上，考慮增加實驗教學(xué)課時數(shù)，增加開設(shè)中藥學(xué)、計算機操作基礎(chǔ)等實踐教學(xué)課程。這樣，一方面在促使鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育在拓寬專業(yè)知識領(lǐng)域、加強專業(yè)技能學(xué)習(xí)的同時。進(jìn)一步加強醫(yī)德、法規(guī)的學(xué)習(xí)和人文素質(zhì)、交流溝通能力的培養(yǎng)；另一方面也為將來參加鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）考試提供最基本的服務(wù)，為全面推行使用計算機進(jìn)行溝通與交流“掃盲”。
3 因材施教，靈活選擇教學(xué)方法。教學(xué)方法的選取直接關(guān)系到教學(xué)效果的優(yōu)劣，教學(xué)手段的變化又直接作用于教學(xué)方法。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”式講授法已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段的教學(xué)要求，教師講得多、板書得也累，學(xué)生得到的信息量卻不夠大。因此，教學(xué)方法與教學(xué)手段必須靈活多樣，音頻、視頻等媒體資料應(yīng)該進(jìn)入課堂教學(xué)，教師精選講授內(nèi)容，簡介一般內(nèi)容、講清重點難點、闡明知識點間的相互聯(lián)系與規(guī)律，加大課堂教學(xué)信息量，指導(dǎo)學(xué)員結(jié)合問題、聯(lián)系實際。教學(xué)效果將會大為改觀。另外，對于鄉(xiāng)村醫(yī)生這個群體進(jìn)行教學(xué)，根據(jù)我校多年的教學(xué)與培訓(xùn)經(jīng)驗，認(rèn)為采取問題解決教學(xué)法和比較教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)與培訓(xùn)，教與學(xué)的效果也都非常明顯。筆者曾撰文充分論述了應(yīng)用問題解決教學(xué)法與比較教學(xué)法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)士培訓(xùn)質(zhì)量的可行性與必然性，強調(diào)了“能進(jìn)一步深化課程體系改革和教學(xué)內(nèi)容改革，能避免低水平理論課重復(fù)，又能強化學(xué)員的能力培養(yǎng)”。問題解決教學(xué)法與比較教學(xué)法既能做到理論與實際相結(jié)合，又能刺激學(xué)員不斷發(fā)現(xiàn)新問題，繼而解決問題，把最新的發(fā)現(xiàn)與新的知識落實到工作中去，達(dá)到堅持學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的目的。
（四）有的放矢，強化專項師資建設(shè)
我校承擔(dān)鄉(xiāng)村醫(yī)生教學(xué)任務(wù)的教師基本是擔(dān)任全日制本科教學(xué)的高職稱人員，其中還以教授、主任醫(yī)師或碩士生以上者居多，教學(xué)經(jīng)驗與臨床經(jīng)驗均較豐富，對基礎(chǔ)知識的講授常常有自己獨到的見解，但對鄉(xiāng)村醫(yī)生來說卻不一定是件好事，因為鄉(xiāng)醫(yī)們本來基礎(chǔ)就較薄弱，對書本上的內(nèi)容一時半會都難以理解，更不用說是教授、主任醫(yī)師的自家學(xué)說成果了。因此，針對鄉(xiāng)村醫(yī)生這樣的一個復(fù)雜群體，要提高教學(xué)質(zhì)量，首先必須得有的放矢，優(yōu)選出適合于這個特殊群體的教學(xué)手段與方法，最好選派有鄉(xiāng)村醫(yī)生工作、指導(dǎo)或培養(yǎng)經(jīng)歷的教師擔(dān)綱專業(yè)課的教學(xué)。同時，教學(xué)單位也要組織有關(guān)教師下基層，深入鄉(xiāng)村與診所調(diào)查研究，讓教師放低身份，把握工作現(xiàn)狀，掌握第一手資料：鄉(xiāng)醫(yī)們的工作特點、患者特點、診治環(huán)境與條件等，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生師資的專項工作，做到有目標(biāo)培養(yǎng)、有專人管理、有長遠(yuǎn)規(guī)劃、有專項研究，提高高職稱教師在鄉(xiāng)村醫(yī)生班教學(xué)的適應(yīng)度，做到使學(xué)員學(xué)得輕松有收益、教師教得順暢且快樂，為教學(xué)改革中進(jìn)一步實施“教師為主導(dǎo)、學(xué)員為主體”打下良好的基礎(chǔ)。
一、吉視鄉(xiāng)村頻道可供制播分離的基本資源
吉林電視臺鄉(xiāng)村頻道自2001年開辦以來,一直受到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)與大力扶持,經(jīng)過多年努力,逐步建立起一支政治立場堅定、業(yè)務(wù)水平精湛、諳熟三農(nóng)情況的高素質(zhì)采、編、制、播人員隊伍,他們諳熟“三農(nóng)”政策,了解“三農(nóng)”新聞傳播規(guī)律,掌握過硬的新聞采編技能,能打硬仗、善打硬仗,這是鄉(xiāng)村頻道部分欄目試行制播分離的人才資源。
鄉(xiāng)村頻道通過多種方式,更新改造采編制作設(shè)備,努力改善節(jié)目制作的硬件條件,使節(jié)目拍攝制作水平不斷提高。此外,在各方面的大力支持下,鄉(xiāng)村頻道采取了微波傳送與有線傳輸相結(jié)合的覆蓋方式,實現(xiàn)了雙網(wǎng)無縫覆蓋,鄉(xiāng)村頻道的電視節(jié)目不僅能夠覆蓋吉林省的所有地市,而且黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等鄰近地區(qū)也能夠接收到,先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、全面的信號覆蓋是鄉(xiāng)村頻道推進(jìn)制播分離工作的重要物質(zhì)資源。
8年來,鄉(xiāng)村頻道創(chuàng)建了一批在觀眾心中知名度、美譽度較高的節(jié)目品牌,如《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》《我是農(nóng)民》《農(nóng)村俱樂部》《二人轉(zhuǎn)總動員》等欄目,節(jié)目類型包括新聞資訊、人物訪談、民間曲藝等,積累了一大批寶貴的節(jié)目資源,先后獲得數(shù)十項全國及省級電視節(jié)目大獎。這為制播分離提供了節(jié)目與品牌資源。
近年來,頻道自辦節(jié)目比重不斷上升,節(jié)目樣態(tài)日益豐富,節(jié)目編排更加合理,節(jié)目知名度、頻道美譽度和整體影響力不斷攀升,廣告收入連創(chuàng)新高,頻道排名位次不斷前移,以二人轉(zhuǎn)為主的自辦綜藝類節(jié)目、以《鄉(xiāng)村四季12316新聞眼》為代表的自辦新聞節(jié)目和以《先鋒劇場》為代表的電視劇場在全省各地?fù)碛幸淮笈蔫F桿忠實觀眾群體,先后有多家有實力的企業(yè)多次主動上門商談,尋求以冠名播出、合辦節(jié)目等形式合作。廣大受眾對鄉(xiāng)村頻道的高忠實度和高滿意度、社會各界對于鄉(xiāng)村頻道發(fā)展前景的看好和加強合作的迫切愿望為鄉(xiāng)村頻道實施制播分離提供了收視資源。
截至2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道在吉林省網(wǎng)的收視份額排名已經(jīng)躍升至所有頻道的第4名,實現(xiàn)了吉林省廣電局、吉林電視臺領(lǐng)導(dǎo)制定的“把鄉(xiāng)村頻道建設(shè)成第三大頻道的目標(biāo)”。吉視鄉(xiāng)村頻道排名位次和社會影響力的大幅提升,為鄉(xiāng)村頻道吸引社會資金合作開辦節(jié)目試行制播分離奠定了初步基礎(chǔ)。
二、鄉(xiāng)村頻道實施制播分離的主要做法
吉視鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)吉林省廣電局和吉林電視臺領(lǐng)導(dǎo)的指示,認(rèn)真研究國家廣電總局發(fā)展研究中心編制的《廣播電視制播分離改革研究報告》,認(rèn)為推進(jìn)制播分離的關(guān)鍵在于對外整合資源和建立健全內(nèi)部管理制度,而鄉(xiāng)村頻道通過近幾年卓有成效的改革,與社會單位密切合作,在資源整合、聯(lián)合和合作方面,在頻道內(nèi)部管理制度建設(shè)方面都取得了較大進(jìn)展。其中,整合資源是前提和基礎(chǔ),走向聯(lián)合是紐帶,建立合作關(guān)系是目標(biāo),管理制度建設(shè)是保障。
(一)整合:民間曲藝資源的發(fā)掘和利用
早在2006年,鄉(xiāng)村頻道領(lǐng)導(dǎo)班子就把深度挖掘、整合以二人轉(zhuǎn)藝術(shù)為代表的東北民間曲藝文化資源作為重點工作之一,下大力氣以電視傳媒的力量整合、挖掘、引導(dǎo)和規(guī)范二人轉(zhuǎn)藝術(shù),調(diào)動、引導(dǎo)社會資源配合節(jié)目生產(chǎn)和制作,用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行節(jié)目精細(xì)包裝,嘗試邁出“制播分離”工作的第一步。首先,對原《鄉(xiāng)村戲苑》欄目進(jìn)行大幅改版,把長春市當(dāng)時最為火爆的三家民營演出劇場的所謂“原生態(tài)”二人轉(zhuǎn)移植到電視屏幕,既尊重了當(dāng)時市場客觀規(guī)律,又推動了二人轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展,極大豐富和滿足了廣大電視觀眾的文化需求,起到了事半功倍的效果,在競爭最為激烈的晚間黃金時段,展現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢。其次,鄉(xiāng)村頻道2007年趁熱打鐵,借勢造勢,舉辦了帶有公益性質(zhì)的吉林省首屆二人轉(zhuǎn)大賽,本次活動為挖掘整合民間二人轉(zhuǎn)藝術(shù)、普及二人轉(zhuǎn)知識,調(diào)動群眾參與二人轉(zhuǎn)的積極性,挖掘二人轉(zhuǎn)新星、豐富農(nóng)村百姓業(yè)余文化生活起到了重要的作用。第三,2007年9月,吉林省二人轉(zhuǎn)專業(yè)劇團(tuán)節(jié)目匯演在白城舉行,鄉(xiāng)村頻道全程參與,精心錄制、編輯了大量優(yōu)秀二人轉(zhuǎn)節(jié)目,并和專業(yè)劇團(tuán)的二人轉(zhuǎn)創(chuàng)作人員、演員建立了聯(lián)系,共同探討利用電視等現(xiàn)代傳媒手段,推廣、普及二人轉(zhuǎn)藝術(shù),達(dá)成合作意向。至此,鄉(xiāng)村頻道與活躍在吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界的三支力量(即民營商業(yè)劇場、專業(yè)劇團(tuán)和二人轉(zhuǎn)愛好者)全部建立了聯(lián)系,開展了形式多樣的互惠合作并形成了系統(tǒng)化、專業(yè)化和規(guī)模化,吉林省豐富的二人轉(zhuǎn)資源以積極、健康的全新形象通過電視媒介的整合贏得新的發(fā)展機遇和良好的社會評價,與這些演出單位良好關(guān)系的建立也為鄉(xiāng)村頻道下一步的市場化發(fā)展運作奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)聯(lián)合:與社會錄制資源的合作
在節(jié)目資源初步整合的基礎(chǔ)上,2008年7月,鄉(xiāng)村頻道與吉林省二人轉(zhuǎn)協(xié)會聯(lián)合舉辦了“吉林省首屆二人轉(zhuǎn)頒獎暨認(rèn)證大型文藝晚會”。借助此次大型電視活動,鄉(xiāng)村頻道獲益良多。首先,大大提高了鄉(xiāng)村頻道的知名度和影響力,促進(jìn)鄉(xiāng)村頻道競爭力的提升;其次,穩(wěn)固了鄉(xiāng)村頻道在二人轉(zhuǎn)藝術(shù)界和“轉(zhuǎn)迷”中的獨特地位,建立了深系,形成了二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌;第三,以此活動為契機,衍生創(chuàng)建了新的曲藝品牌欄目《二人轉(zhuǎn)大賽》,豐富了鄉(xiāng)村頻道欄目架構(gòu);第四,在電視活動的合作社會化和運作市場化方面積累了寶貴經(jīng)驗。首屆大賽之后,不斷有商家主動上門尋求合作,經(jīng)過仔細(xì)甄選,擇定了一家藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校作為合作方,對方提供包括冠名贊助等優(yōu)厚條件,支持鄉(xiāng)村頻道《二人轉(zhuǎn)總動員》欄目組舉辦吉林省第二屆二人轉(zhuǎn)大賽,現(xiàn)正在進(jìn)行中,已經(jīng)吸引了來自吉林、遼寧、黑龍江、河北、內(nèi)蒙古等地的選手自發(fā)自費前來報名參賽,成為區(qū)域性品牌節(jié)目。以二人轉(zhuǎn)大賽獲獎簽約選手和省內(nèi)其他知名曲藝演員為骨干,鄉(xiāng)村頻道《農(nóng)村俱樂部》欄目組開展了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”系列下鄉(xiāng)演出活動,節(jié)目收視效果良好,受到實力商家的關(guān)注,投入大筆資金贊助。現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道僅《二人轉(zhuǎn)總動員》和《農(nóng)村俱樂部》兩個欄目組就吸引了總額超過300萬元的商家贊助節(jié)目制作播出,使欄目組獲得了充足的資金來源,為節(jié)目質(zhì)量的進(jìn)一步提升提供了物質(zhì)保障。
(三)融合:引進(jìn)社會資本
在深入發(fā)掘整合東北民間曲藝資源的基礎(chǔ)上,2009年吉視鄉(xiāng)村頻道與吉林本土有豐富農(nóng)村生活積淀且具有敏銳時代感的編劇合作,由鄉(xiāng)村頻道多年深入農(nóng)村基層采訪的記者提供鮮活素材,以真人實事為基礎(chǔ),編劇為鄉(xiāng)村頻道量身創(chuàng)作出《樂呵屯里的樂呵事》電視欄目劇本,鄉(xiāng)村頻道獨家買斷劇本版權(quán)。鄉(xiāng)村頻道與北京共和智力文化傳媒公司合作,對方提供拍攝資金,鄉(xiāng)村頻道提供劇本、導(dǎo)演和部分演員(由鄉(xiāng)村頻道部分節(jié)目主持人、二人轉(zhuǎn)大賽獲獎選手和鄉(xiāng)村頻道簽約演員以及本土影視明星組成),雙方共享版權(quán)和收益,現(xiàn)在首部30集正在鄉(xiāng)村頻道熱播,觀眾和業(yè)界專家反響熱烈,評價良好。本部欄目劇的運作方式,體現(xiàn)了鄉(xiāng)村頻道制播分離思路的大膽嘗試,實現(xiàn)了節(jié)目制作成本最低化和生產(chǎn)效益最大化。
現(xiàn)在,鄉(xiāng)村頻道通過幾年來對吉林省二人轉(zhuǎn)藝術(shù)資源有計劃、有步驟的挖掘、整合和規(guī)范,形成了獨樹一幟的二人轉(zhuǎn)曲藝節(jié)目品牌,同時引領(lǐng)、完善和保護(hù)了二人轉(zhuǎn)這一歷史悠久的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),滿足了觀眾的收視需求,擴大了鄉(xiāng)村頻道影響力,吸引了眾多優(yōu)質(zhì)廣告客戶,促進(jìn)了二人轉(zhuǎn)藝術(shù)的健康發(fā)展,實現(xiàn)了多方共贏。目前,鄉(xiāng)村頻道制作的二人轉(zhuǎn)節(jié)目除在本頻道播出,還以可觀價格外銷到黑龍江電視臺公共頻道等電視媒體,同時也與沈陽、河北、安徽等地的電視臺達(dá)成節(jié)目銷售意向,具體細(xì)節(jié)正在洽談中。鄉(xiāng)村頻道外銷節(jié)目的收益基本可以彌補節(jié)目的拍攝編輯制作費用,初步建立了“以節(jié)目養(yǎng)欄目”的良性循環(huán)模式。值得注意的是,鄉(xiāng)村頻道這一成績的取得,正是在以趙本山為代表的遼寧電視臺曲藝節(jié)目銷售與收視火爆、吉林電視臺和長春電視臺部分頻道紛紛購買的情況下獲得的,也充分表明鄉(xiāng)村頻道經(jīng)過幾年扎扎實實的努力,形成了自己的二人轉(zhuǎn)節(jié)目品牌和節(jié)目研發(fā)運營機制,具有良好的前景和廣闊的發(fā)展空間,在一定程度上和部分方面初步具備了和省外同類節(jié)目抗衡并取得優(yōu)勢的競爭實力。
(四)考核:點成本制度建設(shè)
在推進(jìn)制播分離改革進(jìn)程中,建立節(jié)目成本監(jiān)控機制是重要的一環(huán),鄉(xiāng)村頻道在這方面也具備了一定的基礎(chǔ)。
早在2008年,為促進(jìn)頻道各欄目組增強競爭意識,經(jīng)頻道班子研究決定,針對頻道各自辦欄目和電視劇場開始試行“點成本”考核制度,2009年根據(jù)執(zhí)行情況做出適當(dāng)修正。實施點成本考核的數(shù)據(jù)是依據(jù)臺總編室提供的各欄目及各劇場在2007年度和2008年度省網(wǎng)及市網(wǎng)的全年平均值并根據(jù)新調(diào)整的播出時段和播出密度等情況適當(dāng)修正,在現(xiàn)有的四個數(shù)據(jù)中選取三個,分別是省網(wǎng)的收視份額、市網(wǎng)的收視份額及收視率。以各欄目組2008年1月份報賬總額為基數(shù)(不含設(shè)備、磁帶及辦公用品),在公布的三項數(shù)據(jù)中如有一項沒達(dá)標(biāo),不獎不罰;二項沒達(dá)標(biāo),扣5%;如三項均未達(dá)標(biāo),扣10%。如三項數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo),則獎勵總額的10%。同時對人員變動、獎金分配、交通工具使用等情況作了明確規(guī)定。根據(jù)點成本考核制度規(guī)定,《鄉(xiāng)村戲苑》欄目組連續(xù)多個月三項考核指標(biāo)均不達(dá)標(biāo),已經(jīng)被“末位淘汰”。新調(diào)整完善的《鄉(xiāng)村頻道點成本考核實施細(xì)則》實施以來,各欄目組的收視率意識和競爭意識進(jìn)一步加強,自辦欄目和電視劇場的競爭能力獲得不同程度的提升。收視部門統(tǒng)計,2009年上半年,鄉(xiāng)村頻道全天時段省網(wǎng)收視份額排名所有頻道第四,對比去年同期排名提升明顯;其他各項收視數(shù)據(jù)和排名也有不同幅度的提升。
通過“點成本”考核制度近兩年的運行,鄉(xiāng)村頻道各欄目組在策劃制作節(jié)目時,大大增強了成本意識,增收節(jié)支、整合資源、協(xié)辦節(jié)目在頻道內(nèi)部蔚然成風(fēng),這也為下一步運行“制播分離”工作奠定了一定基礎(chǔ)。
三、開展制播分離的主要體會與思考
經(jīng)過合作拍攝欄目劇試行制播分離的嘗試,鄉(xiāng)村頻道積累了一些經(jīng)驗,對于這一機制有了粗淺的感性認(rèn)識和體會。
一是制播分離是當(dāng)代電視業(yè)發(fā)展的方向和潮流
制播分離代表著電視業(yè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展方向。國家廣電總局辦公廳主任朱虹表示,制播分離改革主要是為了提高節(jié)目質(zhì)量,降低節(jié)目成本,豐富節(jié)目內(nèi)容,轉(zhuǎn)換運營機制,增強發(fā)展活力,調(diào)動社會力量制作節(jié)目,改變各臺自制自播節(jié)目的模式。展望未來,制播分離不僅將提升電視臺自身已有的頻道品牌, 還將逐步以規(guī)?；?、多元化的實力,逐步為更多的媒體平臺渠道提供節(jié)目。
制播分離,在現(xiàn)代媒體競爭日趨激烈的今天有著特殊的意義,可以說代表著電視界發(fā)展的趨勢。這一體制能夠促進(jìn)電視節(jié)目生產(chǎn)和經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,能夠有效降低節(jié)目生產(chǎn)制作運營成本,大大提高節(jié)目生產(chǎn)制作效率。以試行制播分離的《樂呵屯里的樂呵事》欄目劇拍攝為例,劇組僅僅在35天內(nèi)就完成全部30集的拍攝任務(wù),這在過去由電視臺單獨自行組織拍攝時是難以想象的。
二是制播分離是深化電視體制改革的重要體現(xiàn)
新一輪廣電改革正在穩(wěn)步推進(jìn)之中,此番改革的引人關(guān)注在于醞釀多時的制播分離體制正式進(jìn)入實施階段。通過試行制播分離體制的央視《歡樂家庭》、湖北衛(wèi)視《天生我財》等欄目的成功實踐證明,制播分離體制能夠?qū)崿F(xiàn)充分整合社會資源,優(yōu)化資源配置和組合,促進(jìn)電視節(jié)目投入主體多元化,降低電視節(jié)目市場風(fēng)險,能夠推進(jìn)電視行業(yè)人事制度改革,可以得出結(jié)論:制播分離體制符合電視體制改革的潮流,是進(jìn)一步深化改革的需要。
綜合研究央視以及其他兄弟電視臺成功開展制播分離實踐的經(jīng)驗教訓(xùn),結(jié)合吉視鄉(xiāng)村頻道開展制播分離工作的實踐,我們對于實施這一體制的相關(guān)問題進(jìn)行了一些思考。
1. 穩(wěn)定且適度寬松的政策是保障制播分離改革進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素
在我國,廣電界提出制播分離問題已有多年歷史,但在全國范圍內(nèi)的實踐層面組織實施落實卻延至近期。究其原因,還是在政策制定方面。從一些較早開展制播分離嘗試的頻道和欄目的情況來看,政府管理部門和廣電媒體自身為實施制播分離的欄目制定一個適度寬松且保持相對穩(wěn)定的政策是確保這一改革順利推進(jìn)的重要因素。鑒于我國廣電媒體雙重屬性的特殊國情,實施制播分離尚屬新鮮事物,并無成熟經(jīng)驗可資借鑒,為激勵欄目組大膽創(chuàng)新,勇于實踐,應(yīng)在管理政策、廣告創(chuàng)收等方面給予適度寬松的保護(hù)、扶持和鼓勵政策并保持相對的穩(wěn)定。央視《歡樂家庭》欄目組曾經(jīng)就由于政策的反復(fù)變化直接影響了節(jié)目制作經(jīng)費和節(jié)目的生產(chǎn)與播出。
2. 在制播分離實施中,應(yīng)把握好節(jié)奏、導(dǎo)向、政策、資源
目前,國內(nèi)廣電媒體制播分離改革的實踐形式多樣,但總體上來看正經(jīng)歷從欄目參股合作拍攝到組建公司、從單個欄目到欄目群乃至全頻道整體運作過程, 其制播分離改革尚處于起步階段。
為確保順利實施推進(jìn),可以考慮采取“先開窗戶,再開大門”的辦法,循序漸進(jìn), 確保穩(wěn)妥、安全。廣電媒體必須始終堅持把握正確導(dǎo)向,即確保節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)掌控在手。這是個核心問題,要始終堅持掌握政策。改革進(jìn)程和步驟必須依章合規(guī),即嚴(yán)格將制播分離限制在規(guī)定范圍內(nèi),凡涉及新聞時政類、訪談類節(jié)目的頻道和欄目一律不納入全頻道制播分離改革,其余類型節(jié)目可以適當(dāng)放開。必須始終堅持掌控資源,保值增值,即確保廣電媒體的資源所有權(quán)、資產(chǎn)控制權(quán)占據(jù)主導(dǎo)地位,保證國有資產(chǎn)不流失。
3. 必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,走市場化運作道路
按照北京大學(xué)學(xué)者顧宜凡的觀點,制播分離是“指將廣播電視節(jié)目制作從廣播電視播出機構(gòu)中以某種形式分離出來的一種市場化導(dǎo)向的節(jié)目交易機制”。作為一種“交易機制”,就必須恪守經(jīng)濟(jì)規(guī)律,必須按照市場化的方式進(jìn)行運作,在具體實施過程中,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,堅持公平公正的原則,明確“制”“播”雙方的責(zé)、權(quán)、利劃分,明確雙方的平等地位,建立雙方都認(rèn)可的科學(xué)節(jié)目評價體系。同時,合作雙方應(yīng)共同打造和推行欄目經(jīng)營理念,通過各種方式充分開發(fā)利用自身資源,影視產(chǎn)品不再是一次性產(chǎn)品,可以被多次開發(fā)利用,達(dá)到多次盈利。例如在本臺本頻道內(nèi)播出形成一次收益,賣給外臺外頻道形成二次收益,做成音像制品形成三次收益,制做相關(guān)商品或相關(guān)娛樂項目的衍生制成品形成四次收益,甚至可以組建欄目俱樂部、欄目連鎖酒吧并提供各種相關(guān)服務(wù)形成五次收益。這樣的話,電視欄目就可以形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)多元化的贏利模式。這方面,韓國影視文化產(chǎn)業(yè)的成功運作是很好的榜樣。
4 .不斷創(chuàng)新激勵機制
“人”的因素對于任何事業(yè)的發(fā)展都是不容忽視的重要問題,為調(diào)動參與制播分離改革的工作人員的積極性,廣電媒體應(yīng)該注意制定必要的激勵機制:可以考慮在不違背廣電行業(yè)行政管理制度和事業(yè)發(fā)展辦法、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下,用活一切有利于節(jié)目生產(chǎn)制作、降低節(jié)目成本、提高節(jié)目質(zhì)量的政策,必要時也可以考慮實行制播分離團(tuán)隊管理層持股等激勵機制。目的就是“獎勤罰懶、獎優(yōu)汰劣”,讓多做貢獻(xiàn)者多得,不做貢獻(xiàn)者不得。同時必須建立合法、規(guī)范的人力資源管理制度,嚴(yán)格堅持執(zhí)行《勞動合同法》,杜絕節(jié)目制作者的后顧之憂。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理農(nóng)民福利農(nóng)村社會工作
在村治變遷為背景下，考察鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民福利的內(nèi)在發(fā)展邏輯，即鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了村民自治到鄉(xiāng)村治理的發(fā)展過程，從注重“民主”話語、大詞到關(guān)注實際治理狀態(tài)，從注重自治的法律文本分析到關(guān)注治理的基礎(chǔ)的發(fā)展過程。但在以往的研究實踐中，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，僅僅把鄉(xiāng)村治理當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。在此基礎(chǔ)上，筆者提出，鄉(xiāng)村治理的目的不僅要切實推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立，以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。
研究現(xiàn)狀與問題的提出
鄉(xiāng)村治理，也被稱為“村治”。這里的“村”，并非特指“行政村”、“建制村”抑或“自然村”，而是指農(nóng)村、鄉(xiāng)村?！爸卫怼笔侵浮案鞣N公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的過程?！彼裕卫戆恕皣覚?quán)力和社會自治兩個部分?！?/p>
隨著1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》、1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布、實施而興起鄉(xiāng)村治理的研究熱潮。這股熱潮從關(guān)注村民自治研究擴展到了鄉(xiāng)村治理研究、鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)研究，再到區(qū)域差異的比較研究、價值基礎(chǔ)等的研究。從關(guān)注鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的民主、法治的“宏大關(guān)懷”再到農(nóng)村政治研究的“多元交匯”。這些研究成果，從宏觀層面上看，既關(guān)注了“民主、法治”的大詞，還關(guān)注了鄉(xiāng)村治理作為中國現(xiàn)代化道路的重要條件，即“如何才能讓農(nóng)村充當(dāng)中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池？”從微觀層面上看，關(guān)注了中國鄉(xiāng)村治理的區(qū)域差異、村莊社會結(jié)構(gòu)的差異，乃至村莊傳統(tǒng)的差異，農(nóng)民認(rèn)同與行動單位的差異，農(nóng)民家庭和價值觀念的變遷。這些為鄉(xiāng)村治理研究的深化，為深入理解中國鄉(xiāng)村社會、理解農(nóng)民的處境提供了許多的真知灼見。
但是，鄉(xiāng)村治理的最終目的是什么？從宏觀層面上說，是為了國家的現(xiàn)代化，抑或是為了鄉(xiāng)村社會乃至中國社會的穩(wěn)定，為中國的崛起和中華民族的偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)。從農(nóng)民自身生活體驗、生活方式的角度，或者說是從農(nóng)民本位上來看呢？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理的目的應(yīng)該從農(nóng)民本位出發(fā)，提升農(nóng)民的福利水平。
鄉(xiāng)村生活方式與農(nóng)民福利
現(xiàn)代化作為全球性的力量、時髦抑或是后發(fā)現(xiàn)代化國家的發(fā)展目標(biāo)，其合理性當(dāng)然是毋庸置疑的，因為它也是中華民族屹立于世界民族之林的重要保障。但是，是否所有的山區(qū)、鄉(xiāng)村或村莊都可以或者必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的工業(yè)化、社會方面的城市化和市民生活等方面的巨大變化，則值得思考。
中國是仍擁有8～9億鄉(xiāng)村人口的發(fā)展中國家，①可以說接近60～70的人口依然是鄉(xiāng)村人口，他們過著的還不是城市生活，而主要是鄉(xiāng)村生活。但是，我們今天所倡導(dǎo)和建構(gòu)的生活方式主要是城市生活方式，而不是鄉(xiāng)村生活方式。甚至有一種簡單的發(fā)展觀認(rèn)為：只要國民經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，通過工業(yè)化和城市化，農(nóng)村人口就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，從而過上現(xiàn)代城市的生活，擁有現(xiàn)代化的生活方式。從人本主義的觀點出發(fā)，我們需要關(guān)注數(shù)以億計的農(nóng)民的福利問題，“關(guān)注作為整體與其環(huán)境的互動、尊重個人對自己經(jīng)歷的理解和解釋”。從“全人的概念”出發(fā)，我們需要把鄉(xiāng)村中的農(nóng)民看作是一個完整的人，他們應(yīng)該擁有自己的心理的、社會的、政治的和經(jīng)濟(jì)的生活，而不僅僅是中國現(xiàn)代化道路上的棋子而已。
下面以筆者近年來所調(diào)查的三個村落為例，②考察鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民的生活和福利問題。
鄂中溪泉村。該村位于湖北中部，下轄8個村民組，425戶村民，1680余人，人均耕地6分左右，由于人多地少，村同一直有外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。這是一個民風(fēng)淳樸、熱情好客和相對和諧的村莊，但又是地方性規(guī)范和道德力量日漸式微的村莊。村莊生活日益喪失意義和價值，公共品供給日益困難，農(nóng)民合作的能力和意愿日益瓦解。閑暇生活主要是打麻將，外出者對家鄉(xiāng)建設(shè)幾乎沒有興趣，逢年過節(jié)也較少回家。村民的主要念頭就是逃離家鄉(xiāng)，能夠做“城里人”。在多數(shù)村民眼里，村莊政治和村莊選舉是少數(shù)精英的“游戲”，與他們自己沒有直接的關(guān)系，就是幾年一次的投票而已。
滇中山原村。該村地處滇中地區(qū)，地廣人稀，森林資源比較豐富，在到以前是一個大隊，現(xiàn)為某建制村下轄的7個村民小組，共160多戶村民，650余人。這是個熱情好客、民風(fēng)淳樸的農(nóng)業(yè)村，村民較少外出務(wù)工，但又是地方性規(guī)范和道德力量日益式微、村民合作能力和意愿日益下滑的村莊。年青人的閑暇生活基本被麻將所占據(jù)，民間山歌、中草藥等技藝被日益拋棄和喪失。村民對村莊政治和選舉缺少聯(lián)系。村民之間更為關(guān)注的是“面子競爭”，人與人的關(guān)系是日益疏遠(yuǎn)。
黔中舊溪村。該村位于貴州中部，有600多年的歷史，是個屯堡村寨。全村現(xiàn)有1100余戶村民，4300多人，人均近一畝耕地，是個典型的農(nóng)業(yè)村，故一直保持外出務(wù)工和經(jīng)商的習(xí)慣。村民熱情好客，民風(fēng)淳厚，村民富于合作精神，地方性規(guī)范和道德力量對村莊治理和村民生活依然保持了較強的控制和整合作用。農(nóng)民閑暇生活的基調(diào)積極健康。在舊溪村，村莊政治和選舉，絕不是少數(shù)精英的“游戲”，而是與村民們的生活很有關(guān)系的大事。
以上所述三個不同地域的村莊，都是“溫飽有余，小康不足”的村莊，展現(xiàn)出了不同的鄉(xiāng)村治理、村莊生活和村民的生活感受，對我們理解鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)民福利具有不少的啟發(fā)。
農(nóng)民福利的建構(gòu)
福利（welfare）是指“一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活質(zhì)量，它是個體或群體追求的一個理想目標(biāo)”。③一般認(rèn)為，“好的生活”在物質(zhì)生活方面要求生活的安全、富裕和快樂，也要關(guān)注精神和道德上的狀態(tài)；同時，福利還與社會政治相關(guān)聯(lián)，與治理狀態(tài)和社會關(guān)系聯(lián)系在一起。探討農(nóng)民福利的建構(gòu)問題，需要考慮以下的因素：
首先，農(nóng)民福利建構(gòu)涉及的是農(nóng)民能過上什么樣的生活。中國8～9億的農(nóng)民要不要建立起適合自己生存的鄉(xiāng)村生活方式，并且是適合不同地域、不同民族生活的具有豐富性和全面性的鄉(xiāng)村生活方式，而不僅為單一的城市生活方式或者說是現(xiàn)代化的生活方式，讓農(nóng)民只有去適應(yīng)她，追逐她。
其次，農(nóng)民福利的建構(gòu)如何與鄉(xiāng)村生活方式的建立、鄉(xiāng)村治理狀況和人際關(guān)系的改善聯(lián)系起來。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民福利似乎是互不相關(guān)的話題或?qū)嵺`，鄉(xiāng)村治理僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個手段，把增進(jìn)農(nóng)民的物質(zhì)福利當(dāng)作了唯一的發(fā)展訴求，而忽視了鄉(xiāng)村生活方式和主觀福利感受的建立和發(fā)掘。
最后，鄉(xiāng)村治理的目的不僅是使鄉(xiāng)村作為穩(wěn)定器。鄉(xiāng)村治理不僅要切實推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升農(nóng)民的收入水平，同時也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立和農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。
農(nóng)村社會工作的出路
李昌平研究三農(nóng)問題中提出，中國主要的話語有四套，一是學(xué)術(shù)話語，二是官方話語，三是農(nóng)民話語，四是NGO話語。他特別提醒，四套話語體系之間的交流是很難的。
當(dāng)前中國社會工作界的主要話語也可以歸結(jié)為四種：學(xué)術(shù)話語，傾向于歐美、港臺的社會工作發(fā)展模式，想借鑒或照搬其模式來發(fā)展中國的社會工作；官方話語，黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，但是，我們從什么領(lǐng)域入手，采取什么樣的福利服務(wù)提供模式和組織模式，現(xiàn)在依然值得研究和探討；NGO話語關(guān)注的是某些人群的聲音、權(quán)力，希望透過賦權(quán)的方式去解決這些人的問題，改變困境。
回到農(nóng)村社會工作領(lǐng)域中來，我們到底要采用什么樣的話語體系，這是一個值得深入思考的問題。在宏觀層面上，我們需要用歷史的視野、民族和國家的眼光去思考農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題。從微觀層面上，我們要用農(nóng)民的話語體系去理解農(nóng)民的生活和感受，在切實推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民的收入水平的同時，也要適當(dāng)著眼于農(nóng)民主觀福利感受的提升，注重鄉(xiāng)村生活方式的倡導(dǎo)、建立以及農(nóng)民生活意義世界的建構(gòu)。（作者為重慶城市管理職業(yè)學(xué)院社會工作學(xué)院教研室主任）
注釋
①2000年，根據(jù)戶籍統(tǒng)計，鄉(xiāng)村人口數(shù)為9.28億，占總?cè)丝诘?3.3%，城鎮(zhèn)人口數(shù)為3.38億。而根據(jù)2000年的第五次人口普查資料，居住在鄉(xiāng)村的總?cè)丝谑?.07億，占總?cè)丝诘?3.9%。
>> 建構(gòu)精英主導(dǎo)下的參與式鄉(xiāng)村治理模式 鄉(xiāng)村政治中的鄉(xiāng)村精英 基于公共參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃研究 以內(nèi)源發(fā)展的社會政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧” 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源式轉(zhuǎn)型 鄉(xiāng)村精英在低保分配中的行動邏輯 鄉(xiāng)村精英在村莊治理中的作用 新農(nóng)村發(fā)展中的鄉(xiāng)村精英形成與精英關(guān)系格局實錄 新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在鄉(xiāng)村旅游中的形成和作用機制研究 參與式扶貧開發(fā)模式探析 精英培育與中國鄉(xiāng)村的復(fù)興 鄉(xiāng)村旅游中的社區(qū)居民參與問題 鄉(xiāng)村精英在新農(nóng)村建設(shè)過程中的作用研究 財政扶貧項目參與式管理模式的創(chuàng)新實踐 非政府組織參與式扶貧的績效評價研究 參與式扶貧模式的運行機制及績效評價 社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展視角下的參與式扶貧研究 精準(zhǔn)扶貧視閾下參與式幫扶的內(nèi)在機理和實現(xiàn)路徑 對貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧的思考 鄉(xiāng)村女支書的蔬菜扶貧 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
[6] 胡文顯，蘇孝永. 欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入農(nóng)戶內(nèi)源式增收機制探討――源于溫州的實踐[J]. 改革與戰(zhàn)略，2012，（4）.
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>> 試論我國鄉(xiāng)村旅游的休閑治理 試論我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展 試論我國協(xié)商民主實踐的發(fā)展 論我國鄉(xiāng)村旅游的和諧發(fā)展 試論我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進(jìn)策略 試論我國社區(qū)協(xié)商民主的困境及對策 試論我國證券公司治理結(jié)構(gòu)的缺陷與完善 試論我國上市公司會計造假的防范與治理 試論我國農(nóng)村公共危機治理的困境與對策 試論我國果樹科技發(fā)展面臨的問題與對策試論我國果樹科技發(fā)展面臨的問題與對策 論我國實行協(xié)商民主的必要性與可行性 論我國股份制高職院校的組織治理與發(fā)展 論我國西部新農(nóng)村治理模式的選擇與發(fā)展 論我國網(wǎng)絡(luò)社會的秩序與治理 論我國協(xié)商民主的發(fā)展趨勢 試論我國虛擬經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展 試論我國住宅的未來發(fā)展 試論我國生物農(nóng)藥的發(fā)展 試論我國農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展 試論我國國債市場的發(fā)展 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
[7]王德祥，羅藝.近10年中國農(nóng)村建設(shè)的成就、經(jīng)驗及存在問題[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（2）：8-15.
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考
最近，我們對全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校的建設(shè)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校作為干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)、作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的主要基地，在培訓(xùn)鄉(xiāng)村黨員干部方面發(fā)揮著重要作用。但當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校生存窘迫，功能萎縮，具體表現(xiàn)為“四無”：一是無場所。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校只有一塊牌子，根本沒有集中學(xué)習(xí)場所和培訓(xùn)基地。二是無師資。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校除了組織機構(gòu)如誰任校長、副校長之外，教師隊伍建設(shè)無從談起，遇到培訓(xùn)任務(wù)則臨時從外地或上級黨校約請。三是無經(jīng)費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于黨校建設(shè)，連必要的教學(xué)器材都沒有，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備更是難見蹤影。四是無培訓(xùn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校沒有制定年度培訓(xùn)計劃和長期培訓(xùn)規(guī)劃，全年辦不了幾期班，培訓(xùn)不了多少鄉(xiāng)村干部。
出現(xiàn)上述問題，主要有四個方面的原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在干部培訓(xùn)中的重要作用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人借口經(jīng)濟(jì)工作壓力大，中心工作任務(wù)重，基層工作頭緒多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無時間、無人員、無精力去抓黨校的建設(shè)。二是鄉(xiāng)級財政投入太少。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況緊張，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校進(jìn)行必要的財力投入。三是上級對鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)包攬?zhí)唷Ｓ袝r，上級直接調(diào)訓(xùn)鄉(xiāng)村干部或農(nóng)村普通黨員，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在干部培訓(xùn)上過多依賴上面，失去了工作的主動性和積極性。四是鄉(xiāng)村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校缺乏認(rèn)同感。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校只是業(yè)余性質(zhì)，培訓(xùn)環(huán)境差、教學(xué)力量弱、學(xué)習(xí)收獲少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上市、縣級黨校。從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的有關(guān)培訓(xùn)興趣不高，在一定程度上引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的生存危機。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)可以從以下四個方面入手：
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)責(zé)任制。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的建設(shè)和工作開展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙文明”考核內(nèi)容，制定出具體的考核細(xì)則，由區(qū)委組織部和區(qū)委黨校嚴(yán)格考核。同時明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的第一責(zé)任人，由其兼任黨校校長，給其壓力，促其出力。
二、多渠道解決經(jīng)費問題。一是可以采取縣鄉(xiāng)財政和縣級自管黨費各出一點、鄉(xiāng)村黨員捐獻(xiàn)一點的方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的基礎(chǔ)建設(shè)問題。二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)中劃撥出一定的經(jīng)濟(jì)實體如林場、果園、種養(yǎng)殖基地作為黨校的專用資產(chǎn)，一方面可以作為農(nóng)村學(xué)員的實踐和培訓(xùn)基地，另一方面也可以增強黨校的“造血”功能，適當(dāng)解決培訓(xùn)經(jīng)費，起到“以園（基地）養(yǎng)校”的作用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校可以開辦實用技術(shù)培訓(xùn)班，并開展有償技術(shù)服務(wù)，以此解決部分經(jīng)費問題。
三、組建高水平師資隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的師資隊伍，從身份上來說，應(yīng)以兼職為主，專職為輔；從專業(yè)特長來講，既要有政治理論方面的人才，又要有農(nóng)村實用技術(shù)方面的專家。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、中小學(xué)教師、站所專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村土專家、專業(yè)部門、上級黨校中聘請高素質(zhì)、高水平人員擔(dān)任黨校兼職教師。作為上級黨校可以組織靈活的理論研討和教學(xué)活動，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師不斷提高政治理論和業(yè)務(wù)水平。
【關(guān)鍵詞】 青海省 鄉(xiāng)村水利管理 發(fā)展措施
青海省是我國多條河流的發(fā)源地，對于我國乃至亞洲的水資源的供給起到了無可替代的作用，支撐著人們的生產(chǎn)生活和整個國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著人類活動的增加，人們對水資源的開采、利用、保護(hù)措施不當(dāng)，再加上青海省自然環(huán)境的惡劣，難以進(jìn)行有效的治理，加大高原鄉(xiāng)村水利管理的難度。針對這一問題，我們對青海省高原鄉(xiāng)村的自然地理特征和人文地理特征進(jìn)行綜合考慮，探討促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利發(fā)展的措施，對于促進(jìn)青海省自身的發(fā)展和促進(jìn)整個國家和社會的水力資源的優(yōu)化配置都是十分重要的。
1 青海省高原鄉(xiāng)村水利現(xiàn)狀
自我國建國以來，青海省的水利管理工作在相關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，再加上青海省人民對水利工作的支持，加大對水資源的保護(hù)利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發(fā)展特點，對水利管理措施進(jìn)行創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)水力資源的管理觀念，進(jìn)行高原鄉(xiāng)村的水利項目建設(shè)，在水旱災(zāi)害和水利建設(shè)方面取得了令人滿意的成績。
全省加大資金投入管理高原鄉(xiāng)村的水利工程，進(jìn)行水利工程建設(shè)和維護(hù)。建設(shè)水庫、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機井工程、河道治理工程和多個水電站等。大大解決了人們的用水困難問題，在水土流失的治理和水旱災(zāi)害的抗御方面取得了較大的成就。
在高原鄉(xiāng)村的水利管理工作中，加大對農(nóng)田水利的管理力度十分重要的一個方面。加強農(nóng)田水利建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)的保證，對于提高人們的收入，促進(jìn)社會的和諧和富裕起著重要的推動作用。但是，就目前現(xiàn)狀來看，青海省高原鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢條件極差，山大溝深、環(huán)境惡劣、水利工程建設(shè)成本過高，這就極大的造成了高原鄉(xiāng)村人畜飲水安全問題的突出；該地區(qū)的氣候條件較差，降水稀少、太陽輻射較強、蒸發(fā)量大，氣候較為干旱；由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉(xiāng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全、水利工程老化破損現(xiàn)象嚴(yán)重，整體落后于我國平均水利基礎(chǔ)設(shè)施水平；再加上青海省的自然災(zāi)害較多，地形地勢復(fù)雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場退化等種種問題的出現(xiàn)和人們不合理的生產(chǎn)生活習(xí)慣，為高原鄉(xiāng)村的水利管理帶了極大的不便。
2 加強高原鄉(xiāng)村水利管理工作的幾點建議
針對該省水利管理現(xiàn)狀和存在的問題，探討水利管理的措施，并結(jié)合高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、自然地理環(huán)境、人們的生活習(xí)俗等方面，將高原鄉(xiāng)村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：
（1）保證人畜的飲水安。針對青海省高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，因此，保證該地區(qū)的人畜飲水安全十分重要。要堅持“以人為本”的工作理念，將鄉(xiāng)村人民的要求放在第一位，堅持促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，相關(guān)部門要加大資金投入，凈化水資源、建設(shè)水庫、加大水資源的保護(hù)力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實施水利工程建設(shè)，促進(jìn)飲水安全體系的構(gòu)建。（2）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)管理工作中，要注重對水力資源的保護(hù)力度，節(jié)約水資源，改造傳統(tǒng)的灌溉方式，實施滴灌的灌溉方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對于已經(jīng)老化的水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進(jìn)行全面改善和維護(hù)治理。從人們的日常生活習(xí)慣開始，做到節(jié)約水資源，并減少磷化肥料和農(nóng)藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對該地區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境和復(fù)雜的地形地勢條件，青海省相關(guān)地質(zhì)勘探和管理部門要加大勘探檢測力度，對于危險地段及時進(jìn)行保護(hù)，做好綠化工作，加大植被建設(shè)，保持水土、涵養(yǎng)水源，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。加強防洪抗旱的水利工程建設(shè)，形成高原鄉(xiāng)村防洪抗旱體系。對于當(dāng)?shù)氐木用駚碚f，要引起重視，了解自己的生活環(huán)境特點，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過度放牧等。自始至終，堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（3）進(jìn)行水利改革的強化管理工作。青海省高原鄉(xiāng)村的水利建設(shè)和管理工作的一項工作重點就是加大水利改革、強化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強生態(tài)文明建設(shè)。加大水利工程的維護(hù)力度，保護(hù)河流的水源部位，東部和西部實行開源節(jié)流，南部和北部進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。利用價格對水資源進(jìn)行管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)水價，為青海省的水利發(fā)展注入新的活力。最重要的是合理開發(fā)利用水資源、使青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)上升到一個新的階段。
3 結(jié)語
青海省是我國多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進(jìn)青海省水源發(fā)展和我國水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨特的地理位置和惡劣的自然環(huán)境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，自然災(zāi)害多發(fā)，人們對水資源的不合理利用，這些都對當(dāng)?shù)氐乃こ淘斐闪藰O大的破壞，也加大了水利工程的建設(shè)和維護(hù)的難度。促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關(guān)部門的努力，需要青海省的人民加強水資源的保護(hù)意識。只有所有人一起參與進(jìn)來，堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)一定可以取得更加令人滿意的成績。
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