時(shí)間：2023-07-30 08:52:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制與管理是個(gè)動(dòng)態(tài)過程，始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價(jià)管理，往往陷入算小帳，扯小事的瑣碎事務(wù)中，卻忽視了項(xiàng)目前期的造價(jià)管理，對(duì)形成造價(jià)的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的被動(dòng)的管理帶來的結(jié)果大多是亡羊補(bǔ)牢、事倍功半。大家認(rèn)為對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制；只注重施工而忽視設(shè)計(jì)；只注重砍價(jià)和壓價(jià)而忽視了科學(xué)合理的定價(jià)；只注重造價(jià)控制的形式而忽視其實(shí)質(zhì)。
工程在經(jīng)過項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作后，影響該項(xiàng)目表態(tài)價(jià)值的各種因素，如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設(shè)備、建設(shè)主材甚至文秘雜燴網(wǎng)具體尺寸等均已確定，其表態(tài)價(jià)值量也相應(yīng)形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，已能夠較為準(zhǔn)確地計(jì)算出該項(xiàng)目的造價(jià)，之后的工程造價(jià)管理無非是在已存在的表態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)上，力圖使項(xiàng)目的市場會(huì)同價(jià)盡量貼近其真實(shí)價(jià)格而已，因此，必須改變目前造價(jià)控制重點(diǎn)只放在施工階段的狀況，應(yīng)從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段開始重視工程的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)要充分體現(xiàn)了事前控制的思想。因?yàn)?，設(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來實(shí)現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。
設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主（建設(shè)單位）非常真誠而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，估算、概算、預(yù)算非常齊全，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。近年來建筑市場的發(fā)展，給各大設(shè)計(jì)院帶來了無限的商機(jī)，產(chǎn)值一年高于一年，各種類型的建筑層出不窮，繁榮了建筑市場，也給城市增添了一道道亮麗的景色，施工圖設(shè)計(jì)的工程技術(shù)力量越來越強(qiáng)，但工程造價(jià)專業(yè)人員卻變得十分匱乏。由于大多數(shù)業(yè)主沒有工程方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目也沒有具體的造價(jià)限額要求，導(dǎo)致我們的設(shè)計(jì)人員只關(guān)心項(xiàng)目如何美觀靚麗、是否安全可靠，根本不會(huì)應(yīng)用價(jià)值工程原理考慮設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，造成工程設(shè)計(jì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重脫節(jié)。每次乘車穿行于省城市區(qū)，我時(shí)常感嘆省城的高架橋、高層建筑物的結(jié)構(gòu)柱、梁怎么那么的“單薄”，直到有一次隨行的一位結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工程師道出玄機(jī)，“這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)完全能滿足荷載、抗震等各項(xiàng)要求，只不過他們的設(shè)計(jì)人員正確處理了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，應(yīng)用價(jià)值工程原理，力爭用最低的成本，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的必要功能。而我們有設(shè)計(jì)人員，只考慮工程的安全系數(shù)，忽略了經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致我們的設(shè)計(jì)出的柱梁等比人家的都“大一號(hào)”，久而久之，我們反而覺得人家的結(jié)構(gòu)太過單薄！”
此外，設(shè)計(jì)過度保守除了造成工程成本提高外，還為施工過程中的偷工減料提供溫床?！胺凑O(shè)計(jì)如此保守，偷點(diǎn)工減點(diǎn)料絕不會(huì)影響安全”這是很多施工承包商的想法。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，非常必要，在設(shè)計(jì)一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中也應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。
設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制看似簡單，其實(shí)也并不簡單，整個(gè)控制過程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，確實(shí)能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。
一、實(shí)施納稅評(píng)估的動(dòng)因
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對(duì)納稅評(píng)估對(duì)象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級(jí)黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評(píng)估分析，對(duì)大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評(píng)估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評(píng)估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評(píng)估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落到實(shí)處
國務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會(huì)精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。
一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況
（一） 加大項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過積極爭取，上級(jí)下達(dá)給**縣XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個(gè)類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，XX年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在XX年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局等20個(gè)縣級(jí)部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財(cái)稅、監(jiān)督6個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級(jí)監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個(gè)項(xiàng)目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對(duì)所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)
一、基本情況及主要做法
2012年全市重點(diǎn)項(xiàng)目共103個(gè)，總投資1936億元，今年投資計(jì)劃是156.5億元。重點(diǎn)項(xiàng)目中由各級(jí)各部門自行組織實(shí)施的項(xiàng)目54個(gè)，總投資476.3億元，今年投資計(jì)劃為56.98億元；由企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目49個(gè)，總投資1460.18億元。
（一）重大項(xiàng)目建設(shè)措施得力。市人民政府高度重視，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)措施，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。（1）電廠項(xiàng)目取得新進(jìn)展。電廠項(xiàng)目由控股公司出資90%、工礦（集團(tuán)）公司出資10%共同建設(shè)，裝機(jī)規(guī)模為4×1000MW，分為二期建設(shè)，一期規(guī)模為2×1000MW超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，總投資72億元，廠區(qū)圍墻內(nèi)用地42.3公頃，灰場用地21公頃，項(xiàng)目建成正式投產(chǎn)后每年可發(fā)電120億度，年耗原煤約483.6萬噸。完成了項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，已經(jīng)國家電規(guī)總院審查批復(fù)同意，電廠的接入系統(tǒng)方案已經(jīng)南方電網(wǎng)公司審查批準(zhǔn)，水資源現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告已通過省水利廳的初步審查，正報(bào)國土資源部批復(fù)，工程的環(huán)境影響已進(jìn)行評(píng)估。完成了廠區(qū)、灰場和取水口地質(zhì)初探臨時(shí)占地的丈量統(tǒng)計(jì)工作，已對(duì)廠區(qū)、灰場和取水口地質(zhì)初探臨時(shí)占地青苗費(fèi)進(jìn)行賠付。待電廠建成后，將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。（2）水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。黔中水利樞紐工程，計(jì)劃總投資60億元，一期工程可行性研究報(bào)告已經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查通過，截止2012年2月9日，涉及境內(nèi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作已完成，施工區(qū)和庫區(qū)涉遷人口95戶361人，涉及土地初步統(tǒng)計(jì)為3837.99畝,其中耕地2588.11畝,園地55.37畝,林地984畝,建設(shè)用地63.59畝。主干渠道和分干渠道在境內(nèi)總長68公里。白河溝水利工程，總投資4.7億元，建設(shè)工期36個(gè)月，該項(xiàng)目由大壩、泵、輸水系統(tǒng)、水廠、變電站及公路組成。水庫總庫容1610萬立方米，主要為城市供水、灌溉和人畜飲水，年供水量2194萬立方米。污水處理工程計(jì)劃總投產(chǎn)4476萬元，廠址位于中心城區(qū)東南面1.5公里處的克媽洞田壩,建設(shè)規(guī)模為新建日處理1.8萬噸污水。建設(shè)工期兩上，目前已爭取國家資金3280萬元,資金已全部到位。水土流失綜合治理項(xiàng)目：六納項(xiàng)目區(qū)雨海水流域，烏都河項(xiàng)目區(qū)坪地、董家坡及獨(dú)迷小流域，縣項(xiàng)目區(qū)、及水流域，2011年底新增下達(dá)我市水土保持工程項(xiàng)目投資計(jì)劃1830萬元，其中，中央投資1220萬元，地方配套610萬元。（3）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，發(fā)展后勁增強(qiáng)。高速公路，全長90.031公里，批復(fù)概算投資70.19億元，2007年12月已開工建設(shè)。至大山哨高速公路，建設(shè)里程40公里，目前正在進(jìn)行土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、水保等開工前的準(zhǔn)備工作。至高速公路，建設(shè)里程約80公里，2012年主要是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，完成工程可行性研究報(bào)告。杭瑞高速公路畢節(jié)至（都格）段，總投資55億元，我市境內(nèi)段長61.5公里，24.5米寬，在2010年開工建設(shè)。二級(jí)公路：紅果至威舍公路,該項(xiàng)目路線長60.36公里，總投資4.5億元，年初已移交，由政府牽頭做收尾工作，預(yù)計(jì)2012年上半年基本完工。英武至柏果公路羊場至柏果段：該項(xiàng)目路線長66.29公里，總投資4.1億元，該公路是政府自行籌資、自主建設(shè)的一條地方二級(jí)公路，目前羊場經(jīng)松河至柏果段已完成路面工程，主線2012年上半年完工，松河至灑基段年底完成。柏果至火鋪公路：建設(shè)里程80.3公里，總投資4.6億元，項(xiàng)目由公路局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，目前主線已基本完成油路。通鄉(xiāng)油路目前已開工建設(shè)12個(gè)項(xiàng)目，總投資約2.5億元。各縣區(qū)在全力抓好當(dāng)年在建項(xiàng)目的同時(shí)，著眼于抓機(jī)遇、上項(xiàng)目、爭投入、促發(fā)展，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，潛心研究國家產(chǎn)業(yè)政策，精心策劃新的建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，確保項(xiàng)目建設(shè)接替有序，后勁不減。
（二）重大項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)突出。市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況。2012年市供電局第一批綜合計(jì)劃總投資19.55億元，計(jì)劃完成投資8.45億元。其中電網(wǎng)基建計(jì)劃總投資18.2億元，計(jì)劃完成7.1億元，解決無電戶1237戶，比規(guī)劃提前一年實(shí)現(xiàn)戶戶通電。將開工建設(shè)500千伏輸變電、220千伏等7個(gè)輸變電、110千伏教場等13個(gè)輸變電、35千伏等23個(gè)輸變電、10千伏及以下配電網(wǎng)按縣區(qū)打捆共21個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃，電網(wǎng)將投入36.5億元以上用于電網(wǎng)改造相當(dāng)于今后三年再造2個(gè)電網(wǎng)。市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)供電，區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)220千伏電網(wǎng)互聯(lián)的強(qiáng)大地區(qū)主網(wǎng)?？h級(jí)電網(wǎng)要加大110千伏網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)多路電源對(duì)縣城的供電。500千伏輸變電工程正在做前期準(zhǔn)備工作，35千伏的縣輸變電工程及鐘山區(qū)大河輸變電工程正在進(jìn)行征地及拆遷賠償工作，力爭早日規(guī)劃，早日建成。2012年加大農(nóng)網(wǎng)覆蓋面，解決農(nóng)村農(nóng)戶用電問題，滿足農(nóng)村用戶生產(chǎn)生活之需。
（三）項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)地方企業(yè)快速發(fā)展。市商業(yè)銀行是經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，于2011年5月25日在原市城市信用社基礎(chǔ)上籌建成立的地方性股份制商業(yè)銀行?？偣杀?.6億元。其主要功能是融通資金，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中小企業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。截至2011年末，該行資產(chǎn)總額41.18億元，各項(xiàng)主要經(jīng)營指標(biāo)已達(dá)到全國三類城市商業(yè)銀行水平。據(jù)該行負(fù)責(zé)同志介紹，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過全行上下近一年的艱苦努力，市商業(yè)銀行已發(fā)展成為規(guī)模適中，資產(chǎn)負(fù)債比例合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，管理規(guī)范，效益優(yōu)良，具有較強(qiáng)市場影響力的股份制商業(yè)銀行。截至2011年末，貸款余額21.8億元，較上年增加4.95億元，增長29.42%，存款總額37.81億元，較上年增加9.55億元，增長33.79%，注冊(cè)資本金由年初的5800萬元增加到15014萬元,增強(qiáng)了地方商業(yè)銀行的資本實(shí)力，優(yōu)化了資本金的股權(quán)結(jié)構(gòu)，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在調(diào)研會(huì)上，供電局、市水利局、市交通局、縣區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都作了發(fā)言，對(duì)如何加快項(xiàng)目建設(shè)提出了很好的建議，并表示要采取有力措施，積極支持該項(xiàng)目的建設(shè)。最后金成良副主任就如何抓好項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)調(diào)指出，一是要形成搶抓機(jī)遇、爭上項(xiàng)目、擴(kuò)大投入、競爭發(fā)展的濃厚氛圍。項(xiàng)目的作用關(guān)鍵在于項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量的高低。因此，市、縣、特區(qū)、區(qū)政府及相關(guān)部門，都要為項(xiàng)目建設(shè)竭盡全力、盡心盡力，加快工程建設(shè)速度；企業(yè)也應(yīng)和有關(guān)部門多溝通、多協(xié)商，切實(shí)、有效地解決項(xiàng)目建設(shè)中的有關(guān)問題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。工程的建設(shè)質(zhì)量決定了項(xiàng)目的能量。在項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，精心組織，確保工程質(zhì)量。要確保質(zhì)量，就必須要有好的環(huán)境。設(shè)備、材料的采購、工程招投標(biāo)等，都必須堅(jiān)持公開、透明、公正的原則。工程建設(shè)要達(dá)到“三零”的工作目標(biāo)，即“零違規(guī)、零動(dòng)蕩、零事故”，確保工程質(zhì)量。三是要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。市、縣、特區(qū)、區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和工作人員都要為加快項(xiàng)目推進(jìn)、確保工程質(zhì)量主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)造條件。項(xiàng)目推進(jìn)過程中，遇到什么問題，就解決什么問題；需要哪個(gè)部門的服務(wù)，就提供什么服務(wù)。
二、存在問題
1、縣區(qū)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的支持力度不夠，電網(wǎng)建設(shè)速度較為緩慢。
2、縣區(qū)和相關(guān)部門沒有真正形成抓項(xiàng)目的合力，抓項(xiàng)目落實(shí)的意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。沒有真正形成全市上下齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合抓項(xiàng)目的局面。
3、不少項(xiàng)目都要求縣級(jí)進(jìn)行資金配套，縣級(jí)財(cái)政難以支撐。
4、部分項(xiàng)目上級(jí)投入資金缺口過大，難以按要求完成。
5、爆破物品采購手續(xù)繁雜，嚴(yán)重影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。
三、建議
1、要提高領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)和工作效率，隨時(shí)深入施工現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)中的問題，切實(shí)增強(qiáng)工作調(diào)度的實(shí)效性。
2、加大重大項(xiàng)目督促檢查力度，集中精力抓好每個(gè)重大項(xiàng)目的落實(shí)。
3、各相關(guān)責(zé)任單位要進(jìn)一步強(qiáng)化部門責(zé)任，加強(qiáng)與企業(yè)的對(duì)接和溝通，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，解決存在的問題。
為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。
一、基本情況和主要特點(diǎn)
近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計(jì)劃，連續(xù)三年開展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)，我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著的成績，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬元以上的項(xiàng)目160個(gè)，完成投資68.9億元，其中過億元項(xiàng)目31個(gè)；同時(shí)，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一等獎(jiǎng)。
XX年全區(qū)60個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資31.3億元，完成年度計(jì)劃的105.3%。53個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工51個(gè)，累計(jì)完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個(gè)投資過5000萬元的區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資111.62億元，當(dāng)年計(jì)劃投資32.75億元，其中工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，過億元項(xiàng)目22個(gè)。一季度，36個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)28個(gè)，開工率77.8%。累計(jì)完成投資5.09億元，完成年度計(jì)劃的15.5%。23個(gè)工業(yè)項(xiàng)目開工18個(gè)，累計(jì)完成投資3.41億元；4個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開工3個(gè)，累計(jì)完成投資1.07億元；9個(gè)其他項(xiàng)目開工7個(gè)，累計(jì)完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計(jì)完成投資2.3億元，主井井筒累計(jì)進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計(jì)進(jìn)尺514.5米，預(yù)計(jì)上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計(jì)完成投資9500萬元，部分設(shè)備已到貨，預(yù)熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計(jì)完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動(dòng)試車，預(yù)計(jì)26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項(xiàng)目，場地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開挖，設(shè)備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計(jì)完成投資9000萬元，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)5月份可投入運(yùn)營。同時(shí)，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)，總投資75.88億元，當(dāng)年計(jì)劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計(jì)劃的23.19%。
通過堅(jiān)持不懈地抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售收入 億元，工業(yè)利稅總額 億元，工業(yè)利潤總額 億元，同比分別增長 %、 %、 %、 %和 %；地方財(cái)政收入完成 萬元，同比增長 ％。
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是重視程度高。全區(qū)各級(jí)黨委、政府都把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擺到了重要議事日程，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力放到了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，每一個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都幫包一個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門和項(xiàng)目單位赴省進(jìn)京，協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目用地和項(xiàng)目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場視察調(diào)研，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，積極為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項(xiàng)目、談項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。
1、北斗鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在建設(shè)的項(xiàng)目為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目北斗鄉(xiāng)九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍1025平方米，總投資：144萬元，目前該學(xué)生宿舍樓一層已基本完工，正在計(jì)劃建第二層。
2、龍街鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在建設(shè)的項(xiàng)目為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目：一是龍街中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓700平方米，總投資：98萬元，目前該項(xiàng)目一層已澆灌結(jié)束，正在進(jìn)行第二層施工；二是龍街鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房400平方米，總投資：30萬元，目前該項(xiàng)目一層已基本完成。三是龍街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容：新建二層住院樓一幢，總建筑面積500平方米，總投資：60萬元，該項(xiàng)目其他工作已就緒，目前正在辦理土地手續(xù)，等待開工建設(shè)。
3、水泄鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在實(shí)施的項(xiàng)目為擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目水泄中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓925平方米，總投資：130萬元，目前該工程基礎(chǔ)澆灌已結(jié)束，正在進(jìn)行一層建設(shè)。
4、杉陽鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在實(shí)施的項(xiàng)目有：一是杉陽九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓1025平方米，總投資82萬元，目前該工程二層施工已結(jié)束，正在準(zhǔn)備第三層施工；二是杉陽鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房346平方米，總投資32萬元，目前該項(xiàng)目正在準(zhǔn)備澆灌第二層；三是杉陽衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房600平方米，總投資：50萬元，目前該項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)澆灌，正在計(jì)劃建設(shè)第一層。
二、項(xiàng)目建設(shè)存在的問題
經(jīng)過兩天時(shí)間的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)取得了一定成效，投資拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的作用日益明顯，但是項(xiàng)目建設(shè)中仍然存在一些問題：
一是項(xiàng)目推進(jìn)總體速度較慢。由于土地征用、群眾協(xié)調(diào)等工作難度大，加之施工組織不力，部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施難度大，進(jìn)展不夠理想。部分單位推進(jìn)項(xiàng)目沒有新辦法、缺少新舉措，工作比較被動(dòng)，存在爭取項(xiàng)目難，實(shí)施項(xiàng)目也難的情況，大量資金積壓在縣財(cái)政局，部分項(xiàng)目一時(shí)難以啟動(dòng)。部分項(xiàng)目已開工一段時(shí)間，但是進(jìn)展速度緩慢，與其他縣市同一批項(xiàng)目相比建設(shè)進(jìn)展速度較慢，與開工時(shí)間到計(jì)劃完工時(shí)間的總體計(jì)劃相比進(jìn)展速度較慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手續(xù)在項(xiàng)目批下來后才開始做，影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。項(xiàng)目開工建設(shè)前必須按相關(guān)程序辦理，如前置審計(jì)、招投標(biāo)等，在短時(shí)間內(nèi)工作量較大，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)開工慢；另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)項(xiàng)目的重視程度有差異，溝通協(xié)調(diào)不足，所以存在有的項(xiàng)目雖然下達(dá)早，但推進(jìn)速度緩慢。
二是推進(jìn)項(xiàng)目形成合力不夠。在項(xiàng)目的爭取和推進(jìn)過程中，部分部門之間仍然存在“各吹各打”的現(xiàn)象，部門之間的配合不足，形成合力不夠。施工方、項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理部門的配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠。有的工程施工方存在多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)施工，哪邊催得緊就多往哪邊派人，施工進(jìn)度時(shí)快時(shí)慢。項(xiàng)目業(yè)主大都派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，但是由于不懂專業(yè)技術(shù)，對(duì)哪些環(huán)節(jié)可能會(huì)存在問題不了解，監(jiān)督效果不太理想。由于監(jiān)理人員同時(shí)對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，不能對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)理的項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全隱患。
三是有些部門審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。在項(xiàng)目審批過程中，有的部門業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，辦事效率不高，與領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)配合不夠，在一定程度上影響到項(xiàng)目審批等手續(xù)的辦理，影響到項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。
四是部分項(xiàng)目管理上不夠規(guī)范。存在“重爭取、輕建設(shè)”，“重建設(shè)、輕管理”的問題，部分項(xiàng)目管理和建設(shè)未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事、資金管理使用不規(guī)范等問題。
五是項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未真正形成。部門與部門之間、部門與上級(jí)對(duì)口部門之間、項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)之間溝通了解不夠，尚未形成上下聯(lián)動(dòng)的整體合力。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。
六是地方配套資金不足。中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，除學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金較充裕外，其他項(xiàng)目地方配套資金幾乎都有缺口，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)較為困難。項(xiàng)目建成后仍然會(huì)有新的債務(wù)產(chǎn)生。
三、對(duì)策措施
中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目既是民心工程,也是德政工程。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是“保穩(wěn)定，保民生，保增長”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。因此，如何進(jìn)一步實(shí)施好中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，發(fā)改局認(rèn)真進(jìn)行分析研究，提出了以下具體措施：
一是相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，齊抓共管，進(jìn)一步形成合力。圍繞縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，為按時(shí)、按質(zhì)、按量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，在下一步工作中，項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目所在地人民政府、監(jiān)理方、施工方等部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視項(xiàng)目建設(shè)工作，圍繞按時(shí)、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)這個(gè)目標(biāo)，齊抓共管，齊心協(xié)辦，加強(qiáng)溝通配合，進(jìn)一步形成合力，為目標(biāo)的順利完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是要求項(xiàng)目業(yè)主與施工方按照目標(biāo)要求進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)化，排好工程進(jìn)度計(jì)劃表。為進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，要求各項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同施工方結(jié)合施工合同和工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以周為單位排好工程進(jìn)度計(jì)劃表，便于各級(jí)各部門督促施工進(jìn)度，以利于建設(shè)任務(wù)的順利完成。
三是要提高效率，加快進(jìn)度。當(dāng)前正在實(shí)施的項(xiàng)目管理嚴(yán)、時(shí)間緊，要把按規(guī)定辦事和加快進(jìn)度有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，確保工作快速推進(jìn)。要加快工作進(jìn)度，能辦的事情，就盡快辦理，能當(dāng)天辦完的事情，就不要拖到第二天。對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)和資金就位的重大項(xiàng)目，必須明確開工時(shí)限，完工時(shí)限，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究。要以項(xiàng)目實(shí)施的良好成效，反過來促進(jìn)項(xiàng)目的爭取工作。
四是要抓項(xiàng)目管理。各級(jí)各部門要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范管理。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，特別是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，保證項(xiàng)目資金安全和建設(shè)效益?？h發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金管理的監(jiān)管。要用好管好擴(kuò)大內(nèi)需資金，特別是中央和省州的投資，要做到嚴(yán)禁不用，嚴(yán)禁挪用，嚴(yán)禁暗用，嚴(yán)禁亂用，嚴(yán)禁虛用。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，主動(dòng)預(yù)防和從嚴(yán)治理腐敗，保證項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。
五是要求施工方超前謀劃，提前做好材料的儲(chǔ)備工作。由于已臨近雨季，為防止受雨季影響原材料的采購和運(yùn)輸，要求施工方超前謀劃，做好原材料的儲(chǔ)備工作，同時(shí)要求項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理人員對(duì)采購的材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不符合質(zhì)量規(guī)定的材料堅(jiān)決不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場。
六是要高度重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)無小事，要求施工單位要高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，要求施工人員牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，在重視自身安全的同時(shí)保護(hù)好周圍的其他人員。要求項(xiàng)目業(yè)主特別是學(xué)校要高度重視對(duì)學(xué)生自身安全的保護(hù)教育，確保整個(gè)生產(chǎn)過程無安全事故的發(fā)生。
七是要管好、用好結(jié)余資金?，F(xiàn)在爭取下來的項(xiàng)目在招標(biāo)后仍有部分結(jié)余資金，要求項(xiàng)目業(yè)主不得隨意處置結(jié)余資金，必須提出可行方案，待我局向州發(fā)改委匯報(bào)后再作出妥善處理，確保用好每一分資金，真正使國家資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。
八是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目工作不是十分熟悉，推進(jìn)項(xiàng)目的辦法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要盡快學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，變外行為內(nèi)行，不斷提高項(xiàng)目管理能力。
九是抓督促檢查。為切實(shí)抓好重大項(xiàng)目實(shí)施工作，要對(duì)項(xiàng)目工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、工作獎(jiǎng)懲制、責(zé)任追究制。各部門主要負(fù)責(zé)人是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好項(xiàng)目的實(shí)施工作。各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，察實(shí)情、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效。要逐級(jí)建立工作責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，真正做到每一個(gè)項(xiàng)目都定人員、定時(shí)間目標(biāo)、定考核獎(jiǎng)懲。對(duì)因工作不力完不成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行問責(zé)?？h發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，重點(diǎn)加大對(duì)六個(gè)方面的督促檢查：要督查項(xiàng)目資金投向，確保符合政策；要督查項(xiàng)目進(jìn)度，確保按期形成實(shí)物工作量；要督查工作程序，確保規(guī)范操作；要督查資金使用，確保規(guī)范透明；要督查工程質(zhì)量，確保安全合格；要督查廉潔從政，確保不出問題。對(duì)督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行整改，盡快消除隱患，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
一、1-5月份項(xiàng)目建設(shè)基本情況
1-5月份，全縣在建項(xiàng)目109項(xiàng)，總投資137075萬元，在建項(xiàng)目數(shù)同比增長24.0%，投資額同比增長89%。其中在建工業(yè)項(xiàng)目98項(xiàng)，項(xiàng)目數(shù)同比增長45.9%，完成投資119685萬元，完成投資同比增長94.2%；在建農(nóng)業(yè)5項(xiàng)，完成投資5580萬元，完成投資同比增長86.2%；在建三產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，完成投資11810萬元，完成投資同比增長88.8%。
1-5月份，項(xiàng)目已入庫的有226個(gè)，總投資達(dá)121.3億元，已更新申報(bào)入庫項(xiàng)目98個(gè)，總投資達(dá)91.4億元，已更新申報(bào)入省庫的19個(gè)，總投資10.7億元，已更新申報(bào)入國庫的6個(gè)，總投資1.7億元。其中：46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，投資上億元的項(xiàng)目有18個(gè)，投資5000萬元以上的項(xiàng)目16個(gè)，投資1000萬元以上的項(xiàng)目12個(gè)。截止目前，全縣累計(jì)開工1000萬元以上項(xiàng)目33個(gè)，完成投資6.9億元。
二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問題
首先，全局抓項(xiàng)目的機(jī)制尚未真正形成。項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的理念，全局抓項(xiàng)目的意識(shí)并未真正深入人心，少數(shù)單位和多數(shù)干部群眾仍然認(rèn)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，相關(guān)部門的事，他人的事。上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，促進(jìn)服務(wù)的機(jī)制還不夠健全，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方、個(gè)別人甚至設(shè)置障礙，敲竹桿，干擾項(xiàng)目建設(shè)。重建設(shè)、輕管理、重爭取、輕實(shí)施的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后續(xù)管理機(jī)制，致使一些項(xiàng)目建了毀，毀了建，造成資金、資源的極大浪費(fèi)。
其次，前期工作滯后。由于機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)沒落實(shí)，許多項(xiàng)目前期工作一直停滯在項(xiàng)目建設(shè)的開始階段，有的僅僅提出個(gè)項(xiàng)目名稱，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，概算投資，連規(guī)劃、可研、初設(shè)這些最基礎(chǔ)的前期工作都沒搞，一旦國家有投資，倉促應(yīng)付，影響了上報(bào)，使一些項(xiàng)目錯(cuò)失了上級(jí)投資的機(jī)會(huì)。一些項(xiàng)目當(dāng)年設(shè)計(jì)，當(dāng)年開工，當(dāng)年建成，導(dǎo)致前期工作不深不細(xì)，造成了邊設(shè)計(jì)、邊施工，不可避免的出現(xiàn)一些調(diào)整反工現(xiàn)象，造成一些不必要的浪費(fèi)。
第三、資金供需矛盾突出。有項(xiàng)目無計(jì)劃，有計(jì)劃無資金，有資金不到位是投資與項(xiàng)目建設(shè)中存在的共性問題。我縣是國家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政收入僅僅幾百萬元。項(xiàng)目建設(shè)需要大量的資金投入，靠縣本級(jí)財(cái)力顯然是不可能的。所以解決項(xiàng)目建設(shè)資金投入的根本出路在于爭取中、省、市投資和社會(huì)融資。由于機(jī)制不健全，一些優(yōu)惠政策未出臺(tái)，有的出臺(tái)了也得不到落實(shí)等方面的原因使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大，影響了項(xiàng)目進(jìn)展。
第四，項(xiàng)目管理水平有待提高。計(jì)劃編制不科學(xué)、不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目概貌。前期工作、項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)實(shí)施，缺乏規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和工作程序，已經(jīng)制定出臺(tái)的一些管理辦法也得不到真正的貫徹執(zhí)行。這些現(xiàn)象，表面上看是工作方法問題，實(shí)際在很大程度上反映了少數(shù)單位工作不實(shí)、底子不清、作風(fēng)漂浮的問題。
三，硬環(huán)境與軟環(huán)境的作用
硬件環(huán)境指硬件設(shè)施，例如高速公路、電網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)等等
軟件環(huán)境指人文環(huán)境，例如公民素質(zhì)、政治制度、社會(huì)輿論等等
硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動(dòng)參加者的感受所作出的分類。
所謂硬環(huán)境，是指由傳播活動(dòng)所需要的那些物質(zhì)條件、有形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。所謂軟環(huán)境，是指由傳播活動(dòng)所需要的那些非物質(zhì)條件、無形條件之和構(gòu)筑而成的環(huán)境。
就存在形式來說，硬環(huán)境是一種物質(zhì)環(huán)境，軟環(huán)境是一種精神環(huán)境。作為物質(zhì)環(huán)境，它被限定或固定在一定的地理位置上（如湖畔的出版大廈，山頂?shù)陌l(fā)射塔）和人為的具體的物質(zhì)空間之中（如大禮堂、會(huì)議室、演播廳）。它獨(dú)立于人們的意識(shí)、體驗(yàn)之外，具有靜態(tài)的和硬性的特征。作為精神環(huán)境，它反映了社會(huì)風(fēng)氣、媒介管理、群體風(fēng)貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個(gè)被人體驗(yàn)和意識(shí)的世界，具有動(dòng)態(tài)的和軟性的特征。
就條件準(zhǔn)備來看，由于硬環(huán)境是存放、容留傳播活動(dòng)的由有形物質(zhì)條件構(gòu)成的空間和場所，其重要性、緊迫性容易立即呈現(xiàn)出來，因而引人矚目、容易得到重視；而軟環(huán)境是圍繞、彌漫在傳播活動(dòng)四周的由無形的精神因素構(gòu)成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現(xiàn)的，因而容易被人忽視。另外，硬環(huán)境的需求比較具體、明確，一旦滿足即可看到成效；而軟環(huán)境的需求往往比較模糊，難以量化，即使付出代價(jià)也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)原因。正是在這些情況下，我們希望人們?cè)谥匾曈箔h(huán)境建設(shè)的同時(shí)，千萬不要忽視軟環(huán)境的建設(shè)。否則，不僅傳播活動(dòng)在硬環(huán)境中獲得的良好效果會(huì)消失在軟環(huán)境之中，而且會(huì)由于能量內(nèi)耗而導(dǎo)致兩種環(huán)境都產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軟環(huán)境工作要重點(diǎn)把握的五個(gè)環(huán)節(jié)
一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，建立精干、高效、規(guī)范的執(zhí)法主體和公務(wù)員隊(duì)伍。做到：應(yīng)撤的堅(jiān)決撤，應(yīng)合的盡量合，該減的人員必須減下來。
二、要在制度建設(shè)上求保障。一是要持之以恒地加強(qiáng)制度建設(shè)，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅(jiān)持下去。
三、要在政策措施上求優(yōu)化。一是制定政策標(biāo)準(zhǔn)要高，要達(dá)到“三個(gè)最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務(wù)最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實(shí)政策效益要高。
四、要在監(jiān)督制約上求強(qiáng)化。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要注重督查，限期整改；在查處環(huán)節(jié)上，既要做到公開，又要體現(xiàn)嚴(yán)厲。
五、要在運(yùn)行機(jī)制上求實(shí)效。在這方面，要“發(fā)揮一個(gè)作用，激活兩個(gè)層面，抓好一個(gè)載體”。發(fā)揮一個(gè)作用：指的是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任主體作用；激活兩個(gè)層面：一是激活領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員這個(gè)層面，二是激活企業(yè)和各類市場主體這個(gè)層面；抓好一個(gè)載體：就是要抓好市公共服務(wù)中心這個(gè)載體。
四、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議
1、切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理。精心組織，精心施工，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，做到經(jīng)常督促，按月調(diào)度。健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。通過爭取中省市支持，招商引資等多渠道，加大資金籌措力度，保證資金供應(yīng)。
2、突出抓好新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。列入今年重點(diǎn)項(xiàng)目盤子中的項(xiàng)目，務(wù)必加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。未開工的建設(shè)項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造開工條件，及早開工建設(shè)。
3、扎實(shí)做好前期工作。健全重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決存在的問題。要擠出一部分資金，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，用成熟的項(xiàng)目搶抓機(jī)遇，用高質(zhì)量的工作爭取上級(jí)投資。
4、進(jìn)一步整治和優(yōu)化投資環(huán)境。各級(jí)都要把投資環(huán)境作為義不容辭的責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目審批、規(guī)劃、選址、征地、拆遷等實(shí)際問題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，嚴(yán)格兌現(xiàn)現(xiàn)已出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策，顧全大局，熱情服務(wù)，簡化程序，提高效率，營造寬松的投資環(huán)境。
5、加大檢查監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)力度。政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能，通過多種形式幫促，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)、解決問題。狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位，通過督查督辦等行之有效的措施，促進(jìn)各部門之間的相互協(xié)調(diào)、配合，從而為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成提供有力保證。
重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)周邊治安問題產(chǎn)生的原因是多方面、多層次的，涉及到社會(huì)大環(huán)境、企業(yè)自身、相關(guān)職能部門服務(wù)及周邊群眾素質(zhì)等等，可以用“四個(gè)矛盾”來概括。
(一)企業(yè)發(fā)展與群眾生存之間的矛盾。企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是以最小的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的過程是盡最大可能地節(jié)約成本，少數(shù)企業(yè)對(duì)一些不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的投入，幾乎是一毛不拔。而這些不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的投入，往往涉及排污治理、污染治理、道路建設(shè)等，與周邊群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。周邊群眾在生產(chǎn)、生活因企業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營受到影響后，會(huì)要求企業(yè)去消除影響、減少損失，企業(yè)卻又不愿意投入去減少、彌補(bǔ)周邊群眾的損失。這樣少數(shù)企業(yè)不愿意為周邊群眾受到的影響和損失投入，與周邊群眾要求消除影響、減少損失之間產(chǎn)生矛盾，企業(yè)與周邊群眾的各類糾紛應(yīng)運(yùn)而生。
(二)企業(yè)需求與部門服務(wù)之間的矛盾。企業(yè)與周邊群眾產(chǎn)生矛盾糾紛后，有些可以由企業(yè)自身與群眾協(xié)調(diào)解決，但有些需要由當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)職能部門對(duì)爭議事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，給予公正評(píng)價(jià)，共同協(xié)調(diào)解決。雖然，全縣各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真落實(shí)全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境精神，為解決企業(yè)與周邊群眾的矛盾糾紛做了一些工作，但是也還存在一些問題。一是利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門全局觀念不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)拉動(dòng)全縣濟(jì)經(jīng)增長的作用，而將管轄范圍內(nèi)的企業(yè)作為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門收入的一個(gè)財(cái)源，想盡辦法在“管理”上下功夫。當(dāng)企業(yè)與周邊群眾發(fā)生矛盾糾紛需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)調(diào)解決時(shí)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至故意拖延以顯示其對(duì)企業(yè)的地位和作用。二是部門協(xié)調(diào)不夠。目前，全縣還沒有成熟的解決企業(yè)周邊治安問題的機(jī)制，當(dāng)有些矛盾糾紛需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個(gè)職能部門共周解決時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)推諉、拖拉現(xiàn)象，延誤矛盾糾紛解決時(shí)機(jī)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、受利益驅(qū)動(dòng)以及部門協(xié)調(diào)不夠，使矛盾糾紛得到不及時(shí)解決，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)惡化，有的甚至演變?yōu)樾讨伟讣?/p>
(三)嚴(yán)厲打擊與保障民生之間的矛盾。涉及到重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)的案件發(fā)生后，站在企業(yè)的角度希望及時(shí)、從嚴(yán)處理，另外從維護(hù)企業(yè)周邊治安環(huán)境、嚴(yán)格執(zhí)法的角度來說也應(yīng)該從快、從嚴(yán)處理。但是在實(shí)際工作中，受多種因素的影響，對(duì)案件特別是因矛盾糾紛引發(fā)的案件難以做到從快、從嚴(yán)處理。一是因矛盾糾紛引發(fā)的案件往往與周邊群眾的切身利益有關(guān)，從案件的性質(zhì)來說一般是人民內(nèi)部矛盾，按照處理人民內(nèi)部矛盾的方法，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，政法機(jī)關(guān)在處理此類問題時(shí)一般較為慎重，采用調(diào)解等比較人性化的執(zhí)法方式，但這種處理方式不夠嚴(yán)厲，起不到應(yīng)有的打擊和震懾作用。二是因矛盾糾紛引發(fā)的案件特別是參與人數(shù)較多的擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的案件，調(diào)查取證難，打擊處理難，在處理時(shí)稍有不慎還可能引發(fā)，因此此類案件也得不到及時(shí)處理，一定程度上助長了案件當(dāng)事人的氣焰。
(四)社會(huì)發(fā)展與群眾意識(shí)之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)階段我國體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，全國范圍處在了“對(duì)敵斗爭復(fù)雜，刑事案件高發(fā)，人民內(nèi)部矛盾凸顯”的特殊時(shí)期，社會(huì)大環(huán)境的影響增加了涉企案件。同時(shí)，人們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，但由于法制意識(shí)相對(duì)薄弱，當(dāng)自己的利益受到影響和損失后，往往很少通過法律等正當(dāng)途徑進(jìn)行維權(quán)，而是憑借家族勢力采用阻工等方式尋求解決。一些村干部缺乏法制意識(shí)，宗派作風(fēng)濃厚，在一些涉及群眾切身利益的問題上自作主張，，損公肥私。另外，因?yàn)楣袼枷氲赖陆逃趸⒅攸c(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)內(nèi)部自身防范不夠等原因，滋生了針對(duì)企業(yè)的案件、事件，使盜竊、敲詐等違法犯罪人員有可乘之機(jī)。
五、項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)
（1）工業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)
按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的通知精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)一步加大對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的督促檢查力度。
（2）商貿(mào)流通項(xiàng)目投資力度不斷加大
今年，我縣商貿(mào)流通項(xiàng)目累計(jì)完成投資2.73億元，其中5萬噸棉花倉儲(chǔ)項(xiàng)目、10萬噸糧食儲(chǔ)備庫項(xiàng)目和民農(nóng)資建設(shè)項(xiàng)目已全面竣工并投入運(yùn)營。這些項(xiàng)目的建成有力地推進(jìn)了我縣商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
（3）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支撐作用不斷增強(qiáng)
羌危險(xiǎn)段公路改造工程、損壞路段段公路改造工程已建成通車；2008年中小學(xué)危房改造、縣二中建設(shè)和2009年農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目已全面完成年度投資計(jì)劃
（4）重點(diǎn)前期項(xiàng)目突破預(yù)定階段
城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、文化體育用品專業(yè)街建設(shè)項(xiàng)目、蘆筍加工生產(chǎn)線項(xiàng)目和生態(tài)旅游項(xiàng)目已完成前期準(zhǔn)備工作，提前開工建設(shè)；城北供水改造工程可研通過專家評(píng)審；西苑灌區(qū)改造工程可研報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批；20萬噸小麥淀粉生產(chǎn)線、生物發(fā)電廠建設(shè)和上下五千年旅游觀光等3個(gè)項(xiàng)目已完成備案立項(xiàng)。
二、工作措施
1、把招商引資放在全縣工作的突出位置
適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門分解任務(wù)，形成全縣大招商，全民抓招商的氛圍。
2、加大申請(qǐng)國家投資項(xiàng)目的爭取力度
今年以來，尤其是11月以后，我們搶抓國家保增長擴(kuò)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)西移的歷史機(jī)遇，放開膽子，解放思想，放開手腳大抓項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)了申請(qǐng)國家投資項(xiàng)目的篩選、申報(bào)、儲(chǔ)備、爭取力度，搶時(shí)間完善前期項(xiàng)目多項(xiàng)手續(xù)，加大與中省市有關(guān)部門的溝通銜接，加大跑項(xiàng)目爭資金力度，已落實(shí)國家投資項(xiàng)目16個(gè)，落實(shí)資金4258萬元，并使一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入了國家投資盤子。
三、存在的問題
2009年，我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上取得了較好成績，但任然存在很大的問題主要表在以下幾個(gè)方面
1、土地審批和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)
2、原材料供應(yīng)不足，影響了項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效
3、企業(yè)融資不暢，影響了項(xiàng)目的建設(shè)步伐
造成這些問題是原因：一是政府職能部門在靈活運(yùn)用國家政策為企業(yè)服務(wù)上缺乏創(chuàng)新精神。事實(shí)上在靈活運(yùn)用國家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，為企業(yè)排憂解難不夠。。
二是企業(yè)金融擔(dān)保體系不健全。項(xiàng)目建設(shè)過程中，資金不足，融資困難，是一個(gè)普遍性的問題。在調(diào)研時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人都提到，金融單位對(duì)企業(yè)扶持的態(tài)度非常積極，但就是找不到可以為企業(yè)作擔(dān)保的單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，導(dǎo)致貸款無法到位，項(xiàng)目建設(shè)停滯不前。因此，當(dāng)前建立健全金融擔(dān)保體系，成立必要的中介機(jī)構(gòu)，也是我們亟待解決的一個(gè)主要問題。
三是企業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍然不夠?qū)捤?。一個(gè)寬松的優(yōu)良環(huán)境是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。
四是包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重視程度不夠。
六、對(duì)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的建議
1、加大宣傳力度，營造優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍
通過各種媒體大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，及時(shí)宣傳各級(jí)黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的政策規(guī)定，弘揚(yáng)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的好典型、好事例，用形式多樣，群眾喜聞樂見的方法，積極宣傳造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好氛圍。
2、從機(jī)制上、體制上解決項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題
一是完善項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員，并下設(shè)辦公室，具體領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境工作。對(duì)全區(qū)的優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境工作進(jìn)行決策，辦公室每月項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，要責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)處理，紀(jì)委、監(jiān)察二辦督查部門要對(duì)承辦單位跟蹤督查，成為一種長效機(jī)制。
一、我縣工商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作情況現(xiàn)狀
近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領(lǐng)全縣人民凝心聚力抓發(fā)展，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)等各項(xiàng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和調(diào)度機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模成倍增加，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，強(qiáng)化全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)即期增長和積蓄發(fā)展后勁，加速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程等方面發(fā)揮了非常重要的作用。
1、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產(chǎn)業(yè)共累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)45個(gè)，完成投資64億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的20%,年均增長46.2%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。
2、摸索積累一定經(jīng)驗(yàn)，化解了各種新問題。隨著重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在縣委縣政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步建立起市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各項(xiàng)目主管部門和單位、項(xiàng)目單位三級(jí)組織管理體系，以及市領(lǐng)導(dǎo)掛帥推進(jìn)、目標(biāo)任務(wù)分解、定期調(diào)度例會(huì)、開調(diào)度單整改等成體系的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的管理得到有效加強(qiáng)和提高，管理水平不斷提升，管理力度進(jìn)步加強(qiáng)。但同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)也是焦點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾多發(fā)地、集中地，不斷出現(xiàn)新情況、新問題。如近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。
3、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制激發(fā)了新的活力。創(chuàng)新完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組建了招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與部門包抓責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目各有一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥，主要依托一個(gè)部門成立，多個(gè)相關(guān)部門參加，以這種強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，實(shí)行大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)在建項(xiàng)目、擬新開工項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領(lǐng)導(dǎo)力量、工作力量，加大了推進(jìn)力度。一批新的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶縣，其中，龍?jiān)达L(fēng)電項(xiàng)目、六萬噸鑄鐵配件項(xiàng)目、三十萬噸過磷酸鈣項(xiàng)目建設(shè)。1-6月份，全縣工商新開工項(xiàng)目18個(gè)，比去年同期增加9個(gè)。完成投資15.9億元，完成年計(jì)劃49%，為近幾年進(jìn)度最快的一年。
4、項(xiàng)目建設(shè)的思路呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。一是標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實(shí)。緊緊圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)縣、建設(shè)幸福縣這一目標(biāo)，通過招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，加快發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產(chǎn)業(yè)政策禁止的項(xiàng)目、環(huán)評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅(jiān)決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動(dòng)規(guī)律，積極開展雙爭取活動(dòng)，組織參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)；整合部門、企業(yè)、園區(qū)的資源，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，開展專業(yè)招商；選擇重點(diǎn)地區(qū)和城市，有針對(duì)性地開展“蹲點(diǎn)招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會(huì)“雙對(duì)接”活動(dòng)，共對(duì)接項(xiàng)目6個(gè)，投資總額19億元。三是企業(yè)的主體作用得到充分發(fā)揮。注重以商招商、以項(xiàng)目招商，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、購并聯(lián)合、技術(shù)引進(jìn)等多種方式，與國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行合資合作，既引進(jìn)了新的技術(shù)、新的資金，又促進(jìn)了現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將成為我縣鐵原料第一大生產(chǎn)基地。中苑黃金采選項(xiàng)目、石材產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，將成為目前西北技術(shù)領(lǐng)先的技術(shù)研制中心和出口基地。
5、項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集度實(shí)現(xiàn)新的提升。成立的項(xiàng)目包抓責(zé)任制和考核體系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和推進(jìn)機(jī)制，更是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)聚集度的重要舉措。堅(jiān)持把上大項(xiàng)目與培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，無論是原有企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合、技術(shù)改造、戰(zhàn)略合作等多種途徑上項(xiàng)目，還是新引進(jìn)項(xiàng)目，都重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目開工建設(shè)，對(duì)于打造工業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。
6、項(xiàng)目建設(shè)為加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程起到新的推動(dòng)作用。全縣招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，既加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還增強(qiáng)了持續(xù)發(fā)展的后勁，有力地促進(jìn)了穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等各項(xiàng)工作的全面開展。
二、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題
（一）項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備不足。突出表現(xiàn)為部門對(duì)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不重視、不主動(dòng)、不細(xì)致，很少提前3-5年對(duì)中長期儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行策劃、篩選、論證。從“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目儲(chǔ)備情況看，雖然在全縣范圍內(nèi)已經(jīng)開展了兩輪“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的提報(bào)工作，但目前匯總的策劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目只有23項(xiàng)、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規(guī)模有較大差距。從爭取中央和省市投資項(xiàng)目情況看，不少時(shí)候是我們及時(shí)了解到了國家、省市扶持政策，但由于項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備工作不充分，手頭沒有項(xiàng)目或者沒有成熟的項(xiàng)目，只能臨時(shí)拼項(xiàng)目、找項(xiàng)目，往往在短時(shí)間內(nèi)拿不出符合要求的項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的規(guī)劃論證、可行性研究、審批立項(xiàng)等具體材料），而無法獲得上級(jí)資金扶持。
（二）項(xiàng)目前期工作深度不夠。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目因在項(xiàng)目選址、土地征用、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)條件落實(shí)、資金籌集等方面的研究不深入，致使項(xiàng)目列入計(jì)劃后因無法實(shí)施而取消投資計(jì)劃。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。初步設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、工程量清單等測算不準(zhǔn)確，造成工程開工后設(shè)計(jì)變更、工程量變更過多。三是項(xiàng)目概算編制不全面不細(xì)致。部分項(xiàng)目在編制投資概算時(shí)設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍只考慮了工程建設(shè)費(fèi)用，而土地補(bǔ)償、拆遷等費(fèi)用未計(jì)入投資概算。一方面是超概算問題時(shí)有發(fā)生。
（三）項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督“多位一體”。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)權(quán)不明晰，這點(diǎn)在我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中尤為明顯。在多個(gè)領(lǐng)域存在著項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)督、管理“三位一體”的現(xiàn)象，這些單位既是項(xiàng)目建設(shè)單位，同時(shí)也是行政主管部門、行業(yè)監(jiān)督部門，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)教練員、運(yùn)動(dòng)員，項(xiàng)目監(jiān)督管理質(zhì)量受到影響。
（四）項(xiàng)目后期管理相對(duì)缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交不及時(shí)。二是少數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后結(jié)算不及時(shí)。三是項(xiàng)目投入使用后未開展后評(píng)價(jià)。重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間使用后，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，是不斷總結(jié)提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵。目前我縣各類項(xiàng)目都還沒有開展這項(xiàng)工作。
（五）投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現(xiàn)為土地指標(biāo)嚴(yán)重不足，土地審批流程和審批時(shí)間過長。二是資金制約。我縣項(xiàng)目多元化融資渠道還沒有形成，項(xiàng)目融資的主要依靠銀行貸款，項(xiàng)目融資難度加大，小企業(yè)及新建企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題尤為突出。環(huán)境制約方面，另外，項(xiàng)目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規(guī)定的基本建設(shè)程序本身就相對(duì)復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)辦理立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、土地征用、土地權(quán)屬登記、環(huán)境保護(hù)、消防安全等手續(xù)，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、消防等多個(gè)部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協(xié)調(diào)配合不夠和項(xiàng)目建設(shè)單位不了解手續(xù)辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時(shí)間浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目手續(xù)不全即開工建設(shè)的現(xiàn)象。
三、工商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作對(duì)策與建議
在調(diào)研過程中，通過座談考察和討論分析等，調(diào)研組同志共同認(rèn)為，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，特別是針對(duì)當(dāng)前日益擴(kuò)大的管理規(guī)模、復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢、不斷涌現(xiàn)出新的問題等原因，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重視不夠之處，應(yīng)該有序梳理逐一加強(qiáng)和完善。從當(dāng)前完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制的角度上看，初步提出以下三個(gè)需要突出重視及解決的重點(diǎn)及難點(diǎn)方面的問題。
1、必須始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。推進(jìn)招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是培植財(cái)源、惠及民生的重要舉措。進(jìn)一步做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，能夠引進(jìn)大量資金，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快、更好更快發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識(shí)做好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，始終把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。一是繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，沒有項(xiàng)目就沒有后勁，發(fā)展就是一句空話；大項(xiàng)目大發(fā)展，好項(xiàng)目快發(fā)展，沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，可持續(xù)發(fā)展就要大打折扣；項(xiàng)目不落地，再好的規(guī)劃和藍(lán)圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，真正把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。通過一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，不斷擴(kuò)大投資，改善民生，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。認(rèn)真分析研究國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮平陰發(fā)展實(shí)際，既要重點(diǎn)謀劃和儲(chǔ)備一批具有資源、區(qū)位等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又要“無中生有”，抓緊提報(bào)一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高新技術(shù)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；要著眼于改善民生和推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，謀劃一批社會(huì)公益事業(yè)和民生項(xiàng)目。對(duì)條件成熟、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，要聘請(qǐng)縣內(nèi)外知名專家組建工程咨詢專家?guī)?，評(píng)估論證項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案，提高重點(diǎn)項(xiàng)目策劃的水平與質(zhì)量，并協(xié)調(diào)爭取進(jìn)入全市、全省乃至全國的規(guī)劃盤子，以爭取更多的上級(jí)資金支持，保持固定資產(chǎn)投資的連續(xù)增長。建議設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目策劃基金，主要用于重大項(xiàng)目的規(guī)劃論證、規(guī)劃可研編制、資金爭取等必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)作為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)實(shí)保障。一是不斷完善工作機(jī)制。堅(jiān)持完善指揮部的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)和市場主體的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有效組織手段，也是調(diào)動(dòng)各方面積極性的有效體制機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主抓、指揮部推進(jìn)的工作機(jī)制，并在實(shí)踐中加以調(diào)整、完善和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)溝通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工作的實(shí)效。二是切實(shí)明確落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步明確各指揮部的職能定位和工作任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。參與包保的領(lǐng)導(dǎo)同志要按照責(zé)任分工，深入項(xiàng)目單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。各責(zé)任部門單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，全方位、全過程為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)度考核。及時(shí)召開各種形式的調(diào)度會(huì)，跟蹤掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題立即協(xié)調(diào)解決，確保工作有序推進(jìn)。把招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核體系，作為衡量各級(jí)各部門工作業(yè)績和考核干部的重要依據(jù)。
3、健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)指揮部、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制；要建立比較完善的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度、報(bào)告通報(bào)制度、一事一議制度等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題；要嚴(yán)工，對(duì)未開工項(xiàng)目抓督查，推進(jìn)項(xiàng)目開工，對(duì)意向項(xiàng)目抓跟蹤，使項(xiàng)目盡快落實(shí)。不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。一是準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境。有關(guān)部門要認(rèn)真把握國家宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項(xiàng)目管理水平。二是創(chuàng)造良好微觀環(huán)境。各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等市場準(zhǔn)入條件要求的新上項(xiàng)目，要簡化程序，及時(shí)辦理，保障項(xiàng)目盡快開工。三是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境。要著眼長遠(yuǎn)，完善規(guī)劃，加快水、電、路、綠化等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)招商引資的優(yōu)惠措施，為入園企業(yè)提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境。格項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)開工項(xiàng)目抓進(jìn)度，保證如期完成。
必須把創(chuàng)新方式方法作為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數(shù)額大的大項(xiàng)目，也重視引進(jìn)成長性好的科技型小項(xiàng)目；既抓好內(nèi)資項(xiàng)目，也抓好利用外資的項(xiàng)目，全面提升招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，一方面積極“走出去”，主動(dòng)出擊，上門招商；另一方面，要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)外地有投資意向的客商來實(shí)地考察參觀，增進(jìn)了解，擴(kuò)大合作。要鼓勵(lì)本地企業(yè)結(jié)合實(shí)際，通過內(nèi)部挖潛、橫向聯(lián)合上項(xiàng)目、技術(shù)改造上項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模上項(xiàng)目、裝備提升上項(xiàng)目等多種途徑，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業(yè)牽線搭橋，尋找戰(zhàn)略合作伙伴，形成招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持集中、集約、高效的原則，把園區(qū)建設(shè)成為招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，科學(xué)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，提高承載能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效益。
