時(shí)間：2023-07-30 08:52:24
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關(guān)健詞：**鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 對(duì)策
**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國(guó)土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個(gè)村民委員會(huì)，一個(gè)辦事處，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)；總?cè)丝?860人，其中農(nóng)業(yè)人口1315人。長(zhǎng)年以來(lái)，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，各方面的建設(shè)有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標(biāo)準(zhǔn)地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以研究的基礎(chǔ)上，對(duì)**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策談幾點(diǎn)看法。
一、**鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，全年實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值1152萬(wàn)元，比上年980萬(wàn)元增長(zhǎng)18%，其中：工農(nóng)總產(chǎn)值620.5萬(wàn)元，比上年的528.6萬(wàn)元增長(zhǎng)17%，工業(yè)總產(chǎn)值165萬(wàn)元，比上年的140萬(wàn)元增18%，完成地方財(cái)政收入21.6萬(wàn)元，比上年的26.3萬(wàn)元下降17.9%；財(cái)政支出106.9萬(wàn)元，比上年的93.8萬(wàn)元增長(zhǎng)13.9%，邊貿(mào)進(jìn)出口總額1473.2萬(wàn)元，其中：進(jìn)口1092.2萬(wàn)元，出口381.2萬(wàn)元，占全縣邊貿(mào)進(jìn)出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長(zhǎng)10%，糧食總產(chǎn)量19萬(wàn)公斤，比上年的21萬(wàn)公斤下降12%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入182萬(wàn)元，比上年的167萬(wàn)元增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入729萬(wàn)元，農(nóng)民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。
農(nóng)業(yè)是**鎮(zhèn)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)55.1%。
畜牧業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機(jī)遇，以發(fā)展生豬為重點(diǎn)，大力發(fā)展畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進(jìn)廄舍，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，加強(qiáng)疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內(nèi)肉類產(chǎn)量達(dá)191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55萬(wàn)元。
非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，邊貿(mào)進(jìn)出口勢(shì)頭良好。
目前，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務(wù)業(yè)37戶，服務(wù)業(yè)42戶，工業(yè)（加工業(yè)）40戶，汽車運(yùn)輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營(yíng)業(yè)總收入966萬(wàn)元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬(wàn)元，飲食服務(wù)業(yè)208萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)193萬(wàn)元，工業(yè)（加工業(yè)）165萬(wàn)元，汽車運(yùn)輸業(yè)48萬(wàn)元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，實(shí)施退耕還林1020畝，三年累計(jì)新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計(jì)茶園面積4117畝，當(dāng)年采摘面積2696畝，產(chǎn)量5萬(wàn)公斤。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，沒有森林就沒有生態(tài)平衡。保護(hù)和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)的第一要?jiǎng)?wù)，因此，林業(yè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。隨著人類文明的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的主要矛盾也隨之發(fā)生了變化。這一變化，使林業(yè)的公益性和社會(huì)性更加突出，已成為林業(yè)的第一屬性。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)改善地方投資環(huán)境，帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的意義。
2石林縣長(zhǎng)湖鎮(zhèn)森林資源概況
長(zhǎng)湖鎮(zhèn)位于石林縣境東南部，距縣城16km，總?cè)丝?6743人，轄10個(gè)村民委員會(huì)，31個(gè)自然村，彝族人口占總?cè)丝诘?3．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農(nóng)村糧食與經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。由于工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，烤煙是全鎮(zhèn)的財(cái)政支柱，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)貫穿昆河一級(jí)公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過(guò)往省城的必經(jīng)之地，聞名遐邇的石林景區(qū)之一長(zhǎng)湖景點(diǎn)就在鎮(zhèn)政府駐地。據(jù)2007年2月完成的石林縣森林資源二類調(diào)查成果，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)國(guó)土總面積29962hm2，其中林業(yè)用地17502．9hm2，占國(guó)土總面積的58．42％，非林業(yè)用地12459．1hm2，占國(guó)土總面積的41．58％。在林業(yè)用地中，有林地11849．6hm2，占林業(yè)用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業(yè)用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業(yè)用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業(yè)用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業(yè)用地總面積的1．5％。全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經(jīng)營(yíng)中：生態(tài)公益林15709．1hm2，占林業(yè)用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業(yè)用地總面積的10．25％，石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)14861．7hm2，占林業(yè)用地總面積的84．9％。境內(nèi)植被共有8個(gè)類型，11個(gè)群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。
3長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程。各級(jí)干部積極帶頭創(chuàng)辦樣板林建設(shè)，帶動(dòng)了廣大人民群眾的造林熱情。據(jù)調(diào)查資料顯示，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林木綠化率高達(dá)70．83％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣45．13％，居全縣第一位。長(zhǎng)湖鎮(zhèn)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)5927hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)5099hm2，市級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)2430hm2，設(shè)置專職管護(hù)人員68人。石林“申遺”的成功，為長(zhǎng)湖鎮(zhèn)生態(tài)加速建設(shè)注入了蓬勃的生機(jī)，為加速林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。林權(quán)制度改革方面，2007年長(zhǎng)湖鎮(zhèn)率先啟動(dòng)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，明確責(zé)、權(quán)、利，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。林業(yè)管理隊(duì)伍方面，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)打造了一支年輕的高素質(zhì)基層林業(yè)隊(duì)伍。現(xiàn)有工作人員中，大專學(xué)歷1人，?？茖W(xué)歷2人，中專學(xué)歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業(yè)行政執(zhí)法資格的5人，下轄農(nóng)村林業(yè)輔導(dǎo)員10人，森林病蟲害測(cè)報(bào)員2人，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林巡山管護(hù)員68人，員工平均年齡40歲。
4存在的問題
4．1林業(yè)建設(shè)投資不足
長(zhǎng)湖鎮(zhèn)全境屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且為彝寨集居地，由于歷史和風(fēng)俗的原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2006年底報(bào)表統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)人均收入為876元，財(cái)政收入為543萬(wàn)元，僅能維持正常的生計(jì)，對(duì)林業(yè)上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。
4．2林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化
通過(guò)生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)施，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但全鎮(zhèn)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水域、村鎮(zhèn)面山改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個(gè)部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然短期內(nèi)企業(yè)效益有一定的體現(xiàn)，但由此帶來(lái)的環(huán)境污染、水土流失、石漠化等嚴(yán)重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進(jìn)程的加快、人口的增長(zhǎng)和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。
4．3森林資源基礎(chǔ)差、自控能力弱，森林災(zāi)害加劇
全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，且純林多，混交林少，這種森林植被結(jié)構(gòu)類型抗逆性差，抵御自然災(zāi)害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)能力弱，易導(dǎo)致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災(zāi)的頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。森林火災(zāi)的防范雖然各級(jí)政府都高度重視，采取了許多超常規(guī)的措施，火災(zāi)次數(shù)有了明顯下降，但因長(zhǎng)河鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)事野外用火頻繁，森林火災(zāi)仍無(wú)法杜絕，加之氣候變化和森林控災(zāi)能力的降低，隨著旅游業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)、景區(qū)的旅游人員和施工外來(lái)人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災(zāi)害損失呈上升之勢(shì)。
4．4缺乏科學(xué)規(guī)劃，節(jié)能改造能源建設(shè)速度緩慢
從林業(yè)規(guī)劃看，一是有的造林項(xiàng)目實(shí)施前缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項(xiàng)目中沒有很好的運(yùn)用；二是全鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)31個(gè)自然村16743人5026戶，農(nóng)業(yè)人口13884人4628戶。2007年6月統(tǒng)計(jì)顯示節(jié)能改造、沼氣建設(shè)等新型節(jié)能建設(shè)為150戶，僅占農(nóng)業(yè)戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個(gè)自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據(jù)2006年12月統(tǒng)計(jì)每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。
4．5林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制滯后
林業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)展的需要。目前我國(guó)的林業(yè)管理觀念中基本上忽略了森林的生物學(xué)特性和可再生特性，缺乏動(dòng)態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念。而且林業(yè)決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業(yè)項(xiàng)目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)、民間力量加入林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。
5對(duì)策與建議
5．1加大林業(yè)投資力度
政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明”的主題，著力于林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)。除了政府投資以外，要努力吸引社會(huì)資金，推動(dòng)長(zhǎng)湖鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)的步伐。通過(guò)多方位、多渠道的籌集資金，長(zhǎng)湖鎮(zhèn)要豐富林業(yè)資金構(gòu)成，推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：①生態(tài)建設(shè)與保護(hù)資金，用于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出；②林業(yè)支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業(yè)科技及信息化建設(shè)；③林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，主要支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及花卉產(chǎn)業(yè)投資；④林業(yè)民生工程類資金，主要用于棚戶區(qū)危舊房改造及林業(yè)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5．2健全法制、加強(qiáng)執(zhí)法力度
把林業(yè)建設(shè)和發(fā)展納入正確的法制軌道上來(lái)。森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動(dòng)植物保護(hù)等基本形成有效的工作管理體系。并加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法保護(hù)森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益，提高人們?cè)炝?、護(hù)林積極性和主動(dòng)性。
5．3建立病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和聯(lián)防公約制度
森林病蟲害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，切實(shí)保護(hù)好森林資源，促進(jìn)森林健康和人與自然的和諧發(fā)展，既是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的時(shí)代重任，也是林業(yè)又快又好發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發(fā)生一代，多年來(lái)一直采用化學(xué)藥物防治，雖防治效果顯著，但同時(shí)毒殺了大量的天敵，存活下來(lái)的松毛蟲也產(chǎn)生抗藥性，來(lái)年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應(yīng)建立預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，齊抓共管的聯(lián)防機(jī)制，應(yīng)用生物、林業(yè)、物理、化學(xué)綜合防治的措施和方法，保護(hù)天敵，提高森林抗自然災(zāi)害能力。近年來(lái)采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。應(yīng)研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動(dòng)和發(fā)害規(guī)律，在小蠹蟲梢轉(zhuǎn)桿，桿轉(zhuǎn)梢時(shí)期進(jìn)行藥物噴灑，在產(chǎn)卵時(shí)期進(jìn)行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。
5．4科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)村能源建設(shè)力度
生物多樣性是未來(lái)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和合理開發(fā)利用生物多樣性是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生物多樣性保護(hù)的研究，既是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)和超前研究又是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。然而保護(hù)區(qū)域均在欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的山區(qū)農(nóng)村，更多山區(qū)村民的生計(jì)還在依賴于山林，財(cái)政連年吃緊，沒有財(cái)力保護(hù)，為此要以石林世界自然遺產(chǎn)為契機(jī)，抓住治理長(zhǎng)湖、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度的加大和國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施必須加緊對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)范圍的宣傳和建立可操作性強(qiáng)的管理機(jī)制，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。長(zhǎng)湖鎮(zhèn)應(yīng)依托新農(nóng)村建設(shè)，加緊制定農(nóng)村能源建設(shè)相關(guān)配套政策和措施，加快農(nóng)村能源建設(shè)速度，大幅度縮減農(nóng)村薪材的需要量。嚴(yán)格控制民用限額采伐量，加大林政執(zhí)法力度，降低林木無(wú)謂損耗。
5．5深化集體林權(quán)制度改革
長(zhǎng)湖鎮(zhèn)在石林風(fēng)景保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對(duì)保護(hù)區(qū)和公益林區(qū)要充分利用林下資源豐富的特點(diǎn)，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進(jìn)行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經(jīng)營(yíng)利用。對(duì)商品林區(qū)積極開展集體林權(quán)制度改革，放手搞活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行農(nóng)林蓄復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)，大力培育出一批有規(guī)模上檔次速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)品，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
6結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；農(nóng)村文化；文化建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分， 是我黨加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的主要陣地。具有傳播知識(shí)、交流信息、推廣技術(shù)、收集民情和開展文體活動(dòng)等多種作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)因地制宜，有效地推進(jìn)農(nóng)村小康文化建設(shè)，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必須緊緊圍繞當(dāng)前黨的中心工作，聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。
一、白碌鄉(xiāng)農(nóng)村文化概況
白碌鄉(xiāng)政府成立于1958年6月，先后經(jīng)過(guò)白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會(huì)（1968年3月）機(jī)構(gòu)變革，1983年7月正式更名為白碌鄉(xiāng)人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復(fù)興、前進(jìn)、田家岔等7個(gè)村民委員會(huì)，46個(gè)村民小組，2014年末有鄉(xiāng)文化站1處，有村級(jí)文化活動(dòng)中心7處，農(nóng)家書屋7個(gè)，藏書20余萬(wàn)冊(cè)，音樂、美術(shù)、書法、攝影及文學(xué)業(yè)余創(chuàng)作隊(duì)伍達(dá)24人，同年8月份開始建設(shè)村級(jí)文化體育廣場(chǎng)，于2015年5月份建成復(fù)興村體育廣場(chǎng)，占地面積900平方米，有籃球場(chǎng)，文化墻和各種健身器材等設(shè)施設(shè)備。全鄉(xiāng)廣播電視村村通，戶戶通：覆蓋率逾99%。
二、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的趨勢(shì)
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有脆弱性、區(qū)域特色的顯著性、快速成長(zhǎng)性、發(fā)展階段遞進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定及演進(jìn)性等特質(zhì)。但是城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)民收入增加、政府投資加大及農(nóng)民意識(shí)提高都是近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴(yán)重的不平衡。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。這些措施的落實(shí)將為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件、創(chuàng)造新的機(jī)遇、搭建新的平臺(tái)，在資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走向繁榮。
三、白碌鄉(xiāng)文化站在農(nóng)村文化的現(xiàn)狀與存在的問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢(shì)頭。
（一）重大文化工程的順利實(shí)施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加
實(shí)施了重點(diǎn)文化工程，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了一些有重大影響的文化項(xiàng)目，成為推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國(guó)文化信息資源共享工程，對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，并通過(guò)衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會(huì)公眾服務(wù)。
（二）農(nóng)民自辦文化及政府組織文化有了很大發(fā)展
在各村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時(shí)期農(nóng)村文化生活的重要形式和國(guó)辦文化的重要補(bǔ)充。許多地方農(nóng)民村為單位開展文化活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性有了很大的提高。
（三）農(nóng)村文化投入力度進(jìn)一步加大
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年，中國(guó)文化建設(shè)投入的力度不斷加強(qiáng)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。
1古城鄉(xiāng)玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀
玉米是古城鄉(xiāng)栽培面積較大的糧食作物之一，在海拔900～1 900 m的地區(qū)均有分布，是該鄉(xiāng)山區(qū)、半山區(qū)人民的主要食糧；是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的重要原料。在養(yǎng)豬業(yè)中，除少數(shù)部分以小麥、豌豆、蠶豆作精料外，絕大部分是以玉米為精料來(lái)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的；在加工業(yè)中，玉米是釀酒業(yè)的主要原料，通過(guò)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化加工使玉米的產(chǎn)品產(chǎn)值產(chǎn)生了較大增值，為地方財(cái)政增加了稅收，因此玉米生產(chǎn)在該鄉(xiāng)農(nóng)村及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位和發(fā)揮著重要的作用。
古城鄉(xiāng)玉米常年播種面積1 000 hm2，面積占全年糧食播種面積的31.8%；產(chǎn)量占糧食全年總量的46.5%；以目前的實(shí)際生產(chǎn)水平來(lái)看，玉米平均產(chǎn)量?jī)H2 775 kg/hm2（以村為單位，平均產(chǎn)量最低1 207.5 kg/hm2，最高3 520.5 kg/hm2），平均產(chǎn)量與土地實(shí)際生產(chǎn)能力相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重地影響和制約著該鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，從而減緩了農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民增收速度緩慢，影響了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2古城鄉(xiāng)玉米生產(chǎn)存在的問題
2.1勞動(dòng)者素質(zhì)差，新技術(shù)應(yīng)用程度低
由于受自然及歷史因素的影響，勞動(dòng)者受教育的程度低，整個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力組織素質(zhì)差。一是勞動(dòng)者生產(chǎn)觀念落后，無(wú)法擺脫自給自足的小農(nóng)意識(shí)的束縛，導(dǎo)致生產(chǎn)方式落后；二是素質(zhì)差導(dǎo)致科技意識(shí)不強(qiáng)，影響科技措施的推廣。如玉米地膜栽培面積僅占27%，雜交玉米種植面積占35.7%，不但面積所占比例小，而且推廣應(yīng)用的技術(shù)到位率很低。勞動(dòng)者是科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的載體，勞動(dòng)者的素質(zhì)與科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用具有密切的關(guān)系，因此勞動(dòng)者素質(zhì)差，嚴(yán)重地制約新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使科技的增產(chǎn)潛能得不到正常的發(fā)揮，科技作為第一生產(chǎn)力在大部分農(nóng)村尚未真正表現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致生產(chǎn)水平仍然處在較低階段。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱
古城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響較大，可以說(shuō)絕大部分旱地是靠天產(chǎn)出，風(fēng)調(diào)雨順年份可收獲較好的產(chǎn)量，異常氣候年份則易造成大幅度減產(chǎn)。由于全鄉(xiāng)大部分旱地分布海拔高，坡度陡，水澆地所占比例小，水土流失嚴(yán)重，使土層變淺，土壤墑情差，保肥、保水性差，土地生產(chǎn)力和抗御自然災(zāi)害能力降低，迂風(fēng)和干旱等自然災(zāi)害易造成玉米減產(chǎn)[1]。
2.3品種退化，抗逆性差
品種在糧食生產(chǎn)中起著十分重要的作用，但從目前古城鄉(xiāng)玉米生產(chǎn)的實(shí)際情況看，玉米品種存在著嚴(yán)重退化的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)乩掀贩N退化現(xiàn)象尤為突出。隨著種植年代的增加，不注意選留種，導(dǎo)致玉米植株高度偏高（一般在3.5 m左右），果穗變小，禿頂率增加；玉米大小斑病、絲黑穗病等病害發(fā)生嚴(yán)重，根據(jù)對(duì)當(dāng)前推廣面積較大的群改種墨白一號(hào)的調(diào)查表現(xiàn)，植株總體偏高，平均為3.2 m，比雜交玉米會(huì)單4號(hào)平均高出1.3 m。植株過(guò)高，抗倒伏能力弱，迂風(fēng)造成大面積倒伏，導(dǎo)致減產(chǎn)，嚴(yán)重地制約全鄉(xiāng)玉米生產(chǎn)的發(fā)展。
2.4土地經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，土壤肥力嚴(yán)重下降
土地是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)體制的不斷改革完善，土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的管理形式，由于農(nóng)民意識(shí)差，只注重土地的自然肥力，而忽視了土地的培肥。用養(yǎng)分離，只用不養(yǎng)，土壤養(yǎng)分含量嚴(yán)重下降，且各種養(yǎng)分比例失調(diào)。在土地耕種過(guò)程中，因受自然地理?xiàng)l件的限制，大部分旱地遠(yuǎn)離居住地，有機(jī)畜肥難以運(yùn)送到旱地施用，形成了單一施用化肥的習(xí)慣。加之群眾對(duì)作物秸稈還田的作用缺乏了解，作物收獲后的秸稈大部分是集中燒毀，造成有機(jī)養(yǎng)分喪失，使土壤養(yǎng)分含量比例失去平衡，土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土壤易板結(jié)，宜耕性差，理化性狀不利于作物生長(zhǎng)發(fā)育。由此可見，因土地經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，不注重土地的增肥，導(dǎo)致了土壤肥力較大幅度的變化，養(yǎng)分含量嚴(yán)重下降，給玉米生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。
2.5種植管理粗放，單位面積產(chǎn)出量低
農(nóng)作物種植管理水平除受自然環(huán)境條件影響外，很大程度上受勞動(dòng)者素質(zhì)直接影響，由于勞動(dòng)者素質(zhì)低，科學(xué)種田的意識(shí)差，形成了數(shù)年來(lái)大面積種植、低水平管理的種植管理方式，生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，首先從種植方式開始，雖杜絕了刀耕火種的原始種植方式[2-5]，但仍然有較大部分面積還采用撒播和隨犁溝種植，規(guī)格化種植所占比例小，單位面積內(nèi)有效株數(shù)不足，一般在3.15萬(wàn)～3.75萬(wàn)株/hm2，老品種僅為2.25萬(wàn)株/hm2左右。尤其是技術(shù)含量相對(duì)較高的玉米育苗定向移栽、地膜覆蓋栽培等所占比例小，據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)資料，全鄉(xiāng)玉米育苗定向移栽面積40 hm2，占玉米播種面積的3.6%，地膜覆蓋栽培面積為252.73 hm2，占玉米播種面積的24.7%。其次是中耕及施肥管理水平低，突出表現(xiàn)在大部分農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)條件影響，施肥水平低，平均施化學(xué)氮肥225 kg/hm2，有的甚至是無(wú)肥料可施，仍種“衛(wèi)生地”；除施肥水平低，還存在施肥方法不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶的施肥方法是先中耕，后施肥，肥料在土表，經(jīng)陽(yáng)光照射和雨水沖淋，導(dǎo)致肥料揮發(fā)、流失、損失嚴(yán)重。此外，病蟲害防治意識(shí)差，對(duì)目前玉米上出現(xiàn)的玉米大斑病、小斑病、玉米螟等病蟲害的危害未引起重視，絕大部分玉米種植面積基本不進(jìn)行病蟲害的防治，給玉米的正常生產(chǎn)造成一定的影響。
3促進(jìn)玉米生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策
3.1加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
提高勞動(dòng)者素質(zhì)是實(shí)施國(guó)家西部開發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)、脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從整體上提高廣大人民群眾的文化水平，農(nóng)民的科技意識(shí)才能加強(qiáng)，科技興農(nóng)戰(zhàn)略才能在廣大農(nóng)村實(shí)施。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)的形式上可采用多種形式。一是結(jié)合“綠色證書”、“陽(yáng)光工程”和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)成人技校，組織具有一定文化水平的青年勞動(dòng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的初級(jí)教育，培訓(xùn)一批實(shí)用型的農(nóng)科員和科技戶，通過(guò)科技示范戶帶動(dòng)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)的積極性。二是根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)階段進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，可采用田間實(shí)地講解培訓(xùn)，還可利用圖片資料、宣傳專欄和電影、錄像等進(jìn)行宣傳，不論是采用任何形式的培訓(xùn)，其目的是通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增加科技推廣技術(shù)的到位率，使其不但掌握全面的科技推廣技能，還了解市場(chǎng)學(xué)和營(yíng)銷學(xué)，全面提高糧食產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值。
3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使作物有一個(gè)良好的生長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，是糧食作物獲得高產(chǎn)的關(guān)鍵。結(jié)合國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，依托國(guó)家以工代賑項(xiàng)目和鞏固退耕還林（草）基本口糧田建設(shè)工程，對(duì)25°以上的坡耕地進(jìn)行退耕還林（草），整治水土流失，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭的同時(shí)；對(duì)25°以下的耕地實(shí)施坡改梯，把坡耕地變?yōu)樗脚_(tái)地，提高其保肥、保水能力，減少土、肥、水流失。在實(shí)施坡改梯的同時(shí)，加強(qiáng)溝渠配套建設(shè)，山區(qū)重點(diǎn)抓好“五小”水利設(shè)施建設(shè)，逐漸使梯地變?yōu)樗疂驳?，提高水利化程度，把大部分旱地改造成旱澇保收的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地，實(shí)現(xiàn)人均建設(shè)667 m2以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地的目標(biāo)。
3.3擴(kuò)大新品種推廣，基本實(shí)現(xiàn)良種化
擴(kuò)大新品種推廣，提高良種的覆蓋率是提高玉米生產(chǎn)的重要措施[6]。從近幾年所推廣的雜交組合來(lái)看，思單3號(hào)、會(huì)單4號(hào)、雅玉889、正大615、迪卡2號(hào)、羅單5號(hào)等品種適應(yīng)性好、產(chǎn)量高，群眾反映較好。只有從當(dāng)?shù)貧夂驐l件出發(fā)，引入適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高的雜交組合，大力宣傳發(fā)動(dòng)，并輔之以必要的推廣措施（如采取責(zé)任狀管理，加強(qiáng)行政參與及種價(jià)補(bǔ)貼等），使雜交玉米覆蓋率從目前的48.9%逐步提高到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)良種化，用良種替代種性退化的老品種，充分發(fā)揮良種的增產(chǎn)作用，從而促進(jìn)玉米生產(chǎn)的發(fā)展。
3.4合理施肥，用地與養(yǎng)地結(jié)合
針對(duì)古城鄉(xiāng)旱地土壤所具有的酸、瘦、干、薄、速效養(yǎng)分低的特點(diǎn)，利用農(nóng)業(yè)電腦專家系統(tǒng)，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量比例及作物生長(zhǎng)發(fā)育需要進(jìn)行合理的配方施肥，力求做到施肥數(shù)量、種類搭配和施肥方法趨于合理，減少養(yǎng)分損失，充分發(fā)揮養(yǎng)分間的相互促進(jìn)作用，使土壤養(yǎng)分能協(xié)調(diào)平衡供給作物的需要；并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展種植綠肥及提倡秸稈還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)土壤微生物的繁殖，改善土壤理化性狀，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合。
3.5推廣先進(jìn)栽培技術(shù)，提高單位面積生產(chǎn)力
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的增產(chǎn)作用日益突出，要使單位面積生產(chǎn)能力不斷提高，只有采取生物與工程技術(shù)相結(jié)合的配套措施，在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)良種化的同時(shí)，良種與良法相結(jié)合，大力推廣地膜覆蓋栽培、育苗定向移栽、作物基因誘導(dǎo)劑的應(yīng)用等措施；通過(guò)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，使80%以上甚至更多的面積實(shí)現(xiàn)格式化種植，海拔1 500 m以上的旱地玉米基本實(shí)現(xiàn)地膜栽培，保證有效植株達(dá)5.25萬(wàn)株/hm2以上，不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)外的高產(chǎn)栽培技術(shù)，改變落后的栽培管理方式，提高科技含量，從而提高單位面積的產(chǎn)量。
4結(jié)語(yǔ)
總之，隨著全鄉(xiāng)人口的增加，可耕種面積的不斷減少，要保證人民生活的物質(zhì)需要，只有針對(duì)存在的問題，采取相應(yīng)的有效措施，增加科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高單位產(chǎn)出量，使糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)全鄉(xiāng)糧食及經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】汽輪機(jī)；故障診斷；問題；發(fā)展；方向
【分類號(hào)】：TE969
汽輪發(fā)電機(jī)組是電力生產(chǎn)的重要設(shè)備，由于其設(shè)備結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和運(yùn)行環(huán)境的特殊性，汽輪發(fā)電機(jī)組的故障率不低，而且故障危害性也很大。因此，汽輪發(fā)電機(jī)組的故障診斷一直是故障診斷技術(shù)的重要課題。本文僅談?wù)勎覈?guó)汽輪機(jī)故障診斷的概況、問題與發(fā)展方向。
一、我國(guó)故障診斷技術(shù)的概況
1.發(fā)展階段。我國(guó)在汽輪機(jī)故障診斷技術(shù)方面的研究起步較晚，但是發(fā)展很快。發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是從70年代末到80年代初，在這個(gè)階段內(nèi)主要是吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)一些故障機(jī)理和診斷方法展開研究；第二階段是從80年代初期到現(xiàn)在，在這一階段，全方位開展了機(jī)械設(shè)備的故障診斷研究，引入人工智能等先進(jìn)技術(shù)，大大推動(dòng)了診斷系統(tǒng)的研制和實(shí)施，取得了豐碩的研究成果。1983年春，中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)設(shè)備維修分會(huì)在南京召開了首次設(shè)備故障診斷和狀態(tài)監(jiān)測(cè)研討會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)診斷技術(shù)的研究進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。隨后又成立了一些行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體，其中和汽輪機(jī)故障診斷有關(guān)的主要有中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)設(shè)備診斷技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)設(shè)備維修分會(huì)、中國(guó)振動(dòng)工程學(xué)會(huì)故障診斷學(xué)會(huì)及其旋轉(zhuǎn)機(jī)械專業(yè)學(xué)組等。這期間，國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流頻繁，對(duì)于基礎(chǔ)理論和故障機(jī)理的研究十分活躍，并研制出了我國(guó)自己的在線監(jiān)測(cè)與故障診斷裝置。八五期間又進(jìn)行了大容量火電機(jī)組監(jiān)測(cè)診斷系統(tǒng)的研究，各種先進(jìn)技術(shù)得到應(yīng)用，研究步伐加快，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。
2.技術(shù)特點(diǎn)。（1）信號(hào)采集與信號(hào)分析。傳感器技術(shù)。由于汽輪機(jī)工作環(huán)境惡劣，所以在汽輪機(jī)故障診斷系統(tǒng)中，對(duì)傳感器性能要求就更高。目前對(duì)傳感器的研究0主要是提高傳感器性能和可靠性、開發(fā)新型傳感器，另外也有相當(dāng)一部分力量在研究如何診斷傳感器故障以減少誤診率和漏診率，并且利用信息融合進(jìn)行診斷；（2）信號(hào)分析與處理。最有代表性的是振動(dòng)信號(hào)的分析處理。目前，汽輪機(jī)故障診斷系統(tǒng)中的振動(dòng)信號(hào)處理大多采用快速傅立葉變換（FFT），F(xiàn)FT的思想在于將一般時(shí)域信號(hào)表示為具有不同頻率的諧波函數(shù)的線性疊加，它認(rèn)為信號(hào)是平穩(wěn)的，所以分析出的頻率具有統(tǒng)計(jì)不變性。FFT對(duì)很多平穩(wěn)信號(hào)的情況具有適用性，因而得到了廣泛的應(yīng)用。但是，實(shí)際中的很多信號(hào)是非線性、非平穩(wěn)的，所以為了提高分辨精度，新的信號(hào)分析與處理方法成為許多機(jī)構(gòu)的研究課題。
3.故障機(jī)理與診斷方法。（1）故障機(jī)理。故障機(jī)理是故障的內(nèi)在本質(zhì)和產(chǎn)生原因。故障機(jī)理的研究，是故障診斷中的一個(gè)非?；A(chǔ)而又必不可少的工作。目前對(duì)汽輪機(jī)故障機(jī)理的研究主要從故障規(guī)律、故障征兆和故障模型等方面進(jìn)行；（2）診斷方法。在汽輪機(jī)故障診斷中用到的診斷策略主要有對(duì)比診斷、邏輯診斷、統(tǒng)計(jì)診斷、模式識(shí)別、模糊診斷、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和專家系統(tǒng)等。而目前研究比較多的是后面幾種，其中人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和專家系統(tǒng)的應(yīng)用研究是這一領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)；（3）系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)研究。完整的汽輪機(jī)故障診斷系統(tǒng)應(yīng)包括數(shù)據(jù)采集、信號(hào)處理與分析、診斷和決策幾個(gè)部分，它是故障診斷技術(shù)的集中體現(xiàn)。我國(guó)早在80年代就開始了這方面的研究，到目前已經(jīng)研制開發(fā)出了幾十種系統(tǒng)。
二、汽輪機(jī)故障診斷中存在的問題
1.檢測(cè)手段。汽輪機(jī)故障診斷技術(shù)中的許多數(shù)學(xué)方法，甚至專家系統(tǒng)中的一些推理算法都達(dá)到了很高的水平，而征兆的獲取成為了一個(gè)瓶頸。其中最大的問題是檢測(cè)手段不能滿足診斷的需要，如運(yùn)行中轉(zhuǎn)子表面溫度檢測(cè)、葉片動(dòng)應(yīng)力檢測(cè)、調(diào)節(jié)系統(tǒng)卡澀檢測(cè)、內(nèi)缸螺栓斷裂檢測(cè)等，都缺乏有效的手段。
2.材料性能。在壽命診斷中，對(duì)材料性能的了解非常重要，因?yàn)榇蠖鄶?shù)壽命評(píng)價(jià)都是以材料的性能數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。但目前對(duì)于材料的性能，特別是對(duì)于汽輪機(jī)材料在復(fù)雜工作條件下的性能變化還缺乏了解。
3.復(fù)雜故障的機(jī)理。對(duì)故障機(jī)理的了解是準(zhǔn)確診斷故障的前提。目前，對(duì)汽輪機(jī)的復(fù)雜故障，有些很難從理論上給出解釋，對(duì)其機(jī)理的了解并不清楚。比如在非穩(wěn)定熱態(tài)下軸系的彎扭復(fù)合振動(dòng)問題等，這將是阻礙汽輪機(jī)故障診斷技術(shù)發(fā)展的主要障礙之一。
4.人工智能應(yīng)用。專家系統(tǒng)作為人工智能在汽輪機(jī)故障診斷中的主要應(yīng)用已經(jīng)獲得了成功，但仍有一些關(guān)鍵的人工智能應(yīng)用問題需要解決，主要有知識(shí)的表達(dá)與獲取、智能辨識(shí)、信息融合等。
5.診斷技術(shù)的應(yīng)用與推廣。我國(guó)汽輪機(jī)診斷技術(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣應(yīng)用面臨的主要問題是研究開發(fā)機(jī)制和觀念問題、診斷技術(shù)與生產(chǎn)管理的結(jié)合問題。機(jī)制和觀念問題主要表現(xiàn)在：研究機(jī)構(gòu)分散，不能形成規(guī)?；?yīng)；重復(fù)性研究過(guò)多，造成人力、物力的浪費(fèi)；技術(shù)研究轉(zhuǎn)化為應(yīng)用產(chǎn)品的少；系統(tǒng)研究連貫性差，因而系統(tǒng)升級(jí)困難。
三、我國(guó)汽輪機(jī)故障診斷的發(fā)展方向
很多學(xué)者和研究人員針對(duì)上述問題對(duì)汽輪機(jī)故障診斷技術(shù)發(fā)展的影響正在進(jìn)行相應(yīng)的研究工作?？偟陌l(fā)展方向?yàn)椋?/p>
1.研發(fā)全方位的檢測(cè)技術(shù)。針對(duì)汽輪機(jī)及其系統(tǒng)各類故障的各種新檢測(cè)技術(shù)將是一個(gè)主要的研究方向，會(huì)出現(xiàn)許多重要成果。
2.加強(qiáng)故障機(jī)理的研究。任何時(shí)候，故障機(jī)理的深入研究都將推動(dòng)故障診斷技術(shù)的發(fā)展。故障機(jī)理的研究將集中在對(duì)漸發(fā)故障定量表征的研究上，研究判斷整個(gè)系統(tǒng)故障狀態(tài)的指標(biāo)體系及其判斷閾值將是另一個(gè)重要方向。
3.注重知識(shí)表達(dá)和系統(tǒng)學(xué)習(xí)。知識(shí)的表達(dá)、獲取和學(xué)習(xí)一直是診斷系統(tǒng)研究的熱點(diǎn)，但并未取得重大突破，它仍將是繼續(xù)研究的熱點(diǎn)。
4.提高綜合診斷的質(zhì)量。汽輪機(jī)故障診斷，將從以振動(dòng)診斷為主向考慮熱影響診斷、性能診斷、邏輯順序診斷、油液診斷、溫度診斷等的綜合診斷發(fā)展，更符合汽輪機(jī)的特點(diǎn)和實(shí)際。
5.突出診斷與仿真技術(shù)的結(jié)合。診斷與仿真技術(shù)的結(jié)合將主要表現(xiàn)在通過(guò)故障仿真辨識(shí)汽輪機(jī)故障、通過(guò)系統(tǒng)仿真為診斷專家系統(tǒng)提供知識(shí)規(guī)則和學(xué)習(xí)樣本、通過(guò)邏輯仿真對(duì)系統(tǒng)中部件故障進(jìn)行診斷。
關(guān)鍵詞 春油菜；生產(chǎn)；問題；對(duì)策；云南香格里拉；建塘鎮(zhèn)
中圖分類號(hào) S565.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）02-0061-01
根據(jù)香格里拉縣建塘鎮(zhèn)春油菜栽培歷史及演變過(guò)程，從栽培、生產(chǎn)、管理、加工等方面考慮，高原地區(qū)氣候冷涼，光照充足，雨量充沛，病蟲害發(fā)生輕，菜籽出油率高，適宜春油菜大力推廣應(yīng)用。近年來(lái)，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，高原春油菜生產(chǎn)規(guī)模得到了快速發(fā)展，但在生產(chǎn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，直接影響著春油菜產(chǎn)量及品質(zhì)。
1 建塘鎮(zhèn)基本情況
建塘鎮(zhèn)地處州縣府所在地，海拔3 270～3 300 m，面積1 463.66 km2。全鎮(zhèn)下轄5個(gè)社區(qū)、5個(gè)村委會(huì)、86個(gè)村民小組，總耕地面積為2 249.9 hm2，土壤肥力中等。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)和其他副業(yè)為輔。農(nóng)業(yè)以種植青稞、馬鈴薯、春油菜為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，油菜種植面積逐年擴(kuò)大，品種逐年更新，到2012年春油菜生產(chǎn)已進(jìn)入全新的面貌，但其發(fā)展過(guò)程曲折緩慢。
建塘鎮(zhèn)由于地理環(huán)境特殊，受海拔高、氣溫低、霜凍期長(zhǎng)、凍害大等因素的影響，一年只能種1季作物[1]。但同時(shí)因夏季光照時(shí)間長(zhǎng)，有效積溫充足，對(duì)油菜的生長(zhǎng)、干物質(zhì)的積累有促進(jìn)作用。因此，適宜種植春油菜，品種主要為甘藍(lán)型。
2 建塘鎮(zhèn)春油菜發(fā)展概況
建塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受生活習(xí)慣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所限制，早期幾乎沒有種植油菜，到20世紀(jì)70年代末，才逐步零星試種油菜，但每年種植面積不到3.33 hm2，其原因是品種品質(zhì)不良，出油率低，油質(zhì)差，產(chǎn)量不高，得不到農(nóng)民的重視。1995年2月27日，云南省委、常委專題研究迪慶農(nóng)業(yè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，是迪慶高原地區(qū)人民脫貧致富的重要措施”。這次的省委農(nóng)村工作會(huì)議，為迪慶高原地區(qū)春油菜生產(chǎn)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)高原春油菜生產(chǎn)高度重視，從生產(chǎn)計(jì)劃、品種引進(jìn)、資金投入、措施落實(shí)等方面作了重要部署，并實(shí)行科技承包責(zé)任制，促進(jìn)了建塘鎮(zhèn)春油菜生產(chǎn)的快速發(fā)展。春油菜種植面積由小到大，到2012年全鎮(zhèn)春油菜種植面積已達(dá)到600 hm2，占總耕地面積的26.7%，種植品種由最初的曲水大粒、40黃、青油14號(hào)到現(xiàn)在的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜，品種以云油系列和花油系列早中熟為主，這些品種油脂中的芥酸含量低和硫代葡萄糖苷含量低，出油率高達(dá)42%～45%，油質(zhì)好，是最佳的食用油，餅枯是很好的牲畜精飼料。
建塘鎮(zhèn)油菜從1995年開始迅速發(fā)展起來(lái)，種植面積達(dá)166.7 hm2，平均單產(chǎn)1612.5 kg/hm2，品種以曲水大粒、40黃為主，其次是青油14號(hào)。1996年面積增至266.7 hm2，平均單產(chǎn)1 762.5 kg/hm2，種植品種以青油14號(hào)為主，比1995年增產(chǎn)150.0 kg/hm2，增產(chǎn)率為9.3%，同年縣農(nóng)業(yè)局在民建委、云南省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的支持和幫助下，試種了“雙低”云油21號(hào)取得了成功。1997年在建塘鎮(zhèn)進(jìn)行了小面積試種，也取得了成功。1997年全鎮(zhèn)春油菜面積195.0 hm2，2000年春油菜種植進(jìn)行了大面積推廣，達(dá)289.6 hm2，其中云油21號(hào)46.7 hm2，占油菜面積的16.1%，并在吉迪村申康社舉辦了3.33 hm2連片試驗(yàn)示范，平均單產(chǎn)達(dá)1 837.5 kg/hm2，比大田平均產(chǎn)量（1 725.0 kg/hm2）增產(chǎn)112.5 kg/hm2，增產(chǎn)率為6.5%。在吉迪村余尼社舉辦了3.33 hm2連片高產(chǎn)栽培示范田，通過(guò)精心管理，實(shí)打?qū)嵤蘸笃骄a(chǎn)量達(dá)2 119.5 kg/hm2，比申康社示范田（1 837.5 kg/hm2）增產(chǎn)282.0 kg/hm2，增產(chǎn)率為15.3%，比全鎮(zhèn)平均產(chǎn)量（1 434 kg/hm2）增產(chǎn)685.5 kg/hm2，增產(chǎn)率為47.8%，并且示范田種子純度高，籽粒大飽滿度高，經(jīng)農(nóng)業(yè)局種子站收購(gòu)留用為次年高原壩區(qū)推廣種子，為“雙低”春油菜的推廣奠定了基礎(chǔ)。從2000年開始，春油菜的種植面積逐年增加，到2012年，春油菜種植面積606.7 hm2，占總耕地面積的37%，達(dá)到歷史最高水平，平均單產(chǎn)達(dá)1 800 kg/hm2。
3 建塘鎮(zhèn)春油菜生產(chǎn)存在的問題
（1）品種混雜。當(dāng)前油菜生產(chǎn)中，個(gè)別農(nóng)戶還將品質(zhì)差、引種地不明確的品種進(jìn)行插花栽培，使有些地塊油菜成熟度不一致，從而影響春油菜油質(zhì)、產(chǎn)量。
（2）耕作條件差。油菜是直根系作物，主根進(jìn)入土壤中較深，支、細(xì)量較大，為利于根系的生長(zhǎng)，要求土壤有機(jī)質(zhì)含量高，耕作層較深厚，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)好，以中性、弱酸的土壤最佳。但目前受生產(chǎn)習(xí)慣的影響，油菜生產(chǎn)管理粗放，栽植條件較差，不利于油菜產(chǎn)量、出油率的提高。
（3）種植、加工水平低。為增加油菜產(chǎn)量，提高土地利用率，油菜應(yīng)采用打塘點(diǎn)播30.0萬(wàn)～37.5萬(wàn)株/hm2。但由于農(nóng)民知識(shí)水平有限，機(jī)械化程度低，油菜種植常采用撒播，使油菜用種量超過(guò)45 kg/hm2，而田間油菜苗分布不均勻，部分地方常出現(xiàn)疙瘩苗，另一些地方造成缺苗，加上中耕間苗工作不仔細(xì)，導(dǎo)致油菜側(cè)枝發(fā)量少[2]。油菜的加工工藝、技術(shù)對(duì)油菜的出油量、油質(zhì)影響明顯，為提高油菜的經(jīng)濟(jì)效益，滿足人們對(duì)其油脂的要求，應(yīng)提高加工水平，但當(dāng)前農(nóng)村油菜籽的壓榨主要是小油坊壓榨為主，加工規(guī)模較小，設(shè)備陳舊，嚴(yán)重影響了油菜的加工生產(chǎn)。因此，為加速開發(fā)雙低油菜種植規(guī)模和農(nóng)民收入，要有一套適宜大眾的栽培，管理和加工技術(shù)。
（4）產(chǎn)量低。隨著建塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，春油菜種植面積不斷增加，但由于受傳統(tǒng)散播種植習(xí)慣的影響，油菜的種植密度較大，達(dá)到20.1萬(wàn)株/hm2，且主要是分散種植，造成產(chǎn)量較低，僅為1 350～1 530 kg/hm2，分別比示范樣板、規(guī)范化種植減產(chǎn)600、378 kg/hm2。
4 建塘鎮(zhèn)春油菜生產(chǎn)對(duì)策
（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。為推廣新品種、新技術(shù)，要求農(nóng)民對(duì)新品種進(jìn)行了解、認(rèn)識(shí)和接受，因此要加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)。一是對(duì)品種小范圍試驗(yàn)示范進(jìn)行觀摩；二是對(duì)觀摩的品種特性進(jìn)行介紹；三是培訓(xùn)栽培管理技術(shù)，包括栽培方式方法、土壤選擇、施肥技術(shù)、收割條件等[3-4]。
（2）建立示范基地。為了進(jìn)行品種示范，幫助農(nóng)民了解示范品種的特點(diǎn)、掌握其栽培技術(shù)要點(diǎn)，可以根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)置示范基地，通過(guò)親眼見的方式，打消農(nóng)民對(duì)新品種種植的顧慮，同時(shí)提高農(nóng)民的種植水平和科技意識(shí)，從而推動(dòng)春油菜的種植，并向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。
（3）進(jìn)行規(guī)?；耘?。油菜生產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)位、價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，如對(duì)春油菜進(jìn)行區(qū)域劃分布局，如北郊、北門、諾西、解放、尼史等地，飼養(yǎng)牲畜數(shù)量少，糧食產(chǎn)量較高，可以規(guī)?；耘嘤筒?，不僅利于管理，而且促進(jìn)戶與戶、村與村之間的交流學(xué)習(xí)，使建塘鎮(zhèn)春油菜形成產(chǎn)業(yè)鏈，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入[5]。
（4）基地+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)。產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，種子、栽培、施肥、管理等都有技術(shù)保障；收購(gòu)、加工有龍頭企業(yè)做保障，有合約在先，不論種植規(guī)模和市場(chǎng)變數(shù)多大，農(nóng)民的收入都有保障。2012年，建塘鎮(zhèn)與新龍農(nóng)產(chǎn)品公司簽訂了近333.3 hm2春油菜收購(gòu)合同，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)保駕護(hù)航。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)務(wù)財(cái)政 管理工作 問題 對(duì)策
毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的主要財(cái)政機(jī)構(gòu)，其作用十分明顯，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的發(fā)展具有推動(dòng)性。從整體角度分析，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作符合時(shí)代的發(fā)展要求，并且構(gòu)建了完善的規(guī)章制度，然而卻因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響，在資產(chǎn)管理、資金核算、白條抵庫(kù)等方面仍舊存在問題，如此一來(lái)則嚴(yán)重制約了發(fā)展，筆者于下文中探究xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并針對(duì)其中的問題提出有效的解決措施。
一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）存在白條抵庫(kù)與大額付現(xiàn)現(xiàn)象
雖然在相關(guān)政策的指引下大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金管理工作比較規(guī)范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理上存在問題，且出現(xiàn)不同程度的違規(guī)現(xiàn)象。其中在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫(kù)或者大額付現(xiàn)現(xiàn)象，這樣一來(lái)則會(huì)導(dǎo)致在短時(shí)期內(nèi)未取得正式票據(jù)入賬，從而形成大額付現(xiàn)現(xiàn)象，甚至在超過(guò)一年之后未取得的正式票據(jù)要與白條直接掛賬。
（二）未按照相關(guān)規(guī)定接收原始憑證
當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍存在的問題便是沒有按照相關(guān)的規(guī)定接收原始憑證，其中主要分為幾個(gè)方面：第一是大多數(shù)工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會(huì)缺少諸多審核與驗(yàn)收的環(huán)節(jié)；第二是在填制支款單的時(shí)候并不完整，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)人簽字的現(xiàn)象；第三是在進(jìn)行對(duì)外借款的時(shí)候并沒有根據(jù)實(shí)際的情況制定合同或者協(xié)議。第四是諸多企事業(yè)單位在補(bǔ)貼方面缺乏依據(jù)；第五是發(fā)票問題，假發(fā)票列支現(xiàn)象嚴(yán)重；第六是原始單據(jù)不清晰，不準(zhǔn)確，無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性與完整性，其中占據(jù)比例最多的便是辦公費(fèi)用的支出，其中據(jù)標(biāo)著調(diào)查與分析，這部分費(fèi)用主要來(lái)自墨盒、打印紙、檔案盒等。
（三）缺乏專項(xiàng)資金賬戶設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金違規(guī)使用主要表現(xiàn)在四點(diǎn)：其一是沒有按時(shí)將專項(xiàng)資金撥付給相關(guān)部門；其二是將專項(xiàng)資金的使用用途改變；其三是沒有相關(guān)的依據(jù)列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會(huì)導(dǎo)致資金出現(xiàn)混合使用，這四種情況下會(huì)導(dǎo)致資金發(fā)生影響與制約。
（四）缺乏規(guī)范的賬套設(shè)置與賬戶開戶管理
因?yàn)槊恳粋€(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設(shè)預(yù)算外專戶一個(gè)，零余額賬戶一個(gè)、國(guó)庫(kù)集中支付賬戶一個(gè)，過(guò)渡戶一個(gè)、歷史遺留基金會(huì)賬戶、農(nóng)業(yè)稅賬戶。然而從當(dāng)前筆者的調(diào)查分析中可以了解到，專項(xiàng)資金并沒有單獨(dú)開戶，并且各項(xiàng)資金混合使用。除此之外，從另外一個(gè)角度分析，有非常多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的財(cái)務(wù)軟件不同，甚至還會(huì)出現(xiàn)多個(gè)軟件共同使用的情況，這種情況下會(huì)導(dǎo)致資金賬套出現(xiàn)問題，甚至還會(huì)導(dǎo)致貨幣資金在賬套中會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)現(xiàn)象。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理的方法與對(duì)策
第一，專項(xiàng)資金需要得到協(xié)調(diào)配合，要保證形成完整的資金規(guī)范體系。大多數(shù)專項(xiàng)資金都來(lái)自縣級(jí)以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立核算的局面。另外，不管專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門下達(dá)還是由相關(guān)主管部門調(diào)撥，均需要伴隨著相應(yīng)的文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來(lái)資產(chǎn)的時(shí)候需要按照掛賬資金的性質(zhì)，我國(guó)財(cái)政部門現(xiàn)已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)的資金清理文件，且在經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)后下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。其中對(duì)于白條支現(xiàn)掛暫付款的現(xiàn)象，則需要對(duì)借款人的信息進(jìn)行查找，保證手續(xù)列支的準(zhǔn)確性。對(duì)于支出資金掛賬的，同樣需要根據(jù)實(shí)際的情況按照資金的屬性進(jìn)行列支；還需要針對(duì)用于專門用途的款項(xiàng)要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對(duì)沖調(diào)平。第三，在新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的內(nèi)部控制體系，在2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中表明資金管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將其作為發(fā)展契機(jī)，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定有效的內(nèi)控體系育制度，這樣能夠?yàn)橘Y金提供依據(jù)，并且還可以避免犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還需要通過(guò)流程梳理將各個(gè)業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)的財(cái)政部門資金進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從多個(gè)方面出發(fā)與分析，包括法律制度，以此用來(lái)牽制降低風(fēng)險(xiǎn)，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長(zhǎng)此久往可以杜絕貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。第四，需要做好財(cái)產(chǎn)物資驗(yàn)收以及各項(xiàng)監(jiān)督、稽查工作，保證實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣資金以及實(shí)物資產(chǎn)流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會(huì)伴隨著實(shí)物資產(chǎn)的流入，要想進(jìn)一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗(yàn)收工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要按照工程驗(yàn)收、設(shè)備驗(yàn)收等內(nèi)容成立專門的驗(yàn)收小組，并且還要選擇責(zé)任心比較好的人員作為組長(zhǎng)，或者選擇素質(zhì)以及專業(yè)能力比較高的專家進(jìn)行驗(yàn)收，這樣便可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統(tǒng)的發(fā)展模式上積極制定項(xiàng)目資金臺(tái)賬，從根本上杜絕隱形債務(wù)或者冒領(lǐng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隱形債務(wù)所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺(tái)賬，這樣一來(lái)則無(wú)法將項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行反映。而在此發(fā)展趨勢(shì)下積極構(gòu)建臺(tái)賬，不僅可以將項(xiàng)目?jī)?nèi)容加以反映，并且還可以對(duì)審批的時(shí)間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產(chǎn)的出現(xiàn)，并且還會(huì)從根本上避免各類突發(fā)現(xiàn)象所引發(fā)的資金糾紛以及冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬超.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題、原因及對(duì)策建議[N].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，12：11+35
[2]李崇峰.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策――以慶陽(yáng)市為例[J].財(cái)會(huì)研究，2011，04：47-48+56
[3]龔瑞祥.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011，04：22-23
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最為基層的政權(quán)組織，在其發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展成為了物質(zhì)基礎(chǔ)以及體制保障，且成為了推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的關(guān)鍵因素。從另一個(gè)角度分析，象征財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的好與壞從根本上決定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，在新形勢(shì)下，需要積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，探究其中存在的問題，分析其原因，提出有效的解決措施。
關(guān)鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)財(cái)政；管理工作；問題；對(duì)策
毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的主要財(cái)政機(jī)構(gòu)，其作用十分明顯，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的發(fā)展具有推動(dòng)性。從整體角度分析，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作符合時(shí)代的發(fā)展要求，并且構(gòu)建了完善的規(guī)章制度，然而卻因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響，在資產(chǎn)管理、資金核算、白條抵庫(kù)等方面仍舊存在問題，如此一來(lái)則嚴(yán)重制約了發(fā)展，筆者于下文中探究xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并針對(duì)其中的問題提出有效的解決措施。
一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)存在白條抵庫(kù)與大額付現(xiàn)現(xiàn)象
雖然在相關(guān)政策的指引下大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金管理工作比較規(guī)范，但是從整體角度分析，仍舊有諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)金管理上存在問題，且出現(xiàn)不同程度的違規(guī)現(xiàn)象。其中在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，最為常見的便是政府日常工作中使用白條抵庫(kù)或者大額付現(xiàn)現(xiàn)象，這樣一來(lái)則會(huì)導(dǎo)致在短時(shí)期內(nèi)未取得正式票據(jù)入賬，從而形成大額付現(xiàn)現(xiàn)象，甚至在超過(guò)一年之后未取得的正式票據(jù)要與白條直接掛賬。
(二)未按照相關(guān)規(guī)定接收原始憑證
當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍存在的問題便是沒有按照相關(guān)的規(guī)定接收原始憑證，其中主要分為幾個(gè)方面：第一是大多數(shù)工程支出收款人與出票人等不相符合，甚至還會(huì)缺少諸多審核與驗(yàn)收的環(huán)節(jié)；第二是在填制支款單的時(shí)候并不完整，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無(wú)人簽字的現(xiàn)象；第三是在進(jìn)行對(duì)外借款的時(shí)候并沒有根據(jù)實(shí)際的情況制定合同或者協(xié)議。第四是諸多企事業(yè)單位在補(bǔ)貼方面缺乏依據(jù)；第五是發(fā)票問題，假發(fā)票列支現(xiàn)象嚴(yán)重；第六是原始單據(jù)不清晰，不準(zhǔn)確，無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性與完整性，其中占據(jù)比例最多的便是辦公費(fèi)用的支出，其中據(jù)標(biāo)著調(diào)查與分析，這部分費(fèi)用主要來(lái)自墨盒、打印紙、檔案盒等。
(三)缺乏專項(xiàng)資金賬戶設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金違規(guī)使用主要表現(xiàn)在四點(diǎn)：其一是沒有按時(shí)將專項(xiàng)資金撥付給相關(guān)部門；其二是將專項(xiàng)資金的使用用途改變；其三是沒有相關(guān)的依據(jù)列支；其四是沒有將其資金積極納入到其它核算體系之中，甚至還會(huì)導(dǎo)致資金出現(xiàn)混合使用，這四種情況下會(huì)導(dǎo)致資金發(fā)生影響與制約。
(四)缺乏規(guī)范的賬套設(shè)置與賬戶開戶管理
因?yàn)槊恳粋€(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，所以銀行開戶情況也不相同，通常情況下都是開設(shè)預(yù)算外專戶一個(gè)，零余額賬戶一個(gè)、國(guó)庫(kù)集中支付賬戶一個(gè)，過(guò)渡戶一個(gè)、歷史遺留基金會(huì)賬戶、農(nóng)業(yè)稅賬戶。然而從當(dāng)前筆者的調(diào)查分析中可以了解到，專項(xiàng)資金并沒有單獨(dú)開戶，并且各項(xiàng)資金混合使用。除此之外，從另外一個(gè)角度分析，有非常多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的財(cái)務(wù)軟件不同，甚至還會(huì)出現(xiàn)多個(gè)軟件共同使用的情況，這種情況下會(huì)導(dǎo)致資金賬套出現(xiàn)問題，甚至還會(huì)導(dǎo)致貨幣資金在賬套中會(huì)出現(xiàn)負(fù)數(shù)現(xiàn)象。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理的方法與對(duì)策
第一，專項(xiàng)資金需要得到協(xié)調(diào)配合，要保證形成完整的資金規(guī)范體系。大多數(shù)專項(xiàng)資金都來(lái)自縣級(jí)以上的部門，并且這部分部門還是主管部門，會(huì)出現(xiàn)獨(dú)立核算的局面。另外，不管專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門下達(dá)還是由相關(guān)主管部門調(diào)撥，均需要伴隨著相應(yīng)的文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的集中管理以及集中支付。第二，在清理往來(lái)資產(chǎn)的時(shí)候需要按照掛賬資金的性質(zhì)，我國(guó)財(cái)政部門現(xiàn)已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)的資金清理文件，且在經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)后下發(fā)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。其中對(duì)于白條支現(xiàn)掛暫付款的現(xiàn)象，則需要對(duì)借款人的信息進(jìn)行查找，保證手續(xù)列支的準(zhǔn)確性。對(duì)于支出資金掛賬的，同樣需要根據(jù)實(shí)際的情況按照資金的屬性進(jìn)行列支；還需要針對(duì)用于專門用途的款項(xiàng)要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。同一筆資金存在兩種情況，分別是掛暫存或者掛暫付的，則需要對(duì)沖調(diào)平。第三，在新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定切實(shí)有效的內(nèi)部控制體系，在2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中表明資金管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將其作為發(fā)展契機(jī)，并根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定有效的內(nèi)控體系育制度，這樣能夠?yàn)橘Y金提供依據(jù)，并且還可以避免犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，還需要通過(guò)流程梳理將各個(gè)業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)的財(cái)政部門資金進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從多個(gè)方面出發(fā)與分析，包括法律制度，以此用來(lái)牽制降低風(fēng)險(xiǎn)，保證資金管理能夠做到有章可循，保證資金具備安全性，長(zhǎng)此久往可以杜絕貪污犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。第四，需要做好財(cái)產(chǎn)物資驗(yàn)收以及各項(xiàng)監(jiān)督、稽查工作，保證實(shí)現(xiàn)對(duì)貨幣資金以及實(shí)物資產(chǎn)流入的管理。一般情況下，貨幣資金的流出往往會(huì)伴隨著實(shí)物資產(chǎn)的流入，要想進(jìn)一步解決這種情況，則需要做好稽核以及驗(yàn)收工作，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要按照工程驗(yàn)收、設(shè)備驗(yàn)收等內(nèi)容成立專門的驗(yàn)收小組，并且還要選擇責(zé)任心比較好的人員作為組長(zhǎng)，或者選擇素質(zhì)以及專業(yè)能力比較高的專家進(jìn)行驗(yàn)收，這樣便可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流出的有效追蹤。第五，需要在傳統(tǒng)的發(fā)展模式上積極制定項(xiàng)目資金臺(tái)賬，從根本上杜絕隱形債務(wù)或者冒領(lǐng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。眾所周知，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隱形債務(wù)所涉及的金額比較大，且年度比較久，這部分資金并沒有制定臺(tái)賬，這樣一來(lái)則無(wú)法將項(xiàng)目的總體情況進(jìn)行反映。而在此發(fā)展趨勢(shì)下積極構(gòu)建臺(tái)賬，不僅可以將項(xiàng)目?jī)?nèi)容加以反映，并且還可以對(duì)審批的時(shí)間、籌資的渠道等加以分析，不僅可以避免隱形資產(chǎn)的出現(xiàn)，并且還會(huì)從根本上避免各類突發(fā)現(xiàn)象所引發(fā)的資金糾紛以及冒領(lǐng)資金的現(xiàn)象。
作者：趙靜 單位：山東省臨沂市蘭陵縣蘆柞鎮(zhèn)財(cái)政所
參考文獻(xiàn):
[1]馬超.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題、原因及對(duì)策建議[N].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2013,12:11+35
[2]李崇峰.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策——以慶陽(yáng)市為例[J].財(cái)會(huì)研究,2011,04:47-48+56
[3]龔瑞祥.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011,04:22-23
