時間：2023-07-31 09:20:58
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關(guān)鍵詞： 建設工程 項目設計 造價控制
1 引言
建設工程造價的有效控制是工程建設管理的重要組成部分。建設單位對建設工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、實施與竣工階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)。隨時糾正偏差，以保證建設工程項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設工程項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益在建設工程項目管理中。
2 建設工程決策階段的造價控制
在建設工程項目決策階段與設計階段，影響建設工程造價的可能性為30％一75％．而在實施階段影響建設工程造價的可能性僅為5％一25％。 建設工程造價控制的關(guān)鍵在于建設工程項目決策與設計階段。建設工程項目決策是決定因素，而建設工程項目設計是關(guān)鍵因素。加強對建設工程項目決策階段和設計階段的造價控制對降低建設工程造價有著決定性的作用，建設工程項目投資決策階段造價管理的應注意：
(1)積極做好建設工程項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如：工藝流程、工藝參數(shù)、設備運行情況、設備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
(2)切實做好建設工程項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定建設工程項目的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
(3)科學進行建設工程項目的效益分析、編制建設工程項目投資估算。建設工程項目投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致、盡可能全面。充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對建設工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)．使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制建設工程項目總投資的作用。
3 建設工程設計階段的造價控制
建設工程設計是建設工程項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是在建設工程項目作出投資決策后處理經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。是控制建設工程造價的重點階段。
建設工程項目設計階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1％以下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設計，可以降低工程造價5％一10％，甚至可達到1O％一20％。在進行技術(shù)經(jīng)濟分析之前，有必要對提高設計方案的技術(shù)經(jīng)濟效果的主要途徑進行分析探討。筆者認為建設工程自身的技術(shù)要求應注意以下：
(1)加強對建設工程設計階段的造價控制，建設單位應推行對設計方案的招標，并明確概算的工程造價，對潛在投標人進行事前資格預審，各設計單位提交根據(jù)建設項目的有關(guān)規(guī)模、功能、投資控制等作出的全面技術(shù)經(jīng)濟分析的投標文件，評標委員會對設計方案和投標文件進行技術(shù)經(jīng)濟比選，確保最經(jīng)濟合理的設計方案中標。 這不僅有利于從多家設計方案中選擇最優(yōu)設計方案和最佳設計單位，有利于控制建設工程項目投資，縮短設計周期，降低設計成本。
(2)在設計過程中采用限額設計。設計階段大多存在重方案比選、輕經(jīng)濟分析、結(jié)構(gòu)設計過于保守、設計深度達不到清單規(guī)范要求、設計變更隨意等現(xiàn)象，設計文件根本起不到控制總造價的作用。所以要求在建設工程設計過程中要采用限額設計，所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證投資總額不被突破。
(3)優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。在設計時應充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，要和技術(shù)水平及管理水平相適應，也應使建設工程項目投入使用后的運行費用盡量節(jié)省，盡量能夠進行定量分析的設計內(nèi)容一定要通過計算，用數(shù)據(jù)說話。要盡量搞標準化和系列化設計，選擇技術(shù)先進，經(jīng)濟合理的建筑體系。在實現(xiàn)建筑物使用功能的前提下，充分考慮平面布置、建筑物層數(shù)、層高和結(jié)構(gòu)方案等對工程造價的影響。控制設計標準和建設規(guī)模，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。
(4)建設單位的工程技術(shù)管理人員在設計過程中也應分析對比，能動地影響設計。認真進行圖紙會審，主要從總平面圖、建筑結(jié)構(gòu)與材料、工藝技術(shù)方案、設備選型等方面人手，對占投資比重大的材料、設備進行重點分析。確保從原材料到產(chǎn)品的整個過程的建筑利用、工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)先進適度、經(jīng)濟合理、切實可行，并對不影響功能而降低造價的，提出修改意見。
(5)請建設工程造價咨詢機構(gòu)在設計階段就協(xié)助業(yè)主進行建設工程造價管理工作，以便及時糾正設計中造價口徑不一致的情況，以達到清單計價規(guī)范的要求，尤其是專業(yè)技術(shù)力量薄弱的建設單位更應讓同時具備建設工程計量與計價、通曉經(jīng)濟法規(guī)與工程造價管理的建設工程造價咨詢機構(gòu)的專業(yè)人員協(xié)助業(yè)主向設計部門提出限額設計要求，配合業(yè)主參與設計方案的比選和優(yōu)化，參與施工圖的會審。
4 建設工程發(fā)包階段的造價控制
(1)注重工程量清單和標底的編制質(zhì)量，有利于建設工程造價的控制。根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》建設工程施工招標投標從施工圖預算方式改為工程量清單計價方式，招標人和投標人均以工程量清單為依據(jù)進行招標投標，招標人在發(fā)出招標文件的同時，向各投標人發(fā)放由招標人編制的擬建工程項目的工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單報價競標，故工程量清單的編制質(zhì)量將直接影響到建設工程項目報價的準確性，工程量清單也是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。
因此，工程量清單的編制務必全面、準確、合理 依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，工程量清單必須由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有建設工程造價咨詢單位資質(zhì)的中介機構(gòu)，按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、工程范圍及招標條件、工程現(xiàn)場的情況計算出工程量，為保證中介機構(gòu)編制工程量清單的質(zhì)量。
（2)實行建設工程招投標發(fā)包制是有效和合理控制工程造價的有效途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，條塊和地域壟斷被打破，引入了招投標承發(fā)包競爭機制。實行“公開競爭，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則。
據(jù)統(tǒng)計實行招投標工程造價平均下浮率為l0％一15％ ，也就是說100萬元投資，可節(jié)省10萬元一15萬元。建設工程采取招投標承發(fā)包制，不僅進度快質(zhì)量好而且能夠降低建設工程造價，是有效和合理控制建設工程造價的有效途徑。
要規(guī)范招標投標全過程管理，全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，進一步加強資格預審，招標公告、招標文件中必須明確告知工程概況、工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、招標條件、投標條件、并告知投標人在一定時限內(nèi)提出對投標文件和現(xiàn)場狀況的質(zhì)疑。
(3)認真周密地簽訂合同
施工合同是施工階段建設工程造價控制的依據(jù)，簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的訴訟糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制建設工程造價。
5 建設工程施工階段的造價控制
(1)加強建筑材料和設備的價格管理
比價采購是有效和合理控制建設工程造價的重要手段，建筑工程的材料和設備費用占整個建設工程造價的65％一80％。建筑工程的材料設備的價格是影響建設工程造價的主要因素，加強其價格管理是有效和合理控制建設工程造價的主要手段。在當前市場經(jīng)濟條件下，市場材料、設備價格波動較大，這就要求我們根據(jù)已建立的價格管理系統(tǒng)和市場信息反饋，加強市場調(diào)整，同類產(chǎn)品要貨比三家，進行對比分析，考慮運雜、保管等費用。優(yōu)先采用招標采購，擇優(yōu)選用，以有效合理地控制建設工程造價對施工企業(yè)采購的材料、設備，合同中準許調(diào)價的材料、設備(包括暫定價項目)，可采取限價的手段進行控制。
(2)建立工程變更、簽證制度，控制建設工程造價的增加。工程變更是編制預算增減費用的依據(jù)，變更洽商越多造價越高。在施工過程中引起變更的原因很多，如設計深度不夠，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等。這些問題造成了工程造價的不確定性，在施工過程中，必須嚴把工程變更關(guān)，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內(nèi)容等， 應建立工程變更的簽辦制度，制訂出簽辦各方能夠相互配合又能相互制約的程序，最好實行分級控制、限額簽證的制度，對確需發(fā)生的設計變更，必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場、監(jiān)理工程師、造價工程師共同簽字而且應盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失，防止虛假變更和不當索賠。
6 建設工程竣工結(jié)算階段的造價控制
工程結(jié)算將決定建設項目工程成本，最終確定建設工程造價。 目前施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著不嚴格執(zhí)行國家、省、市政策法規(guī)、多算工程量、材料價差不按規(guī)定計算、簽證不合理、高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前施工單位提交的工程結(jié)算，通過有資質(zhì)的建設工程造價咨詢單位或有經(jīng)驗的建設單位審核，一般都能核減10％左右，有的甚至更多。筆者認為此階段建設工程造價管理和控制應注意以下幾點：
(1)審核合同條件，把好建設工程竣工驗收關(guān)。核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格、優(yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。
（2) 審查變更與簽證資料，把好設計變更與現(xiàn)場簽證審核關(guān)。落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師、造價工程師簽字，否則不應列入竣工結(jié)算檢查核對隱蔽工程驗收記錄，隱蔽工程驗收記錄應標明被隱蔽部位、項目、質(zhì)量完成情況，所有隱蔽工程均需驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程與竣工圖要相一致。對于圖紙以外的現(xiàn)場簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、數(shù)量、規(guī)格、型號等，簽字手續(xù)要齊全。
(3)審查工程量的真實準確性，把好工程量計算關(guān)。現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實，審核人員必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場為依據(jù)，按照各專業(yè)定額的工程量計算規(guī)則逐項進行核對，看有無多算、重算、冒算和錯算現(xiàn)象，確?？⒐そY(jié)算造價的準確性。
(4)審查材料單價，把好材料費用審核關(guān)針對市場材料供應品種繁多，產(chǎn)地、單價不一的特點，審查材料單價時，應以施工圖指定的材料品種、型號、規(guī)格為計算依據(jù)，執(zhí)行國家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運雜費率、采保費率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次的提高而隨意提高材料單價。
(5)審查定額號、工程項目名稱及規(guī)格等，把好定額套用審核關(guān)。審核竣工結(jié)算時要注意各專業(yè)定額套用的適用范圍及使用界限的劃分，分清楚哪些費用在定額中已考慮，哪些費用定額中不包括，防止低工程套高定額或?qū)⒕C合價分成幾個子目重復計費，如不同銹蝕程度的除銹項目在預算定額中均編有子目。還應注意審核建設項目單價、結(jié)算書中分項的正確性及工序的準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。對按工程量清單招標的結(jié)算，投標人的單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算錯誤應予以調(diào)整，在工程量調(diào)整時，工程量清單原有的項目，應按報價中的綜合單價確定。工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價確定，工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
(6)加強造價管理隊伍建設，把好工程造價管理專業(yè)人員素質(zhì)關(guān)。一個合格的工程造價管理者要有一定的經(jīng)濟理論水平，要有一定的政策和法律水平，工程造價管理是一門綜合性很強的工作，做好這一工作，不僅要有較強的工程造價業(yè)務知識，而且還要具備法律、稅收、商業(yè)以及建安工程相關(guān)知識，這樣才能勝任工程造價管理工作。 還要有一定的實際工作經(jīng)驗和業(yè)務能力，要有一定的職業(yè)道德素質(zhì)，要有踏實的工作作風和勤勞敬業(yè)的精神。
關(guān)鍵詞: 建設工程; 工程造價;全過程管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
建設工程包括施工前的項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段。工程造價管理覆蓋建設的前期決策和工程實施的各個階段。工程造價管理影響到工程的成本，進而影響到建設工程能否如期完成。要做好工程的造價管理工作需要抓好工程的每個階段，尤其要抓住建設前期的投資決策和設計這兩個關(guān)鍵階段。在優(yōu)化建筑方案設計的基礎上，在建設工程的各個階段，使用某些方法和措施，以控制造價成本在一個合理的范圍之內(nèi)，并批準價格在一定限度內(nèi)，從而實現(xiàn)項目成本的有效控制。建設工程造價的管理人員應該從以下幾個方面研究建設工程各個階段的造價管理。
一 投資決策階段的造價管理
在選擇和決定項目投資方案時，必須對資料信息進行大量的統(tǒng)計和分析。也可實行集體決策制，集體討論擬建項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的必要性和可行性。對不同的建設方案反復進行合理的技術(shù)經(jīng)濟論證。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在建設工程的整個階段，項目決策對工程造價的影響是最大的。
根據(jù)前者控制后者的關(guān)系的約束，這意味著投資估算對后面的設計概算、修正估計、項目預算、合同價、竣工決算的成本起到限制性作用。可行性研究報告批準后，應將投資估計的投資限額作為最高投資金額。根據(jù)投資估算進行項目融資的基礎建設貸款，建設單位按照批準的項目投資計劃，根據(jù)投資建設項目中投資估算的最高金額向銀行申請貸款。投資估算還是核算建設項目固定資產(chǎn)投資需要額的重要依據(jù)。同樣，編制固定資產(chǎn)投資計劃也要以投資估算為依據(jù)。
二 項目設計階段的造價管理
設計階段的造價管理是建設工程各個階段造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過控制設計階段的造價管理，可以達到降低工程成本的目的。項目設計階段的造價管理的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。
1通過優(yōu)化設計進行造價控制
優(yōu)化設計應貫穿于建設項目的全過程，建設項目參與各方都有義務提出明確的優(yōu)化設計方案。優(yōu)化設計帶來的直接好處，包括降低成本、提高質(zhì)量、縮短工期、安全隱患的降低等。項目業(yè)主應設計激勵機制，調(diào)動項目參與各方的積極性。
2通過設計招標和設計方案競選優(yōu)化設計方案
建設單位批準的設計任務，通過公開招標，以邀請招標和委托招標的方式吸引設計單位參加設計招標或設計活動，引入競爭機制，然后組織專家評定小組,從中選擇最優(yōu)的設計方案或?qū)@獎各方案的優(yōu)點重新組合, 提出最佳方案，以在最大程度上控制工程造價。
3積極推行限額設計
所謂的限額設計是指，以確保工程達到預期的目標的基礎上的有限成本控制標準。需要根據(jù)研究報告，與現(xiàn)場結(jié)合，估計項目的成本，使其貫穿于初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計的各個階段。縱向控制和橫向控制是限額設計的有效途徑和方法。推行限額設計，需要按照設計程序分階段、層層推進總投資在各個過程的限制管理。
限額設計有兩條途徑：一是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，即縱向控制；二是對設計單位及其內(nèi)部各專業(yè)、科室及設計人員進行考核，實施獎懲，進而保證質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。在推行限額設計的過程中要做好以下幾點：（1）要正確，科學地分界限額指標；（2）不能單純過分的強調(diào)限額：（3）將可持續(xù)發(fā)展觀貫徹到限額設計中去，按照國家倡導的“四節(jié)”、環(huán)保、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)等要求，從建設項目全壽命周期的角度對造價進行分析、評價。
三 招投標階段的造價管理
按照國家有關(guān)規(guī)定，工程項目達到一定標準均要進行招投標，招投標是為了在市場中建立公平競爭的機制，在招投標中標底與投標報價的合理性就顯得尤為重要。清單計價是一個綜合的專業(yè)工作，可由專門的造價工程師參與審定。為了保證投資效益的實現(xiàn)，合理確定和有效控制標底與投標報價，保證在標價具有競爭力的條件下決策者獲得更大的經(jīng)濟效益，建設單位應當委托質(zhì)量高、信譽良好的咨詢單位按照市場規(guī)律進行招投標文件的編制工作。
四 實施階段造價控制措施
項目實施階段的成本控制是最直接的，整個建設項目的成本充分體現(xiàn)在了實施階段，要切實加強施工組織設計審核。在實際施工過程中，我們必須認真對待良好的工程造價、工期和施工質(zhì)量之間的關(guān)系，提高建設項目的整體經(jīng)濟效益。毋庸置疑，工程成本的高低與工程工期的長短有著直接的關(guān)系，要想降低建設項目的成本，必須在控制質(zhì)量的前提下, 以最短的工期完成各道工序。同時要加強圖紙會審, 對發(fā)現(xiàn)的問題必須及時處理。
在具體的施工過程中, 造價工程師應根據(jù)工程項目進度對支付款項進行審核, 找出定期分期目標值與實際值產(chǎn)生偏差的原因，項目的結(jié)算要合理, 要嚴格控制技術(shù)變更。具體而言, 應該從以下幾個方面來加強工程項目實施階段的造價控制：（1) 控制材料用量, 合理確定材料價格；（2) 嚴把變更關(guān), 將工程預算控制在概算內(nèi)；（3) 嚴格現(xiàn)場簽證管理；（4) 重視施工合同的管理。
五 竣工階段造價審核以及項目后評價機制的應用
竣工結(jié)算階段是工程造價管理的終點，是編制竣工決算等工作的直接依據(jù)。在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現(xiàn)該工程的造價。在最后階段各部門要密切配合，共同做好造價審核工作。在審計過程中，我們應該充分考慮到中間的資金量，按照施工合同和招標文件，完成建設工程量的審核工作。投資者、施工單位、監(jiān)理單位、審計部門必須層層把關(guān)，確保審核工作的有序進行?？⒐そY(jié)算的審計重點包括：（1）工程量的審核；（2）定額套價的審核；（3）取費標準的審核；（4）建筑材料用量及差價的審核；（5）隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。
項目竣工之后，要完善項目后評價機制,反饋是后評價的主要特點，后評價作用的關(guān)鍵是所總結(jié)的經(jīng)驗教訓在工程項目中應用的情況。后評價可以對項目前期的工作進行較全面的分析和檢測，通過反饋信息及時糾正項目決策中存在的問題，可以分析實際效果和理想效果產(chǎn)生偏差的原因，提高預算的準確性。項目完成后，專業(yè)人員全面充分對比設計和施工兩方面直接的誤差, 總結(jié)經(jīng)驗教訓, 分析成本管理和控制的利弊并存檔，決策者利用存檔的經(jīng)驗，為以后的投資提供良好的科學理論基礎。項目評估機制是項目成本管理的最后一部分，其在項目成本管理中的位置是非常重要的，在它的指導下建設項目決策將會更加科學。
六 結(jié)論
造價管理對建設工程而言, 意義十分重要。以科學和技術(shù)為原則，利用經(jīng)濟手段和法律手段來解決建設工程活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題,是建設工程各個階段工程造價管理的實質(zhì)。在建設工程的各個階段,都要有控制工程造價的意識，只有這樣才能減少工程建設成本，提高經(jīng)濟效益，當然這一切都要以保證工程質(zhì)量為前提。應結(jié)合實際情況，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù),合理科學的應變，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，只有這樣才能做好建設工程中造價的控制，最終提高建設資金的投資回報。
參考文獻
[ 1]尹貽林. 工程造價計價與控制[ M] . 北京: 中國計劃出版社,2003.
工程建設的投資控制是直接關(guān)系到為何實現(xiàn)在一定的投資范圍內(nèi)實現(xiàn)工程建設項目的優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能低碳，充分發(fā)揮建設資金的經(jīng)濟效益。建設工程的造價控制、貫穿于工程建設的全過程，即貫穿于工程建設的前期可行性研究（立項）到工程竣工決算的全過程，其每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理，因此加強造價管理，是提高工程建設效益必不可少的重要環(huán)節(jié)。
一、 可行性研究立項階段的工程造價控制
所謂可行性研究，即一個項目在建設前，必須做大量的前期工作，對所建項目在國內(nèi)外市場前景，技術(shù)先進水平，原材料途徑，經(jīng)濟效益等，必須做全面的技術(shù)經(jīng)濟比較，在編制可行性研究技術(shù)文件的基礎上，由工程造價師負責編制投資估算報告（即設計概算）。
概算編制階段是造價管理的開始，應根據(jù)市場需求和發(fā)展前景，及項目在技術(shù)上是否有持續(xù)發(fā)展的可能；經(jīng)濟上是否有利回報率是否合理及社會經(jīng)濟效益等綜合因素；資金來源是否落實等。在充分調(diào)查研究的情況下為可行性研究的概算編制提供可靠的數(shù)據(jù)。
在編制概算過程中應同時考慮的不可預見因素：如利率調(diào)整，原材料價格上漲等因素合理的概算造價是評估建設項目，開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。
二、 設計階段的造價控制
在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%―95%，在
施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%―35%，而到了工程實施階段，影響工程造價的可能性5%―25%。工程設計是工程建設的核心，是處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此設計階段就必將是控制工程造價的重點。
1. 積極推行設計招標制度，在設計階段實行招標制度，能增強設計單位的危機意識和競爭意識，激發(fā)設計人員的創(chuàng)新意思，使其設計出更適用、更美觀、更經(jīng)濟的建筑方案。工程設計招投標是通過對設計方案的優(yōu)選，起到鼓勵設計市場競爭、降低工程造價、提高投資效益的目的。業(yè)主依法對勘測設計進行招標，通過競爭擇選項目的主體設計單位和配套工程的設計單位，是合理控制工程的有效途徑。
2. 采取合同約束辦法，業(yè)主與設計單位簽訂了嚴格的設計合同，并簽訂施工圖供圖協(xié)議，對設計院的設計質(zhì)量和供圖進度實行獎罰考核辦法。
3. 將監(jiān)理工作引入到設計階段，通過設計監(jiān)理進行設計過程跟蹤，在保障工程總體質(zhì)量上至少有三方面的好處：一是設計階段監(jiān)理能夠提高解決圖紙中存在的問題，并及時與設計單位協(xié)商解決，大大減少施工過程中變更費用的發(fā)生，起到有效控制投資的作用；二是審查階段性設計成果，并根據(jù)需求提出修改意見；三是對設計提出的主要材料和設備進行比較，在價格合理的基礎上確認其質(zhì)量是否符合要求。實行設計階段監(jiān)理，能夠協(xié)助業(yè)主制定建設工程投資目標規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合設計單位使設計投資合理化，在保障建設工程具有安全可靠性、適用性的基礎上，進行設計挖潛，節(jié)約投資；對設計進行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較、論證，尋求一次投資少而經(jīng)濟效益好的設計方案。
4. 對優(yōu)化設計人員實行獎勵機制，對于在優(yōu)化設計中有優(yōu)化設計突出貢獻的設計人員給與物質(zhì)和精神方面的獎勵。獎勵首先是對設計人員的優(yōu)化成果的肯定，也是對未來工作的鼓勵。同時是對其他設計人員的一種激勵，從而使得優(yōu)化設計成為設計行業(yè)的一種社會規(guī)范。
5. 提高設計人員的素質(zhì)，嚴格執(zhí)行設計單位資格準入和各專業(yè)人員的資格準入，應提高人員素質(zhì)入手加強設計質(zhì)量管理?？傊?，在設計階段采取嚴格規(guī)范的管理，對整個工程造價控制將起到關(guān)鍵作用。
三、 招標投標階段的造價控制
項目投標階段也是造價管理的重要組成部分，也屬于事前控制，其主要是通過加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。要堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督；還要工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業(yè)務素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；再要是在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況。
四、 施工階段的造價控制
在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同，在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理處、重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。
簽證控制。施工階段造價控制是持續(xù)時間最長，一般較為復雜多變，這就要求造價控制人員要經(jīng)常到現(xiàn)場，了解和察看工程實施情況，嚴格核實，規(guī)范簽證。簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每個字、每個字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實際相符，簽證的內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。
材料費控制。建筑工程的材料費一般占整個建安費的60%以上，而且材料在一定時期內(nèi)會發(fā)生波動，尤其是部分新型材料失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料，由于信息不暢其價格異地差別極大，導致造價失控。所以控制材料費是施工階段造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先在采購過程中，要充分利用信息時代優(yōu)勢，及時掌握行業(yè)信息，熟知常用材料的價格。其次是在實際施工過程中，要以耗材定額為依據(jù)，制定材料消耗指標，以便及時、準確地進行材料成本的核算，杜絕浪費，降低造價。
合同控制。加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制；要利用合同條款誰時解決工程造價方面的糾紛，全面履約。實際操作中嚴格按約定辦理分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為投資決策控制提供依據(jù)。
工程建設過程中造價控制，是工程建設控制的目標之一，工程造價的高低直接反映了建設項目的管理水平、投資效益和工程質(zhì)量。在建設工程中，工程造價是建設工程中系統(tǒng)管理工作的核心，降低工程造價提高經(jīng)濟效益是控制工程造價的目的。本文敘述了工程建設從可行性研究（立項）、設計、招投標、施工及竣工決算各階段工程造價的控制方法。
關(guān)鍵詞
工程建設；全過程；造價控制；
the
During project construction cost control, engineering construction control is one of the objectives of the project cost directly reflects the construction project management, investment benefit and the quality of the project. In the construction engineering, project cost is the system in construction project management of the core and cut down engineering cost to improve the economic benefit is to control the engineering cost objective. This paper describes the construction from the feasibility study (creation), design, bidding, construction and the final accounts of the completed project of engineering cost each phase of the control method.
Key words
Engineering construction; Whole process; Cost control;
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、緒論
長期以來，人們習慣于把造價控制放在建設實施階段，其實，建設工程的造價控制貫穿于工程建設的全過程，即貫穿于工程建設的前期可行性研究（立項）到工程竣工決算的全過程。
二、可行性研究立項階段的工程造價控制
所謂可行性研究，是項目在建設前，必須做大量的前期工作，對所建項目在國內(nèi)外市場前景，技術(shù)先進水平，原材料途經(jīng)，經(jīng)濟效益等，必須做全面的技術(shù)經(jīng)濟比較，在編制可行性研究技術(shù)文件的基礎上，由工程造價師負責編制投資估算報告。
概算編制階段是造價管理的開始，應根據(jù)市場需求和發(fā)展前景，及項目在技術(shù)上是否有持續(xù)發(fā)展的可能，經(jīng)濟上是否有利回報率是否合理及社會經(jīng)濟效益等綜合因素，資金來源是否落實等。
在編制概算過程中應同時考慮的不可預見因素：如利率調(diào)整，原材料價格上漲等因素合理的概算造價是評估建設項目，開始后續(xù)工作的關(guān)鍵。
三、設計階段的造價控制
盡管設計費在建設工程費用中所占比例不大，一般只占建安造價的1.5％～2％，但在初步設計階段影響工程造價的可能性為75%~95%，在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%~35%，而到了工程實施性階段，影響工程造價的可能性5%~25%。工程設計是工程建設的核心，是處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時也運用標準設計和價值工程原理，達到實現(xiàn)各設計階段的投資控制目標。因此設計階段就必將是控制工程造價的重點。
1.積極推行設計招標制度，在設計階段實行招標制度，能增強設計單位的危機意識和競爭意識，激發(fā)設計人員的創(chuàng)新意識，使其設計出更適用，更美觀、更經(jīng)濟的建筑方案。
2.采取合同約束法，針對目前設計變更多的現(xiàn)象，應在設計合同經(jīng)濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5％）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質(zhì)保金）。
3.對優(yōu)化設計人員實行獎勵機制，對于在優(yōu)化設計中有優(yōu)化設計突出貢獻的設計人員給予物質(zhì)和精神方面的獎勵。獎勵首先是對設計人員的優(yōu)化成果的肯定，也是對未來工作的鼓勵。
4.提高設計人員的素質(zhì)，嚴格執(zhí)行設計單位資格準入和各專業(yè)人員的資格準入，應提高人員素質(zhì)入手加強設計質(zhì)量管理。
總之，在設計階段采取嚴格規(guī)范的管理，對整個工程造價控制將起到關(guān)鍵作用。
四、招投標階段的造價控制
我從施工現(xiàn)場到從事招投標工作，我認為項目投標階段也是造價管理的重要組成部分，也屬于事前控制。 除了外場項目做好外，還有最重要的事情就是投標和結(jié)算，投標是增加收入法人“開源”工作，得不到項目企業(yè)就無法生存，所以，施工企業(yè)對于投標工作十分重視，投標是短期集中的造價決策工作，通過是否中標可以很快的衡量工作的成果，投標造價人員容易得到企業(yè)的重視和獎勵。結(jié)算表面上看也是一個竣工驗收后的短期工作，是對中標造價和施工過程中涉及造價的匯總，是一個簡單的統(tǒng)計工作，其實結(jié)算是一個時間跨度很長工作，從項目進場開始，在項目施工過程中進行的所有造價管理活動都是為最終的結(jié)算服務的，從事結(jié)算的造價人員屬于從事長期、幕后工作的默默無聞型工作者，不容易在企業(yè)中得到關(guān)注和掌聲。
現(xiàn)在的投標以低價中標為主，但在低價的基礎上也不能不合理報價，平時掌握的材料價對我報價有相當大的幫助，這也是投標造價管理的一部分。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公平、公開、公正、誠實信用原則，加強對投標的監(jiān)督。還要工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料信息機制，提高評標專家的業(yè)務素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控。
五、施工階段的造價控制
作為工程造價人員，時刻以公司的利益為重，為工程做好成本測算，做好成本計劃目標。
在工程施工階段，由于工程設計已經(jīng)完成，工程量已完成具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同，在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理、重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。
簽證控制，施工階段造價控制是持續(xù)時間最長，一般較為復雜多變，要求造價控制人員要經(jīng)常到現(xiàn)場，深入工地，全面掌握工程實施情況，嚴格核實，規(guī)范簽證。簽證必須達到量化要求，工程簽證單上每個字、字母都必須清晰，簽證內(nèi)容必須與實際相符，簽證內(nèi)容不能超過應簽證的范圍。
材料費控制。建筑工程的材料費一般占整個建安費的60%-70%，材料費是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強材料在預算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各環(huán)節(jié)的責任制，落實到人。在施工過程中材料價格的異常波動也為工程造價帶來很大的不確定性。對于一般建筑工程而言，最主要的波動因素就是剛才價格，對于我們公司做市政道路工程來說最主要的波動因素則是瀝青。鋼材在一般土建造價占比例相當大，以高層建筑中鋼材費占30%-50%之多，最近我工作期間幾年鋼材價格曾大起大落劇烈波動，螺紋鋼每噸價格由2000多元漲至5000多元又回落至3000以下，而后又重上6000，現(xiàn)在綜合鋼價4000多元。瀝青在道路工程中用量巨大且其價格隨石油市場的行情而劇烈波動，對道路工程造價變動的影響不容忽視。銅、鋁等有色金屬的市場價格也經(jīng)常會發(fā)生劇烈波動，但在一般工程中因用量想對較少影響不大，其他材料價格則波動更少，商品砼、砂石料、人工等價格曾經(jīng)在相當長的一段時間內(nèi)沒有大變化，只是近三年伴隨CPI而出現(xiàn)溫和上漲，上漲也處于預期范圍內(nèi)，我們在報價時通常均會考慮這些因素。
在實際施工過程中，要以耗時定額為依據(jù)，制定材料消耗指標，以便及時、準備地進行材料成本核算，杜絕浪費，降低造價。
合同控制。加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束了合同得以確認和控制；要利用合同條款誰時解決工程造價方面的糾紛，全面履約。合同具體體現(xiàn)的有：（1）明顯工程價格條款（2）可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任條款（3）隱含的經(jīng)濟責任條款等。按約定辦理分析索賠事項，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失。
竣工結(jié)算控制。每次做竣工結(jié)算時，都會詳細看清竣工圖，每周例會記錄、設計變更單、簽證單、影像照片資料等確保工程的正確性。竣工結(jié)算階段是如實反映建設項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)，該階段應認真審核工程預結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；杜絕高估冒算、亂編亂審，從而保證正確、合理、真實地反映工程造價。結(jié)算工作也是一項需要細心、耐心的工作，是一項需要在實踐中不斷總結(jié)提高的工作，只要造價人員樹立結(jié)算從投標開始的意思，建立規(guī)范的造價管理方法，不斷提高自我工作管理的水平，再加上“給力”的管理軟件輔助，結(jié)算工作必然越來越輕松，越來越公平，企業(yè)應得的利潤更容易實現(xiàn)，結(jié)算工作的價值會更加明顯，
關(guān)鍵詞：工程造價管理；投資估算；設計概算；竣工結(jié)算
工程造價管理是以建設項目為研究對象，在建設項目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項重要的經(jīng)濟活動，是以計價與控制為主的工作過程。在建設項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段的成果形式分別是投資估算、設計概算、施工圖預算及工程結(jié)算。因此，搞好工程造價管理是準確計算項目投資的重要工作。
工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效地控制工程造價。所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價，預算造價，承包合同價，結(jié)算價，竣工結(jié)算價等；在項目建議書階段編制初步投資估算；在可行性研究階段編制施工圖預算；在初步設計階段編制初步設計總概算；在施工圖設計階段編制施工圖預算；在工程施工階段按照實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，以及在設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設及設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體地說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
一、投資估算是項目決策的最重要依據(jù)
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行論證的技術(shù)經(jīng)濟過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優(yōu)選出最佳投資行為方案，達到資源的合理配置。項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，各項技術(shù)經(jīng)濟決策，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，對該項目的工程造價有重大影響，直接關(guān)系著工程造價的高低，同時，造價的高低又是投資方案選擇的重要依據(jù)之一。項目決策的深度影響著投資估算的精確度，投資決策過程又分為投資機會研究階段、項目建議書階段、詳細可行性研究階段，不同階段，投資估算的精確度就不同，最終決策階段投資估算誤差率要控制在±10％內(nèi)，從而最終決策該項目是否可行，確定出最佳投資方案。
二、設計概算是控制投資的重要依據(jù)
工程設計是為具體實現(xiàn)擬建項目的技術(shù)經(jīng)濟要求所做的技術(shù)工作，是建設項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段，為了保證設計的整體性，必須按一定的程序分階段進行，一般工業(yè)項目分初步設計和施工圖設計兩階段，對于技術(shù)上復雜而又缺乏設計經(jīng)驗的項目，要按初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計3個階段進行。初步設計是設計過程的一個關(guān)鍵性階段，明確擬建工程在指定地點和規(guī)定期限內(nèi)進行建設項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性，并規(guī)定主要技術(shù)方案、工程總造價和主要技術(shù)經(jīng)濟指標，以利于在項目建設和使用過程中最有效地利用人力、物力和財力，在本階段必須編制設計總概算。技術(shù)設計是初步設計的具體化，詳細程度應以滿足設計方案中重大技術(shù)問題和有關(guān)設備選制的要求，除了體現(xiàn)初步設計的整體意圖外，還要考慮施工的方便易行，并對初步設計概算進行修正，編制修正概算。施工圖設計是設計與施工工作的橋梁，設計要從深度上滿足現(xiàn)場施工的需要，并要滿足業(yè)主編制施工圖預算的要求。
三、項目實施階段的造價管理方法
1.實施階段造價管理的意義和問題
項目實施是將建設項目的規(guī)劃、設計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒嶓w的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程，即建設資金的主要使用階段，應該引起工程造價管理工作者的重視。工程從施工準備到工程竣工，對建設資金的控制管理，在全過程資金管理中占有很重要的地位，直接影響著工程質(zhì)量和效益。長期以來，工程建設中嚴重存在著“三超”現(xiàn)象。究其原因，固然有政策調(diào)整、材料設備漲價等客觀原因，但同時也要看到工程建設管理方面存在的問題同樣對工程造價有著不可忽視的影響。要解決這方面問題，工程實施階段的造價管理必須堅持靜態(tài)控制、動態(tài)管理原則。
2.靜態(tài)控制、動態(tài)管理的方法
(1)明確投資方和建設方的權(quán)責及義務。為了保證工程的順利實施，必須明確投資主體和建設單位雙方在工程實施過程中的權(quán)利和責任。投資主體的權(quán)利和責任為：對工程總投資負責，并負責對動態(tài)投資進行管理，對中介機構(gòu)提出的上年度投資額度差價指數(shù)進行審查，并對認可的動態(tài)投資保證到位。建立關(guān)于建設單位動用預備費審批制度。建設單位的權(quán)利與責任為：對靜態(tài)投資負責，在保證不突破國家標準的外資概算靜態(tài)投資的前提下，具有對項目投資進行合理調(diào)整的權(quán)利。負責組織編制業(yè)主預算。根據(jù)工程進度和有關(guān)規(guī)定，按時編制年度資金安排計劃，并報投資主體審核。
(2)編制業(yè)主預算。業(yè)主預算是在初步設計審批之后，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，為滿足業(yè)主的投資管理和控制要求而編制的一種內(nèi)部預算，或稱為執(zhí)行預算。由于建設項目具有工期長、施工復雜、比選方案較多等固有的特點和受預算編制體制本身的限制，在初步設計審批之后，隨著設計工作的深入，設計單位或有關(guān)部門會提出更優(yōu)化的設計方案、施工方案。從全過程控制建設工程總造價的觀點出發(fā)，及時跟蹤工程概算的變化趨勢是造價控制過程中的一項基本任務。初步設計總概算一經(jīng)主管部門審定，不得突破。為了達到這一目標，對情況變化后的初步概算按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則編制業(yè)主預算，以反映這些變化因素，為科學管理提供可靠依據(jù)。一般情況下，為便于與設計概算進行對比，業(yè)主預算的價格水平與設計概算的人、材、機等基礎價格水平保持一致。業(yè)主預算中總投資必須控制在國家批準的概算總投資內(nèi)，不得突破，業(yè)主預算經(jīng)批準后，其靜態(tài)投資是建設單位管理、控制投資的最高限額，是制訂年度資金計劃、考核工程盈虧和工程經(jīng)濟合理性、控制標底、實行限額設計的重要依據(jù)。業(yè)主預算的編制依據(jù)：行業(yè)主管部門頒發(fā)的建設實施階段造價管理法規(guī)；批準的初步設計概算；招標設計文件和圖紙；業(yè)主的招標分標規(guī)劃和委托任務書；國家有關(guān)的定額標準和文件；工程貸款協(xié)議；有關(guān)合同、協(xié)議。
(3)建立新的價差計算方法。價差計算與結(jié)算是項目實施階段工程造價動態(tài)管理的重要內(nèi)容。在相當一段時期，價差的結(jié)算一直沿用文件證明法，通過修改概算或追加概算，按實際發(fā)生數(shù)實報實銷。為適應市場經(jīng)濟運行機制，投資人與項目法人之間應盡量應用“公式法”進行價差的計算，這樣較為公平、合理和透明。同樣，“公式法”也可指導發(fā)包人與承包人之間可變單價合同項目的價差結(jié)算工作。此方法比文件證明法更加合理準確地控制項目建設投資創(chuàng)造條件。
四、施工階段的投資事中控制
造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。
造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有嚴格按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，造價工程師才審核支付。造價工程師應嚴格審核工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設計深度不夠，進行工程變更。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
造價工程師應嚴格按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價，應防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更程序，實行事前把關(guān)，主動控制，工程變更的投資才能得到有效控制。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當好索賠事件“仲裁員”，維護合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。
五、工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容及方法包括：根據(jù)合同、招標文件、投標文件及投標預算、答疑、圖紙會審紀要、竣工圖、設計變更、隱蔽驗收資料，確定工程量計算、結(jié)算單價套用、設備材料結(jié)算價格及材料價差取定是否正確，各項費用標準是否符合合同條款等進行編制。并進行現(xiàn)場校核。公平、公正、不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實反映工程造價。
作者單位：三峽電力職業(yè)學院建筑工程系
參考文獻:
關(guān)鍵詞：工程建設；各階段；工程造價；管理方法
Abstract: in all phases of the project implementation, always want to have control the cost of the economic mind, play the construction unit first-hand information advantage, careful analysis and make full use of the important information construction period, grasp the pulse of the market economy, avoid or reduce the loss of the construction funds, maximize construction funds for the benefit of investment. This paper discusses the construction project every stage of the project cost management methods.
Keywords: engineering construction; Each stage; Project cost; Management method
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
工程建設的整個過程的造價的控制是建設工程的造價管理的最核心的內(nèi)容，工程造價管理貫穿了項目建設的整個過程，其中包括了決策階段，設計階段，招標階段，工程的實施階段，完工驗收階段。所以要想提高項目的投資效益，在預先定好的投資限額里控制好項目的造價是其關(guān)鍵所在。
一、工程建設項目投資決策階段的工程造價管理
工程建設項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70%- 80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。建設單位作為投資的主體應積極做好工程造價的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。工程建設項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是：
1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，如設備運行情況、設備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
2、切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準。編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
3、科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
二、工程建設項目設計階段的工程造價管理
設計階段是建設項目成本控制的關(guān)鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大, 一般只占建安成本的1. 5%-2%,但對工程造價的影響可達75%以上, 由此可見,設計質(zhì)量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短,也直接決定人力、物力和財力投入的多少。但在工程設計中不少設計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟,任意提高安全系數(shù)或設計標準,而對經(jīng)濟上的合理性考慮得較少,從根本上影響了項目成本的有效控制。例如: 某高層住宅每層電梯廳走廊僅十多米長, 其間又無防火分區(qū), 就設了三只消防箱, 而按消防規(guī)范要求,只要兩支水槍同時到達室內(nèi)任何部位即可。這種設計不合理,造成了一定浪費, 顯然是對工程的各種經(jīng)濟指標不夠重視。因此, 設計階段對項目投資的影響是極其重要的。特別是初步設計階段對項目經(jīng)濟的影響達70%-95%, 實際上,當初步設計批復之后, 存在的技術(shù)問題、費用問題都很難解決,因此必須重視初步設計, 以避免“先天不足”。
1、推行設計招標,擇優(yōu)選擇設計單位
積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設計招標方法,盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標, 采用多家競投, 組織有關(guān)專家綜合評比,這樣既可優(yōu)選出好的設計單位, 又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新, 在降低工程造價上下功夫。
2、開展限額設計,有效控制造價
積極推行限額設計,健全設計經(jīng)濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額, 熟悉建筑材料預算價格, 然后按項目投資估算控制初步設計及概算, 再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此,各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下, 必須制定雙贏策略, 合理分解和使用投資限額,融施工圖設計和施工圖預算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設計的全面性、精確性和各級設計審核制, 避免形成施工中的設計變更和投資限額突破。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。這是增加工程造價的不確定因素,由于設計頻繁變更,給工程造價控制帶來一定的難度。依據(jù)項目的建設標準和投資估算的要求, 確定各專業(yè)設計限額, 建立獎懲激勵機制。對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標,必須分析原因, 用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向, 變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學分析、比較, 優(yōu)化設計,降低工程造價。
3、采用合同措施,有效控制造價
針對目前設計人員經(jīng)濟觀念淡薄,設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經(jīng)濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款, 如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時, 則扣罰一定比例的設計費(設計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設計規(guī)范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
三、工程建設項目招標階段的工程造價管理
1、嚴格審查施工單位資質(zhì)
必要時應進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列, 主動邀請重合同、守信譽、業(yè)績良好的潛在投標人參與投標。
2、合理低價中標
業(yè)主參照國際上電力工程采用工程量清單招標慣例, 要求參與投標的承包商根據(jù)自身優(yōu)勢進行報價。招標前對每個招標項目的造價均進行測算, 事先掌握合理的工程造價值, 對部分招標項目公開最高控制價, 避免投標單位惡意抬高價格或低于成本價惡意競標。
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價管理；作用
建筑工程造價的控制管理是從決策投資到竣工結(jié)算的全過程管理，各個環(huán)節(jié)缺一不可。只有做到對建筑工程全過程的合理造價管理，才能實現(xiàn)充分發(fā)揮投資效益和預期投資的目標。
一、 建筑工程決策階段的工程造價管理，有利于從源頭上控制工程造價，最大限度節(jié)約資金
決策階段是選擇決定投資方案的過程，正確決策是合理確定和控制造價的基本前提，直接影響之后各個工程階段的計價是否科學。因此必須做好投資決策。
首先，積極做好工程決策前的準備工作。收集基礎資料，保證準確詳實。例如工程地的水電地質(zhì)情況、主要材料設備的價格等等。
其次，提前做好市場分析和研究。掌握大量相關(guān)的信息資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，經(jīng)過綜合分析處理，根據(jù)市場的需求和前景，合理規(guī)劃建筑工程的規(guī)模和建筑標準；編寫有說服力和可行性的申請，切實做好工程項目的可行性研究報告。
再次，應建立工程項目控制，實行崗位分工；批準授權(quán)、項目決策、概預算、價款支付、竣工結(jié)算和監(jiān)督檢查都要建立控制體制。
第四，對建筑工程項目的效益分析和編制工程投資的估算。投資估算的編制應有理有據(jù)，盡量全面細致，做到從實際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中的各種可能出現(xiàn)的情況和不利因素對于工程造價的影響；考慮到施工期間預留價格浮動以及市場的情況，使投資估算符合實際情況并且留有余地。使得投資估算真正能控制工程總投資。
二、 建筑工程設計階段的工程造價管理，優(yōu)化工程設計，促進各項工程功能充分發(fā)揮
工程造價管理與控制貫穿于建筑工程的全過程，而設計階段的造價管理是整個工程造價管理的重中之重。在設計一開始就將控制工程造價的目標融匯貫穿于整個設計工作中，有利于選擇適當?shù)脑O計標準和合理的設計功能水平。
首先，建立合理的設計競爭機制來控制工程造價。將經(jīng)濟指標與技術(shù)指標有機結(jié)合，改變過去只重視技術(shù)而忽略經(jīng)濟指標的做法。在具體的工程實施過程中針對不同情況制定相應的獎懲措施。
其次，促進推廣設計監(jiān)理制度的進行，控制造價。主管部門應盡快建立加強設計監(jiān)理人員的培訓考核，制定設計監(jiān)理人員工作的職責等。此外還應通過行政手段來促進工程設計監(jiān)理的推廣，為工程設計監(jiān)理的市場化提供保證。
再次，優(yōu)化工程設計方案，從而有效控制造價。依據(jù)工程項目的具體情況來平衡和調(diào)節(jié)。不僅要采用先進技術(shù)工藝，還要防止投資超出預算。優(yōu)秀的設計方案既要技術(shù)先進，又要保證有最優(yōu)質(zhì)的性能價格比。
此外，還應盡量減少工程設計的變更，除非不變更會影響工程功能發(fā)揮。因為設計節(jié)點大樣不詳實會引起開工后施工單位索賠，如在投標時某部分圖紙不細，施工單位利用圖紙缺陷，投標時報低價，施工時再報設計變更，因此，一旦變更發(fā)生，必須認真對待；及時核算相關(guān)變更的造價，對于費用過高或者有問題的項目應予以重新考慮。不能一味求快。
三、 建筑工程招標階段的工程造價管理，從合同上控制工程造價，保證合同順利簽訂和嚴格執(zhí)行
工程招標階段包括與工程密切相關(guān)的重要材料設備的采購以及項目勘察設計、施工監(jiān)理等。對于工程投資以及質(zhì)量進度的控制都起到至關(guān)重要的影響。
（1）遵循公開、公平、公正和誠信的原則，要有明確的透明度。招標前應嚴格審查施工單位的資質(zhì)，有必要應進行實地考察。
（2）及時做好招標文件的編制。工程造價管理人員應提前收集篩選各類有價值的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對有可能影響工程造價的因素進行分析評價，然后編制與市場實際變化相吻合的工程招標文件。要實事求是，保證編制質(zhì)量，使工程標底控制在合理工程造價以內(nèi)。對于文件中設計施工費用的內(nèi)容要反復論證推敲，以便于應對日后可能發(fā)生的索賠與反索賠事務。
（3）理性選擇合理的中標者，即在保證工程質(zhì)量和工期的前提下的合理低價。應避免一味尋找最低價格者中標，以避免各投標單位惡意競爭，而以低于工程造價成本的價格中標。保證合同的順利簽訂。應嚴格按照合同內(nèi)容，明確條款。
（4）招標文件如技術(shù)要求圖紙清單描述等應詳實清晰，準確表達業(yè)主對工程質(zhì)量，工程做法的要求。這樣不僅使投標商對技術(shù)要求、工程質(zhì)量等更明白，還能有效提高工程效率。
（5）工程費用的內(nèi)容，如價款結(jié)算、違約爭議等問題，都應有明確規(guī)定。對于不明確不清楚的內(nèi)容，應在合同簽訂過程中通過談判，爭取最有利于合理低價格的條款。
四、 建筑工程施工階段的工程造價管理，把握施工重點，從過程上控制工程造價，保證施工階段工程造價良性循環(huán)
施工階段既是落實合同條款和實現(xiàn)投資控制的具體操作過程，又是工程設計目的最終實現(xiàn)并形成實物的工程階段。采取有效措施加強施工階段的控制，對于資金的合理利用和提高投資效益具有重大意義。
（1）嚴格控制施工材料的用量，合理規(guī)劃材料價格。材料費用在工程投資中占有很大的比重，因此材料的價格和用量對于工程造價有很大的影響。由于建筑材料市場和材料價格品種數(shù)量繁多，建筑工程預算人員和工程現(xiàn)場管理人員應密切關(guān)注市場行情，掌握各種材料的價格信息及合理的進貨渠道，與施工單位合作，使工程造價得到合理控制。
（2）建立建筑工程概預算控制制度，加強對其編制依據(jù)。建筑工程項目內(nèi)容審核預算突破概算在工程建設實踐中時有發(fā)生。必須嚴格控制工程變更、額外用工、材料代用等各種預算外費用。
（3）保證工程進度款項的支付和管理。建立合理和良性循環(huán)的價款支付控制制度，對于支付條件方式及會計核算明確規(guī)定。價款支付辦理手續(xù)之前，必須嚴格審核工程合同和支付申請。
五、 建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價管理，加強竣工結(jié)算，保證工程造價的嚴肅真實
竣工結(jié)算階段是工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，是合理實現(xiàn)工程造價以及竣工結(jié)算的前提和保證。審計人員應從嚴把關(guān)，秉公辦理，堅持原則。工作中應深入工程施工現(xiàn)場，認真了解工程變更的具體內(nèi)容，熟悉工程量增減情況，最終保證竣工結(jié)算的嚴肅性和真實性。
（1）認真分析竣工結(jié)算資料，核實工程完工數(shù)量，對于未完成的工作內(nèi)容應在結(jié)算時予以扣除。
（2）嚴格審查各項施工合同條款，準確核算工程結(jié)算的范圍，確定施工工期，合理索賠，確定具體施工承包方式。
（3）審查材料的定額使用，各項政策調(diào)整的準確性和合理性；審查有否按照規(guī)定的工程量計算規(guī)則來計算工程量。
（4）認真做好各項工程材料價款的結(jié)算核查，審查各項收費是否合理和符合規(guī)定。
（5）在審查結(jié)算過程中，正確對待審查方與被審查方的各項關(guān)系，保證工程解散工作順利完成。
由上述可見，管理工程造價不僅是要防止投資超越限額，更重要的意義是促使建筑、施工和設計單位加強自身管理，使得有限的人力財力無資源得到最充分的利用，以取得最大限度的經(jīng)濟和社會效益。因此改革創(chuàng)新造價管理，以求獲得投資項目的預期收益，對于工程建設各個階段都起著至關(guān)重要的作用。
參考文獻
[1]劉芳，李靈鋒.淺談建設單位對建筑工程造價的管理與控制[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2006，（02）.
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理、質(zhì)量控制、措施；
Abstract: to take effective measures and means, project quality control in each stage of the project, promote the supervision system gradually perfect, to further improve the quality of construction.
Keywords: Supervision, quality control, engineering measure;
中圖分類號：G352.4 文獻標識碼：A
我國建設工程監(jiān)理從1988年開始試點并逐步推開，自1997年從法律形式作出規(guī)定以來，全國所監(jiān)理工程建設質(zhì)量總體有了明顯提高。但我國的建設工程監(jiān)理主要仍停留在施工階段，其實工程建設不同階段，建設工程監(jiān)理作為高智能的服務對工程項目都能起到積極作用和影響。隨著工程建設逐步規(guī)范，工程建設監(jiān)理的作用越來越重要，監(jiān)理工作已滲透到工程建設中的各個方面。采取有效措施和手段，從工程建設的各個階段控制工程質(zhì)量，才能促進監(jiān)理制度的逐步完善，才能進一步提高工程建設質(zhì)量效果，才能更好地發(fā)揮建設工程監(jiān)理的作用。
1 項目可行性研究和決策階段
項目可行性研究是在項目建議書和項目策劃的基礎上，運用經(jīng)濟學原理對投資項目的調(diào)查研究，它直接影響項目的決策和設計質(zhì)量。決策階段對工程質(zhì)量的影響是確定工程項目應達到的質(zhì)量目標和水平，這些工作屬建設監(jiān)理咨詢的工作范圍。
2勘察、設計階段的質(zhì)量控制階段
勘察、設計階段是控制工程建設規(guī)模、建設質(zhì)量和投資的關(guān)鍵時期。監(jiān)理單位應重視勘察、設計階段的質(zhì)量控制工作，檢查勘察單位現(xiàn)場測量和勘察成果，審核原始資料是否與實際情況相符合，審核勘察報告真實性。設計過程中，盡可能多的考慮不利因素對工程建設的影響，及時對設計方案、設計工作質(zhì)量進行檢查，以減少工程建設過程中的設計變更，更好地控制工程建設進度、質(zhì)量和投資。
3 招標階段的質(zhì)量控制
招標階段監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的主要內(nèi)容是，協(xié)助建設單位編制招標文件，嚴格控制招標文件的編制質(zhì)量，校核工程量，對施工質(zhì)量、內(nèi)容和質(zhì)量保證措施等要有明確的規(guī)定。通過參與工程項目的招標、投標和評標等一系列活動，對施工單位的質(zhì)量控制方法、手段、人員和機械投入以及承建類似工程的經(jīng)歷與能力進行調(diào)查，協(xié)助建設單位選擇一個優(yōu)秀的施工單位。對工程施工合同條款進行審核，力求文字嚴謹，表意明確，條款公平合理，避免疏忽和錯誤給施工造成不良后果，促使建設單位與施工單位簽定工程施工合同，為施工階段的質(zhì)量控制奠定基礎。
4施工階段的質(zhì)量控制
4.1 質(zhì)量控制依據(jù)
監(jiān)理工程師應針對所監(jiān)理工程的實際情況，制定詳細的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，根據(jù)工程建設的需要監(jiān)理人員對工程項目建設實施全過程、全方位的監(jiān)督控制。依據(jù)國家的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標準、監(jiān)理合同、施工合同、經(jīng)審批的設計文件、施工方案和工程建設的實施情況開展監(jiān)理工作、協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系，采取事前預防、事中控制、事后驗收等手段嚴格控制工程建設質(zhì)量，確保監(jiān)理工作的穩(wěn)步展開。
4.2 施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制
監(jiān)理作為公正、公平的第三方，在施工過程中根據(jù)有關(guān)設計文件、規(guī)范、標準、監(jiān)理合同和施工合同等進行監(jiān)理，審查施工單位施工組織設計和方案，經(jīng)批準后嚴格實施執(zhí)行。監(jiān)理工程師必須熟悉施工圖紙，運用旁站、巡視、平行檢驗的手段監(jiān)督控制，及時了解施工現(xiàn)場的具體情況，及時記錄發(fā)現(xiàn)的問題與處理結(jié)果，及時提醒施工單位注意容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位，監(jiān)督施工單位采取質(zhì)量保證措施控制工程建設質(zhì)量，嚴格按照規(guī)定進行見證取樣抽檢，對隱蔽工程和工程的關(guān)鍵部位全過程控制，做到專檢、抽檢、不定期檢查相結(jié)合，正確處理發(fā)現(xiàn)的問題。促使施工單位加強質(zhì)量意識，嚴格控制工程質(zhì)量，完善質(zhì)量檢查措施及施工程序報驗，落實施工過程自檢、交接檢、專檢的施工質(zhì)量“三檢制”，及時審查施工報驗資料，進行現(xiàn)場檢查驗收，合格后在進入下道工序施工。對隱蔽工程和工程的關(guān)鍵部位，經(jīng)有關(guān)方共同驗收，并形成驗收文件。
4.3 質(zhì)量制度的建立與運行
監(jiān)理工程師進行工程建設質(zhì)量控制前，應監(jiān)督施工單位建立健全質(zhì)量控制體系和有效措施方法，確保質(zhì)量控制工作的順利實施及良好運行。同時督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，制定施工質(zhì)量檢查、施工質(zhì)量評定考核制度，通過審核施工單位人員、機械配備、制度和措施的落實情況，促使施工單位質(zhì)量保證體系的良好運轉(zhuǎn)。質(zhì)量控制體系、質(zhì)量保證體系與建設單位的質(zhì)量管理體系相互配合，相互監(jiān)督，共同促進工程建設質(zhì)量的不斷提高。
4.4 對材料等的質(zhì)量進行檢查與控制
合格的原材料、成品、半成品和設備，是保證工程項目質(zhì)量的前提和基礎，監(jiān)理工程師應對材料的質(zhì)量進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證原材料的質(zhì)量合格。督促施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強材料的質(zhì)量管理，明確工程所用材料的質(zhì)量標準和質(zhì)量要求，對水泥、鋼筋等主要材料，除有出廠證明、技術(shù)性能資料外，還要進行材料見證抽樣檢測，經(jīng)檢驗合格后，方可用于工程建設。對工程所用原材料、成品、半成品的質(zhì)量層層把關(guān)，確保每道工序所用材料的質(zhì)量合格。
4.5 正確處理質(zhì)量與進度、投資的關(guān)系
施工過程中，往往存在進度與質(zhì)量的矛盾，為趕工期而忽視質(zhì)量，導致質(zhì)量事故的發(fā)生。監(jiān)理工程師應嚴格控制工程建設質(zhì)量，處理好進度與質(zhì)量的關(guān)系，在保證工程建設質(zhì)量的前提下，采取有效措施，加快施工進度，決不能以犧牲工程質(zhì)量為代價，盲目追趕進度。監(jiān)理工程師在支付工程進度款時，嚴格審核工程計量，只有經(jīng)監(jiān)理驗收合格的分項、分部、單位工程，才能辦理支付手續(xù)。工程質(zhì)量不合格的，及時進行返工處理，經(jīng)檢驗合格后才能進行支付，在投資控制的角度進一步控制工程建設質(zhì)量。
4.6 嚴把工程驗收關(guān)
工程驗收是控制檢驗批、分項、分部、單位工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是質(zhì)量控制的后期工作，是考核施工質(zhì)量的關(guān)鍵。施工過程中，監(jiān)理工程師要嚴把工程驗收關(guān)，對抽檢不合格的檢驗批、分項工程不進行驗收，待返工經(jīng)驗收合格后才能進入下道工序施工，及時組織分部工程驗收、協(xié)助建設單位對單位工程驗收，監(jiān)督具有相應資質(zhì)的檢測單位對工程質(zhì)量進行的檢測，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，為工程竣工驗收奠定基礎。
5 保修階段的質(zhì)量控制
保修期是工程質(zhì)量控制的最后階段。經(jīng)過竣工驗收交付使用的工程，在保修期間容易暴露工程質(zhì)量問題，監(jiān)理人員應定期進行檢查、遇有特殊天氣應及時檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析研究產(chǎn)生的原因，屬于施工質(zhì)量問題的，責成施工單位限期進行維修。如施工單位超過期限不進行維修，監(jiān)理單位可及時要求建設單位委托其它單位進行維修，費用從保留金中扣除。對修復的部位及時進行檢查和驗收，只有合格工程才能確保工程的可靠性。
