時間：2023-08-01 09:22:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要性，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)優(yōu)勢還不明顯
雖然近年來蜜瓜、中藥材、果蔬、草食畜四大主導產業(yè)發(fā)展迅速，但相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)布局及品種多、亂、雜現(xiàn)象依然存在，從布局、規(guī)模、品種、標準化管理模式上沒有形成優(yōu)勢產品集群，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產業(yè)優(yōu)勢還不明顯，不利于產業(yè)發(fā)展和品牌創(chuàng)建。
1.2農業(yè)產業(yè)化水平低，產業(yè)發(fā)展后勁不足
農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，提高比較效益為中心，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現(xiàn)一體化經營的現(xiàn)代化經營方式和產業(yè)組織形式。目前我縣農業(yè)產業(yè)化還處于一個比較低的水平，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多屬于低端、初級產品，在延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值，增加農民收入上沒有帶來真正實惠。農民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，但運作乏力，還不能有效帶動產業(yè)發(fā)展，還需要進一步在摸索發(fā)展中規(guī)范、完善，進而形成產業(yè)發(fā)展的生力軍。
1.3農業(yè)技術力量薄弱，新技術推廣應用有差距
一是農業(yè)技術干部隊伍力量相對不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強，制約了基層農業(yè)技術能力和水平；二是我縣移民多，受教育程度普遍較低，文盲、半文盲人數(shù)達2.1萬人，占到移民總數(shù)的26.3%，加之部分少數(shù)民族受宗教因素影響，接受科學技術培訓的主動性差；三是技術更新和新品種、新產業(yè)的更替之間的差距，加大了技術培訓與推廣的難度和重要性。
1.4龍頭企業(yè)扶持力度不足，制約農業(yè)產業(yè)發(fā)展
一是項目建設政策壁壘仍然存在，如建設規(guī)劃、環(huán)評、安評等過程中存在的因素影響企業(yè)建設；二是企業(yè)融資難仍然存在，由于貸款風險，銀行錦上添花多，雪中送炭少；三是對重點產業(yè)龍頭企業(yè)建設項目財政扶持不足，由于農業(yè)產業(yè)化企業(yè)投資大，見效慢，影響企業(yè)投資信心和決心。
2相關建議與解決對策
2.1解放思想，轉變觀念
以全面建設社會主義新農村的高度來認識，切實增強工作緊迫感，牢固樹立扶持產業(yè)化經營就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念。進一步強化宣傳引導，轉變思想觀念，用工業(yè)化的理念引領農產品生產基地建設、龍頭企業(yè)培育和合作經濟組織發(fā)展，消除思想認識上的障礙。
2.2提品質、擴規(guī)模，加快農產品生產基地建設
按照”三品、兩化、雙千“的發(fā)展思路，打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立"一片一業(yè)、一村一品或數(shù)村一品"的產業(yè)布局，減少特色作物品種上的多、亂、雜，把效益高、風險低的特色作物培育為新的主導產業(yè)，逐步替代增收乏力的糧食、棉花產業(yè)，興建一批有地方特色的優(yōu)質產品和產業(yè)基地。要積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、甘草、等新興高效產業(yè)，特色產業(yè)要樹立品牌意識，做響做亮特色品牌。
2.3完善組織體系和機制建設
通過扶持發(fā)展和建設經濟合作組織、專業(yè)市場等，將產業(yè)發(fā)展諸環(huán)節(jié)聯(lián)結成一個有機整體，確保產業(yè)按照一體化方向順利發(fā)展。積極開拓農副產品外銷終端市場，實現(xiàn)千家萬戶的分散生產與千變萬化的市場之間的有效對接，爭取新建農產品加工貿易市場。通過組織體系的進一步完善，帶動基地建設，推動產業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收目的。
2.4加強扶持引導
關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；產業(yè)技術；蠶業(yè)發(fā)展
國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設是農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的重要部分，是提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力的新舉措，2007年在水稻等農產品產業(yè)鏈開展試點，2008年啟動包括蠶桑產業(yè)的50個農產品產亞鏈農業(yè)產業(yè)技術體系建設?？萍歼M步是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的根本途徑，2007年農業(yè)部為貫徹落實黨的十七大精神，提升國家創(chuàng)新能力，為農業(yè)與新農村建設提供科技支撐，在水稻等農產品產亞鏈開展農業(yè)產業(yè)技術體系建設試點工作，國家蠶桑產業(yè)技術體系建設實施后，從目標規(guī)劃深入研討到對職能定位認識，各階段工作得到扎實推進，對我國現(xiàn)代蠶桑產業(yè)健康發(fā)展技術支撐作用凸顯。
1建設現(xiàn)代農業(yè)技術體系是科技管理體制的創(chuàng)新
現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設是按照優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃，依托創(chuàng)新優(yōu)勢的地方科研機構，以產品為主線，解決生產技術難題，建設從生產到消費、各環(huán)節(jié)緊密銜接、服務農業(yè)社會發(fā)展的產業(yè)技術體系，得到國務院領導高度重視。農業(yè)部啟動水稻等農產品產業(yè)技術體系試點，在服務產業(yè)等方面取得顯著成效，新增40個農產品開展產業(yè)技術體系建設，蠶桑農產品進入體系建設。產業(yè)技術體系框架由研發(fā)中心與試驗站構成，設有國家產業(yè)技術研究中心與首席科學家崗位，研發(fā)中心由6個功能研究室組成，每個崗位聘請專家，由中央財政支持基本研發(fā)費。從事產業(yè)技術發(fā)展基礎性研究工作，解決國家產業(yè)技術發(fā)展重要問題。收集分析技術發(fā)展動態(tài)信息，開展產業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管功能研究室運行。另一層級按農產品區(qū)域生態(tài)特征，中央財政支持試驗站每年30萬元研發(fā)費，開展產業(yè)綜合集成技術試驗示范，調查生產實際問題，監(jiān)測分析疫情等動態(tài)變化。全國設置50個產業(yè)技術研發(fā)中心，954個崗位專家。農業(yè)產業(yè)技術體系建設是農業(yè)技術管理機制創(chuàng)新，50個產業(yè)技術體系吸納近2000位農業(yè)科技專家，創(chuàng)新了科技管理方式，選題立項把握產業(yè)需求，重點考核技術應用效果，經費支持實行以任務定經費的方式穩(wěn)定支持優(yōu)秀專家。促進科研人員深入一線，加強應急科技服務能力。產業(yè)技術體系抓住農業(yè)產業(yè)特點，蠶桑產業(yè)納入50個體系中，推進蠶業(yè)發(fā)展進入新的階段。
2國家蠶桑產業(yè)技術體系構架
蠶業(yè)是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，擁有67多萬hm2，絲綢工業(yè)年產值愈3000億元，蠶業(yè)成為許多區(qū)域農民增收支柱，根據(jù)蠶桑優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出提高蠶繭單產的指導思想及提升中部發(fā)展西部的戰(zhàn)略，規(guī)劃桑園面積達150萬hm2，根據(jù)蠶桑產業(yè)區(qū)域布局，經深入調研研討，提出蠶桑產業(yè)技術體系調研報告，主要內容是專項研究框架。按照農業(yè)部財政部關于技術體系實施方案要求，提出蠶桑產業(yè)技術體系建設方案。蠶桑產業(yè)技術體系由產業(yè)技術研發(fā)中心與實驗站構成，技術研發(fā)中心依托西南大學，下設6個功能研究室，遺傳種研究室依托西南大學，養(yǎng)蠶研究室依托農科院研究所，病蟲防控研究依托農科院研究所，加工綜合利用研究依托廣東農科院，設施與機械研究依托四川農科院，產業(yè)經濟研究依托浙大，中心由11個科研教學單位一線從事研究專家組成，科研單位占58%，蠶桑產業(yè)技術綜合試驗站25個崗位科學家聘用基本覆蓋范圍廣蠶繭總量95%以上產區(qū)，整合蠶桑領域優(yōu)勢科技資源，蠶桑產業(yè)技術體系建設將對產業(yè)發(fā)展起到巨大推動作用。技術體系工作任務是對蠶桑產業(yè)面臨的國內外競爭及產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，開展產業(yè)發(fā)展儲備性與前沿性研究，解決大面積提高單產，提高經濟效益技術問題，提出解決突發(fā)性生產問題的可行建議，蠶桑產業(yè)技術體系任務是支撐產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，核心是增加農戶收入。我國蠶桑產業(yè)隨著結構調整，帶來系列產業(yè)技術需求變化，對產業(yè)技術需求廣泛調研，提出產業(yè)技術核心任務，但隨著亞熱帶蠶業(yè)的發(fā)展，必須從新的視角思考產業(yè)發(fā)展需求的研究技術支撐，要求產業(yè)技術體系崗位專家必須改革創(chuàng)新，解決產業(yè)發(fā)展新問題。
農業(yè)經濟取得發(fā)展勢頭良好，2013年全年種植業(yè)實現(xiàn)增加值30501萬元，比上年增長6．08％；主要農作物種植面積穩(wěn)定增長，全年糧食種植面積達到35．98萬畝，比上年增長3．44％；糧食總產量達121604噸，增長4．36％。其中，水稻產量49653噸，增長8．53％；玉米產量56257噸，增長3．11％。蔬菜、烤煙等特色農產品產量、效益大幅增加，線椒、佛手瓜成功試種，桑蠶、細刀豆訂單生產成為農業(yè)增收新亮點。林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年林業(yè)實現(xiàn)增加值3585萬元，比上年增長9．01％。四月桃、楊梅、核桃、竹筍片、板栗、花椒等主要林產品增長較快。畜牧業(yè)繼續(xù)實現(xiàn)增長，全年肉類總產量10807噸，增長2．16％；實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值13003萬元，比上年增長17．67％。農民收入大幅度增長，2013年全縣農民人均純收入為2602元，增長20．46％。農民生活質量進一步提高，人均生活消費支出為1512．16元，比上年實際增長9．33％，其中食品支出增長13．6％，居住支出增長9．95％，交通和通訊支出增長14．91％，文化教育娛樂支出下降23％。
二、存在的不足與主要問題
1、自然災害頻發(fā)，對農業(yè)產業(yè)發(fā)展影響嚴重
平塘縣的自然災害有旱災、水災、冰雹、地質災害等。1972年，平塘縣遭受了長達半年之久的旱災，嚴重影響了農業(yè)生產。2007年是平塘縣歷史上災情最重的一年，遭受了“7•26”百年不遇洪災、歷史罕見秋旱，給社會經濟帶來了嚴重的損失。近年來，平塘縣境內均不同程度地遭受洪澇災害襲擊，如2009年5月17日受持續(xù)強降雨影響，該縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)不同程度的地質災害隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣共造成直接經濟損失達592．43萬元。自然災害中數(shù)旱災危害最大，一是因為平塘縣耕地中的旱地比重大、望天田土多，二是由于喀斯特地貌類型形成了“水災災一線，旱災災一片”的典型農業(yè)自然災害特點。
2、勞動力素質有待提高，人才隊伍支撐乏力
平塘縣經濟發(fā)展滯后，從客觀上來看是受地理、地質等自然條件的制約，從主觀來看，就在于勞動力整體素質不高，普通勞動力資源富余，但技術型和管理型人才貧乏，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展缺乏這兩支隊伍有效支撐。改革開放以來，隨著經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，人才數(shù)量不斷增加，人才素質也不斷提高。但仍然遠遠滿足不了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要。目前，全縣具有中專以上學歷或以上專業(yè)技術職稱的人才情況是：一是總量不足，專業(yè)技術人員缺乏，全縣專業(yè)技術人員4063人，農業(yè)技術推廣人員只有176人，只占全縣專業(yè)技術人員總數(shù)的4．3％。二是人才素質有待進一步提高，全縣高、中級專業(yè)技術職稱人員比重低，2013年底全縣有高級職稱人員僅87人；中級1161人；初級2288人。三是各個行業(yè)人才分布有待優(yōu)化，結構不合理，在崗的農技人員不能滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要。
3、資源整合不力，品牌作用不大
平塘縣有“玉水金盆”的美譽，自然資源豐富，還有世界最大射電望遠鏡、世界唯一奇石、中國第一個文藝家科普創(chuàng)作基地、中國唯一毛南族鄉(xiāng)等旅游“名片”，把這些資源整合好，充分發(fā)揮這些名優(yōu)資源及產品的作用，必將有利于總體效用的提高；尤其是平塘縣的旅游資源，是一筆巨大的寶貴資源。現(xiàn)在的問題是平塘縣這些難得的優(yōu)勢資源缺乏整合，沒有發(fā)揮好1＋1＞2的整體效應，導致了資源的閑置和浪費。農產品品牌基本沒有形成，品牌作用小。目前除茶葉有一個“第一壺”“四月桃”外，農產品幾乎沒有什么品牌，導致農產品價格和效益低、比較效益差等問題，嚴重影響了農民的生產積極性和主動性。
4、基礎條件有待改善，發(fā)展基礎進一步夯實
改革開放以來，尤其是國家實施西部策略以來，平塘縣的基礎設施條件有了大的改善，水、電、路、通訊等條件已基本能滿足當?shù)厣a的需要。然而農業(yè)水利設施仍滿足不了其農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際需要，目前的農業(yè)生產依然是老天爺說了算，達不到穩(wěn)產的目標，這樣導致了單產水平低，且極不穩(wěn)定，收入沒有保證，產業(yè)發(fā)展基礎不牢。此外，縣開發(fā)公路標準化低，路網(wǎng)通行能力不足，近年來，公路里程確實有了提高，但限于資金的困擾，鄉(xiāng)村86％的路仍為泥結路面，標準低，先天不足?？h內通鄉(xiāng)油路建設進程較慢，工程勘測設計、施工、交通行業(yè)各項管理工作均處于落后狀況。
5、農業(yè)多功能作用未能充分發(fā)揮，系統(tǒng)總體功能差
農用資源及農產品本身具有多功能性，除具有提供農副產品等經濟功能外，同時還具有促進社會發(fā)展、保持政治穩(wěn)定、傳承歷史文化、調節(jié)自然生態(tài)、實現(xiàn)國民經濟協(xié)調發(fā)展等功能，且各功能是相互依存、相互制約、相互促進的多功能有機系統(tǒng)特征。如經果林、特色農作物、畜牧家禽、河塘魚類等，不僅可以為城鄉(xiāng)居民提供相應的農副土特產品，而且可作觀賞用，為城市居民提供體驗自然服務；平塘縣有獨特的區(qū)位條件和豐富的自然資源，但由于布局不合理，系統(tǒng)整體性和關聯(lián)性差，導致農用資源和農產品多功能作用被忽視而未能得到充分發(fā)揮，從而使農業(yè)經濟系統(tǒng)總體功能差，制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。
6、生產組織化程度低，小生產大市場矛盾突出
平塘縣農業(yè)生產經營的方式主要是以農戶為主體分散小規(guī)模生產和經營，組織化程度低，這是因為缺乏合作經濟組織，使農戶對客商缺乏討價還價能力，處于弱勢地位，沒有能力維護好自身的利益，從而制約了其農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的進程。社會主義市場經濟的發(fā)展要求以規(guī)模經營為特征的社會大生產的產業(yè)化，而目前來看，平塘縣的農業(yè)生產現(xiàn)狀還是以家庭承包經營為主，經營模式小型，生產品種單一，手段傳統(tǒng)、落后，簡單粗放，導致了農產品生產、加工、流通的產業(yè)鏈短，大部分是附加值不高的初級產品，產品研發(fā)能力低，新開發(fā)產品少，農產品科技含量低。
三、平塘縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展思路及對策
1、利用關聯(lián)，加長鏈條，增強實力
充分利用好農業(yè)產業(yè)內部的相聯(lián)性和互補性作用，著力發(fā)展循環(huán)經濟，謀求農業(yè)內部之間、項目之間互動促進效果，通過加工，加長產業(yè)鏈條，留住產業(yè)增值，實現(xiàn)1＋1＞2的整體目標。在當前，平塘縣要構建起“1（企業(yè)或組織）＋1（生產基地）＋1（農戶）＞3”的模式，以市場為導向，依靠相關企業(yè)和組織的引領，將“產、供、銷”有機結合起來，真正找到一條互利互贏、可持續(xù)發(fā)展的經營發(fā)展之路，以此來提高農業(yè)生產經營組織化程度，為現(xiàn)代農業(yè)組織發(fā)展提供保證。
2、突出特色，集小成大，產業(yè)互動就是充分發(fā)揮喀斯特山區(qū)特點，積極發(fā)展數(shù)量多規(guī)模小質量高的農產品生產基地，來提供旅游業(yè)發(fā)展的所需，集小成大，推進農業(yè)產業(yè)和旅游產業(yè)互動發(fā)展效應，以后者帶動前者的發(fā)展，以前者促進后者的發(fā)展。以旅游來實現(xiàn)農產品就地增值消費，通過農業(yè)，如特色農產品、農業(yè)資源環(huán)境和農業(yè)生產景觀等促進旅游業(yè)發(fā)展。在內向型農業(yè)發(fā)展的基礎上，通過加大外向型農業(yè)發(fā)展力度、打造區(qū)域農產品品牌，逐步形成以外向型為主、內向型為基礎支撐的農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。
3、堅持特色、高效、生態(tài)農業(yè)方向
首先，平塘縣自然資源豐富，生物資源多樣，全縣立體農業(yè)氣候十分明顯，適宜不同作物生長，環(huán)境污染較輕，工業(yè)和城市污染對農業(yè)生產的影響較輕，這對以無公害為前提的特色農業(yè)發(fā)展是一個有力的保障。其次，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，使農業(yè)產業(yè)成為“經濟效益、社會效益、生態(tài)效益”相統(tǒng)一，具有自身循環(huán)和發(fā)展能力的現(xiàn)代化產業(yè)。再次，在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，促進農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，開發(fā)優(yōu)質、安全、無公害農產品及經濟、環(huán)境效益高的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)。因此，堅持特色、高效、生態(tài)農業(yè)是我們必須堅持的方向。
4、加強宣傳教育引導，提供發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)人才支撐為實現(xiàn)平塘縣農業(yè)經濟的發(fā)展，政府要起主導作用。主要是加大宣傳力度，提高當?shù)剞r民的思想認識。鑒于平塘縣農民對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的觀念還比較淡薄，特別是對農業(yè)經濟發(fā)展的重要性認識還不高的現(xiàn)狀，應要做好宣傳工作。要在全縣范圍內形成強大的宣傳造勢氛圍，以增強和提高群眾的現(xiàn)代農業(yè)意識、經濟效益意識和生態(tài)效益意識。制定優(yōu)惠的政策措施，營造寬松的投資環(huán)境，吸引企業(yè)家前來投資。大力開發(fā)人力資源，結合實際，適時引進高層次科技和管理人才，對于生產技術人員要強化培訓，努力打造企業(yè)家和生產經營技術人才兩支隊伍，為平塘縣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產提供人才支撐。
5、充分發(fā)揮農業(yè)多功能作用農業(yè)多功能性是指農業(yè)除具有生產食物和植物纖維等農產品這一主要和傳統(tǒng)的認知功能外，還具有其他經濟、社會和環(huán)境方面的非商品生產功能，準確認識平塘縣農業(yè)固有特點，把握農業(yè)多功能性的內在含義，充分發(fā)揮農業(yè)多種功能作用。在平塘縣發(fā)展生態(tài)旅游農業(yè)中，平塘縣的農業(yè)多功能性就表現(xiàn)在經濟效益上，而生態(tài)旅游農業(yè)的發(fā)展對平塘縣農業(yè)經濟的提高起著相當大的作用。充分發(fā)揮農業(yè)多功能性對平塘縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展是具有十分重要的意義的。
6、加強服務體系建設
增強農業(yè)生產經營系統(tǒng)功能建立健全農業(yè)社會化服務體系是解決小生產和大市場之間的矛盾主要方法，隨著平塘縣農業(yè)產業(yè)經濟的發(fā)展，分散生產和經營模式，越來越需要社會化服務。如何提高全縣農業(yè)社會化服務水平是非常關鍵的問題，它將促進農民增收，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，加快新農村建設。目前，平塘縣農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展仍不發(fā)達，農民的再生產能力很弱，只靠單家獨戶是很難形成有效地規(guī)模生產和規(guī)模效益的，必然要求農業(yè)社會化服務組織和人員發(fā)揮他們的功能，整合分散在農戶手中的閑散資金，聚少成多，將這些資金用于農業(yè)生產經營，并做好相關的管理和服務工作。所以平塘縣要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展就必須要加強社會化服務體系建設，增強農業(yè)生產經營的系統(tǒng)功能。
四、結語
[關鍵詞] 貧困地區(qū)；農業(yè)產業(yè)化；發(fā)展；制約因素；對策
一、貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
對農業(yè)產業(yè)化始于90年代山東開放地區(qū)農村，后在全國各地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推動了農村經濟的全面“騰飛”，是農村改革和發(fā)展的第二次飛躍。農業(yè)產業(yè)化概念的核心內涵是以市場為導向，以經濟效益為中心，以本地資源為基礎，按照市場牽“龍頭”，“龍頭”帶基礎，基地聯(lián)農戶的形式，優(yōu)化組合各種生產要素，對農業(yè)和農村經濟區(qū)域性主導產業(yè)實行專業(yè)化生產、系列化加工、企業(yè)化管理、一體化經營、社會化服務，逐步形成種養(yǎng)加，產供銷，農工商，經科教一體化的生產經營體系。其實質是建立以各自參與者主體利益一致基礎上的風險共擔，利益共享，互惠互利，共同發(fā)展的經濟利益共同體。而西北貧困地區(qū)由于農業(yè)基礎條件差，經濟落后等原因，改革開放三十年來各級政府采用扶貧開發(fā)的政策措施，雖然解決了不少實際問題，但發(fā)展速度緩慢，與發(fā)達地區(qū)和同一地區(qū)農業(yè)基礎、經濟條件較好的地方相比差距越來越大。
從甘肅省貧困地區(qū)來說，“兩西”扶貧二十年，農業(yè)產業(yè)項目各地試行了不少，但真正形成產業(yè)化格局的卻鳳毛麟角，大同小異，至今仍有5%左右的農戶尚未穩(wěn)定解決溫飽，一時解決了的仍有一些還處于不穩(wěn)定狀態(tài)，一遇自然災害，又可能出現(xiàn)小災小反貧，大災大反貧的現(xiàn)象，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到轉變。其主要原因是貧困地區(qū)農業(yè)生產結構單一，多數(shù)農戶尚無穩(wěn)定的收入來源，農業(yè)始終停留在傳統(tǒng)模式下運行，產業(yè)化尚未進入實質性發(fā)展階段，貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和內在潛力還沒有得到充分利用和發(fā)揮，延緩了脫貧致富的進程。
就靜寧縣而言，地處西北地區(qū)隴東黃土高原，屬半干旱貧困地區(qū)，從20世紀90年代以來就提出了馬鈴薯、果樹、藥材、蔬菜和養(yǎng)殖五大支柱產業(yè)，縣委、政府連年加大投資力度，農、林、牧、水技術部門全力配合，進行技術推廣，但時至現(xiàn)在僅蘋果一業(yè)初具“產業(yè)化”規(guī)模，其他幾項產業(yè)尚未形成真正意義上的“產業(yè)化”發(fā)展格局，一些農產品似乎有區(qū)域化生產優(yōu)勢，但規(guī)模小，檔次低，始終不能步入“產業(yè)化”發(fā)展軌道，真正解決農民經濟困難問題。如：馬鈴薯在靜寧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較大種植面積，每年總產量都非?？捎^，但加工企業(yè)少，產品附加值低，多以原產品食用和銷售；蔬菜等產業(yè)產銷一直面臨更多挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)是：成本費用居高不下，品種、質量、時間差等競爭日趨激烈，高營養(yǎng)、無害化的要求日趨強烈，小生產與大市場、大流通的矛盾日益突出。
那么，貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要制約因素究竟在哪里？其對策是什么？回顧農業(yè)產業(yè)發(fā)展二十多年的歷史，我們不難看出問題的所在。
二、貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要制約因素
1.認識偏離，沒有形成促進產業(yè)發(fā)展的強大合力
農業(yè)產業(yè)化是伴隨社會主義市場經濟體制的建立而出現(xiàn)的一種發(fā)展農村經濟的有效組織形式，貧困地區(qū)人們對農業(yè)產業(yè)化的內涵和實質理解不透，認識不夠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是負責和參與農業(yè)生產的領導者和組織管理者對農業(yè)產業(yè)化缺乏深刻而系統(tǒng)的認識，在具體工作中不是按產業(yè)化的內在要求，進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調指導和服務，而是撇開市場，不顧當?shù)貙嶋H，盲目建基地、上項目，用行政手段強迫群眾種這養(yǎng)那，結果造成勞命傷財，欲速則不達。二是一些基層干部沒有認識到農業(yè)產業(yè)化的重要性和客觀必要性。誤認為產業(yè)化是發(fā)達地區(qū)搞的，貧困地區(qū)經濟落后，條件不成熟，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化困難大，因而畏難情緒嚴重，不能放開手腳從事農業(yè)產業(yè)化的實踐活動。三是農民群眾對農業(yè)產業(yè)化項目的實施缺乏參與意識和合作心理，對區(qū)域化規(guī)模生產、主導產業(yè)培育、社會化服務體系的建立等心存疑慮，擔心上當受騙、得不償失，持等待觀望態(tài)度。所有這些來自不同方面認識上的障礙，致使領導者、管理者、生產者、經營者不能形成推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的強大合力，農村經濟發(fā)展的新格局不能很快形成，產業(yè)化發(fā)展步履遲緩。
2.規(guī)模生產效益差，科技含量低，產業(yè)鏈條短
目前，農業(yè)生產的經營主體還是一家一戶，分散弱小，組織化程度低，難以形成大的生產規(guī)模，與農業(yè)產業(yè)化追求規(guī)模效益的要求差距大。同時，貧困地區(qū)農業(yè)生產中傳統(tǒng)生產要素和管理手段仍占主體地位，農業(yè)處在粗放經營階段，科技含量低，科技進步貢獻率不高。此外，貧困地區(qū)雖然擁有較豐富的農副產品資源，但不少地方由于缺乏資金、技術、人才等生產要素，制約著加工企業(yè)的發(fā)展，農副產品多以低級原料和初級產品出售，缺乏深度加工和利用，產業(yè)鏈條短，處于“一產一銷”的低級階段。
3.產供銷脫節(jié)、貿工農分離，市場體系發(fā)育滯后，社會化服務組織不鍵全
在貧困地區(qū)，由于農業(yè)與二三產業(yè)未形成拉通聯(lián)動的格局，沒有走上產業(yè)互補，共同發(fā)展的道路，沒有形成利益共同體，農業(yè)的發(fā)展得不到工業(yè)、商業(yè)的拉動，而工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展也沒有得到農產品有效供給的保障，產業(yè)化經營系統(tǒng)內的相互協(xié)調和共同發(fā)展機制尚未建立健全，導致農、工、商三者相互割裂，增加了農業(yè)抗御市場風險的難度；由于市場體系發(fā)育滯后，農副產品流通不暢，買難、賣難現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使農戶不敢擴大生產和經營規(guī)模。此外，作為農業(yè)產業(yè)化有機組成部分的社會化服務體系尚未建立和建全，服務功能殘缺，服務工作不到位，起不到應有的保障和促進作用。所有這些問題的存在，嚴重制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
4.主導產業(yè)的培植和龍頭企業(yè)建設不夠，缺乏產業(yè)優(yōu)勢和帶動輻射作用
培植主導產業(yè)、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是實施農業(yè)產業(yè)化的基礎和關鍵。貧困地區(qū)在農業(yè)產業(yè)化試行中雖然也注意到了主導產業(yè)的選擇，但多數(shù)沒有形成應有的規(guī)模，也未能充分突出自己的特色和優(yōu)勢。在龍頭企業(yè)的選擇上大多數(shù)僅在原有的所屬工商企業(yè)范圍內進行，這些企業(yè)普遍規(guī)模小、技術水平低、經濟實力差、功能單一，且過重注意自己的利益，忽視了農民的利益，對農產品的帶動能力不強，難以真正承擔起龍頭的作用，因而既不利于自身的發(fā)展壯大，也不利于農戶利益的實現(xiàn)和保護，對農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展極為不利。
5.農業(yè)基礎設施落后，產業(yè)化發(fā)展缺乏后勁和保障
交通、通訊等公共設施落后，農業(yè)生產條件差，生態(tài)環(huán)境惡化等，是貧困地區(qū)經濟發(fā)展緩慢的主要原因，也是影響農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的制約因素。
三、貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的對策
1.深化認識，增強農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的觀念
貧困地區(qū)要發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，必須首先提高對實施產業(yè)化重要性和可行性的認識，從政府和各級領導角度講，要強化發(fā)展意識，把促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展當作振興農村經濟的總方向，樹立“以產業(yè)抓農業(yè)”的新觀念，以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬農村經濟工作，通過宏觀調控、政策導向、財政投入、行政引導等方式，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，要特別注意制定扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，對主導產業(yè)和名牌產品，有關產品基地、加工項目、龍頭企業(yè)、農產品市場建設、農業(yè)科技推廣、基礎設施建設等，在投資、貸款、補貼、稅收上實行傾斜，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造一個良好寬松的環(huán)境。同時，要加強宣傳教育和示范引導，提高廣大農民群眾的認識，使其積極主動地投身于農業(yè)產業(yè)化經營之中，推動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
2.以農戶為基礎，企業(yè)為龍頭，市場為紐帶，逐步建立貿工農一體化，產供銷一條龍的利益共同體和經營模式
針對貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，要把建立和推行切實可行、易于操作的貿工農一體化，產供銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式放在重要位置，從而引導農業(yè)生產向二三產業(yè)延伸發(fā)展，使農業(yè)實現(xiàn)真正意義上的產業(yè)化經營，分享二三產業(yè)的利益。從目前看，應重點推廣下面四種產業(yè)化經營模式：①合作經濟組織+農戶：即以鄉(xiāng)村合作經濟組織和農民專業(yè)合作組織為龍頭，把農民聯(lián)合起來，對內開展服務，對外拓展市場，推動專業(yè)化商品生產發(fā)展；②流通企業(yè)+農戶：即以外貿、商業(yè)、供銷等農副產品流通企業(yè)為龍頭，組織農民按市場需求定向生產；③加工企業(yè)+農戶：即以加工企業(yè)為龍頭，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的經營格局；④農資供應、科技部門+農戶：即以農資、種子、飼料等農資供應部門和科技部門為龍頭，為農業(yè)生產提供全程系列化服務。這四種經營體系如真正建立，貧困地區(qū)目前貿工農分離、產供銷脫節(jié)的局面就會大大改觀，就能穩(wěn)步推進農業(yè)走向產業(yè)化，農業(yè)產業(yè)化就能進入實質性發(fā)展階段。
3.以基地建設為依托，加強主導產業(yè)培植，實行產業(yè)布局區(qū)域化
建立商品生產基地和組織規(guī)?；a，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依據(jù)和條件，沒有基地就形不成拳頭產品，沒有規(guī)模就難以占領市場。因此，貧困地區(qū)在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，要因地制宜，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化管理的要求，圍繞主導產業(yè)開發(fā)搞好基地建設，提高規(guī)模經營效益。一是繼續(xù)抓好連片開發(fā)，通過發(fā)揮專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)市場的示范效應，一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地，使千家萬戶的分散經營逐步走向產業(yè)化分工、專業(yè)化規(guī)模經營。二是對已確立的基地要抓好配套建設，提高檔次，在原基地建設的基礎上，配套完善生產、加工、流通和技術服務設施，提高基地的產出率和效益。三是要根據(jù)資源優(yōu)勢、基礎條件和開發(fā)前景，有側重有選擇地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，對于適應市場需求，資源優(yōu)勢突出的支柱產業(yè)加大力度培植，促其上規(guī)模，上檔次，上水平，提高知名度，擴大市場覆蓋面，從而輻射帶動其他行業(yè)滾動發(fā)展，盡快使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢化為產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢，產業(yè)優(yōu)勢化為經濟優(yōu)勢，產品優(yōu)勢化為商品優(yōu)勢，單一優(yōu)勢化為綜合優(yōu)勢，最終實現(xiàn)貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的突破性發(fā)展。
4.大力扶持龍頭企業(yè)，帶動整個產業(yè)的發(fā)展
在農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)具有開拓市場，引導生產，深化加工，配套服務的綜合功能，其經濟實力決定著產業(yè)化發(fā)展的深度和廣度。因此，要把龍頭企業(yè)建設作為促進貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營的重中之重來抓。鑒于貧困地區(qū)社會經濟總體發(fā)育程度低和農副產品資源優(yōu)勢突出，應以資源為基礎，市場為導向，側重于構建各類農副產品加工、貯藏、運銷龍頭企業(yè)。尤其要大力發(fā)展加工業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化，使產品實現(xiàn)轉化增值。對于當?shù)噩F(xiàn)有的農副產品流通企業(yè)，如糧食、畜產、農產、外貿等流通企業(yè)，要引導其利用自身優(yōu)勢，加強貯藏，運銷能力，擴大經營規(guī)模，拓寬流通渠道，力爭發(fā)展為貯藏、運銷龍頭企業(yè)。同時，要根據(jù)主導產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定優(yōu)惠政策，集中人、財、物力舉辦一些新的龍頭企業(yè)。在扶持龍頭企業(yè)的具體工作中要重視做好以下幾點：一是對于有較大產品開發(fā)、加工和開展服務能力的企業(yè)和組織，不分其地域、部門和所有制，都可以作為龍頭企業(yè)來扶持。二是引導龍頭企業(yè)實行股份制或股份合作制經營，廣泛吸收農民參股入股，使企業(yè)和農戶真正結為利益共同體。三是推進龍頭企業(yè)集團化，優(yōu)化生產要素組合，增強龍頭企業(yè)的綜合帶動功能和市場競爭能力。
5.加強農村社會化服務體系建設
全方位系列化的社會服務體系是農業(yè)產業(yè)化經營的重要保證，而貧困地區(qū)在這方面恰恰是一個弱項，因此，建立和完善信息、科技、農資、融資、運銷等社會化服務體系是推進農業(yè)產業(yè)化經營的當務之急。具體講，當前要以農業(yè)和涉農部門為基礎，以現(xiàn)有的服務體系為主體，強化農技、林業(yè)、水利、水保、農機、畜牧等站、所和農村供銷社、信用社的服務功能，利用這些組織自身網(wǎng)點普遍，設施齊全的優(yōu)勢，將其設在縣、鄉(xiāng)、村的各類服務點完善發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)成體，構成多功能、綜合化的服務網(wǎng)絡，為農民提供及時的產前、產中、產后服務。同時，要大力支持鄉(xiāng)村和農戶創(chuàng)辦各種類型的民間專業(yè)協(xié)會，產銷合作社等自我服務的合作經濟組織，并引導其向輻射帶動功能強的中介服務組織發(fā)展，使其外聯(lián)市場、上聯(lián)龍頭、下聯(lián)農戶，為農業(yè)產業(yè)化經營提供有力的服務保障。
6.推進科技與農業(yè)產業(yè)化的結合
農業(yè)產業(yè)化是與科技進步緊密聯(lián)系在一起的，貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化要把提高農業(yè)生產的科技含量作為著力點來抓。一是牢固樹立科技興農的戰(zhàn)略思想，建立健全科技成果推廣應用的良好運行機制，加速科技成果的轉化。二是圍繞產前、產中、產后服務，把科技進步貫穿于農業(yè)產業(yè)化經營的全過程，突出搞好種子培育、品種改良、栽培模式、科學管理、病蟲防治與檢疫、冷凍保鮮、飼養(yǎng)方式、包裝技術、加工貯藏、運輸銷售等環(huán)節(jié)科學技術的推廣應用。
1基本內涵及其必然性
用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)產業(yè)發(fā)展，是指利用工業(yè)優(yōu)越的發(fā)展載體、良好的組織形式、優(yōu)良的質量標準、創(chuàng)新的市場營銷等要素組合而成的工業(yè)發(fā)展思維和成功經驗運用到農業(yè)發(fā)展上來，從而更大地提高農業(yè)經濟效益，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。當前，個舊正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。要提升個舊農業(yè)特色水平，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和加快現(xiàn)代農業(yè)建設，必須從傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式的束縛中解脫出來，用工業(yè)化的思路發(fā)展農業(yè)產業(yè)，把工業(yè)管理理念、組織方式、營銷手段、科學技術引入農業(yè)生產經營的全過程，推動農業(yè)企業(yè)化管理、規(guī)?；a和集約化經營。用工業(yè)理念謀劃農業(yè)產業(yè)發(fā)展，其實質就是要在農業(yè)產業(yè)領域努力促進和實現(xiàn)效益、項目、科技和品牌的統(tǒng)一。效益是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的目標，沒有效益就沒有現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向；項目是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的載體，沒有項目就沒有現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎；科技是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的先進手段，沒有科技就沒有現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力；品牌是用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的標志性成果，沒有影響力的農產品品牌，就沒有現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的競爭力。
2現(xiàn)狀與特點
個舊是一個工礦城市，農業(yè)生產、農民增收對城市供給和農村穩(wěn)定有著重要影響。近年來，市委、市政府充分認識到加快農業(yè)產業(yè)培植、做大做強農業(yè)產業(yè)的重要性和必要性，結合個舊實際提出了圍繞以農民增收為中心；強化農業(yè)基礎設施和加強對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持兩個基礎；建立完善農業(yè)發(fā)展的支撐保護體系、農產品質量安全體系和農村社會化服務體系三大體系；調整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品、農業(yè)產業(yè)化經營四個結構，采取科技服務，市場信息、依法行政、山區(qū)和壩區(qū)分類指導、示范基地建設五大措施；發(fā)展以玫瑰花、為主的花卉產業(yè)，以大草烏、燈盞花為重點的生物資源產業(yè)，以雜交玉米、雜交水稻為主的制種產業(yè)，以蘆筍、青刀豆、洋薊等中高檔蔬菜為重點的蔬菜產業(yè)，以奶牛、肉牛養(yǎng)殖及其深加工產品為主的畜牧產業(yè)、烤煙產業(yè)等六大產業(yè)及圍繞市場，服務城市，建設社會主義新農村的農業(yè)農村發(fā)展思路，為個舊的農村經濟快速發(fā)展注入了新的生機和活力，發(fā)展的特色日益突出，產業(yè)體系已初步形成，“十一五”期間，農業(yè)科技貢獻率達52%。
2.1農業(yè)產業(yè)向區(qū)域化規(guī)?；较虬l(fā)展
近年來，各級黨委政府對農業(yè)產業(yè)化工作高度重視，按照穩(wěn)糧、擴經、提質、增效的要求，不斷加大投入力度。在省州的大力支持下，個舊加大優(yōu)質糧食和優(yōu)勢農產品基地建設力度，實施“百畝核心區(qū)、千畝示范區(qū)、萬畝輻射帶動區(qū)”的馬鈴薯高產創(chuàng)建項目，通過配套良種、良法和良技推廣，促進馬鈴薯產業(yè)迅速發(fā)展；實施優(yōu)質稻基地建設項目，帶動全市優(yōu)質稻種植面積達2000hm2；2009年實施2667hm2超級雜交稻種植示范基地建設項目，超級雜交稻平均畝產量達850kg以上，比一般雜交稻畝增產200kg左右；同時在南部山區(qū)加大優(yōu)質雜交玉米推廣種植力度，帶動全市旱糧種植面積達6666.67hm2以上，年增產糧食606萬kg；推廣糧食間套種技術1萬hm2，年增產糧食1000萬kg。大草烏種植面積達333.33hm2以上，打造了南部山區(qū)的特色產業(yè)；冬季雜交玉米制種規(guī)模穩(wěn)定在666.67hm2，形成全國縣級冬季最大的制種基地；以蘆筍、“小鐵頭”、魯沙梨、紅梨等為主的果蔬產業(yè)發(fā)展迅速，年種植面積在9333.33hm2左右，年產值上億元；水產養(yǎng)殖面積1333.33hm2以上，魚苗繁殖在全州名列前茅，是全省最大的魚苗繁殖基地之一；烤煙種植面積1333.33hm2，農民烤煙收入4000余萬元，成為南部山區(qū)農民脫貧致富的支柱產業(yè)。
2.2農產品市場流通體系逐步形成
當前，農產品市場流通已成為個舊市農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最活躍的要素之一。農產品市場的建設，不但活躍了農村市場經濟，而且較好地帶動了農業(yè)產業(yè)化經營，解決了農產品外銷問題。目前，全市擁有批發(fā)市場15個，年交易量1038萬t，年交易額67809萬元。
2.3農產品質量安全體系建設逐步健全
加強農作物病蟲害的預測預報和防治力度，針對全市發(fā)生農作物病蟲種類多的特點，強化防治措施和建立統(tǒng)防統(tǒng)治機制，為全市糧食增產、農民增收奠定了堅實基礎；對農產品產地及產品加強檢驗和檢測，采取多點、廣泛采樣抽檢形式，共對轄區(qū)5501個農產品進行抽樣檢測，合格率達97.91%。截至目前，我市共有無公害農產品生產產地認證666.67hm2，獲無公害農產品認證的農產品10個。
2.4以龍頭企業(yè)為帶動，農業(yè)標準化生產
初具規(guī)模個舊市堅持以多種形式創(chuàng)辦和培育農產品加工為主的龍頭企業(yè)，不斷提升企業(yè)的規(guī)模和檔次。如乍甸乳業(yè)、大屯糧食購銷有限公司通過更新改造，實力更強，帶動能力更大。目前全市已發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)37家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，省級重點龍頭企業(yè)3家、州級重點龍頭企業(yè)5家。制定了大草烏種植標準體系、燈盞花GMP標準體系、滇屯502種植標準體系、玉米冬季制種標準體系、奶牛養(yǎng)殖標準體系等。龍頭企業(yè)的日益壯大，有力地帶動了農村產業(yè)結構的調整，促進了農民收入的增加。
2.5農業(yè)信息體系逐步建立
個舊農業(yè)信息網(wǎng)自2004年建立以來，開辟了“農業(yè)資訊、農業(yè)政策法規(guī)、招商引資、特色農業(yè)、供求信息、農業(yè)科技、病蟲害監(jiān)測預報”等欄目。實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，通過平臺實現(xiàn)以文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻圖像等方式，全面展示和反映全市各地以自然村為起點和建設重點的農村基本情況，每年通過農業(yè)信息服務平臺科技信息、產品供求信息3000余條，收到信息反饋500余條。3存在問題1）農業(yè)產業(yè)化程度底。由于種植規(guī)模不大，養(yǎng)殖方式落后；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，北部壩區(qū)可用耕地逐年減少，給農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局帶來了不確定因素。2）農村產業(yè)結構單一，農民增收困難。以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)為主，農產品加工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，僅靠傳統(tǒng)的農業(yè)，很難實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。3）農業(yè)產業(yè)組織化程度不夠。農業(yè)產業(yè)組織結構是以分散的小規(guī)模農戶家庭經營為主，這種分散、小規(guī)模的家庭經營格局，由于生產效率不高，經濟實力弱，難以抵御生產和市場所帶來的雙重風險。4）農業(yè)發(fā)展支持保護體系不健全。農業(yè)產業(yè)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和前瞻性的指導；農田水利等基礎設施建設滯后，交通不便、通信落后。5）龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢。雖然近些年培育了一批農業(yè)企業(yè)，但真正上規(guī)模的農業(yè)龍頭企業(yè)，特別是農產品精深加工型農業(yè)企業(yè)還不多，且大多數(shù)農業(yè)企業(yè)規(guī)模小，技術力量薄弱，經濟實力差，承受風險能力低，因此輻射帶動能力不強，競爭能力和發(fā)展后勁不足。6）市場建設和信息服務體系建設還不完備。雖然建立了一定數(shù)量的集貿市場，但專業(yè)性批發(fā)市場少。市場信息反饋慢、信息流通渠道不暢等，難以分散市場風險和降低交易成本。
4對策和建議
4.1加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，加快構建“三農”投入的長效機制
1）調整財政支出結構，逐步建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。確保財政預算每年對農業(yè)的投入增長幅度達5%以上，明確國有土地出讓金純收益的50%，用于農業(yè)土地開發(fā)的政策，耕地占用稅新增部分全部用于扶持“三農”，城市建設維護稅的30%用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、農村公共基礎設施建設和維護。2）建立新農村建設發(fā)展資金。主要用于農村基礎設施建設；推行貸款擔保制度，實行以財政貼息為主的方式，重點扶持競爭力強、帶動性好的優(yōu)勢農產品加工龍頭企業(yè)。3）農業(yè)龍頭企業(yè)以資金、技術、項目與農民的土地、勞力合作，鼓勵各種社會力量投資農業(yè)開發(fā)。逐步建立以政府主導、農民為主體、社會力量廣泛參與的多元化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展投資體制，形成穩(wěn)定的農業(yè)投入增長機制。
4.2以新農村重點示范區(qū)建設為試點，探索新農村建設的模式
1）提前規(guī)劃示范區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)培植，探索在示范區(qū)開發(fā)經營用房，優(yōu)價置換給失去土地農戶，發(fā)展第三產業(yè)；預留一定面積的建設用地，作為示范區(qū)村組及專業(yè)合作組織發(fā)展加工業(yè)、旅游業(yè)的基地，發(fā)展壯大示范區(qū)集體經濟；采取有效措施，確保農民失地不失業(yè)。2）按照“生活寬裕、村容整潔”的要求，建設農民新村，為示范區(qū)農戶提供良好的居所。
4.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展
1）進一步明確今后一個時期農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重點和方向，規(guī)劃建設集種植、養(yǎng)殖、加工、營銷為一體的“個舊市現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)”，輻射帶動全市農業(yè)產業(yè)發(fā)展。2）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展有優(yōu)勢產業(yè)和特色的農產品加工業(yè)，促進農業(yè)發(fā)展。突出個舊“城郊型”農業(yè)特點，以效益為中心，特色產品、優(yōu)良品種為基礎，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。3）鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、科技示范戶和養(yǎng)殖大戶率先實行標準化生產,推進農產品標準化種植養(yǎng)殖和無公害生產進程。引導龍頭企業(yè)以發(fā)展特色農業(yè)和名牌農產品為重點，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，努力提高農產品加工業(yè)的綜合效益和競爭能力。
關鍵詞：職業(yè)教育；農業(yè)產業(yè)轉型升級；對接路徑
中圖分類號：G40-012 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-125-03
近年來，浙江省堅持把高效生態(tài)農業(yè)和特色精品農業(yè)作為建設現(xiàn)代農業(yè)的主攻方向，積極推進農業(yè)產業(yè)的轉型升級，有力地推動了全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，還應清醒地認識到。浙江省農業(yè)發(fā)展的體制性、結構性、素質性矛盾還沒有根本解決，其中，由于農村青壯年勞力外流與農業(yè)從業(yè)人員素質亟待提高的矛盾，使加快培育農業(yè)實用人才和新型生產經營主體的任務更加艱巨。因此，在明確浙江省農業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略重點基礎上，通過分析人才需求的類型和規(guī)格，以此來指導浙江省農業(yè)職業(yè)教育改革，努力提升人才培養(yǎng)質量，將有效推動浙江省農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。
一、浙江省農業(yè)產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略重點
根據(jù)《浙江省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，浙江省農業(yè)發(fā)展的主要目標和任務是：
1.大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，使現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系明顯提升。積極引導土地、技術、資本等要素優(yōu)化配置，在推進傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)、農產品流通業(yè)、休閑觀光農業(yè)和生物信息業(yè)，使傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)齊頭并進，著力構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全，一二三產業(yè)融合聯(lián)動的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
2.完善、改革和創(chuàng)新農業(yè)生產各要素，使農業(yè)綜合生產能力明顯提高。
（1）把“兩區(qū)”建設作為發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的主平臺。糧食生產功能區(qū)按照建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求，依靠科技支撐、資金投入和強化管理，使之成為穩(wěn)產、高產、優(yōu)質、高種植模式的示范區(qū)、先進適用技術的應用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)、“統(tǒng)一”服務的先行區(qū)。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)按照推行規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化生產的要求，依靠優(yōu)化產業(yè)布局、強化農業(yè)基礎建設和創(chuàng)新經營管理機制，使之成為先進科技轉化的核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)的樣板區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)。
（2）提升壯大農業(yè)經營主體。廣泛吸引工商資本、社會資本參與農業(yè)綜合開發(fā)，引導農業(yè)企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)鼓勵各類生產經營和服務主體走向聯(lián)合。組建新型農民合作組織。在不斷完善經營體制的同時，大力推進農業(yè)標準化，建立完善集產地環(huán)境、生產過程、產品質量、加工包裝于一體的農業(yè)標準體系，實施“五有一追溯”農產品生產管理制度，鼓勵和引導農業(yè)生產經營主體參與“三品一標”認證。
（3）著力提高科技支撐力。加強農科教結合，組織開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣轉化機制。把加強農作物和畜禽良種、優(yōu)質高產栽培及養(yǎng)殖、農業(yè)節(jié)本增效控害、動植物重大疫病綜合防控、農產品質量安全和標準化、農業(yè)機械化、農產品貯運保鮮和精深加工、農業(yè)節(jié)能減排、農業(yè)信息化、農業(yè)抗災減災等十大領域的技術集成、示范與推廣作為為重點。重點突破和熟化種子種苗、水稻機插、油菜機收、名優(yōu)茶機采、病蟲綠色防控、連作障礙治理、畜禽健康養(yǎng)殖、農業(yè)廢棄物資源化利用等核心技術及成果。建設一批種子繁育基地和育苗中心，打造全國具有影響力的茶樹、柑橘、蔬菜瓜果、蠶種桑樹、優(yōu)良畜禽繁育和供給中心。
3.創(chuàng)新農業(yè)生產模式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。大力創(chuàng)新和利用“資源_廢棄物―再生資源”的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型、清潔化生產技術，廣泛應用間作、套作、輪作、稻魚共生等農作技術和糧經結合型、立體種養(yǎng)互促型、農牧生態(tài)循環(huán)型、水旱輪作改善型、農業(yè)廢棄物再利用型、農業(yè)功能拓展型等高效生態(tài)新型生產模式。深入實施測土配方施肥、農藥減量控害工程，加大有機肥、生物農藥生產和推廣力度，降低化學農藥和化肥使用量，提高肥藥利用率，減少氮、磷等排放，推進農業(yè)薄膜等廢棄物的回收和資源化利用，減輕和控制農業(yè)自身污染。
4.不斷完善服務機制，健全農業(yè)社會化服務體系。積極發(fā)展農產品現(xiàn)代流通業(yè)，實施對重點培育的產地批發(fā)市場的認定工作，在農產品主產區(qū)培育和改造一批產地批發(fā)市場，改善物流設施和交易平臺，發(fā)展連鎖經營、電子商務、物流配送等現(xiàn)代物流業(yè)。加大物聯(lián)網(wǎng)感知層、網(wǎng)絡層、應用層等三層網(wǎng)絡成熟技術及設備在農產品生產、投人品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的示范推廣。全面建立農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管三位一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農業(yè)公共服務體系。積極推進農業(yè)社會化服務，鼓勵組建農機、糧食、植保、沼氣等專業(yè)服務組織，鼓勵開展代耕代管代收、農資經營、農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產品營銷、沼氣服務等專業(yè)化服務，不斷完善服務機制。
二、浙江省農業(yè)產業(yè)轉型升級對人才培養(yǎng)的要求
浙江省農業(yè)轉型升級關鍵是提高農業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質。只有培養(yǎng)大量的農業(yè)生產、經營、管理、服務和科技人才，才能不斷提升農業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，而大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育正是提高農業(yè)從業(yè)人員素質的有效途徑。
1.農業(yè)產業(yè)轉型升級是傳統(tǒng)農業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，是農業(yè)生產和服務走向專業(yè)化分工。這要求農業(yè)從業(yè)人員不但具有較雄厚的專業(yè)基礎知識和較強專業(yè)生產能力，更要具有較強的知識更新歸納和技術創(chuàng)新能力。農業(yè)轉型升級也是傳統(tǒng)農業(yè)的市場化發(fā)展，是由自給自足式的小農經濟向市場經濟轉變，這就需要農業(yè)從業(yè)人員有較強的市場意識和競爭意識，具有較強的獲取市場信息和分析這些信息的能力。
2.農業(yè)產業(yè)轉型升級是生產經營模式的集約化發(fā)展，新型農業(yè)經營主體不斷壯大，生產與經營走向規(guī)?；⒔M織化和一體化。這要求農業(yè)經營主體管理者不僅是農業(yè)生產方面的內行，也要熟悉整個產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)技術要點和連接規(guī)律，更要成為經營與管理方面的專家，要熟知、理解國內外有關農業(yè)生產和經營管理方面的法律法規(guī)，并具有把握農業(yè)行業(yè)發(fā)展動態(tài)和預測發(fā)展趨勢的能力。
3.農業(yè)產業(yè)轉型升級是生產模式的生態(tài)循環(huán)化發(fā)展，農業(yè)生產走向節(jié)約化、清潔化和標準化，生產模式走向多元復合型。這要求農業(yè)生產者和管理者深知發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的重要意義，具有較強的農業(yè)環(huán)境保護意識，掌握自主創(chuàng)新節(jié)約型和清潔化生產技術的能力，掌握農產品標準化生產的技術規(guī)程和生產工藝，熟悉“三品一標”各項認證標準，熟悉各種生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。
三、浙江省職業(yè)教育人才培養(yǎng)與農業(yè)產業(yè)轉型升級對接路徑
浙江省農業(yè)轉型升級對人才培養(yǎng)提出新的要求，職業(yè)教育應主動適應產業(yè)發(fā)展需要，從完善職業(yè)教育體系、調整專業(yè)設置與布局、重構課程體系、加強課程建設等方面進行深入的改革，使浙江省農業(yè)職業(yè)教育更好地服務于浙江省農業(yè)現(xiàn)代化建設。
1.適應農業(yè)產業(yè)人才需求結構特點，完善農業(yè)職業(yè)教育體系。農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化建設與發(fā)展需要各類型和層次的專業(yè)技術和管理人才相互配合，各司其責。這要求人才培養(yǎng)在層次上要有差別、有特色、相互補充，更要形成一個完整的體系，使各層次人才培養(yǎng)相互融通和銜接，構成金字塔式的人才培養(yǎng)體系。目前，我國涉農職業(yè)教育大體可分為三個層次，即中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和應用型本科教育，但這三個層次尚未形成完整體系，中高職有效銜接是目前職業(yè)教育領域研究的重要課題之一，高等職業(yè)教育與應用型本科教育的有效銜接在我國尚未提上日程。
浙江省涉農職業(yè)教育體系構建正處于起步階段，在中職教育與高職教育“3+2”聯(lián)合辦學模式的促動下，中高職有效銜接進展較快，基本能夠實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標、課程體系、教學模式的銜接，但尚未達到相互融通；高等職業(yè)教育與應用型本科的銜接僅停留在“專升本”模式，并無實質性的融通與銜接。
2.適應農業(yè)產業(yè)體系提升，優(yōu)化專業(yè)設置與布局。職業(yè)教育要服務于區(qū)域經濟發(fā)展，要與區(qū)域產業(yè)發(fā)展相融合。這要求職業(yè)教育在專業(yè)設置、專業(yè)布局、專業(yè)規(guī)模等方面符合產業(yè)發(fā)展對人才的需求。浙江省農業(yè)產業(yè)體系建設初具規(guī)模，新興產業(yè)方興未艾，農業(yè)產業(yè)鏈逐漸拉長和增粗，這對浙江省涉農職業(yè)教育在專業(yè)設置與布局等方面提出了新的要求。
為滿足浙江省農業(yè)產業(yè)鏈條健康發(fā)展的需求，在專業(yè)設置方面，在加強傳統(tǒng)種養(yǎng)殖技術類專業(yè)建設的同時，應增設與農產品精深加工工藝、農產品流通與服務業(yè)、休閑觀光農業(yè)和生物信息業(yè)相匹配的新專業(yè)。雖然浙江省涉及農產品加工、流通與服務、農業(yè)觀光休閑和生物信息技術類專業(yè)已經出現(xiàn)，但存在問題較多。
（1）傳統(tǒng)糧油作物生產技術類專業(yè)設置問題較為嚴重，該類專業(yè)只有兩所本科院校開設，均分布于杭州市，高職院校和中職學校均未開設該類專業(yè)，在結構和布局上嚴重失衡；畜禽和水產品養(yǎng)殖技術類專業(yè)稍好些，有3所本科院校和3所高職院校開設相關專業(yè)，分布于杭州市、寧波市、溫州市、金華和嘉興，但其布局仍存在一定局限性，專業(yè)覆蓋率不高。園藝（園林）類專業(yè)從數(shù)量和布局相對較為合理，共有4所本科院校、12所高職院校和40所左右（不完全統(tǒng)計）中職校開設該類專業(yè)。
（2）與農產品相關的食品科學類專業(yè)開設率較高，有15所院校開設相應專業(yè)，其中，本科院校10所、高職院校5所。從布局上看能夠滿足浙江省農產品加工業(yè)發(fā)展的需求，但在專業(yè)培養(yǎng)目標和內涵建設上與產業(yè)發(fā)展對人才的需求存在較大偏差，所有院校中只有5所院校開設食品工程（加工技術）類專業(yè)，其余均為食品質量與安全、儲運與營銷類方向，食品工程設計（農產品加工工藝）開發(fā)人才培養(yǎng)力度明顯不足，另外，還有4所高職院校開設“綠色食品生產與檢驗（經營）”專業(yè)，但均存在對“綠色食品生產”概念的內涵與外延界定上的不清晰，導致專業(yè)定位不明確、人才培養(yǎng)目標模糊現(xiàn)象。
（3）農業(yè)經營與管理、農產品流通領域管理、農業(yè)生產服務類、農業(yè)休閑服務與管理類和生物信息類專業(yè)均處于剛剛起步階段。目前僅有2所本科院校和1所高職院校開設農業(yè)經營與管理類專業(yè)；3所高職院校開設與農產品流通領域管理相關專業(yè)；3所高職院校開設與農業(yè)休閑服務與管理相關專業(yè)；生物信息類專業(yè)只有1所本科院校開設。調查結果顯示，以上各領域人才需求呈快速上升趨勢，加快以上領域各專業(yè)建設將是浙江省涉農職業(yè)教育下一步工作的重點。
3.適應農業(yè)產業(yè)復合型人才需求，重構課程體系。根據(jù)浙江省農業(yè)產業(yè)轉型升級對人才培養(yǎng)的要求，著眼于農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應著力培養(yǎng)具有較強綜合職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意識、現(xiàn)代農業(yè)理念和基本生產技能，同時能夠從事農業(yè)組織和產品經營管理的復合型專業(yè)人才。根據(jù)這一要求，在構建課程體系時需重點注意以下兩個方面：
（1）涉農高等職業(yè)教育和應用型本科教育在構建農業(yè)種養(yǎng)殖技術類和食品工程（農產品加工技術）類專業(yè)課程體系時，應把農業(yè)產業(yè)經營與管理、農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式與趨勢等基本知識和相關技能培養(yǎng)納入必修課程平臺加以強化；在構建農業(yè)經營與管理、農產品流通領域管理、農業(yè)生產服務類、農業(yè)休閑服務與管理類專業(yè)課程體系時，把農產品質量安全標準（“三品一標”質量標準）、監(jiān)督與檢i叫體系建設等相關知識和能力培養(yǎng)納入必修課程平臺加以融合。
（2）涉農中高等職業(yè)教育和應用型本科教育，均應重點加強學生自主創(chuàng)業(yè)意識和能力的培養(yǎng)。在構建課程體系時應做到：①將創(chuàng)業(yè)教育課程由原來的公共選修課納入到職業(yè)拓展限選課或職業(yè)技術必修課平臺中；②加大社會實踐的學分比例，在社會實踐成果評定標準中，增大自主創(chuàng)業(yè)規(guī)劃比重，突出自主創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的重要性；③在實踐教學體系建設中，以“產、學、研”教學模式為平臺，給學生創(chuàng)造充分了解產業(yè)、認識企業(yè)、熟悉企業(yè)經營與管理、思考企業(yè)發(fā)展規(guī)律、謀劃企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的機會，強化學生自主創(chuàng)業(yè)的意識和信心。
4.適應農業(yè)產業(yè)技術集成，加強課程建設。浙江省農業(yè)轉型升級的重要特征之一是技術集約化。職業(yè)教育的課程是技術集成、表現(xiàn)和傳遞的基本單元，是職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展相互融通的基本渠道，其內容體系構建的科學性、教學模式和方法的先進性以及與產業(yè)技術集成的吻合度，是決定職業(yè)教育能否適應產業(yè)技術集約化、能否引領產業(yè)發(fā)展的關鍵。
（1）浙江省涉農職業(yè)教育課程建設應以高效、優(yōu)質、安全、生態(tài)和循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念為依據(jù)來組織教學內容。在保留必須的基本理論基礎上，實時調整課程教學目標，把能夠促進高效、優(yōu)質、安全、生態(tài)和循環(huán)農業(yè)發(fā)展作為選取教學內容的主要標準，及時更新教學內容。在注重教學內容與生產實際相吻合的前提下，農業(yè)生產技術類課程均應增加循環(huán)農業(yè)相關內容，學生們共同探討糧經結合型、立體種養(yǎng)互促型、農牧生態(tài)循環(huán)型、水旱輪作改善型、農業(yè)廢棄物再利用型、農業(yè)功能拓展型等高效生態(tài)新型生產模式，將課程內容有效延伸，引導學生思考、實踐和創(chuàng)新循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。
（2）改革教學方法，把培養(yǎng)學生綜合職業(yè)能力作為課程的教學目標。改變知識傳授和技能訓練是課程唯一功能的陳舊“課程觀”，以將課程視為培養(yǎng)學生方法能力、社會能力和專業(yè)能力等載體和平臺的現(xiàn)代“課程觀”為指導，改革教學方式和方法，積極開發(fā)“理實一體化”課程，引導和激發(fā)學生獨立思考、自主學習的積極性，切實提高學生自主創(chuàng)新能力。
隨著____三角特色經濟區(qū)的加快形成，__作為重要的一角和改革開放的前沿，必將獲得更多的發(fā)展機遇。今后一段時期內，全縣工作重點將圍繞縣委提出的“三大戰(zhàn)略、六大突破”工作思路，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程?？陀^地講，我縣雖然區(qū)位優(yōu)勢明顯，并具有較好的發(fā)展基礎，但無法回避地是全縣58萬人口53萬在農村的現(xiàn)實。新形勢下如何提高農業(yè)競爭力，建立農民增收的長效機制，進而加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)區(qū)域經濟健康協(xié)調發(fā)展，為全市經濟的發(fā)展做出更大貢獻，是縣委縣政府始終高度重視并全力而為之的一件大事。[找文章到文秘站 -一站在手，寫作無憂！]
近年來，我們積極創(chuàng)新工作思路，堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調，把農業(yè)和農民作為重要的鏈條，優(yōu)化調整農業(yè)結構，大力推進產業(yè)化經營，以此引領農業(yè)農村經濟發(fā)展，取得了明顯成效。20__年農業(yè)總產值完成11.92億元，比20__年增長17.16；糧食總產量達21.08萬噸，比20__年增長1.39；農民人均純收入達1642元，比20__年增加261元。“南煙北?！鞭r業(yè)結構戰(zhàn)略性調整加快，20__年烤煙種植面積達5.1萬畝，預計產量12萬擔，煙農收入7500萬元，比20__年增加2.4萬畝、8萬擔、5924萬元，產量、效益穩(wěn)居全區(qū)第一，成為__最大的煙葉生產基地，并已通過全國農業(yè)生產（烤煙）標準化管理示范縣驗收；桑蠶生產實現(xiàn)突破性發(fā)展，20__年桑園面積達到2.17萬畝，預計全年鮮繭產值突破500萬元。甘蔗種植面積達2.6萬畝，產值20__萬元。生姜、水果、茶葉等傳統(tǒng)經濟作物生產通過引導和扶持實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，中藥材生產成為新興的農業(yè)產業(yè)。重大動物疫病控制取得重大成效，畜牧水產業(yè)健康發(fā)展，20__年肉類總產量達3.79萬噸，水產品產量達4600噸，比20__年增長28.04、48.39。退耕還林工程和“路、城、點”森林生態(tài)群帶建設順利實施，累計完成造林10.1萬畝，林業(yè)經濟效益顯著。
當前全縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展正處在一個需要付出艱辛努力的爬坡階段，一個充滿希望和戰(zhàn)略性調整的轉折階段，農業(yè)和農村工作還存在不少的困難和問題，農民人均純收入與全市平均水平仍然有一定的差距，農業(yè)基礎設施還相當薄弱，農業(yè)產業(yè)化水平仍然較低，龍頭企業(yè)帶動能力還不強。但是在發(fā)展過程中，一些經驗與做法值得我們去總結、推廣，并在今后的發(fā)展中繼續(xù)運用好、堅持好、發(fā)揮好。
一、堅持用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)
用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)，就是要求我們借鑒工業(yè)的組織形式培育市場主體，移植工業(yè)社會化生產方式組織農業(yè)生產，采用工業(yè)技術手段推動農產品加工，運用工業(yè)營銷策略搞活農產品流通，全面創(chuàng)新抓農業(yè)農村工作的思路和方式方法。從我縣特色農業(yè)經濟發(fā)展來看，應該努力解決四個問題；
一是明確三個方向。首先是樹立以工業(yè)帶動農業(yè)的意識。農業(yè)所處的階段迫切需要建立與農業(yè)相配套的加工業(yè)，依靠工業(yè)發(fā)展為農業(yè)提供現(xiàn)代化的物資裝備，改善生產條件，吸納移農村富余勞動力，優(yōu)化配置農村資源，使農業(yè)獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農業(yè)項目建設。通過項目帶動，吸引各類資本和市場主體投資農業(yè)特別是農產品加工業(yè)，提升農村工業(yè)化水平。再是大力推進農業(yè)生產標準化。按標準組織生產，培育農產品市場品牌，壯大產業(yè)產品規(guī)模，搶占市場份額。
二是把握四項原則。把握非均衡發(fā)展的原則，突出壯大龍頭企業(yè)群，避免建設上的“平面推進”；把握主導產業(yè)優(yōu)先的原則，圍繞區(qū)域特色，優(yōu)先扶持對區(qū)域經濟起支撐作用的產業(yè)發(fā)展及與之相聯(lián)的龍頭企業(yè)建設，盡快形特色鮮明的加工企業(yè)群和主導產品群，我們近幾年在“南煙北桑”結構調整思路的引領下，大力推進特色農業(yè)經濟結構的調整，煙葉、繭絲、生姜系列、果品加工等加工業(yè)蓬勃發(fā)展，迅速成為全市乃至全區(qū)重要的企業(yè)群和產品群；把握互惠互利原則，大力推動產業(yè)化組織與農戶建立緊密型利益聯(lián)結，形成利益共享、風險共擔的經營機制，讓農民不僅享受到出售農產品的直接利潤，而且逐步分享到加工流通環(huán)節(jié)的間接利潤；把握尊重農民意愿的原則，通過宣傳引導、示范帶動和政策激勵，調動農民參加產業(yè)化經營的積極性。
樹立五種觀念。農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求必須加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展對傳統(tǒng)生產觀念提出了挑戰(zhàn)，更新觀念。第一，樹立“市場第一”的觀念。以需求為導向，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)產品，并按照市場經濟規(guī)則建立新機制。第二，樹立“比較優(yōu)勢”的觀念。我們在確定抓好煙、桑、姜、果、茶、蔗六大特色產業(yè)的基礎上，進一步突出特色、規(guī)模和效益，選擇以烤煙、蠶桑、肉姜三大產品率先突破，促進了資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢的迅速轉變。第三，樹立“適當超前”的觀念。我們在嚴格保護基本農田、穩(wěn)定糧食生產的同時，高舉調整的旗幟，積極引導農民追蹤市場，超前調整，大力推廣種草養(yǎng)畜、豬沼果（魚）、糧經套種、林中間作、種養(yǎng)加一體化等新型高效模式，使農民收獲到可觀的調整效益。第四，樹立“整體聯(lián)動”的觀念。做到經濟與社會、農業(yè)與其它產業(yè)、農村與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，整體聯(lián)動，確保農業(yè)結構調整在社會循環(huán)中獲得可靠依托和支持。第五，樹立改革促調整的觀念。通過改革農村生產組織形式和利益分配方式，促進農業(yè)結構有序調整，探索構建新的經營管理機制。
突破六大難點。當前農業(yè)產業(yè)的發(fā)展實質上存在制約發(fā)展的瓶頸問題，既是我們工作推動的難點，也是我們實施突破的重點。這些難點概括起來就是培植主導產業(yè)難、建設標準基地難、發(fā)展龍頭企業(yè)難、拉長產業(yè)鏈條難、擴大經營規(guī)模難、拓寬銷售渠道難“六難”，我們在具體工作中認真研究，做到一“難”一策，一“難”多策，用市場經濟的辦法破解難題。如面對農業(yè)產業(yè)鏈條上存在的一斷二短三惡性的情況我們就一一采取措施進行“鏈接”，針對“一斷”即多數(shù)農副產品轉化增值利益分別由不同主體獨享，農民得利少的情況，我們大力發(fā)展龍頭企業(yè)或中介組織，并支持他們發(fā)訂單、返利潤、幾提供一回收等辦法，形成與基地和農民利益的緊密聯(lián)接，如家寶貿易有限
公司為生姜種植戶提供姜種、提供生產資料、提供技術，收成后回收產品，農民只管種植，不承擔任何風險，為產業(yè)的發(fā)展提供了很好的模式；針對“二短”即加工鏈條短，營銷距離短的情況，我們積極組織發(fā)展精深加工和鮮活產品遠程營銷；針對“三惡性”即農產品銷售惡性競爭的情況，我們主要是倡導和引導農民建立專業(yè)協(xié)會，有序組織生產銷售，較好地化解了小生產與大市場的“死結”。
二、堅持用農業(yè)產業(yè)化引領發(fā)展
黨的十六大報告指出：要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。因此，發(fā)展農業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產模式，積極引入新觀念、新思路。要采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業(yè)的產業(yè)化經營和標準化生產，把推進農業(yè)產業(yè)化經營作為解決“三農”問題的關鍵。大力發(fā)展特色農業(yè)，加大農業(yè)內部產業(yè)結構調整力度。推行區(qū)域產業(yè)開發(fā)合作和利益共享機制，做大蔗-糖-紙-酒精產業(yè)鏈，延伸速生豐產林、竹木加工產業(yè)鏈，加快發(fā)展種桑-養(yǎng)蠶-絲織產業(yè)鏈，走出具有地方特色的農業(yè)產業(yè)化經營路子。
龍頭企業(yè)規(guī)?；Ｎ覀儼雅嘤堫^企業(yè)作為推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的“牛鼻子”來抓，全縣初步形成了以煙草公司、龍?zhí)独O絲綢、家寶貿易、東凌植化等規(guī)模發(fā)展的市級龍頭企業(yè)，得益于不斷加大招商，大力扶持，打造龍頭的意識，全縣上下形成扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的共識，除了給予政策優(yōu)惠外，每年還將財政、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等資金捆綁使用，集中幫助重點龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶發(fā)展，促進了龍頭企業(yè)的市場競爭力不斷增強，全縣四家市級龍頭企業(yè)目前正在積極申報區(qū)級龍頭企業(yè)，這對重點產業(yè)的發(fā)展來說是個利好的消息，應繼續(xù)大力扶持。
產業(yè)發(fā)展板塊化。我們特別注重建設與龍頭企業(yè)配套的優(yōu)質農產品基地，全縣實施了“三步走”：第一步是區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，按照特色產業(yè)科學布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，努力建設各具特色的板塊基地，目前已形成了新甲至安德、祿峒至南坡和渠洋至魁圩三大公路沿線桑蠶優(yōu)勢產業(yè)帶、新靖至化峒公路沿線十里烤煙標準化長廊。第二步是示范帶動。圍繞區(qū)域特色產業(yè)，建基地帶農戶，幫大戶帶周邊，產業(yè)基地建設明顯加快。第三步是重點突破。選擇最有特色和能帶動農民收入增長的產業(yè)及品種，集中力量加速建設，形成規(guī)模。
農民進入市場組織化。農村各類專業(yè)協(xié)會或流通組織，能夠提高農民的組織化程度，有效促進生產與市場的對接。我們大力倡導和扶持發(fā)展這些農村中介服務組織，既注重新生農民意愿加速發(fā)展，又加強制度化建設嚴格規(guī)范其行為，引導他們在為農戶提加銷服務時，有效規(guī)避自然和市場雙重風險。截止目前，全縣具有一定規(guī)模和服務功能完備生產協(xié)會已有2個。如舊州農民朱祖線牽頭成立的舊州刺繡協(xié)會吸收會員__名，向市場推介銷售刺繡，年銷售額__元以上。由新甲鄉(xiāng)政府發(fā)起成立的新圩煙農協(xié)會，與縣煙草公司簽訂產銷合同后，積極組織協(xié)會網(wǎng)絡的農戶進行訂單生產，收到良好的效果。目前全縣正在積極籌建渠洋坡樂桑蠶協(xié)會，這些協(xié)會或組織的建立，必將為農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。
基地生產標準化。農業(yè)標準化把農業(yè)科技和實踐經驗轉化為標準模式，是工業(yè)領域的先進大生產方式在農業(yè)生產中的應用，有利于提高農產品質量安全水平。我們積極推動并明確農業(yè)標準化生產的重要性，并制定工作目標和具體措施，就煙葉、酸野系列等特色產品制定地方標準，桑蠶地方標準的制定目前正在進入送審階段。在實際操作中，通過示范帶動、企業(yè)引路、全程監(jiān)控、訂單約束、技術支撐“五法”并舉，交叉覆蓋，把標準化生產落到了實處。在烤煙生產列入國家級標準化示范項目后，我們今年又向自治區(qū)申報創(chuàng)建全區(qū)無公害蔬菜生產基地縣項目，并積極開展大香糯等優(yōu)勢產品的產地認證，標準化生產正在形成規(guī)模。
三、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調
農業(yè)產業(yè)化是當前實現(xiàn)農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展的一個很好的載體和手段。農業(yè)產業(yè)化也決不是簡單的“企業(yè)＋基地＋農戶”的重組，而是一種體制上的創(chuàng)新。要做到統(tǒng)籌協(xié)調，必須用科學發(fā)展觀作指導，把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機結合，使之相互促進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一是把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與加快工業(yè)化發(fā)展結合起來。農業(yè)產業(yè)化是實現(xiàn)農村工業(yè)化的必由之路。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化水平比較高的地方，工業(yè)化的水平也相應較高。二是把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與推進農村城鎮(zhèn)化結合起來。在全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，農業(yè)產業(yè)化既是產業(yè)支撐又是城鎮(zhèn)的特色所在。我們應該努力實現(xiàn)“三個轉變”，即在龍頭企業(yè)布局上實現(xiàn)由零星分散向城鎮(zhèn)園區(qū)集中轉變，在產權結構上實現(xiàn)由單一主體向多元主體轉變，在經營形式上由經營向民營轉變。使農業(yè)產業(yè)化繁榮城鎮(zhèn)的商貿業(yè)，做旺了城鎮(zhèn)的人氣、財氣、商氣，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力。三是把農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與促進區(qū)域經濟社會發(fā)展結合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施“一主三化”戰(zhàn)略，增強縣域經濟實力，農業(yè)產業(yè)化是關鍵。近年來，我縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展帶動了農村二、三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)領域和勞動力需求，一部分農民經過培訓外出務工，一部分農民就近轉化到非農產業(yè)。這些農民向非農產業(yè)的轉移，提高了農業(yè)勞動生產率，也給城市帶來更大的消費市場，形成了良性發(fā)展。我們用農業(yè)產業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還表現(xiàn)在推進了產業(yè)扶貧幫困工程，通過扶持項目和發(fā)展特色產業(yè)基地改善貧困村基本生產生活條件，提高低收入農戶自我發(fā)展致富能力。
四、堅持創(chuàng)新領導方式駕馭全局
對農業(yè)農村工作全局的駕馭，是檢驗我們特別是基層黨委政府執(zhí)政能力的重中之重。近年來我們一直致力于創(chuàng)新對農業(yè)的指導方式，從過去單純用行政手段抓農業(yè)轉到用市場經濟辦法引導發(fā)展，從過去把主要精力放在抓生產上轉到指導發(fā)展、開拓市場、搞活流通上，以推動農業(yè)產業(yè)化經營為重點，促進農民增收，引導農民轉移，從而帶動整個農村經濟社會進步。
一、創(chuàng)新驅動河南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要意義
創(chuàng)新驅動河南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是中央一系列農業(yè)政策文件精神貫徹實施的具體體現(xiàn)。如2016年年初國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》；日前農業(yè)部又印發(fā)了《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016―2020）》，等等。這些文件的密集頒布，不僅彰顯了農村農業(yè)發(fā)展的重要性，而且為深化農村農業(yè)改革指明了道路和方向。
當前，河南省農村一二三產業(yè)融合還處于起步階段，融合程度、融合層次、產業(yè)鏈、附加值等方面都不理想，具體表現(xiàn)為：新型農業(yè)經營主體發(fā)育較慢，新型專業(yè)技術人才和管理人才缺乏，適應“三產融合”需要的創(chuàng)新帶動能力不足等。解決好上述問題，需要以農業(yè)產業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合為主線，以科研創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為突破口，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，持續(xù)推進河南農業(yè)產業(yè)的深層次改革。
二、創(chuàng)新驅動河南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的對策
（一）樹立新理念，加快管理體制創(chuàng)新
加快河南省農業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農業(yè)三大產業(yè)融合發(fā)展，必然會涉及土地、水利、林業(yè)等行業(yè)和農業(yè)資源方面的調整和布局，涉及相關政策、管理體制、管理隊伍、人才、后勤、財政等方面的配合和協(xié)同，因此，迫切需要樹立全新的管理和產業(yè)發(fā)展理念，借鑒融合理論、融合性思維的方法和幫助，為深化河南省農村農業(yè)產業(yè)化改革、農業(yè)管理體系改革提供理念上的先導支持。
（二）落實新精神，推進發(fā)展模式創(chuàng)新
以產業(yè)發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設，以城鎮(zhèn)化建設反促產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農村地區(qū)一二三產業(yè)的融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村建設成為一個融合現(xiàn)代農業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)園林、特色商圈相交織的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，是河南省農村“三產融合”的遠景目標。另外，把精準扶貧、精準脫貧工作與農業(yè)產業(yè)發(fā)展相結合，是地方政府宏觀統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展的要求之一。
（三）尋求新動力，助推農業(yè)科技機制創(chuàng)新
創(chuàng)新驅動的核心在創(chuàng)新，需要建立與“三產融合”相適應的科技創(chuàng)新主體及其運行合作機制?！耙赞r業(yè)企業(yè)為主體，建立農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟體，通過激勵機制，引導涉農企業(yè)、高校及科研院所積極探索發(fā)展農業(yè)科技。”為了更好發(fā)揮創(chuàng)新在河南省農村“三產融合”中的引擎作用，迫切需要建立依據(jù)河南、輻射全國的農業(yè)科技創(chuàng)新信息服務平臺，大力推進科技創(chuàng)新的資源流動和共享，進一步提升農業(yè)科研孵化水平。
（四）關注“新農人”，培育融合新主體
一是完善新型職業(yè)農民培訓體系，積極推廣智慧農民云平臺服務，構建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎的新型職業(yè)農民培訓虛擬網(wǎng)絡教學環(huán)境，創(chuàng)立以認證測試為基礎的移動化和智能化培訓教育平臺。二是加強對“新農人”的技術指導和服務，提供最新農業(yè)信息、先進管理理念，幫助其開拓農產品銷售市場，鼓勵其創(chuàng)辦家庭式農場、農民合作社，引導其成為互聯(lián)網(wǎng)時代真正的融合發(fā)展主體。三是做好樹立先進人物、宣傳典型事跡工作，強化“新農人”培育的示范和引領。
（五）打造新業(yè)態(tài)，促進經濟結構優(yōu)化升級
培育農業(yè)新業(yè)態(tài)是創(chuàng)新驅動河南省農村一二三產業(yè)有效融合的內在需求。對此，地方政府應以農業(yè)新業(yè)態(tài)的培育為導向，重新梳理本地區(qū)農業(yè)資源分布和生產要素間的關聯(lián)，圍繞農村一二三產業(yè)之間的錯位互補來查擺存在問題和不足，并在此基礎上，在頂層設計和實踐路徑兩個層面，探索具有地域特征的農業(yè)經濟結構升級轉型的可行路子。在頂層設計、政策決策方面，突出前瞻性、整體性和可行性，把更新發(fā)展理論、健全體制機制、打造管理平臺、組建專業(yè)隊伍等作為抓手，融入整體布局之中；在實踐路徑方面，采取點面結合的方式，結合地方優(yōu)秀資源，因地制宜地發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、會展農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)。
（六）發(fā)展產業(yè)區(qū)，助力集聚集群有機融合
集聚集群是現(xiàn)代農業(yè)“三產融合”的必然結果，體現(xiàn)為三類產業(yè)要素、生產環(huán)節(jié)、生產環(huán)境、支持條件等多方面的共享、互通，其目的在于激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)的內生活力，提升農業(yè)比較收益?；诤幽鲜∞r村一二三產業(yè)融合的現(xiàn)狀，迫切需要從內外兩個維度，推動農業(yè)產業(yè)的集聚集群發(fā)展。從內部維度來看，以農業(yè)產業(yè)鏈的優(yōu)化和延伸為標準，發(fā)揮所長、彌補短板，建立起科學規(guī)范有序的管理體系；從外部維度來看，體現(xiàn)為第二、三產業(yè)向農業(yè)產業(yè)的滲透和互補。通過內外兩個維度的合力，促使由傳統(tǒng)分散、零星的生產狀態(tài)向集群化、規(guī)模化轉變，不斷提升農村經濟的整體競爭能力。
（七）深化產權改革，促進農民資產保值增值
在河南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的問題上，首要的工作就是著力解決農村產權制度改革的問題，為農村要素資源進入生產流通鋪路搭橋。一是繼續(xù)推進土地流轉承包經營權工作，讓農民以土地等要素入股合作社，占有股份并獲取相應的紅利；二是鼓勵農民以貨幣、實物、技術、服務等多元方式作價入股集體經濟組織，間接地參與到農村建設、農業(yè)產業(yè)中來；三是創(chuàng)新農村融資渠道，鼓勵具有能力的地方政府組建互助型金融支撐體系；四是提升村級經濟組織的科學管理和民主決策水平，確保集體資產保值增值。
（八）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展現(xiàn)代電商平臺
“淘寶村”在浙江、廣東、江蘇等地農村的誕生，有效鏈接了現(xiàn)實與網(wǎng)絡?！疤詫毚濉钡某霈F(xiàn)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代物流全方位銜接的必然產物，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的特點和優(yōu)勢，也為創(chuàng)新驅動河南省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展提供了重要借鑒。一是現(xiàn)代電商平臺迎合了河南農村的文化氛圍。河南農村是典型的“熟人社會”，一個電商平臺在村子的出現(xiàn)，會迅速產生帶動效應，易于形成具有一定規(guī)模的產業(yè)集群；二是現(xiàn)代電商平臺的規(guī)?；枨笈c河南農村優(yōu)勢資源的相對集中相契合。一個村子的電商基本上經營相似產品，由此衍生出一系列網(wǎng)絡產業(yè)集群，并且在商品生產、加工和流通銷售方面形成協(xié)同效應，大大增強了農村電商的群體競爭力和農村“三產融合”的發(fā)展水平。
三、結語
在中央力推農村產業(yè)改革、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的總體形勢下，立足河南省農村農業(yè)發(fā)展的實際，通過創(chuàng)新驅動農村一二三產業(yè)的深度融合，是河南省深化農業(yè)供給側結構性改革，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重大e措。為了達到農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮的目標，既要力促“互聯(lián)網(wǎng)+”與農業(yè)、農業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的全方位融合發(fā)展，又要著力農業(yè)產業(yè)發(fā)展與農村城鎮(zhèn)化進程的協(xié)同共進；既要強化以整體性、全局性的思維來設計“三產融合”發(fā)展，又要突出優(yōu)勢資源和生產要素，發(fā)揮其以點帶面的重要作用；既要調動科研院所科研創(chuàng)新和成果轉化的積極性，又要重視基層管理者和農民的聰明智慧；既要發(fā)揮政府在農村“三產融合”中的主導作用，又要確立各類新型農業(yè)主體和“新農人”的主體地位，發(fā)揮其主體作用。
