時間：2023-08-02 09:26:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
準確分析經(jīng)濟發(fā)展形勢，正確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，適時提出宏觀調(diào)控的政策建議，是各級發(fā)展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區(qū)經(jīng)濟工作的重要前提。對今年上半年的經(jīng)濟形勢分析，自治區(qū)黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區(qū)黨委常委會議聽取了我委所作的經(jīng)濟形勢分析報告。領(lǐng)導們一致認為，今年以來我區(qū)貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和落實宏觀調(diào)控的主動性進一步增強，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，保持了經(jīng)濟增長較快、經(jīng)濟效益較好、整體運行較穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在五個方面：
（一）經(jīng)濟發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
上半年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值121.2億元，增長6.4％；第二產(chǎn)業(yè)增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值958.7億元，增長13.9％。
從區(qū)域發(fā)展看，呼包鄂地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先，東部地區(qū)增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達到54％，固定資產(chǎn)投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經(jīng)濟指標占全區(qū)的比重均在半數(shù)以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區(qū)12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區(qū)14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區(qū)平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)濟運行的薄弱環(huán)節(jié)得到加強。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)地稅收入增長41.1％，比第二產(chǎn)業(yè)快7.2個百分點。建筑業(yè)增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產(chǎn)投資的比重達到61％。6月末全區(qū)共有建筑企業(yè)1047家，其中一級以上企業(yè)41家。非公有制和中小企業(yè)發(fā)展加快，上半年中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業(yè)快了21.1個百分點；非公有制企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業(yè)快了11個百分點。
從需求方面看，投資消費對經(jīng)濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，1－8月份海關(guān)進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。
（二）質(zhì)量效益顯著提高
集中體現(xiàn)在企業(yè)效益、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增長等方面。
工業(yè)企業(yè)效益大幅增長。1－5月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為262.5，比上年同期提高56.4點；實現(xiàn)利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產(chǎn)品價格和食品價格的持續(xù)上漲以及國家調(diào)高供電價格，帶動了這些行業(yè)效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業(yè)累計實現(xiàn)利潤127.2億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的82.3％。
財政收入增長繼續(xù)加快。1－8月份，全區(qū)財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。
城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農(nóng)畜產(chǎn)品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉(zhuǎn)移性收入175.1元，增長14.3％。
（三）活力和后勁持續(xù)增強
突出表現(xiàn)在以下方面：
一是土地、礦產(chǎn)等要素市場發(fā)育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)220宗，交易金額達到2.5億元。
二是資金自籌能力進一步增強。一批國內(nèi)大型企業(yè)和企業(yè)集團投資繼續(xù)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，1－8月份累計引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。
三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區(qū)累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現(xiàn)重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質(zhì)儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質(zhì)儲量8968.2萬噸，年產(chǎn)石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。
（四）節(jié)能減排力度加大
今年我區(qū)認真落實國家關(guān)于推進節(jié)能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產(chǎn)能力，全部取消了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價政策，對部分企業(yè)實行了差別電價，節(jié)能減排工作取得了較大進展。
各項節(jié)能措施逐步到位。一是淘汰落后產(chǎn)能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關(guān)停小火電機組進展順利，到7月末共關(guān)停50臺總?cè)萘?03.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務(wù)。二是節(jié)能工程建設(shè)加快。圍繞國家“十大節(jié)能工程”和自治區(qū)節(jié)能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業(yè)，已組織實施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等項目64項。三是重點企業(yè)監(jiān)管得到加強。對85戶重點耗能企業(yè)實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃評審工作。按照國家統(tǒng)一部署，開展了全區(qū)高耗能高污染企業(yè)清理檢查工作。初步測算，上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費增長25.2％，單位工業(yè)增加值能耗下降4.75％。
主要污染物排放首次出現(xiàn)“雙降”局面。根據(jù)國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區(qū)化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現(xiàn)有污水處理廠運營能力的監(jiān)管，嚴格控制了企業(yè)污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業(yè)減排成效顯著。上半年在發(fā)電量增長33.9％的情況下，通過實施關(guān)停小火電機組、現(xiàn)役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業(yè)的排放增量，降幅位列全國第17位。
（五）民生工程扎實推進
今年以來，全區(qū)各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設(shè)，已爭取到國家通鄉(xiāng)油路建設(shè)資金9億元、農(nóng)村牧區(qū)廣播電視工程建設(shè)資金1.37億元，落實通電工程建設(shè)資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18個旗縣醫(yī)院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫(yī)醫(yī)院全部開工建設(shè)。教育資助工程已累計向2.2萬學生發(fā)放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發(fā)放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮(zhèn)最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移和維權(quán)工程取得新進展，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災(zāi)工作穩(wěn)步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下?lián)芫葹?zāi)資金5130萬元，救助災(zāi)民112萬人。
總的來看，今年以來我區(qū)經(jīng)濟承接了近年來好的來勢，繼續(xù)保持在高位上平穩(wěn)運行，并呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢。
經(jīng)濟保持高位運行，表現(xiàn)在增長速度位居全國前列。上半年，我區(qū)GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區(qū)自2003年以來，連續(xù)四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區(qū)增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。
經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)運行，表現(xiàn)在GDP增幅波動較小。從季度數(shù)據(jù)看，去年以來的六個季度，我區(qū)GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。
增長呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，表現(xiàn)在GDP增長速度出現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢。自2002年我區(qū)經(jīng)濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區(qū)經(jīng)濟增長開始呈現(xiàn)理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產(chǎn)量341億斤，已經(jīng)達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產(chǎn)的余地不大，單產(chǎn)提高還需要一個較長的過程。二是經(jīng)過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)的主導產(chǎn)品進入平穩(wěn)增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產(chǎn)量增速出現(xiàn)不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度受到了國家宏觀調(diào)控政策的強力約束，上半年全國電石產(chǎn)量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升的態(tài)勢；我區(qū)GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。我們認為，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)理性回落，符合國家宏觀調(diào)控的政策要求，是與實現(xiàn)又好又快發(fā)展目標相一致的。
二、當前需要重點關(guān)注的幾個問題
這些年來，我區(qū)經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經(jīng)濟運行中某些領(lǐng)域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整整體進展緩慢
近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，主要得益于工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動，2001－2006年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的不協(xié)調(diào)因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與整體經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)。2006年第三產(chǎn)業(yè)增長14.5％，增幅比第二產(chǎn)業(yè)低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產(chǎn)業(yè)低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在潛在風險。工業(yè)經(jīng)濟總量主要集中在能源、冶金和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，2006年三大產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于分散市場風險，一旦市場供求發(fā)生比較大的變化，整體經(jīng)濟增長將受到很大沖擊。
（二）農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收壓力較大
一是今年部分地區(qū)旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產(chǎn)區(qū)降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產(chǎn)帶來了許多不確定因素。二是經(jīng)過近幾年的快速增長后，畜牧業(yè)開始進入穩(wěn)定增長階段。今年牧業(yè)年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長出現(xiàn)不同程度的回落，6月底全區(qū)牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產(chǎn)量增幅回落15.6個百分點，肉類總產(chǎn)量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養(yǎng)殖業(yè)增收空間，特別是給奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農(nóng)牧業(yè)補貼的政策效應(yīng)有遞減趨勢，上半年全區(qū)農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。
（三）節(jié)能減排任務(wù)艱巨
根據(jù)國家下達我區(qū)的主要污染物削減目標和我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內(nèi)，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內(nèi)，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區(qū)萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務(wù)。要全面完成“十一五”節(jié)能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務(wù)相當艱巨。從節(jié)能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增長仍然較快。1－8月份焦炭產(chǎn)量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產(chǎn)量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態(tài)。二是當前我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，工業(yè)增長快于GDP增長，重工業(yè)增長快于輕工業(yè)增長，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性降耗的難度較大。另外，通過改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務(wù)。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關(guān)停小火電機組容量已超額完成了全年任務(wù)，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產(chǎn)，依靠火電減排的余地很??；化學需氧量主要來自生產(chǎn)和生活排放的污水，上半年我區(qū)對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業(yè)將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業(yè)污水排放統(tǒng)一核算，COD減排難度仍然很大。
（四）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)還不夠合理
今年以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區(qū)間，朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。但總體上看，當前我區(qū)固定資產(chǎn)投資仍主要集中在傳統(tǒng)的資源加工型領(lǐng)域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調(diào)控重點控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資730億元，占了工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的50％；而國家宏觀調(diào)控政策重點支持的裝備制造、節(jié)能減排等行業(yè)和領(lǐng)域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業(yè)完成投資80.1億元，占工業(yè)投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業(yè)只完成投資2億元。這樣的投資結(jié)構(gòu)，不利于落實自治區(qū)黨委政府提出的產(chǎn)業(yè)延伸、多元、升級的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長，對此必須引起高度重視。
（五）價格總水平上漲較快
今年以來特別是進入5月份以來，我區(qū)居民消費價格指數(shù)（CPI）出現(xiàn)較大幅度上漲，引起社會廣泛關(guān)注。1－8月份，全區(qū)CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農(nóng)村牧區(qū)價格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個月至前8個月城鎮(zhèn)消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區(qū)食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應(yīng)該看到是，這次食品漲價是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的情況下發(fā)生的，是工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局調(diào)整的正常表現(xiàn)，食品漲價總體上對提高農(nóng)牧民收入是有利的，初步測算上半年因農(nóng)畜產(chǎn)品價格上漲使我區(qū)農(nóng)牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮(zhèn)低收入群體的生活負擔，上半年城鎮(zhèn)居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農(nóng)牧民負擔，上半年農(nóng)村牧區(qū)消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農(nóng)資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農(nóng)牧民人均支出增加了72元。
總的來看，經(jīng)濟運行中存在的問題，有的是近期新出現(xiàn)的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題還很難在短期內(nèi)得到解決。對這些問題，我們應(yīng)該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。
三、下一階段的發(fā)展改革工作
做好下一階段的發(fā)展和改革工作，關(guān)鍵是要落實好科學發(fā)展觀，這是統(tǒng)領(lǐng)我們經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指針?？倳浿赋?，科學發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學這一內(nèi)涵，切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作中，要把握好以下幾點：
一是更加注重科學發(fā)展。近幾年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，主要得益于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但由于產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟增長方式比較粗放，資源開發(fā)的效益還比較低。特別是一些地區(qū)還存在片面追求數(shù)量和速度的現(xiàn)象，忽視經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，長此下去，我們的資源、環(huán)境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須增強科學發(fā)展的意識。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；加快推進體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新的能力。使全區(qū)經(jīng)濟在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，質(zhì)量和效益進一步提高，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)，實踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅持。但同時，也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。必須在加快優(yōu)勢地區(qū)快速發(fā)展的同時，努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱的問題，加快推進這些地區(qū)的工業(yè)化進程。要把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
三是更加注重和諧發(fā)展。和諧發(fā)展，就是要堅持以人為本，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會進步和人的全面發(fā)展。要大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，進一步理順經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟增長與收入分配、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)之間的關(guān)系。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，更加注重就業(yè)和民生問題，更加注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革和發(fā)展的成果更多地惠及城鄉(xiāng)群眾，使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的發(fā)展相互促進。
四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，主要是促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路。在發(fā)展過程中，要充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合理開發(fā)和節(jié)約利用各種自然資源，建設(shè)低投入、少排放、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)于近期的發(fā)展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：
（一）繼續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資管理工作
近年來，在國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用下，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長呈回落態(tài)勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區(qū)的生產(chǎn)總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當?shù)耐顿Y增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經(jīng)濟增長率，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應(yīng)的反映。當前的投資將對后幾年的經(jīng)濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調(diào)控政策與保持一個適度的投資規(guī)模并不矛盾，關(guān)鍵要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。關(guān)于今后的投資工作，我想強調(diào)以下幾點：
一是加快重點項目建設(shè)進度。突出抓好化工、能源、交通、服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域的新開工項目和竣工投產(chǎn)項目。對已經(jīng)進入審批程序的項目，要積極落實建設(shè)條件，爭取早日得到批復。已經(jīng)核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設(shè)條件盡快開工建設(shè)。今年計劃竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質(zhì)量的前提下，加快施工進度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。
二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發(fā)改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區(qū)發(fā)改委已基本完成了計劃的編報，下一步關(guān)鍵要與國家有關(guān)部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發(fā)改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。
三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區(qū)被國家停止建設(shè)10個電廠之后，今年國家環(huán)?？偩钟滞▓罅宋覅^(qū)10個違反環(huán)評項目，國家林業(yè)局通報了1個違法占用林地項目，國家發(fā)改委、安監(jiān)局、煤監(jiān)局三家聯(lián)合通報了10個未經(jīng)核準的煤炭項目。產(chǎn)生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關(guān)不嚴，執(zhí)行國家政策的力度不夠，這影響我區(qū)在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規(guī)電廠建設(shè)項目，要積極落實恢復建設(shè)的各項條件，爭取國家早日批準建設(shè)；對今年國家通報的環(huán)保違規(guī)項目以及在最近清理高耗能高污染企業(yè)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定認真進行整改；對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關(guān)，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
（二）繼續(xù)加大節(jié)能減排工作力度
節(jié)能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關(guān)中華民族長遠發(fā)展的大計和當前的一項十分緊迫的任務(wù)，也是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要抓手”。我區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)較重，發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調(diào)動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。
一是停止審批和建設(shè)高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的一律停止建設(shè)。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、主要污染物總量前置審查和環(huán)境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節(jié)能減排項目。前段時間我們向國家發(fā)改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發(fā)改委的肯定。能源處要會同相關(guān)地區(qū)做好前期工作，并加強與國家能源局的聯(lián)系，配合國家搞好專項調(diào)研，力爭取得大的突破。
二是加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照自治區(qū)政府出臺的《全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產(chǎn)能287萬噸，小水泥產(chǎn)能110萬噸，煤炭產(chǎn)能600萬噸，焦炭產(chǎn)能390萬噸，銅產(chǎn)能4萬噸，鉛、鋅產(chǎn)能各1萬噸。
三是限量生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品。對電石、鐵合金等高耗能產(chǎn)品，實行限量配額生產(chǎn)制。根據(jù)市場、產(chǎn)能、耗能等情況，制定高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量控制計劃，按地區(qū)分配限量指標。今年電石產(chǎn)量嚴格控制在500萬噸以內(nèi)，鐵合金產(chǎn)量控制在300萬噸以內(nèi)。
四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結(jié)、焦化和以煤炭為燃料生產(chǎn)化肥、玻璃、化工產(chǎn)品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設(shè)脫硫設(shè)施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設(shè)步伐，爭取盡早投入運行。
（三）全力抓好“三農(nóng)”工作
“三農(nóng)”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環(huán)節(jié)。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發(fā)生較大變化，就表現(xiàn)出供需矛盾突出，價格大幅波動的現(xiàn)象。加上農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，對市場變化的反應(yīng)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品供需進行調(diào)控需要的周期也比較長。因此，農(nóng)牧業(yè)工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供給。關(guān)于近期的
一些農(nóng)牧業(yè)工作，我強調(diào)以下幾點：
一是加快推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進一步完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和嘎查村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。開展農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，在禁止和限制開發(fā)區(qū)，突出抓好人口搬遷轉(zhuǎn)移；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，突出抓好農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。做好農(nóng)林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國債投資和新增中央預算內(nèi)投資。繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)以及安全飲水、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快病險水庫除險加固工程建設(shè)，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務(wù)。
二是扶持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。進一步做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，落實好國家扶持生豬生產(chǎn)和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規(guī)?；B(yǎng)殖。國家正在著手研究奶牛養(yǎng)殖的補貼制度，我區(qū)是奶牛的主產(chǎn)區(qū)，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調(diào)查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養(yǎng)的補貼制度，出臺扶持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)的投資政策。
三是落實好各項農(nóng)牧業(yè)補貼制度。認真兌現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現(xiàn)大中型水庫移民后期扶持政策，年內(nèi)要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現(xiàn)任務(wù)。
四是加強防災(zāi)抗災(zāi)工作。進一步加強防災(zāi)減災(zāi)工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)自救，加大勞務(wù)輸出，爭取將災(zāi)害損失減小到最低程度。
（四）積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個永恒的主題。我區(qū)以煤、電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)性風險較大。要按照科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
一是促進非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的項目儲備。從下半年開始，自治區(qū)和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的重點項目補充進來。及時調(diào)整招商引資方向，把招商引資的重點轉(zhuǎn)移到非資源型產(chǎn)業(yè)上來，今后自治區(qū)不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領(lǐng)域的招商引資項目。
二是改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快大型風電場和太陽能發(fā)電試點項目建設(shè)，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯(lián)產(chǎn)項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發(fā)要控制開采規(guī)模，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。把加快發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設(shè)的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區(qū)累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產(chǎn)規(guī)模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規(guī)模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內(nèi)還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業(yè)要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展精深加工產(chǎn)品。當前重點抓好鋼鐵工業(yè)“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創(chuàng)造條件。鋁業(yè)要加快初級產(chǎn)品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發(fā)展。
三是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)。積極研究促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套文件和中小企業(yè)成長工程實施意見，引導、支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變增長方式。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的社會化服務(wù)體系。認真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)，在財稅上實行優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業(yè)企業(yè)基本同價。
（五）努力保持物價總水平基本穩(wěn)定
今年以來，在副食品價格持續(xù)上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數(shù)上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創(chuàng)1998年以來單月上漲最高水平。價格指數(shù)的持續(xù)上漲已成為當前影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，各級發(fā)展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調(diào)控。這里我強調(diào)幾點：一是嚴格控制政策性調(diào)價政策的出臺。根據(jù)當前全區(qū)物價走勢，下一階段自治區(qū)在實施國家統(tǒng)一調(diào)價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調(diào)政策。
二是抓好副食品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家要求各省區(qū)抓緊成立副食品調(diào)控應(yīng)急領(lǐng)導小組，我們要積極配合做好相關(guān)工作。要采取有效措施擴大生豬飼養(yǎng)規(guī)模，增加豬肉調(diào)入量，同時增加區(qū)內(nèi)牛羊肉和禽蛋供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價格。做好應(yīng)對糧價繼續(xù)上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。
三是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加強對化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)用電用水等價格的監(jiān)管，貫徹落實好國家關(guān)于扶持化肥生產(chǎn)運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)出廠最高限價和化肥經(jīng)營環(huán)節(jié)差率控制的各項規(guī)定。
四是加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查工作。密切跟蹤監(jiān)測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農(nóng)副產(chǎn)品價格的變動情況，完善價格反應(yīng)應(yīng)急機制，適時啟動日報制度和應(yīng)急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規(guī)范醫(yī)療、教育等行政事業(yè)性收費，清理整頓醫(yī)療衛(wèi)生部門收費項目標準，加強衛(wèi)生防疫收費標準成本監(jiān)審工作，使已經(jīng)出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。
（六）千方百計解決好民生問題
近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發(fā)展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區(qū)確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關(guān)工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監(jiān)督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設(shè)任務(wù)。這里我要特別強調(diào)一下廉租房和經(jīng)濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部委研究制定中央預算內(nèi)投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設(shè)項目完成了審批手續(xù)，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發(fā)展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設(shè)、規(guī)劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。
二是加強就業(yè)和社會保障工作。繼續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好城鎮(zhèn)新增勞動力、大學畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，扎實開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保全年新增就業(yè)20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，進一步抓好農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險，加強對企業(yè)繳納社會保險費的監(jiān)督檢查。國家近期擬出臺支持農(nóng)村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農(nóng)村牧區(qū)低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區(qū)補助標準。
三是加快發(fā)展各項社會事業(yè)。繼續(xù)推動義務(wù)教育階段學校標準化、規(guī)范化建設(shè)，編制完成全區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學校建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步解決全區(qū)20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農(nóng)村牧區(qū)初中學生宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)。加快中等職業(yè)教育建設(shè)步伐，完成20所中等職業(yè)學校的建設(shè)任務(wù)。國務(wù)院已經(jīng)決定建立中等職業(yè)教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成101所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、18所旗縣醫(yī)院、3所旗縣中蒙醫(yī)院、16所旗縣婦幼保健所的建設(shè)任務(wù)。扎實推進城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)任務(wù)，實施好流浪未成年人救助保護設(shè)施、兒童福利設(shè)施、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧民體育健身等工程。
（七）積極推動東部盟市加快發(fā)展
近兩年，自治區(qū)黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發(fā)展，取得了初步的成效。自治區(qū)發(fā)改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區(qū)的發(fā)展差距任務(wù)非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰(zhàn)略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發(fā)展，努力實現(xiàn)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標和任務(wù)。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：
一是做好規(guī)劃銜接和落實工作?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)出臺，我們要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)都要落到實處。要進一步加強我區(qū)東部區(qū)域經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的銜接，搞好各專項規(guī)劃與振興東北老工業(yè)基地相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，爭取更多的項目納入規(guī)劃，并爭取在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、重大項目布局等領(lǐng)域與東北三省統(tǒng)籌建設(shè)。
二是積極爭取有關(guān)政策。進一步加強與國務(wù)院振興東北辦及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，積極爭取國家根據(jù)蒙東地區(qū)的實際，在增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)歷史欠稅、剝離企業(yè)辦社會、銀行不良資產(chǎn)處置、資源型城市轉(zhuǎn)型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業(yè)基地同樣的優(yōu)惠政策。
三是加強對東部盟市發(fā)展的支持。圍繞將東部地區(qū)建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的目標，全力抓好有關(guān)重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發(fā)展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區(qū)黨委、政府。協(xié)調(diào)推動蒙東地區(qū)與東北三省建立高層協(xié)調(diào)會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協(xié)調(diào)機制，協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展及跨區(qū)域的重大問題。
（八）進一步擴大對外開放
發(fā)展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：
一是抓好招商引資工作。配合有關(guān)部門，精心做好全區(qū)對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統(tǒng)一要求和部署，對全區(qū)招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和進一步擴大全區(qū)對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿(mào)易洽談會”、“第二屆中國東西互動發(fā)展論壇”已經(jīng)簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1500億元。
二是推進境外投資工作的開展。在繼續(xù)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設(shè)的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。繼續(xù)推動包鋼開發(fā)蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。
（九）加強對重大問題的調(diào)查研究
當前，形勢發(fā)展變化很快，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，發(fā)展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務(wù)，就必須自覺轉(zhuǎn)變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質(zhì)。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結(jié)合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調(diào)查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發(fā)展改革部門給予高度重視，進行認真研究。
一是關(guān)于主體功能區(qū)劃問題?！秶抑黧w功能區(qū)劃規(guī)劃提綱（征求意見稿）》已經(jīng)形成，正在征求各地區(qū)和各部門的意見。國家規(guī)劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規(guī)劃。因此，這個規(guī)劃關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大局和未來發(fā)展的長遠大計。我們已經(jīng)著手開展基礎(chǔ)研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規(guī)劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎(chǔ)研究，配合我們共同搞好這個規(guī)劃，力爭我區(qū)在國家的區(qū)劃中占據(jù)有利地位并得到政策支持。
二是關(guān)于價格問題。今年以來，出現(xiàn)了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數(shù)的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區(qū)上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發(fā)展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調(diào)節(jié)基金是《價格法》明確規(guī)定征收的，但我區(qū)目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調(diào)節(jié)基金，由于資金較少，對調(diào)控市場價格的作用有限。各盟市應(yīng)抓緊研究制定征收價格調(diào)節(jié)基金的具體辦法，自治區(qū)要盡快研究提出《內(nèi)蒙古煤炭價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，力爭經(jīng)自治區(qū)政府批準后組織實施。
【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟形勢 外貿(mào)企業(yè) 發(fā)展
我國在1992年就提出經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整的政策導向，但是在外貿(mào)發(fā)展上，基于比較優(yōu)勢的理論思維，我國外貿(mào)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，尤其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上并沒有做足功夫，造成國內(nèi)企業(yè)低層次的競爭，國際上貿(mào)易摩擦加劇。外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，缺乏自主品牌，適應(yīng)環(huán)境的生存能力差，面對復雜的國際經(jīng)濟形勢，我們外貿(mào)發(fā)展方面存在的問題更加顯露出來。
一、我國外貿(mào)企業(yè)當前面臨的經(jīng)濟形勢
1、國際經(jīng)濟形勢
（1）危機蔓延嚴重影響實體經(jīng)濟。在世界經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復蘇、國際金融市場漸趨穩(wěn)定的同時，世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)并不牢固，金融領(lǐng)域的風險尚未完全消失。發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長乏力，債務(wù)危機陰云還沒有退去，失業(yè)率居高難下，貿(mào)易保護主義持續(xù)上升，國際大宗商品的價格和主要的貨幣匯率波動也在加劇，新興市場資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹的壓力加大，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等全球性問題相互交織。國際金融危機對實體經(jīng)濟的負面影響使全球工業(yè)產(chǎn)出減少和貿(mào)易萎縮，國際貿(mào)易是受全球經(jīng)濟衰退影響最嚴重的領(lǐng)域之一。隨著各國經(jīng)濟刺激計劃相繼實施，世界經(jīng)濟形勢總體趨向回暖，但基礎(chǔ)不牢固，影響世界經(jīng)濟持續(xù)增長的因素依然存在。在后金融危機時代，全球經(jīng)濟復蘇的漫長道路上依然充滿著許多不確定性。2011年初對世界經(jīng)濟最為引人注目的事件――以美英法意為首等國家對利比亞的軍事打擊導致的國際市場石油價格起伏動蕩、不斷攀升，這為世界經(jīng)濟持續(xù)增長蒙上一層重重的陰影。國際油價的持續(xù)走高，對世界經(jīng)濟帶來的風險增大，尤其是對發(fā)展中國家的影響增加。
（2）貿(mào)易保護抬頭，國際間貿(mào)易摩擦加劇。自2009年以來美歐發(fā)達國家針對新興經(jīng)濟體的貿(mào)易保護主義有所加強。如一些國家大幅提高了進口關(guān)稅，還對我國及其他國家部分產(chǎn)品實施最低限價；一些國家則以食品安全、氣候和減排問題為借口，主張實施包括碳關(guān)稅在內(nèi)的新的貿(mào)易技術(shù)壁壘等。商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年,國外對華共啟動116起貿(mào)易救濟案件，比2008年增加8起。2010年中國遭受貿(mào)易救濟調(diào)查66起，涉案金額77億美元。國際金融危機的蔓延和加深，我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)本來已經(jīng)非常嚴峻，貿(mào)易摩擦使得應(yīng)對形勢進一步惡化。
2、國內(nèi)經(jīng)濟形勢
當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，但制約經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。由于產(chǎn)生投資膨脹的體制性原因并沒有從根本上消除，一些地方投資增長仍然過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)企業(yè)利潤增幅有所回落。行業(yè)效益出現(xiàn)明顯分化，煤炭、石油開采、黑色和有色金屬等采掘業(yè)利潤增長較快，建材、石油加工、交通運輸設(shè)備、化纖行業(yè)利潤下降較多。由于增長方式?jīng)]有根本改變，資源利用率低、浪費嚴重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。
二、我國外貿(mào)企業(yè)當前面臨的外貿(mào)形勢
根據(jù)海關(guān)總署公布的2010年全年我國外貿(mào)進出口情況，2010年我國外貿(mào)進出口總值29727.6億美元，比上年同期（下同）增長34.7%。其中出口15779.3億美元，增長31.3%；進口13948.3億美元，增長38.7%；貿(mào)易順差為1831億美元，減少6.4%。與此同時，我國貿(mào)易順差與進出口總值的比例從2008年的11.6%降至2009年的8.9%，2010年進一步降低至6.2%，對外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展。
2010年，我國與日本雙邊貿(mào)易總值為2977.7億美元，增長30.2%。其中，我對日本出口1210.6億美元，增長23.7%；自日本進口1767.1億美元，增長35%。對日本貿(mào)易逆差為556.5億美元，擴大68.5%。2010年，我國與東盟、印度、澳大利亞、巴西、俄羅斯等新興市場雙邊貿(mào)易快速增長。其中與東盟雙邊貿(mào)易總值達2927.8億美元，增長37.5%。同年，印度成為我國第10大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總值為617.6億美元，增長42.4%。此外，我國與澳大利亞、巴西和俄羅斯雙邊貿(mào)易總值分別增長46.5%、47.5%和43.1%。
從上面圖表可以看出我國對三大貿(mào)易伙伴國的出口比重達40%左右，海外出口市場比較集中。我國應(yīng)加強與拉美、中東歐、東南亞及我周邊國家與地區(qū)的合作，推進投資、貿(mào)易和過境便利化，進一步落實合作項目實施，提升通關(guān)效率，促進區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展，促使市場的多元化，降低貿(mào)易市場風險。
在出口商品中，2010年，我國機電產(chǎn)品出口9334.3億美元，增長30.9%，占當年我國出口總值的59.2%。主要傳統(tǒng)大宗商品服裝出口1294.8億美元，增長20.9%；紡織紗線、織物及制品出口770.5億美元，增長28.4%；箱包出口180.2億美元，增長40.8%；玩具出口100.8億美元，增長29.4%。在進口商品中，2010年，我國主要大宗商品進口鐵礦砂6.2億噸，減少1.4%，進口均價為每噸128.4美元，上漲60.6%。同年，進口大豆5480萬噸，增加28.8%，進口均價為每噸457.7美元，上漲3.6%。
我國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出擴大內(nèi)需，減少順差，那么進口促進政策的落實將有力促進我國進口，出口也將受到一定程度的影響。國內(nèi)通脹壓力的增大，我國進口價格大幅高企，出口價格回升緩慢，國際大宗商品面臨較大的上漲壓力，我國進口價格上漲的趨勢極有可能繼續(xù)，我國貿(mào)易條件有可能繼續(xù)惡化，由此將對貿(mào)易順差造成一定的直接與間接影響。外匯儲備高達3萬億美元，使人民幣升值壓力進一步增大，國際貿(mào)易貿(mào)易摩擦增多都會對我國的進出口造成很大影響。
三、我國政府促進出口的積極政策措施
我國政府面對當前的國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢，審時度勢采取積極的措施，一方面擴大內(nèi)需，增加國內(nèi)消費需求，促進經(jīng)濟發(fā)展，另一方面加大鼓勵出口的力度，積極扶持外向型企業(yè)的發(fā)展。
1、加大了出口退稅的范圍和比例
我國從2009年6月1日起，自2008年8月份以來連續(xù)第七次上調(diào)提高部分商品的出口退稅率，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、機電、鞋帽、玻璃制品、鋼鐵制品等制造業(yè)領(lǐng)域超過2600個稅目的商品。
2、調(diào)整的了部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅
我國自2009年7月1日起，我國繼續(xù)對部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅（包括暫定關(guān)稅和特別關(guān)稅）進行調(diào)整，內(nèi)容包括：（1）取消部分產(chǎn)品的出口暫定關(guān)稅，主要包括小麥、大米、大豆及其制粉，硫酸，鋼絲等，共計31項產(chǎn)品。（2）取消部分化肥及化肥原料的特別出口關(guān)稅，主要包括黃磷、磷礦石、合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等，共計27項產(chǎn)品。同時，對黃磷繼續(xù)征收20%的出口關(guān)稅，對其他磷、磷礦石繼續(xù)征收10%―35%的出口暫定關(guān)稅，對合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等化肥產(chǎn)品（包括工業(yè)用化肥）統(tǒng)一征收10%的出口暫定關(guān)稅。（3）調(diào)整尿素、磷酸一銨、磷酸二銨等3項化肥產(chǎn)品征收出口關(guān)稅的淡、旺季時段，將尿素的淡季出口稅率適用時間延長一個月，磷酸一銨、二銨的淡季出口稅率適用時間延長一個半月。（4）降低部分產(chǎn)品的出口暫定關(guān)稅，主要包括微細目滑石粉，中小型型鋼，氟化工品，鎢、鉬、銦等有色金屬及其中間品，共計29項產(chǎn)品。
3、對中小型出口企業(yè)加大貸款資金的支持
我國刺激經(jīng)濟振興，保民生，促增長的一攬子計劃，針對中小出口企業(yè)發(fā)展的面臨的資金短缺的現(xiàn)實問題，加大了貸款資金的向這些企業(yè)傾斜政策支持力度，我國中央財政、地方財政加大了資金注入，加強建立健全了中小企業(yè)貸款的擔保機構(gòu)，同時，在政策上允許中小企業(yè)用他的資產(chǎn)、用他的股權(quán)等等作為抵押。中央財政2008年給擔保機構(gòu)注入了8個億，2009年又增加了10個億。銀行對小企業(yè)貸款的限額現(xiàn)在從100萬擴大到200萬。支持中小企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)走出去開拓市場。
4、完善出口產(chǎn)品出口信用保險制度
信用保險具有促進出口、保障收匯、便利融資、開拓市場的作用，是國際通行的出口支持手段，在防范外貿(mào)風險方面的作用可以說是不可替代的。我國加快了完善出口信用保險制度的建設(shè)，主要包括以下幾個方面：加快出口信用保險的立法進程，繼續(xù)加大政策支持力度，完善出口信用保險的風險補充機制，擴大出口信用保險業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面等等。
5、通過國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)
對“兩高一資”產(chǎn)品取消出口退稅或開征、提高出口關(guān)稅；提高了加工貿(mào)易企業(yè)準入門檻，將環(huán)保、能耗、用工、設(shè)備水平等指標納入審核范圍，部分商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。降低“兩高一資”產(chǎn)品出口增速，礦物燃料出口增長，促進機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品等勞動密集型出口的增長。
6、通過多邊和雙邊協(xié)定促進與有關(guān)國家和地區(qū)的貿(mào)易合作
我國在進出口方面：第一，繼續(xù)對原產(chǎn)于東盟十國的部分稅目商品實施中國―東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第三步正常降稅。第二，繼續(xù)對原產(chǎn)于智利的部分商品實施中國―智利自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第四步全面降稅。第三，繼續(xù)對原產(chǎn)于巴基斯坦的部分商品實施中國―巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第三步全面降稅。第四，繼續(xù)對原產(chǎn)新西蘭的部分商品實施中國―新西蘭貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第二步降稅。第五，繼續(xù)對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1751個稅目商品實施“亞太貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率。第六，繼續(xù)對原產(chǎn)于中國香港和澳門的產(chǎn)品實施零關(guān)稅。第七，根據(jù)中國―新加坡自由貿(mào)易協(xié)定，自2009年1月1日起，我國將首次對原產(chǎn)于新加坡的部分商品實施降稅。此外，我國將繼續(xù)對老撾等東南亞4國、蘇丹等非洲31國、也門等6國，共41個最不發(fā)達國家的部分商品實行特惠稅率。
7、積極開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點
為積極應(yīng)對國際金融危機，幫助我國企業(yè)規(guī)避美元等國際結(jié)算貨幣的匯率風險，促進貿(mào)易和投資便利化。2010年6月，經(jīng)國務(wù)院批準，人民銀行等六部委聯(lián)合《關(guān)于擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作有關(guān)問題的通知》，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)擴大到北京等20個省（自治區(qū)、直轄市）；試點業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算；進口貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目結(jié)算不再限于試點企業(yè)，出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點企業(yè)也從365家增加到超過6.7萬家。
四、我國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的面臨的影響因素
1、經(jīng)濟企穩(wěn)回升仍面臨很大困難
在全球經(jīng)濟增長減速情形下，雖然當前國民經(jīng)濟形勢正在企穩(wěn)向好發(fā)展，積極因素和有利條件逐漸增多，但是國內(nèi)通脹壓力，需求不足和競爭加劇的不利因素，使整個經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，我國一些外貿(mào)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很艱巨，產(chǎn)能過剩問題凸顯。
2、外需萎縮的局面仍在持續(xù)
由于世界經(jīng)濟在后金融危機時代大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的退出，外需萎縮局面短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)，一方面，我國企業(yè)在國外市場的開拓比較集中于美國市場和歐洲市場，這些市場的需求的變化就馬上影響國內(nèi)出口企業(yè)的生存。目前，美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)，新興市場國家經(jīng)濟增長也明顯放緩，導致國際市場需求不足、貿(mào)易量萎縮，國際市場需求不足的問題短時間內(nèi)不會有大的改變。另一方面，國內(nèi)企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，可替代性比較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無論縱向還是橫向上鏈條都比較短，導致產(chǎn)品附加值不高。這些都對我國出口造成影響，因此這是今后一段時期我國外貿(mào)企業(yè)面臨的不容樂觀的嚴峻現(xiàn)實問題。
五、我國外貿(mào)企業(yè)需要采取的措施
在這樣一個經(jīng)濟環(huán)境下，我國外貿(mào)企業(yè)要從以下幾個方面把不利變?yōu)橛欣?，把危機變?yōu)闄C遇，使企業(yè)強身健體，來促進企業(yè)的健康發(fā)展。
1、加快出口增長方式轉(zhuǎn)變
長期以來，我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變遲緩，對于外貿(mào)發(fā)展來說，我國外貿(mào)的迅速增長也主要是靠數(shù)量擴張實現(xiàn)。外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變出口增長方式必須重視兩個方面：第一，重視技術(shù)創(chuàng)新，要積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整增強產(chǎn)品國際競爭力；第二，重視企業(yè)自主研發(fā)，加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升產(chǎn)品國際競爭力。出口經(jīng)濟增長形成以技術(shù)、資本密集型為核心的發(fā)展方式。
2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整
總理多次提出要積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以使經(jīng)濟增長更上層次、更有后勁、更可持續(xù)，并能提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。外貿(mào)企業(yè)要改變處于“微笑曲線”低端競爭的發(fā)展現(xiàn)象，結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。延伸對外貿(mào)易的上游研發(fā)和零部件、下游流通營銷服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，將附加值和科技含量高的環(huán)節(jié)掌握在自己手中，進一步加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量的提高，這樣我國外貿(mào)企業(yè)既能避免低層次競爭，減少摩擦，又能夠有效實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次提升的轉(zhuǎn)變。
3、開拓多元化的外貿(mào)市場
在我國與經(jīng)貿(mào)合作伙伴落實多邊貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定，全方位拓展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的背景下, 外貿(mào)企業(yè)既要采取積極措施穩(wěn)定歐洲、北美和東北亞等傳統(tǒng)市場，又要積極開拓拉美、中亞、東南亞和非洲等新興市場，即我國外貿(mào)企業(yè)可以積極開拓與東盟、拉美、非洲、俄羅斯等國家和地區(qū)等新興市場進行合作，進行投資及貿(mào)易，規(guī)避國外市場單一化帶來的多種風險。
4、培育出口產(chǎn)品自主品牌
我國出口產(chǎn)品中自主品牌較少，這也是我國好多外貿(mào)企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題。企業(yè)自主品牌的培育是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)從多方面著手，不僅要做足產(chǎn)品質(zhì)量的功夫，還要管理、營銷、危機公關(guān)的處理都要到位，而且自主品牌的培育更要注意企業(yè)誠信的建設(shè)，可以說企業(yè)的品牌就等于企業(yè)的商譽?？墒?，我國有些企業(yè)總是貪圖眼前的利益，管理粗放，忽視產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)，直接影響了企業(yè)產(chǎn)品自主品牌的培育。
5、建立自主營銷渠道
我國外貿(mào)企業(yè)一方面可通過境外辦展及境外參展推介產(chǎn)品，外貿(mào)企業(yè)可借此積極推動產(chǎn)品在國外的宣傳、推廣；另一方面可通過電子商務(wù)拓展直接出口渠道。目前電子商務(wù)是一個新興的營銷模式，它突破了時間、空間限制，還可以節(jié)省企業(yè)開展國際貿(mào)易所需經(jīng)費、降低成本。
關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟法；發(fā)展趨勢
中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）05-0282-02
0引言
當前中國經(jīng)濟一枝獨秀。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟的復雜性已不是人們直觀可以認識的。又好又快的發(fā)展實際往往引發(fā)現(xiàn)實中出現(xiàn)的種種問題，突出的是市場的無序化和社會的兩級問題。此類問題引發(fā)的抱怨情緒和對市場的盲目性認識與現(xiàn)實的主流向好的經(jīng)濟環(huán)境格格不入。因此，要維護市場秩序，對社會進行全局統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，扶助弱者，保障人權(quán)，都需要經(jīng)濟法擔起重擔。當前形勢下，經(jīng)濟法發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是更注重對社會公共利益和弱者的保護；二是第三部門應(yīng)成為經(jīng)濟法新主體之一；三是經(jīng)濟法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心。
1經(jīng)濟法的發(fā)展更注重對社會公共利益和弱者的保護
社會公共利益是社會公眾從社會生活的角度出發(fā)而提出的愿望和需要。這種利益既不能概括地等同于國家利益，也不是個人利益的簡單相加，而是個人利益的整合，其主體是社會公眾整體。而經(jīng)濟法是公私融合的新法，是獨立意義上的社會法。它以社會性為特征，以社會本位為基本原則，將社會公平和社會正義作為基本價值取向，維護的是社會的整體利益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，競爭的日益激烈，人們對效益的狂熱追求，社會公共利益會愈來愈受到威脅。這決定了在未來，經(jīng)濟法應(yīng)更加注重對社會公共利益的保護，以實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。
當前及未來一段時間，對社會公共利益的保護，突出的問遇，就是對弱者的保護。經(jīng)濟法中的弱者，與社會學意義上的“弱勢群體”并不完全相同。弱勢群體主要指的是由于物質(zhì)匱乏而處于經(jīng)濟上的弱者地位的群體。而經(jīng)濟法中的“弱者”，主要指的是經(jīng)濟交易中的弱交易方。盡管弱勢交易方有時也是因為物質(zhì)的缺乏而導致“弱”，但其“弱”更多的體現(xiàn)在對交易信息的掌握上，既是由“信息偏在”所造成的強弱之分。具體表現(xiàn)在以下幾種情況中：①在一般交易活動中。最常見的就是經(jīng)營者與消費者之間的關(guān)系。在這類交易中，對于交易的標的物，消費者所掌握的有關(guān)價格、性能、用途等得信息往往少于經(jīng)營者，這就為消費者的合法權(quán)益受侵害提供了可能性，從而使消費者處于弱者的地位。②在特別交易活動中。這類交易的標的物往往技術(shù)含量高，其涉及的知識專業(yè)性強。常見的如信托、證券、期貨業(yè)務(wù)、土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓等活動。交易雙方中，一方大都是一些專門的機構(gòu)，具備專門的技術(shù)人員和技術(shù)手段，而另一方則相對而言信息占有量嚴重不足，處于弱勢地位。③交易一方具有自然壟斷性的交易活動。典型的就是與公用企業(yè)之間的交易。自然壟斷性使得公用企業(yè)在交易中處于優(yōu)勢，從而為其濫用優(yōu)勢地位提供了機會，而相對方則因缺少選擇的權(quán)利有時不得不屈從其行為，因此處于明顯的劣勢。④交易一方為政府的活動。在市場經(jīng)濟條件下，作為經(jīng)濟活動管理者的政府，有時也要進行普通的經(jīng)濟交易活動。此時，它與其他市場主體的地位是平等的。但實踐中，政府的角色轉(zhuǎn)換尚需一個過程，因此還存在濫用權(quán)力的行為。以政府的采購行為為例。由于采購程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系，在中央和地方市場發(fā)生分割市場，歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。在這種情況中，與政府交易的相對方很難說與政府是平等的。⑤涉及生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民族經(jīng)濟發(fā)展的交易活動。這種交易活動往往事關(guān)全局，主要表現(xiàn)為一種經(jīng)濟的合作。例如，為了合理布局生產(chǎn)力，需要企業(yè)之間的合并。在這些活動中，合作雙方由于在技術(shù)、資金、人力等方面存在差異而導致實力的懸殊。處于弱勢的一方往往更需要借助于法律來維護其合法利益。
綜上所述，經(jīng)濟法中的“弱者”有其特殊的意義。但是，由于與社會法中的“弱勢群體”存在著交叉關(guān)系，使得經(jīng)濟法與社會法產(chǎn)生了密切的關(guān)系。盡管社會法側(cè)重于對整個社會領(lǐng)域內(nèi)貧窮者利益的保護，而經(jīng)濟法側(cè)重于經(jīng)濟交易活動中相對弱勢方利益的保護，但它們都是以社會為本位、以公平為價值目標、重在保護社會公共利益，以求實質(zhì)的公平和平等。正是在這一點上，經(jīng)濟法有與社會法融合的趨勢。在未來，作為社會法的特別法的經(jīng)濟法將擔負起維護社會公共利益的重擔，通過法律的力量，加大對弱者的保護力度，使失衡的經(jīng)濟關(guān)系重新恢復到均衡狀態(tài)，實現(xiàn)真正的經(jīng)濟自由。例如，經(jīng)濟法可以通過賦予弱者組成的社會團體一定權(quán)利和義務(wù)，來更加實際地對其保護。無論在什么地方，組織在法律行為中的作用都是舉足輕重的。無組織的民眾――依靠自身力量的個人――往往在法律面前顯得更懦弱。[1]而組織則更注重維護其成員的利益，而且容易勝訴。因此處于弱勢的個人可以組成社團，利用社團的力量來保護自己。經(jīng)濟法未來的任務(wù)，就是將這些社會團體作為經(jīng)濟法的主體之一，確認其地位，設(shè)定其權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定其運作規(guī)則并健全社會救助和支持系統(tǒng)，從而對弱者進行法律上的強勢保護，以維護社會公共利益。
2第三部門應(yīng)成為經(jīng)濟法新主體之一
經(jīng)濟法主體范圍具有廣泛性，國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、農(nóng)民承包戶、城鄉(xiāng)個體工商戶和公民、經(jīng)濟組織內(nèi)部機構(gòu)等都可為經(jīng)濟法主體?？梢姡?jīng)濟法主體本身已具有多樣化。但是隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，社會的轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)正處于急劇的分化、重組之中。市場經(jīng)濟專業(yè)分工的細化，社會大眾生存、發(fā)展方式日益多元的選擇，催動著社會分層加速進行，舊的人群不斷改變，新的人群不斷生長。這種變化使原有的一些社會組織改頭換面，還會產(chǎn)生出新的社會組織：而這些也都將逐步改變現(xiàn)有的經(jīng)濟法主體格局，衍生出經(jīng)濟法主體的新形象。
比較突出的是第三部門的異軍突起。社會自主領(lǐng)域的不斷擴大，對公共產(chǎn)品日益多樣的社會需求，大大促進國家和個體之間的第三部門的生長。在我國，由于社會整體處于轉(zhuǎn)型期，目前“第三部門”作為一個獨立的領(lǐng)域尚未完全形成，但是已顯現(xiàn)出朝這一方向發(fā)展的趨勢。我國迅猛發(fā)展起來的“第三部門”組織，也具有非政府性、非營利性、自主性和志愿性的普遍特征，形成了較為廣泛的社會影響，在各自的領(lǐng)域內(nèi)不同程度地起到了彌補政府職能不足與市場缺陷的功能。如果說政府組織是第一部門，營利組織是第二部門，那么，第三部門就是各種非政府和非營利組織的總稱或集合。第三部門是影響一國經(jīng)濟、政治、社會、文化的重要力量，并且已經(jīng)構(gòu)成里整個社會殊的“一極”。與市場經(jīng)濟對應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)中，第三部門是十分重要的一環(huán)，它是代表公共利益的國家與強調(diào)自身利益的個體之間的過渡和調(diào)節(jié)。此種充分自約的社會第三部門，特別是遍布全國各地區(qū)各領(lǐng)域的活躍而有力的利益組織，是有效的民主政治不可或缺的重要支柱。長期以來，我國若干利益群體的利益表達都存在許多問題，這不僅影響到其自身利益的維護，而且也影響到國家有關(guān)政策的制定和實施。一是農(nóng)民。由于農(nóng)民所處的地理環(huán)境偏僻、知識水平有限、缺乏相應(yīng)的利益表達能力，造成農(nóng)民的利益要求到達不決策者耳朵里，對國家決策產(chǎn)生實質(zhì)影響，而國家政策的扶持工業(yè)與城市，抑制農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的傾向也比較明顯，這就造成了農(nóng)民的政治經(jīng)濟待遇低下，農(nóng)民群體的利益無法得到保障和實現(xiàn)。二是“農(nóng)民工”。改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，形成“農(nóng)民工”。但由于戶籍制度、勞動保險等方面的制度缺陷，使民工享受不到城市正式工人的相應(yīng)待遇，勞動權(quán)益得不到保障，從而造成了現(xiàn)實中許多雇主對民工進行超經(jīng)濟的剝奪。但是民工這一弱勢群體，由于缺乏相應(yīng)的利益表達方式，而使其利益的維護困難重重。因此，要形成各利益群體表達利益、影響政策的有效機制，最基本的前提條件是建立、完善能夠充分表達各群體利益的社會團體。[2]就我國的現(xiàn)實來看，一些企業(yè)工會的設(shè)立及有效運作提高了工人群體的組織化程度，并形成了工人階級強有力的利益表達工具，為維護工人的利益切實發(fā)揮了作用；而作為私營企業(yè)主利益表達組織的全國工商聯(lián)，其有效運行也使得私營經(jīng)濟的發(fā)展和私營企業(yè)主的利益得到了較好的保障。相關(guān)的例子還有很多。當前，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是政府絕對統(tǒng)治地位的削弱，另一方面是營利組織和非營利組織的獨立和發(fā)育。雖然相對于經(jīng)濟體制改革，政治體制和社會改革相對滯后，政府的相對控制依然很強，第三部門的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難，但是，營利組織的獨立發(fā)展得到了法律的確認和保障，非營利組織的發(fā)展也逐漸成為社會進步的潮流。可以預見，隨著中國社會的進步和現(xiàn)代化，中國的第三部門或者非營利組織還會有一個大的發(fā)展。這些間于政府與個體之間的中間組織，是聯(lián)結(jié)兩者之間的橋梁和紐帶。加快推動我國“第三部門”發(fā)展，一是可以填補深化經(jīng)濟體制、政治體制改革，“政府歸位”后社會管理出現(xiàn)的真空；二是可以集聚廣大社會和民間的力量，真正實現(xiàn)投資主體多元化；三是促進管理模式日趨市場化，以營利組織籌資方式或與企業(yè)合作的方式提供社會產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)社會公益目標。經(jīng)濟法有必要對此種新的情況作處理論上的回應(yīng)，將這種代表不同利益的群體的組織形式確認為經(jīng)濟上的主體，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。
3經(jīng)濟法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心
宏觀調(diào)控法正在成為當代各國經(jīng)濟法的核心。這是20世紀與2l世紀之交世界范圍內(nèi)經(jīng)濟法體系發(fā)展變化最顯著的特征之一。這是由宏觀調(diào)控法自身在經(jīng)濟法中的地位決定的，也是宏觀調(diào)控法在未來的發(fā)展趨勢決定的。
從宏觀調(diào)控的產(chǎn)生來看，宏觀調(diào)控，是指國家從社會整體利益出發(fā)，為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量的平衡，保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而對國民經(jīng)濟總體活動進行的調(diào)節(jié)和控制。經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)主要著眼于經(jīng)濟的總體狀態(tài)，而宏觀調(diào)控法正是以經(jīng)濟運行的總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目標。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟法體系總占有重要的地位。它正是為解決因“市場失靈”和“政府失敗”而產(chǎn)生的國民經(jīng)濟運行的問題、實現(xiàn)社會利益而產(chǎn)生的。首先，市場調(diào)節(jié)無法解決社會總供給和總需求的平衡問題，它需要宏觀調(diào)控法。競爭規(guī)律是市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。然而，自由競爭會引起壟斷。壟斷的產(chǎn)生必然扼殺自由競爭、破壞市場競爭秩序；同時競爭也會帶來生產(chǎn)的盲目性，導致社會資源的浪費，降低市場運行效率；此外，競爭要求優(yōu)勝劣汰。這會引起兩極分化，貧富嚴重不均，從而威脅社會穩(wěn)定。所以，要維護良好的競爭環(huán)境，提高競爭的效益，需要宏觀調(diào)控法的調(diào)整。其次，市場主體利益多元化格局，要求政府的宏觀調(diào)控。實行市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場機制的作用，必須承認市場主體的獨立性，尊重市場主體的正當權(quán)益，讓它們自主地作出經(jīng)濟決策，獨立地承擔決策的經(jīng)濟風險。私人對自己利益的追求是市場經(jīng)濟發(fā)展的動力。但私人利益又好比是一把“雙刃劍”，它的狹隘性和自私性引起了市場的缺陷。有利可圖就干，無利可圖就不干，導致了公共產(chǎn)品的不足；對我有利就干，對別人不利無所謂，產(chǎn)生了外部性問題；我盡量多無償占有別人的利益，產(chǎn)生了利益分配的不平等?？梢?，私人利益一方面促進了微觀經(jīng)濟運行矛盾的解決實質(zhì)上就是對私人利益狹隘性的彌補，這樣就客觀上促進了社會全體成員利益的實現(xiàn)。要解決這個矛盾，就需要宏觀調(diào)控法。第三，政府的調(diào)控失敗，需要宏觀調(diào)控法。市場失靈要求政府發(fā)揮作用予以彌補和矯正，但是由于政府部門的天然壟斷性，缺乏激勵機制，會造成政府行為效率低下，滋生，從而極易在糾正市場不足時，引發(fā)新的分配不公。因此，政府的行為需要法律來匡正。實際上，政府失敗比市場失靈更可怕。因為如果市場失靈，政府可以抵制，而如果政府失敗，市場就無能為力。因而只能依靠法律，即宏觀調(diào)控法來對政府調(diào)控行為進行匡正。綜上幾點，作為經(jīng)濟法子部門法的宏觀調(diào)控法，在經(jīng)濟法體系中占有更高的位置。
從宏觀調(diào)控法的發(fā)展看。經(jīng)濟法產(chǎn)生之時，在西方資本主義國家主要反壟斷法為代表的市場規(guī)制法占據(jù)核心地位。在20世紀80年代前后，其經(jīng)濟法體系的核心正在由反壟斷法移向宏觀調(diào)控法。而與之相應(yīng)，在社會主義國家，由于原來實行國有化和社會主義公有制，而使經(jīng)濟法產(chǎn)生后較長時期內(nèi)以國家投資經(jīng)營法為核心。[3]隨著社會制度的變革，尤其時中國在改革開發(fā)以后，國家投資經(jīng)營法逐漸過渡到內(nèi)容更為豐富的宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法之所以在經(jīng)濟法體系中居于龍頭地位，原因在于，第一，科技的迅猛發(fā)展使得經(jīng)濟社會化、一體化的態(tài)勢日益明顯，國家比以往任何時候都需要從全局和整體上，運籌帷幄，綜合運用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟。而宏觀調(diào)控法正是一種高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧的法律，因此，各國越來越對其重視。第二包括反壟斷法在內(nèi)的市場規(guī)制法對市場經(jīng)濟無疑十分重要，但它對壟斷行為主要是一種事后調(diào)整，而此時，危害往往已經(jīng)發(fā)生。所以關(guān)于市場規(guī)制法的規(guī)定帶有一定的滯后性。而宏觀調(diào)控法則重對整體的規(guī)劃，是對行為的一種事前反應(yīng)，因而對社會利益的維護更具主動性。第三，國家參與投資經(jīng)營這種調(diào)節(jié)方式也不宜過多采用。因為一方面，容易造成產(chǎn)權(quán)不明晰，不利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)政企分開，不利于國家投資企業(yè)的市場化經(jīng)營。隨著國企改革的深入開展，相信國家投資立法的數(shù)量和重要程度都會有所降低；另一方面，國有企業(yè)不能單純地以利潤最大化的實現(xiàn)為依據(jù)，它還具有增進社會福利、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟發(fā)展、提供外部經(jīng)濟等社會目的。國有企業(yè)為了實現(xiàn)社會目標往往犧牲企業(yè)的利潤目標，如果過分重視國家投資經(jīng)營這種方式，就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展?？傊谝陨系脑?，為宏觀調(diào)控法成為經(jīng)濟法的核心提供了機會。
總之，宏觀調(diào)控法直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的宏觀、全局和總體。隨著時代的發(fā)展，它最能鮮明地體現(xiàn)現(xiàn)代國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能和經(jīng)濟法的本質(zhì)特征。[4]其作為經(jīng)濟法核心法已是大勢所趨。當然，在宏觀調(diào)控法進一步發(fā)達并穩(wěn)居經(jīng)濟法核心地位以后，經(jīng)濟法的科學性就主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的科學性上。具體而言，就是自由、安全、效率和公平的有機統(tǒng)一。即政府的宏觀調(diào)控行為必須首先尊重市場規(guī)律，尊重市場主體的個性發(fā)揮，不能破壞自由競爭的市場秩序。同時，政府的調(diào)控還要注重安全性。它包括一方面要保障市場秩序的正常化，為市場主體之間的競爭行為創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境；另一方面，政府也要擺正自己在市場中的位置。由于經(jīng)濟法對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整是以提高經(jīng)濟效益和社會效益為出發(fā)點和歸宿的，因此，政府的宏觀調(diào)控行為必須追求效率性。而在追求效率性的同時，還不應(yīng)忽視公平性。不僅要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，還要使社會各方面的利益關(guān)系達到一種均衡，這也是經(jīng)濟法本身所追求的目標。
參考文獻：
[1]唐?布萊克著，郭星華譯.社會學視野中的司法.法律出版社，2002年版，第43-45頁.
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟形勢；科技型；中小企業(yè)；發(fā)展
新的經(jīng)濟形勢下科技競爭越來越激烈，這給科技型中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇與更為廣闊的發(fā)展空間，極大地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展進程?？萍夹推髽I(yè)大部分為新興產(chǎn)業(yè)，具有極強的市場核心競爭力，是經(jīng)濟體系中重要的組成部分。
一、當前新經(jīng)濟形勢下科技型中小企業(yè)的市場地位
（一）科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為我國創(chuàng)新的主體
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國一半以上的發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新與新產(chǎn)品研發(fā)都是來自于中小企業(yè)。而科技型企業(yè)又是其中的佼佼者，由于科學技術(shù)的發(fā)展速度很快以及激烈的競爭形勢促使這些企業(yè)具有很強烈的創(chuàng)新意識與源源不斷的創(chuàng)新動力。科技型企業(yè)的創(chuàng)始人一般是畢業(yè)于科研院校的高知識人才或者企業(yè)的高科技技術(shù)人員，這些群體本身就具有很強的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。另外，科技型中小企業(yè)相較于大型企業(yè)，企業(yè)制度更加靈活，對市場的適應(yīng)能力很強，而且創(chuàng)新的成本花費比較低，轉(zhuǎn)化為科技成果的效率也比較高，這些優(yōu)勢使得中小型企業(yè)在我國的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著不可代替的作用。
（二）科技型中小企業(yè)能夠激發(fā)市場活力
雖然中小型企業(yè)具有技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，但是科技的創(chuàng)新不是一蹴而就的，需要與其他企業(yè)以及科研院校相互合作，進行技術(shù)交流與實踐合作，才有可能創(chuàng)新出新的科學技術(shù)。由此可見，科技型中小企業(yè)并不是孤立存在的，在經(jīng)濟比較發(fā)達，科技基礎(chǔ)比較好的地區(qū)容易形成集群。例如，北京的中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園等。這些同類型科技企業(yè)的集群，能夠方便企業(yè)之間進行充分的技術(shù)交流、人才之間的探討，并能夠優(yōu)化的融資環(huán)境，對產(chǎn)生多元化的創(chuàng)新活動大有裨益。在交流與競爭中碰撞出思維的火花，激發(fā)市場競爭的活力。
（三）提供就業(yè)崗位，提高人民收入
科技型中小企業(yè)的發(fā)展比較迅速，規(guī)模也在不斷擴大，在不斷的發(fā)展中產(chǎn)生了很多就業(yè)崗位，能夠為社會提供更多的崗位，減輕了國家的負擔，因此在當前新經(jīng)濟形勢下科技企業(yè)對增加就業(yè)、維持社會安定具有積極的作用。另一方面，由于科技企業(yè)更能滿足市場的發(fā)展需要，相較于普通企業(yè)更有市場競爭力與廣闊的發(fā)展空間，在提高就業(yè)率以及提高人民收入上有著明顯的促進作用。
二、當前新經(jīng)濟形勢下科技型中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題
（一）融資環(huán)境不夠?qū)捤?/p>
制s新經(jīng)濟形勢下科技型中小企業(yè)發(fā)展的一個重要因素就是沒有寬松的融資環(huán)境。在市場經(jīng)濟的發(fā)展下，科技型中小企業(yè)經(jīng)常呈現(xiàn)出強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象，由于大部分企業(yè)只是由小型民營企業(yè)逐漸發(fā)展，在資本市場中很難找到立足之地，只能依靠民間借貸或者集資的方式來融資，使企業(yè)面臨著更大的融資風險，增加融資成本。另外，在間接融資上，雖然國家為了扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展頒布了一系列的支持政策，例如《中小企業(yè)促進法》，但是在實行的過程中一些問題逐漸凸現(xiàn)出來?？萍夹椭行∑髽I(yè)成立的時間一般不長，因此內(nèi)部控制制度相對不夠健全，而且科技市場風云變幻，經(jīng)營具有較大的風險。貸款機構(gòu)與征信體系的建設(shè)制度不夠完善，這些機構(gòu)承擔著較大的風險，給科技型中小企業(yè)的融資帶來了很大阻礙。
（二）法律體制不健全
具體的表現(xiàn)為：法律的約束力弱，效果不好。雖然政府比較重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)頒布了一些支持性政策，但是這些政策本身的層次較低，內(nèi)容也不夠系統(tǒng)全面，只有倡導沒有具體的措施，不能與市場的發(fā)展相匹配，因此這些政策的實施效果并不盡如人意；操作性低，沒有針對性。在國家頒布的政策法規(guī)中，只有《中小企業(yè)促進法》有比較高的法律效力，而其他的大多是地方政府針對當?shù)匕l(fā)展情況頒布的，內(nèi)容相對不完善而且有很強的理論性，不具有指導意義與法律效力。
（三）高科技人才匱乏
企業(yè)的核心競爭力就是人才的儲備。由于科技型中小型企業(yè)一般經(jīng)營相對高端的科技型產(chǎn)業(yè)，因此具有專業(yè)知識的科技型人才對于企業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展以及未來的進步具有重要意義。在人才招聘中，高科技人才十分緊缺，加上中小型企業(yè)能給予的待遇十分有限，因此相對一些大企業(yè)在吸引人才上處于劣勢，聘請到高科技人才的概率比較低。大部分科技型中小企業(yè)表示，由于企業(yè)的規(guī)模較小、實力弱、品牌影響力不強等原因，難以將高科技人才收到麾下。另一方面，由于科技型中小企業(yè)的發(fā)展具有不穩(wěn)定性，而且管理制度也不是特別完善，同行之間關(guān)于人才的競爭也比較激烈，即使好不容易招來優(yōu)秀的人才也很容易流失。
（四）產(chǎn)學研合作體系不健全
在科技型中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，與科技聯(lián)系緊密的科研院校等研究機構(gòu)并沒有提供助力。這幾個部分之間缺乏聯(lián)系，沒有充分發(fā)揮各自的作用建立完善的產(chǎn)學研體系。雖然高校每年都有大量的科研項目，但是偏向于學術(shù)性，沒有實際的應(yīng)用價值，難以轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力來促進科技的發(fā)展，不僅浪費了大量的研究經(jīng)費，對本身也沒有益處。另一方面，由于科研院校以及研究機構(gòu)與科技型中小企業(yè)之間的聯(lián)系較少，互相缺乏信任，嚴重阻礙了產(chǎn)學研體系的建立步伐。
三、新經(jīng)濟形勢下促進科技型中小企業(yè)的發(fā)展的途徑
（一）政府要加強引導與支持
政府的扶持對于科技型中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。雖然政府已經(jīng)出臺了有關(guān)的扶持政策，但是還有很多不足。
1、完善相關(guān)的法律法規(guī)
完善、有效的法律法規(guī)體系能夠凈化科技型中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；制定相關(guān)的認定辦法，提高財政補貼的力度，對創(chuàng)新型科技給予獎勵；出臺相關(guān)減免稅收的政策，合理降低稅率，減輕財政負擔。
2、完善金融服務(wù)體系
對于企業(yè)而言，資金是不可缺少的部分，針對目前融資困難的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該查找原因，出臺相關(guān)的政策改善當前的融資環(huán)境。雖然我國的科技發(fā)展時間尚短，各方面的經(jīng)驗還十分不足，可以借鑒發(fā)達國家相關(guān)的優(yōu)秀經(jīng)驗來建設(shè)我國的融資體系。例如，通過信用擔保體系來篩選符合要求的企業(yè)，能有有效凈化金融環(huán)境，同時促進企業(yè)遵紀守法。
3、完善社會服務(wù)體系
建立完善的社會服務(wù)體系的措施包括：轉(zhuǎn)變對科技型中小企業(yè)的管理職能，建立服務(wù)于科技型中小企業(yè)的機構(gòu)，并對其進行資金支持；在條件允許的城市建立支持科技企業(yè)的孵化器；建立完善的信息體系，及時公布相關(guān)的信息，保證信息的平等性與透明度，擴展企業(yè)的視野。
（二）積極拓寬融資渠道
融資不能只依靠政府的調(diào)控與支持，科技型中小企業(yè)自身也要積極拓寬融資渠道，完善將政府資金作為引導、社會資金作為主體的籌集機制，擴大創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，增加自身對風險投資機構(gòu)的吸引力；探索完善的風險補償機制；與工商與稅務(wù)等政府部門合作，建立信用體系，并不斷提高自己的信用等級，以此作為吸引貸款與融資的依據(jù)；完善金融服務(wù)體系，與科技銀行、科技保險等充分結(jié)合。
（三）構(gòu)建市場化的創(chuàng)新生態(tài)
科技型中小企I要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)需求加強與科研研究院校的合作，為研究項目提供資金或者技術(shù)、共同建設(shè)研究實驗室、搭建技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新的合作模式；與其他初創(chuàng)型科技企業(yè)或產(chǎn)學研建立創(chuàng)新聯(lián)盟等；引導、支持高校與科研機構(gòu)所具有的科研實驗室、技術(shù)研究中心等科研設(shè)施提高向科技型中小企業(yè)的開放度。另一方面，進一步提高科技服務(wù)體系的市場化水平[3]。按照由企業(yè)占據(jù)主導、院校提供輔助、政府提供支持的整體原則，整合、建設(shè)具有科技針對性與專業(yè)性的技術(shù)平臺，有償對科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)、測試等服務(wù)；加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，提高科技型中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識與創(chuàng)新意識，建立完善的企業(yè)維權(quán)機制，促進專業(yè)管理制度的完善。
四、結(jié)語
科技型中小企業(yè)作為一種新興的經(jīng)濟群體，在當前新經(jīng)濟形勢下正在發(fā)揮著愈來愈重要的作用。這個群體的成長將對我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制產(chǎn)生重要的影響，對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很大的推動作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)應(yīng)該順應(yīng)市場的發(fā)展，抓住發(fā)展的契機，實現(xiàn)健康、快速地發(fā)展。
參考文獻：
[1]馬懷寧.關(guān)于市場經(jīng)濟條件下中小企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（36）.
關(guān)鍵詞：勞動經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；成長對策
中圖分類號：D412 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-02
引言
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，大量農(nóng)村人口涌入城市，參與到城市的各個行業(yè)之中，農(nóng)民工成為了城市勞動經(jīng)濟發(fā)揮的主力，勞動經(jīng)濟也成為部分城市經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)民工這一龐大的特殊群體的出現(xiàn)，在一定程度上代表了我國現(xiàn)階段的勞務(wù)市場和勞動經(jīng)濟的發(fā)展，全面認識與分析勞動經(jīng)濟的產(chǎn)生原因以及成長發(fā)展的制約因素，積極探索解決措施，有助于促進和規(guī)范勞動經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
一、勞動經(jīng)濟成長與發(fā)展的原因
由于我國人口數(shù)目巨大，農(nóng)村人口更是占多數(shù)，人均耕地面積不能滿足農(nóng)民致富的全部需要，加上科學技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越現(xiàn)代化、機械化、信息化，大大解放了農(nóng)村勞動力，為了尋求更好的生存和發(fā)展空間，許多農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，走進城市，尋找更有效的發(fā)展途徑，直接促進了勞動經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。
（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其自身的不斷變化發(fā)展，是造成勞動經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工出現(xiàn)的最直接也是最根本的原因。長期以來，我國都實行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城市和農(nóng)村采用不同的資源配置制度以及不同的戶籍管理制度，有限的耕地面積和龐大的農(nóng)村人口不成正比，大量農(nóng)村勞動力只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下。此外，農(nóng)產(chǎn)品價格一直維持在穩(wěn)定的水平，沒有足夠的提升空間，而自從取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出不成正比，逐漸失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體效益不斷下降，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟和收入的增長顯得極不現(xiàn)實，農(nóng)民不斷尋找其他出路。實際上，現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是依靠物質(zhì)、資金和技術(shù)的投入，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的同時，也極大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和消耗，導致農(nóng)業(yè)成本增長，減少農(nóng)民的收益。因此，大多數(shù)農(nóng)民進入城市，尋找新的收入來源，形成勞動經(jīng)濟的勞動基礎(chǔ)[1]。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度緩慢
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度緩慢，不能吸納足夠的勞動力，促使農(nóng)村勞動力大量涌入城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多在農(nóng)村起步 ，以農(nóng)村勞動力為主要的勞動力來源，與農(nóng)業(yè)發(fā)展具有密切聯(lián)系。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展得越好，農(nóng)民獲得的收入會相應(yīng)提高，反之就會下降，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、起點低，經(jīng)驗不足，產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量，企業(yè)管理不合理，企業(yè)質(zhì)量參差不齊，逐漸被社會經(jīng)濟所淘汰，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能吸納的勞動力數(shù)量減少，降低了農(nóng)民收入，造成許多人遠離家鄉(xiāng)，外出打工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平較低也是促進勞動經(jīng)濟成長和發(fā)展的重要推動因素之一 。
二、勞動經(jīng)濟成長與發(fā)展的制約因素
雖然新形勢下的勞動經(jīng)濟迅速成長和發(fā)展，但這種發(fā)展的制約因素也隨之而來，包括農(nóng)民工素質(zhì)、經(jīng)濟環(huán)境、制度環(huán)境等多方面因素，嚴重制約了勞動經(jīng)濟的進一步發(fā)展，不利于促進我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約
當代農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，造成農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)較低，文化素質(zhì)低下是農(nóng)村勞動力不能順利進行專業(yè)技能的學習，大大加大了農(nóng)村勞動力融入各行業(yè)的難度，使農(nóng)村勞動力在城市發(fā)展中處于先天的劣勢地位。農(nóng)村勞動力缺乏創(chuàng)業(yè)意識和投資意識，一定程度上制約了勞動經(jīng)濟的發(fā)展。另外勞動力素質(zhì)較低也使農(nóng)民工面對更多的尊嚴問題，這也不利于社會的和諧發(fā)展。
（2）經(jīng)濟環(huán)境的制約
經(jīng)濟環(huán)境的制約是阻礙勞動經(jīng)濟成長和發(fā)展的重要因素。只是依靠城市是不可能完全解決農(nóng)村勞動力的閑置與就業(yè)問題，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對解決農(nóng)村勞動力問題具有非常重要的作用，盡管我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成績，但仍處于起始階段，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平依然比較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不成熟。嚴重影響和制約了農(nóng)村勞動力人口向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響和制約了農(nóng)村收入的增長[2]。
（3）制度環(huán)境的制約
制度環(huán)境的制約是另一阻礙勞動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。長期以來，我國實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成了城市進行工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的定式，城鄉(xiāng)間不同的資源配置制度和戶籍管理制度，嚴重影響和制約了農(nóng)村勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市和農(nóng)村的勞動力缺乏公平的競爭環(huán)境，使勞動力資源的配置效率低下。有些地區(qū)為了解決城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)問題，甚至出臺了限制農(nóng)民工進城就業(yè)和清退農(nóng)民工政策，有的甚至采用經(jīng)濟手段對聘用農(nóng)民工的企業(yè)進行處罰，導致很多已在城鎮(zhèn)工作的勞動力被清退，很多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。
三、勞動經(jīng)濟成長與發(fā)展的策略
面對新形勢下勞動經(jīng)濟成長與發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極面對，并加以改善，以謀求發(fā)展，發(fā)展改革農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民利益最大化，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展，提高農(nóng)村勞動力的受教育水平，適應(yīng)時展的需要，認真分析勞動經(jīng)濟不斷出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，深化制度改革，維護農(nóng)民工利益，促進勞動經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
（1）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
勞動經(jīng)濟發(fā)展的主要方向是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟形式是吸納農(nóng)村勞動力的重要載體，所以要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的活力，這不僅是勞動經(jīng)濟成長與發(fā)展的需要，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。政府應(yīng)加強對私營企業(yè)、集體經(jīng)濟進行積極的引導和支持，促進企業(yè)走技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合的道路，加大對非公有制經(jīng)濟的關(guān)注和投入，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高這些企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，解決農(nóng)村勞動力過剩問題，增加農(nóng)民收入，促進勞動經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
提高城鎮(zhèn)化水平，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)企業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以勞動力資源的開發(fā)作為發(fā)展的突破口，增加城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，科學合理規(guī)劃建設(shè)，解決城鄉(xiāng)資源分配不合理的現(xiàn)象，積極倡導農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，努力擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，進一步提高我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
（3）全面提高農(nóng)民工素質(zhì)
加強對農(nóng)村教育工作的教育力度，包括現(xiàn)有義務(wù)教育和高等教育，以及農(nóng)村勞動力的繼續(xù)教育。不斷加大農(nóng)村教育的投入力度，做好九年義務(wù)教育和高等教育、專業(yè)技能教育工作，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，在此基礎(chǔ)上，堅持做好農(nóng)村勞動力的再教育工作，通過夜校、成人學校等形式將原有素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力改造為高素質(zhì)的勞動人員，更好地適應(yīng)勞動經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進農(nóng)民工素質(zhì)的全面提高，為勞動經(jīng)濟的成長和發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
（4）深化相關(guān)制度的改革和建設(shè)
促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移必須要有相應(yīng)的制度和政策的保障和支持。促進城鄉(xiāng)分離的戶籍制度改革工作，實現(xiàn)有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的戶籍管理制度，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從法律上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進一步完善包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育在內(nèi)的保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會保障的全面性，創(chuàng)造有益于勞動經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境[3]。鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進勞動經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該全面開展勞務(wù)輸出，并且改變傳統(tǒng)的輸出模式，引導鼓勵向經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達地區(qū)進行輸出，學習先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和營銷策略，并積極關(guān)注國際勞務(wù)市場，拓展國際勞務(wù)合作，為勞動經(jīng)濟的成長和發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展氛圍。
四、結(jié)語
當前形勢下，勞動經(jīng)濟的發(fā)展不僅影響著農(nóng)民收入的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，更對地區(qū)人文社會發(fā)展具有重大影響。認真分析和探究新形勢下勞動經(jīng)濟的成長和發(fā)展的現(xiàn)狀，全面分析勞動經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，深化制度改革，采取相對措施積極引導和規(guī)范勞動經(jīng)濟的成長，讓其成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，在提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)上，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 困境 發(fā)展路徑
改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的巨大成就。但是，依靠粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式給資源環(huán)境造成了巨大的傷害。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，必須深入貫徹科學發(fā)展觀，發(fā)展低碳經(jīng)濟，打破生態(tài)環(huán)境和自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的約束，構(gòu)建其資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。因而，低碳經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，已成為世界各國實現(xiàn)減排目標的戰(zhàn)略選擇。
一、低碳經(jīng)濟及其理論基礎(chǔ)
（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理論的經(jīng)濟發(fā)展模式。其強調(diào)的是低排放、低能耗和低污染。本質(zhì)上講，低碳經(jīng)濟是為了實現(xiàn)對資源的高效利用、實現(xiàn)新能源的開發(fā)，打破傳統(tǒng)高排放、高能耗產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新減排技術(shù)與能源技術(shù)，最終實現(xiàn)綠色GDP，從而改變?nèi)祟惿姘l(fā)展觀念。
（二）低碳經(jīng)濟的理論基礎(chǔ)
低碳經(jīng)濟具備深厚的而廣泛的理論基礎(chǔ)，是經(jīng)過許多經(jīng)濟學家、環(huán)保主義者以及思想家的反復研究和論證得到的產(chǎn)物。其理論基礎(chǔ)包含如下兩方面：
1、馬克思、恩格斯的人與自然關(guān)系理論
自然界與人類之間的關(guān)系是相互作用、相互影響，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。自然界產(chǎn)生了人類，而人類為了贏得生存在不斷地對大自然進行改造。馬克思將人類對自然的改造活動稱之為勞動。人類通過勞動實現(xiàn)與大自然的物質(zhì)交換過程。正如馬克思所言：“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們?nèi)祟惐拘缘臈l件下來進行這種物質(zhì)變換?！睂θ祟悂矶裕匀唤缡瞧滟囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，人類為贏得發(fā)展必須正確認識并處理自然與人之間的關(guān)系，尋找自然改造與人類生存間的平衡點。低碳經(jīng)濟便是其中的一大重要成果。
2、可持續(xù)發(fā)展理論
1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中給出了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義。該報告認為：能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，而且絕不含有侵犯國家的含義。這是目前影響最廣泛的可持續(xù)發(fā)展定義。它考慮到“代內(nèi)公平”和“代際公平”，強調(diào)了國家間的合作、國家公平、國家神圣不可侵犯、自然資源的基礎(chǔ)地位、環(huán)境的承載力、生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展以及國家的政策和計劃對環(huán)境的關(guān)注等重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會公正和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思想。而低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標就是追求經(jīng)濟、生態(tài)以及社會的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的思想體現(xiàn)在它的方方面面。
（三）我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展
我國政府重視能源利用，在“十二五”規(guī)劃對能源發(fā)展作了重點強調(diào)，并積極探索低碳經(jīng)濟這種新型的經(jīng)濟發(fā)展模式，現(xiàn)已取得可觀成績。低碳經(jīng)濟存在著兩個基本點：
首先，它影響著社會再生產(chǎn)過程中的四個重要因素，包括生產(chǎn)、交換、分配和消費，在不斷重復和更新的生產(chǎn)活動中最大限度的降低能源污染，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和環(huán)境的利益最大化。
其次，它實現(xiàn)了社會再生產(chǎn)活動中的能源消費生態(tài)化，使國民經(jīng)濟向低碳化甚至無碳化方向發(fā)展，為推進我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。
我國現(xiàn)在的能源結(jié)構(gòu)仍以化石燃料為主，其中所有化石燃料中煤炭的比重最大，占到了75%。這就使我國經(jīng)濟的發(fā)展“高碳”特征顯著，煤炭經(jīng)濟中釋放的二氧化碳含量極高，因此，節(jié)能減排是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重中之重。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困境與問題分析
（一）資源供需矛盾顯著，能源需求日趨擴大
能源對經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時影響著人民的生活水平。隨著改革開放的不斷深入，我國對能源的消費需求越來越大，但與之相對應(yīng)的能源供給卻腳步遲緩。1980年到2008年的時間，我國對標準煤的需求量從58587萬噸一躍增至到了277515萬噸。經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨的是能源的巨大消耗，2003年的1.4萬億美元GDP是消耗了50億噸能源換來的。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，能源的需求也不斷增大，通過仔細分析能源生產(chǎn)彈性系數(shù)的變化我們可以看出，能源供求矛盾日益尖銳的主要原因是能源生產(chǎn)滯后。
（二）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢
為了最大限度減少碳排放量，從長遠角度來看，我們可以通過開發(fā)多種低碳和環(huán)保新能源，如核能、電能、風能、太陽能等，來解決我國現(xiàn)有的能源不足等問題，同時這也是我國向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中急需解決的重要問題。
（三）污染產(chǎn)業(yè)比重仍然很大
其他國家將對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)逐漸向我國轉(zhuǎn)移，增加了我國的碳排放量。一方面，為了發(fā)展經(jīng)濟，各地政府不斷招商引資，忽視了對環(huán)境和能源的保護，將國外的很多污染產(chǎn)業(yè)引了進來。另一方面，因第三國限制進口，使很多危險廢物進入我國市場，造成了我國環(huán)境污染。
（四）財稅政策不完善，難以形成有效激勵機制
從目前我國的情況來看，我國的財稅政策還需不斷改進和完善?，F(xiàn)有的財稅政策存在一些問題，如稅收政策缺少連續(xù)性和針對性；從事能源回收再利用的企業(yè)稅費負擔大；沒有有力的稅收優(yōu)惠政策；對新能源產(chǎn)業(yè)補貼較少。
（五）我國人民節(jié)能減排意識薄弱
節(jié)能減排不僅是我國政府和企業(yè)的責任和義務(wù)，更需要全國人民參與到節(jié)能減排的大軍中來，因此，要想更好地實現(xiàn)節(jié)能減排目標，就需要提高全國人民節(jié)能減排意識。從人民消費角度來看，有兩個明顯的消費問題，首先，我國人民消費了大量的污染產(chǎn)品，其中最具代表性的就是對一次性商品的購買；其次，傳統(tǒng)消費思想根深蒂固，直接影響著現(xiàn)代人民的消費觀念，很多不良的消費習慣依然存在，比如愛慕虛榮、愛護環(huán)境意識淡薄等。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略
發(fā)展低碳經(jīng)濟需要我國付出很多努力，不斷尋找解決現(xiàn)有能源問題的辦法，這就需要全國人民在各經(jīng)濟領(lǐng)域主動出擊。
（一）政府加大政策支持力度
企業(yè)大多數(shù)是以盈利為目的的，如果單靠企業(yè)自身技術(shù)改革和市場力量，是改變不了現(xiàn)有能源局面的。只有政府出臺相關(guān)政策，通過改變外部大經(jīng)濟環(huán)境，采取針對性和有效的激勵措施，才能使企業(yè)在注重自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向節(jié)能減排方向發(fā)展。一是制定低碳企業(yè)標準、完善的低碳企業(yè)考核辦法等，加大政府在節(jié)能減排中的引導作用。二是加大對低碳產(chǎn)業(yè)的補助力度，鼓勵企業(yè)向低碳型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣，既能在企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中減少其經(jīng)濟損失，又能與企業(yè)的風險機制相輔相成。三是加大低碳稅收的優(yōu)惠幅度，減少低碳企業(yè)的所得稅支出，逐步征收碳稅，使企業(yè)逐漸向低碳型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。四是完善低碳商品消費制度，通過政府的調(diào)節(jié)，擴大低碳商品的消費范圍，提高低碳節(jié)能產(chǎn)品的消費水平。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
不斷向高技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，淘汰能源消耗大、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品效益低下的產(chǎn)業(yè)，均衡現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源消耗小、環(huán)境污染少、產(chǎn)品效益高的新型產(chǎn)業(yè)。一是大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，嚴格控制能源消耗大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷取締落后產(chǎn)能。二是調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，減少高能耗產(chǎn)業(yè)的占比。加大對高能耗產(chǎn)業(yè)的管理力度，更好地利用現(xiàn)有資源，使其向節(jié)能型企業(yè)轉(zhuǎn)變。三是提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，多引進低碳環(huán)保設(shè)備。各企業(yè)要以節(jié)能減排為目標，最大限度的利用能源，降低二氧化碳等污染物的排放量，使高能耗、高污染的企業(yè)逐漸向低能耗、低污染的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源比重
節(jié)能并不能從根本上解決不可再生能源問題，加大可再生能源的比重，因為可再生能源在利用過程中不需要排放二氧化碳。一是開發(fā)水電能源。但必須要處理好因此帶來的環(huán)境保護、移民安置、資源利用等問題。二是加大核能在一次能源中的占比，建立和完善核電供應(yīng)體系，開拓現(xiàn)代化核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是發(fā)展風能，推進我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。四是加快太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)，更好地利用太陽能能源，在城市建設(shè)和推廣以太陽能為主要能源的供熱水項目，加大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中太陽能產(chǎn)品的使用范圍，如太陽能熱水器、太陽灶等。五是開發(fā)利用地熱能和淺層地溫能，通過地熱供暖、供熱水等技術(shù)更好地保護環(huán)境和能源。
（四）加大技術(shù)改革創(chuàng)新力度，推動低碳技術(shù)發(fā)展
科技是第一生產(chǎn)力，也是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的強有力支持，只有不斷提高和創(chuàng)新低碳技術(shù)，加大技術(shù)的投入力度，發(fā)展核能、電能、風能等可再生資源技術(shù)，增加可再生資源技術(shù)在我國科技中的占比，將其作為國家和地區(qū)科技發(fā)展的重要內(nèi)容，才能進一步發(fā)展新能源，使我國走上低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。這就需要我們從多方面出發(fā)，一是增加技術(shù)投入比例，提高自主創(chuàng)新能力，增加低碳產(chǎn)品的范圍；二是充分利用我國現(xiàn)有的低碳技術(shù)，不斷將技術(shù)轉(zhuǎn)化成科技成果；三是學習和借鑒其它國家的低碳應(yīng)用技術(shù)和成功經(jīng)驗，加強國際間的交流，參加低碳組織的學術(shù)交流報告會，不斷引進其它國家先進的適合我國的低碳運用技術(shù)和設(shè)備，招商引資，吸引外國低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)到我國發(fā)展，為我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
（五）全面參與低碳生活，培養(yǎng)低碳消費意識
在不斷提高我國居民生活水平基礎(chǔ)上，改善居民原有的消費方式，抑制超前消費、過度消費等能源消耗大、環(huán)境污染多的不良消費方式，建立居民理性和低碳的消費理念，樹立居民正確的消費觀和價值觀。企業(yè)要在發(fā)展中的各個階段和領(lǐng)域運用低碳理念，使企業(yè)真正的發(fā)展為能耗少、環(huán)境污染小的綠色低碳企業(yè)。消費者應(yīng)該根據(jù)實際需求進行理性消費。政府應(yīng)加大低碳產(chǎn)品的購買范圍，為企業(yè)和民眾樹立良好的消費理念，引導廣大消費者向低碳產(chǎn)品消費邁進，政府的行為對全社會低碳意識的形成有著至關(guān)重要的作用?？梢詮呐囵B(yǎng)公眾低碳消費意識、制定完善的民眾低碳消費鼓勵措施、加強低碳消費宣傳等方面出發(fā)。
（六）加強國際間的交流與合作
發(fā)展低碳經(jīng)濟，走綠色能源消費道路是我國發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟，提高生態(tài)能源建設(shè)的唯一選擇。只有加強與環(huán)境保護和資源利用先進的國家交流與合作，參與綠色低碳領(lǐng)域國家舉辦的交流會，我國才能進一步發(fā)展低碳經(jīng)濟。一是加大低碳產(chǎn)品的貿(mào)易往來，不斷消除低碳貿(mào)易障礙，讓低碳經(jīng)濟在更多國家和企業(yè)發(fā)展起來。二是吸引國外的綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)到中國發(fā)展，為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。三是在多方面加強與其它國家間的合作，如人才、資本、科技等，營造良好的低碳經(jīng)濟發(fā)展和競爭國際大環(huán)境。四是加強與其它國家低碳經(jīng)濟發(fā)展合作伙伴關(guān)系，如與企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)等建立合作關(guān)系，探索出一條新型合作模式。
四、結(jié)束語
總之，新形勢下低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠政府、公眾、企業(yè)等多方面的共同努力，從政策引導、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、公眾節(jié)能意識提升以及國際合作等多層面入手，才能推動低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展。我們相信通過多方的共同努力，低碳經(jīng)濟勢必會贏得快速發(fā)展，并為實現(xiàn)資源和環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)發(fā)揮重要作用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 融資市場
，我國的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)毫無疑問地成為國民的支柱產(chǎn)業(yè)，然而，與房地產(chǎn)業(yè)的重要地位和發(fā)展速度極不相稱的是，房地產(chǎn)融資市場的發(fā)展卻步履蹣跚。作為典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)對金融市場具有天然的高度依賴，而發(fā)展滯后的房地產(chǎn)融資市場必然會危及房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當前，如何加快房地產(chǎn)融資市場的發(fā)展已成為整個房地產(chǎn)業(yè)所面臨的最緊迫課題。
近年來，隨著國家對房地產(chǎn)業(yè)逐步實施了一系列的宏觀調(diào)控政策，特別是日趨嚴格的土地和金融信貸政策使房地產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的資金困境。為了因應(yīng)融資困局，房地產(chǎn)業(yè)開始探求多元化的融資渠道，諸如信托、基金、上市以及私募融資等形式開始頻繁地出現(xiàn)在公眾視線當中，而房地產(chǎn)融資也成為業(yè)內(nèi)最受關(guān)注的議題，房地產(chǎn)金融創(chuàng)新的探討與實踐嘗試將成為今后一個時期房地產(chǎn)業(yè)的主旋律。
一、房地產(chǎn)融資市場格局的形成背景
當前房地產(chǎn)融資市場格局的形成有著其深刻的政府政策背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。認清融資市場格局的形成背景有助于我們更好地認識地產(chǎn)融資市場的游戲規(guī)則，理解其存在的合理性并及時地把握地產(chǎn)融資市場的發(fā)展趨勢。
（一）政府政策背景
政府政策背景主要包含兩方面內(nèi)容：一是配合宏觀調(diào)控，政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┝吮容^嚴格的土地和信貸緊縮政策；二是出于防范金融風險的考慮，金融監(jiān)管當局對商業(yè)銀行的房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)做出了進一步的限制，諸如停止流動資金貸款、提高資本金比例、嚴格貸款審批等。
1、宏觀調(diào)控政策仍將持續(xù)
從宏觀經(jīng)濟形勢來看，近年來我國的GDP一直保持高速增長狀態(tài)，但是在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時出現(xiàn)了嚴重的結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)就是固定資產(chǎn)投資增長過快，尤其是房地產(chǎn)投資。2003年房地產(chǎn)貸款突破1萬億大關(guān)，同比增長29.7%，占同期固定資產(chǎn)投資總量的23.7%。固定資產(chǎn)投資增長過快對國民經(jīng)濟的正常運行造成了極大的負面，出現(xiàn)了諸如信貸規(guī)模極劇膨脹，原材料、能源等生產(chǎn)資料的價格上漲過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等方面的經(jīng)濟。為了抑制這種不正常的固定資產(chǎn)投資增長，政府有計劃地出臺了相應(yīng)的緊縮調(diào)控政策。
具體到房地產(chǎn)業(yè)而言，政府將繼續(xù)執(zhí)行嚴格的土地與信貸政策，從土地和資金兩個方面對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行調(diào)控，尤其是接連出臺的信貸緊縮政策更是有力地限制了銀行系統(tǒng)對房地產(chǎn)業(yè)的資金支持。一方面是土地價格的不斷高漲，另一方面是銀行系統(tǒng)的資金閥門被逐步擰緊，面對調(diào)控的雙重夾擊，原有單一的房地產(chǎn)融資市場格局受到嚴重沖擊，供血不足的房地產(chǎn)業(yè)被迫尋求多元化的融資渠道。
根據(jù)經(jīng)濟周期理論與慣性理論，宏觀經(jīng)濟運行特別是固定資產(chǎn)投資增速不可能迅速被降低。因此，我們有理由認為，政府的緊縮政策將在一段時間內(nèi)（3－5年）持續(xù)下去，而打造多元化的融資渠道也將成為房地產(chǎn)融資市場的核心任務(wù)。
2、緊縮信貸意在化解金融風險
除了配合宏觀調(diào)控政策而實施緊縮金融政策之外，緊縮金融政策的另一個重要意義就在于防范房地產(chǎn)金融風險。根據(jù)央行的《房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融的支持》（央行研究局，2004）以及《2004中國房地產(chǎn)金融報告》（央行房地產(chǎn)金融分析小組，2005）這兩份研究報告，目前我國房地產(chǎn)金融存在以下幾個方面的重大風險：
第一，土地購置與房地產(chǎn)開發(fā)資金過分依賴銀行信貸，超過60%的開發(fā)資金是直接或者間接來自于銀行系統(tǒng)，房地產(chǎn)投資的信用風險與市場風險集中于商業(yè)銀行。一方面，較低的融資成本與貸款門檻容易誘發(fā)企業(yè)利用銀行信貸杠桿來進行高負債經(jīng)營，這在增加企業(yè)財務(wù)風險的同時也加劇了貸款企業(yè)的違約風險；另一方面，部分地區(qū)由于市場過熱而存在較高的市場投資風險，一旦泡沫破裂房地產(chǎn)價格下跌，作為抵押物的房地產(chǎn)將會大幅度貶值。
第二，金融體系不健全，金融機構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范、管理不嚴格，金融機構(gòu)之間缺乏合作，特別是信息共享程度很低。這突出表現(xiàn)在：貸款審查不嚴格、抵押物管理不規(guī)范、利用“假按揭”騙貸等等。與房地產(chǎn)業(yè)市場化形成鮮明對比的是我國金融業(yè)的壟斷與落后，由于缺乏與市場經(jīng)濟相符合的經(jīng)營機制、監(jiān)管機制與激勵機制，因而造成銀行系統(tǒng)存在許多經(jīng)營漏洞，這是導致近年來金融機構(gòu)在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)方面頻繁出現(xiàn)大案要案的根本原因。
第三，由于土地儲備制度不完善，再加上銀行監(jiān)管不到位、缺乏有效的擔保措施等問題，向政府土地儲備中心發(fā)放的土地儲備貸款也面臨著較大的市場風險與信用風險。
通常情況下，上述這些潛在的風險可以通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新、強化管理以及改進經(jīng)營機制等更加積極的方式來進行化解，但由于近年來房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展過猛，金融資產(chǎn)規(guī)模與風險同步迅速累積，因此在這種情況下，金融監(jiān)管當局便借助宏觀緊縮調(diào)控的時機對房地產(chǎn)業(yè)實行了更為嚴格的緊縮信貸政策。
結(jié)合國內(nèi)金融市場改革的發(fā)展進程以及國際上房地產(chǎn)業(yè)通常的資本構(gòu)成狀況，我們認為這種嚴格的銀行信貸政策在商業(yè)銀行系統(tǒng)完成市場化改革之前很難有所松動，但是監(jiān)管當局在限制銀行資金進入房地產(chǎn)業(yè)的同時也將有意識地積極推動建設(shè)其他的融資渠道，特別是信托以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景主要包含兩方面內(nèi)容：一是由市場競爭引發(fā)的行業(yè)集中度提高，房地產(chǎn)企業(yè)在大規(guī)模擴張的同時對房地產(chǎn)融資市場提出了更高的要求；二是房地產(chǎn)行業(yè)運作模式的轉(zhuǎn)變，使得房地產(chǎn)運營重心向金融運作傾斜。
1、市場競爭引發(fā)行業(yè)集中度提高
由于存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，房地產(chǎn)業(yè)隨著市場競爭的加劇，在馬太效應(yīng)的作用下，必然導致行業(yè)集中度越來越高。與此同時，房地產(chǎn)暴利也將終結(jié)，素質(zhì)低、實力差和經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)將被淘汰出局。據(jù)權(quán)威部門預計，今后5至10年，現(xiàn)有近3萬家房地產(chǎn)公司將有90%以上在競爭中消亡，取而代之的是逐步形成一批年銷售規(guī)模過百億元的跨區(qū)域經(jīng)營的特大型房地產(chǎn)集團，事實上，這種全國性的地產(chǎn)大鱷早已浮出水面。行業(yè)集中度的提高使得融資主體對于地產(chǎn)融資市場提出了新的更高要求，因而其影響意義非常深遠。
伴隨著行業(yè)集中度的提高，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的迅速膨脹，一方面房地產(chǎn)企業(yè)迫切需要金融機構(gòu)能夠提供數(shù)額龐大的、穩(wěn)定的、低成本的融資服務(wù)，而傳統(tǒng)上以商業(yè)銀行為主渠道的單一地產(chǎn)融資體系根本無法滿足企業(yè)擴張的需要，這就迫使房地產(chǎn)企業(yè)必須打造自己的金融平臺，包括發(fā)行信托計劃、收購上市公司、參股金融機構(gòu)、發(fā)起設(shè)立地產(chǎn)基金以及海外上市等等；另一方面，房地產(chǎn)企業(yè)又要在擴張的同時竭力規(guī)避融資風險，保持財務(wù)穩(wěn)健，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，這就要求企業(yè)必須對其資本結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，通過諸如降低資產(chǎn)負債率，擴大股權(quán)融資比例等，保持穩(wěn)健而靈活的資本結(jié)構(gòu)。
2、房地產(chǎn)行業(yè)運作模式的轉(zhuǎn)變
隨著房地產(chǎn)行業(yè)專業(yè)化分工的日益深化，傳統(tǒng)的“開發(fā)商主導”運作模式正在逐步向“投資商＋發(fā)展商＋建筑商”三位一體的運作模式轉(zhuǎn)變。在該運作模式下，投資商為項目提供資金但不參與具體項目的管理；發(fā)展商除了組織實施投資之外，還要負責項目的選擇、評估、協(xié)調(diào)以及項目建成之后的運營管理；建筑商負責項目的規(guī)劃與施工建造。如果不考慮資產(chǎn)證券化以及定向投資等其他因素，單從運作模式上看，這種三位一體的運作模式已經(jīng)具備了不動產(chǎn)投資基金管理運作的基本雛形。
行業(yè)運作模式的轉(zhuǎn)變可以說是房地產(chǎn)企業(yè)在行業(yè)競爭過程中走向分化的一個必然結(jié)果。隨著行業(yè)競爭的加劇，房地產(chǎn)金融職能將得到不斷強化，房地產(chǎn)業(yè)的運營重心逐步由地產(chǎn)項目運營向金融運作傾斜，房地產(chǎn)業(yè)的運作在很大程度上將會是一種金融運作。從發(fā)展趨勢來看，那些善于借助多種融資渠道、諳熟金融市場運作并具有深厚的行業(yè)運作背景的開發(fā)商將有望轉(zhuǎn)型為房地產(chǎn)投資商或者不動產(chǎn)投資基金管理人，與此相對應(yīng)的是投資商和不動產(chǎn)投資基金也將成為主導中國房地產(chǎn)市場的兩種主流業(yè)態(tài)，房地產(chǎn)行業(yè)的競爭最終將集中體現(xiàn)在投資管理能力與金融運作技巧方面的競爭。
綜上所述，無論是市場競爭引發(fā)的行業(yè)集中度提高還是行業(yè)運作模式的轉(zhuǎn)變，都深刻地影響著房地產(chǎn)企業(yè)的融資需求，而融資主體需求的轉(zhuǎn)變則是推動房地產(chǎn)融資市場再造的決定性力量。未來房地產(chǎn)金融市場必將呈現(xiàn)出融資渠道多樣化與資金性質(zhì)多元化的局面，而走產(chǎn)融結(jié)合的道路將是未來房地產(chǎn)金融市場最顯著的發(fā)展趨勢。二、當前房地產(chǎn)融資市場的主要特征
監(jiān)管當局不斷出臺的緊縮政策削弱了對銀行信貸的依賴，在客觀上帶動了信托、地產(chǎn)基金等金融創(chuàng)新工具的；而產(chǎn)業(yè)自身升級與分化則決定了未來房地產(chǎn)融資市場的嶄新格局。在這些復雜因素的綜合下，當前房地產(chǎn)融資市場呈現(xiàn)出以下主要特征：一是以銀行信貸為主導的單一融資格局；二是其他融資渠道雖然總量不大，但是卻代表了房地產(chǎn)融資市場的發(fā)展方向；三是房地產(chǎn)融資市場體系不健全。
（一）以銀行信貸為主導的單一融資格局
2004年我國房地產(chǎn)開發(fā)資金總額為17168.77億元，同比增長29.9%，相應(yīng)地，房地產(chǎn)融資總規(guī)模也在逐年攀升。房地產(chǎn)開發(fā)資金主要來源于銀行信貸、自籌資金、定金及預售款和其他資金②。受宏觀調(diào)控政策的影響，銀行信貸增長幅度一路下滑，2004年銀行信貸只占開發(fā)資金總量的18.4%，自籌資金與定金及預售款增幅較快，分別占資金總量的30.3%和42%。由于預售款中大部分是銀行對購房者發(fā)放的個人住房貸款，因此總體上看至少有60%以上的資金是來自銀行系統(tǒng)，融資渠道過分依賴商業(yè)銀行。
由于融資渠道單一，所以在銀行信貸被收緊之后，沒有相應(yīng)的融資渠道能夠進行有效的資金彌補，因而造成房地產(chǎn)企業(yè)的嚴重貧血。這種現(xiàn)象并不意味著房地產(chǎn)市場資金匱乏，而是缺乏資金注入房地產(chǎn)業(yè)的高效渠道。
（二）多元化的融資渠道日趨活躍
其他資金來源盡管占開發(fā)資金總量的比例不到10%，但是它們對房地產(chǎn)融資市場的意義卻是不容小覷。
盡管仍存在障礙，但是業(yè)內(nèi)對于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金的重要地位和作用還是有著難得的高度共識，而市場中已成功發(fā)起設(shè)立的幾家準地產(chǎn)基金正在積極地進行探索式房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基金道路的有益嘗試?？梢灶A見，隨著《產(chǎn)業(yè)基金法》的出臺，產(chǎn)業(yè)基金合法地位的確立，產(chǎn)業(yè)基金模式必將成為房地產(chǎn)融資市場的中流砥柱。
資金信托計劃是近年來最活躍的地產(chǎn)融資工具，雖然其融資額在整個房地產(chǎn)融資總量中僅約占1%，但是它所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性、靈活性與適應(yīng)能力卻讓我們嘆為觀止。為了改善房地產(chǎn)融資市場的疲弱局面，2004年10月銀監(jiān)會公布了《信托投資公司房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，該暫行辦法將對符合規(guī)定條件的房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)放寬限制，這將有可能把資金信托計劃變?yōu)檎嬲饬x上的房地產(chǎn)信托。
此外，上市也是近年來業(yè)界非常關(guān)注的一個融資話題。上市融資雖然門檻較高，而且上市后要接受較嚴格的監(jiān)管，但是從規(guī)范經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的角度看，走上市的道路是一個必然的選擇。由于現(xiàn)階段我國股票市場正處于變革的攻堅期，國內(nèi)企業(yè)通過證券市場直接融資的難度較大而且不穩(wěn)定因素較多，因而紛紛尋求海外上市融資。
（三）房地產(chǎn)融資市場體系不健全
盡管房地產(chǎn)融資渠道呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，但是這些渠道所提供的產(chǎn)品卻難以滿足市場需要。例如，單個資金信托計劃不得超過200份信托合同的限制，而且需要提供齊全的項目手續(xù)文件。房地產(chǎn)項目的銀行信貸審核就更為嚴格、貸款條件也更為苛刻。由于市場存在嚴重的資金供求失衡，從而直接導致了房地產(chǎn)融資成本的高企，相當多的企業(yè)因資金鏈斷裂而被迫出讓項目，有的企業(yè)鋌而走險借助地下金融或者進行資金“尋租”。這些不正?，F(xiàn)象反映了由于房地產(chǎn)融資市場體系的不健全所導致的諸如金融創(chuàng)新不足、監(jiān)管限制過多、政策引導不利等諸多。監(jiān)管當局在強調(diào)防范房地產(chǎn)金融風險的同時，卻忽略了構(gòu)建一個適合國情的、符合發(fā)展需要的、健全的房地產(chǎn)金融市場體系。
三、 房地產(chǎn)融資市場的發(fā)展趨勢
通過深入細致的市場，并諸多房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)指標，我們認為就整體而言，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是合乎邏輯的，是符合市場的。同時，鑒于房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的重要戰(zhàn)略地位，政府不可能對其進行打壓或者對房地產(chǎn)業(yè)的生存困境不予理睬，肯定會考慮在銀行信貸緊縮環(huán)境下房地產(chǎn)業(yè)的融資出路問題。從短期來看，由于政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控的成效并不理想，有可能繼續(xù)出臺不利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地與金融政策，諸如增加經(jīng)濟適用房供給來平抑房價，提高首付比例限制投資性購房等等；但是從中長期來看，政府必然會適時地放松相關(guān)的調(diào)控政策以支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)仍然是極具活力與投資價值的行業(yè)，而房地產(chǎn)融資市場的發(fā)展前景也將非常樂觀。
根據(jù)前文的研究，我們預計房地產(chǎn)融資市場將呈現(xiàn)以下重大的發(fā)展趨勢：
（一）融資市場格局多元化
以銀行信貸為主導的單一融資格局將會逐步被多元化的融資格局所替代。隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展以及融資政策的逐步放松，除銀行信貸之外的各種融資渠道的發(fā)展空間將被進一步打開，預計房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)管理辦法也會在近期有所突破，而直接融資環(huán)境的改善將很快提上議事日程。屆時，我們會看到融資市場將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資基金、銀行信貸以及房地產(chǎn)信托三足鼎立之勢。
（二）房地產(chǎn)融資體系逐步健全
房地產(chǎn)融資體系的健全包含兩個方面：一是圍繞房地產(chǎn)融資而構(gòu)建的具有不同市場功能的金融機構(gòu)體系，二是構(gòu)建提高房地產(chǎn)金融資產(chǎn)流動性的市場體系。就金融機構(gòu)體系而言，除了原有的商業(yè)銀行、信托公司以及保險公司之外，還將出現(xiàn)專業(yè)化的房地產(chǎn)投資基金、抵押資產(chǎn)管理公司、互助儲蓄銀行以及儲蓄貸款協(xié)會等金融機構(gòu)。就構(gòu)建市場體系而言，關(guān)鍵是要建立房地產(chǎn)金融資產(chǎn)的流通市場體系。通過借助資產(chǎn)證券化、指數(shù)化、基金化等金融手段，房地產(chǎn)金融資產(chǎn)才能順利地實現(xiàn)流通和交易，流通市場把本來集中于房地產(chǎn)信貸機構(gòu)的市場風險和信用風險有效地分散到整個金融市場中。
（三）資產(chǎn)證券化積極推進
資產(chǎn)證券化是構(gòu)建房地產(chǎn)金融資產(chǎn)流通市場的前提條件，巨額的房地產(chǎn)資產(chǎn)經(jīng)過證券化之后就可以實現(xiàn)分割交易，極大地改善了資產(chǎn)流動性。由于住房抵押貸款信用風險相對較小，資產(chǎn)質(zhì)量較高，因而證券化的住房抵押貸款將成為流通市場的主流品種。房地產(chǎn)抵押貸款的證券化過程應(yīng)由抵押債權(quán)者、政府擔保機構(gòu)、債券發(fā)行人、投資者以及中介機構(gòu)共同參與完成。
（四）金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮
房地產(chǎn)市場中不斷變化的投融資需求是金融創(chuàng)新的原動力，隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，未來房地產(chǎn)融資市場中的金融創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是如何滿足企業(yè)日益多樣化的融資需求，例如目前市場中資金信托計劃的花樣就層出不窮，資金的性質(zhì)可以是債權(quán)或股權(quán)，資金的期限可以是單期或多期滾動，資金的投向可以是定向或非定向；二是如何幫助企業(yè)規(guī)避融資風險，通常融資主體都會面臨利率風險、期限配比風險③，有時還會面臨一定程度的匯率風險。金融產(chǎn)品創(chuàng)新在客觀上降低了房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，提高了融資市場的效率，有助于融資市場體系的進一步完善。
綜上所述，房地產(chǎn)融資市場的健康發(fā)展是決定房地產(chǎn)業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。隨著房地產(chǎn)業(yè)的不斷深化發(fā)展及其融資環(huán)境的逐步改善，我們相信中國的房地產(chǎn)融資市場必將步入快速、健康、持續(xù)的發(fā)展階段。：
1. 央行房地產(chǎn)小組，《2004房地產(chǎn)金融報告》，2005.8
2. 央行局課題組，《中國房地產(chǎn)業(yè)和金融的支持》，《金融時報》，2004.3
3.張紅，《房地產(chǎn)學講義》，清華大學出版社，2004.9
4.王希迎等，《房地產(chǎn)融資新解》，中國經(jīng)濟出版社，2005.2
5.特瑞斯·M·克勞瑞特［美］，《房地產(chǎn)金融：原理和實踐》，經(jīng)濟出版社，2004.12
關(guān)鍵詞：外交政策；國際形勢；經(jīng)濟發(fā)展
1 當前我國的國際形勢以及外交政策
在當前國際形勢的影響下，世界進入了大動蕩時期，國際格局進行了相應(yīng)調(diào)整。當前的世界經(jīng)濟復蘇艱難，有著很大的風險。當前的國際形勢包括如下五點：第一：如何保持整體的和平以及穩(wěn)定的態(tài)勢，緩和內(nèi)部動蕩。第二：全球化的經(jīng)濟形勢下，開展區(qū)域合作，各個國家之間相互合作，相互依存。第三：傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的威脅日趨加深，各種不穩(wěn)定因素紛紛加強，構(gòu)成多元化、多樣化的世界格局。第四：文明、宗教以及相應(yīng)的發(fā)展模式與競爭在同一個格局中，使得不斷發(fā)展。第五：我國的發(fā)展與和平是國際形勢中的重要組成，這使得我國當前的國際地位緩步提升。
隨著我國安鄰、睦鄰以及富鄰政策的推行，外部安全政策的穩(wěn)固，使得當前我國的國際形勢趨于平緩。其中的形勢包括周圍的熱點降低，危機潛藏。各大國仍舊在不斷爭奪戰(zhàn)略的優(yōu)勢，使得安全壓力不斷增加，而我國的仍舊存在。當前我國的安全對話相當活躍，各非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)，使得國家安全工作相當重要。獨立自主作為我國新型的外交政策，期間涵蓋的主要內(nèi)容包括維護世界和平與發(fā)展。維護我國的以及獨立，促進和平發(fā)展，構(gòu)建國際的新形勢以及新秩序。
2 國際形勢對外交政策的影響
2.1 對當前國際形勢的認知
我國在國際中一直堅持的是獨立自主，和平發(fā)展。當前的國際形勢深刻復雜，但是尚未改變多極化的國際形勢。各國在民族傳統(tǒng)、宗教文化、經(jīng)濟水平、政治制度中很難只有一種價值模式就能夠統(tǒng)一，這需要由國家來指導。在當前的背景中，國家需要奉行獨立自主的外交政策，這需要發(fā)展國家的多邊外交政策，繼續(xù)改善發(fā)達國家的和平共處五項原則，妥善解決現(xiàn)有的矛盾。當前，我國需要集中精力，將民族的復興與世界和平結(jié)合，高舉和平的旗幟。
我國經(jīng)濟當前仍處于常規(guī)型的增長模式中，也開始由傳統(tǒng)的模式往新的模式發(fā)展，但是期間存在一定坎坷。從當前的國內(nèi)形勢進行分析，國際經(jīng)濟出現(xiàn)了很多新變化，因為物價方面，雖然居民的消費價格有一定的回落，但是總價格水平仍舊繁重。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能夠提高農(nóng)民水平，提升勞動力，加強環(huán)保工作。歐美國家處于財政金融危機中，需要采取有效的擴張政策，增大貨幣的存量，增強過快的流動性，防止物價反彈。當然，發(fā)展道路中，存在著曲折坎坷，但是前途光明，這需要我們認清當前的經(jīng)濟形勢，及時解決經(jīng)濟發(fā)展中的相關(guān)矛盾以及問題，努力保持良好的發(fā)展勢頭。
2.2 推行經(jīng)濟外交政策
我國的經(jīng)濟發(fā)展需要良好的國際環(huán)境，當前需要借助切實可行的外交政策促進經(jīng)濟的發(fā)展，為世界的和平做出卓越的貢獻。經(jīng)濟外交這個詞語我們常常能夠在媒體中看到，這主要指的是國家之間的經(jīng)濟組織代表的政府官員以及經(jīng)濟利益進行的相關(guān)活動交往，其中包含兩種不同的含義，首先就是國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標而從事的經(jīng)濟活動，這需要以外交作為手段，為國家謀求經(jīng)濟福利，其次是國家為實現(xiàn)外交目標而進行的相應(yīng)經(jīng)濟活動，這需要以經(jīng)濟為手段，為國家謀求對外關(guān)系中的利益。當前的表現(xiàn)形式需要圍繞國際經(jīng)濟問題展開相應(yīng)的訪談，期間涵蓋了多邊外交。此間，國家關(guān)系的親疏好壞由國家利益決定，當根本利益一致的時候，國家關(guān)系會和睦友好，當國家利益有一定的沖突時，國家之間能夠出現(xiàn)一定的摩擦。從西方的相關(guān)理論中，我們能夠發(fā)現(xiàn)國家需要與他國建立各種關(guān)系，促進國家利益，謀求財富以及權(quán)力。在國家利益構(gòu)成中，需要相互分享利益，穩(wěn)定國家之間的關(guān)系。
在當前的國際交往中，和平的外交手段已然成為各國之間的主流趨勢，為社會的和諧發(fā)展做出卓越貢獻，加強國家之間的通力合作，幫助樹立大國形象，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟外交當時，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，將重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)中，圍繞中心話題進行探討。
2.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的影響
從經(jīng)濟層面上來看，當前，我國的創(chuàng)新能力在不斷增強，自主創(chuàng)新作為國家的競爭核心，當前競爭力的上升能夠增強其整體實力，改變世界格局。當前各國創(chuàng)新能力之間的差距很大，這就需要我們加強自身的自主創(chuàng)新力，使得我國在和發(fā)達國家的互動中多掌握優(yōu)勢，推動世界的發(fā)展以及科技的進步，加快建設(shè)創(chuàng)新性的國家，轉(zhuǎn)變我國的外交政策。我國的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟發(fā)展中的重要源泉，而產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等綜合因素都在不斷擴張，我國對于發(fā)達國家的貿(mào)易依賴總體會下降，從新興的經(jīng)濟體中的依賴會有所上升。此外，我國對于對外直接投資結(jié)構(gòu)逐漸變得更加合理。因為我國的GD判斷總量在不斷增長，而國際收支處于一種貿(mào)易順差，外匯儲備能夠增強，國家對外直接投資的增長率以及總額指標都在持續(xù)上漲。
從政治以及社會發(fā)展領(lǐng)域來看，因為經(jīng)濟方式有了相應(yīng)的調(diào)整，涉外部委的職能在進一步擴大，這和國家對外發(fā)展的深度以及廣度不謀而合。當前需要提高外資，實施走出去的戰(zhàn)略，增強中央政策的統(tǒng)籌能力，完善各部門之間的協(xié)調(diào)機制?？偠灾?，新一輪的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變是綜合性。戰(zhàn)略性以及系統(tǒng)性的，很有可能它能夠引發(fā)一定的深層次的變化，使得我國對于外部的相應(yīng)行為、態(tài)度有著明顯的不同。而國際制度中的關(guān)系變化又能夠改變?nèi)虻貐^(qū)，尤其是周邊的環(huán)境，并且也會部分的改變外交的相應(yīng)內(nèi)容、戰(zhàn)略以及方法、政策、布局。當前，我國的外交需要認真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，更好的履行自身使命。
3 經(jīng)濟外交對我國的影響
