時(shí)間：2023-08-08 09:22:47
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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染犯罪，刑事法律規(guī)范，船舶污染
一、 保護(hù)海洋環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要
21世紀(jì)海洋污染事件的頻頻高發(fā)與越來越嚴(yán)重，宣告了我國當(dāng)前以民事和行政法律規(guī)范為主導(dǎo)的海洋資源保護(hù)機(jī)制的失敗。從國際社會(huì)看，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要性，從20世紀(jì)60年代起，不斷有相關(guān)國際公約出現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，但是我國目前還沒有解決海洋環(huán)境污染損害的專門的刑事立法，而我國有著18000多公里的海岸線，各種海洋資源豐富，近年海洋污染也很嚴(yán)重。因此我們有必要重視海洋環(huán)境污染刑事立法的相關(guān)研究。
由于海洋環(huán)境污染涉及的污染源種類過多，無法一一展開論述，本文僅就船舶污染的刑事立法展開討論。自20世紀(jì)80年代至 2005 年，我國沿海11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）集中著中國 40% 的人口、50% 的大中城市，并創(chuàng)造出了全國 60%以上的國民生產(chǎn)總值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表象的背后，不容忽視的是嚴(yán)峻的環(huán)境問題。在國際貿(mào)易中，貨物運(yùn)輸手段仍然是以海運(yùn)為主，頻繁的海上運(yùn)輸使得中國沿海港口的航線尤為密集，油輪進(jìn)出頻繁，海洋環(huán)境面臨巨大的壓力。自20世紀(jì)90年代以來，中國近岸水域海水質(zhì)量持續(xù)下降，溢油事故時(shí)有發(fā)生，石油污染以及其他油類污染成為中國近海海域最主要的污染源，因此，海洋資源的刑法保護(hù)必要而且迫切，但我國關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的相關(guān)刑事法律規(guī)范卻有諸多欠缺之處。
二、相關(guān)刑事法律規(guī)范的欠缺
目前我國參加的涉及船舶污染的國際公約有《73/78防污公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》；涉及船舶污染的我國國內(nèi)法律有《海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船舶載運(yùn)散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法》；我國現(xiàn)有刑事法律規(guī)范中涉及船舶污染的相關(guān)規(guī)定有刑法典第三百三十八條，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。相關(guān)的司法解釋有《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
從上述法律體系中可以看出，在防范突發(fā)性海上溢油方面中國的法律無論在國內(nèi)還是在國際層次上都有所欠缺。為有效解決發(fā)生于本國領(lǐng)海之內(nèi)的突發(fā)性溢油事故，還必須加強(qiáng)石油污染的相關(guān)刑事法律規(guī)范的確立。但為了使海洋環(huán)境污染刑事法律規(guī)范的制定合理、科學(xué)，我們還需研究海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成自身的特殊性。
三、海洋環(huán)境污染犯罪構(gòu)成有其特殊性
根據(jù)我國刑法傳統(tǒng)理論重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果的行為。
本罪的構(gòu)成要件是：
（1）本罪的客體是國家環(huán)境保護(hù)制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。
（2）本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人之行為引起了重大環(huán)境污染事故。這里，環(huán)境污染事故是指因環(huán)境污染而導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人員傷亡的嚴(yán)重后果。
（3）本罪的主體法律上沒有限制性規(guī)定，自然人或單位均可成為本罪主體。
（4）本罪的主觀方面為過失。①
海洋環(huán)境污染罪在犯罪構(gòu)成方面有其獨(dú)有特點(diǎn)
（1）客體方面表現(xiàn)為海洋環(huán)境污染罪不僅侵犯了國家環(huán)境保護(hù)制度、公司財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全，同時(shí)還侵犯了海洋環(huán)境的系統(tǒng)平衡以及人類的生存和延續(xù)。以及國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。
（2）客觀方面表現(xiàn)為特定的行為對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)平衡造成了威脅，即不要求危害事實(shí)的發(fā)生。并非必須直接具體的被害人和有害結(jié)果發(fā)生時(shí)才構(gòu)成危害環(huán)境罪；如果違反環(huán)境保護(hù)法律的行為對(duì)不特定多數(shù)人的生命，健康或大量的物質(zhì)財(cái)富造成了威脅，同樣構(gòu)成海洋環(huán)境污染罪。理由如下。其一，從刑罰的目的看，當(dāng)今社會(huì)較為認(rèn)可的刑法"二元論"，即對(duì)犯罪分子施以刑罰既是處于報(bào)應(yīng)，又是處于預(yù)防。如果刑事立法只處罰實(shí)害犯或情節(jié)犯，則只能起到懲罰犯罪的目的；如果刑事立法處罰將環(huán)境和生態(tài)安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)的人，則更有助于達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，滿足刑罰目的"二元論"的要求。②其二，污染環(huán)境犯罪自身發(fā)生的機(jī)理所決定，污染環(huán)境行為與危害結(jié)果之間缺乏一種明確的表面聯(lián)系，且危害結(jié)果的出現(xiàn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，因此處罰危險(xiǎn)犯就顯得尤為重要。其三我國刑法中的危險(xiǎn)犯規(guī)定已初見端倪，將危險(xiǎn)犯引入環(huán)境刑法不存在理論上的障礙。如《刑法》第339條第1款規(guī)定，，"違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒，堆放、處置的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金……"③其四，確立環(huán)境犯罪之危險(xiǎn)犯是環(huán)境立法的價(jià)值取向由"人類中心主義"向"人與自然的和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的必然要求。由此體現(xiàn)在現(xiàn)代環(huán)境刑事立法中，一方面對(duì)嚴(yán)重危害人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪行為仍應(yīng)運(yùn)用刑事手段予以有效規(guī)制；另一方面更應(yīng)承認(rèn)環(huán)境所具有的獨(dú)立價(jià)值，將那些對(duì)環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)明顯危害后果但可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境后果的行為也納入環(huán)境刑法調(diào)整的范圍。那么，環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)，不僅包括實(shí)害犯和行為犯，而且包括危險(xiǎn)犯，這樣，這樣既適應(yīng)了環(huán)境立法的價(jià)值取向由"人類中心主義"向"人與自然和諧發(fā)展"轉(zhuǎn)變的客觀需要，有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的雙重和諧，同時(shí)，又有利于環(huán)境刑事立法中"預(yù)防為主原則的貫徹、"保護(hù)環(huán)境"目的的實(shí)現(xiàn)，可謂一舉多得。其五，規(guī)定環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯是立法邏輯的要求。我國的環(huán)境刑事立法規(guī)定了行為犯。對(duì)于環(huán)境犯罪行為犯而言，只要實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，無需其他任何結(jié)果即構(gòu)成犯罪，而危險(xiǎn)犯則不僅要求實(shí)施危害環(huán)境犯罪的行為，而且要求這種危害行為造成某種危害結(jié)果的危險(xiǎn)狀態(tài)才構(gòu)成犯罪既遂。應(yīng)該說環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯要求的危險(xiǎn)性程度要比行為犯高。既然作為危險(xiǎn)程度低的行為犯在立法中有所體現(xiàn)，那么危險(xiǎn)性程度更高的危險(xiǎn)犯更應(yīng)規(guī)定。④其六，危險(xiǎn)犯的規(guī)定，既可修正行為犯的不足，有可防止結(jié)果犯的滯后，是積極，合理有效和有效的措施。如果規(guī)定行為犯過多，則失之過寬。而只處罰結(jié)果犯則失之過窄。立法規(guī)定危險(xiǎn)犯就可彌補(bǔ)二者的不足，有效地防止環(huán)境犯罪的發(fā)生。⑤
（3）一般而言，無罪過即無犯罪及刑事責(zé)任，犯罪的成立需要罪過。但由于海洋環(huán)境污染犯罪的特殊性，為彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境污染和破壞造成的損害，懲罰此類犯罪海洋環(huán)境污染罪的成立僅僅以過錯(cuò)責(zé)任為依據(jù)已不足嚴(yán)格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)高速發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境空前加劇的嚴(yán)重危害有必要采取無過錯(cuò)責(zé)任，即有權(quán)利用環(huán)境的法人和行為人，有義務(wù)保證該行為不危害環(huán)境，一旦發(fā)生危害就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，直至刑事責(zé)任。在以后的刑事立法當(dāng)中可以參考借鑒西方國家的立法例將嚴(yán)格責(zé)任引入環(huán)境立法當(dāng)中。
注釋：
①參見高銘暄 馬克昌主編，趙秉志執(zhí)行主編：《刑法學(xué)》，649-650頁，北京，北京大學(xué)出版社，2010。
②參見陳靖：《對(duì)完善我國環(huán)境犯罪立法的思考》，載《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版），2006（5）
③參見王玉潔：《犯罪構(gòu)成的重塑--污染環(huán)境犯罪若干問題研究》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005（5）.
④參見蔣香蘭：《環(huán)境犯罪基本理論問題研究》，279頁，北京，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008.
1 海洋環(huán)境污染的元兇
海洋污染是指人類改變了海洋原來的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類無節(jié)制的捕撈活動(dòng)等。
海洋污染的特點(diǎn)是：污染源廣，污染物質(zhì)種類多，影響范圍大，危害深遠(yuǎn)，控制復(fù)雜，治理難度大。
1.1 陸源污染
陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進(jìn)入海洋后對(duì)海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長(zhǎng)期以來不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議預(yù)備的一份報(bào)告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。
《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對(duì)陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過水道；2）源于海岸，包括通過地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對(duì)海洋區(qū)域所造成的污染[1]。
隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥，通過地表徑流或者河流流入沿海水域；人類生活水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。
1.2 石油污染
隨著我國石油進(jìn)口量和海上運(yùn)輸量的逐年增長(zhǎng)，我國近海石油污染日益嚴(yán)重，對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中，約有320×104t進(jìn)入海洋環(huán)境[2]。
石油流入海洋的途徑包括：
1）海底油井開采開采過程中溢漏和井噴；
2）油船運(yùn)輸中泄漏或發(fā)生事故；
3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。
石油污染海洋環(huán)境，危害海洋資源，破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會(huì)使透入海水的太陽輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復(fù)氧，石油的分解，會(huì)消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據(jù)研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類和微生物死亡，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡；石油流入海洋后，會(huì)產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。
1.3 過度捕撈
過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚，使整個(gè)系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。
據(jù)《中國區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出：近海的過度捕撈正造成一個(gè)惡性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)中價(jià)值高、個(gè)體大的種類被過度捕撈后，人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價(jià)值較低的物種，而當(dāng)這些價(jià)值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價(jià)值更低的種類，這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用，造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，海鮮成為了我國百姓餐桌上常見的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源，現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量，導(dǎo)致整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
2海洋環(huán)境保護(hù)
治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。海洋環(huán)境的污染，制約了人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，如何保護(hù)海洋環(huán)境，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。
2.1加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系，保護(hù)海洋環(huán)境
《聯(lián)合國海洋法公約》第207條規(guī)定：各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境的污染，同時(shí)考慮到國際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。
在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中，我國先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。通過法律的形式，堅(jiān)持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。
2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染
隨著沿海城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)沿岸海域環(huán)境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：
1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
2）制定排污指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染源排放總量，實(shí)行誰污染，誰治理的原則；
3）加強(qiáng)截污和污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的治理；
4）加強(qiáng)沿海城市防護(hù)林建設(shè)，保護(hù)濱海濕地；
5）強(qiáng)化污染物的資源化再利用，治理工業(yè)廢棄物，減少海洋環(huán)境的污染。
2.3 突出科技手段，加強(qiáng)海洋石油污染的防治
目前對(duì)海洋石油污染的處理主要包括：
1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；
2）化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；
3）生物方法。通過投放噬油微生物，進(jìn)行人工石油烴類生物降解。
其中，生物降解是當(dāng)前研究的重點(diǎn)，具有迅速、無殘毒、低成本的優(yōu)點(diǎn)。據(jù)研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。
2.4 保護(hù)海洋漁業(yè)資源，防止過度捕撈
海洋漁業(yè)資源是可再生資源，但是要科學(xué)利用，如果過度捕撈會(huì)導(dǎo)致資源匱乏，最終無魚可捕撈。防止過度捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
1）漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強(qiáng)漁民依法興漁的法律意識(shí)，提高廣大漁民的自覺性；另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，要擴(kuò)大宣傳面，讓社會(huì)廣大群眾都能認(rèn)知到保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義，并參與保護(hù)市場(chǎng)，共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售；
2）制定休漁期。我國每年的6至9月，相關(guān)部門會(huì)對(duì)從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實(shí)行2到3個(gè)月不同的休漁期，以此來保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育；
3）規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例，限制對(duì)幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的最基本措施[7]。
3 結(jié)論
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，世界各國紛紛調(diào)整本國海洋政策，加緊爭(zhēng)奪海上戰(zhàn)略利益，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋戰(zhàn)略部署都出現(xiàn)了強(qiáng)勁的勢(shì)頭。海興則經(jīng)濟(jì)興，面對(duì)世界各國的形勢(shì)，我們必須加快發(fā)展和壯大海洋事業(yè)。
[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機(jī)制
[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02
近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會(huì)穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗(yàn)了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)嚴(yán)重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價(jià)值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社會(huì)公眾廣泛參與；應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)四個(gè)方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。
一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基本理論
海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)某一特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件?！?〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點(diǎn)，海水的運(yùn)動(dòng)性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴(kuò)散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的不確定性。同時(shí)海洋區(qū)域難以準(zhǔn)確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點(diǎn)對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運(yùn)行機(jī)制，它平時(shí)處于靜止?fàn)顟B(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時(shí)才得以啟動(dòng)，并遵循相應(yīng)的程序。
二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)
（一） 價(jià)值轉(zhuǎn)向
1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制由整體主義思路向適當(dāng)?shù)膫€(gè)體主義思路轉(zhuǎn)變
2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對(duì)當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進(jìn)行了全面的海上清污行動(dòng)，共動(dòng)員社會(huì)各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺(tái)裝運(yùn)機(jī)械投入到清污行動(dòng)中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制實(shí)施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對(duì)不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)正常秩序，避免社會(huì)恐慌和損失擴(kuò)大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護(hù)國家穩(wěn)定和社會(huì)秩序的角度出發(fā)的。
陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對(duì)這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項(xiàng)目所在海岸堤壩由于強(qiáng)熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險(xiǎn)。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動(dòng)的市民在人民廣場(chǎng)聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，但機(jī)制的思路是從維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟(jì)，只采取了亡羊補(bǔ)牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會(huì)效果一般?？梢?，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要缺陷在于對(duì)保障公民健康的價(jià)值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們?cè)趦?yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確保障公民的生命健康權(quán)。
因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全”作為制度目標(biāo)，并在整個(gè)預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟(jì)的狀況作為評(píng)估機(jī)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。
2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制以新公共管理理論為指導(dǎo)
新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運(yùn)動(dòng)?！捌髽I(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場(chǎng)化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認(rèn)識(shí)與界定政府與社會(huì)之間的關(guān)系，主張引入市場(chǎng)手段改進(jìn)服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)合，促進(jìn)資源的更好利用?！?〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運(yùn)作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立，就是要強(qiáng)調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會(huì)之上封閉的官僚機(jī)構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)之一。
3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補(bǔ)足
雖然，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)具有許多即時(shí)性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國家的一個(gè)突出特點(diǎn)是，國家以法律的形式來規(guī)范整個(gè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，特別是當(dāng)政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對(duì)有關(guān)組織或個(gè)人的獎(jiǎng)懲等強(qiáng)制性權(quán)力時(shí)，更應(yīng)當(dāng)有行為法上的依據(jù)。目前國務(wù)院已經(jīng)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》?！?〕
在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機(jī)處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護(hù)社會(huì)秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標(biāo)。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補(bǔ)足既有制度的疏漏，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。
筆者認(rèn)為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對(duì)人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標(biāo)準(zhǔn)來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。第四，改進(jìn)排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。
（二）制度重構(gòu)
1.建立預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長(zhǎng)期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對(duì)于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)和處理必須堅(jiān)持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機(jī)制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實(shí)施主動(dòng)性應(yīng)急管理最好的途徑。
2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進(jìn)行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個(gè)部門共同進(jìn)行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個(gè)部門參與處置事件。這種機(jī)制容易延誤了處置事件的最佳時(shí)機(jī)，且多個(gè)部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個(gè)綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。
3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中社會(huì)公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認(rèn)識(shí)缺陷。只有社會(huì)公眾的參與，才能更好動(dòng)員全社會(huì)力量及時(shí)有效地控制和化解公共危機(jī)。
4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時(shí)向社會(huì)公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時(shí)化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強(qiáng)大的財(cái)政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴(yán)重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.
[關(guān)鍵詞]生物標(biāo)志物；海洋環(huán)境；生物監(jiān)測(cè)
中圖分類號(hào)：TF046.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0315-01
近年來，全球海洋污染狀況日益嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排入海洋，導(dǎo)致近海、港灣富營養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重，赤潮頻繁發(fā)生。重金屬、有機(jī)氯等污染物隨著食物鏈積累，受污染的海洋食品給人們的健康帶來潛在危害。生物監(jiān)測(cè)是指利用生物對(duì)環(huán)境中污染物質(zhì)的反應(yīng)，來判斷環(huán)境污染狀況的一種手段，它能在一定程度上對(duì)水環(huán)境質(zhì)量充分反映，占有至關(guān)重要的作用。
生物標(biāo)志物是指由于生物體與環(huán)境因子相互作用而引起的任何可以測(cè)定的變化，包括生化、生理、免疫和遺傳等多方面。將生物標(biāo)志物應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)中，通過生物標(biāo)志物的使用和測(cè)定，將能獲得有關(guān)化學(xué)暴露、生物響應(yīng)和污染效應(yīng)之間的定性和定量相互關(guān)系的信息，從而對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)警與評(píng)價(jià)，并最終獲得對(duì)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等具有指導(dǎo)意義的科學(xué)依據(jù)。
1 海洋環(huán)境中生物標(biāo)志物種類
1.1基因類標(biāo)志物
嚴(yán)重、長(zhǎng)期的污染可以導(dǎo)致生物體核酸的損傷，部分核酸的損傷可以遺傳給后代，導(dǎo)致物種畸形，甚至物種滅絕，常見的核酸損傷包括DNA鏈的斷裂、加合、核仁的損傷等。Ching等通過室內(nèi)暴露實(shí)驗(yàn)，證實(shí)苯并芘（3 ppb）對(duì)貽貝的DNA產(chǎn)生損害，使得部分核酸呈現(xiàn)不可逆斷裂[1]。Wise等發(fā)現(xiàn)納米銀造成青魚的染色體非整倍性增加，并對(duì)后代造成遺傳損害[2]。他們推測(cè)，DNA的變異表征在某種尺度上可反應(yīng)海域受持久性有機(jī)污染的嚴(yán)重程度。德國學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，三文魚DNA加合現(xiàn)象可用于萊茵河污染源的預(yù)警[3]，且認(rèn)為分子水平（DNA或RNA）的指示物具有清晰、明確、特異性更強(qiáng)的特點(diǎn)，避免了后續(xù)翻譯與修飾過程中的干擾。
1.2蛋白類標(biāo)志物
生物標(biāo)志物中，蛋白類分子報(bào)道最多，其中尤以各種酶類為甚，包括脫毒酶、抗氧化酶、激素代謝酶等?？寡趸烙w系是動(dòng)物體內(nèi)重要的活性氧（ROS）清除系統(tǒng)，主要包括抗氧化酶以及小分子抗氧化劑?？寡趸烙到y(tǒng)的一個(gè)重要特征是其活性或含量可隨污染的脅迫而發(fā)生改變，因而其活性和含量的變化可間接反映環(huán)境脅迫的存在，是環(huán)境污染脅迫的重要指標(biāo)之一。近年來關(guān)于海洋動(dòng)物抗氧化防御系統(tǒng)的研究也是生態(tài)毒理學(xué)研究的熱點(diǎn)，包括乙氧基異吩惡唑-脫乙基酶（EROD）、谷胱甘肽硫-轉(zhuǎn)移酶（GST）、超氧化物歧化酶（SOD）等。法國海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已將鰈魚體內(nèi)EROD作為檢測(cè)EDCs的生物標(biāo)志物，GST、谷胱甘肽過氧化物酶（GPx）是抗氧化系統(tǒng)中的重要酶類，起到生物轉(zhuǎn)化和解毒的作用。細(xì)胞色素氧化酶（CYP450）是機(jī)體中催化外來物進(jìn)行代謝的主要酶系，主要作用是通過氧化反應(yīng)，清除異質(zhì)類物質(zhì)并將其排出體外。
1.3細(xì)胞類生物標(biāo)志物
1997年，Thomulka和Lange利用海洋弧菌作為模型評(píng)價(jià)，借助其在不同水體環(huán)境下自身的發(fā)光特性，來評(píng)價(jià)硝基苯和三硝基苯的復(fù)合污染。當(dāng)生物體內(nèi)的污染物累積到一定程度，細(xì)胞會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的代謝和毒性反應(yīng)，細(xì)胞內(nèi)的變化可以作為環(huán)境監(jiān)測(cè)中暴露和效應(yīng)的生物標(biāo)志物。溶酶體膜的不穩(wěn)定可被用作環(huán)境脅迫的標(biāo)志物，溶酶體體積的變化是一般環(huán)境脅迫綜合作用的一個(gè)良好指標(biāo)。以貽貝為例，血淋巴介導(dǎo)的吞噬作用是清除體內(nèi)異物的主要方式，在金屬微粒和納米微粒的環(huán)境中，最為活躍的生理運(yùn)動(dòng)由血淋巴來行使。進(jìn)一步推測(cè)在非溶性污染顆粒中，血細(xì)胞的吞噬能力是一個(gè)良好的表征，它可以幫助人們鑒別環(huán)境中的污染物是處于溶解狀態(tài)還是非溶解狀態(tài)。
1.4海洋植物類標(biāo)志物
隨著生態(tài)毒理學(xué)研究的不斷深入，近年來在一些非動(dòng)物物種中發(fā)現(xiàn)了新的一些生物標(biāo)志物，它們能夠較好地反映某一海區(qū)重金屬污染的情況。重金屬通過各種途徑進(jìn)入水體后，一旦被藻類吸收，將引起藻類生長(zhǎng)代謝與生理功能紊亂，抑制光合作用，減少細(xì)胞色素，導(dǎo)致細(xì)胞畸變、組織壞死，改變天然環(huán)境中藻類的種類組成。Hutchins等的研究發(fā)現(xiàn)通過測(cè)定萊茵衣藻中銅的含量，能夠反向推導(dǎo)水體中銅的含量；由于植物相對(duì)固定的棲息環(huán)境，適合于用作長(zhǎng)期的原位監(jiān)測(cè)。海洋微藻研究中，Torres等[5]總結(jié)了前人利用藻類作為生物標(biāo)志物的工作和藻細(xì)胞身上特殊的酶學(xué)標(biāo)志物。通過分析水生藻類的種類和數(shù)量組成，研究其生理、生化反應(yīng)及積累毒物的特點(diǎn)，可以準(zhǔn)確地判斷水體的污染性質(zhì)和污染程度。他們認(rèn)為相比于魚類、貝類、蟹類，海藻具有更強(qiáng)的污染物累積和放大效應(yīng)，更能反映源頭的污染狀況。
2 環(huán)境監(jiān)測(cè)中生物標(biāo)志物的應(yīng)用
生物標(biāo)志物的變化可以反映生物系統(tǒng)在環(huán)境污染物的作用下，發(fā)生在分子、細(xì)胞及個(gè)體水平上，各種生化和生理功能的變化，對(duì)分子、生化和生理水平上不同生物標(biāo)志物進(jìn)行測(cè)定，不僅有助于確定生物體所暴露的環(huán)境的污染狀態(tài)及其潛在危害，還可為環(huán)境退化提供早期預(yù)警，對(duì)評(píng)價(jià)水體污染和水體生態(tài)系統(tǒng)早期預(yù)警顯得非常重要[6]。
不同的生物標(biāo)志物對(duì)化學(xué)污染物具有不同的特異性。例如氨基乙酰丙酸脫水酶（ALAD）的活性能被重金屬鉛特異性的抑制，即鉛暴露與ALAD的活性抑制之間具有直接的因果相關(guān)關(guān)系，因此，ALAD的活性抑制就被認(rèn)為是指示環(huán)境中鉛污染的特異性生物標(biāo)志物。
3 洋污染監(jiān)測(cè)生物標(biāo)志物現(xiàn)存的挑戰(zhàn)
盡管生物標(biāo)志物在海洋環(huán)境污染監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用獲得了廣泛的研究，然而，生物標(biāo)志物作為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工具的應(yīng)用仍處于起步階段，有關(guān)的理想生物標(biāo)志物仍在篩選之中。由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，獲得理想的生物標(biāo)志物是不容易的。在實(shí)際的監(jiān)測(cè)實(shí)施過程中仍有一些需要值得重視的問題[9]。眾所周知，生命是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，一種生理活動(dòng)的響應(yīng)可能不是單一原因引起的。因此，生物標(biāo)志物的專一性問題就存在質(zhì)疑。生物監(jiān)測(cè)未能很好地克服對(duì)設(shè)備的高要求和對(duì)成本的高依賴，現(xiàn)行生物標(biāo)志物的數(shù)據(jù)集中在有限的模式生物，要豐富和擴(kuò)充標(biāo)志物的數(shù)據(jù)，會(huì)給后續(xù)的建庫增加了成本。因此，現(xiàn)行的成本壓力依舊是限制生物標(biāo)志物應(yīng)用的一個(gè)關(guān)鍵因素。
4 展望
目前，在世界范圍內(nèi)，基于生物標(biāo)志物的生態(tài)監(jiān)測(cè)已在不同尺度的水體得到了應(yīng)用并取得了不少進(jìn)展。用適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來表征這些反應(yīng)，可以對(duì)污染的狀況和程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。生物標(biāo)志物對(duì)海洋環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)能夠在一定程度反映出污染的綜合生物學(xué)效應(yīng)，與化學(xué)和儀器監(jiān)測(cè)結(jié)合起來，能較好地說明環(huán)境污染對(duì)生物產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，將是未來環(huán)境監(jiān)測(cè)中行之有效的手段之一。
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我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展
海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。
（一）海洋環(huán)境問題
關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。
2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢(shì)，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。
3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。
（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：?jiǎn)挝缓Ｓ蛎娣e廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。
馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。
我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。
海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。
海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們?cè)诟纳坪Ｑ蟓h(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。
評(píng)價(jià)方法選擇
在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡(jiǎn)便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the analytic hierarchy pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建?！保瑢?duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。
1.立法思想存在偏差從我國刑法立法方面可看出，只有在公民財(cái)產(chǎn)、身體等受到嚴(yán)重侵害時(shí)才適用刑法，即只有當(dāng)侵害發(fā)生后，才能受到刑法的調(diào)整。而我國刑法對(duì)人類未來權(quán)益的保護(hù)，比如說環(huán)境遭受的持續(xù)害或者對(duì)未來有重大影響的違法行為缺乏必要的調(diào)整。立法只注重對(duì)已知結(jié)果的懲罰，忽略了行為對(duì)未來的影響，對(duì)未來造成的不可預(yù)知的后果無法調(diào)整。只有將環(huán)境法益的損害作為評(píng)判的起點(diǎn)，才能體現(xiàn)對(duì)公民在環(huán)境中所享有的權(quán)益保護(hù)。相關(guān)環(huán)境保護(hù)法中缺乏具體實(shí)施細(xì)則現(xiàn)存法律中關(guān)于犯罪行為程度的界定較為模糊，配套法規(guī)長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充完善，比如說，造成“重大事故”、“重大損失”等字眼經(jīng)常在有關(guān)環(huán)境污染案例中出現(xiàn)，而在環(huán)境污染，特別是海洋環(huán)境污染中“重大事故”、“重大損失”該如何去界定呢?當(dāng)污染物排放到海洋中，可能現(xiàn)階段所能看到的災(zāi)害只是冰山一角，對(duì)應(yīng)目前狀況所作出的處罰是否對(duì)未來損失缺乏評(píng)價(jià)，這種模糊的、主觀的、難以量化的處罰標(biāo)準(zhǔn)難以真正保護(hù)海洋環(huán)境。
3.法律體系不完整首先是處罰力度過輕，在各類海洋污染犯罪中，無論罪行大小，所造成后果嚴(yán)重程度，均用行政法或者民法來調(diào)整，但是以罰金為主顯然力度不夠?，F(xiàn)行刑法中，雖然實(shí)行雙罰制，但是法定刑最高也不過7年，這樣的處罰配置對(duì)海洋污染犯罪行為很難起到震懾作用。其次，刑罰種類太過單一，僅依照《環(huán)境保護(hù)法》第91調(diào)第三款，以及刑法338、339條對(duì)污染后果進(jìn)行量刑法律依據(jù)太過單薄，既使確定污染后果適用刑罰，也只能靠自由刑和財(cái)產(chǎn)刑來調(diào)整，這樣的法律體系面對(duì)越來越多的海洋環(huán)境污染行為日漸乏力，缺乏像俄羅斯、英國、日本、新加坡等海洋大國刑法種類多樣的特點(diǎn)。
二、國外海洋污染刑法建設(shè)分析
設(shè)立污染海洋罪。作為海洋大國，俄羅斯向來注重海洋環(huán)境的保護(hù)，從前蘇聯(lián)時(shí)期就對(duì)海洋污染行為作出了較為有針對(duì)性的規(guī)定。后來隨著社會(huì)的發(fā)展，其對(duì)海洋污染的相關(guān)立法愈加嚴(yán)厲，例如1974年蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)了關(guān)于“以有害人們健康和有害于海洋動(dòng)物資源的物質(zhì)污染海水要加重責(zé)任的”的通令，對(duì)海洋污染犯罪行為從重處罰。而后時(shí)代變遷，《俄羅斯民法典》第252條對(duì)海洋環(huán)境污染的方式、處罰方式都有詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)設(shè)立污染海洋罪，刑罰種類多樣且有針對(duì)性。設(shè)立專門資格刑?！抖砹_斯民法典》中將污染海洋單獨(dú)定罪，在多種多樣的處罰方式中，包括剝奪行為人擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，這在全世界刑法中是少有的，這一刑罰能更深一層的對(duì)海洋污染犯罪行為進(jìn)行處罰，起到了良好的二次預(yù)防作用，將刑法的特殊功能展現(xiàn)出來。英美法系以新加坡為例立法有針對(duì)性。之所以用新加坡作為案例，是因?yàn)槠涮厥獾牡乩砦恢茫厥獾牡乩砦恢闷仁剐录悠录又貙?duì)海洋污染犯罪的處罰力度。其中，新加坡的《防止海洋污染法令》特別詳細(xì)地列舉了可能造成海洋污染的污染物種類，對(duì)不同的污染行為根據(jù)具體情況追究不同責(zé)任，行政責(zé)任和刑事責(zé)任并存。對(duì)污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯。在1971年《防止海洋污染法令》等新加坡相關(guān)立法的具體法條來看，新加坡對(duì)污染海洋的犯罪行為規(guī)定為行為犯，只要是實(shí)施了法律禁止行為，對(duì)海洋環(huán)境安全造成威脅即構(gòu)成犯罪，且處罰力度連年加重，特別是排污方面的量刑。
三、從刑法視角看我國海洋污染法制體系完善
1.突破傳統(tǒng)刑法立法觀念反觀從前，人們對(duì)犯罪的普遍觀念是造成他人或社會(huì)的人身、財(cái)產(chǎn)損失，并且這些損失有明確性和即時(shí)性，大多數(shù)為已經(jīng)發(fā)生的行為。而環(huán)境污染特別是海洋環(huán)境的污染具有特殊性，單純的污染行為可能對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的危害是巨大且有隱蔽性的，其危害在現(xiàn)階段所適用處罰也僅僅限制在已造成的破壞。但是，污染行為對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)后續(xù)造成的損害難以量化，因此，海洋污染犯罪是一種特殊的犯罪行為。人們?cè)谔幚砗Ｑ笪廴痉缸飼r(shí)，不能僅考慮明確即時(shí)的損害后果，應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)人類共同利益帶來的后續(xù)損害，所以，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的刑法立法觀念，對(duì)后續(xù)損害后果有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)海洋污染犯罪行為施行持續(xù)性的懲罰措施，直至災(zāi)害完全消除，從源頭上對(duì)海洋污染犯罪行為進(jìn)行防范。
2.調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)從刑罰結(jié)構(gòu)這一角度來看，西方國家刑罰結(jié)構(gòu)的變遷生動(dòng)地體現(xiàn)了海洋刑法的不斷進(jìn)步和完善，對(duì)我國有很高的借鑒價(jià)值。從以前的只有自由刑，到自由刑與財(cái)產(chǎn)刑并重，再到以財(cái)產(chǎn)刑為中心，資格刑等多種其他刑罰措施相互配合。立足現(xiàn)實(shí)，很好地適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐。我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面仍然以自由刑為主，財(cái)產(chǎn)刑并沒有得到重視，資格刑等其他刑罰基本處于空白狀態(tài)。在海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，這樣落后的法制建設(shè)使我國海洋發(fā)展處于極為不利的狀態(tài)。因此，調(diào)整我國海洋環(huán)境的刑罰結(jié)構(gòu)，是完善我國海洋立法的重要一步。首先，以自由刑為主，雖然海洋環(huán)境污染帶來的危害較大，但筆者認(rèn)為仍不適用死刑，因?yàn)樗佬虝?huì)使從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)成倍擴(kuò)大，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，將財(cái)產(chǎn)刑大規(guī)模引入海洋污染犯罪的刑罰中，提高懲罰力度，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)刑的使用范圍，特別是對(duì)主觀過失的量刑。最后，建立多種刑罰相互配合的刑罰體系，學(xué)習(xí)西方國家立法經(jīng)驗(yàn)，立足我國實(shí)際情況，辨證的將資格刑等刑罰引入我國海洋環(huán)境刑罰體系。
3.對(duì)海洋污染犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則雖然說嚴(yán)格責(zé)任原則是一項(xiàng)規(guī)則原則，只存在于大陸法系中的民法與行政法領(lǐng)域，刑法一般不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任原則的存在，而英美法系的刑法中嚴(yán)格責(zé)任原則的存在卻有現(xiàn)實(shí)意義。嚴(yán)格責(zé)任原則概念?！恫既R克法律辭典》解釋為:“因違反維護(hù)某種案例的絕對(duì)義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種責(zé)任并不以傷害的故意或重大過失為條件，通常應(yīng)用于高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害或產(chǎn)品責(zé)任的案件中，又可以稱為絕對(duì)責(zé)任(ab-soluteliability)或無過錯(cuò)責(zé)任(liabilitywithouttfault)”;《牛津法律指南》解釋為:“實(shí)際上是一種高于通常的合理注意的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任產(chǎn)生于應(yīng)該避免的傷害事件發(fā)生之外，不論當(dāng)事人采取了怎樣的注意和謹(jǐn)慎，只要發(fā)生損害就承擔(dān)責(zé)任，但它不是由某些制定法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)責(zé)任，即使承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)事人仍然可以進(jìn)行某些有限的責(zé)任抗辯，不過己經(jīng)盡到合理注意不在其列”。
4.適用嚴(yán)格責(zé)任原則的背景。在危害海洋環(huán)境的犯罪行為中，大多數(shù)所造成的后果對(duì)公眾有很大影響。但是如果要證明責(zé)任人是否處于故意是很困難的，因此，如果以犯罪意圖做為犯罪的構(gòu)成要件，則不能使責(zé)任人受到應(yīng)得的法律懲罰，許多虛假的辯護(hù)也會(huì)因此成立。目前，我國關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律以及刑事立法中并沒有對(duì)環(huán)境犯罪適用嚴(yán)格責(zé)任原則。而在實(shí)踐中，要證明責(zé)任人對(duì)行為后果有過失的確有很大困難，我國追究刑事責(zé)任有適用的過錯(cuò)原則，法律實(shí)際產(chǎn)生效果達(dá)不到立法期待效果，導(dǎo)致很多污染行為逃脫法律制裁。適用嚴(yán)格責(zé)任原則的理由。我國法學(xué)界對(duì)于嚴(yán)格責(zé)任原則的爭(zhēng)議大體分為兩種，一種是側(cè)重行為人的主觀心理，另一種則是側(cè)重行為后果。筆者更傾向于后者，因?yàn)闊o論行為人主觀心理是否處于故意，其后果已經(jīng)造成，刑法側(cè)重的是結(jié)果的危害性，所以，行為人主觀心理是過失還是故意，都不影響海洋已遭受污染事實(shí)的形成。在我國刑事立法中考慮引入嚴(yán)格責(zé)任原則，借鑒了西方國家的立法模式，主要理由如下:一是出于目的論，符合刑法目的，可以對(duì)海洋環(huán)境安全起到保護(hù)和預(yù)防作用。二是符合刑法中罪刑相適應(yīng)原則，如果說難以確定行為人主觀方面就不追究刑事責(zé)任，那就違背了刑法的基本原則，使公眾利益難以保障。三是有助于司法機(jī)關(guān)解決實(shí)際問題，嚴(yán)格責(zé)任原則的引用，使處理污染犯罪行為人難以確定的因素方面有了處理依據(jù)。四是有利于提高涉海企業(yè)或個(gè)人的責(zé)任心，使其從保護(hù)自身、避免刑罰出發(fā)減少海洋污染行為的實(shí)施。
四、增設(shè)海洋污染罪
1.增設(shè)海洋污染罪的意義。首先，法律存在空白性，特別是我國海洋立法在各個(gè)環(huán)節(jié)都有待完善，增設(shè)海洋污染罪有利于填補(bǔ)此方面的空白，為后續(xù)法律的完善提供前提條件。其次，國際上對(duì)于海洋的權(quán)利與義務(wù)已有相關(guān)規(guī)定，增設(shè)海洋污染罪有利于保障我國的合法的海洋權(quán)益。最后，增設(shè)海洋污染罪有利于從根本上保護(hù)海洋環(huán)境，合理的利用海洋資源，對(duì)海洋污染犯罪行為實(shí)行準(zhǔn)確的刑法懲罰。海洋污染罪主體。我國對(duì)于污染海洋環(huán)境的處罰，造成的后果與承擔(dān)的責(zé)任嚴(yán)重不符，因此污染犯罪行為屢禁不止。我國很多學(xué)者對(duì)于海洋污染罪的定義特別是污染主體的限定極為狹隘，該罪犯罪主體只限于涉海企業(yè)或團(tuán)體，而并沒有具體到個(gè)人。換句話說，如果法律只針對(duì)團(tuán)體或涉海企業(yè)，那么其他企業(yè)或個(gè)人的行為造成的污染后果則會(huì)逃脫法律處罰，這種大網(wǎng)捉小魚的形式對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境極為不利。因此，為體現(xiàn)法律面前人人平等原則，也為更好地保護(hù)我國海洋環(huán)境，定義海洋污染罪的犯罪主體應(yīng)突破局限性，將違反海洋環(huán)境保護(hù)法及其他相關(guān)法律規(guī)定的，其活動(dòng)直接或間接的危害海洋環(huán)境，可能或已經(jīng)造成海洋環(huán)境污染的行為，應(yīng)承擔(dān)與其犯罪行為相對(duì)應(yīng)的法律后果，無論是個(gè)人還是企業(yè)。
2.污染海洋罪的刑罰。目前我國學(xué)者對(duì)海洋污染罪的處罰有著不同的看法，有的學(xué)者認(rèn)為該罪應(yīng)該根據(jù)海洋環(huán)境污染的程度和責(zé)任人的主觀心態(tài)分別量刑，還有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)環(huán)境污染事故來量刑。但是，我國現(xiàn)行法律中的法定刑與實(shí)際造成的危害不符，雖然隨著我國法制建設(shè)的深入，法院會(huì)根據(jù)綜合情況實(shí)施處罰，但是處罰結(jié)果也僅限于法律框架之內(nèi)，因?yàn)閷?duì)于該罪的法定刑罰較低，即使法院認(rèn)定是重罪，那么在此框架中，也很難作出與之行為后果相適應(yīng)的處罰。按照刑罰罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，應(yīng)在處理該問題時(shí)設(shè)立必要且科學(xué)的刑罰幅度，同時(shí)加重罰金，對(duì)海洋污染罪的刑罰力度應(yīng)大幅度提高:對(duì)違反《海洋保護(hù)法》以及其他法律的相關(guān)規(guī)定，向海洋中排放污染物，直接或間接的引起海洋污染，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)處以10年以上有期徒刑，并處罰金;情節(jié)較輕的處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金;對(duì)于污染后積極采取行動(dòng)挽回?fù)p失的，并且處理結(jié)果經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，未造成后續(xù)污染的，可處以3年以下有期徒刑或拘役，并處罰金。
3.設(shè)置資格刑資格刑就是對(duì)犯罪人從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利進(jìn)行剝奪，也就是從未來的角度對(duì)其進(jìn)行約束，對(duì)未來的犯罪行為有很好的防范和杜絕作用，筆者認(rèn)為對(duì)于海洋污染犯罪行為，資格刑也有較大的適用空間。將資格刑引入刑法，大致可分為兩種，一種是對(duì)自然人適用的資格刑，另一種是對(duì)企業(yè)、單位適用的資格刑。前者主要是剝奪其擔(dān)任一定職務(wù)或從事某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的活動(dòng)的資格，同時(shí)應(yīng)包括負(fù)有監(jiān)察責(zé)任的公務(wù)人員等擔(dān)任該職務(wù)的資格。后者主要是針對(duì)企業(yè)和單位，首先對(duì)其污染犯罪行為所造成的后果的不同，酌情適用，可分為一段時(shí)間內(nèi)剝奪該項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利和永久性剝奪該項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。設(shè)立資格刑，一方面可以強(qiáng)化刑法功能，彌補(bǔ)現(xiàn)行刑法中存在的不足;另一方面還可以從現(xiàn)實(shí)角度對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的保護(hù)，達(dá)到最佳的預(yù)防、保護(hù)作用。
五、結(jié)語
關(guān)鍵字：海洋環(huán)境污染事故 海洋污染 海洋生態(tài)破壞海洋環(huán)境保護(hù)措施
Abstract:
The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.
Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures
中圖分類號(hào)：X131文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：
環(huán)境問題是人類面臨的一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題復(fù)合體，海洋環(huán)境問題又是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，任何一局部的破壞都會(huì)影響到海洋整體生態(tài)系統(tǒng)，從而產(chǎn)生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個(gè)重大的海洋污染事故來探討目前海洋環(huán)境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態(tài)破壞，進(jìn)而闡述海洋環(huán)境保護(hù)的重要性。分析我國目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀以及形成的原因并提出相應(yīng)的解決方案。
一． 歷史上幾個(gè)重大的海洋環(huán)境污染事故
1、1978年3月16日 夜，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司的超級(jí)油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價(jià)值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長(zhǎng)80海里 的海上油河，污染了130海里風(fēng)景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達(dá)10000只，還不得不把5000噸被原油嚴(yán)重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費(fèi)9500萬美元補(bǔ)償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區(qū)居民的損失達(dá)3000萬美元，這次海洋污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億多美元。
2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號(hào)”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴(yán)重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號(hào)”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場(chǎng)事故已經(jīng)成為歐洲歷史上最嚴(yán)重的海洋石油污染事件。
3、2011年的日本福島核泄漏事故等級(jí)與蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級(jí)相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達(dá)到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，放射性沉降物是可以通過食物鏈進(jìn)入人體，在體內(nèi)達(dá)到一定劑量時(shí)就會(huì)產(chǎn)生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴(yán)重的一次海洋污染。
二．目前主要的海洋環(huán)境問題
海洋環(huán)境問題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，即污染物進(jìn)入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態(tài)破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
1．海洋污染
海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產(chǎn)過程。海岸活動(dòng)，例如傾倒廢物和港口工程建設(shè)等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業(yè)城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時(shí)，往往給海洋生物帶來影響。施入農(nóng)田的殺蟲劑隨雨水流進(jìn)河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進(jìn)入海洋。偶發(fā)性的海上石油平臺(tái)和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近海海域遭到越來越嚴(yán)重的污染，使海域環(huán)境質(zhì)量明顯下降，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，并對(duì)生物資源和人體健康產(chǎn)生有害影響。
2．海洋生態(tài)破壞
除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生（圍墾和濫捕等），以及自然環(huán)境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。目前，海洋開發(fā)活動(dòng)還缺乏綜合的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、綜合效益比較差。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化，海水的有機(jī)統(tǒng)一性及其流動(dòng)交換等物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關(guān)，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產(chǎn)生的具體地點(diǎn)上，都有可能對(duì)鄰近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。當(dāng)外界環(huán)境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
三．海洋環(huán)境保護(hù)的重要性
海洋環(huán)境保護(hù)不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護(hù)，海洋資源的合理開發(fā)利用，以及工業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等許多問題，即涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方面。從根本上講，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)資源，就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。資源和環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。自然資源對(duì)環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環(huán)境，保護(hù)自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環(huán)境及其資源。保護(hù)自然資源和合理利用自然資源，二者是統(tǒng)一的和互為因果的。要以生態(tài)平衡的整體觀和經(jīng)濟(jì)觀，科學(xué)地、全局地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地正確處理好海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)是為了人民的需要，為人民造福；保護(hù)是保護(hù)資源再生產(chǎn)能力，防止污染，防止生態(tài)系統(tǒng)惡化。保護(hù)是為了更好地開發(fā)利用，而開發(fā)利用必須注意保護(hù)。要從環(huán)境的全局出發(fā)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到海洋開發(fā)事業(yè)既能全面發(fā)展，海洋環(huán)境又能得到保護(hù)。
四．我國海洋環(huán)境的現(xiàn)狀及主要成因
我國海域基本屬半封閉性海區(qū)，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個(gè)氣候區(qū)，海岸線漫長(zhǎng)，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國海域環(huán)境依然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。主要表現(xiàn)在一下幾點(diǎn)：
1. 陸源入海污染物日益增加
2. 近岸海域部分貝類受到污染
3. 赤潮發(fā)生的面積和次數(shù)逐漸增多
4. 近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解
2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動(dòng)，污染區(qū)域主要分布在遼東灣，渤海灣，長(zhǎng)江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴(yán)重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴(yán)重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個(gè)陸源入海排污口檢測(cè)結(jié)果顯示，82%的排污口超標(biāo)排放，95%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃。部分排污口檢出多環(huán)芳莖，有機(jī)氯農(nóng)藥，多氯聯(lián)苯等持久和劇毒類有機(jī)污染物。
中國2004年在近岸海域部分生態(tài)脆弱區(qū)域或敏感區(qū)建立了15個(gè)生態(tài)控制區(qū)，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態(tài)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，只有廣東，廣西，海南3個(gè)生態(tài)監(jiān)控區(qū)內(nèi)的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。主要表現(xiàn)在富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡，生物群落結(jié)構(gòu)異常，河口產(chǎn)卵場(chǎng)嚴(yán)重退化，部分產(chǎn)卵場(chǎng)正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)整體上處于脆弱狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。
中國海洋環(huán)境問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：
1. 海洋環(huán)境保護(hù)缺乏宏觀規(guī)劃和嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制度和規(guī)范還不完善，從公民到企業(yè)人員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)都很薄弱，很多可操作的環(huán)保措施因?yàn)楣芾聿簧频貌坏胶芎玫膶?shí)施。在一些重點(diǎn)海域的開發(fā)上缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。
2. 沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。我國人口主要分布于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，大量的工業(yè)廢水和生活污水以及農(nóng)業(yè)退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發(fā)活動(dòng)如填海，海上汽油開采，航運(yùn)等都加快了海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
3。海洋保護(hù)的資金和技術(shù)不到位也是導(dǎo)致海洋環(huán)境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護(hù)方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環(huán)境惡化產(chǎn)生保護(hù)費(fèi)用差距也在逐年擴(kuò)大，我國海洋保護(hù)起步較晚，在科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才上十分短缺。
五．應(yīng)對(duì)我國海洋環(huán)境問題的措施
1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等一系列海洋和涉海法規(guī)，國務(wù)院及國家有關(guān)部門也制定了一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章。這些涉海法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國海洋管理和環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用。但是面對(duì)日益嚴(yán)峻的海洋環(huán)境與日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國應(yīng)該加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。
2. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，合理規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境分類管理制度。對(duì)各種典型珍稀海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)保護(hù)，對(duì)脆弱敏感海洋生態(tài)區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的環(huán)境政策，對(duì)已經(jīng)受損的海洋區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)建設(shè)與綜合整治相結(jié)合的政策，對(duì)全海域?qū)嵭芯C合管理與協(xié)調(diào)開發(fā)相結(jié)合的環(huán)境政策。
3. 防止和控制沿海工業(yè)污染物污染海域環(huán)境。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行全過程清潔生產(chǎn)。三是按照“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)行專業(yè)處理和就地處理，禁止工業(yè)污染源中有毒有害物質(zhì)的排放。四是執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。五是實(shí)行污染物排放總量控制和排污許可證制度。
4.完善海上突發(fā)污染事件的預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理系統(tǒng)。制定海上船舶溢油和有毒化學(xué)品泄漏應(yīng)急計(jì)劃，制定港口環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。防止和控制海上石油平臺(tái)產(chǎn)生石油類等污染物及生活垃圾對(duì)海洋環(huán)境的污染。做到油氣田及周邊區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量符合該類功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制要求，不對(duì)鄰近其他海洋功能區(qū)產(chǎn)生不利影響，開發(fā)過程中無重大溢油事故發(fā)生。
5.加大對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入力度，包括用于開發(fā)新技術(shù)與用于培養(yǎng)新型專業(yè)人才的資金投入，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有力的科技支持。
結(jié)論
人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發(fā)展起來的。我們依賴著海洋的同時(shí)，卻也因?yàn)檫^多的索取給海洋母親帶來了沉重的災(zāi)難，要使人類可以得到可持續(xù)的發(fā)展，我們必須要好好保護(hù)我們的海洋環(huán)境，我們每個(gè)人都應(yīng)該為保護(hù)環(huán)境做自己力所能及的事。
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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；實(shí)驗(yàn)室污染；防治
1引言
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的樣品包含海水、生物體、沉積物等，組成復(fù)雜，檢測(cè)項(xiàng)目多。在樣品的分析檢測(cè)過程中，會(huì)大量使用化學(xué)藥品，實(shí)驗(yàn)過程中發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、固體廢物，對(duì)環(huán)境造成污染，其在監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境狀況的同時(shí)，本身也成為了一個(gè)典型的污染源。隨著人們環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)室的污染問題備受關(guān)注。本文分析了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的主要污染來源，并提出了相應(yīng)的防治措施。
2污染來源及危害
2.1廢液污染
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液分為三類，即實(shí)驗(yàn)原廢液、一般實(shí)驗(yàn)廢水、生活廢水，來源于多余的樣品、標(biāo)準(zhǔn)曲線及樣品分析殘液、失效的貯藏液和洗液、大量的洗滌水等。幾乎所有的常規(guī)分析項(xiàng)目都不同程度存在著廢液污染問題。這些廢液成分復(fù)雜，包括最常見的有機(jī)物、強(qiáng)酸堿廢液、重金屬離子和有害微生物及相對(duì)少見的氰化物、細(xì)菌、藥殘等[1]。目前，我國部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室未具備良好的廢液處理?xiàng)l件，甚至有直接排放的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成污染。
2.2廢氣污染
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢氣主要集中在樣品試劑、分析過程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)物、有機(jī)溶劑的揮發(fā)及標(biāo)氣的泄漏等。室內(nèi)空氣污染物的種類較多，成分復(fù)雜，排放具間歇性，主要有有機(jī)氣體和無機(jī)氣體兩大類，如酸霧、甲烷、正己烷、乙醚、鹵化氫等有害氣體。這些氣體若直接排放到大氣當(dāng)中，會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境質(zhì)量造成危害。
2.3固體廢棄物污染
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物主要來自多余樣品、分析產(chǎn)物、殘留失效的化學(xué)試劑、消耗或破損的實(shí)驗(yàn)用品等。這些固體廢物成分復(fù)雜，涵蓋各類化學(xué)、生物污染物，尤其是不少過期失效的化學(xué)試劑，處理稍有不慎，即容易危害土壤以及地下水環(huán)境，導(dǎo)致較嚴(yán)重的污染事故。
3防治措施
3.1建設(shè)污染防治設(shè)施
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”為了降低實(shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染，應(yīng)把實(shí)驗(yàn)室環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)納入實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)與建設(shè)中，使之成為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必不可少的一部分，從而有利于貫徹落實(shí)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的防治措施[2]。建設(shè)廢水處理系統(tǒng)，一般實(shí)驗(yàn)廢水和生活廢水應(yīng)綜合運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，通過酸堿中和、混凝沉淀、次氯酸鈉氧化處理、生物接觸氧化等工藝措施處理后達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)實(shí)驗(yàn)室廢氣處理系統(tǒng)，具體根據(jù)實(shí)驗(yàn)室廢氣的特點(diǎn)來選擇處理方法，如建設(shè)酸霧凈化塔，采用濕法處理實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的酸性廢氣，建設(shè)活性炭吸附裝置，采用干法處理實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)氣體。建設(shè)專門分類存放點(diǎn)，用于貯存、管理固體廢棄物。
3.2妥善收集、貯存、處置實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品
實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的原廢液、固體及可收集的氣體等廢棄化學(xué)品應(yīng)遵循科學(xué)的收集技術(shù)規(guī)范[3]。實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的廢棄化學(xué)品分為無機(jī)濃酸溶液及其相關(guān)化合物、有機(jī)酸、有機(jī)堿、自燃物質(zhì)、遇水反應(yīng)的物質(zhì)等19類。執(zhí)行廢棄化學(xué)品分類的人員應(yīng)熟悉其物理、化學(xué)、毒害等特性，并做好分類。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在合適位置明示《實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品分類表》，以方便相關(guān)操作人員正確分類識(shí)別和棄置廢棄化學(xué)品，并做好標(biāo)識(shí)。如需對(duì)廢棄化學(xué)品進(jìn)行混合收集，收集前應(yīng)明確其成分，以確保它們之間的相容性，使當(dāng)兩種以上廢棄化學(xué)品混合，或與收集容器、材料接觸時(shí)不會(huì)發(fā)生放熱、著火、爆炸、有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生等反應(yīng)。在進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)，應(yīng)做好個(gè)體防護(hù)。盛裝廢棄化學(xué)品的包裝容器應(yīng)張貼規(guī)范的標(biāo)簽，貯存設(shè)施或區(qū)域應(yīng)設(shè)立醒目的警告標(biāo)志。若無妥善處理的技術(shù)設(shè)施，應(yīng)將廢棄化學(xué)品收集交給具有相應(yīng)處理資質(zhì)的經(jīng)營者進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置，對(duì)不明廢棄化學(xué)品不得擅自處理，嚴(yán)禁擅自傾倒、排放或交未取得經(jīng)營資格的單位進(jìn)行處理處置。
3.3推行清潔實(shí)驗(yàn)
將清潔生產(chǎn)的先進(jìn)理念引入實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)過程中，以綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室廢棄物減量化，以期減少對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。一般一個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)方法有多種，在保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)減少和調(diào)整化學(xué)藥品的用量，選擇污染較小的分析方法，優(yōu)先選擇無毒害、無污染或低毒害、低污染的試劑，保證好用藥的順序，對(duì)于其中即將過期的一些化學(xué)試劑，必須優(yōu)先使用。積極采用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備，替代傳統(tǒng)的化學(xué)試劑法，減少化學(xué)試劑的用量[4]。在滿足檢測(cè)需求的前提下，合理安排采樣，控制多余樣品的廢棄量。
3.4強(qiáng)化監(jiān)管力度
將實(shí)驗(yàn)室的污染防治工作納入實(shí)驗(yàn)室管體體系，形成《環(huán)境保護(hù)管理程序文件》和制度，將該項(xiàng)工作貫穿實(shí)驗(yàn)室整個(gè)管理過程，以對(duì)檢測(cè)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物處理進(jìn)行控制，保障實(shí)驗(yàn)室安全、衛(wèi)生、整潔有序，保證廢棄物處理符合環(huán)保和安全要求。對(duì)實(shí)驗(yàn)室廢棄物的處理情況要詳細(xì)記錄，廢棄物處理過程要填寫設(shè)計(jì)好的《實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理記錄表》，做好臺(tái)賬，使每批廢棄物從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況可追溯。
3.5提高環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣
應(yīng)使實(shí)驗(yàn)室全體工作人員牢固樹立自己是環(huán)境保護(hù)工作的踐行者，不是環(huán)境的破壞者的意識(shí)，在工作中自覺地按相關(guān)規(guī)定適量取用藥品和試劑，規(guī)范操作，不隨意傾倒實(shí)驗(yàn)廢液，不隨意丟棄固體廢棄物，及時(shí)妥善的處置好實(shí)驗(yàn)廢棄物，養(yǎng)成良好的實(shí)驗(yàn)作風(fēng)和工作習(xí)慣。充分考慮實(shí)驗(yàn)室工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用，是否對(duì)環(huán)境的危害降到最低，杜絕對(duì)環(huán)境造成二次污染。
4結(jié)語
海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室作為保護(hù)海洋環(huán)境的重要技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其不應(yīng)該反而成為一個(gè)典型的環(huán)境污染源。采取積極措施，妥善處理好實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的“三廢”污染，減排控污，最大限度的減小對(duì)環(huán)境的破壞，是其貫穿海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基本要求。
參考文獻(xiàn)：
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