時(shí)間：2023-08-08 09:23:00
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關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展探討
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)良好
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下按照“統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)提升，四化同步做示范，六加一攻堅(jiān)戰(zhàn)走在前”的總基調(diào)，自加壓力，務(wù)實(shí)重干，不斷加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。
（1）把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，主要指標(biāo)增長(zhǎng)較快。三年來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到11.9%。2014年全年，完成生產(chǎn)總值207.8億元，同比增長(zhǎng)11%；固定資產(chǎn)投資253億元，增長(zhǎng)23.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額75億元，增長(zhǎng)15.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19670元，增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入8675元，增長(zhǎng)11.5%。
（2）把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，支撐作用明顯增強(qiáng)。近年來，宜陽(yáng)縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)上項(xiàng)目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫(yī)藥、硅鎂新材料六大支柱產(chǎn)業(yè)。
（3）把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好。通過不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色種植，逐步形成了以現(xiàn)代煙草、畜牧養(yǎng)殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)種植新格局。
2宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（1）發(fā)展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。
（2）科技支撐不夠強(qiáng)。目前，我縣骨干企業(yè)中除青島啤酒、黃河同力、前進(jìn)化工、中信重工等少數(shù)幾家企業(yè)擁有技術(shù)研發(fā)中心外，其它企業(yè)均無科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品大都處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和低端位置，缺少話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。
（3）財(cái)稅增長(zhǎng)不夠快。去年我縣完成公共財(cái)政預(yù)算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。
（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)?！耙划a(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發(fā)展方式還沒有實(shí)質(zhì)性的改變，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。
3宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇
3.1從宏觀政策看
（1）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立了穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施正在出臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)和招商引資創(chuàng)造了有利條件。
（2）建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入到了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《國(guó)務(wù)院支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出要支持洛陽(yáng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。一帶一路的實(shí)施，這肯定將給我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，宜陽(yáng)也必定會(huì)從中受益。
（3）洛陽(yáng)市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局為“一中心五組團(tuán)四支撐”。 宜陽(yáng)縣是洛陽(yáng)市“五組團(tuán)”的重要組團(tuán)，而且，宜陽(yáng)縣發(fā)展條件得天獨(dú)厚。
3.2從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看
今年將是國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整、大變革、大轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一年。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，制造業(yè)正從東部漸漸向中西部轉(zhuǎn)移 ，這對(duì)我們招商引資有很大的優(yōu)勢(shì)。
3.3從自身潛在優(yōu)勢(shì)看
（1）處于洛陽(yáng)市“一中心五組團(tuán)”之列，發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，宜陽(yáng)縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進(jìn)程大大加快，我們完全有可能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
（2）處于糧食生產(chǎn)核心區(qū)。省委、省政府提出的糧食核心區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)略，國(guó)家投入了大量的資金，除了提高糧食產(chǎn)量外，一些資金、項(xiàng)目捆綁發(fā)展，對(duì)我們調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的支撐作用。
（3）處于洛陽(yáng)市“大工業(yè)”布局輻射轉(zhuǎn)移最優(yōu)地帶，承接洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)明顯?，F(xiàn)在，洛陽(yáng)市許多過去的老工業(yè)項(xiàng)目都開始退城進(jìn)縣。
（4）處于洛陽(yáng)市三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展的最優(yōu)地帶。宜陽(yáng)離市區(qū)比較近，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，三產(chǎn)服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出快速、強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次也有了很大提升。
4宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇與路徑
觀念決定思路，思路決定出路。準(zhǔn)確把握宜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和方向，謀劃正確的發(fā)展思路，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。
（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略。一要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二要培育新興產(chǎn)業(yè)；三要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。
（2）實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。發(fā)展的戰(zhàn)略地位，一要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局。二要以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，三是要堅(jiān)持推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，突出抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著力打造活力宜陽(yáng)。
馬宗國(guó), 朱孔來
(濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院, 山東濟(jì)南 250022)
摘要:我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 破解發(fā)展難題, 是當(dāng)前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對(duì)山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì); 存在的問題; 對(duì)策中圖分類號(hào):F207
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1007-7685(2010) 12-0065-04
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)雖然總體實(shí)力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引下, 通過加快實(shí)施/雙30工程0, 縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出龍騰虎躍、競(jìng)相發(fā)展的局面。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(一) 經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高
2009年, 山東省122個(gè)縣(市、區(qū)) 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2893414億元, 地方財(cái)政收入123818億元, 規(guī)模以上工業(yè)增加值1594517億元, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1923818億元, 進(jìn)出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個(gè)縣(市) 進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng), 其中前20強(qiáng)中占了7席。
(二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變
山東省在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)集中度方面取得一定成效, 縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。山東省縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由
2008年的1012B 5911B 3017調(diào)整為2009年的919:5810:3211; 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)3114%, 比2008年提高214個(gè)百分點(diǎn)。以提高經(jīng)濟(jì)集中度為目標(biāo), 通過加強(qiáng)園區(qū)建設(shè), 促進(jìn)了縣域生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域的聚集。近幾年, 許多縣市規(guī)劃建設(shè)了各類經(jīng)濟(jì)園區(qū), 目前, 全省縣域經(jīng)濟(jì)園區(qū)已達(dá)1100多處, 60%以上的新建項(xiàng)目聚集在園區(qū)內(nèi), 經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效載體, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉(xiāng)居民收入加快增長(zhǎng), 生活條件明顯改善, 生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。2009年, 山東省農(nóng)民人均純收入達(dá)6955元, 同比增長(zhǎng)819%, 農(nóng)民恩格爾系數(shù)達(dá)3615; 城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額13476元, 同比增長(zhǎng)1317%; 2010年一季度, 農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2214元, 同比增長(zhǎng)1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實(shí)施/雙30工程0, 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣優(yōu)勢(shì)更加突出。2009年, 30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡(jiǎn)介:馬宗國(guó), 男, 山東泰安人, 濟(jì)南大學(xué)管理學(xué)院副教授, 美國(guó)羅德島大學(xué)訪問學(xué)者。研究方向:企業(yè)戰(zhàn)略。
1290818億元, 同比增長(zhǎng)1212%, 高于全省增幅013個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入57612億元, 同比增長(zhǎng)1412%, 高于全省增幅119個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個(gè)百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值751210億元, 同比增長(zhǎng)1610%, 高于全省111個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展勢(shì)頭也較強(qiáng)勁。2009年, 30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值355216億元, 同比增長(zhǎng)1316%, 較全省平均水平高117個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入11216億元, 同比增長(zhǎng)1818%, 較全省平均水平高615個(gè)百分點(diǎn); 實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個(gè)百分點(diǎn); 規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值159117億元, 同比增長(zhǎng)1819%, 較全省平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)。
二、山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要模式(一) 特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型
山東省堅(jiān)持/有所為、有所不為0, 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 打優(yōu)勢(shì)牌、走特色路, 全力打造特色產(chǎn)業(yè), 走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的路子。幾乎每個(gè)縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項(xiàng)目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿(mào)工農(nóng)一體化0就會(huì)想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會(huì)想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會(huì)想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會(huì)想到萊陽(yáng), 提到羊毛衫加工就會(huì)想到海陽(yáng), 提到黃金生產(chǎn)就會(huì)想到招遠(yuǎn)。
(二) 創(chuàng)新導(dǎo)向型
山東省堅(jiān)持突出科技創(chuàng)新先導(dǎo)地位, 整合創(chuàng)新資源, 聚集創(chuàng)新要素, 提升自主創(chuàng)新能力, 形成了以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的縣域經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展模式。如, 沂源縣積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合, 著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高的項(xiàng)目, 引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)以/高0補(bǔ)/晚0, 以/高0補(bǔ)/弱0, 強(qiáng)化了科技的支撐作用。禹城市實(shí)施/新、特、優(yōu)0工程, 突出高新技術(shù)、自主創(chuàng)新、知名品牌、循環(huán)經(jīng)濟(jì)四大亮點(diǎn), 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的40%以上。
(三) 產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)型
山東省堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向, 立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上, 注重拉長(zhǎng))
產(chǎn)業(yè)鏈條, 做大做強(qiáng)規(guī)模大、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè), 以骨干企業(yè)為龍頭, 加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè), 壯大產(chǎn)業(yè)集群, 產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化發(fā)展成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點(diǎn), 著力發(fā)展以信發(fā)鋁電為龍頭的鋁產(chǎn)業(yè)集群, 與鋁相關(guān)的企業(yè)發(fā)展到70多家, 全縣65%以上的工業(yè)增加值和稅收來自鋁產(chǎn)業(yè); 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產(chǎn)業(yè)集群和四個(gè)過百億的食品產(chǎn)業(yè)集群、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群, 形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)協(xié)作配套、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(四) 大企業(yè)帶動(dòng)型
山東省堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略, 壯大骨干企業(yè), 以大項(xiàng)目、大投入促進(jìn)大發(fā)展, 推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。如, 鄒平縣魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)一個(gè)企業(yè)年實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅占全縣規(guī)模以上企業(yè)的近7成; 海陽(yáng)核電建設(shè)2009年為地方提供稅收7560萬(wàn)元; 壽光晨鳴、高唐時(shí)風(fēng)、萊陽(yáng)龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團(tuán)等一大批規(guī)模大、要素聚集度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主導(dǎo)力量。
(五) 資源開發(fā)型
山東省堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)資源, 進(jìn)行綜合開發(fā), 促進(jìn)資源和原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值, 使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如, 巨野縣立足煤炭資源優(yōu)勢(shì), 大力發(fā)展煤電化工和優(yōu)質(zhì)浮化玻璃, 實(shí)現(xiàn)的增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的一半多。鄒城市著力推進(jìn)煤電開發(fā), 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點(diǎn)的煤電化產(chǎn)業(yè)集群, 全市煤電行業(yè)利稅占工業(yè)利稅的7成多, 稅收占地方入庫(kù)稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅(jiān)持依托中心城市, 主動(dòng)對(duì)接融入, 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 發(fā)展配套經(jīng)濟(jì), 走大城市輻射帶動(dòng)發(fā)展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機(jī)遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產(chǎn)業(yè)群, 其實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一強(qiáng)。章丘市積極承接濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 落戶開發(fā)區(qū)的重汽汽車產(chǎn)業(yè)園年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值
占章丘工業(yè)園產(chǎn)值的三分之一。
三、山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題(一) 整體發(fā)展水平不高
我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 強(qiáng)縣大而強(qiáng); 浙江縣域經(jīng)濟(jì)富裕程度高、差別小; 而山東/強(qiáng)縣不強(qiáng)0、/居民不富0、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的問題比較突出。山東省平均每個(gè)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強(qiáng)的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難土地指標(biāo)缺口大、中小企業(yè)融資難的問題突出, 成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。用地指標(biāo)緊張, 從宏觀看, 是由國(guó)家嚴(yán)格土地審批、減少項(xiàng)目用地指標(biāo)、對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行審查核減等措施造成。受國(guó)家宏觀土地保護(hù)政策的限制, 目前平均每個(gè)縣市只分配給200~300畝的土地指標(biāo), 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí), 由于土地利用總體規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)晚, 加上建設(shè)用地按項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜, 運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低, 不利于建設(shè)用地的及時(shí)供給, 這在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)行金融體制也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利影響, 縣級(jí)銀行普遍沒有信貸權(quán), 只能吸收存款, 不能發(fā)放貸款, 而向上級(jí)銀行申請(qǐng)貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時(shí)到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國(guó)際金融危機(jī)影響, 國(guó)家實(shí)施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結(jié)構(gòu)仍存在惜貸慎貸現(xiàn)象, 導(dǎo)致中小企業(yè)融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發(fā)達(dá)縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發(fā)展能力不夠強(qiáng)
山東省縣級(jí)財(cái)政保障能力差, 大多數(shù)縣屬/吃飯財(cái)政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財(cái)力寥寥無幾, 財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱, 縣域利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極為有限。同時(shí), 縣域很難留住高層次人才, 高素質(zhì)勞動(dòng)力也相對(duì)短缺, 這對(duì)縣域的自主發(fā)展能力造成影響。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣而言, 財(cái)政支出主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼來維持, 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入乏力, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多, 難以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供
[1]
有效支撐。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出, 導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。
(四) 縣域發(fā)展不平衡
山東省東部和西部、強(qiáng)縣和弱縣相比, 經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力等方面存在較大差距, 且差距擴(kuò)大的趨勢(shì)比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個(gè)縣市) 的人均GDP 、人均地方財(cái)政收入僅為東部四市(青島、煙臺(tái)、濰坊、威海的24個(gè)縣市) 的4315%、3719%。不僅強(qiáng)縣與弱縣之間差距大, 而且30個(gè)強(qiáng)縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財(cái)政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策(一) 破解三大難題, 增強(qiáng)發(fā)展活力
11切實(shí)解決建設(shè)用地缺口大的問題。隨著國(guó)家對(duì)土地保護(hù)越來越嚴(yán)格, 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)越來越緊張, 縣域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展與用地指標(biāo)緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進(jìn)行過村莊規(guī)劃, 由于農(nóng)民進(jìn)城、子女上大學(xué)等因素, 農(nóng)村出現(xiàn)了許多空閑宅基地, 不但浪費(fèi)了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)民住房模式的改革有機(jī)結(jié)合起來, 不但可以有效化解建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的矛盾, 也使新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)打造/企業(yè)聯(lián)合體0, 以解決企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)貸款難的癥結(jié)在于擔(dān)保問題。借鑒山東省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn), 建議由政府搭橋, 推動(dòng)同一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個(gè)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的/企業(yè)聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0實(shí)行會(huì)員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉(zhuǎn)金以吸引更多的同類型企業(yè)加入/聯(lián)合體0。/聯(lián)合體0的成員企業(yè)之間可以相互拆借流動(dòng)資金, 尤其當(dāng)某一企業(yè)急需銀行貸款時(shí), 由/聯(lián)合體0成員審議同意, 其他企業(yè)按其權(quán)益在/聯(lián)合體0中所占比重提供同比例的信用擔(dān)保, 改變過去一家企業(yè)為多家企業(yè)集體提供擔(dān)
保模式, 有效分散風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上, 要積極探索建立由/企業(yè)聯(lián)合體0、中小企業(yè)、銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的融資聯(lián)盟, 形成多方交流合作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制。
31加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的轉(zhuǎn)移支付力度。欠發(fā)達(dá)縣由于財(cái)力捉襟見肘, 再加之縣域內(nèi)資金外流而導(dǎo)致內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問題已成為山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。山東省目前對(duì)欠發(fā)達(dá)縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度, 關(guān)鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應(yīng)借鑒國(guó)家籌集各地區(qū)資金集中支持西部地區(qū)的做法, 建議實(shí)施/強(qiáng)弱統(tǒng)籌帶中間0的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 按地方財(cái)政收入的一定比例提取/縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金0, 該基金主要用于提升欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
(二) 加大改革創(chuàng)新力度, 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
11推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。一是擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權(quán)限, 進(jìn)一步賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。二是加快/省直管縣0財(cái)政體制改革試點(diǎn)。規(guī)范試點(diǎn)縣財(cái)政體制, 加大省級(jí)扶持力度, 減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次, 提升管理效率。
21建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制。加快弱縣與強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接, 促進(jìn)地區(qū)間合作互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式, 支持中西部省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力; 支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 投資興辦項(xiàng)目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制, 建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái), 促進(jìn)縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。
31整合對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強(qiáng), 基層實(shí)際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項(xiàng)扶持資金, 多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開發(fā)性項(xiàng)目。
(三) 為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證11加強(qiáng)分類指導(dǎo), 實(shí)施差異化考核。圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省, 以實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略為推動(dòng)措施, 結(jié)合各地區(qū)位特點(diǎn), 梳理思路、明確方向, 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色, 找準(zhǔn)定位、差異化發(fā)展。東部縣市區(qū), 要充分利用藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與高端產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)/加速器0, 唱響/藍(lán)色主旋律0, 突出發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)制造業(yè)由加工型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變, 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端延伸, 全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部縣市區(qū), 要圍繞省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶, 主動(dòng)接受輻射帶動(dòng), 積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次, 加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起。西部縣市區(qū), 要把東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與西部的資源、成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來, 推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促共進(jìn), 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主增長(zhǎng)機(jī)制, 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在科學(xué)分類和重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上實(shí)施差別化考核。
21實(shí)施新一輪/雙30工程0。建議重新調(diào)整30強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣名單, 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理, 加大對(duì)調(diào)整后的30弱縣的扶持力度, 制定實(shí)施強(qiáng)縣對(duì)欠發(fā)達(dá)縣新一輪對(duì)口幫扶政策, 使幫扶政策長(zhǎng)期化、制度化。
31明確小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議啟動(dòng)新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編, 明確各個(gè)小城鎮(zhèn)尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo), 制定相應(yīng)的考核辦法, 加大考核和監(jiān)督指導(dǎo)的力度。建議全省評(píng)選100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn), 對(duì)其所在中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由省市縣加大支持力度, 促其快速發(fā)展。同時(shí), 在搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 從促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的角度制定新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效考核辦法。
參考文獻(xiàn):
[1]徐清照1山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究[J]1中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)12009, (4) 1
貧困旗縣是制約一個(gè)地區(qū)提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的瓶頸，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須高度重視貧困旗縣的發(fā)展。101個(gè)旗（縣、市、區(qū)）中有60個(gè)為貧困旗縣，其中31個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困旗縣，29個(gè)為自治區(qū)級(jí)貧困旗縣。2003年，貧困旗（縣、市、區(qū)）所轄土地面積為71．12平方公里，占全區(qū)的60．12%；人口為1444．70萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0．71%；生產(chǎn)總值為1011．02億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的47．02%；地方財(cái)政收入為44．90億元，占全區(qū)的27．59%?？梢?，貧困旗（縣、市、區(qū)）涉及地域廣、人口多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。在新形勢(shì)下，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古，加快貧困旗（縣、市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。本文擬對(duì)發(fā)展速度較快的國(guó)家級(jí)貧困縣--固陽(yáng)縣進(jìn)行分析研究，以期達(dá)到對(duì)其他貧困旗縣予以啟示的目的。
貧困旗縣的共同特點(diǎn)是，地處老、少、邊區(qū)，自然條件惡劣，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)財(cái)政屬于典型的“吃飯財(cái)政”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平增長(zhǎng)的徘徊狀態(tài)。固陽(yáng)縣原來就是一個(gè)上述特點(diǎn)基本都具備的國(guó)家級(jí)貧困縣，但是，固陽(yáng)人沒有因此而放棄或消極對(duì)待發(fā)展。2002年到2003年初，固陽(yáng)縣委、政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，面對(duì)周邊旗縣競(jìng)相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)，面對(duì)年僅三四千萬(wàn)元縣級(jí)財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)，對(duì)過去進(jìn)行了積極的反思，對(duì)未來進(jìn)行了積極的謀劃。他們?cè)谌轿唤夥潘枷氲耐瑫r(shí)，大膽構(gòu)筑發(fā)展目標(biāo)，把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣工作的中心來抓，大力實(shí)施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開放帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。通過三年的時(shí)間，終于創(chuàng)出了一番天地，使一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣舊貌換了新顏。2004年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了21.86億元，較2002年增加了9.66億元，增長(zhǎng)了79.18%；財(cái)政收入達(dá)到了1.82億元，較2002年增加了1.41億元，增長(zhǎng)了3.4倍，從2001年全區(qū)101個(gè)旗縣的第83位，躍升為第37位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7220元，較2002年增加了3350元，增長(zhǎng)了86.56%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到了3357元，高于自治區(qū)平均水平751元，較2002年增加了1552元，增長(zhǎng)了85.98%。2003年，曾因發(fā)展速度快，一舉進(jìn)入了第三屆全國(guó)提升速度最快的百?gòu)?qiáng)縣（市）行列。
那么，固陽(yáng)縣何以能夠從眾多貧困旗縣中脫穎而出，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，其奧秘何在？筆者帶者這個(gè)問題深入到該縣進(jìn)行了廣泛調(diào)查，得到了如下幾個(gè)方面的啟示：
――加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力解放思想，大膽突破原有的思維定勢(shì)，確立正確的發(fā)展思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。對(duì)于貧困旗縣而言，只有思想上的大膽突破，確立切實(shí)可行的發(fā)展思路，主動(dòng)攀登更大、更強(qiáng)、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)上的跨越式發(fā)展。2002年以來，固陽(yáng)縣委、政府把解放思想，大膽構(gòu)筑作為一項(xiàng)政治任務(wù)，在全縣各級(jí)干部中深入實(shí)施“換腦子”工程，明確提出不換腦筋就換位，不換思想就換人的總體思路。教育各級(jí)干部破除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想，樹立開拓進(jìn)取的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；破除等靠要思想和無條件發(fā)展論，樹立只爭(zhēng)朝夕的機(jī)遇意識(shí)；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創(chuàng)新意識(shí)；破除各自為政、部門利益至上的思想，樹立全縣一盤棋的大局意識(shí)。并把思想是否解放、觀念是否轉(zhuǎn)變、工作是否能打開局面作為衡量干部是否稱職的基本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，這一工程的實(shí)施，有效地增強(qiáng)了各級(jí)干部干好本職工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，為全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，思想的大解放帶來了思路的大開闊，縣委、政府立足縣情，把握大局，審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)形勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)思路創(chuàng)新，2002年首次提出了把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全縣工作的重心，立足優(yōu)勢(shì)資源，上項(xiàng)目、搞開發(fā)、求突破的發(fā)展思路。2004年又在科學(xué)總結(jié)前兩年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了大力實(shí)施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開放帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，壯大選礦業(yè)、冶煉業(yè)、藥材業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建材業(yè)、旅游業(yè)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。思路對(duì)頭，事半功倍，正確的思路使固陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)步入了持續(xù)、快速的發(fā)展之路。
――加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。發(fā)展思路確定后，干部隊(duì)伍就是決定因素。一個(gè)地區(qū)要想有大的發(fā)展，首先要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，整合干部隊(duì)伍力量，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)求發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗集體。其次要堅(jiān)持任人唯賢的用人導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部出色地完成本職工作。固陽(yáng)縣委、政府認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、意志和步調(diào)，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。為此，縣委、政府堅(jiān)持干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向和任人唯賢的工作路線，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的班子。一是為那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、想干事、會(huì)干事、有激情、能干成事的干部撐腰、壯膽、打氣，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有崗位，干成事的人有地位。二是旗幟鮮明地重用提拔懂專業(yè)、會(huì)管理的干部，撤換不稱職的干部，使干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是狠抓干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，貼近基層，始終處在跑、報(bào)、批和抓落實(shí)的第一線，全方位服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三年來，全縣各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，跑項(xiàng)目、跑資金、抓落實(shí)的積極性普遍提高，涌現(xiàn)出了一大批思想意識(shí)超前、作風(fēng)扎實(shí)、勇于拼搏的優(yōu)秀干部，為全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了組織保障。
――加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須改善投資發(fā)展環(huán)境，打造“經(jīng)濟(jì)洼地”。環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地區(qū)能否抓住發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時(shí)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引大批的外來企業(yè)前來投資辦廠，關(guān)鍵取決于該地區(qū)的投資環(huán)境是否形成了“經(jīng)濟(jì)洼地”。固陽(yáng)縣委、政府從實(shí)施招商引資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，把營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容來抓。一是加快自身“硬環(huán)境”建設(shè)，努力創(chuàng)建適合企業(yè)發(fā)展的土壤，相繼建成了忽雞溝、卜塔亥等工業(yè)發(fā)展區(qū)。同時(shí)注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來投資3.14億元，用于城鎮(zhèn)道路拓寬改造、景觀綜合治理、房地產(chǎn)開發(fā)等。并采取國(guó)家投資和BOT融資方式，投資1.15億元修建柏油路142公里，結(jié)束了有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路的歷史，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。二是注重自身“軟環(huán)境”建設(shè)，用硬手段改善軟環(huán)境，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)懲破壞環(huán)境的單位和個(gè)人。三是提高行政審批效率，實(shí)行“一站式”服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“110”舉報(bào)投訴中心的作用，打惡懲刁，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度。環(huán)境的改善，集聚了人氣，營(yíng)造了商機(jī)，洼地效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。
1.切實(shí)落實(shí)縣(區(qū))的管理權(quán)限。凡省下放到縣的管理權(quán)限，市各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)到縣。凡市能下放到縣(區(qū))的行政審批事項(xiàng)一律下放。對(duì)已取消的行政許可和非行政許可市批事項(xiàng)，一律不準(zhǔn)繼續(xù)審批，違者將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)市保留的行政許可和非行政許可事項(xiàng)，一律進(jìn)入市政務(wù)中心，實(shí)行并聯(lián)審批，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)默認(rèn)。積極探索項(xiàng)目代辦制，逐步推行“網(wǎng)上審批制”。
2.完善垂直部門管理體制。凡在縣(區(qū))延伸機(jī)構(gòu)，黨的關(guān)系實(shí)行屬地管理，其主要負(fù)責(zé)人的任免、考核，事先征求并充分尊重黨委、政府意見。對(duì)不作為、消極作為、亂作為等影響地方發(fā)展的垂直管理部門負(fù)責(zé)人，縣(區(qū))黨委、政府應(yīng)及時(shí)向其上一級(jí)主管部門提出，其上一級(jí)主管部門要及時(shí)予以調(diào)整。
3.減輕縣(區(qū))財(cái)政支出壓力。除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，市直各部門不得以任何名義向縣(區(qū))集中收費(fèi)性資金。省政府未批準(zhǔn)的各類建設(shè)項(xiàng)目不得要求縣(區(qū))財(cái)政提供配套資金。禁止和取消一切不符合規(guī)定的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
4.加大財(cái)政支持縣(區(qū))力度。積極協(xié)助縣(區(qū))爭(zhēng)取省財(cái)政間隙資金借款的方式支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政對(duì)縣(區(qū))級(jí)地方一般預(yù)算收入中的稅收比上年增長(zhǎng)部分，按增長(zhǎng)額(年增長(zhǎng)率超過30％的按30％計(jì)算)的20％，獎(jiǎng)勵(lì)給縣(區(qū))作為發(fā)展資金的政策；積極爭(zhēng)取省企業(yè)挖潛改造資金、三產(chǎn)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，逐年提升支持我市縣域經(jīng)濟(jì)的比例。市設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、支農(nóng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等專項(xiàng)資金支持縣（區(qū)）的比例，隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增加。
5.大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。在進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，支持縣（區(qū)）盡快完成農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人制度改革。支持*市農(nóng)村合作銀行、徽商銀行*分行早日掛牌。鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行在縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展典當(dāng)行、拍賣行、租賃公司、投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸，積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)。
6.進(jìn)一步健全信用擔(dān)保體系。支持縣（區(qū)）通過安排預(yù)算資金、部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入和引入民間資本等多種方式，補(bǔ)充和增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，利用自身的資產(chǎn)組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)間開展互擔(dān)保。改進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)，簡(jiǎn)化評(píng)估、公證、抵押、登記手續(xù)，實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。協(xié)調(diào)金融與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),簡(jiǎn)化合作手續(xù)，降低合作門檻和成本，提高信用放大倍數(shù)，充分發(fā)揮擔(dān)保作用。
積極推進(jìn)縣（區(qū)）政府與國(guó)家開發(fā)銀行的合作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款。
7.依法保障項(xiàng)目建設(shè)用地。認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的修編。優(yōu)先保證“861”、“443”重點(diǎn)項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地。積極盤活存量土地，鼓勵(lì)各類建設(shè)項(xiàng)目特別是新上建設(shè)項(xiàng)目使用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地。不改變農(nóng)用地性質(zhì)的旅游項(xiàng)目用地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”。通過村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來的土地，在保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村居民得到妥善安置的前提下，報(bào)經(jīng)省國(guó)土部門核準(zhǔn)，節(jié)余指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的集體建設(shè)用地有償使用和依法流轉(zhuǎn)。
8.完善用地收費(fèi)管理。規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地等審批程序。認(rèn)真落實(shí)皖發(fā)[*]14號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定：耕地開墾費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，凡項(xiàng)目用地已做到耕地占補(bǔ)平衡的，在土地征收審批時(shí)不收取開墾費(fèi)；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)就地繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行先繳后分；耕地占用稅縣（區(qū)）級(jí)分成部分，即征退返。妥善安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
9.完善開發(fā)區(qū)管理體制。認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人享受縣級(jí)待遇意見》的規(guī)定，省級(jí)開發(fā)區(qū)（含比照?qǐng)?zhí)行的專業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別可根據(jù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況確定，負(fù)責(zé)人可以高配。
10.支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先推薦為國(guó)債項(xiàng)目，優(yōu)先幫助爭(zhēng)取政策性貸款。提高城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓收入等用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。省財(cái)政設(shè)立的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
11.實(shí)行入園工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡在開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目投資（包括土地、廠房和生產(chǎn)性設(shè)備）在1000萬(wàn)元～5000萬(wàn)元、項(xiàng)目建設(shè)周期在一年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予企業(yè)法定代表人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；投資5000萬(wàn)元～1億元、項(xiàng)目建設(shè)周期在三年以內(nèi)的，竣工建設(shè)周期在五年以內(nèi)的，竣工投產(chǎn)后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。獎(jiǎng)金由開發(fā)區(qū)或園區(qū)所在縣（區(qū)）財(cái)政支出。
12.加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)我市鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。鼓勵(lì)支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員依照有關(guān)法規(guī)政策帶頭創(chuàng)業(yè)，參與招商引資，辭職經(jīng)商辦企業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。支持外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、中小科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍和擔(dān)?；鹨?guī)模。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的下崗職工、失地農(nóng)民等困難群體，在開業(yè)、收費(fèi)、房租等方面給予政策扶持。
13.掀起旅游發(fā)展第三次。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用我市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以提升旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌為關(guān)鍵，以深化改革開放、創(chuàng)新管理體制機(jī)制為動(dòng)力，全面加快*旅游國(guó)際化進(jìn)程，力爭(zhēng)早日把*風(fēng)景區(qū)打造成全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自然景區(qū)，把*市建設(shè)成為全國(guó)同類旅游城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市之一，使*真正成為“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國(guó)旅游名牌、世界旅游勝地”。
14.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度和土地管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》（皖政[*]96號(hào)），整合資源，重點(diǎn)扶持省級(jí)龍頭企業(yè)和我市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)一批旅游觀光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商品流通型、外貿(mào)促進(jìn)型、綜合發(fā)展型的小城鎮(zhèn)。
15.加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。選準(zhǔn)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每年選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。從*年起，選擇100個(gè)示范村和10個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，完善相關(guān)機(jī)制和配套政策；*年到2010年，每年選拔100名左右高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村、社區(qū)有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。
16.保持縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[*]19號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，注意提高縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉經(jīng)濟(jì)工作的成員比例。縣（區(qū)）黨政正職原則上要在同一縣（區(qū)）任滿一屆，除工作特別需要或特殊情況，屆中一般不做調(diào)整。
17.加大縣域經(jīng)濟(jì)考核力度。
（1）對(duì)縣（區(qū)）的考核。①對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核綜合指數(shù)（或動(dòng)態(tài)指數(shù)）位次前移5位以上的縣，市委市政府給予通報(bào)表彰；連續(xù)兩年前移5位（或一年前移10位）以上的縣，除給予通報(bào)表彰外，給予縣委書記、縣長(zhǎng)各獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，并在建設(shè)用地指標(biāo)，市級(jí)支農(nóng)資金和工業(yè)發(fā)展基金等方面給予傾斜（區(qū)可比照考核）。②對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核進(jìn)入“十快縣”的縣或達(dá)到“十快縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展先進(jìn)獎(jiǎng)”稱號(hào)；年度考核進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”的縣或達(dá)到“十強(qiáng)縣”標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)，給予縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)各8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，授予“發(fā)展標(biāo)兵獎(jiǎng)”稱號(hào)。③對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核位次（動(dòng)態(tài)指數(shù)）后移5位以上的縣，市委、市政府給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年后移5位（或一年后移10位）以上的縣，除給予通報(bào)批評(píng)外，并調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或責(zé)令其引咎辭職（區(qū)比照?qǐng)?zhí)行）。
（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。以財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)辦法。年度考核綜合指數(shù)和動(dòng)態(tài)指數(shù)前十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“十強(qiáng)”或“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，對(duì)黨政正職給予獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核動(dòng)態(tài)指數(shù)后移五位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)黨政正職給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年后移五位或一年后移十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，調(diào)離主要領(lǐng)導(dǎo)崗位或降級(jí)使用。
（3）對(duì)市直部門的考核。以爭(zhēng)取國(guó)家和省支持、服務(wù)縣（區(qū)）等為重點(diǎn)，制定市直部門的考評(píng)辦法，對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)突出的前三名進(jìn)行表彰，后三名給予通報(bào)批評(píng)。
一、當(dāng)前新晃縣“兩型社會(huì)”建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)
狀
近年來，新晃縣圍繞打造“湘黔邊界特色經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)生態(tài)宜居家園，構(gòu)筑懷化西大門”的目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、旅游活縣、環(huán)境
興縣”的五大戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2009年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）21.5億元，較2005年104573萬(wàn)元增長(zhǎng)83.0%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值31694萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值79848萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值79866萬(wàn)元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的28.733.737.6調(diào)整為2009年的16.641.741.7。2009年，全縣二氧化硫排放量3297噸，較2005年排放量2934噸增長(zhǎng)12.4%，但年排放強(qiáng)度由2005年的23kg/萬(wàn)元，降至2009年的17kg/萬(wàn)元；2009年全縣化學(xué)需氧量排放1507噸，較2005年1235噸增長(zhǎng)22%，但年排放強(qiáng)度由2005年的12kg/萬(wàn)元下降至2009年的8kg/萬(wàn)元?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，舞水河新晃段水質(zhì)維持在國(guó)家地表水II類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，縣內(nèi)其它主要支流也穩(wěn)定在控制指標(biāo)范圍內(nèi)，鎮(zhèn)城飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；2008年，通過了創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范縣的驗(yàn)收。
二、當(dāng)前新晃“兩型社會(huì)”建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。全縣人均生產(chǎn)總值只是全省20226元的39.7%，是懷化市人均生產(chǎn)總值12034元的66.7%；農(nóng)村居民人均純收入全省為4910元，懷化市為2905元，而新晃縣為1894元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省為15084元，懷化市為11114元，而新晃縣為7473元。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式粗放。農(nóng)副產(chǎn)品深加工程度低。雖然新晃組建和引進(jìn)了一批相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但仍然存在著農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低，產(chǎn)品附加值小，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品種類單一等問題。除肉牛加工小有名氣外，仍有很多農(nóng)產(chǎn)品沒有進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，這些加工企業(yè)規(guī)模小，布局分散，家庭作坊式生產(chǎn)，管理落后，品種雷同，企業(yè)品牌不足，企業(yè)生存發(fā)展比較艱難。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不合理。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率不高，開采技術(shù)落后，屬于初級(jí)生產(chǎn)加工企業(yè)，缺少上游產(chǎn)業(yè)。新晃目前開發(fā)最好的是重晶石，已引進(jìn)了紅星、魯湘鋇業(yè)兩家深加工企業(yè)，但這兩家企業(yè)所要求的原礦品位都有較高要求，全縣低于70度的重晶石礦基本上是廢棄的，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
森林資源開發(fā)利用低。近年來，林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是較快的，但多屬于規(guī)模小、效益差的初級(jí)加工企業(yè)，木材產(chǎn)品主要是技術(shù)含量小的鋸板、原木、人造板、指接板等，高檔家具和木制工藝等商品比較缺少，木材深加工方面存在較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.環(huán)境保護(hù)壓力增大。 由于企業(yè)環(huán)保措施不足，污染治理設(shè)施投入不夠，對(duì)環(huán)境污染也造成一定影響?？h內(nèi)冶煉、化工、礦山等企業(yè)多次發(fā)生環(huán)保問題，如半江鉛鋅礦、紅星、原隆鑫、藍(lán)天等，當(dāng)?shù)厝罕姺从骋庖娸^大。另外，一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，如：大興復(fù)混肥，“三廢”的無害化處理不當(dāng)，這進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)的壓力。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新晃“兩型”社會(huì)建設(shè)
新晃縣屬于山區(qū)，應(yīng)從山區(qū)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持打好“綠色牌”，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出一條符合新晃實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。
1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，激活農(nóng)村發(fā)展活力。新晃是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)業(yè)是大項(xiàng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，只有加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把“三農(nóng)”問題解決好了，縣域經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。一要積極組織開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。可以充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育開展蔬菜種植、水果栽培、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)。并通過網(wǎng)絡(luò)了解市場(chǎng)需求及提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的新技術(shù)。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的科技意識(shí)，提高生產(chǎn)技能，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。要組織農(nóng)村居民參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬群眾增收渠道。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)通鄉(xiāng)公路改造工程和通暢工程建設(shè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，完成中低田改造，抓好大田、劉坪等4座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。鞏固以點(diǎn)代燃項(xiàng)目成果，積極推進(jìn)小水電開發(fā)，完成杉木塘電站二期工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，解決1.5萬(wàn)人的安全飲水問題，深入實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，積極推廣農(nóng)村太陽(yáng)能熱水器，新建沼氣池。結(jié)合“村村通”工程、農(nóng)網(wǎng)改造、組建扶貧等工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持品牌帶動(dòng)。積極挖掘提升新晃縣農(nóng)業(yè)“三寶”（黃牛、烤煙和龍腦）的價(jià)值和效率，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。圍繞打造“三湘黃牛第一縣”目標(biāo)，依托新晃黃牛肉列入國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的大好契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌整合，提升地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證價(jià)值。“品牌+公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立和完善統(tǒng)一品牌、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、產(chǎn)銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。要提升和保護(hù)品牌、發(fā)展壯大龍頭公司的實(shí)力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有品牌提升了、公司有絕對(duì)的實(shí)力，才能讓老百姓放心，才能促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)牛總量，從而不斷提高肉牛產(chǎn)業(yè)化水平。依托“天堂”牌烤煙的品牌優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展烤煙生產(chǎn)，大力實(shí)施煙基工程，建設(shè)規(guī)范化煙田。加快發(fā)展右旋龍腦樟，可以積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，爭(zhēng)取把新晃建成全國(guó)最大的天然冰片加工基地。同時(shí)，要依托我縣良好的生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)期種植傳統(tǒng)，大力發(fā)展高寒地區(qū)超級(jí)水稻和綠色、有機(jī)食品，狠抓優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。同時(shí)積極招商引資，加快相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高糧農(nóng)的產(chǎn)業(yè)收入。目前，有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻。
2.大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起。工業(yè)是立縣之基、興縣之本、財(cái)源之柱，亦是縣域經(jīng)濟(jì)崛起的重要支柱。一是按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。新晃縣“一園三小區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局已初步形成。要加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好在建或意向入園企業(yè)的服務(wù)工作；繼續(xù)加大招商引資力度，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)資源集約和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以從分發(fā)揮園區(qū)的集聚帶動(dòng)功能。要有針對(duì)性引進(jìn)已落戶企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)落戶新晃縣，形成“落戶一個(gè)，帶來一批”的滾雪球效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。二是依托全縣豐富的礦產(chǎn)和電力資源，加快礦產(chǎn)品深加工和冶煉工業(yè)發(fā)展。在積極引導(dǎo)現(xiàn)有工礦企業(yè)改造升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的拉伸；要大力扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步形成了資源永續(xù)開發(fā)、合理利用的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，成為縣域工業(yè)的主要支撐。三是堅(jiān)持走科技創(chuàng)新之路。現(xiàn)在，土地等要素供給越來越緊張，環(huán)境制約越來越大，粗放式、低水平發(fā)展已越來越?jīng)]有出路，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技創(chuàng)新。
3.積極融入“武陵山脈經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展。武陵山區(qū)是我國(guó)跨省交界人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是全國(guó)十集中連片貧困地區(qū)之一，是國(guó)家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶。2010年3月，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)出［2010］448號(hào)《關(guān)于開展武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，正式啟動(dòng)《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，主要內(nèi)容是闡明國(guó)家推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)布局，研究提出保障武陵山協(xié)作區(qū)發(fā)展的有效機(jī)制和政策措施。這必將促進(jìn)武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)是無煙工廠、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。新晃的地理位置十分特殊，素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之稱，擁有豐富的人文資源（神秘的儺技儺戲、侗寨風(fēng)情、夜郎文化等）、夜郎大峽谷等自然景觀資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件，也有潛力。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了八江口夜郎王溫泉生態(tài)度假區(qū)、夜郎十里長(zhǎng)街項(xiàng)目建設(shè)，加緊對(duì)龍溪古鎮(zhèn)、涼傘沖首侗寨、貢溪四路天井寨、黃家壟森林公園等旅游資源的保護(hù)與開發(fā)。同時(shí)，要依托優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，把“生態(tài)旅游”作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。
4.加大“兩型社會(huì)”建設(shè)的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一要加強(qiáng)宣傳教育。以新晃縣爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家文明衛(wèi)生縣城”和創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)縣”為契機(jī)，采取多種形式，如開展“樹立節(jié)能低碳意識(shí)，共建綠色生態(tài)家園”活動(dòng)，宣傳國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略意義。二要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。健全公民參與環(huán)保的監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境信息公開、公示等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。推出一些資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，曝光一批嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境案例。
一、解放思想，確立思路
解放思想是加快發(fā)展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發(fā)新的思路、產(chǎn)生新的動(dòng)力。
第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。牢固樹立加快發(fā)展的意識(shí)，堅(jiān)決做到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖？熏一切工作都圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實(shí)績(jī)來檢驗(yàn)。同時(shí)要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面健康發(fā)展。
第二，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。解放思想就是要實(shí)事求是。不同的地方，條件不同，情況各有不同，貫徹落實(shí)中央的政策，必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。近年來，武寧縣縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)外知名度和影響力亦顯著提升，但是，發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。從總量看經(jīng)濟(jì)蛋糕還很小，在全市15個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第8位，并且各地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果我們的經(jīng)濟(jì)不能迅速做大，我們的排名還可能后退。
李源潮同志指出，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短搞發(fā)展。武寧縣選擇“六大產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，正是根據(jù)武寧的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，作出的慎重選擇。首先有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，我縣大力發(fā)展節(jié)能照明、礦產(chǎn)加工、醫(yī)藥膠囊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了突出成效。尤其是綠色照明產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，成為九江市重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一。其次是有資源依托。我縣山清水秀，生態(tài)優(yōu)美，水資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)旅游資源豐富。尤其是礦產(chǎn)資源，能夠快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)江西地礦局和廈鎢聯(lián)合探明，我縣有鎢礦儲(chǔ)量30萬(wàn)噸，專家估計(jì)，贛北九嶺礦集區(qū)鎢礦資源總量將超過80萬(wàn)噸，我縣成為又一個(gè)“世界鎢都”。再次是有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。近年來，我縣的園區(qū)建設(shè)和城區(qū)建設(shè)起點(diǎn)高、投入大、見效快，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，拓展了發(fā)展空間，吸引了一大批項(xiàng)目落戶，也為下一步項(xiàng)目落戶奠定了基礎(chǔ)。
因此，我們堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，大力發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
二、立足實(shí)際，加快發(fā)展
加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一定要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。
（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來抓，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜?。要搶抓?dāng)前難得的機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，主動(dòng)接納發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴(kuò)張，打造優(yōu)勢(shì)特色工業(yè)品牌，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
（二）堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，吸引投資
要加快發(fā)展步伐，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，形成大招商、招大商的濃厚氛圍。要結(jié)合我縣六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)圍繞六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商引資，突出龍頭企業(yè)招商。尤其是節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，不再引進(jìn)毛管生產(chǎn)企業(yè)，要著重招引全球50強(qiáng)、全國(guó)30強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的層次，向LED、燈飾、電子顯示屏、新能源等領(lǐng)域發(fā)展，搶占行業(yè)制高點(diǎn)；礦產(chǎn)加工業(yè)不再搞粗放式開采和加工，要充分利用我縣豐富的鎢、銻等資源優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面整頓、全面提升，引進(jìn)大公司來進(jìn)行深度開采加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）堅(jiān)持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)
進(jìn)一步從思想上深刻地認(rèn)識(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究有關(guān)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好財(cái)政、稅收、用地、信貸、勞動(dòng)保障等方面的扶持政策，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開放，凡是我國(guó)政府承諾對(duì)外商逐步開放的領(lǐng)域，都要引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資者和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位，在政治上有榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，在權(quán)益上有保障，為各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
（四）堅(jiān)持加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
要加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照?qǐng)@區(qū)城區(qū)化的思路來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，打造好工業(yè)園的用地、用工、用電、融資四大平臺(tái)的建設(shè)，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才的中心，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
三、完善機(jī)制，確保活力
良好的機(jī)制是干好工作的前提和保證，加快縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同樣離不開一套完善的工作機(jī)制。只有建立了良好的工作機(jī)制，關(guān)系理順了，每個(gè)人才能各盡其責(zé)、各盡所能，發(fā)揮各自最大的能力。為了迅速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，我縣堅(jiān)持“書記抓督查、縣長(zhǎng)抓調(diào)度”和“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍”的“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“定任務(wù)、定時(shí)間、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲”的“四定”和包征地拆遷、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算審核、施工隊(duì)伍選擇、工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程資金撥付、工程驗(yàn)收和社會(huì)穩(wěn)定的“十包”項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制。同時(shí)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)總指揮部、各分口指揮部和項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的指揮調(diào)度作用，及時(shí)有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。另外強(qiáng)化督查通報(bào)機(jī)制和完善評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制，以科學(xué)合理的制度來管理人、激勵(lì)人。最后，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化為發(fā)展配干部的用人導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制，拓寬選人用人視野，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)，做到一碗水端平、一把尺量準(zhǔn)、一盤棋走活，以干事識(shí)別干部，用實(shí)效檢驗(yàn)干部，憑業(yè)績(jī)使用干部，注重發(fā)現(xiàn)埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，重獎(jiǎng)重用實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，讓想干事、肯干事的干部有機(jī)會(huì)，會(huì)干事、好共事的干部有崗位，干成事、不出事的干部有地位。
關(guān)鍵詞：香格里拉 縣域經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢(shì) 對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0160-02
香格里拉縣地處青藏高原南緣，橫斷山脈腹地，是滇、川及三省區(qū)交匯處，是舉世聞名的“三江并流”風(fēng)景區(qū)腹地，總面積11 613平方公里，是云南省土地面積第一大縣，總?cè)丝?7.29萬(wàn)。
一、香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)的基本狀況
（一）香格里拉縣的潛在優(yōu)勢(shì)
香格里拉縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，氣候復(fù)雜多樣，自然生態(tài)條件十分豐富，旅游、生物、礦產(chǎn)、水能是其發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮乃拇筚Y源。一是得天獨(dú)厚的旅游資源。歷史悠久的茶馬古道、厚重的民族文化、特色濃郁的人文景觀、博大恢弘的自然景觀，使香格里拉縣具備了發(fā)展旅游業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。境內(nèi)雪山聳峙，草原廣袤，河谷深切。海拔在4 000米以上的雪山有47座，較為著名的有巴拉更宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布著碧塔海、屬都湖、納帕海等無數(shù)高山湖泊。另有舉世聞名的虎跳峽、長(zhǎng)江第一灣田園風(fēng)光及中國(guó)最大的華泉臺(tái)地――白水臺(tái)及霞給溫泉、天生橋溫泉、上橋頭溫泉等。二是豐富的生物資源。香格里拉縣是有名的森林王國(guó)，木材蘊(yùn)藏量在1億立方米以上，森林覆蓋率為36.4%，在原始森林中棲息著數(shù)不勝數(shù)的珍禽異獸，如金絲猴、小熊貓、野熊、黑麝、金錢豹、自鷴等。香格里拉縣還出產(chǎn)大量名貴中藥材如：冬蟲夏草、貝母、雪上一枝篙、珠子參等數(shù)百種。香格里拉縣還有眾多的名貴觀賞植物，如墨蘭、雪蓮、報(bào)春、百合等數(shù)百種。此外食用菌類豐富，木耳、雞樅、羊肚菌等儲(chǔ)量驚人。三是儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)資源。香格里拉地處三江褶系與揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)交接地帶，全縣總面積中，揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)約占10%，三江褶皺系約占90%，褶皺斷裂發(fā)育，成礦條件良好，被地質(zhì)學(xué)家稱之為“三江”成礦帶，礦產(chǎn)資源十分豐富，已知有金、銀、銅、鐵、鎢、鈹、鉬、錳、鉛、鋅、滑石、小晶、石棉、白云石、大理石、褐煤、泥炭等礦種25種，礦床、礦（化）點(diǎn)共120個(gè)，其中已探明大型礦床1個(gè)，中型礦床5個(gè)，小型礦床15 個(gè)。四是豐富的水能資源。香格里拉縣屬青藏高原橫斷山脈余脈地段，地勢(shì)北高南低，三面被金沙江環(huán)繞。除金沙江干流外，共有大小河流244條，水能理論蘊(yùn)藏量209.84萬(wàn)千瓦，可開發(fā)量116.2萬(wàn)千瓦。
（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)
“十一五”期間，香格里拉縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)24.9%；人均GDP達(dá)到17 252元，年均增長(zhǎng)23.1%，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的2.83倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.35%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資174.28億元，是“十五”期間的6.9倍。到2009年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成23.63億元，同比增長(zhǎng)了22.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.66億元，同比增長(zhǎng)了25.35%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16 040元，同比增長(zhǎng)了9.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3 026元，同比增長(zhǎng)了12.2%；接待國(guó)內(nèi)外游客394.59萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入40.97億元，同比增長(zhǎng)了34.1%。目前，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)、社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)、民計(jì)民生繼續(xù)改善、生態(tài)文明持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（三）發(fā)展中存在的困難和問題
近幾年，香格里拉縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問題。表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出；遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，多民族聚集，財(cái)政收入較低，基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的面貌一時(shí)難以徹底改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力；能源、資源供需矛盾和約束更趨強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的發(fā)展方式未取得突破性進(jìn)展；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，扶貧開發(fā)任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自我發(fā)展能力尚未形成；社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體滯后，公共服務(wù)能力不足；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)難度大，可持續(xù)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)；分裂與、滲透與反滲透形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)仍然艱巨。
二、香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）加大招商引資力度，加快開放步伐
加大招商引資力度，是加快資源轉(zhuǎn)換，搶先發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。由于香格里拉縣基礎(chǔ)差、底子薄，僅靠自身的力量，難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，因此在加大資金引進(jìn)的同時(shí)，也要引入人才、技術(shù)、管理和市場(chǎng)，借助外力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。一要營(yíng)造良好的開發(fā)環(huán)境。要進(jìn)一步解決思想，努力改變“肥水不流外人田”和“等、靠、要”的陳舊觀念，增強(qiáng)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、真誠(chéng)合作、共同發(fā)展”的意識(shí)，營(yíng)造良好的開放氛圍。二要加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，廣泛開展與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，努力吸引更多的資金、技術(shù)和人才。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力因素，又是經(jīng)濟(jì)開放招商引資的環(huán)境基礎(chǔ)；既是引來外地人開發(fā)資源的“平臺(tái)”，又是當(dāng)?shù)厝俗叱雎浜蠓忾]了解精彩世界的“窗口”?；A(chǔ)設(shè)施落后是香格里拉縣較突出的問題，要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，本著適度超前的原則，加大交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別在農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利、農(nóng)村水電、節(jié)水澆灌、農(nóng)村沼氣、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要逐步建立以農(nóng)村信息窗口、信息服務(wù)站隊(duì)伍為重要內(nèi)容的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)、營(yíng)銷大戶，引導(dǎo)農(nóng)戶按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。
（三）以“礦電開發(fā)”為核心，努力做大做強(qiáng)礦電產(chǎn)業(yè)
按照迪慶州人民政府“做大做優(yōu)水電產(chǎn)業(yè)、做大做精礦產(chǎn)業(yè)”的要求，始終把工業(yè)放在培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮全縣礦產(chǎn)資源豐富、水電開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，加快礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收。大力發(fā)展壯大電力、礦產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加快全縣新型工業(yè)化進(jìn)程，既要注重做大規(guī)模，更要注重提高效益。礦產(chǎn)業(yè)方面：繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)格咱片區(qū)和旺池卡片區(qū)建設(shè)；在搞好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的前提下，要全力推進(jìn)普朗銅礦前期建設(shè)，支持現(xiàn)有的格咱神川礦業(yè)、安樂鉛鋅礦、虎跳峽鎮(zhèn)鎢礦等礦山企業(yè)做強(qiáng)做大；加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大動(dòng)態(tài)巡查執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)資源勘察。水電方面：進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造和建設(shè)；要繼續(xù)抓好康思水庫(kù)、小中甸水利樞紐的前期工作，加快梨園電站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等電站的建設(shè)進(jìn)度，積極主動(dòng)做好在建電站的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。
（四）以“香格里拉品牌”為依托，努力實(shí)現(xiàn)旅游提質(zhì)增效
要進(jìn)一步強(qiáng)化“旅游興縣”意識(shí)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游宣傳促銷力度，完善旅游行業(yè)管理。一是緊緊圍繞“一個(gè)集散中心，三大國(guó)家公園，兩個(gè)重要景區(qū)，一條精品線路”的總體布局，切實(shí)做好普達(dá)措國(guó)家公園、香格里拉大峽谷、虎跳峽等景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品、提升品牌、提高服務(wù)，把核心景區(qū)景點(diǎn)做精做實(shí)。二是進(jìn)一步理順和規(guī)范旅游行業(yè)管理體制，加大宣傳促銷力度，拓展海內(nèi)外旅游市場(chǎng)。三是進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化的結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化，提升旅游文化內(nèi)涵，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。四是抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)旅游及相關(guān)行業(yè)的有效管理和市場(chǎng)監(jiān)控。健全旅游執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度，認(rèn)真受理游客投訴，及時(shí)查處整改，以良好的法治環(huán)境和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
（五）培育壯大生物產(chǎn)業(yè)
要立足優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)“打基礎(chǔ)、育龍頭、重科技、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，狠抓生物資源開發(fā)創(chuàng)新，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名、特、優(yōu)、稀、新生物產(chǎn)品開發(fā)。進(jìn)一步建設(shè)好綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、松茸加工園區(qū)、香格里拉花卉園區(qū)、高山植物園區(qū)四大園區(qū)，把綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成香格里拉縣飲品和綠色食品加工平臺(tái)，把松茸加工園區(qū)建成松茸加工出口基地。重點(diǎn)發(fā)展飲品工程、食品工程、藥品工程、觀賞品工程四大工程。擴(kuò)大青稞干紅、干白、藏香醇、果汁的生產(chǎn)能力；進(jìn)一步搞好牦牛系列產(chǎn)品的深度加工，形成具有特色的牦牛系列食品；發(fā)展核桃油系列食品加工；提高松茸等野生菌類、野生蔬菜等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品檔次，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；提高研發(fā)能力，開發(fā)藏藥產(chǎn)品。擴(kuò)大百合、郁金香種植規(guī)模，開展花卉新品種研發(fā)；積極扶持香格里拉酒業(yè)有限公司、香格里拉藏龍、藏藥、格桑花卉等龍頭企業(yè)。加快干果、紅豆杉、葡萄、蠶桑、藥材五大基地建設(shè)。
縣域經(jīng)濟(jì)是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的成分，它是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活的支撐點(diǎn)，在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面處于承上啟下的關(guān)鍵地位。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證，我們應(yīng)發(fā)揮自己的特色和優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積攢后勁，蓄勢(shì)造血，為實(shí)現(xiàn)香格里拉縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
一、改革的總體要求和目標(biāo)
（一）改革的總體要求
1．能放都放。“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”?！睌U(kuò)權(quán)”縣（市）取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時(shí)承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。
2．先行試點(diǎn)，逐步全面推開。在綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市合理布局、發(fā)展?jié)摿?、地區(qū)統(tǒng)籌兼顧四個(gè)方面因素后，擴(kuò)大管理權(quán)限首先在辛集市、平山縣等22個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再搞第二批試點(diǎn)。
（二）改革的總體目標(biāo)
1．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市），向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）看齊，敢于領(lǐng)先，敢為人先，再上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)條件差一些的縣（市），堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深化改革，擴(kuò)大開放，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迅速形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
2．加快“擴(kuò)權(quán)”縣（市）政府職能轉(zhuǎn)變。全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)；抓緊建立健全行政服務(wù)中心、服務(wù)大廳等服務(wù)窗口，推行“一門受理”、“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)制”。
3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上層次、企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）立足產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批縣（市）重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；選擇市場(chǎng)潛力大、主導(dǎo)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，集中力量重點(diǎn)發(fā)展，形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、改革的主要措施
在11個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理領(lǐng)域，河北省“擴(kuò)權(quán)”縣（市）可以享有62項(xiàng)與河北省設(shè)區(qū)市相同的權(quán)限。
（一）計(jì)劃直接上報(bào)（1項(xiàng)）
“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)計(jì)劃，由縣（市）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門上報(bào)、銜接，同時(shí)抄報(bào)該縣（市）所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。省有關(guān)部門對(duì)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的有關(guān)指標(biāo)直接進(jìn)行平衡，并在其所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式列出。
（二）部分財(cái)政收支直接結(jié)算（5項(xiàng)）
1．從2005年1月1日起，設(shè)區(qū)市不再分享“擴(kuò)權(quán)”縣（市）收入，“擴(kuò)權(quán)”縣（市）收入除按現(xiàn)行財(cái)政體制上繳中央、省部分外，其余全部繳入本級(jí)金庫(kù)。
2．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）財(cái)政體制直接對(duì)省。涉及“擴(kuò)權(quán)”縣（市）體制上解（補(bǔ)助）基數(shù)、體制改革收支基數(shù)的核定，稅收返還，轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政補(bǔ)助，資金調(diào)度等事項(xiàng)，由省財(cái)政直接對(duì)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）辦理。
3．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）在向省級(jí)財(cái)政報(bào)送財(cái)政收支月報(bào)、預(yù)決算的同時(shí)報(bào)設(shè)區(qū)市。各設(shè)區(qū)市按兩個(gè)口徑向省報(bào)送預(yù)決算，即包含“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的和不含“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的。
4．按照“不擠不占”原則處理好省、設(shè)區(qū)市和“擴(kuò)權(quán)”縣（市）之間的財(cái)政分配關(guān)系。按照2004年設(shè)區(qū)市從“擴(kuò)權(quán)”縣（市）凈得財(cái)力（分享收入減去體制基數(shù)返還），沖抵設(shè)區(qū)市2004年用本級(jí)財(cái)力安排的對(duì)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的轉(zhuǎn)移支付、?？钛a(bǔ)助和其他經(jīng)常性補(bǔ)助（剔除一次性因素）后余額為基數(shù)，余額為正數(shù)的由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）每年定額上解省，省定額補(bǔ)助設(shè)區(qū)市；余額為負(fù)數(shù)的，按其絕對(duì)數(shù)由設(shè)區(qū)市每年定額上解省，省再如數(shù)補(bǔ)助“擴(kuò)權(quán)”縣（市）。
5．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）政府的財(cái)政決算，在接受同級(jí)審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，省審計(jì)部門可直接審計(jì)。
（三）部分經(jīng)費(fèi)直接安排（6項(xiàng)）
1．省有關(guān)部門向設(shè)區(qū)市劃撥各類事業(yè)費(fèi)、交通規(guī)費(fèi)及其他建設(shè)資金、預(yù)算外返還資金、福利救濟(jì)資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等資金時(shí)，凡按規(guī)定“擴(kuò)權(quán)”縣（市）應(yīng)當(dāng)享有的，一律在所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式直接向“擴(kuò)權(quán)”縣（市）劃撥。
2．拖拉機(jī)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行組織征收，將組織的收入全部上解省級(jí)國(guó)庫(kù)，由省將分成部分返還“擴(kuò)權(quán)”縣（市），不再與所在設(shè)區(qū)市分成。
3．客票附加費(fèi)和貨運(yùn)附加費(fèi)、道路運(yùn)輸管理費(fèi)征收計(jì)劃，由省向各市下達(dá)時(shí)對(duì)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）單列；征收資金中進(jìn)入省財(cái)政的部分由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）直接解繳到??；客貨附加費(fèi)返還資金（包括征收工作經(jīng)費(fèi)及分成資金）由省直接撥付到“擴(kuò)權(quán)”縣（市）；道路運(yùn)輸管理費(fèi)留成部分由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定安排使用。
4．省交通規(guī)費(fèi)安排的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金對(duì)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）實(shí)行計(jì)劃單列，資金直接撥付。
5．申請(qǐng)使用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）直接報(bào)省審批，同時(shí)報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案；出口企業(yè)研發(fā)資金和外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）初審后報(bào)省有關(guān)部門審核，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。
6．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）直接向省申請(qǐng)縣（市）文化館、博物館建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)。
（四）部分稅權(quán)調(diào)整（8項(xiàng)）
1．遇自然災(zāi)害等不可抗力需要稅收減免的，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接報(bào)省有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定辦理。
2．納稅人申報(bào)的耕地占用稅減免面積在30畝以下的，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）人民政府自行審批，報(bào)省財(cái)政部門及所在設(shè)區(qū)市備案。
3．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）下列涉稅行政審批權(quán)限比照設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門的審批權(quán)限執(zhí)行：生產(chǎn)性外商投資企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減”稅收優(yōu)惠的年度確認(rèn)，外商投資企業(yè)免征地方所得稅的年度確認(rèn)，外商投資的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠延長(zhǎng)減免的審批，外商投資企業(yè)的外商稅后利潤(rùn)再投資退稅的審批。
4．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）地稅部門受理納稅人的營(yíng)業(yè)稅、資源稅、土地增值稅等政策性減免事項(xiàng)，比照所在設(shè)區(qū)市的審批管理權(quán)限辦理。
5．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）稅務(wù)部門受理納稅人的企業(yè)所得稅政策性減免的審批時(shí)，納稅人遇有“風(fēng)、火、水、震”等嚴(yán)重自然災(zāi)害及在國(guó)家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，年度減免所得稅額100萬(wàn)元（含）以上的，直接核報(bào)省稅務(wù)部門審批；年度減免所得稅額100萬(wàn)元（不含）以下的，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）稅務(wù)部門審批，并抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門。
6．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）稅務(wù)部門受理納稅人的處理財(cái)產(chǎn)損失的審批，對(duì)納稅人當(dāng)年申請(qǐng)扣除的財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額（國(guó)稅征管戶2000萬(wàn)元、地稅征管戶1000萬(wàn)元）以上的，直接核報(bào)省稅務(wù)部門審批；納稅人當(dāng)年申請(qǐng)扣除的財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額（國(guó)稅征管戶2000萬(wàn)元、地稅征管戶1000萬(wàn)元）以下的，由各“擴(kuò)權(quán)”縣（市）稅務(wù)部門審批，并抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門。
7．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的企業(yè)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40％抵免企業(yè)所得稅的審批，納稅人技術(shù)改造單個(gè)項(xiàng)目總投資額，國(guó)稅征管戶3000萬(wàn)元以上、地稅征管戶2000萬(wàn)元以上的，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）稅務(wù)部門直接核報(bào)省稅務(wù)部門審批；單個(gè)項(xiàng)目總投資額，國(guó)稅征管戶3000萬(wàn)元以下、地稅征管戶1000萬(wàn)元以下的，由各“擴(kuò)權(quán)”縣（市）稅務(wù)部門審批，并抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門。
8．“五類”企業(yè)（已設(shè)立的鼓勵(lì)類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資的研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)）利用投資總額以外自有資金進(jìn)口設(shè)備免稅，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審核、報(bào)省審批、報(bào)所在設(shè)區(qū)市稅務(wù)部門備案。
（五）部分項(xiàng)目直接申報(bào)（9項(xiàng)）
1．凡不需要國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市出資或平衡建設(shè)條件的政府投資項(xiàng)目（不含黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心），均由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）投資主管部門按照建設(shè)程序自行審批；需報(bào)送國(guó)家和省投資主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）投資主管部門按照建設(shè)程序直接向省投資主管部門申報(bào)，并抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。
2．企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）投資主管部門按照《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法（試行）》和《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（試行）》所劃定的設(shè)區(qū)市核準(zhǔn)管理權(quán)限自行核準(zhǔn)。
3．企業(yè)不使用政府投資、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外、總投資在50萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）投資主管部門按照《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法（試行）》所劃定的設(shè)區(qū)市備案管理權(quán)限自行備案。
4．需申請(qǐng)國(guó)家和省資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報(bào)送《項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告》，并抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。
5．投資總額3000萬(wàn)美元以下，符合國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類和允許類且不需辦理進(jìn)口設(shè)備免稅的外商投資項(xiàng)目，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）投資主管部門核準(zhǔn)，同時(shí)抄報(bào)省和所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。投資總額3000萬(wàn)美元以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和所有需辦理進(jìn)口設(shè)備免稅的項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目，由“擴(kuò)權(quán)”縣(市)投資主管部門審核后，報(bào)省投資主管部門核準(zhǔn)或核報(bào)，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。
6．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）申報(bào)的省級(jí)、國(guó)家級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，由縣（市）有關(guān)部門直接上報(bào)省有關(guān)部門，并抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。
7．設(shè)區(qū)市審批權(quán)限內(nèi)的中小型水庫(kù)和水閘控制運(yùn)行計(jì)劃（跨縣級(jí)行政區(qū)域的除外）、水土保持方案報(bào)告書、水利工程規(guī)劃同意書（跨縣級(jí)行政區(qū)域的除外），由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審批、報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案。
8．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）對(duì)所轄范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)文件的審批，享有設(shè)區(qū)市的權(quán)限，審批項(xiàng)目每半年向省有關(guān)部門備案一次。
9．辦理《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)書》、《外商投資企業(yè)進(jìn)口更新設(shè)備技改及配備件證明》，由“擴(kuò)權(quán)”縣(市)有關(guān)部門直接報(bào)省有關(guān)部門核準(zhǔn)。
（六）部分用地直接報(bào)批（6項(xiàng)）
1．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制、修編和調(diào)整，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）政府直接報(bào)省政府審批、報(bào)省有關(guān)部門備案，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。
2．礦產(chǎn)資源規(guī)劃（含專項(xiàng)規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃、海洋資源規(guī)劃）和土地開發(fā)整理等專項(xiàng)規(guī)劃，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）政府直接報(bào)省有關(guān)部門審批，同時(shí)抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門。
3．土地利用年度計(jì)劃由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門申請(qǐng)核準(zhǔn)。需省政府審批的各項(xiàng)建設(shè)用地，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）政府直接報(bào)省政府。
4．省級(jí)審批的土地開發(fā)，礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)，以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接報(bào)省有關(guān)部門審批。“擴(kuò)權(quán)”縣（市）國(guó)土資源部門可自行設(shè)置建材類零星分散小型礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模礦產(chǎn)地的采礦權(quán)。
5．在縣（市）區(qū)域內(nèi)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)縣（市）有關(guān)部門初步預(yù)審后，由項(xiàng)目法人直接報(bào)省有關(guān)部門預(yù)審、審核、審批。
6．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）享有征、占用林地的初審權(quán)，并直接報(bào)省有關(guān)部門審批，同時(shí)報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門備案。省有關(guān)部門對(duì)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的森林資源采伐限額指標(biāo)實(shí)行單列，由縣（市）有關(guān)部門審批。
（七）部分證照直接發(fā)放（17項(xiàng)）
1．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接核發(fā)所在設(shè)區(qū)市權(quán)限內(nèi)的各類證照（國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定由設(shè)區(qū)市發(fā)放的證照除外）。主要包括經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等方面的證照。屬于省有關(guān)部門發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項(xiàng)，一律由”擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門報(bào)批、核準(zhǔn)，抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案。
2．二級(jí)及二級(jí)以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、工程勘察乙、丙級(jí)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)乙、丙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定證書、房地產(chǎn)開發(fā)二級(jí)及其以下企業(yè)資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)、工程監(jiān)理乙、丙級(jí)企業(yè)資質(zhì)等，“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審查、直接報(bào)省有關(guān)部門審批，抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門備案。
3．需要國(guó)家和省核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、乙級(jí)以下工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審查、直接報(bào)省有關(guān)部門審批，抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市有關(guān)部門備案。
4．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）股份有限公司的設(shè)立、增發(fā)新股、合并及分立，由縣（市）有關(guān)部門直接報(bào)省有關(guān)部門審批。冠縣（市）行政區(qū)劃名的企業(yè)集團(tuán)的設(shè)立由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）審批。
5．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門申報(bào)企業(yè)債券發(fā)行等直接融資事項(xiàng)。
6．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審批允許類商品加工貿(mào)易合同，報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案。
7．外商投資企業(yè)中先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)的確認(rèn)考核，典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證申報(bào)，省成品油市場(chǎng)規(guī)劃布局審定及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、加油（氣）站（點(diǎn)）建設(shè)定點(diǎn)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審核，拍賣企業(yè)設(shè)立的審批，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審核、報(bào)省審批，抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案。
8．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查不合格企業(yè)進(jìn)行后處理。
9．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）中的優(yōu)秀旅游城市，經(jīng)國(guó)家旅游局授權(quán)，享有對(duì)一、二星級(jí)飯店質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定權(quán)。對(duì)A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門自行審批，并有對(duì)AA級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的初評(píng)權(quán)。
10．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審批本地高中學(xué)校的設(shè)立和撤并；自行審批社會(huì)力量舉辦的普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)的設(shè)立、更名、撤并；自行制定高中階段招生計(jì)劃。
11．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）直接受理并初審職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，報(bào)省審批，報(bào)所在設(shè)區(qū)市備案。
12．“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行核發(fā)中級(jí)及以下等級(jí)的職業(yè)資格證書。自行審批專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任方案。
13．供電營(yíng)業(yè)許可、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的確認(rèn)，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）有關(guān)部門直接報(bào)省有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)。
14．酒類專賣、生豬屠宰、煤炭經(jīng)營(yíng)、成品油管理證照由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）直接報(bào)省有關(guān)部門審批。
15．從事普通貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)（危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的）、縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)（含出租車經(jīng)營(yíng)）的營(yíng)運(yùn)證的審批、發(fā)放、年審，由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)辦理。
16．應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在“擴(kuò)權(quán)”縣（市）直接辦理。應(yīng)由省發(fā)放排污許可證的單位，其污染物排放狀況由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）核實(shí)，直接報(bào)省核發(fā)許可證。
17．六噸以下鍋爐安裝、告知、驗(yàn)收，司爐工培訓(xùn)發(fā)證由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）自行審批。
（八）部分價(jià)格管理權(quán)限下放（7項(xiàng)）
1．縣以下電廠非上網(wǎng)電量的電價(jià)授權(quán)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）制定。
2．縣域內(nèi)省價(jià)格主管部門管理之外的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，授權(quán)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）制定。
3．縣域內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)入醫(yī)保目錄的藥品價(jià)格由“擴(kuò)權(quán)”縣（市）價(jià)格主管部門直接報(bào)省價(jià)格主管部門審批。城市供水及價(jià)格、污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）制定。
4．廉租住房租金、公有住房租金、經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格、公有住房出售價(jià)格、房屋重置價(jià)格、城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格授權(quán)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）制定。
5．建制鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運(yùn)服務(wù)價(jià)格，建制鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格，縣域內(nèi)液化氣最高零售價(jià)格，有線電視安裝費(fèi)、收視費(fèi)，殯葬服務(wù)價(jià)格，縣內(nèi)保安服務(wù)價(jià)格，授權(quán)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）制定。
6．中小學(xué)印刷廠為學(xué)生提供作業(yè)本、學(xué)習(xí)資料價(jià)格，高中住宿費(fèi)、取暖費(fèi)授權(quán)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）制定。
7．出租車運(yùn)價(jià)，運(yùn)輸企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)，車站、旅游景點(diǎn)及各類暫扣車輛停放服務(wù)費(fèi)，授權(quán)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）制定。
（九）統(tǒng)計(jì)資料直接（1項(xiàng)）
分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，將“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在所在設(shè)區(qū)市名下以“其中”形式列出。
（十）部分政策直接享有（1項(xiàng)）
今后省政府及其有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和行政管理的實(shí)際需要，委托設(shè)區(qū)市政府及其有關(guān)部門代行的管理權(quán)限，“擴(kuò)權(quán)”縣（市）原則上同時(shí)享有。國(guó)家和省在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方面新制定的各項(xiàng)政策，包括經(jīng)濟(jì)管理體制改革中新確定的管理權(quán)限劃分，凡所在設(shè)區(qū)市享有的，“擴(kuò)權(quán)”縣（市）原則上均直接享有。
（十一）部分信息直接獲?。?項(xiàng)）
省政府召開的綜合性會(huì)議、省政府各部門召開的專業(yè)性會(huì)議、發(fā)放的各類文件、指導(dǎo)工作的各類信息，凡是所在設(shè)區(qū)市參加或享有的，均擴(kuò)大到“擴(kuò)權(quán)”縣（市）。
三、改革的組織保障
河北省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革工作涉及11個(gè)設(shè)區(qū)市和25個(gè)政府部門，包括發(fā)展改革委、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)等，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有領(lǐng)域。為此，河北省委、省政府對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作的組織和推進(jìn)工作提出了明確要求。
（一）要精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作的指導(dǎo)，做好銜接和協(xié)調(diào)，確保縣（市）管理權(quán)限擴(kuò)大后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。
（二）要強(qiáng)化服務(wù)，大力支持
各有關(guān)部門要主動(dòng)與“擴(kuò)權(quán)”縣（市）對(duì)口部門聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)口部門的業(yè)務(wù)工作水平；認(rèn)真研究和解決政策執(zhí)行中可能遇到的新情況、新問題；在生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資和項(xiàng)目安排、事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，進(jìn)一步加大對(duì)“擴(kuò)權(quán)”縣（市）的支持力度。要求有關(guān)設(shè)區(qū)市從全局出發(fā)，把“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革作為加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，積極主動(dòng)做好有關(guān)工作。
（三）要用好擴(kuò)大后的權(quán)限
“擴(kuò)權(quán)”縣（市）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》及有關(guān)配套政策，把握政策界限，熟悉操作規(guī)程，嚴(yán)格按照受權(quán)幅度及有關(guān)規(guī)定做好各項(xiàng)工作；“擴(kuò)權(quán)”縣（市）要組織有關(guān)職能部門進(jìn)行全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的法制觀念，提高其行政執(zhí)法水平，進(jìn)一步規(guī)范決策程序，提高依法行政水平；“擴(kuò)權(quán)”縣（市）要將發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為“擴(kuò)權(quán)”改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正將各項(xiàng)“擴(kuò)權(quán)”政策轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)縣的物質(zhì)力量。
（四）要搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和反饋工作
