時間：2023-08-09 09:19:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
進入21世紀以來，我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟增長的重要組成部分和新的亮點。珠海作為海洋大市，如何以更廣闊的視野積極制定發(fā)展戰(zhàn)略，投身海洋競爭，是珠海市面臨的一項重大戰(zhàn)略選擇。本文依據(jù)國家、廣東省的宏觀發(fā)展政策文件精神和規(guī)劃要求，以及珠海市委、市政府對“十二五”規(guī)劃的基本思路和要求，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局、促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展以及科技興海等四個方面提出珠海市海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
一、實施產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)略，構(gòu)建五大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系
海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，珠海市海洋經(jīng)濟的發(fā)展將構(gòu)建現(xiàn)代臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)五大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
（一）重點發(fā)展現(xiàn)代臨港工業(yè)集群
按照“以港引工、以工促港、港工互動”的發(fā)展思路，實施大港口帶動大工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面突出港口、園區(qū)與城市的相互融合，形成港口、臨港工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口物流一體化的“港口-園區(qū)-基地”開發(fā)構(gòu)架。依托高欄港港口資源優(yōu)勢，以石化、能源、鋼鐵、裝備制造業(yè)等重化工業(yè)為主導(dǎo)，以高欄港經(jīng)濟區(qū)為載體，構(gòu)建大中小型企業(yè)配套、輕重工業(yè)并舉、高新技術(shù)和實用技術(shù)相結(jié)合的臨港工業(yè)集群，使之成為集聚效應(yīng)強、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展水平高的華南臨港工業(yè)基地，以及廣東重要的海洋工程裝備制造基地和新興的現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)基地。推進三灶航空制造及航空服務(wù)基地建設(shè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加快把斗門蟲雷蛛作業(yè)區(qū)建設(shè)成為集休閑旅游、裝備制造和現(xiàn)代物流三位一體的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力建設(shè)平沙游艇技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，把珠海建成國內(nèi)乃至世界上有影響的游艇產(chǎn)業(yè)中心和游艇消費興盛的濱海城市。
（二）全力推進兩大物流中心建設(shè)
整合港口資源，優(yōu)化港口功能結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建以高欄港區(qū)和萬山港區(qū)為龍頭，以九洲、香洲、唐家、洪灣、斗門港區(qū)為有機組成部分的現(xiàn)代港口體系，逐步建設(shè)成為面向港澳、面向國際的全國沿海主樞紐港。按照深水化、大型化、專業(yè)化的要求，推進大型集裝箱、油氣化工和大宗干散貨深水碼頭建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)疏港公路、鐵路等完善的集疏運系統(tǒng)，拓展粵西、粵北乃至中南、西南經(jīng)濟腹地，開辟連接“泛珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”等經(jīng)濟圈的國內(nèi)航線和東南亞、東北亞、中東、歐洲、美洲以及港澳臺地區(qū)的國際班輪航線和集裝箱公共快線，力爭到2015年全市港口貨物年吞吐量超1億噸。加快高欄港2個5萬噸級和4個10萬噸級集裝箱碼頭、1個30萬噸級原油碼頭、2個15萬噸級礦石干散貨碼頭以及1個10萬噸級煤炭碼頭建設(shè)，打造區(qū)域“港口物流中心”。加快珠海綜合保稅區(qū)、珠海保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的申報，建設(shè)區(qū)域“綜合保稅物流中心”，形成能夠提供倉儲、運輸、配送、加工、海運、貨運、訂單、庫存、分銷覆蓋、交叉作業(yè)、信息處理等全方位的物流服務(wù)體系。
（三）重點打造特色濱海旅游文化品牌
以海洋生態(tài)和歷史文化特色為重點，打造三大濱海旅游產(chǎn)品，形成三大濱海旅游功能區(qū)。以生態(tài)觀光為基礎(chǔ)型產(chǎn)品，完善和塑造濱海旅游標識、解說系統(tǒng)，力求以最佳的景觀背景烘托整個濱海旅游主題；以濱海休閑度假為提升型產(chǎn)品，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，尤其是新興高端濱海和海島旅游產(chǎn)品，將珠海打造成為國內(nèi)富有特色的海洋旅游度假勝地；開發(fā)參與性為主的海上運動、休閑漁業(yè)、海洋樂園等專項型產(chǎn)品，發(fā)掘新的濱海旅游消費時尚。形成以觀光、休閑度假等基礎(chǔ)型和提升型產(chǎn)品為主的中部濱海旅游區(qū)，以溫泉等提升型產(chǎn)品為主的西部濱海旅游區(qū)，以海島旅游、海上項目等提升型和專項型產(chǎn)品為主的東部海島旅游區(qū)。在濱海地區(qū)發(fā)展一批大型、高端、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批優(yōu)秀文化企業(yè)和文化品牌。通過組織舉辦海洋發(fā)展論壇、游艇博覽會、海洋文化節(jié)、海洋科技產(chǎn)品交易會、沙灘音樂派對等各種主題的海洋節(jié)慶活動，形成富有地域特色的海洋文化，建設(shè)海洋文化名城。
（四）加快發(fā)展具有新型“海洋牧場”特色
的現(xiàn)代海洋漁業(yè)堅持開發(fā)與保護并重的方針，按照“提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。以人工魚礁建設(shè)為重要手段，走控制性海洋漁業(yè)之路，發(fā)展新型“海洋牧場”。以品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)為核心，構(gòu)建養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。擴大優(yōu)勢主導(dǎo)品種健康養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)一批出口創(chuàng)匯養(yǎng)殖示范基地和無公害養(yǎng)殖示范基地。引進大型水產(chǎn)品加工企業(yè)，以水產(chǎn)品保鮮、?；詈偷椭邓a(chǎn)品精深加工為重點，建設(shè)水產(chǎn)品加工園區(qū)。促進水產(chǎn)品流通市場發(fā)育，加大對水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼力度，促使水產(chǎn)品流通向?qū)I(yè)化、大市場、跨區(qū)域推進。鼓勵支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極發(fā)展海上游釣、灘涂旅游、觀賞、品魚等多種多樣的休閑漁業(yè)。采取“政府主導(dǎo)、多方融資”的模式加快漁港經(jīng)濟建設(shè)，全面開發(fā)環(huán)漁港經(jīng)濟帶，建設(shè)以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、集漁船避風和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善漁業(yè)養(yǎng)殖許可制度，深入實施“水產(chǎn)品放心工程”。
（五）加大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度
海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化和海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋裝備業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)將加速海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和升級換代，是各國爭相搶占的科技制高點。重點鼓勵海洋生物制藥和海洋生物食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋生物醫(yī)藥、化妝品、保健品和食品，培育一批具有競爭力的生物醫(yī)藥和生物食品企業(yè)。推進海水綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，制定優(yōu)惠政策，發(fā)展海水淡化和海水直接利用產(chǎn)業(yè)示范工程，擴大海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持海洋化學(xué)資源開發(fā)的技術(shù)革新，加強海洋化學(xué)資源、鹵水資源以及鈣鹽、鎂鹽、溴等系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工技術(shù)研發(fā)，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品。適度發(fā)展風能等濱海能源利用項目，探索利用海洋能、潮汐能的新途徑。海洋科技是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的助推器，戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，是科技的強大支撐力。加快海洋科技和高新技術(shù)發(fā)展，加快海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施“數(shù)字海洋”工程，逐步建設(shè)海洋信息體系，實現(xiàn)海洋信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。#p#分頁標題#e#
二、實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局
通過打造兩大海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶實施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，將海島根據(jù)區(qū)位、功能定位劃分為六大經(jīng)濟區(qū)進行針對性開發(fā)，構(gòu)筑“兩帶六區(qū)”空間格局。
（一）打造兩大海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶
以磨刀門出?？跒榻?，將珠海劃分為除海島群外的東西兩大海洋岸帶，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。打造東部沿海旅游、信息及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚帶和西部臨港工業(yè)、物流業(yè)及旅游業(yè)集聚帶。東部海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶通過中心城區(qū)“退二進三”，加快第二產(chǎn)業(yè)向西部園區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚，加快以信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的高科技經(jīng)濟資源開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，以及情侶路、高爾夫、國際賽車場等高品位休閑旅游項目開發(fā)，利用原有漁業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展觀賞漁業(yè)和休閑漁業(yè)，集中力量推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。西部海洋產(chǎn)業(yè)集聚帶以高欄港經(jīng)濟區(qū)為依托，重點做強臨海重化工業(yè)和港口物流業(yè)，以珠海航空產(chǎn)業(yè)園為載體建設(shè)先進航空制造業(yè)基地，輔之以適當?shù)臑I海旅游業(yè)和海洋高科技產(chǎn)業(yè)。
（二）建設(shè)六大海島經(jīng)濟區(qū)
將海島根據(jù)區(qū)位、功能定位劃分為六大經(jīng)濟區(qū)進行針對性開發(fā)。城區(qū)沿岸島群（橫琴島、淇澳島等）主導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游、高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；高欄島群（高欄島、荷包島、大杧島等）主導(dǎo)發(fā)展港口、臨港工業(yè)、物流和生物資源養(yǎng)護；桂山島群（桂山連島、大蜘洲、三角島等）主導(dǎo)發(fā)展港口、中轉(zhuǎn)倉儲、旅游和生態(tài)保護等；萬山島群（大小萬山島、東澳島、黃茅島等）主導(dǎo)發(fā)展綜合旅游開發(fā)、現(xiàn)代漁業(yè)和能源中轉(zhuǎn)倉儲；外伶仃島群主導(dǎo)發(fā)展旅游度假、漁業(yè)增養(yǎng)殖和島陸生物資源養(yǎng)護等；擔桿島群（擔桿列島、佳蓬列島）主導(dǎo)發(fā)展旅游度假和自然生態(tài)保護。充分發(fā)揮橫琴島區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建設(shè)“開放島、活力島、智能島、生態(tài)島”的目標，發(fā)展成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳合作示范區(qū)。鼓勵萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)先行先試，大膽探索和嘗試新的發(fā)展思路與途徑，全面提升海洋經(jīng)濟總量和質(zhì)量。研究制定海島開發(fā)管理條例，在確保國防安全和海島環(huán)境的前提下，鼓勵社會資本參與海島建設(shè)。加強海島特別是條件較差海島交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島投資環(huán)境和海洋開發(fā)條件，努力建成一批各具特色的社會主義新漁村。按照“保護為主，適度開發(fā)”的原則，試行無居民海島使用權(quán)的招標或拍賣工作。
三、實施和諧海洋戰(zhàn)略，促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展
通過切實保護海洋資源、有效防治海洋污染以及著力完善海洋應(yīng)急管理體系，實施和諧海洋戰(zhàn)略，促進海洋資源可持續(xù)發(fā)展。
（一）切實保護海洋資源
加強海洋自然景觀、歷史人文和地質(zhì)遺跡等海洋資源保護和海島資源保護。加大對近海漁業(yè)資源的恢復(fù)與保護力度，嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期以及南海伏季休漁制度，通過封島栽培、增殖放流、建設(shè)人工漁礁等措施，不斷提高海洋生物資源多樣性水平。加強紅樹林、珊瑚礁、水松林、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復(fù)和修復(fù)工作，建設(shè)一批海洋自然保護區(qū)和海洋生態(tài)特別保護區(qū)?？茖W(xué)、合理使用岸線和航道資源，強化對港口岸線資源開發(fā)利用和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行海岸保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃，確保灘涂資源得到科學(xué)合理有序開發(fā)。
（二）有效防治海洋污染
加快編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃，建立入海污染物總量與濃度控制制度、海洋與海岸工程管理制度，實施環(huán)保一票否決制。加強海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，市、區(qū)兩級建立海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，提高海洋環(huán)境與資源監(jiān)測監(jiān)視和預(yù)警預(yù)報能力，定期全市海洋環(huán)境質(zhì)量公報。加強江河流域綜合治理，加快建設(shè)沿海城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水集中處理工程。加強海水養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模與結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖業(yè)污染。加強對海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，建設(shè)船舶污水處理工程，增強船舶污染處置能力。建立和完善生態(tài)補償機制，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。依法對海洋資源開發(fā)利用開展環(huán)境影響評價論證，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)項目的建設(shè)。
（三）著力完善海洋應(yīng)急管理體系
加快推進“和諧海洋”、“和諧漁業(yè)”建設(shè)，合理提高江海堤圍標準，增強對海浪、海潮的防抗能力。完善海洋生產(chǎn)安全指揮系統(tǒng)和海洋災(zāi)害應(yīng)急處理救助系統(tǒng)，抓好事故預(yù)防、災(zāi)時救援、災(zāi)后救濟等環(huán)節(jié)。加強船舶安全管理，推廣應(yīng)用助航、救生設(shè)備，構(gòu)建海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急通信網(wǎng)和漁船船位監(jiān)控體系。利用“數(shù)字海洋”平臺，加快建立健全臺風、海嘯、風暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防御決策系統(tǒng)。建立政策性漁業(yè)保險制度，推進漁業(yè)保險全面實施。
四、實施科技興海戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力
通過構(gòu)建科技興海平臺、開展重大海洋專項、實施海洋人才戰(zhàn)略等舉措，實施科技興海戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。
（一）構(gòu)建科技興海平臺，提高海洋科技創(chuàng)新能力
實施科技興海戰(zhàn)略，不斷增加科技興海投入力度，優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新平臺和科技興海平臺，努力將萬山區(qū)打造成為國家級國際海洋科技合作示范區(qū)。
1．推進海洋科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加強與中山大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、中科院等高校、院所合作，在珠海建設(shè)一批重點實驗室、科技興海基地和區(qū)域性水產(chǎn)試驗中心。通過成立珠海海洋科學(xué)研究中心、珠海海洋科學(xué)島、珠海海洋科技產(chǎn)業(yè)園等方式加強重點實驗室、海洋科技中試基地等科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流平臺建設(shè)，打造海洋自主創(chuàng)新生力軍。強化涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立自主創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，設(shè)立珠海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)海洋科技產(chǎn)業(yè)園，積極培育海洋生物制藥、海洋能源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，深化與港、澳的交流與合作，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和其他組織在萬山區(qū)創(chuàng)辦研究開發(fā)機構(gòu)，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦中介機構(gòu)，提供與科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的交易、經(jīng)紀、咨詢、評估、等服務(wù)。
2．推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化。大力推動海洋科技成果轉(zhuǎn)化，充分利用國家、部門、地方的涉?？萍蓟A(chǔ)條件平臺，結(jié)合企業(yè)的科技開發(fā)基地和試驗場，建設(shè)若干專項成果轉(zhuǎn)化基地，形成技術(shù)集成度高、帶動作用強、國家和地方結(jié)合、企業(yè)逐步為主體的科技興海平臺和示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快海洋科技成果孵化和產(chǎn)業(yè)化。#p#分頁標題#e#
（二）開展重大海洋專項，帶動科技園區(qū)全面發(fā)展
按照科技興海的總體目標和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，通過多種投資方式和強化投入，實施科技興海專項示范工程，加強海洋科技的重點攻關(guān)，著力突破一批重大關(guān)鍵性和共性技術(shù)，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動科技園區(qū)全面發(fā)展。加快現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物工程、海洋油氣礦產(chǎn)勘探等技術(shù)集成攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化研究，推動海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。加快海洋工程與裝備制造、海洋可再生能源利用、海水綜合利用等高新技術(shù)重大專項攻關(guān)，為培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)引領(lǐng)和支撐。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，提高海洋科技對海洋綜合管理的支撐能力。
1．海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范工程。結(jié)合珠海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，珠?；鹁嬗媱澤镝t(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建立1-3個技術(shù)集成、裝備配套、產(chǎn)業(yè)銜接的海洋生物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈示范工程和發(fā)展模式。開發(fā)以大宗水產(chǎn)品為原料的海洋功能食品、生物材料、精細化工制品和海洋藥物的綜合利用技術(shù)，優(yōu)化水產(chǎn)品精深加工及水產(chǎn)加工廢棄物綜合利用配套工藝和裝備技術(shù)，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋生物資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)體系，提高水產(chǎn)品精深加工裝備制造能力和海洋生物資源產(chǎn)業(yè)化能力，培育一批具有競爭力的生物醫(yī)藥和生物食品企業(yè)。
2．海洋裝備制造業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。建立海洋油氣開發(fā)工程裝備、海底管線電纜鋪設(shè)維修裝置的產(chǎn)業(yè)化基地，開展海洋油氣資源勘探、深海作業(yè)、通訊導(dǎo)航船用電子儀器、機電設(shè)備等技術(shù)的中試，建立產(chǎn)業(yè)化示范工程，推動產(chǎn)業(yè)化進程。按照《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）》的要求，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范市的優(yōu)勢，以珠海中船集團船舶及海洋工程裝備制造基地、珠海中海油深水海洋工程裝備等項目為依托，建設(shè)具有現(xiàn)代化技術(shù)水平的以海洋工程裝備及游艇制造為主的世界級海洋工程裝備基地，努力將珠海打造成為國際重大海洋裝備制造業(yè)中心。
3．海洋可再生能源利用技術(shù)示范工程。建立海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的試驗基地和示范工程，重點建設(shè)高欄島風電場工程，開發(fā)風能、潮汐能發(fā)電和相關(guān)配套裝備技術(shù)，提高能量轉(zhuǎn)換效率及抗臺風能力，建立高效多能互補發(fā)電示范系統(tǒng)，集成示范邊遠海島和濱海地區(qū)通電保障系統(tǒng)。
4．“數(shù)字海洋”工程。加快海洋信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施“數(shù)字海洋”工程，逐步建設(shè)海洋信息體系，實現(xiàn)海洋信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。
關(guān)鍵詞:海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;戰(zhàn)略選擇;發(fā)展路徑
1研究基礎(chǔ)
有關(guān)研究主要集中于是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵與特征、形成機制與演化路徑、影響與制約因素、發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策等方面。
1．1內(nèi)涵與特征
姜秉國(2011)指出“外部經(jīng)濟”是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要的內(nèi)涵特征，具有全局性、長期性、關(guān)聯(lián)性、政治性以及高新科技性、發(fā)展?jié)摿π?、成長不確定性，主要包括海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)和深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)門類。于會娟(2016)認為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念涉及“海洋產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，海洋高新技術(shù)是發(fā)展基礎(chǔ)，涉及海洋的開發(fā)、利用、保護、生產(chǎn)和服務(wù)，并能引導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展。
1．2形成機制和演化路徑
Feser(2000)指出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集群的形成基礎(chǔ)，規(guī)模經(jīng)濟、互動式學(xué)習與技術(shù)擴散可以通過集群內(nèi)的共生機制獲得。Long(2011)認為隨著產(chǎn)業(yè)集群的演化發(fā)展，企業(yè)間對環(huán)境、金融等外部依賴會隨著相互合作、競合協(xié)同發(fā)展而逐漸減弱。李曉璇(2016)分析了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、累積效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期效應(yīng)等原理。
1．3影響與制約因素
Karyn＆Cathal(2013)進行了實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)資金支持與政策保障是影響海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的關(guān)鍵因素。孫加韜(2010)指出科技水平、高端制造、資金投入等方面的不足是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。趙楠(2018)以海洋生物產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為例，指出引導(dǎo)措施、激勵體系、公共服務(wù)是主要的運行掣肘。
1．4發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)政策
Schot(2007)等認為可通過突破性的、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新模式建立技術(shù)生態(tài)位。張玉強(2014)通過廣東海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育模型實證分析海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的現(xiàn)實問題。張藝(2019)采取文獻計量和基礎(chǔ)研究競爭力指數(shù)分析各國在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的競爭態(tài)勢，明晰國內(nèi)與海洋科技強國發(fā)展中的差距。基于上述研究基礎(chǔ)，現(xiàn)有研究關(guān)注點多在于在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的單個產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，相關(guān)研究缺乏相對有效的地方性海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育路徑研究和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策體系，更缺少針對省域副中心城市的實踐性探索，而這對于促進高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、較高成長性的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)顯然不夠。因此，文章以廣東省湛江市為例進行進一步探討，為沿海地區(qū)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展提供借鑒，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2問題分析
湛江市是中國海岸線最長城市，海洋經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)十幾年居廣東省內(nèi)前列，擁有較強的海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。此外，湛江在廣東省乃至全國發(fā)展中的戰(zhàn)略地位包括北部灣中心城市、全國性綜合交通樞紐、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極等，但當前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯現(xiàn)出的新常態(tài)特征，主要體現(xiàn)在以下方面。
2．1海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不夠
湛江市擁有國內(nèi)比較稀缺的鱟試劑等海洋生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);在海洋多糖與海洋多肽利用、蝦廢棄物綜合利用技術(shù)方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平;面向海洋的產(chǎn)業(yè)招商成效明顯，與德國巴斯夫、中國船舶重工集團、液化空氣集團、華僑城集團、招商局集團、華潤集團、中交集團等中國和世界知名企業(yè)有戰(zhàn)略合作協(xié)議。但傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟大幅份額，在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)海洋經(jīng)濟大幅份額的背景下，新興技術(shù)對接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)未成規(guī)模，高端制造模式有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果還沒有充分顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)不多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。
2．2形成了一定的先進技術(shù)，但創(chuàng)新驅(qū)動不夠
2017年8月地方政府推行《湛江市藍色海洋綜合開發(fā)計劃》，著力發(fā)展臨港工業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)。但海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該包括新興技術(shù)對接傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)所形成的高端環(huán)節(jié)，目前海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)尚未形成以及市場結(jié)構(gòu)與市場需求的不確定性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高，低端產(chǎn)業(yè)占比較大，新產(chǎn)業(yè)還不能形成集群發(fā)展，特別是科技創(chuàng)新的本土制造能力亟待加強，涉海企業(yè)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力嚴重不足，海洋新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為全新的、現(xiàn)實的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷一個長期而復(fù)雜的演化過程，也面臨巨大的風險與挑戰(zhàn)。
2．3形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但集群培育程度不夠
湛江三面臨海，海岸線2023．6公里，2017年湛江市海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值318億元，占GDP11.5%以上。2020年海洋生物產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，新增海洋產(chǎn)業(yè)省級以上新產(chǎn)品74項，海洋生產(chǎn)總值年均增長8．1%。但主要以海洋生物育種、海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品精深加工及海洋生物醫(yī)藥為主，總體而言海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依然處于起步階段，除了海洋生物企業(yè)外，大型海工裝備制造企業(yè)缺乏;海洋新能源、海水綜合利用、海洋環(huán)境產(chǎn)業(yè)、深海礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待從無到有、加快發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
2．4有豐富的產(chǎn)業(yè)資源，但海洋生態(tài)文明建設(shè)不夠
追求經(jīng)濟發(fā)展和海洋保護是有機統(tǒng)一的，湛江三面環(huán)海，海岸、海島、海灣資源豐富，海岸線總長2043．5公里(其中大陸岸線1243．7公里，島嶼岸線799．8公里)，占廣東省的35．4%、全國的6．4%。海洋自然保護區(qū)面積和個數(shù)均居廣東省首位，是湛江發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群得天獨厚的優(yōu)勢。從目前湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，海洋生態(tài)發(fā)展方面亟待加強，在規(guī)模上需要實現(xiàn)有效合理控制，綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成;節(jié)能降耗、污染防治壓力還比較大。
3戰(zhàn)略路徑
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育既涉及單個海洋產(chǎn)業(yè)集群的價值聯(lián)結(jié)、海洋資源跨行業(yè)配置，又涉及市場一體化、產(chǎn)業(yè)及環(huán)境的公共治理，以及產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)轉(zhuǎn)化、社會管理體制變革等諸多環(huán)節(jié)，更需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效的產(chǎn)業(yè)集群培育路徑、完善的科技創(chuàng)新管理系統(tǒng)和有力的政策支撐體系。
3．1技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級
作為創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以海洋新興技術(shù)創(chuàng)新成果為起點，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，最終確立以海洋新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特征的技術(shù)經(jīng)濟范式。強調(diào)的首先是突破性技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全新性和非繼承性。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以一體化發(fā)展為導(dǎo)向，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。其次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新值得進一步關(guān)注，高端化、高質(zhì)化的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系具有戰(zhàn)略價值，以此形成較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。再次，將技術(shù)要素與其它生產(chǎn)要素相結(jié)合，在市場需求、政府行為等因素的促進下轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。因此，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑上，既要大力推進新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化應(yīng)用，高起點培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要讓傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)成為孕育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅實基礎(chǔ)，并借助新興產(chǎn)業(yè)的新知識、新技術(shù)和新理念形成對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的滲透，從而帶動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的革新與嬗變。這一過程的關(guān)鍵是促進海洋新興技術(shù)從技術(shù)供給方向傳統(tǒng)海洋企業(yè)轉(zhuǎn)移，如海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)就是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)高新技術(shù)化的結(jié)果。通過技術(shù)的滲透和適應(yīng)性創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效益，從而形成海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
3．2培育路徑多樣化
海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征決定了其技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合過程，即集群培育路徑應(yīng)該多樣化，要根據(jù)具體的技術(shù)、市場條件選擇合適路徑。首先，通過產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和技術(shù)的先進性實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟外部性。其次，通過產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系將創(chuàng)新型企業(yè)的領(lǐng)先技術(shù)水平逐漸傳導(dǎo)給從事相關(guān)性業(yè)務(wù)的企業(yè)，從而帶動其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)水平的提升。再次，通過經(jīng)濟市場的資源優(yōu)化配置實現(xiàn)技術(shù)升級，將創(chuàng)新型企業(yè)的核心技術(shù)、核心業(yè)務(wù)，與最優(yōu)配套企業(yè)共同構(gòu)造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，擴展到整個海洋經(jīng)濟領(lǐng)域時，以帶來海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。特別是要圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，對標世界最先進水平，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)，系統(tǒng)梳理集群的突出短板與弱項，實施短板突破計劃，推進集群內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。
3．3完善的政策體系
邏輯層面的政策過程是指政策制定、政策執(zhí)行、政策評估的過程，也包括培育政策、保障政策、縱向體系和橫向體系，形成動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。主要的培育政策應(yīng)支撐重點項目選擇、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、市場化、社會化，產(chǎn)業(yè)擴張、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，從而形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和社會化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。相關(guān)的保障政策應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財稅政策、人才政策、金融政策，服務(wù)于國家“海洋強國”戰(zhàn)略，構(gòu)筑完善的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育政策體系，加強政策支撐力度。
3．4可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境
海洋經(jīng)濟發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域里，資源利用方面更應(yīng)當具有超前意識，更要注重可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)建立海洋循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，以“減量、再利用、資源化”主線，從生產(chǎn)、消費源頭減少對海洋環(huán)境的損害，相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)流程中就要建立一整套較為先進的生產(chǎn)理念，完善海洋生態(tài)文明建設(shè)。此外，也應(yīng)該要對海岸帶進行全面清理整治，改善近海水域水體質(zhì)量，完善橫向生態(tài)補償機制，提高海洋資源對海洋經(jīng)濟發(fā)展承載力，建立科學(xué)有序的海岸帶保護和利用規(guī)范。
4結(jié)語
（浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022）
摘 要：海洋經(jīng)濟作為未來的不可或缺的一部分，在我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越不可忽視的作用.我國海洋經(jīng)濟的開發(fā)同樣面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題.本文在對當前海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策和建議.
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟
中圖分類號：F061.6文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）02-0189-03
推動我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策經(jīng)濟背景：我國是海洋大國，有著豐富的海洋資源和海洋開發(fā)經(jīng)驗.2013年全國海洋生產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的9.7％，其中，海洋第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元、21408億元，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶48∶47；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值19062億元，全年涉海就業(yè)人員比上年增加70萬人.海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用.
1 我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 我國海洋生態(tài)環(huán)境的破壞與保護
海洋本身對危害自身生態(tài)環(huán)境的有害物質(zhì)具有一定的自潔功能，因此，盡管幾千年來人類一直對海洋資源在開發(fā)和利用，但是海洋的環(huán)境還沒有惡化到不可收拾的地步.但隨著人們對海洋資源更深層次的利用，各種不正當利用海洋資源以及人類生活導(dǎo)致排污活動，不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.海洋生態(tài)環(huán)境日趨嚴重和復(fù)雜，不僅包括自然因素造成的，如海嘯、風暴潮等海洋災(zāi)害，更多的是由各種人類活動造成的海洋生態(tài)破壞海洋污染.
1.2 我國海洋生態(tài)環(huán)境困境
當前我國突出的海洋環(huán)境問題主要表現(xiàn)在海洋污染和海洋環(huán)境破壞這兩個領(lǐng)域.根據(jù)1970年聯(lián)合國對海洋污染的定義，海洋污染主要是指人類直接或間接地將物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（包括海洋），從而導(dǎo)致生物資源的損害，危害人類健康，妨礙海洋活動，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，人類對于海洋資源的經(jīng)濟開發(fā)必然會對其環(huán)境造成一定的破壞，四海海洋污染形勢不容樂觀，需要合理有效的治理.目前，我國的海洋污染主要集中在黃海海岸的北部地區(qū)，遼東灣、渤海灣、江蘇沿海、長江口、杭州灣、北部浙江沿海、珠江口等海域.全國海域的污染水質(zhì)以第二類（較清潔）水質(zhì)的海域面積為最大，達47840平方公里，而劣于第四類（嚴重污染）水質(zhì)次之，達43800平方公里.
1.3 渤海海域的污染程度最高，污染情況不容小視
自改革開放以來，我國逐步加大了對海洋經(jīng)濟的發(fā)展，加速了對海洋資源的開發(fā)，導(dǎo)致海洋環(huán)境不容樂觀，海洋環(huán)境的保護和管理不不完善.對海水的污染分析可以發(fā)現(xiàn)，一直以來，渤海海域的污染最為突出，且污染的面積略有增加，東海的污染程度相對較低，但由于其海域面積基數(shù)較大，東海海域的污染海域面積卻居四大海域之首，達62670平方公里.自2004年以來其污染海域的面積占全海域面積的平均比例為8.96%，水質(zhì)總污染比例目前基本與黃海相當，海域面積最大的南海海域的平均污染面積比例為0.62%，是四大海域中污染程度最小的區(qū)域.
1.4 各大海域海洋災(zāi)難頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境風險嚴峻
當前由于我國不注重對于海洋資源的可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)，海域的赤潮、風暴潮等海洋污染的事件時有發(fā)生，這都在一定程度上對海洋環(huán)境造成了破壞，這也不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.2013年，我國的近岸海域污染尤為嚴重，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴重、赤潮災(zāi)害多發(fā)、局部區(qū)域海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等災(zāi)害嚴重、海洋溢油等突發(fā)性事件的環(huán)境風險加劇等.這些危害顯然不利于生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展.
2 制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的突出問題
隨著人類社會的進步，人類對海洋資源的開發(fā)利用程度也在不斷的加深且速度之快.目前，全球海洋經(jīng)濟的發(fā)展也存在諸多問題.
2.1 海洋資源浪費現(xiàn)象嚴重
隨著陸地資源的日益枯竭，海洋資源成為了各個國家爭搶的對象，意欲從豐富的海洋資源中尋求更大的生存機會，因此海洋資源突顯得越來越重要.海洋是孕育生命的搖籃，蘊藏著豐富的海洋生物資源，無論是大洋還是海岸帶，無論是海水表面還是海底世界，海洋中到處遍布著豐富的海洋礦產(chǎn)資源和化學(xué)資源.目前世界上95%的鉆石、90%的金剛石、75%的錫石均來自濱海砂礦，而且在世界海洋3500-6000米的洋底處還儲藏著約有3萬億噸的多金屬結(jié)核，其中錳的產(chǎn)量可供世界用18000年、鎳可用25000年.世界關(guān)于海水化學(xué)資源的利用主要在于海水的淡化和海水溶解物的利用.當前海洋資源的利用不夠完善，開發(fā)的浪費現(xiàn)象比較嚴重，導(dǎo)致了海洋資源越來越少.目前我國存在許多不科學(xué)、不合理的海洋開發(fā)活動，主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖等方面，這對海洋生態(tài)結(jié)構(gòu)造成了一定的影響.如海上石油、化學(xué)品運輸?shù)男孤┦鹿?，以及因?qū)ρ睾８劭诤痛a頭的廢水、廢物的處理不當，致使海洋傾廢量增加；許多不科學(xué)的海岸工程建設(shè)改變了局部水文的動力條件；沿海灘涂的盲目圍墾致使海岸帶生態(tài)環(huán)境遭到破壞；入海流域的斷流對沿岸海域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能造成一定破壞；某些外來物種的盲目引進，嚴重危害著本地物種的安全.
2.2 陸域污染源造成海洋污染現(xiàn)象嚴重
我國海域的陸域污染源約占入海污染物的90%以上，其中以陸地企業(yè)向大海中排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及具有放射性的廢水等污染物的工業(yè)污染源為主.其余陸域污染主要包括以生活廢水、生活垃圾為主的生活污染源，過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)污染源，以及在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中的陸上養(yǎng)殖污染源.目前全國陸源入海排污口超標排放現(xiàn)象嚴重，僅27%入海排污口全年四次監(jiān)測基本達標.近岸局部海域受無機氮、活性磷酸鹽等影響，約4.4萬平方公里海域水質(zhì)劣于第四類海水水質(zhì)標準，約2.2萬平方公里近岸海域水體呈重度富營養(yǎng)化狀態(tài).
2.3 海洋科研機構(gòu)人才稀缺
目前我國海洋科技人才的教育仍以大學(xué)本科為主.但其實對于理論功底和專業(yè)知識要求比較高的海洋科研機構(gòu)，尤其是海洋基礎(chǔ)科學(xué)和海洋工程技術(shù)研究機構(gòu)來說，對高層次的博士人才需求量相對更大，而我國目前的人才構(gòu)成狀況卻遠不能滿足這方面的要求.目前海洋技術(shù)服務(wù)研究中本科成員的構(gòu)成占51%，四類研究機構(gòu)中本科生比例最高，而博士學(xué)位科研人員的比例僅占4%；海洋信息服務(wù)技術(shù)研究機構(gòu)中本科生的比例也高達48%，居第二位，博士學(xué)位科研人員的比例僅占6%；海洋工程技術(shù)服務(wù)業(yè)和海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究業(yè)研究人員中本科生的比例分別占總量的37%和31%，博士比例分別為13%和25%.因此，在發(fā)展海洋科技的過程中，必須加強培養(yǎng)或引進“高精尖”類的海洋科技人才，這是提升海洋科技水平的基本前提，不可小視.
3 推進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策
海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，海洋開發(fā)和海洋保護都需要有可持續(xù)的理念.在經(jīng)濟全球化的背景下，各國都在紛紛搶奪海洋資源，在陸地的資源變得枯竭的背景下，海洋資源已逐漸成為主要戰(zhàn)場.因此，在全球越來越嚴重的資源危機的情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟的背景下的海洋經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一.
3.1 重視海洋資源的可持續(xù)性
對于地球來說，任何資源都不能毫不顧忌永無止境的開發(fā)和利用的，尤其是不注重對海洋的保護.在海洋資源的開發(fā)過程中，要重視海洋資源的可持續(xù)性，努力保持海洋的生態(tài)的平衡，而不是過度的采撈.尤其是像海洋礦產(chǎn)資源、海洋土地資源、海洋空間資源等這些海洋的非再生資源，需要保持一定的存儲量，實現(xiàn)海洋資源的再利用.不僅可以采取技術(shù)手段作為著手點，提高海洋資源開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新的水平，同時提高海洋資源的開發(fā)效率，促使海洋資源向生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)化.當然，也應(yīng)該注意海洋資源利用的集約性，改善海洋資源的周邊環(huán)境，提高海洋資源的內(nèi)在價值.
3.2 海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用
海洋資源的多樣性，應(yīng)用范圍的廣度決定了在海洋資源開發(fā)和利用過程中選擇頗多.然而，陸地的資源的開發(fā)經(jīng)驗告訴我們，粗放型的開發(fā)和利用海洋資源是不可行的，只有走可持續(xù)發(fā)展道路，對海洋資源進行合理規(guī)劃以及開發(fā)和利用，才能實現(xiàn)海洋可再生能源的有效循環(huán)發(fā)展.當前我國對綠色海洋資源的利用的程度仍然不高，主要原由是目前的海洋科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展水平還不能滿足一些綠色海洋資源開發(fā)的需要，對于綠色海洋資源的開發(fā)力度遠遠不夠，缺乏對海洋能源開發(fā)的科學(xué)合理規(guī)劃和利用.此外，對海洋綠色資源的研究可以發(fā)現(xiàn)，如海洋熱能、潮汐能、波浪能、鹽差能和海流能等海洋能資源和海洋海水的資源等綠色海洋能源，大多用于代表著海洋經(jīng)濟未來發(fā)展方向的海洋新興產(chǎn)業(yè).因此，我們必須對海洋的綠色能源進行開發(fā)和利用的同時與海洋產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有規(guī)劃的對海洋資源進行開發(fā)和利用，從而推動綠色海洋能源能被充分有效的利用.
3.3 健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識
切實保護海洋環(huán)境，一方面是海洋法律法規(guī)和嚴格的執(zhí)法監(jiān)督管理相關(guān)制度的完善，另一方面還在于全球的積極參與.但受長期的歷史觀念的影響，我國人民的海洋保護意識卻相對薄弱，沒有從根本上形成保護海洋環(huán)境的觀念.此外，我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)的制定明顯滯后且不夠健全，嚴重制約了海洋環(huán)境保護工作有效的規(guī)范化管理.因此，我們必須盡快完善海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，以改善和提高大眾的海洋保護意識.
3.4 推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量
人類社會使用土地資源的經(jīng)驗告訴我們，海洋產(chǎn)業(yè)不能再走陸地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，而應(yīng)該是集約重質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展道路，海洋產(chǎn)業(yè)高投入、高科技這些特點也決定了技術(shù)創(chuàng)新對提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的科技增加值和效率水平的重要性，這必將對整個行業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求.提高海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平可以從宏觀和微觀兩個層面入手.一方面，對于涉海企業(yè)，應(yīng)著力提高企業(yè)創(chuàng)新管理能力，加強研發(fā)投入，引進海洋高科技管理人才;一方面要著眼于體制支持，加大對于海洋的科技和資金的投入的支持的力度.尤其是在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，相關(guān)航運的配套的金融環(huán)境和法律等基礎(chǔ)設(shè)施還遠遠不完善，只有不斷地完善相關(guān)的配套的金融產(chǎn)業(yè)體系以及政策環(huán)境，才可以使得海洋經(jīng)濟的發(fā)展朝著可持續(xù)的發(fā)展的道路前進.
3.5 完善開發(fā)海洋的航運金融工具
目前我國的航運金融體系較為簡單化，銀行一直都承擔了主要的融資的功能，航運的融資體系極為不完善.從發(fā)達國家的國際航運金融市場的發(fā)展特點來看，以投資基金模式運營的私人股權(quán)資本正逐漸成為航運金融市場的一個發(fā)展主力，所以我國應(yīng)該充分認識到當前的形式，利用我國金融市場的流動性，完善航運的金融工具.
4 結(jié)論
綜上所述，本文認為，當前我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但在當前生態(tài)經(jīng)濟的背景下，海洋經(jīng)濟的開費問題相對嚴重，不符合海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求.在全球越來越嚴重的資源危機情況下，開發(fā)和利用海洋資源必須堅持“可持續(xù)發(fā)展”的概念.只有遵循海洋自身的發(fā)展規(guī)律，不破壞和犧牲海洋資源，才能爭取在生態(tài)經(jīng)濟的背景下的海洋經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一.對策主要可以如下：重視海洋資源的可持續(xù)性；海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略需要合理規(guī)劃，推動綠色能源的利用；健全海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系，提高全社會海洋保護意識；推進技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；完善開發(fā)海洋的航運金融工具.
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[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟， SWOT分析， 發(fā)展策略， 寧波市
2011年3月1日，國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)完全上升到國家戰(zhàn)略層。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，省委要求今后五年浙江科學(xué)發(fā)展水平走在全國前列，特別強調(diào)要推進寧波都市區(qū)建設(shè)和打造以寧波―舟山港臨近區(qū)域為核心區(qū)的“海上浙江”。建設(shè)以寧波與舟山為核心的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略。
一、SWOT分析法簡介
SWOT分析是戰(zhàn)略管理中常用分析工具，四個字母分別代表優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅（Threat）。這一方法通過較全面、系統(tǒng)分析與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機會和威脅，得出一系列具有戰(zhàn)略性的結(jié)論與決策（表）。本文主要就是運用SWOT法對寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟進行分析并提出寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟有益的建議。
二、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟的SWOT分析
1.優(yōu)勢分析（S）
綜合來看，寧波在整個浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)如下：
(1)資源優(yōu)勢
寧波市的港口優(yōu)勢得天獨厚，港口岸線總長1562公里，占全省的30%以上，萬噸級以上深水泊位60多座。寧波港地處我國大陸海岸線中部，南北和長江“ T ”型結(jié)構(gòu)的交匯點上，地理位置適中，是中國大陸著名的深水良港，內(nèi)外輻射便捷。寧波港向外直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū)；向內(nèi)可連接天津、上海、深圳、廈門等沿海各港口，而且通過長江、京杭大運河、海運等覆蓋華東地區(qū)及長江流域，是中國沿海向美洲、大洋洲和南美洲等港口遠洋運輸輻射的理想集散地。另外自然地理方面寧波港水深流順風浪小，可開發(fā)的深水岸線達 120km 以上，具有廣闊的開發(fā)建設(shè)前景。
此外，海洋資源優(yōu)勢也十分明顯。寧波地區(qū)擁有豐富的“島、涂、漁、景、油”等海洋資源，組合優(yōu)勢明顯，適宜規(guī)?；_發(fā)。500平方米以上海島516個，約占全省1/5；島嶼面積524平方公里，島嶼岸線長758公里。寧波的島主要集中在象山、寧海、北侖等地區(qū)。島嶼靠近東海和舟山漁場，周圍海域漁業(yè)資源和貝類資源豐富。另外，我市擁有可圍灘涂資源約140萬畝，占全省灘涂總面積的34％，居全省之首。寧波灘涂資源圍墾開發(fā)條件優(yōu)良，目前在建圍墾工程共有10處，共計19.6萬畝。同時人文景觀豐富，易于開展自然景觀和人文景觀一體的海島旅游。而東海被譽為“東亞的波斯灣”，具有豐富的自然資源，僅在中國大陸架上的天然氣儲量就有5萬億立方米，原油儲量約為1千億桶，開發(fā)前景巨大。
(2)人文優(yōu)勢
主要指寧波幫人士及寧波所具有的創(chuàng)新的底蘊。寧波幫被譽為晚清四大商幫之一。在近代，以港、澳、臺為核心進行發(fā)展的“寧波幫”企業(yè)家們，更是名聲顯著。而不少寧波幫人士在發(fā)家致富后仍不忘故鄉(xiāng)，大力支持寧波的建設(shè)與發(fā)展，如寧波大學(xué)的成立。此次發(fā)展海洋經(jīng)濟的新一輪建設(shè)可以充分發(fā)揮寧波幫這一優(yōu)勢進行大力建設(shè)。同時，寧波人的創(chuàng)新精神也是推動發(fā)展的有力武器。寧波創(chuàng)新精神的靈魂深藏在“敢為天下先”的文化心態(tài)之中，并成為寧波人勇往直前的內(nèi)在驅(qū)動力。從當年的“五口通商”之一到如今的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，寧波人敢走出去，敢嘗試的性格為寧波及相關(guān)區(qū)域的發(fā)展增加了很多機會。如趙安中、世界船王包玉剛、邵逸夫等。當代寧波人“敢為天下先”的心理也十分強烈，如跨海大橋、鄞南商務(wù)區(qū)等的建設(shè)，寧波企業(yè) “雅戈爾”、“杉杉”、“奧克斯”、“貝發(fā)”等走出寧波，進軍全國甚至國際市場，這也是寧波人的創(chuàng)新精神最有力的見證。
表 寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟的SWOT分析及演繹矩陣
2.劣勢分析（W）
(1)資源利用率低，產(chǎn)業(yè)保護不夠
雖然寧波市海洋產(chǎn)品產(chǎn)值較高，但其海洋資源利用水平較低、綜合開發(fā)科技含量不高，并且以粗放型為主，多為附加值低的產(chǎn)品。同時，海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。而在一些地方，海洋資源如漁業(yè)資源等存在使用過度的問題。例如象山海域前幾年大量捕撈導(dǎo)致魚類數(shù)量和質(zhì)量均呈現(xiàn)下降趨勢。這個問題很大一部分原因要歸咎于一位地追求單一經(jīng)濟指標，片面走短期發(fā)展、粗放發(fā)展之路。當然，我們也發(fā)現(xiàn)在寧波沿海還存在油氣資源開發(fā)不足、效率不高，各海島尤其是象山部分海島與大陸交通存在困難等問題。
(2)沿海海域污染，游客素質(zhì)不高
在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)許多海域如北侖港、鎮(zhèn)海港附近海域由于發(fā)達的運輸業(yè)，船舶進出頻繁、貨物吞吐量大，從而形成了燃油污染，影響了魚類的生存；部分近海海域漂浮的生活垃圾形成了一座座垃圾島，影響了沿海地區(qū)的海洋景觀，也破壞了海洋生態(tài)平衡。同時我們也發(fā)現(xiàn)部分游客在游玩過程中存在亂丟垃圾、破壞海洋景觀等問題。這些問題，影響了沿海地區(qū)的海洋生態(tài)以及海洋旅游景區(qū)的和諧，最終會影響了海洋旅游資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
(3)開發(fā)方式傳統(tǒng)，科技含量不高
大多數(shù)海洋企業(yè)與漁民仍然采用的是傳統(tǒng)的粗放型模式，捕撈方式、捕撈工具落后且公司化程度低。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的科技含量不高，各個企業(yè)聯(lián)系不強，同時科技人才匱乏，從而導(dǎo)致海洋科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的推力不夠、后勁不強。海洋科研條件與基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)力度不夠，資源共建共享程度較低。
3.機會分析（O）
(1)國家的高度關(guān)注
國務(wù)院于今年正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。批復(fù)認為，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。因此，寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟大力獲得了國家的支持。寧波市可以在此基礎(chǔ)上大力推進“一核兩帶十區(qū)十島”的建設(shè)，建設(shè)以寧波--舟山港寧波港區(qū)及其依托的海域和城市的核心區(qū)，完善以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為主的北部海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，和以象山港、大目洋和三門灣及其附近區(qū)域為主的南部海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。同時，努力建設(shè)寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、梅山島、大榭島等十區(qū)十島，努力成為我國海洋開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。
(2)寧波的區(qū)位優(yōu)勢
寧波位于長三角南翼，是浙江省的經(jīng)濟中心，具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和完整的制造業(yè)體系。寧波-舟山港經(jīng)歷了三十多年改革開放的發(fā)展，現(xiàn)已成為了中國第一大港。利用寧波-舟山港的遠洋航線，充分引進其他發(fā)達國家的先進技術(shù)和資金，支持海洋經(jīng)濟的發(fā)展，走向世界。同時，寧波北接上海，可以充分利用上海的區(qū)位輻射優(yōu)勢和寧波雄厚的經(jīng)濟優(yōu)勢，與上海、杭州、舟山連接成為以寧波為核心的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
4.威脅分析（T）
(1)激烈的區(qū)域競爭
隨著我國對外開放進一步縱深推進，中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。中西部地區(qū)正在迅速崛起，經(jīng)濟迅速發(fā)展，工資水平也在提高。且沿海地區(qū)由于生活成本高、競爭壓力大等因素使得對于外來人口不再具有前幾年的吸引力。因此寧波市乃至整個浙江省的競爭壓力非常巨大，這個從年初的民工荒就可以看出來，許多企業(yè)在生產(chǎn)的旺季招不到足夠的員工最終導(dǎo)致訂單難以完成，影響了企業(yè)的信譽。同時廣東、上海、江蘇等省份也非常重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，競爭空前激烈。
(2)國際競爭激烈
隨著中國加入世界貿(mào)易組織步入第十個年頭，各國對海洋經(jīng)濟的重視又在不斷地提高，對資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)，國際貿(mào)易的綠色壁壘成為了寧波市貿(mào)易出口的一大障礙。同時，東南亞各國的更加廉價的勞動力吸引了發(fā)達國家的資金，寧波必須要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，積極進行招商引資，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
三、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟的策略選擇
1.加強港口建設(shè)，完善港航物流
對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，港口是腹地范圍內(nèi)的一個特殊區(qū)位點，它可通過運輸功能加強中心城市與腹地之間的交通聯(lián)系。要圍繞“加快打造國際強港、建設(shè)海洋經(jīng)濟強市”的目標定位，大力發(fā)展“三位一體”港航物流服務(wù)體系，努力提高寧波海洋經(jīng)濟的影響力和輻射能力。充分利用港口優(yōu)勢，借助寧波的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，堅持海陸一體化開發(fā)，充分發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟，積極打造寧波大宗商品交易中心平臺，形成以臨港工業(yè)、港口物流為主導(dǎo)，以濱海旅游、海洋化工等海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以港口貿(mào)易、金融等為配套的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。同時，按照國家級綜合交通樞紐的定位，重點推進甬臺溫高速復(fù)線等公路網(wǎng)建設(shè)，加快梅山、大榭、穿山等港區(qū)碼頭開發(fā)，積極培育海鐵聯(lián)運市場建設(shè)，努力形成更加完善更為便捷的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，增強面向長三角、中西部的輻射和服務(wù)功能，同時也要加強海島和大陸之間的連接，使陸島統(tǒng)籌發(fā)展。
2.科學(xué)開發(fā)海島，創(chuàng)造生態(tài)效益
科學(xué)編制海島開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進海島開發(fā)開放。根據(jù)海島的地理分布、資源特點和開發(fā)現(xiàn)狀，明確海島分類及發(fā)展定位，統(tǒng)籌功能布局，選擇發(fā)展海洋漁業(yè)、海島旅游和中轉(zhuǎn)倉儲等產(chǎn)業(yè)，努力把寧波海島群建設(shè)成為富饒的生態(tài)海洋漁業(yè)示范區(qū)、國際性的濱海旅游區(qū)和先進的港口經(jīng)濟區(qū)。按照高標準規(guī)劃、分階段開發(fā)、市場化運作的思路，重點推進南田島、高塘島、檀頭山島等一批重要海島的綜合開發(fā)，形成各具特色的主體功能島。同時，還要加強海島資源有效保護，頒布《海島保護條例》及相關(guān)配套制度，強化海島開發(fā)空間管制，建立海島資源開發(fā)和保護長效機制，提高全民海島保護意識。
3.扶持新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)
借助寧波市的豐富海洋資源和寧波大學(xué)等高校的科研力量，加快扶持海洋裝備制造、清潔能源、生物醫(yī)藥、生物育種產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用、海洋新材料產(chǎn)業(yè)六大新興產(chǎn)業(yè)，并培育一批國際知名的企業(yè)和品牌。同時，以梅山保稅港區(qū)、東部新城金融服務(wù)集聚區(qū)等為依托，培育內(nèi)外對接的資本市場，打造區(qū)域性國際金融結(jié)算服務(wù)中心。另外要提高漁業(yè)的現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)“海洋牧場”，進一步貫徹休漁制的落實，控制捕撈強度，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)和高效生態(tài)海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)高規(guī)格、高水平的水產(chǎn)品加工區(qū)，提高產(chǎn)品的附加值，主動參與國際競爭。
參考文獻:
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[3]薛智誼.浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟重點在寧波[N].東南商報,2011年3月2日刊
內(nèi)容提要：
海洋經(jīng)濟的增長離不開交通運輸業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)看，海洋交通運輸是海洋經(jīng)濟與交通運輸?shù)慕徊娈a(chǎn)業(yè)，發(fā)展交通就是發(fā)展海洋經(jīng)濟。從要素看，交通要素對海洋經(jīng)濟有適應(yīng)支撐、誘發(fā)轉(zhuǎn)移和集聚擴散三大作用，其中交通投資和物流成本是影響海洋經(jīng)濟質(zhì)量的重要因素。
寧波交通在浙江海洋經(jīng)濟建設(shè)中做出了重要貢獻。一是寧波港航是浙江海洋交通運輸產(chǎn)出主要組成部分；二是寧波交通設(shè)施支撐浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展；三是寧波交通服務(wù)促進浙江海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
抓牢寧波交通服務(wù)海洋經(jīng)濟的兩條主線和四大任務(wù)。把握交通投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和物流成本降低兩條主線，抓好“做強海洋交通運輸一個產(chǎn)業(yè)、完善‘三位一體’港航物流服務(wù)一個體系、推進示范區(qū)交通一體化、改善海島出行旅游交通條件”四大中心任務(wù)。
提升寧波交通服務(wù)海洋經(jīng)濟的對策建議。一是建設(shè)國際強港，集聚海洋經(jīng)濟資源要素；二是優(yōu)化航運產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整海洋運輸業(yè)結(jié)構(gòu)；三是完善“三位一體”港航物流體系，打造海洋經(jīng)濟核心競爭力；四是發(fā)展城際旅游客運，構(gòu)建示范區(qū)快捷交通圈；五是推動交通與海洋產(chǎn)業(yè)陸海聯(lián)動，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；六是建立區(qū)域交通一體化協(xié)作機制，形成海洋經(jīng)濟發(fā)展合力。
一、海洋經(jīng)濟的增長離不開交通運輸業(yè)的發(fā)展
（一）從產(chǎn)業(yè)看，發(fā)展交通就是發(fā)展海洋經(jīng)濟
海洋交通運輸是海洋經(jīng)濟與交通運輸?shù)慕徊娈a(chǎn)業(yè)?！吨袊Ｑ蠼y(tǒng)計年鑒》將海洋交通運輸業(yè)界定為：以船舶為主要工具從事海洋運輸以及為海洋運輸提供服務(wù)的活動，包括遠洋旅客運輸、沿海旅客運輸、遠洋貨物運輸、沿海貨物運輸、水上運輸輔助活動、管道運輸業(yè)、裝卸搬運及其他運輸服務(wù)活動。可以說，發(fā)展海洋交通運輸業(yè)，既是發(fā)展交通運輸業(yè)，也是發(fā)展海洋經(jīng)濟。
（二）從要素看，交通投資和物流成本是影響海洋經(jīng)濟質(zhì)量的重要因素
理論上，交通要素對海洋經(jīng)濟有適應(yīng)支撐、誘發(fā)轉(zhuǎn)移和集聚擴散三大作用。寧波建立改進的索洛模型實證表明，交通投資和交通從業(yè)人員，與海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值之間有正向相關(guān)關(guān)系，但存在一定的滯后期；在交通投資的諸多變量中，鐵路和公路里程對海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值影響較大，汽車載重噸、船舶載重噸和港口投資依次次之。寧波建立的回歸模型實證表明，集裝箱運價的變動、信息化的投入、以及公、鐵、水交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的改善，與海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的增加具有相關(guān)關(guān)系。其中，集裝箱運價變動與海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值變動呈反比，其他變量與海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值增加呈正比。在影響海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值增加的諸因素中，集裝箱運價下降幅度和信息化投入增加幅度是兩個關(guān)鍵因素，其次是汽車載重噸和港口投資的增加幅度?？梢哉f，交通投資和運輸服務(wù)水平的提高，增強了海洋經(jīng)濟的區(qū)域競爭力。
二、寧波交通在浙江海洋經(jīng)濟建設(shè)中所做的貢獻
（一）寧波港航是浙江海洋交通運輸產(chǎn)出主要組成部分
寧波沿海港口“十一五”期間投資122.2億元，2012年投資53.9億元。2012年寧波機動船舶凈載重量565萬噸，比2001年增長了近5倍。伴隨港航投資的高增長，是海洋交通運輸產(chǎn)出的同步增長。2012年寧波港貨物吞吐量完成4.53億噸，占到浙江沿海港口的49%；集裝箱吞吐量1567萬TEU，占到浙江沿海港口的88.37%。2012年浙江擁有沿海貨物運輸船舶3252艘1611萬凈載重噸，完成沿海貨物運輸量4.3億噸、貨物周轉(zhuǎn)量5150億噸公里。其中寧波擁有629艘529萬凈載重噸，完成沿海貨物運輸量1.35億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1578億噸公里。寧波的沿海貨運船舶運力規(guī)模和運輸量、周轉(zhuǎn)量略低于舟山，位居全省第二。
（二）寧波交通設(shè)施支撐浙江海洋經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展
公路，“一環(huán)六射”的高速公路網(wǎng)的建成，杭州灣跨海大橋和梅山水道的開通，保障了寧波港域和杭州灣、梅山等海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展；杭甬、甬臺溫和甬金高速縮短了寧波至浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)南北兩翼和中西部的運距。鐵路，甬臺溫鐵路的建成，縮短了杭、甬、溫三大城市圈的旅客出行時間，釋放了蕭甬鐵路的貨運能力，保障了寧波港海鐵聯(lián)運的發(fā)展，擴大了浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)的對外輻射范圍，方便了與內(nèi)陸地區(qū)的商業(yè)交流。水路，寧波港參與了嘉興、臺州、溫州集裝箱碼頭建設(shè)，發(fā)展南、北兩翼的集裝箱水水中轉(zhuǎn)；寧波至嘉興乍浦的內(nèi)支線每天航班4班，至溫州的內(nèi)支線每周航班10班，至臺州的內(nèi)支線每周航班6班，2012年三地內(nèi)支線共完成77.9萬TEU。目前，寧波港集裝箱航線已達235條，其中遠洋干線120條，集裝箱月均航班數(shù)近1465班；與全球100多個國家和地區(qū)的600多個港口有貿(mào)易往來，已經(jīng)成為全球港口物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，促進了浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)的對外貿(mào)易增長。
（三）寧波交通服務(wù)促進浙江海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
寧波交通信息化的投入和交通物流服務(wù)效率的提高，提升了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2002至2012年，寧波電子口岸累計投資8500萬元，第四方物流累計投資2000萬元，打造了港口EDI、電子口岸、第四方物流三個錯位發(fā)展的物流信息平臺，引進了IBM等一批著名的物流信息系統(tǒng)服務(wù)商，涌現(xiàn)了GPS調(diào)度指揮、集裝箱甩掛雙重、網(wǎng)上訂艙、無紙化通關(guān)等先進的港航物流組織模式，降低了港航物流成本。
在服務(wù)臨港工業(yè)轉(zhuǎn)型上，寧波交通推動與臨港工業(yè)的融合創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展，提高了制造業(yè)物流整合外包的比重，提升了占據(jù)全市工業(yè)1/3比重的臨港工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
在服務(wù)海洋漁業(yè)拓展上，寧波交通以道路運輸為依托，初步形成了以冷鏈物流設(shè)施和信息系統(tǒng)為支撐的鮮活水產(chǎn)品長距離物流體系。
在服務(wù)海洋旅游業(yè)發(fā)展上，寧波交通利用連島連陸大橋工程，完善通往濱海旅游帶以及濱海旅游帶內(nèi)的各級公路（國、省、縣、鄉(xiāng)道）和高速公路、專用公路，以及長途汽車站、公交車站、景區(qū)內(nèi)加油站、停車場等，接軌大上海，融入長三角，為海島開發(fā)和濱海旅游業(yè)的發(fā)展提供了便捷的交通條件。
目前，寧波交通在服務(wù)浙江海洋經(jīng)濟建設(shè)中，還存在四個方面的問題。一是海洋交通運輸業(yè)的港口大而不強、航運結(jié)構(gòu)單一和航運服務(wù)薄弱問題；二是港口集疏運公路通行能力不足、鐵路和內(nèi)河港口集疏運通道建設(shè)滯后、以及示范區(qū)內(nèi)城市對外交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善問題；三是港航物流服務(wù)體系缺乏高效運行的空間平臺載體、港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未健全和企業(yè)一體化綜合物流服務(wù)能力薄弱問題；四是海島出行旅游服務(wù)的主要海島對外公路設(shè)施不足、服務(wù)水平不高問題。
三、寧波交通促進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展定位
（一）立足寧波實際，明確三大定位
從產(chǎn)業(yè)上，寧波港航是浙江海洋交通運輸業(yè)的重要組成部分，寧波交通是浙江海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是浙江海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域上，寧波港口是亞太地區(qū)重要的國際港口物流中心，寧波交通是長三角區(qū)域陸海經(jīng)濟聯(lián)動的重要樞紐，是中西部承接浙江沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要節(jié)點。從功能上，寧波交通在“三位一體”港航物流服務(wù)體系中占據(jù)港航物流資源、大宗商品貿(mào)易和信息資源的主導(dǎo)地位。
（二）把握兩個主線，抓好四大任務(wù)
根據(jù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃對寧波交通的規(guī)模、功能和空間需求，以寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為指引，以港口大平臺、交通大路網(wǎng)、海洋大項目為抓手，把握投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和物流成本降低兩條主線，抓好“做強海洋交通運輸一個產(chǎn)業(yè)、完善‘三位一體’港航物流服務(wù)一個體系、推進示范區(qū)交通一體化、改善海島出行旅游交通條件”四大中心任務(wù)。要緊密依托寧波港航資源和區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮交通運輸業(yè)對海洋經(jīng)濟的適應(yīng)支撐、誘增轉(zhuǎn)移和集聚擴散作用，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，擴能力、調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)鞏固寧波交通運輸業(yè)在浙江海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略中的支柱、基礎(chǔ)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)地位，不斷提高寧波交通服務(wù)水平，保障浙江海洋經(jīng)濟港航強省戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。
四、寧波交通服務(wù)促進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）建設(shè)國際強港，集聚海洋經(jīng)濟資源要素
要加快新立項碼頭建設(shè)，加大港區(qū)功能整合力度，改善航道錨地設(shè)施，持續(xù)提高港口生產(chǎn)效率，做強碼頭裝卸主業(yè)。要開放統(tǒng)籌管理港區(qū)后方堆場和物流樞紐港倉儲區(qū)，建設(shè)臨港大宗散貨物流園區(qū)；按照寧波十大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，結(jié)合臨港工業(yè)產(chǎn)品鏈和加工工業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)，一體化建設(shè)臨港集裝箱物流園區(qū)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚平臺。要鞏固江西上饒、鷹潭“無水港”規(guī)模，進駐成都集裝箱中心站，開發(fā)建設(shè)四川、湖北、安徽等中西部腹地“無水港”。
（二）優(yōu)化航運產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整海洋運輸業(yè)結(jié)構(gòu)
要提高集裝箱船和液化船比重，調(diào)整干散貨船型結(jié)構(gòu)，改善船舶運力結(jié)構(gòu)。要提高國內(nèi)集裝箱航班密度，開拓遠洋干散貨運輸市場，優(yōu)化航線布局。要開放搞活船舶供應(yīng)市場，鼓勵發(fā)展船舶管理公司，協(xié)調(diào)發(fā)展船舶配套服務(wù)，加快航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）完善“三位一體”港航物流體系，打造海洋經(jīng)濟核心競爭力
要調(diào)整交通投資結(jié)構(gòu)，規(guī)劃沿杭州灣貨運干線，提高公路集疏運能力；加快鐵路和內(nèi)河對外通道建設(shè)，提高鐵路和內(nèi)河集疏運比重。要創(chuàng)新無水港運輸組織模式，完善專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以近、遠洋干線、支線、內(nèi)貿(mào)線和海鐵聯(lián)運五定班列、公路雙重甩掛運輸為支撐的集裝箱物流系統(tǒng)；完善大宗散貨和冷鏈物流系統(tǒng)，持續(xù)降低物流運營成本。要整合物流信息資源，建立一體化物流信息服務(wù)體系；不斷突破體制政策約束，改善物流發(fā)展環(huán)境。要著力搭建物流融資平臺，加快發(fā)展船舶融資租賃，創(chuàng)新物流金融模式，完善航運保險服務(wù)，持續(xù)提升港航物流體系能級。
（四）發(fā)展城際旅游客運，構(gòu)建示范區(qū)快捷交通圈
要抓住杭甬客專開通的契機，構(gòu)建以高鐵和高速公路客運為主的示范區(qū)三大都市圈城際快速客運系統(tǒng)，打造“杭甬1小時，甬溫2小時生活圈”。規(guī)劃建設(shè)環(huán)象山港、三門灣旅游景觀綠道，增加高速化、高級化、舒適化旅游客運車輛和船舶，加大海島、濱海景區(qū)客運班線服務(wù)頻次，發(fā)展海洋旅游客運交通。
（五）推動交通與海洋產(chǎn)業(yè)陸海聯(lián)動，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極搭建產(chǎn)業(yè)間交流平臺，推動交通與海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。重點推進交通與臨港工業(yè)和海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，促進船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升大宗商品區(qū)域資源配置話語權(quán)；推動交通與海洋漁業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快提升冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量；推動交通與海洋旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展，改善居民出行條件。要強化港口聯(lián)盟，推動核心區(qū)與兩翼聯(lián)動發(fā)展，形成以寧波—舟山港為主體帶動兩翼港航物流業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。要打造寧波國際貿(mào)易展覽中心展示平臺，發(fā)揮港航物流體系優(yōu)勢，無縫對接義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)和中西部港口腹地，推動示范區(qū)與中西部聯(lián)動發(fā)展。
（六）建立區(qū)域交通一體化協(xié)作機制，形成海洋經(jīng)濟發(fā)展合力
要抓住寧波—舟山港總體規(guī)劃修編的有利時機，充分銜接浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和舟山群島新區(qū)規(guī)劃，率先實現(xiàn)寧波—舟山港口運營主體一體化，以及港口集疏運規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟核心區(qū)深水岸線使用規(guī)劃、航道錨地建設(shè)規(guī)劃和大宗商品物流園區(qū)布局規(guī)劃一體化。要建立核心區(qū)梅山進港航道等重大項目的資金籌措分配機制，建立示范區(qū)六橫疏港高速、甬金、跨杭州灣鐵路等重大項目前期規(guī)劃研究的合作模式，突破實現(xiàn)重大項目建設(shè)一體化。要理順寧波、舟山“一關(guān)一檢”職能，推進寧波、舟山兩地海事和港航管理的一體化。要發(fā)揮寧波港口EDI和第四方物流信息平臺優(yōu)勢，參股建設(shè)舟山港口物流信息平臺，對接嘉興、臺州、溫州港口物流信息平臺，推進物流信息一體化。
作者簡介：
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 海洋強國 戰(zhàn)略
一、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大背景
（一）經(jīng)濟增速放緩，進入“新常態(tài)”
過去的數(shù)十年，中國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，近年來，中國經(jīng)濟增速全面放緩，進入“新常態(tài)”。一些行業(yè)甚至已經(jīng)陷入“低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能缺失”的尷尬發(fā)展境地，要化解這類發(fā)展矛盾，就必須要向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。
（二）國際化進程有序推進，國家層面發(fā)展戰(zhàn)略布局
近年來，諸多國家層面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局相繼開幕。這些經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局包括：“一帶一路”經(jīng)濟帶、上海自由貿(mào)易區(qū)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及北部灣新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。四大區(qū)域共同構(gòu)成“四點一線”的沿海岸線城市群。
二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下我國海洋強國戰(zhàn)略的模式選擇
海洋強國戰(zhàn)略可以分為三類因素，即基礎(chǔ)性因素、發(fā)展性因素和完善性因素?；A(chǔ)性因素包括經(jīng)濟實力、軍事力量、管理水平和人力資本量四大因素，發(fā)展性因素包括海洋生態(tài)、海洋法制和海洋開發(fā)技術(shù)水平三大因素，最后，發(fā)展海洋文化作為完善性因素。這因素之間互相聯(lián)系、互相制約，在時間上有順承關(guān)系，形成“梯度推進”發(fā)展模式。海洋強國戰(zhàn)略的實施應(yīng)該遵循“梯度推進”模式，循序漸進。
三、實施海洋強國戰(zhàn)略的政策建議
按照“梯度推進”發(fā)展模式，實施海洋強國戰(zhàn)略應(yīng)制定分三個階段，逐步推進戰(zhàn)略，
（一）第一階段：
第一，加強海洋開發(fā)力度，提振海洋經(jīng)濟。亞投行的戰(zhàn)略機遇可以有效促進我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，進一步促進海洋事業(yè)發(fā)展，如圖2所示，
所以，要充分借力亞投行支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。第二，培養(yǎng)海上力量，保障海洋安全。今年9月19日，日本通過新安保法案，意味著日本從此可以在需要的情況下向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。鑒于此，我國需要進一步加強海上力量，形成區(qū)域威懾力。第三，完善海洋事務(wù)管理體制，規(guī)范海洋事務(wù)管理。對于東南亞一些國家，可以給予其經(jīng)濟或軍事等方面的直接利益籠絡(luò)人心，為我國加強海洋事務(wù)的管理掃清政治障礙。第四，發(fā)展海洋教育，培養(yǎng)海洋人才。2014年，中國海洋專業(yè)畢業(yè)生碩士、博士人數(shù)約4029人，說明我國海洋專業(yè)人才緊缺。所以，需要加強海洋人才培養(yǎng)。
（二）第二階段
第一，保護海洋生態(tài)環(huán)境，保衛(wèi)海上能源安全。要保證海上能源安全，就要保護好海洋生態(tài)環(huán)境、完善我國海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開采海洋資源提供便利條件。第二，完善海洋法制。目前我國已經(jīng)頒布的海洋法律體系共有法律文件約33件。隨著海洋事務(wù)的復(fù)雜化，亟需建立一套完善的海洋法律體系。第三，大力發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)。2013年，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達9.55%，相比于海洋經(jīng)濟對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻，我國對發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)的投入有較大的提高空間。
（三）第三階段
培育海洋文化，形成全民族的海洋傳統(tǒng)。培育海洋文化包括國內(nèi)民眾海洋意識的培養(yǎng)和加強與海上鄰國之間的文化交流兩個方面。對國內(nèi)民眾海洋意識的培養(yǎng)主要通過教育手段實現(xiàn)，提高國內(nèi)民眾對海洋的認識程度。在發(fā)展與海上鄰國之間的文化交流方面，需要尋找利益共同點，突破中國與亞洲國家尤其是海上鄰國之間的政治成見，建立和平對話機制。
四、小結(jié)
結(jié)合當代國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢特點，我國海洋強國戰(zhàn)略應(yīng)采取適當發(fā)展模式，即“梯度推進”模式，“梯度推進”模式下，我國的海洋強國戰(zhàn)略可以分三個階段進行，第一階段：推進四大基礎(chǔ)性因素，即海洋經(jīng)濟發(fā)展水平、海洋軍事力量、海洋管理水平及海洋人才儲備量。第二階段：推進三大發(fā)展性因素，即海洋生態(tài)、海洋法制和海洋開發(fā)技術(shù)水準。第三階段：培育海洋文化，形成全民族的海洋傳統(tǒng)。按照三個階段之間的順承關(guān)系，有序推進我國海洋戰(zhàn)略實施。
參考文獻：
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縣是一級最基本和最完善的行政區(qū)域，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于十分重要的地位。從經(jīng)濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經(jīng)濟活動創(chuàng)造的，絕大多數(shù)的人口也是居住在縣和縣以下地域之內(nèi)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展具有重要的作用，而且關(guān)系到地方的穩(wěn)定和人民生活的改善。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須要有一個合理的、科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，或者好的發(fā)展思路，才能從總體和長遠把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點、發(fā)展次序和相應(yīng)的政府措施。
1．區(qū)域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發(fā)展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內(nèi)兩個市場的整合，縣與縣之間的經(jīng)濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定適合自身發(fā)展特點的競爭戰(zhàn)略。一個科學(xué)和合理的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對確定發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色經(jīng)濟，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏長遠的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場中，尋找發(fā)展機遇。基本是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個發(fā)展思路，整個縣域經(jīng)濟發(fā)展具有極大的盲目性。
3．市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經(jīng)濟發(fā)展的擾動。
4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個層面的經(jīng)濟活動。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施應(yīng)該是政府的一項重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟的發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護和環(huán)境治理等各個方面。因此，編制縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)劃程序和規(guī)劃藍圖。
編制縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標；三是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果，并且及時調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。
1．現(xiàn)狀分析階段。在對縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細提綱和具體內(nèi)容做好準備。縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；
（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平與發(fā)展實力評估；
（5）本縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析。
2．目標確定階段。在對本縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實”和“未來”，按照動態(tài)和發(fā)展的觀點，確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點等。
戰(zhàn)略目標的確定是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟長遠發(fā)展目標的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總報告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監(jiān)控和調(diào)整階段?？h域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。因此，要使戰(zhàn)略目標變?yōu)楝F(xiàn)實，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，當?shù)貙嵤┎块T、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中提高和完善。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容
縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。
1．縣域經(jīng)濟發(fā)展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔的功能等?？h域經(jīng)濟發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于當?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟的發(fā)展；三是要進行分類定位，即經(jīng)濟性質(zhì)定位、社會功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和“兩環(huán)”開放帶動戰(zhàn)略的重點實施區(qū)域。
2．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動態(tài)的、相對的觀點來分析，在明確優(yōu)勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。機遇對縣域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個縣發(fā)展的機遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個方面來發(fā)現(xiàn)和把握機遇，尋找經(jīng)濟發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時也說明，這些縣經(jīng)濟發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想?？h域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經(jīng)濟為主體，以特色經(jīng)濟為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展”。
5．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標包括三大部分：一是經(jīng)濟發(fā)展目標，包括經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長目標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標、經(jīng)濟運行質(zhì)量目標等；二是社會發(fā)展目標，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標、人口發(fā)展目標、科技教育發(fā)展目標、生活質(zhì)量目標、社會保障目標等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標，包括資源開發(fā)利用目標、環(huán)境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰(zhàn)略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到帶動和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。
支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：一是打造臨港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵發(fā)展非國有經(jīng)濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿(mào)易的契機，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團進行嫁接，推進海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展進程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。
7．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，進行集中投入，集中建設(shè)，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點放在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動戰(zhàn)略、大項目拉動戰(zhàn)略、物流中心促動戰(zhàn)略、外向型帶動戰(zhàn)略。
8．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式。戰(zhàn)略布局是將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點在空間上的具體落實，實施資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，通過空間結(jié)構(gòu)的合理化提高區(qū)域競爭力。戰(zhàn)略布局要根據(jù)縣的發(fā)展布局現(xiàn)狀，結(jié)合增長極理論和點軸開發(fā)理論，確定能夠帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的極核和增長軸線或經(jīng)濟區(qū)，形成點、線、面有機結(jié)合的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。
