時間：2023-08-10 09:23:26
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【關(guān)鍵詞】社會治安 防控體系 社會治理 立體化
構(gòu)建立體化的社會治安防控體系是黨的十提出的重要社會治理目標，對于保障人民的生命財產(chǎn)安全具有至關(guān)重要。作為我國社會治理體系的重要環(huán)節(jié)，通過強化社會治安防控體系建設(shè)，可以夯實社會發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會層次的不斷提升提供基本的治安保障。從體系建設(shè)內(nèi)容來看，社會治安防控體系不是一個孤立的工作，而是一項系統(tǒng)性工程，需要不斷整合資源，優(yōu)化管理體系，推動整個體系的完善。
一、社會治安防控體系的理論簡析
對于社會治安防控體系，從不同視角可以得出不同的理論結(jié)論與基礎(chǔ)，社會治安防控體系作為一種警務(wù)工作系統(tǒng)，是整合警務(wù)資源和社會資源的有效形式，是一種治安性防控體系。此外，還有學(xué)者認為，社會治安防控體系是一種社會治理體系，是一種高效科學(xué)的管理機制?；诖?，通過理論總結(jié)，不管如何界定社會治安防控體系，都含有一些必然要素，就是構(gòu)建相應(yīng)的治理體系，通過整合社會治理要素，實現(xiàn)社會治安防控目標，其價值與意義就在于保障社會的平穩(wěn)、安全運轉(zhuǎn)。在社會治安防控體系構(gòu)建過程中，公安機關(guān)是主體力量，發(fā)揮著支柱性的核心作用，在整合資源，優(yōu)化管理體系過程中，具有主導(dǎo)性作用，是構(gòu)建社會治安防控體系的核心與關(guān)鍵。
二、社會治安防控w系的定位
在構(gòu)建社會治安防控體系過程中，如何有效對社會治安防控體系進行定位，是體系建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。從理論視角來看，很多理論學(xué)者認為，社會治安防控體系是公安警務(wù)工作的一種特殊模式。在社會治安防控體系構(gòu)建實踐工作中，也是主要依托公務(wù)警務(wù)力量，當時公安警務(wù)包攬體系建設(shè)工作的方式并不可取。從目標本質(zhì)來看，公安警務(wù)的主要工作在于打擊犯罪，維護社會治安是一個綜合性的工作，由于公安警務(wù)工作力量有限，要想通過公安打擊犯罪的方式維護社會治安，構(gòu)建社會治安防控體系，并不十分現(xiàn)實，同時存在很多局限性?；诖?，要將社會治安防控體系建設(shè)作為一個社會性的系統(tǒng)性工程，不斷整合相關(guān)資源，提升社會治理的綜合手段，通過社區(qū)、團體等多種平臺，不斷優(yōu)化管理內(nèi)容和管理體系，實現(xiàn)社會治安綜合水平的有效提升。在黨的十召開后，越來越強調(diào)社會綜合治理水平，提升社會治理的現(xiàn)代化與科學(xué)化程度，基于此，開展社會治安防控體系并不應(yīng)當局限于公安警務(wù)工作當中，而是要構(gòu)建管理系統(tǒng)，通過扁平化、矩陣式的管理方式，構(gòu)建綜合管理體系，實現(xiàn)社會資源與力量的有效調(diào)動與整合，進一步優(yōu)化整個工作體系。
三、社會治安防控體系的構(gòu)成要素
（一）防控力量
在社會治安防控體系體系中，防控力量是基礎(chǔ)性要素，是開展體系建設(shè)的根本保障。在防控力量組成當中，政府公權(quán)力是最重要的組成部分，主要包括公安警務(wù)、軍隊、國家安全機關(guān)及司法機關(guān)等，這是開展體系建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是社會治安強化管理的最后一道防線。通過政府公權(quán)力制約的方式，可以有效實現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)目標，為該體系提供制度性的保障，增強社會管理目標與手段的可預(yù)期化，提升綜合管理水平。
（二）防控目標
在社會治安防控體系中，防控目標是重要的要素。從體系建設(shè)長遠規(guī)劃來看，明確社會治安防控體系目標，對于優(yōu)化工作體系，明確工作職責(zé)，都具有至關(guān)重要的作用。通過明確防控目標，也可以最大程度吸引社會力量，讓多種社會治理力量融入體系當中，實現(xiàn)綜合化、立體式的管理目標，推動社會管理與治安水平的不斷提升。在社會治安防控體系建設(shè)實踐中，要將社會公眾的利益訴求作為最基本的工作目標，讓社會治安防控體系建設(shè)真正服務(wù)社會百姓，保障社會經(jīng)濟發(fā)展的安全運行。
四、構(gòu)建立體化社會治安防控體系的有效路徑
（一）探索多元體系建設(shè)路徑
在構(gòu)建社會治安防控體系過程中，要實現(xiàn)立體化管理目標，必須整合多種社會力量與資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動社會力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性。我國社會復(fù)雜，人口眾多，單純通過公安警務(wù)開展治安防控工作，一般都體現(xiàn)為事后處理，無法實現(xiàn)預(yù)先消除安全隱患?；诖?，通過開展社會建設(shè)，引入社會治理力量，提升管理的綜合型水平，具有至關(guān)重要的意義。在社會治安防控體系建設(shè)實踐中，要推進矩陣式和扁平式管理模式，充分發(fā)揮社會組織在治安防控中的作用，實現(xiàn)全社會治理模式。通過社會誠信建設(shè)與歷史記錄等模式，提升社會治安防控體系的層級，強化思想理念引導(dǎo)，實現(xiàn)綜合性建設(shè)目標。
（二）利用現(xiàn)代社會治安管理手段
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，社會治安防控體系開始與現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)深度融合。在構(gòu)建社會治安防控體系過程當中，要充分運用現(xiàn)代化信息手段。從治安管理實踐來看，大數(shù)據(jù)思維得到了廣泛的應(yīng)用，同時具有十分重要的作用。通過大數(shù)據(jù)處理，可以及時發(fā)現(xiàn)并排查治安管理安全隱患。此外，隨著社會監(jiān)控體系的不斷完善，也提升了治安管理的綜合水平，通過“天眼系統(tǒng)”建設(shè)，可以提升違法犯罪被發(fā)現(xiàn)并查處的幾率，提升違法犯罪成本，進而實現(xiàn)社會治安保障的目標。
結(jié)語：綜上所述，在現(xiàn)代社會治理體系中，社會治安防控體系具有重要意義，是開展社會與經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)和前提，對于保障百姓生命財產(chǎn)安全同樣至關(guān)重要。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理理念，提升綜合管理水平，實現(xiàn)社會治安防控體系的綜合化和立體化管理，進而實現(xiàn)社會治理目標。
參考文獻：
[1]楊俊.社會治安防控體系之基本內(nèi)涵、運行模式和功能界定[J].學(xué)海，2012（3）：134-139.
[2]劉金龍，李波，彭蕾等.立體化社會治安防控體系論要[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2016，28（4）：40-50.
【關(guān)鍵詞】國家治理 社會治安防控 刑法保障 社會秩序體系
【中圖分類號】D924.1 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011
國家治理體系下的社會治安防控
國家治理與社會治安問題的關(guān)系。國家治理是指黨和國家對經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域進行有效治理，使社會達到和諧安寧的狀態(tài)。國家治理體系是指管理國家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對象是由經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等各方面所組成的有機系統(tǒng)①。因此，國家治理面對的是更為具象的社會體系，包括社會治安在內(nèi)的一切問題都要以時代特點為關(guān)照，以法治思維和法治方式推動國家各項制度的規(guī)范化和科學(xué)化，社會治安作為社會各項事務(wù)中直接關(guān)系安全穩(wěn)定的問題，是國家治理得以順利展開的前提和基礎(chǔ)。
社會治安是指社會主體對社會秩序進行維護，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和安全。有學(xué)者認為，社會治安問題是治安的分支概念，應(yīng)與治安狀況、治安工作構(gòu)成三位一體的完整概念。在現(xiàn)代國家治理體系下，社會治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構(gòu)成了社會終極目標。預(yù)防和控制擾亂社會秩序的不安因素是新形勢下國家治理的必然趨勢。
社會治安防控及其體系建構(gòu)。為了與推進國家治理體系現(xiàn)代化的目標相一致，社會治安防控及其體系構(gòu)建成為我國治安工作的重點。構(gòu)建符合法治化戰(zhàn)略要求的社會治安防控體系是當前國家治理在治安領(lǐng)域的應(yīng)然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會秩序的人為因素，是社會失序的催化劑和加速器。因此，從國家治理體系的效益性和社會治安問題的決定性因素來看，體系構(gòu)建應(yīng)當針對違法犯罪行為；從社會資源配置的角度考慮，構(gòu)建社會治安防控體系需要有的放矢。基于社會治安問題的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，社會治安防控體系應(yīng)當立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會治安規(guī)律和特點的系統(tǒng)，成為維護社會穩(wěn)定和秩序的重要基石。
社會治安防控體系的功能向度
社會治安防控體系的征表。首先，社會治安防控體系具有系統(tǒng)性，這是由治理對象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構(gòu)成了體系的整體，進而形成了一個有機防控系統(tǒng)。社會治安防控體系的建構(gòu)需要國家積極主導(dǎo)，無論是體系主體還是體系的施加對象，防控措施應(yīng)相互配合，以組織化和有序化的狀態(tài)高效地對治安問題進行防控，進而實現(xiàn)社會治安領(lǐng)域的有效治理。
其次，社會治安防控體系具有包容度與開放性，其內(nèi)部的建構(gòu)要素是開放的。社會治安防控體系的目標是為了應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型，對社會治安問題進行治理，因此，其具有較強的社會適應(yīng)性。同時，由于社會的時代性，治安問題表現(xiàn)出一定的開放性，社會治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類型，并能對新型違法行為予以調(diào)整，同時也要依據(jù)不同的社會情形發(fā)展不同的防控措施②。
社會治安防控體系的核心功能：社會秩序之規(guī)范與控制。一切規(guī)范的作用都在于通過個體行為的引導(dǎo)使整個社會秩序趨于穩(wěn)定。在社會治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規(guī)范與控制功能是根本性和全局性的。規(guī)范功能是指通過規(guī)范，特別是刑法規(guī)范，在社會中培育良好的規(guī)范意識。因而，規(guī)范性特質(zhì)強調(diào)本源性和基礎(chǔ)性需求，強調(diào)從根本上尋求社會秩序穩(wěn)定的有效途徑。在諸多規(guī)范中，法律規(guī)范無疑是規(guī)制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會秩序的正常運轉(zhuǎn)。與規(guī)范功能一致的是社會控制功能，這也是社會治安防控體系的本質(zhì)所在。社會治安防控體系的建構(gòu)需要遵從兩方面：一要優(yōu)化社會的管理，二要對個體行為進行有效規(guī)范。因而，社會控制功能要綜合社會權(quán)威的各方面力量，在相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)下，對社會群體的行為進行有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從而實現(xiàn)對社會秩序和安全的維護。
社會治安防控體系與刑法保障的功能性耦合
刑法保障的應(yīng)然功能：兼顧個體法益與社會價值秩序的體系性保護。刑法是對人們行為進行指引的規(guī)范，能夠有效保障公民的權(quán)益和利益。刑法對秩序的維護實現(xiàn)了法規(guī)范的自在意義，并在社會生活權(quán)益與法規(guī)范的自在性中實現(xiàn)內(nèi)在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應(yīng)當成為后現(xiàn)代社會下刑法保障所兼具的應(yīng)然功能。③
無論是個體法益保護還是社會倫理價值的維護，對于犯罪行為違法性本質(zhì)的探討都旨在為刑法規(guī)范的合理性及其控制社會的正當性提供理論上的支撐。在不同觀點交鋒的過程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結(jié)構(gòu)，從自然法對于個體權(quán)利的崇尚到社會法對于社會整體的關(guān)注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數(shù)人共同安全生活為必要，兼顧個體法益和社會倫理價值。因此，刑法需要對破壞和阻礙社會體系秩序的行為予以規(guī)制，通過對違法犯罪行為的有效規(guī)范，實現(xiàn)刑法保障的應(yīng)然功能。
功能性耦合：社會秩序體系的維護?，F(xiàn)代國家治理下的社會治安防控體系是應(yīng)對復(fù)雜社會治安問題的一種方式，基于社會治安問題的多樣化，社會治安防控體系建構(gòu)的側(cè)重點在于對違法犯罪行為的控制。建構(gòu)的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會體系結(jié)構(gòu)，以規(guī)范和管理的雙重視角實現(xiàn)對社會的控制。刑法規(guī)范作為社會諸多規(guī)范的一種，在法律層面不斷發(fā)揮著對公民個體法益和社會倫理價值的保護作用，最終指向的價值訴求也必然是對社會秩序體系的維護。
社會治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對社會秩序的維護與控制，在控制社會的功能上存在著耦合性。在實現(xiàn)功能的方式上，二者有所不同，社會治安防控體系基于國家治理框架，在宏觀層面直接對破壞社會秩序的各種治安因素予以規(guī)制，刑法保障則基于規(guī)范的強制性，對阻礙和削弱社會秩序的違法犯罪行為予以規(guī)制。然而，無論是個體還是社會整體，從社會體系論的角度考量，維護安全和穩(wěn)定的社會秩序體系是社會治安防控體系和刑法保障的最終目標。
結(jié)語
社會治安防控體系作為對社會機體病因的一種有效治療措施，其體系建構(gòu)需要符合規(guī)則性，并以社會本身或社會秩序體系作為起點和目的。刑法作為社會普遍遵循的法律規(guī)范，在治理社會的層面同樣要以社會秩序體系的安全與穩(wěn)定為依歸。因此，現(xiàn)代社會始終處于兩個維度的控制過程中，即外在的宏觀層面的社會控制和社會機體內(nèi)在的規(guī)范控制，而作為外在社會控制的治安防控體系與作為內(nèi)在規(guī)范控制的刑法保障都致力于共同促進社會機體的不斷自我進化。
注釋
莫紀宏：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，《法學(xué)雜志》，2014年第4 期。
李曉明、張躍進主編：《社會治安防控體系建設(shè)研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁。
報告摘要：加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。
加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。
加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。
當今社會建設(shè)的影響力是過去所不可比擬的。正是在應(yīng)對現(xiàn)今眾多的實際挑戰(zhàn)中，曾經(jīng)作為歷史概念的社會建設(shè)，又煥發(fā)了時代的青春，成為一個生氣勃勃、與十三億人命運息息相關(guān)的現(xiàn)實概念
加強社會建設(shè)三個“必須”昭示什么
十報告提出，加強社會建設(shè)要堅持三個“必須”。這三個“必須”指明了加強社會建設(shè)的重大作用、根本目的和基本途徑。
關(guān)于重大作用，報告言簡意賅地指出加強社會建設(shè)“是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”。關(guān)于根本目的，報告強調(diào)：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！苯又?，報告系統(tǒng)地指出了加強社會建設(shè)的三條基本途徑：一是“必須”從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)；二是“必須”以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活；三是“必須”加快推進社會體制改革，圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。這里，把“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會組織體制、社會管理機制等四個組成部分，說得十分明確。
上述有新意和深意的論述，特別是關(guān)于社會建設(shè)重大作用、根本目標和基本途徑的分析，究竟昭示著什么？從社會學(xué)的視角，在筆者看來，它們至少昭示著這樣三點，即要抓住社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)、調(diào)整社會三大部門的關(guān)系、推進公平正義。
首先，社會建設(shè)的內(nèi)涵和本質(zhì)是更加公平合理地配置社會資源和社會機會。從上述內(nèi)容可以明顯地看到，無論是提高人民物質(zhì)文化生活水平、加快健全基本公共服務(wù)體系，無論是以保障和改善民生為重點、解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，也無論是構(gòu)建“中國特色社會主義社會管理體系”所包含的四個組成部分，沒有一個不涉及社會資源和社會機會更加公平合理地配置的問題。因此，從學(xué)理上說，要真正從深層次上理解何謂“社會建設(shè)”離不開社會資源和社會機會更加公平合理地配置這個核心。正如筆者從社會學(xué)視角所多次論證的，所謂“社會建設(shè)”，從正向看，就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，社會建設(shè)就是根據(jù)社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機制、新實體和新主體。這就是說，離開更加公平合理地配置社會資源和社會機會，就不可能真正理解社會建設(shè)的本質(zhì)。
關(guān)鍵詞：地籍測繪 國土資源管理 服務(wù)功能
一、引言
測繪是指以光電技術(shù)、計算機技術(shù)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)與地理信息系統(tǒng)為核心，通過測量的手段獲取地面現(xiàn)狀的位置信息與圖形信息，反映相關(guān)設(shè)施與自然地理要素的空間位置、形狀、大小及其相關(guān)屬性，為國土資源管理與工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計提供相關(guān)依據(jù)。地籍測繪是對土地界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積及其他屬性準確繪制在圖紙上，為我國國土資源的管理及各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提供有力的支持和服務(wù)。國內(nèi)針對地籍測繪在國土資源管理體系中服務(wù)功能的相關(guān)研究，江長喜（2000）闡述了測繪工作在國土資源管理中的重要作用，提出充分開發(fā)，利用已有的基礎(chǔ)地理信息資源為國土資源管理服務(wù)，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)手段，提升為國土資源管理服務(wù)的功能和水平；余雷（2012）通過分析地籍測繪的作用，探究地籍測繪的經(jīng)濟作用，闡述地籍測繪的土地開發(fā)利用等研究了地籍測繪在國土資源管理中的作用。本文重點分析了地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，研究了地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，結(jié)果為實現(xiàn)國土資源管理的建設(shè)與發(fā)展提供一定的理論參考。
二、地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系研究
地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)相互關(guān)系是一個彼此相互依托、相輔相成、有機統(tǒng)一的整體。地籍測繪服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展，為國土資源管理中國土整治與開發(fā)、土地的歸屬權(quán)、土地糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學(xué)、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟全球化、數(shù)字化、信息化的時代背景下，涵蓋國土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展勢在必行，而地籍測繪是為國土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料的精確的科學(xué)手段，是國土資源管理體系建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性的準備工作。國土資源管理體系的建設(shè)為國家資源的宏觀管理、國防建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證的參考依據(jù)，同時使地籍測繪工作的前期性、基礎(chǔ)性、公益得到充分發(fā)揮，推動了地籍測繪技術(shù)的發(fā)展。綜合分析地籍測繪與國土資源管理體系建設(shè)的相互關(guān)系，地籍測繪通過對地塊權(quán)屬界線的界址點坐標進行精確測定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等屬性進行精確的繪制與記錄，強化了國土資源管理體系高度的權(quán)威性、組織性、紀律性，確保相對科學(xué)、合理的分配與利用每一寸土地，為國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展提供科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)資料，與此同時國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展的過程中也帶動了地籍測繪技術(shù)的發(fā)展，二者逐步形成相互依托、相輔相成的關(guān)系推動了國民經(jīng)濟建設(shè)與社會的穩(wěn)步發(fā)展。。
三、地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能分析
地籍測繪技術(shù)是強化國土資源管理信息的有效平臺，是國土資源部門進行空間數(shù)據(jù)分析與空間輔助決策有效技術(shù)手段，服務(wù)于國土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展。探究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，首先，地籍測繪在土地開發(fā)中發(fā)揮了重要的作用，地籍測繪對土地屬性的精確測定為土地資源的合理開發(fā)提供科學(xué)的基礎(chǔ)資料，為區(qū)域地形、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地分配等提供重要數(shù)據(jù)支持，為土地的利用監(jiān)測與動態(tài)的遙感分析提供理論依據(jù)；工程建設(shè)上，地籍測繪規(guī)范了土地開發(fā)的方案設(shè)計的資金預(yù)算與工程質(zhì)量，保證了開發(fā)方案的可行性。其次，地籍測繪在國土資源管理中發(fā)揮了重要的經(jīng)濟作用，地籍測繪為我國土地的審批、規(guī)劃以及合理利用提供基礎(chǔ)材料，保證了城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理開發(fā)，強化了土地與建筑物的產(chǎn)權(quán)管理；服務(wù)于城市的交通道路管理，作用于國家基本比例尺地圖的更新，有效地對土地進行了動態(tài)的監(jiān)測。再次，地籍測繪技術(shù)的科學(xué)性、規(guī)范性在解決土地歸屬權(quán)糾紛，地質(zhì)災(zāi)害損失評估，城市環(huán)保與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市區(qū)劃和地名管理都發(fā)揮了重要的數(shù)據(jù)支持功能。地籍測繪促進了國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，地籍測繪是國家對能源、交通、水利以及通訊等設(shè)施進行戰(zhàn)略投資的基礎(chǔ)，是加強我國自然生態(tài)環(huán)境的治理水平，促進國土資源的科學(xué)合理開發(fā)、利用與保護的重要保證。綜合研究地籍測繪在國土資源管理體系中的服務(wù)功能，地籍測繪技術(shù)為我國國防建設(shè)、國土資源管理戰(zhàn)略方針的制定、土地合理開發(fā)決策的實施、城市、農(nóng)村土地資源的規(guī)劃及國土資源的動態(tài)監(jiān)測提供重要的技術(shù)支撐與數(shù)據(jù)保證服務(wù)，推進了現(xiàn)代社會國土資源管理的可持續(xù)發(fā)展，帶動了整個社會經(jīng)濟的進步。
四、總結(jié)與建議
現(xiàn)代社會經(jīng)濟全球化、信息化、數(shù)字化時代背景下，伴隨社會的快速發(fā)展與測繪技術(shù)的不斷進步，我國的國土資源管理事業(yè)正進入非常重要的發(fā)展階段?，F(xiàn)代地籍測繪技術(shù)能夠為我國國家資源管理體系的建設(shè)提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持平臺，能夠為我國國防建設(shè)、城市規(guī)劃、土地開發(fā)與管理以及土地資源的數(shù)據(jù)分析與決策實施提供理論保證，服務(wù)于我國現(xiàn)代化、適時化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的國土資源管理，為促進我國城市、農(nóng)村的信息化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支撐?，F(xiàn)代社會實踐發(fā)展中須完善地籍測繪的相關(guān)制度，促使地籍測繪工作與現(xiàn)代化技術(shù)手段的相互融合，保證測繪數(shù)據(jù)質(zhì)量的準確度，不斷強化測繪在國土資源管理中的服務(wù)功能，完善國土資源管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實現(xiàn)城市、農(nóng)村空間數(shù)據(jù)共享，為國土資源開發(fā)管理提供切實有效的數(shù)據(jù)服務(wù)，進一步實現(xiàn)國地資源管理的現(xiàn)代化。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會組織體制;社會治理;社會建設(shè)
中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）17-0034-02
隨著社會建設(shè)工作的不斷深入，我國社會組織迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中發(fā)揮的作用日益凸顯。為加快地區(qū)社會建設(shè)，促進社會組織體制創(chuàng)新，2014年，本課題組以海淀區(qū)為例開展了城市社會組織與體制調(diào)查研究。
一、北京市海淀區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀
社會組織現(xiàn)狀是社會組織體制創(chuàng)新的基石。多年來，社會組織作為社會建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新中越來越重要的主體力量，不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)顯著增長趨勢，而且在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革、購買服務(wù)、社會創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出諸多特征，呈現(xiàn)出新一輪的發(fā)展。
以海淀區(qū)為例：該區(qū)面積430.8平方公里，下轄22個街道、7個鎮(zhèn)、570個居委會、84個行政村。2014年常住人口約357萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4 161億元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入約五萬元，區(qū)級一般公共預(yù)算收入約三百一十億元。
多年來，海淀區(qū)加大社會民生領(lǐng)域投入力度，制定促進社會組織發(fā)展意見，積極培育扶持社會組織，激發(fā)社會組織活力。該區(qū)社會組織發(fā)展迅速，從2001年前僅百家社會組織，到2014年已超過三千。該區(qū)社會組織總量居全市前列。
據(jù)調(diào)查，截至2014年底在海淀區(qū)民政局登記注冊的社會組織879家，其中社會團體204家，民辦非企業(yè)單位675家，備案社區(qū)社會組織約二千三百家。在國家民政部或者市民政局登記注冊，在海淀區(qū)進行稅務(wù)登記的社會組織400余家。門類涉及教育、科研、文化、體育、社會服務(wù)、工商業(yè)服務(wù)等各個領(lǐng)域，基本形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。與海淀區(qū)作為全國著名科教文化區(qū)相適應(yīng)，該區(qū)社會組織多數(shù)從事教育行業(yè)，約占六成;社會服務(wù)類、科研類社會組織也發(fā)展較快。
但總體而言，海淀區(qū)社會組織仍處于歷史發(fā)展的初級階段。從社會組織發(fā)展現(xiàn)狀看，社會組織規(guī)?？傮w較小，規(guī)范程度及社會服務(wù)能力較為有限，社會組織發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)與困境。主要體現(xiàn)在：一是社會組織專職人員數(shù)量總體較少，人員構(gòu)成差異性大。以海淀為例，梳理179份有效調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，約35%的社會組織無專職工作人員，另1/3社會組織專職工作人員在五人以內(nèi)，同時，有8%社會組織專業(yè)工作人員超過二十人，這部分社會組織主要是民非。從業(yè)人員流動性較強，近一半從業(yè)人員目前工作年限在2年以內(nèi)。二是社會組織大多由政府發(fā)起成立，自下而上的社會組織不足1/3。調(diào)查顯示，74%的社會組織由政府發(fā)起或在政府支持下成立，而且約有26%的社會組織由退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔任負責(zé)人。這在一定程度上標明海淀區(qū)社會組織與政府關(guān)系比較緊密，或具有官方背景。三是社會組織收入支出規(guī)模總體偏小，資金來源比較局限，財務(wù)管理規(guī)范性不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約六成社會組織年度收入支出規(guī)模集中在二十萬元以內(nèi)，其中年度收入支出在十萬元以內(nèi)的組織最多，占48%。僅個別組織收入支出規(guī)模特別大，在一千萬以上。從資金來源方面，政府支持、會員費、業(yè)務(wù)活動收入是其最重要的三項資金來源。四是整體規(guī)范性還不足，據(jù)調(diào)查，在年度財務(wù)管理方面，約41%社會組織選擇第三方獨立審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，但也有近16%社會組織沒有正式年度財務(wù)審計。在項目財務(wù)管理方面，有近50%社會組織沒有正式、獨立的項目審計，而是由內(nèi)部自我掌握，存在財務(wù)制度不健全、信息披露不及時、運轉(zhuǎn)不透明的現(xiàn)象。
二、海淀區(qū)社會組織體制建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
海淀區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀具有較強的代表性。從社會組織體制現(xiàn)狀看，相對于政府和企業(yè)的力量來說，社會組織仍然較弱，還沒有真正形成多元管理和服務(wù)的格局。究其原因，涉及方方面面，但現(xiàn)行的掛靠和雙重管理體制仍然是主要瓶頸，較難適應(yīng)社會組織發(fā)展的需求。
主要體現(xiàn)在：一是雙重管理體制給社會組織的合法登記設(shè)立了障礙。社會組織想要合法注冊登記，不僅要通過登記管理機關(guān)的審批許可，還必須得到業(yè)務(wù)主管單位的審批同意，使社會組織獲得合法身份遭遇到嚴重障礙。二是管辦不分的現(xiàn)象沒有得到徹底改變。公共管理者與出資者、公共行政權(quán)與所有權(quán)兩種身份、兩種不同性質(zhì)的權(quán)力混雜，政府承擔著許多社會組織出資者、服務(wù)購買者、資金提供者、監(jiān)管者等多重角色，職能不清，導(dǎo)致主管部門權(quán)力過大，放權(quán)不足的現(xiàn)象;同時，也導(dǎo)致主管部門疏于監(jiān)管，過于寬松的監(jiān)管，導(dǎo)致社會組織頻頻遭遇公信力危機。三是監(jiān)管主體的職責(zé)存在交叉、重疊之處。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位權(quán)責(zé)不匹配，“雙重監(jiān)管”異化為“雙重不管”，此外對某些新興社會組織監(jiān)管的法規(guī)缺位、法規(guī)不完善，現(xiàn)行法律法規(guī)條例不能滿足社會組織建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)新需要，需要新的法制規(guī)范與系統(tǒng)化的政策體系支持。四是主體缺位，社會組織主體意識與能力不強。社會組織在人員、經(jīng)費、辦公場所等基本資源方面，對政府特別是業(yè)務(wù)主管單位的依賴程度都比較高，自治性弱，據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有55%的社會組織認為自身對政府的依賴性較強。五是各方聯(lián)動不足，缺乏有效協(xié)調(diào)和合作機制。據(jù)調(diào)查，海淀區(qū)有近30%的社會組織對政府相關(guān)培育發(fā)展工作不太了解，社會各主體之間理念、資源互動不足，共擔社會責(zé)任、互聯(lián)互通的平臺和路徑?jīng)]有建成。以社會組織與企業(yè)之間的協(xié)同為例。很多企業(yè)想履行社會責(zé)任，愿為社會組織提供資金、志愿者或公益項目，但找不到對口社會組織、對口服務(wù)對象;另外社會組織需要優(yōu)良的資金、項目以及志愿者，但不知有哪些企業(yè)可以提供等，沒有形成及時、有效的供需對接，造成資源浪費。
此外，隨著社會組織的快速發(fā)展，組織形態(tài)的拓展，以及虛擬社會組織進一步突破了組織邊界、時間及空間的限制，社會組織監(jiān)管難題還將進一步凸顯。
三、現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)思路探析
近幾年來，黨和政府高度重視社會組織發(fā)展。為加快現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，更好地引導(dǎo)社會組織的健康有序發(fā)展，結(jié)合海淀區(qū)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)行社會組織體制存在的問題，建議如下。
第一，樹立治理理念，促進社會組織體制創(chuàng)新。要堅持放權(quán)的政策基調(diào)，堅持依法治理的理念與基本路徑。加強頂層設(shè)計，推進社會組織體制的系統(tǒng)化，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”治理模式。進一步營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發(fā)展環(huán)境，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，鼓勵社會組織依法自治、自主發(fā)展。更多引導(dǎo)公眾參與和互動，更加重視各方合作、協(xié)商，更加強調(diào)法治的理念，更加重視公開、透明的治理方式，更加重視體制機制上的創(chuàng)新，更多注重源頭化解。
第二，深化管辦分開，重構(gòu)政社關(guān)系，構(gòu)建政社分開、合作共治的協(xié)同關(guān)系。一方面，政府作為“裁判員”，要強化政府作為規(guī)則和程序制定者、矛盾調(diào)節(jié)和仲裁者的角色。政府部門要主動轉(zhuǎn)移職能，有意識地保持社會組織的獨立性，積極搭建社會組織培育的扶持平臺、孵化平臺、溝通平臺、人才培養(yǎng)平臺、稅務(wù)服務(wù)平臺等，為社會組織發(fā)揮職能服務(wù)。另一方面，社會組織作為“運動員”，要主動提高自身能力和自主性，減小對政府的依賴性，逐步建立政府與社會組織的新型合作關(guān)系。
第三，加快社會組織監(jiān)管創(chuàng)新。把法治化作為社會組織監(jiān)管的基本方式;在轉(zhuǎn)變我國雙重管理體制的同時，進一步加強依法監(jiān)管。面對蓬勃發(fā)展的社會組織，我們既不能只看社會組織的消極效應(yīng)而過分制約其發(fā)展，也不能忽視其消極效應(yīng)而忽視其監(jiān)管。一是要加快立法步伐，逐步構(gòu)建健全完善的社會組織法律監(jiān)管體系，為這些新型社會組織的有序發(fā)展提供法律準繩，力戒以往臨時性、政策性的集中清理整頓。二是要加強人員配備與監(jiān)管資源配置，建立聯(lián)合執(zhí)法與預(yù)警相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察機制，實現(xiàn)動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)問題，隨時處置，防止不良后果擴散。三是要落實責(zé)任追究的實際舉措，對于那些違法違規(guī)的社會組織，及時查處，形成震懾力。四是要規(guī)范社會組織信息公開，并進一步發(fā)揮社會各方力量，形成監(jiān)管合力。
第四，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范社會組織治理。進一步創(chuàng)新黨建機制和暢通社會組織溝通渠道;進一步深化以“社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社工為骨干”的三社互動機制;進一步引入第三方機制，把評估、審計、結(jié)果應(yīng)用相結(jié)合;進一步健全評比、研討、展示機制，聚焦海淀社會組織改革、發(fā)展問題;進一步推動完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全自治自律機制;進一步強化退出機制等。
第五，夯實工作基礎(chǔ)，提高社會組織工作能力。社會組織并非天然擅長與社會打交道，并非天然具有社會工作能力，必須夯實工作基礎(chǔ)，強化社會工作能力建設(shè)。政策方面，進一步明確加快形成現(xiàn)代社會組織體制的意見，引導(dǎo)社會組織向多元化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展。資金方面，鼓勵和組織社會組織申報政府購買社會組織服務(wù)項目，并積極引入社會資金。場地方面，積極通過多方合作提供場地，引入以社管社，以社會化方式運營。人才方面，加強與高校合作，共建基地，建立專家智庫，提供創(chuàng)業(yè)平臺，開展社會組織從業(yè)培訓(xùn)。信息化方面，提升社會組織公共服務(wù)平臺，建立社會組織與志愿者服務(wù)網(wǎng)，以智慧社區(qū)建設(shè)為契機，加快推進項目建設(shè)等。
第六，改進治理方式，激發(fā)社會組織活力。一方面積極搭建溝通和服務(wù)平臺，加快形成有利于社會組織發(fā)展的制度環(huán)境，推進政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和支持社會組織向多元化、規(guī)范化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，使社會組織真正依法自立、自律和自治。另一方面要構(gòu)建良好的動力機制，有效激發(fā)社會組織活力。積極順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足居民需求，符合現(xiàn)代社會組織發(fā)展規(guī)律、尊重多樣化、個性化，充分發(fā)揮社會組織治理社會事務(wù)的能力，使其在治理國家事務(wù)和社會事務(wù)中發(fā)揮積極作用，從而有效釋放社會發(fā)展的能量。
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【關(guān)鍵詞】行政倫理 社會治理 契約精神
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
中國傳統(tǒng)文化是一部人的心靈的探究史和開化史，其注重人倫，是中國人幾千年來的精神信念資源和安身立命之所?，F(xiàn)代中國社會是以傳統(tǒng)社會作為前提和基礎(chǔ)的，是傳統(tǒng)社會的繼承與延續(xù)，基于傳統(tǒng)社會產(chǎn)生的倫理思想在現(xiàn)代治理中具有重要意義。正如指出的，“中華文化源遠流長，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)”，“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基”。因此，中國現(xiàn)代社會治理必須立足于民族傳統(tǒng)文化的根基之上，體現(xiàn)民族特點，同時借鑒西方現(xiàn)代文明成果，將中國傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合，打造中國特色的社會治理理論及體系。
中國傳統(tǒng)行政倫理中包含哪些積極的社會治理思想
中國傳統(tǒng)行政倫理包含有仁政、德治、民本、誠信、社會和諧等豐富的社會治理思想，這些在現(xiàn)代社會治理中仍呈現(xiàn)勃勃生機。
一是仁政思想。中國傳統(tǒng)儒家倫理是一種德性倫理，強調(diào)品格塑造與美德培養(yǎng)?！靶摭R治平”就是強調(diào)通過完善美德、提升境界來達到治國平天下的目的。因此在傳統(tǒng)思想中，認為道德境界與社會治理相比具有優(yōu)先性。孔子強調(diào)“為政以德”，“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子則道出了具體措施，“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。
二是民本理念。“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。”古人認識到，民心向背是政之興衰的決定力量?！渡袝吩疲?“民為邦本，本固邦寧” ，“民之所欲，天必從之” ，“安民則惠，黎民懷之”。孟子將《尚書》中的這些思想概括為“民貴君輕”，即“民為貴，社稷次之，君為輕”，統(tǒng)治者要贏得人民擁戴，就必須“保民”，使民“有恒產(chǎn)”，下層人民富裕了才能使國家強盛，“下貧則上貧，下富則上富”。現(xiàn)代社會治理也必須重視人民大眾的呼聲，著力提高社會成員物質(zhì)生活條件及幸福感。
三是誠信原則。在中國傳統(tǒng)文化中，一直是把“誠”與“信”作為人的基本道德要求。“真實無妄曰誠”，“誠”即言行相符、真實無偽。“信”是判定一個社會成員是否合格的基本標準，所謂“人而無信，不知其可”?！墩撜Z》還說“君子信以成之”“朋友有信”，此謂“信”是判定是否君子的基本指標。荀子說：“古者禹、湯本義務(wù)信而天下治，桀、紂棄義背信而天下大亂?！闭f明“信”還是國家存亡之關(guān)鍵。從微觀上講，誠信是為人、為學(xué)、為商之道；從宏觀上看，誠信是為政、為國、安邦之本。
四是恥感文化。歐陽修說：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡?！薄皭u”是指人所具有的為行動設(shè)立底線的“羞惡之心”?？鬃诱J為，社會治理的理想境界是使民“有恥且格”，士應(yīng)該“行己有恥”。孟子認為，“無羞惡之心，非人也”，“人不可以”，“不恥不若人，何若人有？”良好的恥感文化能使行政人員遠離低級趣味，不貪財貨，使他們的行為更加自律。
五是社會和諧。禮俗文化乃中國幾千年哲學(xué)智慧與民眾日常生活的有機結(jié)合，古代以禮治天下，維系著大眾的道德生活，使社會成序。傳統(tǒng)中國被稱為禮儀之邦，儒家文化中“禮”的核心就是讓個體遵守行為規(guī)范。只有每個人遵守規(guī)范，才能獲得最大利益，社會也因而形成一個和諧的整體。
傳統(tǒng)行政倫理認為，社會成員間建立良好的人際關(guān)系是國家治理的重要目標，正所謂“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。周王朝之后諸王朝往往以“禮樂之治”為手段促進社會和諧?！皹氛?，天地之和也；禮者，天地之序也。和，故百物皆化；序，故群物皆別?！薄靶笾缘溃瑒t民和。養(yǎng)之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯。諧輯以悉，莫之能傷。”理想的和諧社會的構(gòu)建起點是個人，每個人都重視修身，方可齊家，方能治國、平天下。中國傳統(tǒng)行政倫理也重視實現(xiàn)社會和諧的實踐方式，如重義輕利、以理制欲、公正無私、群己統(tǒng)一等。其中既體現(xiàn)出對于社會利益和他人權(quán)益的尊重，也體現(xiàn)出對于自己私欲的克制。
傳統(tǒng)行政倫理與現(xiàn)代治理理論的對接：以誠信倫理融合契約精神
傳統(tǒng)倫理重視宗法秩序，強調(diào)“君臣之義”，要維護“君君、臣臣、父父、子子”的等級格局。亂了這一格局，會導(dǎo)致“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”。漢代董仲舒之后，“君權(quán)神授”“三綱五?！钡人枷脒M一步強化了等級觀念和“官本位”思想。相應(yīng)地，傳統(tǒng)社會治理貫穿的是人治，所謂“得民心者得天下”。取得民眾認同、得民心的目的，是為了使政權(quán)穩(wěn)定，維護統(tǒng)治者統(tǒng)治。傳統(tǒng)倫理的“仁政”“德治”“內(nèi)圣外王”，重視內(nèi)在的道德完善教化，缺乏外在的制度約束規(guī)范，缺失民主、法治等政治理念，因此也缺乏有效的實踐途徑。而且，傳統(tǒng)倫理產(chǎn)生于熟人社會，不能適應(yīng)現(xiàn)代主要由陌生人構(gòu)成的社會的要求。
傳統(tǒng)行政倫理要在當前社會治理中充分發(fā)揮作用，就必須尋求與現(xiàn)代社會治理理論的結(jié)合點。倫理化、人格化治理方式應(yīng)轉(zhuǎn)化為制度化、法治化治理方式，傳統(tǒng)等級觀念及“官本位”思想需有效克服，形成一條“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”的治理方略。在此過程中，核心是要實行民主與法治。民主是現(xiàn)代治理的重要邏輯起點，它可以有效約束公權(quán)力，克服政府的有限理性，擴大決策的信息范圍，提升決策理性。法治能保障民主制度得以長期運行，兩者聯(lián)姻，使公權(quán)力運作透明化、程序化，使政府更為廉潔、高效、守法，并取得權(quán)威，增強其合理性。
中國傳統(tǒng)倫理重視誠信，西方政治理論強調(diào)契約精神。這兩者有共同點，就是做人、做事、為政都要真誠、不虛妄、不欺詐，遵循規(guī)則。制度經(jīng)濟學(xué)還從交易成本角度揭示了 “誠”與“信”的價值，認為“誠”與“信”能降低交易成本，促進社會合作順利開展。但中國傳統(tǒng)誠信觀主要依靠道德與情感來建立，往往是基于親緣關(guān)系、朋友友誼及熟人之間的信任，一旦超出親屬圈、熟人圈、朋友圈，信任感和規(guī)則意識便很淡漠。而現(xiàn)代社會更多地是由陌生人構(gòu)成，傳統(tǒng)誠信觀“軟肋”顯現(xiàn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會要求。
西方政治文明的重要發(fā)展基礎(chǔ)之一就是契約精神，“社會契約論”也是較為重要的西方政治哲學(xué)理論。西方契約精神中也包含著誠信，以誠實守約保證各方利益實現(xiàn)。說話算數(shù)、尊重規(guī)則，其信任不僅限于熟人、朋友之間，而是擴展到了全體社會成員之間。它以嚴格的法律體系和制度形式來確定對規(guī)則的信任和遵守，以保障共同利益的實現(xiàn)。
按照這種契約思想，政府和公眾之間并非管理與被管理關(guān)系，而是契約關(guān)系。社會個體將部分私權(quán)讓渡出來形成了公權(quán)力，將它交給一個大家信任的機構(gòu)（政府）來行使，讓渡權(quán)利的公眾和公權(quán)力代表政府之間是一種平等的契約關(guān)系，其中隱含的含義是：如果政府行使公權(quán)不當，公眾可以收回自己的權(quán)利。政府作為公權(quán)力代表，必須設(shè)法讓人民相信它、擁戴它，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
（作者單位：長安大學(xué)政治與行政學(xué)院）
【參考文獻】
①牟宗三：《中西哲學(xué)之會通十四講》，上海：上海古籍出版社，1997年。
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當今世界，文化軟實力在綜合國力中的作用權(quán)重愈益凸顯，在世界多元復(fù)雜價值意識體系中，中國也必須關(guān)注自我的文化主體問題。中國的發(fā)展與其國際競爭力高度相關(guān)。正如許多學(xué)者所共識的，在全球化時代，要有效維護國家實力，在依靠經(jīng)濟和軍事力量的基礎(chǔ)上，還必須有政治和文化的力量。中國文化有自己歷史積累的傳統(tǒng)文化和民族精神，有自己選擇的價值觀及其理論體系。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的重要根基。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化還和中國道路選擇以及中國夢實現(xiàn)息息相關(guān)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會主義核心價值觀的一部分，更是決定中國道路、中國價值觀的重要文化根基。“中國夢”是當今中國人的愿景追求，也是傳統(tǒng)文化的理想和夢。中國夢實現(xiàn)與民族凝聚相關(guān)，民族凝聚不僅表現(xiàn)在對地域和生活共同體的認同與依賴上，更表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化的認同和歸屬感中。在現(xiàn)代社會“碎片化”和多元價值觀影響下，如何構(gòu)建文化歸屬和文化心理共同體，是社會治理能力的重要體現(xiàn)。
以仁義禮智信及其群體和諧為理念取向，以家國情懷、仁愛責(zé)任、人格取向為核心特點的價值系統(tǒng)，是中國文化特有的傳統(tǒng)底色，也成為中國人“身份認定”的文化基因?？梢哉f，中國特色社會主義道路就是在中華民族五千年悠久文明的傳承中走出來的，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚和培育，對于引導(dǎo)中國大眾尤其是青少年認識中華民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和國情，認識中國特色社會主義的歷史必然性，十分必要。
弘揚和培育中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，守望中華民族精神家園，邏輯上并不意味著傳統(tǒng)文化的復(fù)古與不變。時代在變革，傳統(tǒng)文化中的價值內(nèi)容也要接受時代的選擇，要取其精華去其糟粕，還要在此基礎(chǔ)上進行時代創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚和培育，要與社會主義核心價值觀、時代精神和革命傳統(tǒng)、與學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀文化成果相結(jié)合，重在做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。
弘揚和培育中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要注重對其內(nèi)容和形式的一體化傳承。傳統(tǒng)文化有載體，所以注重留傳承載傳統(tǒng)文化的形式十分必要，事實上許多傳統(tǒng)文化及其形式已深深融入中華民族的生活之中，如中國特色的傳統(tǒng)節(jié)日、文藝形式、日常禮俗、飲食服飾，等等。目前許多人很重視傳統(tǒng)文化形式的普及，如青少年學(xué)生的讀經(jīng)誦經(jīng)熱，古禮仿習(xí)熱，等等，對傳統(tǒng)文化的傳承起了積極推動作用。但傳統(tǒng)文化的培育不能僅此為足，我們不要求青少年都成為古典文化行家，但也不能止于“不求甚解但求熟背”的讀經(jīng)思路。
弘揚傳統(tǒng)文化離不開對青少年的教育，但須是家庭、學(xué)校、社會的一體化教育。家庭作為孩子成長中的“第一學(xué)校”，家風(fēng)的熏染教養(yǎng)至關(guān)重要。當然，離開了整個社會對傳統(tǒng)文化的弘揚，青少年傳統(tǒng)文化的培育就會陷入“5+2=0”的悖論之中。
