時(shí)間：2023-08-11 09:13:59
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)；產(chǎn)品研發(fā)；成本；定位
中圖分類號(hào) S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）122-0218-01
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)分析
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘陌俜种耸?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但關(guān)系到國(guó)家糧食安全和老百姓的吃飯問題，也是廣大農(nóng)民的主要生計(jì)。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這種背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用成為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的促進(jìn)較明顯，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的總體發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：
1.1 大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和制造逐漸增多
目前國(guó)內(nèi)大中型農(nóng)場(chǎng)早已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，大型機(jī)械的應(yīng)用成為了重要趨勢(shì)。同時(shí)由于大中型農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買力強(qiáng)，對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械有一定的依賴性，基于這種現(xiàn)實(shí)需求，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和制造逐漸增多。
1.2 小型農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)前景廣闊
除了大中型農(nóng)場(chǎng)之外，多數(shù)的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用到大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的機(jī)會(huì)不多，但是對(duì)小型家用農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)生了大量的需求。并且隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的現(xiàn)實(shí)需要，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)迎來(lái)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。
1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的設(shè)備
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工作業(yè)向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的依賴性逐漸增加，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展是一個(gè)有力的促進(jìn)。
2 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題
雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展速度較快，市場(chǎng)份額逐漸增大，效益逐漸提升。但是受到多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)還存在比較突出的問題，例如農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平不高、市場(chǎng)定位不清晰、售價(jià)偏高等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的整體發(fā)展，我們必須要引起足夠的重視。
2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平不高
目前受到農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)成本和技術(shù)瓶頸的限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的整體技術(shù)水平并不高，在高精尖技術(shù)方面還比較欠缺，多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械都處于一般技術(shù)水平。造成這種現(xiàn)象的原因除了缺乏核心技術(shù)之外，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足也是重要原因。技術(shù)水平的不足，目前已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)擴(kuò)張的重要瓶頸。
2.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)定位不清晰
目前雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)巨大、前景廣闊，但是對(duì)于產(chǎn)品的市場(chǎng)定位不夠清晰，有些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械在定位上雖然瞄準(zhǔn)了大中型農(nóng)場(chǎng)，但是在功能上卻還存在欠缺，無(wú)法滿足大中型農(nóng)場(chǎng)的所有需要。而中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在客戶群體上雖然朝向普通農(nóng)民傾斜，但是在售價(jià)、功能設(shè)定上還不夠人性化，還有欠缺。
2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品售價(jià)偏高
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)和制造成本居高不下，由此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的終端售價(jià)偏高，不管是大中型農(nóng)場(chǎng)還是普通農(nóng)民，雖然有著現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的需要，但是在售價(jià)偏高的情況下，消費(fèi)者往往選擇了觀望和修舊利廢的方式，暫時(shí)不購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的銷售造成了嚴(yán)重的影響。
3 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)快速發(fā)展的具體措施
考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要促進(jìn)作用，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跨越式發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，就要大力應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)存在的問題，我們應(yīng)該采取以下對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的快速發(fā)展。
3.1 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品研發(fā)投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)水平
要想提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的技術(shù)水平，我們就要在產(chǎn)品研發(fā)上下功夫，不但要加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入，還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，有針對(duì)性的開發(fā)產(chǎn)品功能，使農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系的更加緊密。通過這些手段的采用，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的技術(shù)水平將會(huì)得到持續(xù)提高。
3.2 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，明確產(chǎn)品功能和客戶群體
目前農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)該有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，要根據(jù)客戶的實(shí)際需要開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品能夠在功能上滿足客戶的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的?；谶@一目的，我們要完成農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的總體市場(chǎng)布局，保證市場(chǎng)布局和定位的合理性。
3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品制造工藝，降低產(chǎn)品銷售價(jià)格
對(duì)于目前農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品銷售價(jià)格偏高的問題，我們應(yīng)該從兩方面進(jìn)行解決。首先，我們要降低農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的研發(fā)成本，提高產(chǎn)品技術(shù)的實(shí)用性。其次，我們要優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品制造工藝，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，從而降低產(chǎn)品的制造成本。再次，我們要建立直銷渠道，減少中間環(huán)節(jié)，從這三方面降低產(chǎn)品銷售價(jià)格。
4 結(jié)論
通過本文的分析可知，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的快速發(fā)展，就要有效解決存在的突出問題，并采取多種措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)投入，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售成本，使農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效促進(jìn)。由此可見，未來(lái)幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)將會(huì)迎來(lái)將康持續(xù)快速的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]孫福田.農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平的研究[D]，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.
[2]李中才.農(nóng)業(yè)機(jī)器系統(tǒng)狀態(tài)仿真及更新決策的研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.
由于農(nóng)機(jī)維修攤點(diǎn)點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，給行政管理帶來(lái)不便，加大了行政執(zhí)法成本?？h農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)受編制控制和壓縮開支的約束，大部分管理人員被調(diào)動(dòng)，從事其它事務(wù)性工作，留守的人員由于人少事雜，沒有精力深入基層開展工作，弱化了農(nóng)機(jī)維修管理職能，直接造成管理人員的短缺。而管理缺位就造成了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的自生自滅。
2農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展對(duì)策
2.1合理布局強(qiáng)化管理。根據(jù)各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r，合理安排農(nóng)機(jī)維修攤點(diǎn)布局。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的監(jiān)督管理，從開業(yè)審批開始，按照法規(guī)程序，對(duì)日常管理要做到位，并開展及時(shí)的指導(dǎo)和服務(wù)，把農(nóng)機(jī)維修行業(yè)引導(dǎo)到規(guī)范發(fā)展的軌道上來(lái)，堅(jiān)決杜絕開辦維修攤點(diǎn)一批了事、放任自流的現(xiàn)象。
2.2增加財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理經(jīng)費(fèi)的投入，要做到既有錢“養(yǎng)兵”又有力“打仗”，使行政管理落實(shí)到位。各級(jí)政府要牢固樹立依法管理農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的意識(shí)，把農(nóng)機(jī)維修行業(yè)當(dāng)作保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展的大事來(lái)抓，不是可有可無(wú)，而是非抓不可，管理要到位，執(zhí)法要及時(shí)，確保農(nóng)機(jī)維修日常管理有足夠的經(jīng)費(fèi)。
2.3在財(cái)政支農(nóng)資金中列出對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)補(bǔ)貼的專項(xiàng)。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)畲?，我?guó)的社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。中央及各級(jí)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的支持力度不斷加大。這些都對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了不可或缺的作用，但機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼只是解決了農(nóng)民買得起農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用，要想使農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)裝備用得好，真正發(fā)揮長(zhǎng)效作用，還必須在農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)技術(shù)的培訓(xùn)及社會(huì)化服務(wù)方面給予大力支持。否則農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的作用將會(huì)被大打折扣，所以建議中央對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行業(yè)的發(fā)展列出補(bǔ)貼專項(xiàng)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；作用；經(jīng)營(yíng)理念；可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是屬于農(nóng)業(yè)政策性的銀行，它是增加農(nóng)村資金投入和農(nóng)業(yè)的重要性手段，也是支持三農(nóng)的重點(diǎn)，它的支農(nóng)方式是將信貸與財(cái)政資金相結(jié)合。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
（1）農(nóng)村政策不全，難以承擔(dān)政策性金融的重任。作為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把精力主要集中于它的身上，而忽略了生產(chǎn)領(lǐng)域的重視度，對(duì)于一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式的改善方面的重視度和支持度不夠。就目前而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的大部分是收購(gòu)貸款，對(duì)于涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的業(yè)務(wù)基本上不聯(lián)絡(luò)，甚至是根本不支持，導(dǎo)致國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策性的資金無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（2）資金來(lái)源渠道單一化，融資成本比較高，較差的市場(chǎng)化籌資能力。作為財(cái)政撥付而言，大都是有著限度而且按時(shí)到位性比較差，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要渠道是向中央銀行進(jìn)行借款和向商業(yè)銀行發(fā)行金融債券籌集資金，因此，提供真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金就變得比較困難化。此外，基于不斷上升化的籌資成本和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的惠民性貸款的巨大的利益性缺口，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的影響就變得非常之大。此外，一系列的其它原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金流失的情況也時(shí)有發(fā)生。（3）資金運(yùn)營(yíng)效益不高。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有屬于自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，即三級(jí)管理與一級(jí)經(jīng)營(yíng)模式，此外層層委托也是其實(shí)行的策略。對(duì)于一些農(nóng)產(chǎn)品等資金也依托農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來(lái)進(jìn)行支撐。此外，農(nóng)村企業(yè)基于壓力從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款之后，更加激化了壓力，由此產(chǎn)生了一系列參差不齊的比例，形成不良性貸款。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)逐步萎縮化，日趨顯現(xiàn)的出路問題。伴我國(guó)正式加入WTO以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，漸漸縮小了業(yè)務(wù)范圍，現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致此原因主要是：一是經(jīng)營(yíng)化市場(chǎng)的不斷沖擊，對(duì)于糧食價(jià)的規(guī)模和范圍有所縮小，但是那些處于非保護(hù)價(jià)范圍的糧食則漸漸開始擴(kuò)大化。二是我國(guó)自加入WTO以來(lái)，面臨了新的挑戰(zhàn)，關(guān)稅有所降低，國(guó)外各種優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且根據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，擺脫以往的傳統(tǒng)性做法，比如投入補(bǔ)貼的做法。（5）整體資本規(guī)模偏小化。相比較于國(guó)外來(lái)說，國(guó)外的政策性銀行有著充足的資本，并且大部分高于農(nóng)村發(fā)展銀行，例如泰國(guó)為20.63%、印度為39.5%，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在注冊(cè)時(shí)資本僅為200億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外，甚至是處于低水平的行列。因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行彌補(bǔ)，同時(shí)對(duì)于新業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不斷拓展的直接性原因的是偏小化的資本規(guī)模。
二、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的農(nóng)村金融主體的作用
當(dāng)下，如果利用一系列行之有效的措施進(jìn)行深化改革，比如增加功能、國(guó)家補(bǔ)助、劃分區(qū)域等思路進(jìn)行。依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與一系列涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各方面原則，做好原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓展資金來(lái)源和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的一些新型業(yè)務(wù)，要積極進(jìn)行發(fā)展，確定良好的發(fā)展格局，同時(shí)要將主體性的收購(gòu)貸款的業(yè)務(wù)做好。對(duì)于那些龍頭性的企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品等腰進(jìn)行大力支持，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上發(fā)展日程，給予其提供一系列的貸款業(yè)務(wù)，對(duì)于中間業(yè)務(wù)，要實(shí)行發(fā)展補(bǔ)充的原則。
（1）合理界定政策性金融與商業(yè)金融的邊界，拓展業(yè)務(wù)范圍。對(duì)于社會(huì)性的資金成本，在政策性金融的支持下，而此類按照商業(yè)原則進(jìn)行運(yùn)行的、且回報(bào)率比較低以及能夠收回本金的就屬于社會(huì)性資金成本。同時(shí)政策性金融也支持貸款本金回收風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)。對(duì)于存在薄弱環(huán)節(jié)的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該開展一系列的活動(dòng)。這樣政策性金融與商業(yè)金融就形成了互補(bǔ)和主輔的關(guān)系，這里不是指的競(jìng)爭(zhēng)和非替代關(guān)系，他們二者的關(guān)系使得農(nóng)村金融體系的整體功能得到有效性的發(fā)揮。對(duì)于農(nóng)村政策性金融體系和運(yùn)作機(jī)制而言，國(guó)家和自治區(qū)要進(jìn)行建立和健全化，明確將支農(nóng)的范圍進(jìn)行界定，不斷進(jìn)行整合一系列的農(nóng)村的政策性金融業(yè)務(wù)。從自身實(shí)際出發(fā)，并且圍繞業(yè)務(wù)的發(fā)展方向，對(duì)于各種政策體系不斷完善化，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)化，要利用先進(jìn)技術(shù)不斷轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的理念支持農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略化的調(diào)整，要充分利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以此推動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并且加大競(jìng)爭(zhēng)力度，以競(jìng)爭(zhēng)性促進(jìn)自身不斷向前發(fā)展。對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境型的企業(yè)，要以生態(tài)環(huán)境為中心點(diǎn)，加大一系列的投入力度，大力發(fā)展支持型企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的不斷發(fā)展，支持西部大開發(fā)的有效實(shí)施。（2）建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。對(duì)于那些農(nóng)業(yè)區(qū)域，國(guó)家應(yīng)該采取一定的措施對(duì)其進(jìn)行扶持和補(bǔ)助，應(yīng)該通過政策性的銀行來(lái)實(shí)施和落實(shí)農(nóng)村的一系列政策。對(duì)于一系列補(bǔ)償性的財(cái)政支出，中央銀行應(yīng)該根據(jù)實(shí)際出臺(tái)一系列的政策，并且將金融風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行建立健全化，給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貼息或者相關(guān)損失的彌補(bǔ)，社會(huì)資金也是不容忽視的，應(yīng)該將部分資金發(fā)放給社會(huì)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)業(yè)獲得補(bǔ)貼。重要業(yè)務(wù)用作政府委托的政策性金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門依據(jù)政府委托的業(yè)務(wù)給予一定的補(bǔ)貼。另外，一些政策性金融業(yè)務(wù)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅和所得稅的免征措施。對(duì)于資金的安全、流動(dòng)要進(jìn)行合理配置，以高效化、合理化的方式提供政策性信貸。（3）建立多元化、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。對(duì)于資金的籌資而言，都是想籌資那些具有優(yōu)勢(shì)的，例如長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的和低成本性的，這就要求融資方式的多樣化實(shí)施。一是借款，借款給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并且是國(guó)家提供的無(wú)息形式的，收回時(shí)在到期日進(jìn)行，如果再進(jìn)行貸款的話，也可以通過央行，并且它的利率應(yīng)該與其它銀行有著共同之處。二是進(jìn)行統(tǒng)一性管理國(guó)家有關(guān)的支農(nóng)方面政策，例如統(tǒng)一進(jìn)行對(duì)于被支持產(chǎn)業(yè)的資金發(fā)放或者回收管理等。三是對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性金融債券的發(fā)行量進(jìn)行擴(kuò)大化。為了增加中長(zhǎng)期性質(zhì)的信貸資金的來(lái)源，必須增強(qiáng)自身的籌資能力、及時(shí)抓住機(jī)遇和時(shí)機(jī)，合理性地運(yùn)用籌資的資金。四是對(duì)于資金的來(lái)源進(jìn)行廣泛的開辟化，對(duì)于那些具有低成本而且穩(wěn)定性強(qiáng)的資金比如社會(huì)保險(xiǎn)類、郵政儲(chǔ)蓄類以及社會(huì)保障基金類資金納入籌資的范疇。五是進(jìn)行啟動(dòng)境外的籌資，對(duì)于國(guó)外的優(yōu)惠性的低息的貸款可以積極進(jìn)行爭(zhēng)取，要把握住時(shí)機(jī)，債券的發(fā)行也可以在國(guó)外進(jìn)行嘗試，對(duì)于低成本資金進(jìn)行籌資，還可以對(duì)世界銀行和承攬亞洲銀行對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款與扶貧開發(fā)貸款的轉(zhuǎn)貸。六是要不斷嘗試和借鑒有關(guān)國(guó)有銀行的股份制改造模式，對(duì)于產(chǎn)權(quán)改造進(jìn)行整體化進(jìn)行，因此，不僅能夠在短期內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)充資本規(guī)模，而且對(duì)于人而言，也提供了極大的便利性和快捷性，由此農(nóng)業(yè)銀行的政策進(jìn)行了優(yōu)化性，政策成本也實(shí)現(xiàn)了最小化。所以說，必須兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為打造高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行而不斷努力。（4）更新經(jīng)營(yíng)理念，重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。當(dāng)下，鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的經(jīng)營(yíng)理念還不夠成熟，比較缺乏一系列的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)由于員工均比較陳舊落后，同商業(yè)銀行相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)素質(zhì)還比較偏低化，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在一定程度上受到了影響。因此，當(dāng)下，人才有時(shí)候決定一個(gè)企業(yè)的成敗，目前最緊迫的任務(wù)就是更新農(nóng)業(yè)銀行員工的陳舊理念，對(duì)于人才的培養(yǎng)與引進(jìn)要高度重視起來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)部管理機(jī)制要在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)條件下合理有效地進(jìn)行改革，正確對(duì)待銀行內(nèi)部的各種競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。通過一系列的有效的改革方案，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行的各項(xiàng)政策和策略，發(fā)揮其支持作用，力求發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)性的銀行，即每個(gè)方面都占有一定的優(yōu)勢(shì)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]郭樹華，梁東，楊琦.《農(nóng)村金融與農(nóng)村政策性銀行發(fā)展研究—以云南為例》.云南大學(xué)出版社，2009（12）
為了進(jìn)一步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)行有效提升，很多地區(qū)都開始運(yùn)用農(nóng)機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在實(shí)際的農(nóng)機(jī)推廣過程中還是存在較多的問題，在很大程度上嚴(yán)重影響和制約了這項(xiàng)工作的正常開展。不同地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的推廣程度也是存在較大的不同，并且現(xiàn)代農(nóng)機(jī)類型相對(duì)單一，并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步開展。因此經(jīng)過實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣中存在的主要問題主要展現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1農(nóng)民的土地較為分散，并且現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用
效率較低，并不適合農(nóng)機(jī)的推廣工作自從改革開放實(shí)行以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制度，土地呈現(xiàn)分散化的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)橥恋氐馁|(zhì)量好壞存在較大的差異，因此在實(shí)際進(jìn)行土地調(diào)配的過程中存在的問題也比較多[2]。為此，各個(gè)地區(qū)為了將主要矛盾進(jìn)行弱化，減少農(nóng)民之間的矛盾紛爭(zhēng)，國(guó)家和政府將產(chǎn)量較高的田地和質(zhì)量相對(duì)較好的田地也按照相應(yīng)的比例進(jìn)行了重新劃分和調(diào)整，很多農(nóng)民的土地被劃分在不同的地段中。在這種形勢(shì)下，土地過于分散，十分不利于大規(guī)模的進(jìn)行農(nóng)耕。因此想要取得更為集中的土地，就需要農(nóng)戶之間展開有效的協(xié)調(diào)和溝通，但是即便是農(nóng)戶愿意將土地出租，只要有個(gè)別人不愿意出租，那么對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)就將產(chǎn)生十分不利的影響，所以農(nóng)機(jī)很難得到有效利用和發(fā)展。
1.2農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)較低，沒能對(duì)其職能進(jìn)行有效履行
由于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣崗位是一項(xiàng)相對(duì)比較辛苦的工作，并且所得薪酬較低，因此很多高素質(zhì)的人才并不愿意投入到這項(xiàng)工作的過程中。因此在實(shí)際農(nóng)機(jī)推廣的過程中，我國(guó)十分缺少專業(yè)人才和相關(guān)農(nóng)業(yè)宣傳人員。由于現(xiàn)階段我國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣人員的配備存在明顯不足，因此在這項(xiàng)工作的開展過程中，很多工作人員并不能充分發(fā)揮自身職能，大大影響了這項(xiàng)工作的正常開展[3]。
1.3基層農(nóng)機(jī)推廣中，缺乏相應(yīng)財(cái)政支撐
在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣的過程中，大部分基層單位都不是很富裕，甚至比較貧窮，難以拿出較多的資金對(duì)農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。針對(duì)這些問題的存在，國(guó)家就要拿出相應(yīng)的財(cái)政資金進(jìn)行支持基層農(nóng)機(jī)推廣。
2農(nóng)機(jī)推廣對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要性
2.1農(nóng)機(jī)推廣對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有著明顯幫助，促進(jìn)糧食安全
我國(guó)土地遼闊，有著大量的種植耕地，但是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國(guó)人口也十分密集，因此怎樣在有限的土地上養(yǎng)活越來(lái)越多的人口也會(huì)死我國(guó)現(xiàn)階段研究的主要問題。因此針對(duì)這種問題，就需要進(jìn)一步提升根本耕地的利用效率，達(dá)到物盡其用的效果和目的。在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)機(jī)的推廣不僅能對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行有效提升，同時(shí)還將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，農(nóng)機(jī)設(shè)備將極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)文明建設(shè)，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)的和諧發(fā)揮將起到十分有效的幫助作用。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的推廣和使用，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要要求[4]。
2.2農(nóng)機(jī)的推廣在很大程度上降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)增強(qiáng)其收入，提升其生產(chǎn)積極性將產(chǎn)生十分重要的幫助
農(nóng)機(jī)的發(fā)展和推廣，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化程度和水平，這就使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中人力勞動(dòng)將大大減少，而這部分人在收獲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還可以適當(dāng)?shù)膹氖缕渌袠I(yè)的工作，提升其經(jīng)濟(jì)收入水平。也就意味著機(jī)械化水平的提升，在一定程度上將使得我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)整和發(fā)展，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更大的基礎(chǔ)和幫助。
2.3農(nóng)機(jī)推廣對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)業(yè)的在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有著重要幫助
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成環(huán)節(jié)，保護(hù)其穩(wěn)定發(fā)展也是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行保障的一項(xiàng)重要要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的必要條件，而農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù)的推廣也是促進(jìn)科學(xué)成果發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。在很多地區(qū)，人們?yōu)榱耸斋@更多的經(jīng)濟(jì)效益選擇外出打工，因此適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行推廣，不僅能大大減少勞動(dòng)力輸出，同時(shí)還能帶來(lái)較為可觀的經(jīng)濟(jì)利益，為更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展將起到十分有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
綜上所述，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然社會(huì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)水平都得到了提升，信息時(shí)代的到來(lái)更是促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是縱觀農(nóng)業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，仍然存在問題。特別是農(nóng)機(jī)推廣工作的開展，始終沒有得到相應(yīng)的重視，因此在一定程度上使得這項(xiàng)工作的開展始終沒有得到相應(yīng)完善。通過本文的研究，希望相關(guān)單位和農(nóng)業(yè)種植人員對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的重要性引起更多的關(guān)注和重視，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)提供幫助。
作者:孟祥生 單位:安徽省淮北市濉溪縣濉溪鎮(zhèn)農(nóng)林技術(shù)服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
[1]徐海平.淺談新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[J].農(nóng)民致富之友,2015,39(12):212-212.
[2]楊云鳳.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)推廣工作服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局[J].吉林農(nóng)業(yè),2015,155(22):43.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2010)05-0017-04
一、問題的提出
表1是吉林省2000-2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)間數(shù)列。
從表1可以看出，吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均居住面積等主要指標(biāo)正穩(wěn)步攀升，第一產(chǎn)業(yè)比重和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等主要指標(biāo)正在穩(wěn)步下降并趨于合理。數(shù)據(jù)表明吉林省農(nóng)業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展過程中。
利用Excel統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行相關(guān)分析，第一產(chǎn)業(yè)增加值與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.7484，農(nóng)民人均純收入與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)為0.7436，可見，糧食總產(chǎn)量對(duì)吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值、吉林省農(nóng)民人均純收入都有比較大的影響。
但是，吉林省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不穩(wěn)定。從圖1可以看出，最近三年，第一產(chǎn)業(yè)增加值趨勢(shì)曲線的斜率呈下降趨勢(shì)，表明第一產(chǎn)業(yè)對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈下降狀態(tài)。
圖2為吉林省糧食總產(chǎn)量趨勢(shì)曲線。從中可以看出吉林省糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)速度趨緩(其中，2007年和2009年災(zāi)害的影響糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)幅度比較大，可以剔除)，表明提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)很困難。圖3為吉林省農(nóng)民人均純收入趨勢(shì)曲線。從2004年開始，吉林省減免農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，如果剔除農(nóng)業(yè)稅和直接補(bǔ)貼(人均近800元)，吉林省農(nóng)民人均純收入呈滯漲狀態(tài)。表明單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入已經(jīng)十分困難。
從上述分析可以得出結(jié)論：?jiǎn)渭円揽堪l(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)民的收入，已經(jīng)十分困難。只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，才能提高農(nóng)民的收入。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融的支持
(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)發(fā)行的金融支持
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開政府的支持與保護(hù)。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要以“四項(xiàng)直接補(bǔ)貼”為主，即使是用于“六小工程”建設(shè)投入、中小學(xué)教育投入、農(nóng)村醫(yī)療體系投入也是直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，相當(dāng)于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。
對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，相當(dāng)于降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促使供給曲線向右下方平移。在不存在國(guó)際貿(mào)易的情況下，直接補(bǔ)貼政策效應(yīng)如圖4所示。D是需求曲線，s是供給曲線。不存在政府直接補(bǔ)貼時(shí)，均衡點(diǎn)是A(Q1，P1)。政府實(shí)行直接補(bǔ)貼后，均衡點(diǎn)為N(Q2，P2)。發(fā)生直接補(bǔ)貼之后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為矩形MNQ2Q1面積與矩形P1P2MA面積之差，多半都是負(fù)值。
存在國(guó)際貿(mào)易的情況下，直接補(bǔ)貼政策效應(yīng)如圖5所示。Es是出口供給曲線，A、B、c、D分別代表所在區(qū)域的多邊形面積。政府實(shí)行直接補(bǔ)貼后，生產(chǎn)者收益凈增加的幅度為A+B+C，政府承擔(dān)的補(bǔ)貼支出為A+B+c+D，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益凈損失是D。
因此，用財(cái)政直接補(bǔ)貼提高農(nóng)民的收入，最后必將造成巨大的財(cái)政赤字。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，近期來(lái)看，直接增加了農(nóng)民的收入。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，即不符合WTO相關(guān)規(guī)則，也不符合農(nóng)業(yè)保護(hù)國(guó)際慣例，更不適合我國(guó)的國(guó)情。
對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)，政府應(yīng)該以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)為重點(diǎn)。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)較差，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稟賦素質(zhì)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性金融。只有依靠農(nóng)發(fā)行的政策性金融行為的引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)促銷服務(wù)等方面加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，才能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稟賦素質(zhì)。
(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的金融支持
糧食種植屬于第一產(chǎn)業(yè)，糧食加工屬于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通屬于第三產(chǎn)業(yè)，由于種植、購(gòu)、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)“種糧難、買糧難、儲(chǔ)糧難、賣糧難”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)并沒有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的種植、購(gòu)、銷、調(diào)、存、加工等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，用工業(yè)化的思維來(lái)解決農(nóng)業(yè)問題，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能保證國(guó)家糧食安全。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也加劇了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。種植環(huán)節(jié)不但要承受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民還要承受來(lái)自于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，主要是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，單靠國(guó)家糧食價(jià)格政策很難控制價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品流通，直接關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品流通使農(nóng)業(yè)具有了公共物品性，因此，需要政策性金融支持，尤其需要農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的支持與保護(hù)。圖6為實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)之后農(nóng)民收入變動(dòng)分析。
農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上是通過政府的轉(zhuǎn)移支付職能，在農(nóng)戶遭受巨災(zāi)產(chǎn)量下降或豐產(chǎn)年度糧食市場(chǎng)價(jià)格下降農(nóng)戶收入銳減的情況下給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)償，使農(nóng)民的收入曲線(包括農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼收入)沿QP=P1Q1移動(dòng)，補(bǔ)償金額為矩形BCQ3Q2，矩形BCQ3Q2的面積等于矩形OPlAQl面積與矩形OP2BQ2面積之差。
因?yàn)閮r(jià)格基數(shù)和產(chǎn)量基數(shù)不一樣，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)償并不一定能完全彌補(bǔ)農(nóng)戶的收入差額，但是，至少使農(nóng)戶避免了“谷賤傷農(nóng)”問題，同時(shí)，通過政府的干預(yù)手段調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)(EAC>ED)。
目前，我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是“由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、政府給予一定的保費(fèi)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分?jǐn)偛糠直ＹM(fèi)、農(nóng)戶承擔(dān)一小部分保費(fèi)”的保險(xiǎn)模式，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定的無(wú)差別收益曲線通常QP≤P1Q1，收益曲線略微下傾，真正發(fā)生巨災(zāi)或價(jià)格波動(dòng)時(shí)，農(nóng)戶得到的補(bǔ)償往往過小。由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)并沒有真正彌補(bǔ)農(nóng)戶的收益損失。
三、農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)選擇
農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)是世界大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段實(shí)施宏觀調(diào)控、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段和政策措施。在WTO框架下，我國(guó)應(yīng)加大“綠箱政策”的保護(hù)力度，確立制度化的農(nóng)業(yè)投入體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易控制，建立健全農(nóng)業(yè)保護(hù)的中介和載體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)是：
1.保障農(nóng)產(chǎn)品供給
中國(guó)龐大的人口基數(shù)和不斷增長(zhǎng)的人口規(guī)模對(duì)糧食的數(shù)量和質(zhì)量要求不斷增加。同時(shí)，受耕地資源減少、淡水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等不利因素影響，加上市場(chǎng)機(jī)制作用下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的吸納，糧食增長(zhǎng)空間十分有限，供求缺口將會(huì)存
在。因此，保障糧食安全將是中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期始終堅(jiān)持的首要目標(biāo)。
2.提高農(nóng)民收入水平，尤其是增加來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入
建國(guó)以來(lái)的大部分時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度和絕對(duì)水平均低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入的低水平，尤其是家庭經(jīng)營(yíng)收入低下，首先影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須將增加農(nóng)民收入，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同其他社會(huì)行業(yè)的收入差距納入中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策的目標(biāo)體系。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等。這些問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降，自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須將其納入政策目標(biāo)體系，并采取措施加以解決。
由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)體制的差異，中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)及工具的選擇必須體現(xiàn)自身的特色?！耙赞r(nóng)業(yè)政策性金融支持為主、以財(cái)政補(bǔ)貼為輔”的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策更適合我國(guó)的國(guó)情。
(二)農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.強(qiáng)化“政府與農(nóng)發(fā)行的合作機(jī)制”
農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，以貫徹、配合政府農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖為宗旨，是政府在市場(chǎng)上的延伸。因此，農(nóng)發(fā)行與政府的合作，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。截至2009年底，農(nóng)發(fā)行相繼與各級(jí)政府簽定了《農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議》30余項(xiàng)，協(xié)議金額近3000億元。目前，農(nóng)發(fā)行與政府的合作主要按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的模式進(jìn)行。為了進(jìn)一步完善政府與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作：
(1)政策方面
一是確立銀政合作法規(guī)，可以借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定銀政合作的基本法規(guī)政策，規(guī)范銀政合作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)政策性銀行開展銀政合作確定政策法規(guī)依據(jù)。
二是解決農(nóng)發(fā)行的信貸投放風(fēng)險(xiǎn)保障問題。農(nóng)業(yè)信貸投放額度大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，客觀上要求信貸風(fēng)險(xiǎn)保障要優(yōu)先于其他信貸投放，因此，在銀政合作中必須依靠政府行政手段形成一定的信貸保障措施，包括必要的財(cái)政補(bǔ)貼措施和優(yōu)惠的稅收政策。
三是宏觀調(diào)控問題。在銀政合作中，政府要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，為競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致的金融危機(jī)實(shí)施必要的金融控制，通過宏觀調(diào)控有效地引導(dǎo)銀政合作健康發(fā)展。
(2)外部環(huán)境
一是建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食、水利、法律等多個(gè)部門的關(guān)系，形成支農(nóng)合力，為農(nóng)發(fā)行開展銀政合作創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，建立支持、服務(wù)、合作一體的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。
二是健全政府信用管理體系。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲罰力度，地方政府應(yīng)積極支持和協(xié)助農(nóng)發(fā)行打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。
三是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展規(guī)模大、信譽(yù)好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？梢圆扇≌鲑Y為主、社會(huì)籌資為輔的方式，創(chuàng)造條件形成風(fēng)險(xiǎn)管理能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、內(nèi)控制度完善的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)政策性貸款提供有效保障。
四是加大對(duì)農(nóng)發(fā)行的政策扶持力度。各級(jí)政府要努力提高各類財(cái)政補(bǔ)貼資金到位率，妥善處理糧棉掛賬，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)活力。引導(dǎo)和扶持企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，培育誠(chéng)信理念，提高企業(yè)守信意識(shí)，為銀政合作提供優(yōu)質(zhì)的客戶群體。
(3)合作模式
以政府信用為依托共建投融資平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行融資優(yōu)勢(shì)和政府的組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)銀政合作業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。在合作框架內(nèi)，政府根據(jù)宏觀調(diào)控目的確定支農(nóng)項(xiàng)目并向農(nóng)發(fā)行推薦項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)行根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、信貸風(fēng)險(xiǎn)保障措施等條件設(shè)置貸款類型、確定貸款期限，自主放貸，逐步建立“政府推薦、政策保障、銀行融資、企業(yè)承貸”的合作模式。
(4)全面支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織包括：農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地需要大量的資本投入，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和商業(yè)金融的經(jīng)濟(jì)性，致使商業(yè)金融明顯偏離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政府應(yīng)該制定特殊政策，激勵(lì)農(nóng)發(fā)行將支農(nóng)資金向農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地傾斜。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)也需要大量的資金。農(nóng)發(fā)行號(hào)稱“糧棉油”收購(gòu)銀行，似乎使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)能夠得到資金滿足，其實(shí)并不竟然。農(nóng)發(fā)行信貸門檻過高、資金數(shù)額小、期限短，并且?？顚Ｓ?，很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。農(nóng)發(fā)行應(yīng)該降低信貸門檻，開發(fā)更多期限靈活、形式多樣的金融產(chǎn)品以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的資金需求。
(5)降低財(cái)政直接補(bǔ)貼，將更多的補(bǔ)貼資金通過農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)機(jī)制發(fā)放
對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，直接增加了農(nóng)民的收入，屬于典型的“明補(bǔ)”?！懊餮a(bǔ)”資金效率低下，大部分補(bǔ)貼資金充當(dāng)了農(nóng)戶的收入，而不是充當(dāng)資本。將“明補(bǔ)”轉(zhuǎn)變成“暗補(bǔ)”，通過農(nóng)發(fā)行發(fā)放，更能發(fā)揮金融的杠桿作用。
2.建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度
近年來(lái)，各國(guó)都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施保護(hù)和支持，既有災(zāi)害補(bǔ)償，也有價(jià)格保護(hù)。我國(guó)目前側(cè)重于災(zāi)害補(bǔ)償。
(1)建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律體系
從國(guó)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)法律體系是必不可少的，而目前中國(guó)仍沒有一部完整的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)。對(duì)此，建議國(guó)家盡快建立一部專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織體系、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)管理、賠付標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確的規(guī)定。只有在立法的建立的前提下，政策的實(shí)施才會(huì)有章可循、有法可依，這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾十年來(lái)沒有完善壯大的根本原因。
(2)建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系
一是由政府組織建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用基金，設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專用基金，并接受政府及司法的監(jiān)管。
二是實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，積極尋求與國(guó)外成熟的的保險(xiǎn)公司合作，一方面學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的經(jīng)營(yíng)管理理念，一方面最大程度的分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(3)中央加大專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼
“由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施、政府給予一定的保費(fèi)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分?jǐn)偛糠直ＹM(fèi)、農(nóng)戶承擔(dān)一小部分保費(fèi)”的保險(xiǎn)模式，對(duì)地方政府的財(cái)政提出了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致地方政府不愿意落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策。中央應(yīng)該加大對(duì)地方政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，一可以減少地方政府的財(cái)政壓力，二可以使相關(guān)政策順利落實(shí)。同時(shí)中央應(yīng)該加大其他相關(guān)惠農(nóng)政策的財(cái)政支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同其他惠農(nóng)政策之間的配合，完善農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
(4)擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍
近年來(lái)，各國(guó)都在通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施保護(hù)和支持，既有災(zāi)害補(bǔ)償，也有價(jià)格保護(hù)。我國(guó)目前側(cè)重于災(zāi)害補(bǔ)償。
應(yīng)該擴(kuò)大保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該納入保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。
基金項(xiàng)目：本論文是吉林省科技發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目“吉林省新農(nóng)村金融制度環(huán)境優(yōu)化研究(吉科合字20070618)”的階段研究成果。
參考文獻(xiàn)：
[1]高鴻業(yè)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007
[2]高峰，王學(xué)鎮(zhèn)，羊文輝農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼政策的理論分析[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(08).
[3]何廣文對(duì)農(nóng)村政策金融改革的理性思考[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(03)
[4]賈萬(wàn)軍，王寒菊，百信農(nóng)民資金瓦助社金融運(yùn)作效率分析[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(09)
[5]丁卜人，關(guān)于保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入情況的調(diào)研報(bào)告[J]無(wú)錫人大提案，2010，(04)，
[6]王懷勇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的法治保障[J]法學(xué)論壇，2009，(06)
[7]劉志澄推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障糧食和食物安全[EB／OL]，WWW，SFNCC，ORG CN.
關(guān)鍵詞:政策性業(yè)務(wù);商業(yè)性信貸;新農(nóng)村建設(shè)
文章編號(hào):1003-4625(2006)11-0066-03中圖分類號(hào):F832.35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
Abstract: Expanding commercial credit business is an effective way for agricultural development banks to achieve sustainable development and support rural economy. In view of this, agricultural development banks are required to conduct commercial credit business in a well-ordered way and lend support to new countryside construction while promoting policy-related business.
Key words: policy-related business; commercial credit; new countryside construction
隨著國(guó)家糧棉市場(chǎng)化改革的不斷深入，作為我國(guó)政策性銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，也由單純支持糧棉流通向生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，貸款對(duì)象由單純的國(guó)有糧棉企業(yè)向各種所有制糧棉經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓展。農(nóng)發(fā)行要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除做好政策性貸款業(yè)務(wù)外，還要做好商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。
一､目前農(nóng)發(fā)行開辦的主要商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)品種
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)主要是糧油業(yè)務(wù)和棉花業(yè)務(wù)兩大類。一類是糧油類商業(yè)性貸款，主要包括:糧油流轉(zhuǎn)貸款，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､糧油加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)貸款，糧食合同收購(gòu)貸款，種用大豆貸款和糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施貸款等。再就是棉花商業(yè)性貸款，主要包括:商品棉貸款､棉花良種貸款､棉花企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造貸款及棉花產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等四大類。
流轉(zhuǎn)貸款的貸款對(duì)象是在農(nóng)發(fā)行開戶，自主從事糧食(含油脂)收購(gòu)､調(diào)銷､進(jìn)口業(yè)務(wù)的各類糧食購(gòu)銷企業(yè)，包括:國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)､繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的購(gòu)銷企業(yè)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得糧食經(jīng)營(yíng)資格的各類所有制糧食購(gòu)銷企業(yè)。其具體用途分別是用于解決借款人直接從糧食市場(chǎng)收購(gòu)糧食的合理資金需要;用于解決借款人從其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)入糧食以及糧食副產(chǎn)品的合理資金需要。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的貸款對(duì)象是經(jīng)地､市級(jí)以上(含)人民政府或政府有關(guān)部門認(rèn)可，以糧､棉､油的生產(chǎn)､流通或加工､轉(zhuǎn)化為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貸款用途分為收購(gòu)貸款､調(diào)銷貸款､其他流動(dòng)資金貸款､基建技改貸款。收購(gòu)貸款和調(diào)銷貸款用于解決借款人直接收購(gòu)或從糧､棉､油經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)入糧棉油商品的流動(dòng)資金需要。其他流動(dòng)資金貸款用于解決借款人與糧棉､油的生產(chǎn)､流通或加工､轉(zhuǎn)化過程相關(guān)且必需的其他短期流動(dòng)資金需要?；几馁J款用于解決借款人從事糧､棉､油的生產(chǎn)､流通或加工､轉(zhuǎn)化所需的固定資產(chǎn)投資性質(zhì)的資金需要。
糧食加工企業(yè)貸款對(duì)象是以糧食為主要原材料的加工企業(yè)，包括糧食系統(tǒng)的加工企業(yè)和其他所有形式的用糧企業(yè)。具體用途分為:解決借款人直接收購(gòu)糧食和從糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)入糧食的流動(dòng)資金需要;解決借款人與加工轉(zhuǎn)化糧食相關(guān)的其他原材料､費(fèi)用支出等所必需的其他流動(dòng)資金需要等等。
二､對(duì)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)并存市場(chǎng)定位問題的認(rèn)識(shí)
首先，是農(nóng)發(fā)行外部政策環(huán)境變化的需要?？v觀農(nóng)發(fā)行成立之后十年的具體工作實(shí)踐，我們回過頭對(duì)它的成長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，很容易得出這樣的結(jié)論:農(nóng)發(fā)行建行之初，外部政策環(huán)境固定，職責(zé)任務(wù)清晰，原有的職能定位和業(yè)務(wù)范圍都是明確的。但隨著1998年國(guó)家糧棉改革政策的出臺(tái)及不斷深化，其業(yè)務(wù)范圍和階段性職能不斷作出應(yīng)對(duì)式調(diào)整，原來(lái)的職能定位逐漸從模糊不清發(fā)展到現(xiàn)在的重新尋找，運(yùn)行十年之后，好像又回到了原地，不得不對(duì)農(nóng)發(fā)行的成長(zhǎng)和發(fā)展再一次進(jìn)行審視和探索。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，糧棉改革市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)發(fā)行建行之初的基本職能和業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)有所改變，政策性業(yè)務(wù)的范圍和比重越來(lái)越小，商業(yè)性業(yè)務(wù)的范圍和比重不斷擴(kuò)大，外部政策環(huán)境的變化，已使農(nóng)發(fā)行這一具有濃重中國(guó)特色的政策性銀行，不得不面對(duì)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立又相互兼容的境地，這是改革的必然。
其次，是農(nóng)發(fā)行自身可持續(xù)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議明確指出:農(nóng)發(fā)行要實(shí)行“三分､兩減､一深化”，即把政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理､分賬核算､分別經(jīng)營(yíng)，深化改革､精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)､減少行政色彩。其主旨是要求農(nóng)發(fā)行在兩類業(yè)務(wù)并存的前提下按現(xiàn)代銀行的要求加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，降低成本，提高效益。同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行提出的目標(biāo)任務(wù)已非常明確，只有正確面對(duì)農(nóng)發(fā)行既存在政策性業(yè)務(wù)，又存在商業(yè)性業(yè)務(wù)這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向，在發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行政策性業(yè)務(wù)這一社會(huì)功能的基礎(chǔ)上，毫不含糊地追求商業(yè)性業(yè)務(wù)的自身效益最大化。在積極落實(shí)國(guó)家政策，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索和實(shí)踐在堅(jiān)持政策性銀行性質(zhì)不變的前提下建機(jī)制，在發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)，釋放現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理功能的環(huán)境中立規(guī)矩，在完成好政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)和諧發(fā)展的統(tǒng)一中營(yíng)造環(huán)境。因此，要確保農(nóng)發(fā)行自身的可持續(xù)發(fā)展，就必須去適應(yīng)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)共生共存的現(xiàn)狀。反過來(lái)，兩者只有共生共存才能為農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展提供條件。農(nóng)發(fā)行延伸信貸支持環(huán)節(jié)，將糧食收購(gòu)､存儲(chǔ)和加工各環(huán)節(jié)的資金流轉(zhuǎn)全部置于農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管范圍內(nèi)，提高收購(gòu)資金封閉管理的成效，有利于農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體服務(wù)功能。
三､農(nóng)發(fā)行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)的意義
在新的改革形式下，農(nóng)發(fā)行在堅(jiān)定不移地履行好政策性職能，辦好政策性貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，適度､審慎地開展商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)，具有十分重要的意義。
(一)有利于國(guó)家糧棉宏觀調(diào)控。農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款同政策性貸款一樣，都是國(guó)家實(shí)施糧棉宏觀調(diào)控的主要工具和手段，只不過二者作用的方式和機(jī)制有所不同。隨著糧棉油市場(chǎng)的全面放開，糧棉油生產(chǎn)､流通和加工轉(zhuǎn)化已逐步呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化､集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的糧棉油購(gòu)銷企業(yè)通過改革､改制和資產(chǎn)重組，從而實(shí)現(xiàn)一體化､產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有的糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､糧食加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)已經(jīng)接受政府委托，承擔(dān)起地方糧､棉､油儲(chǔ)備和平衡市場(chǎng)供求的任務(wù)，成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要載體。
此間，隨著改革的推進(jìn)，國(guó)家調(diào)控糧棉油市場(chǎng)的載體，將在繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和現(xiàn)有棉花企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，逐步擴(kuò)展到糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､大型糧食加工骨干企業(yè)和其他糧食營(yíng)銷等企業(yè)。農(nóng)發(fā)行通過發(fā)放商業(yè)性貸款對(duì)這些企業(yè)及時(shí)提供金融服務(wù)，為糧､棉､油的生產(chǎn)､流通､加工轉(zhuǎn)化､技術(shù)改造以及生產(chǎn)基地建設(shè)提供信貸支持，將在穩(wěn)定糧､棉､油種植面積和產(chǎn)量，穩(wěn)定糧､棉､油市場(chǎng)，確保國(guó)家糧､棉､油宏觀調(diào)控政策的落實(shí)等方面，具有十分重要的作用。
(二)有利于國(guó)家“三農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。商業(yè)性貸款支持的客戶，除了依據(jù)市場(chǎng)狀況自主經(jīng)營(yíng)糧棉的購(gòu)銷企業(yè)外，還包括糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､大型加工企業(yè)和其他企業(yè)。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)一頭牽著糧､棉､油消費(fèi)市場(chǎng)，一頭連著糧､棉､油生產(chǎn)，可以根據(jù)糧､棉､油市場(chǎng)需求，引導(dǎo)糧､棉､油作物的種植以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模､經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等狀況，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效､農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。但由于這些企業(yè)的低效､弱質(zhì)，決定了以利潤(rùn)為主要目標(biāo)的商業(yè)銀行不會(huì)大量進(jìn)入，只能由農(nóng)發(fā)行對(duì)其提供商業(yè)性貸款支持，支持企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條和增加附加值，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，分享生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，同時(shí)，無(wú)疑為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了服務(wù)。
(三)有利于促進(jìn)糧､棉､油等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育和完善。一是通過“扶優(yōu)限劣”的信貸杠桿優(yōu)化市場(chǎng)主體。成熟的市場(chǎng)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性､健康､長(zhǎng)效發(fā)展的前提條件，其中，市場(chǎng)主體是關(guān)鍵因素。在打破了對(duì)國(guó)有流通企業(yè)的壟斷局面后，通過商業(yè)性貸款擇優(yōu)扶持，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰的篩選作用，促使經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大､競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)和具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)主體能進(jìn)一步發(fā)展壯大，對(duì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育具有重要意義。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款對(duì)各種所有制市場(chǎng)主體一視同仁的信貸支持，促進(jìn)各種所有制成分企業(yè)平等享有市場(chǎng)資金配置，有利于糧棉市場(chǎng)主體所有制結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。
二是通過對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制更好地發(fā)揮作用。農(nóng)發(fā)行對(duì)商業(yè)性貸款實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸管理方式，尤其注重對(duì)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的控制，使客戶更加尊重與關(guān)注市場(chǎng)，注重對(duì)市場(chǎng)行情與走勢(shì)的分析，逐步扭轉(zhuǎn)原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)不顧市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)､盲目經(jīng)營(yíng)的狀況，從而最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制作用。
三是通過商業(yè)性的市場(chǎng)設(shè)施貸款支持，加快市場(chǎng)硬件建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)體系完善。
四是有利于促進(jìn)糧､棉､油的產(chǎn)､購(gòu)､銷相互銜接。目前，越來(lái)越多的糧食購(gòu)銷企業(yè)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)､大型加工企業(yè)和其他企業(yè)，通過兼并､重組，實(shí)行了收購(gòu)､加工､銷售一體化經(jīng)營(yíng)，其收購(gòu)資金需求量大､季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)發(fā)行給予必要的貸款支持，可及時(shí)解決企業(yè)購(gòu)進(jìn)糧食資金緊缺的問題，有助于糧食加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)結(jié)合，減少流通費(fèi)用，節(jié)約交易成本，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
四､農(nóng)發(fā)行開辦商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)存在和面臨的主要問題
(一)從主觀認(rèn)識(shí)上來(lái)講。農(nóng)發(fā)行本身作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的金融主體，政策性銀行只有承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)才是它的初衷和本來(lái)面目?，F(xiàn)在既讓它承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，又讓它承擔(dān)商業(yè)性業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)走向兩種可能，要么變得似是而非，要么同化為商業(yè)銀行。政策性業(yè)務(wù)追求的是社會(huì)效益，商業(yè)性業(yè)務(wù)追求的是銀行自身效益，兩者既矛盾又對(duì)立，很難達(dá)到和諧統(tǒng)一。正是因?yàn)橹饔^認(rèn)識(shí)上的左右搖擺，造成了具體工作實(shí)踐的舉步艱難。
(二)從基層行目前的具體工作實(shí)踐看。以夏糧收購(gòu)為例，中央和地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)､由地方落實(shí)利費(fèi)補(bǔ)貼和價(jià)差虧損的地方調(diào)控糧收購(gòu)，貸款政策已非常明確，按計(jì)劃供應(yīng)，足額提供貸款;糧､棉､油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款支持方式，由于是重新拓展業(yè)務(wù)，貸款政策也比較明確，按風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定運(yùn)作，但除此之外的中間一大塊商品流轉(zhuǎn)貸款，在實(shí)際操作中很難把握，說它是政策性，但基層行首先必須考慮市場(chǎng)價(jià)格因素帶來(lái)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)也提出明確的防范風(fēng)險(xiǎn)條件，要求辦理資金抵押､規(guī)定自有資金比例和風(fēng)險(xiǎn)保證金比例及信用等級(jí)程度等等，這些都應(yīng)該是商業(yè)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)要求。說它是商業(yè)性業(yè)務(wù)，又沒有完全按經(jīng)營(yíng)性貸款的要求來(lái)操作，在具體執(zhí)行中卻有許多政策性痕跡，農(nóng)發(fā)行要防止出現(xiàn)空白點(diǎn)，要防止農(nóng)民賣糧難，擔(dān)心糧食企業(yè)收不上糧，政府有壓力､有怨言，害怕農(nóng)民因賣糧難告狀，新聞媒體曝光，農(nóng)發(fā)行既想爭(zhēng)取自主發(fā)展的空間，又怕觸及政策風(fēng)險(xiǎn)挨板子，處于兩難境地。在糧棉市場(chǎng)已經(jīng)全面放開的情況下，讓農(nóng)發(fā)行去承擔(dān)非市場(chǎng)因素的政策意愿，顯然對(duì)農(nóng)發(fā)行有失公允。
(三)在處理商業(yè)性業(yè)務(wù)的實(shí)際操作方面，農(nóng)發(fā)行與被支持對(duì)象在觀念上產(chǎn)生錯(cuò)位，難以對(duì)接。經(jīng)調(diào)查得知:由于多年來(lái)受糧食敞開收購(gòu)，農(nóng)發(fā)行及時(shí)足額提供貸款，即“收多少糧棉､貸多少款”的影響，長(zhǎng)期以來(lái)給地方政府､糧食主管部門及購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，農(nóng)發(fā)行成了為糧棉企業(yè)無(wú)條件提供貸款的工具，以至于在糧棉市場(chǎng)､價(jià)格､收購(gòu)全面放開的今天，個(gè)別地方政府的市場(chǎng)意識(shí)沒有完全覺醒，對(duì)農(nóng)民賣糧仍存有大包大攬思想，生怕糧農(nóng)賣糧難，農(nóng)民有意見。而對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)，則長(zhǎng)年處于國(guó)家糧食政策保護(hù)之中，缺乏自我完善能力及與個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力，不能及時(shí)樹立或難以樹立起必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以至于農(nóng)發(fā)行在對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性貸款支持時(shí)，提出的貸款條件和貸款方式，購(gòu)銷企業(yè)一時(shí)難以理解和接受，總認(rèn)為貸款門檻抬得太高，再加上外部環(huán)境沒有從根本上得到改變，農(nóng)發(fā)行在支持收購(gòu)時(shí)往往在不自覺中接受了被告的角色，成為“代人受過”的對(duì)象。
(四)受政策環(huán)境影響過大，在完成政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的和諧發(fā)展中，沒有自己馳騁的空間。從近十年的運(yùn)行實(shí)踐得出的感觸是:農(nóng)發(fā)行的成長(zhǎng)和發(fā)展受外部政策環(huán)境影響之大，超出所有任何一個(gè)行業(yè)，既受“三農(nóng)”政策大的影響，又受糧改政策的具體影響，還受國(guó)家和地方財(cái)政政策的牽制。商業(yè)銀行可以依據(jù)《商業(yè)銀行法》在營(yíng)運(yùn)中進(jìn)行自我保護(hù)，農(nóng)發(fā)行只能依據(jù)國(guó)家糧改文件和政府的意愿。從這一層面上講，農(nóng)發(fā)行的發(fā)展權(quán)沒有完全掌握在自己手中。
五､相關(guān)建議
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善信貸管理模式。逐步改變?cè)瓉?lái)的政策性銀行信貸管理的老模式，真正參與到企業(yè)改制及經(jīng)營(yíng)當(dāng)中去，實(shí)行既嚴(yán)格､統(tǒng)一，又靈活､全面的信貸管理手段。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，建立和完善全程參與､堵疏結(jié)合､標(biāo)本兼治的信貸管理機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，并不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)控能力。
(二)探索和建立以效益為導(dǎo)向的資金優(yōu)化配置機(jī)制，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)，依據(jù)各基層行的經(jīng)營(yíng)管理､風(fēng)險(xiǎn)防范能力等擇優(yōu)配置，對(duì)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”的給予資金傾斜。同時(shí)，強(qiáng)化信貸資金與信貸計(jì)劃的銜接，適度加大資金調(diào)控力度，引導(dǎo)資金向高收益､低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和優(yōu)良信貸業(yè)務(wù)品種流動(dòng)，達(dá)到降低資金成本､提高資金效益的目的。
(三)加強(qiáng)和完善信貸管理，努力防范新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款客戶，要果斷制定和采取收貸退出措施，有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。要建立貸后評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)已發(fā)放的貸款進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)商業(yè)性貸款開展貸后評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決貸款調(diào)查､審查､審批各環(huán)節(jié)存在的問題。
(四)應(yīng)明確農(nóng)發(fā)行兼有政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)任務(wù)，并且兩者獨(dú)立存在。這樣可以在堅(jiān)持政策性銀行屬性不變的情況下，在有必要追求社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，毫無(wú)顧忌地追求自身效益的最大化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到政､商合一混業(yè)經(jīng)營(yíng)并不是混淆經(jīng)營(yíng)，不能把政策性業(yè)務(wù)按商業(yè)性貸款的運(yùn)作模式來(lái)要求，更不能把商業(yè)性業(yè)務(wù)看成是政策性業(yè)務(wù)，追求政策保護(hù)，降低貸款管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)。
(五)既然國(guó)家糧､棉市場(chǎng)已全面放開，就應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓農(nóng)民､糧棉購(gòu)銷企業(yè)､農(nóng)發(fā)行及地方政府完全在市場(chǎng)的機(jī)制下來(lái)運(yùn)作，不能人為去干預(yù)，更不能因農(nóng)民不賣糧就發(fā)慌，國(guó)有糧食企業(yè)收不上糧就緊張。對(duì)于轉(zhuǎn)軌過程出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)該從深層次分析原因，尋找答案。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行需要的是學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代銀行管理辦法，去尋求支持購(gòu)銷企業(yè)的有效途徑，發(fā)揮自主選擇貸款對(duì)象的權(quán)力。
(六)農(nóng)發(fā)行是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)組建政策性銀行的金融改革政策而設(shè)立的，但至今沒有受到法律的保護(hù)和約束。國(guó)外的政策性銀行，都是以立法為基礎(chǔ)，依法進(jìn)行組建和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)根據(jù)環(huán)境和需求的變化，通常還及時(shí)修訂調(diào)整有關(guān)法律。目前我國(guó)的金融立法已基本完善，只有政策性銀行的立法工作相對(duì)滯后，農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所依據(jù)的國(guó)務(wù)院文件和章程的有關(guān)內(nèi)容，早已與發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。因此，建議應(yīng)盡快出臺(tái)政策性銀行法，明確農(nóng)發(fā)行的法律地位，對(duì)農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)､業(yè)務(wù)范圍､管理體制､運(yùn)行規(guī)則､風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，徹底解決農(nóng)發(fā)行主體地位不明確､業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊､權(quán)利與責(zé)任不相對(duì)應(yīng)等問題，保護(hù)農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益，使農(nóng)發(fā)行有法可依､合法運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)､健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]李明昌.建立發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中國(guó)金融，2006，(12).
[2]孫芙蓉.農(nóng)村金融是建設(shè)新農(nóng)村的命脈[J].中國(guó)金融，2006，(7).
[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 農(nóng)機(jī)推廣 農(nóng)業(yè)發(fā)展 重要性
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0229-01
1 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣中存在的主要問題
為了進(jìn)一步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)行有效提升，很多地區(qū)都開始運(yùn)用農(nóng)機(jī)進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在實(shí)際的農(nóng)機(jī)推廣過程中還是存在較多的問題，在很大程度上嚴(yán)重影響和制約了這項(xiàng)工作的正常開展。不同地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的推廣程度也是存在較大的不同，并且現(xiàn)代農(nóng)機(jī)類型相對(duì)單一，并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步開展。因此經(jīng)過實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代我國(guó)農(nóng)機(jī)推廣中存在的主要問題主要展現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1 農(nóng)民的土地較為分散，并且現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用效率較低，并不適合農(nóng)機(jī)的推廣工作
自從改革開放實(shí)行以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制度，土地呈現(xiàn)分散化的趨勢(shì)，這主要是因?yàn)橥恋氐馁|(zhì)量好壞存在較大的差異，因此在實(shí)際進(jìn)行土地調(diào)配的過程中存在的問題也比較多[2]。為此，各個(gè)地區(qū)為了將主要矛盾進(jìn)行弱化，減少農(nóng)民之間的矛盾紛爭(zhēng)，國(guó)家和政府將產(chǎn)量較高的田地和質(zhì)量相對(duì)較好的田地也按照相應(yīng)的比例進(jìn)行了重新劃分和調(diào)整，很多農(nóng)民的土地被劃分在不同的地段中。在這種形勢(shì)下，土地過于分散，十分不利于大規(guī)模的進(jìn)行農(nóng)耕。因此想要取得更為集中的土地，就需要農(nóng)戶之間展開有效的協(xié)調(diào)和溝通，但是即便是農(nóng)戶愿意將土地出租，只要有個(gè)別人不愿意出租，那么對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)就將產(chǎn)生十分不利的影響，所以農(nóng)機(jī)很難得到有效利用和發(fā)展。
1.2 農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)較低，沒能對(duì)其職能進(jìn)行有效履行
由于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推廣崗位是一項(xiàng)相對(duì)比較辛苦的工作，并且所得薪酬較低，因此很多高素質(zhì)的人才并不愿意投入到這項(xiàng)工作的過程中。因此在實(shí)際農(nóng)機(jī)推廣的過程中，我國(guó)十分缺少專業(yè)人才和相關(guān)農(nóng)業(yè)宣傳人員。由于現(xiàn)階段我國(guó)基層農(nóng)機(jī)推廣人員的配備存在明顯不足，因此在這項(xiàng)工作的開展過程中，很多工作人員并不能充分l揮自身職能，大大影響了這項(xiàng)工作的正常開展[3]。
1.3 基層農(nóng)機(jī)推廣中，缺乏相應(yīng)財(cái)政支撐
在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣的過程中，大部分基層單位都不是很富裕，甚至比較貧窮，難以拿出較多的資金對(duì)農(nóng)機(jī)推廣進(jìn)行支持和鼓勵(lì)。針對(duì)這些問題的存在，國(guó)家就要拿出相應(yīng)的財(cái)政資金進(jìn)行支持基層農(nóng)機(jī)推廣。
2 農(nóng)機(jī)推廣對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要性
2.1 農(nóng)機(jī)推廣對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有著明顯幫助，促進(jìn)糧食安全
我國(guó)土地遼闊，有著大量的種植耕地，但是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國(guó)人口也十分密集，因此怎樣在有限的土地上養(yǎng)活越來(lái)越多的人口也會(huì)死我國(guó)現(xiàn)階段研究的主要問題。因此針對(duì)這種問題，就需要進(jìn)一步提升根本耕地的利用效率，達(dá)到物盡其用的效果和目的。在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)機(jī)的推廣不僅能對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行有效提升，同時(shí)還將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，農(nóng)機(jī)設(shè)備將極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)文明建設(shè)，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)的和諧發(fā)揮將起到十分有效的幫助作用。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的推廣和使用，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要要求[4]。
2.2 農(nóng)機(jī)的推廣在很大程度上降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)增強(qiáng)其收入，提升其生產(chǎn)積極性將產(chǎn)生十分重要的幫助
農(nóng)機(jī)的發(fā)展和推廣，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械化程度和水平，這就使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中人力勞動(dòng)將大大減少，而這部分人在收獲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還可以適當(dāng)?shù)膹氖缕渌袠I(yè)的工作，提升其經(jīng)濟(jì)收入水平。也就意味著機(jī)械化水平的提升，在一定程度上將使得我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)整和發(fā)展，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代化提供更大的基礎(chǔ)和幫助。
2.3 農(nóng)機(jī)推廣對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鞏固農(nóng)業(yè)的在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有著重要幫助
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成環(huán)節(jié)，保護(hù)其穩(wěn)定發(fā)展也是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行保障的一項(xiàng)重要要求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化的必要條件，而農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù)的推廣也是促進(jìn)科學(xué)成果發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。
在很多地區(qū)，人們?yōu)榱耸斋@更多的經(jīng)濟(jì)效益選擇外出打工，因此適當(dāng)?shù)膶?duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行推廣，不僅能大大減少勞動(dòng)力輸出，同時(shí)還能帶來(lái)較為可觀的經(jīng)濟(jì)利益，為更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展將起到十分有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然社會(huì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)水平都得到了提升，信息時(shí)代的到來(lái)更是促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是縱觀農(nóng)業(yè)整體發(fā)展來(lái)看，仍然存在問題。特別是農(nóng)機(jī)推廣工作的開展，始終沒有得到相應(yīng)的重視，因此在一定程度上使得這項(xiàng)工作的開展始終沒有得到相應(yīng)完善。通過本文的研究，希望相關(guān)單位和農(nóng)業(yè)種植人員對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的重要性引起更多的關(guān)注和重視，為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)提供幫助。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐海平.淺談新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性[J].農(nóng)民致富之友，2015，39（12）：212-212.
[2] 楊云鳳.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)推廣工作服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015，155（22）：43.
7月5日，中外農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)高層論壇在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)舉行，30多位中外農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)圍繞“高等農(nóng)業(yè)教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”這一主題進(jìn)行了深入探討。全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏在題為《農(nóng)業(yè)的文化創(chuàng)意化發(fā)展》的主題報(bào)告中指出，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的新型發(fā)展模式，應(yīng)把科技、文化、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境等結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義。本刊特將厲無(wú)畏關(guān)于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的精彩論述摘編刊發(fā)，以饗讀者。
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的新型發(fā)展模式，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都有極大的推進(jìn)作用。
在廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域提出農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意化的思路，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵在于從單純的關(guān)注農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能，轉(zhuǎn)向全面挖掘農(nóng)業(yè)的潛能和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。
隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日臻成熟，其理念和模式為城市乃至鄉(xiāng)村區(qū)域的跨越式發(fā)展提供了前瞻性的思路。
在世界經(jīng)濟(jì)步入創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，通過發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建一個(gè)持續(xù)健康的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，將是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的一條創(chuàng)新之路。
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的新思維
科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意并舉的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略是發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的新思維，是驅(qū)動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的兩大引擎
科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的雙引擎。文化和科技的有機(jī)融合所產(chǎn)生的巨大引擎作用將為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展注入新的動(dòng)力，帶來(lái)新的變化，創(chuàng)造出新的價(jià)值。
安徽汪芳生茶業(yè)創(chuàng)造工藝型茶，把茶葉編成各種花樣，不僅市場(chǎng)價(jià)提高了七八倍，還被用做國(guó)禮。浙江武義“壽仙谷”利用大棚種植靈芝和鐵皮風(fēng)斗等中草藥發(fā)展生物醫(yī)藥，取得良好效益。
要強(qiáng)化文化創(chuàng)意的新理念，運(yùn)用文化創(chuàng)意的新力量，實(shí)施科技與文化并駕齊驅(qū)的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新的同時(shí)注重開發(fā)文化創(chuàng)意，將文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力，推動(dòng)新農(nóng)村全面發(fā)展。
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的新模式
以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維整合各類社會(huì)文化資源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值
以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的手法將資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的資本
以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的滲透融合功能建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)不僅僅是指生產(chǎn)若干創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品，而是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。相對(duì)于目前農(nóng)業(yè)“研發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)在于能整合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，構(gòu)筑多層次的全景產(chǎn)業(yè)鏈。
通過創(chuàng)意把文化藝術(shù)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)耕活動(dòng)、市場(chǎng)需求有機(jī)連接起來(lái)，形成良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展開辟全新的空間，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化。
在利用生物科技手段改變農(nóng)產(chǎn)品形狀、色彩和口味等物理功能時(shí)，融入文化元素，增加農(nóng)產(chǎn)品的文化藝術(shù)含量。根據(jù)市場(chǎng)需求，運(yùn)用新理念把農(nóng)產(chǎn)品變成藝術(shù)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
利用農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，充分發(fā)揮人的創(chuàng)意、創(chuàng)新構(gòu)想，設(shè)計(jì)出具有當(dāng)?shù)匚幕厣膭?chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化博覽館和各種相關(guān)文化活動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，促進(jìn)發(fā)展。
發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要活化文化資源，將其轉(zhuǎn)化成能為農(nóng)業(yè)帶來(lái)增值的資本。此外，還可以結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)、紀(jì)念活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)等，以“秀”吸引消費(fèi)者，秀出古往今來(lái)的農(nóng)耕文化、秀出新農(nóng)村新風(fēng)貌，從而起到吸引旅游者、塑造品牌、提高知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售的作用。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的滲透力，能以多種形式與不同的產(chǎn)業(yè)相融合，形成以文化創(chuàng)意為核心的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)。
就創(chuàng)意農(nóng)業(yè)而言，以特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，可以形成包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，通過創(chuàng)意農(nóng)業(yè)帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起，讓人們充分享受農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)新的成果。
在整個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效嫁接，文化與科技緊密融合，傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)品的載體，發(fā)揮引領(lǐng)新型消費(fèi)潮流的多種功能，可開辟新市場(chǎng)，拓展新的價(jià)值空間。
目前國(guó)內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)一些項(xiàng)目?jī)H停留在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和良種上，或是以開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)為主，有待進(jìn)一步增加文化含量，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的思路
應(yīng)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式：確立發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的新戰(zhàn)略，制定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和發(fā)展的新機(jī)制
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展局限于單一的生產(chǎn)功能，進(jìn)一步全面挖掘農(nóng)業(yè)的潛能，把科技、文化、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是無(wú)邊界產(chǎn)業(yè)，只有突破工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的界限，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。
發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，發(fā)揮創(chuàng)意，整合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源，構(gòu)建起較完善的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。因此需要事先做好綜合規(guī)劃和具體項(xiàng)目的策劃。
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而農(nóng)村不僅缺人才，還缺投資，這就需要城市大工業(yè)的支持。為此，需要制定一套鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、文化企業(yè)、科技企業(yè)投資和支持創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。
