時間：2023-08-12 08:24:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇資產(chǎn)監(jiān)督管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一)明確了指導思想，確定了工作目標。指導思想：以“管少、管好、管強”為目標，以建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，以深化國企改革為重點，大力實施“三個一批”，即對優(yōu)勢骨干企業(yè)和重點企業(yè)進行規(guī)范的股份制改造，推動戰(zhàn)略重組，做強做大一批；對中小企業(yè)進行股權(quán)多元化改造，國有產(chǎn)權(quán)基本退出，放開搞活一批；對長期停產(chǎn)、資不抵債、盤活無望的企業(yè)通過關(guān)閉清算、破產(chǎn)等形式，退出市場一批。推進我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的控制力、競爭力和帶動力。國資監(jiān)管和國企改革的近期目標：建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的基本框架，*5年完成企業(yè)改制60戶，國有產(chǎn)權(quán)比重降到50%以下。*6年，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；基本完成第一批監(jiān)管企業(yè)的改革改制任務(wù)和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（二）建立健全了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強了對重點企業(yè)的監(jiān)管。一是建章立制，依法監(jiān)管。先后研究制定了幾十個規(guī)章制度，形成了比較健全的制度體系，為建立規(guī)范有序的國資監(jiān)管新體制、依法推進企業(yè)改革改制奠定了制度基礎(chǔ)。二是清產(chǎn)核資，摸清家底。完成了93戶國有及國有控股企業(yè)（不含國有參股企業(yè)和集體企業(yè)）的清產(chǎn)核資工作，基本摸清了市屬監(jiān)管國有企業(yè)的“家底”。三是改革企業(yè)考核分配制度，健全激勵約束機制。研究出臺了《濟南市市屬監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和相關(guān)配套制度。完成了12家試點企業(yè)*4年度經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬兌現(xiàn)工作；與15戶重點監(jiān)管企業(yè)簽訂了*5年度經(jīng)營業(yè)績考核責任書。調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導班子20個，選拔了27名優(yōu)秀人才充實企業(yè)領(lǐng)導班子，免職14人。查處案件20余起。四是突出重點企業(yè)監(jiān)管，完善監(jiān)事會工作制度。向11家骨干企業(yè)派出監(jiān)事會。完成了對10余家重點企業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟責任以及專項資金使用等審計工作。
（三）堅持以“三個一批”為主線，加快推進國企改革改制。一是出臺了加快企業(yè)改革改制政策。研究制定了《深化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革指導意見》、《關(guān)于企業(yè)市屬國有產(chǎn)權(quán)改革若干問題的意見（試行）》。規(guī)范了改革程序，有效化解了制約改革改制的許多矛盾和問題，有力地推動了企業(yè)改革的順利進行。二是派駐幫助企業(yè)改革改制指導組，加大改革攻堅力度。從全市抽調(diào)155名機關(guān)干部組成40個幫助企業(yè)改革改制指導組，派駐到特困企業(yè)指導改革改制工作。三是將89戶企業(yè)移交縣區(qū)管理，分級推進改革。截至目前，89戶企業(yè)已完成改制17戶，年底前還能再完成15戶。四是組建濟南市投資控股有限公司，搭建三個平臺。將39戶中小型國有（集體）企業(yè)授權(quán)其管理，形成了國資委監(jiān)管、投資控股公司運營的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
（四）堅持以人為本，努力維護企業(yè)穩(wěn)定。一是努力做好穩(wěn)定工作。截至今年9月底，市國資委共接待各類上訪808起、13587人次，其中集體訪314起、12930人次。處理來信195件。先后化解各類矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素197起，預(yù)防142起。二是加大資金支持力度。*4年9月至*5年10月，累計向困難企業(yè)支付改革成本缺口和幫扶救助資金32111萬元。
三是依法維護職工權(quán)益。把好企業(yè)改革方案、職工安置方案和職工就業(yè)安置保障費用的審核關(guān)，確保企業(yè)改革改制依法規(guī)范進行，不留后遺癥。
第一條根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。
第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。
本省實行由省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
第五條省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)本級人民政府授權(quán)，代表本級人民政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
縣（市、區(qū)）人民政府不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)需要，確定有關(guān)組織對企業(yè)國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理。
第六條省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)，由省人民政府確定、公布，并報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；設(shè)區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第七條所出資企業(yè)依法享有企業(yè)經(jīng)營自，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違法收取費用，不得增加企業(yè)負擔。
第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
第九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是代表本級人民政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。
上級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對下級人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職責：
（一）依法對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權(quán)益；
（二）依照有關(guān)規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或者監(jiān)事；
（三）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；
（四）對所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益進行考核和組織收繳，按要求編制再投入預(yù)算建議計劃；
（五）依法對所出資企業(yè)的重大事項進行審核；
（六）指導、監(jiān)督所出資企業(yè)的法律顧問制度建設(shè)；
（七）指導國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；
（八）依法監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易活動；
（九）建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標體系，通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；
（十）本級人民政府規(guī)定的其他職責。
第十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要義務(wù)：
（一）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止國有資產(chǎn)流失，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；
（二）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力；
（三）推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；
（四）指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化；
（五）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)營自，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理；
（六）指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)在改革、發(fā)展中的困難和問題；
（七）本級人民政府規(guī)定的其他義務(wù)。
第十二條國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。
第三章所出資企業(yè)負責人管理
第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負責人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。
省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府對所出資企業(yè)負責人的任免、考核另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選任制度，并按照規(guī)定的條件和程序選拔任用所出資企業(yè)的負責人。
第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的高級經(jīng)營管理人員。
第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當按照年度考核與任期考核、考核結(jié)果與兌現(xiàn)獎懲相結(jié)合的原則，建立健全對所出資企業(yè)負責人的業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責任書和任期經(jīng)營業(yè)績責任書，對經(jīng)營目標完成情況進行考核，并根據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)負責人的獎懲。
第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全企業(yè)負責人的激勵約束機制，制定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人薪酬分配辦法。
第四章所出資企業(yè)重大事項管理
第十八條所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準：
（一）國有獨資公司的章程；
（二）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
（三）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；
（四）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；
（五）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（六）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權(quán)；
（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權(quán)或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；
（八）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；
（九）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；
（十）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項。
所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定審核批準。
第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在審核批準所出資企業(yè)的重大事項時，應(yīng)當自接到所出資企業(yè)提交的全部資料之日起20個工作日內(nèi)，決定批準或者不予批準。因特殊情況不能按期作出決定的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責人批準，可以延長10個工作日。逾期未作出決定的，視為批準。
第二十條所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級人民政府批準：
（一）重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；
（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位。
第二十一條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告：
（一）與自然人、法人或者其他組織進行超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
（二）對外提供的單項擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；
（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；
（四）重大會計政策變更；
（五）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；
（六）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)和單位采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施；
（七）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；
（八）企業(yè)負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責；
（九）省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的其他重大事項。
第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。
在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的意見行使表決權(quán)，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責的有關(guān)情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交書面報告。報告應(yīng)當附有股東會、董事會會議紀要。
第二十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關(guān)部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。
第二十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
第五章企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第二十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。
第二十六條下列資產(chǎn)應(yīng)當界定為企業(yè)國有資產(chǎn)：
（一）國家和本省授權(quán)投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；
（二）企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；
（三）國有企業(yè)用于投資的減免稅金；
（四）由國家承擔投資風險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；
（五）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權(quán)；
（六）應(yīng)當依法界定為企業(yè)國有資產(chǎn)的其他資產(chǎn)。
第二十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，對國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)進行企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，定期分析和向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。
第二十八條國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標投標的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理，并對企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告進行審核確認。
第二十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，組織所出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認。
第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和運營效益等基本情況進行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運營狀況。
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)應(yīng)當依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定，提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關(guān)資料。
第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。
第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須通過依法批準設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，不得私下交易。
第三十三條所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的收益應(yīng)當納入本級預(yù)算管理。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，按照優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的要求，編制再投入預(yù)算建議計劃，并負責組織實施。
第三十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審核所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資決策進行后評估。
第三十五條所出資企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
第六章企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級人民政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。
第三十七條監(jiān)事會的組成、職權(quán)、工作方式、行為規(guī)范等，參照國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務(wù)活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提交監(jiān)督檢查報告。
第三十八條派駐監(jiān)事會的企業(yè)應(yīng)當配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務(wù)會計報告。
派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務(wù)預(yù)決算、重要產(chǎn)權(quán)變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。
第三十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出總會計師或者財務(wù)總監(jiān)，對該企業(yè)的財務(wù)狀況和運營效益進行監(jiān)督。
所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第四十條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和風險控制工作。
第四十一條國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)法律顧問制度。企業(yè)法律顧問有權(quán)對損害企業(yè)合法權(quán)益、影響國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)損害出資人合法權(quán)益等違法行為，提出糾正意見和建議。
大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當設(shè)置企業(yè)總法律顧問，作為企業(yè)高級管理人員，負責企業(yè)法律事務(wù)的管理。
第四十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全所出資企業(yè)負責人重大決策失誤的責任追究制度，明確企業(yè)負責人在履行職責時，因、或者等違法行為給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當承擔的責任。
第七章法律責任
第四十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法干預(yù)所出資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法收取費用，增加企業(yè)負擔的；
（二）侵犯所出資企業(yè)的合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的；
（三）未按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)負責人的；
（四）未按規(guī)定期限審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項的。
第四十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事未按照派出機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)或者未按時提交履行職責有關(guān)情況的報告的，予以警告；情節(jié)嚴重，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況的；
（二）對應(yīng)當報人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準的重大事項未報審核批準的；
（三）未經(jīng)批準擅自出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)交易的。
第四十六條國有及國有控股企業(yè)的負責人違反決策程序、、，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當負賠償責任，并按規(guī)定對其給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責人，5年內(nèi)不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的負責人。
第八章附則
第四十八條非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)，以及地方金融類企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)、監(jiān)督管理、控制
適應(yīng)市場經(jīng)濟新的形式要求，特別是在金融危機對實體經(jīng)濟影響下資產(chǎn)管理顯得尤為重要，使國有資產(chǎn)管理變得更有廣度和深度，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的效能，科學合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運行效率，從國資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)管理職能進一步完善和發(fā)展。
一、當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制存在的主要問題
(一)資產(chǎn)管理中的主要風險
1.存貨積壓或短缺，可能導致流動資金占用過量、存貨價值貶損。
2.固定資產(chǎn)更新改造不夠、使用效能低下、維護不當、產(chǎn)能過剩，可能導致單位缺乏競爭力、資產(chǎn)價值貶損、安全事故頻發(fā)。
3.無形資產(chǎn)缺乏核心技術(shù)、權(quán)屬不清、技術(shù)落后、存在重大技術(shù)安全隱患，可能導致單位法律糾紛、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)資產(chǎn)管理控制存在的問題
(1)資產(chǎn)的賬實不符，資產(chǎn)存量不清。
主要原因是：①財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，導致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；②建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時而未入賬；③盤盈、接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。
(2)資產(chǎn)長期被隱滿、借用、侵占。
①有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍；②一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
(3)政府采購法對資產(chǎn)購置的制約力度不夠。
(4)房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬”。
二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理控制的幾點建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，完善制度建設(shè)。
1、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理有賴于單位領(lǐng)導的高度重視，有關(guān)部門的密切配合。要樹立資產(chǎn)效益觀念，強化資產(chǎn)管理觀念，把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值納入單位領(lǐng)導政績考核體系，從而督促單位領(lǐng)導自覺重視資產(chǎn)管理，認真落實資產(chǎn)管理責任。
2、建立實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限、確保辦理實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
3、建立嚴格的授權(quán)批準制度，明確審批人對實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準方式，權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)的的職責范圍和工作要求，嚴禁未授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)。
4、制定實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確實物資產(chǎn)購置(投資)預(yù)算編制、取得與驗收、使用與維護(保管)、處置等環(huán)節(jié)的控制要求，并設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證，如實記載各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)開展情況，及時傳遞相關(guān)信息，確保實物資產(chǎn)業(yè)務(wù)全過程得到有效控制。
5、可以根據(jù)業(yè)務(wù)特點及成本效益原則選用計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)對實物資產(chǎn)的管理和控制，但應(yīng)加強計算機系統(tǒng)的有效性、可靠性和安全性，并制定防范意外事項的有效措施。
6、單位內(nèi)部除材料物資管理部門及倉儲人員外，其余部門和人員接觸材料物資時，應(yīng)由相關(guān)部門特別授權(quán)，如材料物資是貴重物品、危險品或需保密的物品，應(yīng)當規(guī)定更嚴格的接觸限制條件，執(zhí)行授權(quán)接觸。
(二)建立科學合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度，加強實物資產(chǎn)的取得與驗收控制。
1、建立實物資產(chǎn)預(yù)算管理制度，在內(nèi)部各部門或單位提出申請的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)管理部門會同財會部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，進行充分論證后編制資產(chǎn)購置預(yù)算，經(jīng)單位負責人審查批準，報主管部門、財政部門審批后，編入單位的年度部門預(yù)算。對于重大的固定資產(chǎn)投資項目，可組織獨立的第三方進行可行性研究與評價，并由單位實行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴重損失。
2、按照程序辦理實物資產(chǎn)的采購工作，已驗收入庫或直接交付使用但尚未取得正式發(fā)票的實物資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實際數(shù)量估價入賬，待正式發(fā)票收到后再進行調(diào)整。單位應(yīng)當按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，及時確認固定資產(chǎn)的購置成本，對已完工交付使用但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)先根據(jù)工程預(yù)算、造價或工程實際成本等估價轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算，待辦理竣工決算手續(xù)后再進行調(diào)整。嚴禁已交付使用的實物資產(chǎn)不入賬。
4、單位對自行建造的固定資產(chǎn)，應(yīng)由建造部門、固定資產(chǎn)管理部門、使用部門共同填制固定資產(chǎn)移交使用驗收單，移交使用部門使用，對投資者投入、接受捐贈、無償劃撥轉(zhuǎn)入以及其他方式取得的固定資產(chǎn)，均應(yīng)辦理相應(yīng)的驗收手續(xù)。
(三)制定管理細則，加強日常管理，做好實物資產(chǎn)的使用與維護控制。
1、加強實物資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)的日常管理工作，授權(quán)具體部門或人員負責實物資產(chǎn)的日常使用與維修管理，保證實物資產(chǎn)的安全與完整；
2、根據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)要求和自身管理的需要，確定固定資產(chǎn)分類標準和管理要求，并制定和實施固定資產(chǎn)目錄制度；
3、建立固定資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)制度，保證固定資產(chǎn)的正常運行，提高固定資產(chǎn)的使用效率；
4、采取資產(chǎn)保全措施，根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)確定固定資產(chǎn)投保范圍和政策。單位應(yīng)由固定資產(chǎn)管理部門負責對應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項目提出投保申請，按規(guī)定程序?qū)徟?，辦理投保手續(xù)，發(fā)揮財產(chǎn)保險對國有資產(chǎn)保全的積極作用。
5、建立健全國有資產(chǎn)檔案管理制度，設(shè)立本單位占有使用資產(chǎn)的基礎(chǔ)臺賬，記錄資產(chǎn)的總量和分布情況以及變動信息，確保資產(chǎn)賬面記錄真實完整，定期或不定期對實物資產(chǎn)進行全面清查，確保賬、卡、物相符。
(四)加強監(jiān)督檢查，建立國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，強化實物資產(chǎn)的處置與轉(zhuǎn)移控制。
1、事業(yè)單位應(yīng)當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。
(1)單位應(yīng)當建立實物處置的相關(guān)制度，確定實物資產(chǎn)處置的范圍、標準、程序和審批權(quán)限等相關(guān)內(nèi)容，制定實物資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的控制流程，確保實物資產(chǎn)合理利用。對于重大實物資產(chǎn)的處置，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；
(2)單位將占有、使用的實物資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)由單位的資產(chǎn)和財會管理部門提出意見，并進行必要的可行論證，經(jīng)單位領(lǐng)導審核同意，報主管部門或有權(quán)限審批后予以辦理，并簽訂合同，對出租、出借期間所發(fā)生的維護保養(yǎng)、稅負責任、租金和歸還期限等相關(guān)事項予以約定，未經(jīng)批準，單位不得將實物資產(chǎn)對外出租、出借、對外投資、提供擔保等；
(3)單位實物資產(chǎn)的處置收入、對外投資收益以及利用實物資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入及相關(guān)的費用支出應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；
(4)單位對于固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥，應(yīng)填制固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單位，明確固定資產(chǎn)調(diào)撥時間、調(diào)撥地點、編號、名稱、規(guī)格、型號等，經(jīng)有關(guān)負責人審批通過后，及時辦理調(diào)撥手續(xù)。
2、充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用
(1)增強監(jiān)管意識，適時組織檢查,督促其規(guī)范管理，防止資產(chǎn)使用不當造成損失。
(2)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)的使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常消耗，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。
當前，從經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，從資產(chǎn)管理的特點和國資監(jiān)管的總體要求出發(fā)，如何能在管理實踐中使國有資產(chǎn)管理職能不斷發(fā)展和逐步走向完善，以推動社會前進，把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道，在實踐中提升管理水平，是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有待在工作實踐中不斷創(chuàng)新和挖掘。
【關(guān)鍵詞】準公益性水管單位；資產(chǎn)；監(jiān)督；管理
一、準公益性水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理中存在的問題
1.準公益性水管單位資產(chǎn)管理職能不明確
準公益性水管單位的資產(chǎn)主要以排澇、防洪服務(wù)作用優(yōu)先，兼容發(fā)揮供水、發(fā)電效益。按照國家過去的投入機制，該工程資產(chǎn)都是由政府投入并進行管理的。但目前大多數(shù)的準公益性水管單位的資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中普遍存在政府管理職能不到位，疏于管理的現(xiàn)象。
2.準公益性水管單位資產(chǎn)管理制度滯后
2002年，我國出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》，為建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制起到了十分重要的促進作用，但仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管、養(yǎng)分離配套制度不健全。管、養(yǎng)分離的目標是推動水利工程管養(yǎng)工作的專業(yè)化，降低維護成本，確保資產(chǎn)得到有效的利用和保護，但因于相關(guān)制度和規(guī)范的滯后，造成無法真正實現(xiàn)專業(yè)化、市場化目標；目前管、養(yǎng)分離模式的應(yīng)用過程中，絕大多數(shù)的工作是分離不分家，導致該管的公益性資產(chǎn)又因財政投入不足，疏之于管；該分的企業(yè)又因行業(yè)指導和創(chuàng)建不力，未能形成真正的專業(yè)化，這樣不但增加了分離成本，還降低資產(chǎn)管理工作的安全性。
3.管理機構(gòu)不健全、人員缺失
準公益性水管單位，其資產(chǎn)管理崗位絕大部分都設(shè)置不到位，有的根本就沒有這個崗位的明確設(shè)置，人員分工不清，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員，更談不上先進的管理方法，真正造成了崗位不明、人員缺乏，資產(chǎn)失管現(xiàn)象嚴重，沒法確保資產(chǎn)的完整性。
二、完善水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理的措施與建議
1.健全制度建設(shè)和機構(gòu)配置
（1）在認真貫徹《水利工程管理體制改革實施意見》的基礎(chǔ)上，進一步落實好針對水管單位所制定的相關(guān)政策，以改變水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理過程中存在的不足之處，從根本上實現(xiàn)資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展目標。
（2）建立起“責權(quán)明確、分級管理”的準公益性水管單位國有資產(chǎn)管理的新體制，遵循國家標準進行監(jiān)督和管理準公益性水管單位資產(chǎn)，爭取屬公益性資產(chǎn)的管理經(jīng)費、維護經(jīng)費全額列入公共財政預(yù)算，屬企業(yè)性資產(chǎn)的，要實現(xiàn)企業(yè)的良性運行，同時也要求在國資部門的領(lǐng)導下，加強資產(chǎn)添置、毀損、報廢等審批手續(xù)，依據(jù)程序管理水利資產(chǎn)，進一步完善水利國有資產(chǎn)管理辦法，強化組織管理和人員的配置，為深化水利體制改革提供強有力的后勤保障。
2.實施特殊的法人制度，創(chuàng)新法人管理新體系
由于準公益性水管單位的資產(chǎn)所包含的特殊性，各水管理單位一定要明確經(jīng)營目標和管理目標，制定特殊的統(tǒng)一法人制度，充分發(fā)掘資產(chǎn)運營效益的同時，也確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。
（1）要統(tǒng)一管理、維護水管單位總體工作，兩手同時投入，管理和養(yǎng)護處于統(tǒng)一狀態(tài)。
（2）在明確劃分公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一法人管理，統(tǒng)一調(diào)度運行，以實現(xiàn)最終的管理目標，確保資產(chǎn)的完整性。
（3）要充分利用自身的經(jīng)營優(yōu)勢，提高生存能力，水管單位有著相對較多的資源，發(fā)展?jié)摿Υ?，要根?jù)自身情況選擇合適資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)和資源優(yōu)勢，變水源為“財源”，利用科學的調(diào)度方法，爭取最大限度的經(jīng)濟收入，提高水管單位的經(jīng)濟效益，確保資產(chǎn)管理在目前各級財政投入不足的情況下有相對固定的財力支撐。
三、小結(jié)
綜上所述，準公益性水管單位資產(chǎn)作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的固有資產(chǎn)，不但能為防洪、排澇等公益性活動提供服務(wù)，還能保證在工農(nóng)業(yè)供水、發(fā)電活動中發(fā)揮經(jīng)濟效益。本文通過對水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理中存在問題的調(diào)查得知，準公益性水管單位改革不徹底、資產(chǎn)管理職能不明確等問題，影響資產(chǎn)監(jiān)督和運行管理，降低資產(chǎn)的利用效率。因此，需進一步完善行業(yè)制度，充分利用自身經(jīng)營優(yōu)勢，統(tǒng)一管理準公益性水管單位資產(chǎn)，在提高總體效益，確保資產(chǎn)的安全性。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；產(chǎn)權(quán)；流失
如何加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值，是當前亟待研究解決的問題。進入新的世紀，在國有資產(chǎn)的管理上，國家和各級政府出臺了很多政策，使國有資產(chǎn)管理初步走上了正規(guī)化的軌道，取得了一定的成果。但也存在或面臨著許多不容忽視的問題，其中最主要的問題是監(jiān)督管理工作不到位，造成國有資產(chǎn)流失的問題還比較嚴重。因此，近年來國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理問題成為一個研究熱點。
一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問題
1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象
由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，加上我國國民經(jīng)濟格局的調(diào)整，部分國有企業(yè)實行混合所有制形式。在這類企業(yè)中，各類產(chǎn)權(quán)經(jīng)過多次融合，已難以確定產(chǎn)權(quán)的邊界與性質(zhì)。致使有些企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的先界定產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、再套用國有產(chǎn)權(quán)制度進行管理的模式，既侵害其他出資人的合法權(quán)益，又使國有產(chǎn)權(quán)管理的責任制難以有效落實、容易造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管缺位。
2.國有資產(chǎn)流失問題仍較為嚴重
（1）管理過程中的國有資產(chǎn)流失。由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊，導致經(jīng)營主體責、權(quán)、利不明確，以至于盲目決策、重復(fù)建設(shè)、資源浪費、資產(chǎn)閑置而導致國資流失。①實物資產(chǎn)管理存在漏洞。實物資產(chǎn)管理不規(guī)范，賬外資產(chǎn)大量存在，賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象嚴重。②資產(chǎn)處置比較隨意。當資產(chǎn)需要進行出售、報損、報廢時，不履行資產(chǎn)的處置審批、評估、技術(shù)鑒定等程序，私自作出處理，致使資產(chǎn)管理失控。
（2）投資經(jīng)營過程中的國有資產(chǎn)流失。一些單位盲目對外投資，缺乏可行性研究，投資管理嚴重滯后，造成投資失誤，投資項目效益低下，甚至投出的資金無法收回，也是造成國有資產(chǎn)嚴重流失的原因。
（3）企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失。在進行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置時，有些企業(yè)違反規(guī)定，①無償或以明顯低于市場的價格轉(zhuǎn)讓給非全民單位或個人；②企業(yè)破產(chǎn)中缺乏有效監(jiān)管；③在企業(yè)存量資產(chǎn)重組中，對國有資產(chǎn)不評估或低估國有資產(chǎn)的價值，這些都不同程度地造成了國有資產(chǎn)的流失。
3.國家對企業(yè)的監(jiān)督和約束存在弱化
我國國有資本委托鏈條太長，級次太多。許多企業(yè)通過多層控股，期望以較少資本控制大規(guī)模的資產(chǎn)和眾多的企業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，由此導致了資本鏈條的快速擴張和集團規(guī)模的迅猛增長。但結(jié)果并非如人所愿，這種多級委托關(guān)系，使得國家對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督和約束逐漸遞減，弱化了國家對這部分企業(yè)的控制，容易出現(xiàn)決策失誤。
二A、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理存在問題的原因分析
1.法規(guī)制度不完備
現(xiàn)有的一些法規(guī)制度，有些方面已經(jīng)滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有的規(guī)范性、可操作性不強，沒有形成規(guī)范、有效的機制。制度不完備，落實上就會出現(xiàn)隨機性，容易讓投機者鉆政策空子，造成國有資產(chǎn)流失。
2.管理體制不科學
我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制是在改革開放后，逐步從傳統(tǒng)經(jīng)濟體制改革發(fā)展而來的，經(jīng)歷了艱難的理論與實踐的探索，發(fā)揮了重要作用。但是，該體制在維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益等方面，還存在不少問題，各管理部門職能不明確，互相推諉、不負責任的現(xiàn)象仍然存在。
3.組織功能作用不充分
國資委成立以后，雖然國家在各級地方政府也設(shè)立了國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，實行國家統(tǒng)一所有，分級管理。但這種所有者高度集中，國有資產(chǎn)大面積分散的現(xiàn)狀，必然會形成監(jiān)督管理上的空當，組織功能不能充分發(fā)揮，這是導致國有資產(chǎn)流失的一個重要原因。
4.檢查懲處力度不夠
國有資產(chǎn)監(jiān)管問題一直沒能得到很好的解決，其中一個重要原因就是在執(zhí)法執(zhí)紀上不夠嚴格。對管理人員工作失職，給國家造成損失的，責任追究也不夠嚴厲，在執(zhí)法執(zhí)紀上給不法分子或投機者留有余地。
三、加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的對策建議
1.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項重要工作。因此，建立一個具有內(nèi)在聯(lián)系、結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明、內(nèi)容協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系。
（1）堅持國家基本經(jīng)濟制度，使國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度始終與中國特色社會主義的建設(shè)發(fā)展相互適應(yīng)；
（2）科學界定國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責，不斷推進國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度的完善；
（3）根據(jù)現(xiàn)有法律以及有關(guān)行政規(guī)章要求，建立健全一系列有關(guān)國資監(jiān)管的配套規(guī)章制度；
（4）加強相關(guān)制度建設(shè)，切實做到權(quán)利、責任和義務(wù)相統(tǒng)一。
2.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為
（1）健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，國家應(yīng)盡快擬定并出臺相關(guān)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理法律、法規(guī)等，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為有法可依，有章可循。
（2）完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的信息傳導機制，發(fā)揮政府、市場、企業(yè)與媒體的功能，完善信息傳導機制。
（3）建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)權(quán)市場網(wǎng)絡(luò)，充分利用中介機構(gòu)的專業(yè)性，采取機構(gòu)聯(lián)動、信息共享的運作方式。
（4）規(guī)范交易形式，嚴格限制采取任何變通形式規(guī)避市場的公開、公平競爭。
3.健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系
（1）健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。從中央、省和地市三個層面看，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)還沒有完全建立起來。因此，需要調(diào)整優(yōu)化各職能部門，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機制，強化外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有機結(jié)合，形成更加有效的監(jiān)督機制，從而建立高效的內(nèi)部組織運行體系。
（2）完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運營。目前，國有資產(chǎn)監(jiān)管與運營的“國資監(jiān)管機構(gòu)—國資經(jīng)營機構(gòu)—企業(yè)”這一模式尚未真正形成，中間層是薄弱環(huán)節(jié)，資本營運主體“缺位”比較突出。為了解決這一問題，必須積極推進國有資產(chǎn)營運主體和國家投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改造，把國有資產(chǎn)監(jiān)管與營運結(jié)合起來。
（3）實行矩陣式國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。為解決國有資產(chǎn)處置中存在的諸多問題，需要加大資產(chǎn)處置監(jiān)管力度，建立各司其職、密切配合、相互制約的“矩陣式”資產(chǎn)處置監(jiān)管機制。“矩陣式”監(jiān)管模式是一種交叉、雙向的管理模式，即形成以國有資產(chǎn)管理專職機構(gòu)、國有資產(chǎn)管理中介機構(gòu)和國有資產(chǎn)使用管理單位為主線的縱向管理，和以企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)使用部門、財務(wù)部門、審計部門等組成的橫向管理。
4.落實國有資產(chǎn)保值增值責任
防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)其保值增值。
（1）從根本上解決體制和責任問題。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為國有資產(chǎn)出資人，必須履行好出資人的職責，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營責任，為國有資產(chǎn)保值增值提供體制保障。
（2）做到政企分開。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要充分尊重企業(yè)依法享有的各項權(quán)益，不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能把企業(yè)管死，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營的市場主體和法人主體。
（3）強化社會監(jiān)督。依法定期向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不斷提高透明度，積極創(chuàng)造良好的社會監(jiān)督氛圍。
通過對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的研究，可得出以下三個主要結(jié)論：一是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的根本出路在于立法；二是必須建立和完善從國有資產(chǎn)購置、使用到處置在內(nèi)的全過程的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律體系，并覆蓋國有資產(chǎn)管理的方方面面；三是國有資產(chǎn)效益的高低與監(jiān)督管理工作密切相關(guān)。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；可行性方案
行政事業(yè)單位在管控社會事務(wù)、配置公有資源和履行社會職能時消耗了很多公有資源，形成了數(shù)量可觀的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)。尤其是在依賴財政撥款的衛(wèi)生、教育、文化和科技等非生產(chǎn)的帶有服務(wù)特點的行政部門，如何使這些部門的資產(chǎn)增值，保證資產(chǎn)更好的服務(wù)于社會，是我國行政事業(yè)單位的重點改革方向。
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理問題研究
行政事業(yè)機構(gòu)國有資產(chǎn)主要來源于國有資產(chǎn)收益，其資產(chǎn)使用特點表現(xiàn)為保證社會事業(yè)的順利開展和維護公共服務(wù)秩序等帶有服務(wù)特色的資產(chǎn)活動過程。因長期以來，行政事業(yè)組織不直接參與生產(chǎn)和營銷活動，組織工作重點集中在消耗與分配社會資源方面，因此，國有資產(chǎn)也就存在監(jiān)督管理不力和分配不公等問題。
第一，因行政事業(yè)組織管理體制存在缺陷，使得行政事業(yè)組織在監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)時不能明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。個別政府人員甚至認為，其組織并不代表國家，在使用國有資產(chǎn)時不受使用權(quán)的限制，將國有資產(chǎn)當做組織的私有財產(chǎn)，致使組織內(nèi)公物私用現(xiàn)象十分嚴重，導致組織從本部利益為出發(fā)點配置國有資產(chǎn)使用方式。第二，浪費消耗現(xiàn)象十分嚴重，降低了國有資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位通常都有較大的資金自由使用權(quán)，組織可以根據(jù)職能需求配置國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)核算方面輕預(yù)算、重支付的現(xiàn)象較為普遍，某些組織因領(lǐng)導變動或業(yè)務(wù)水平有限造成組織壞賬和呆賬行為頻出。第三，組織內(nèi)部缺乏有效管理國有資產(chǎn)的手段，組織內(nèi)部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作分屬不同機構(gòu)，沒有統(tǒng)一有效的資產(chǎn)使用和配置準則，組織業(yè)績考核對國有資產(chǎn)的保值增值要求不夠明確，使得組織負責人只重視購進國有資產(chǎn)，而不重視監(jiān)督管理國有資產(chǎn)，最終導致組織國有資產(chǎn)出現(xiàn)損壞和流失現(xiàn)象。
二、行政事業(yè)單位監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的主要方法研究
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在的問題主要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理意識、監(jiān)管體制和管理方法等方面有關(guān)，因此，筆者認為要想解決國有資產(chǎn)管控問題，就必須應(yīng)做好三方面工作，切實提高組織監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度。
1. 明確組織監(jiān)督國有資產(chǎn)的管理目標
行政事業(yè)單位在配置國有資產(chǎn)時，其主要任務(wù)就是為社會提供務(wù)實的服務(wù)和公共產(chǎn)品，因此，行政事業(yè)單位在監(jiān)督管理國有資產(chǎn)時，首先應(yīng)明確定位監(jiān)管目標，實現(xiàn)社會效益與公平效益服務(wù)目標，促使公益事業(yè)的發(fā)展。制定該發(fā)展目標可以有效解決以利益群體為中心的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題，推進我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理，使組織形成一套進入管控、使用管控和收益管控的資產(chǎn)管理方案，例如：實現(xiàn)資產(chǎn)信息體制，確定資產(chǎn)使用審批的程序等。
2. 加強組織與國有資產(chǎn)管理單位的溝通和交流
行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的趨勢是使監(jiān)管工作傾向于購進端，在近年來我國政府機構(gòu)在改革中愈加明確了有關(guān)制度，并總結(jié)了一些資產(chǎn)管控經(jīng)驗，其中最主要的一條經(jīng)驗就是實現(xiàn)行政事業(yè)單位與國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的信息交流與溝通，實現(xiàn)了組織管理國有資產(chǎn)的同步監(jiān)管體系。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，組織在購進國有資產(chǎn)時，資產(chǎn)使用情況會通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞到資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且資產(chǎn)使用組織還會與資產(chǎn)監(jiān)管組織進行實時的信息聯(lián)動，這樣就有利于資產(chǎn)監(jiān)管組織管控國有資產(chǎn)，促使行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管控力度，預(yù)防各種違規(guī)使用資產(chǎn)的問題發(fā)生，同時，也可以使資產(chǎn)監(jiān)管組織更加及時的糾正違規(guī)使用資產(chǎn)的行為，控制大范圍和大規(guī)模資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。
3. 制定微觀與宏觀結(jié)合的全新監(jiān)管制度
近年來組織管理國有資產(chǎn)的趨勢由監(jiān)管使用過程向購進端傾斜，同時政府監(jiān)管制度的改革過程愈加清晰，明確了制度管理內(nèi)容與管理目標，使資產(chǎn)管理制度更具約束力與管控力，滿足了資金管理需求。但是，就管理效果而言，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度仍有很多不盡人意之處，所以，在制定管理制度，明確管理目標的同時，組織還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督措施，保證制度運行的有效性。
3.1內(nèi)部監(jiān)督
組織應(yīng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制，體制的制定應(yīng)滿足單位內(nèi)部各職能機構(gòu)的需求。財務(wù)單位應(yīng)強化財經(jīng)紀律執(zhí)行的監(jiān)督力度，應(yīng)確定財務(wù)人員監(jiān)督管理的職責，對組織內(nèi)的任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)都應(yīng)加大管控力度。資產(chǎn)管控部門應(yīng)加強國有資產(chǎn)使用管理水平，做好單位資產(chǎn)驗收與購置工作，做好單位資產(chǎn)賬目表，清查日常監(jiān)督工作，審計單位應(yīng)以資產(chǎn)保值為工作方向，保證資產(chǎn)安全與完整，堅持做到重大投資必審和干部退休必審。監(jiān)察單位應(yīng)強化黨紀教育力度，改變當前國有資產(chǎn)管理中偏重事后監(jiān)察的現(xiàn)狀，強化事前防范與事中監(jiān)控力度。
3.2外部監(jiān)督
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布于政府各職能機構(gòu)，因此，保證資產(chǎn)的完整性與安全性不僅是經(jīng)濟管控問題，同時也是政治管控問題，其關(guān)系著政府與黨的威信和形象，也關(guān)系著國家安全和社會穩(wěn)定。所以，必須強化國有資產(chǎn)外部監(jiān)督力度。
第一，人大應(yīng)建立資產(chǎn)監(jiān)督體系，采取監(jiān)督的主要方式有：批準、審查國有資產(chǎn)預(yù)算和調(diào)整內(nèi)容，并對審查結(jié)果進行決議；組織調(diào)查特定或重大的國有資產(chǎn)管控問題；按照相關(guān)法規(guī)內(nèi)容對組織監(jiān)督問題進行質(zhì)詢；聽取財務(wù)單位資產(chǎn)管控匯報。第二，國家財政單位應(yīng)開展監(jiān)管工作，財政單位主要監(jiān)管職能與監(jiān)管行為包括：監(jiān)督預(yù)算約束、監(jiān)督資產(chǎn)評估、監(jiān)督資產(chǎn)處置、監(jiān)督資產(chǎn)配置、監(jiān)督資產(chǎn)非轉(zhuǎn)經(jīng)、監(jiān)督資產(chǎn)收益和績效評價情況等，監(jiān)督預(yù)算約束指的是財政和相關(guān)主管機構(gòu)應(yīng)對國有資產(chǎn)進行單獨編制和預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立資產(chǎn)執(zhí)行與決算體系，對預(yù)算約束進行監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)評估指的是國家財政組織應(yīng)按照分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導的原則管理國有資產(chǎn)。財政組織應(yīng)對資產(chǎn)評估單位的資格進行管控，并對評估過程進行實時檢查和監(jiān)督。
總結(jié)
當前行政事業(yè)單位在改革過程中，強化對國有資產(chǎn)的管控力度十分重要，從組織職能為出發(fā)點，明確單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的目標，將切實的、可行性高的監(jiān)管機制制定出來，強化單位監(jiān)管國有資產(chǎn)的力度，是管理國有資產(chǎn)最有效的途徑。
參考文獻：
第三條 省政府和西寧市、各自治州政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。其中企業(yè)國有資產(chǎn)較少的自治州和海東行署，經(jīng)省政府批準，可以不單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但應(yīng)當確定有關(guān)部門行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。
第四條 省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省國資委）是代表省政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。
西寧市、各自治州政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱州、市國資委）是分別代表本級政府履行出資人職責，負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)。
省國資委對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第五條 省國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，由省政府確定，授權(quán)省國資委公布，并報國務(wù)院國資委備案；西寧市、各自治州政府國資委履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股和國有參股企業(yè)，分別由本級政府確定并公布，或授權(quán)本級政府國資委公布，并報省國資委備案。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表本級政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條 各級政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。
第七條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條 所出資企業(yè)應(yīng)當努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。
第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責和義務(wù)，依照《條例》和《青海省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（青辦發(fā)[2004]9號）的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實際，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。
第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
第十二條 省政府和西寧市、各自治州政府、海東行署對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的企業(yè)負責人的薪酬，提出國有控股企業(yè)負責人的薪酬標準。依據(jù)考核結(jié)果，決定其對所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。
第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。
第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級政府批準。
國有獨資企業(yè)決定其投資設(shè)立的子公司的資產(chǎn)重組、股份制改造、公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、對外投資、重大產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，應(yīng)當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，并按規(guī)定權(quán)限辦理。
第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加所出資企業(yè)中國有控股和國有參股公司的股東會、董事會。
第十七條 所出資企業(yè)中國有控股的公司、國有參股的公司（包括其所屬的全資、控股和參股的子公司）的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)處置、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當事先向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告或請示，并依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當將其履行職責的有關(guān)情況及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。
第十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定其所出資企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，報本級政府批準。
第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，調(diào)控所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的國有獨資企業(yè)應(yīng)當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督，并承擔企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責任。
第二十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，監(jiān)督管理國有資產(chǎn)收益的收繳、分配和使用，并接受同級財政部門監(jiān)督。
第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的重大投融資計劃、發(fā)展戰(zhàn)略計劃，依照本省發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責；所出資企業(yè)在進行項目或股權(quán)投資時，要做好可行性研究，明確投資項目決策者和實施者的責任，重大投資要經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或備案；所出資企業(yè)不得進行高風險和違規(guī)投資，確保國有資產(chǎn)安全。
第二十三條 所出資企業(yè)中國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)負責人和國有股東代表應(yīng)當慎重對待和嚴格控制對外擔保產(chǎn)生的債務(wù)風險。
第二十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會，建立事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督制度；監(jiān)事會的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。
第二十六條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)當加強內(nèi)部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第二十七條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第二十八條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)未按本辦法第二十二條和第二十三條的要求進行投資或違規(guī)擔保的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)負責人和其他直接責任人依法給予紀律處分；造成企業(yè)損失的，企業(yè)負責人和其他直接責任人應(yīng)負賠償責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十九條 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍由財政部門管理；凡非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國有土地和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)入經(jīng)營性國有資產(chǎn)、以及地方金融機構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，經(jīng)政府授權(quán)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責，依法進行監(jiān)督管理。
第三十條 本辦法實施前制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：文化資產(chǎn)；監(jiān)管體制；問題；措施
一、現(xiàn)在國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在的問題
1、多頭管理，窮于應(yīng)付各種文山會海
現(xiàn)行各地方的國有文化資產(chǎn)管理體制，都確立了主管單位，但這并不妨礙其他相關(guān)部門的插手，以各種文件的形式直接發(fā)到企業(yè)，要求開這會統(tǒng)計申報那數(shù)據(jù)，大大分散了企業(yè)經(jīng)營的精力。如果能將任務(wù)集中到主管部門，統(tǒng)一由管理部門給企業(yè)布置任務(wù)，一方面會過濾掉一些不必要的內(nèi)容，另一方面主管部門掌握著企業(yè)的情況，有些數(shù)據(jù)可以直接統(tǒng)計，減輕企業(yè)應(yīng)付的壓力。以上海為例，文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理領(lǐng)導小組由市委宣傳部和市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委員會等單位組成，這些部門必定經(jīng)?！瓣P(guān)照”文化企業(yè)，如能將相關(guān)的“關(guān)照”集中到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由該辦公室統(tǒng)一安排，將會大大減輕文化企業(yè)的壓力。
2、各地的監(jiān)管力度不一，未形成統(tǒng)一的監(jiān)管制度和法規(guī)
各地對國有文化資產(chǎn)的管理力度在不斷的加強，但還未能形成有力的監(jiān)管，包括對企業(yè)管理者的監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)控，對企業(yè)資產(chǎn)的管理，以及相關(guān)重大事項的管理，給予了企業(yè)過大的經(jīng)營自，要靠企業(yè)自主申報重大事項，未能從制度上和法規(guī)上達到控制和管理，容易造成事后才追究責任的結(jié)果。既要按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行創(chuàng)新，又要保證黨管意識形態(tài)的主導作用，進行政策引導、法律規(guī)范、行政調(diào)控，通過獎金鼓勵和技術(shù)支持，結(jié)合行業(yè)自律，達到全方面的控制。
3、無明確的出資人機構(gòu)，國有資產(chǎn)的代表缺位
自從開始提出國有文化企業(yè)改革，就已經(jīng)有相關(guān)的研究提出出資人機構(gòu)的問題，隨著文化體制改革的深入，一些地方也紛紛設(shè)立了相關(guān)的機構(gòu)，如廣州市政府發(fā)文明確授權(quán)市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對市屬國有文化企業(yè)代表政府履行出資人職責，但還是存在有些國有文化企業(yè)出資人不明確的情況，造成監(jiān)管不力，經(jīng)營投資等的隨意，容易造成國有文化資產(chǎn)的流失。
4、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明析，容易造成越位管理
需要明確劃分兩種關(guān)系，一是政府公共文化管理職權(quán)和出資人機構(gòu)職權(quán)的關(guān)系，公共文化管理機構(gòu)應(yīng)該認為是一種服務(wù)性的機構(gòu)，是為各類文化企業(yè)服務(wù)的，提供公共管理的，對各文化企業(yè)并不具備管理的職能，不能越位對文化企業(yè)進行“指導”，而出資人機構(gòu)則是代表政府對文化企業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)督，負擔的是國有資產(chǎn)的保值增值的責任，可以直接對國有文化企業(yè)的重大事項進行審批和監(jiān)督。二是明確區(qū)分國有文化資產(chǎn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人所有權(quán)之間的關(guān)系。出資人負責企業(yè)投融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者選聘等，形成的是國家股；企業(yè)法人通過健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會等運營機構(gòu)，運作企業(yè)經(jīng)營獲取營利，形成的是企業(yè)法人股。
5、缺乏多層次的投融資服務(wù)平臺
文化產(chǎn)業(yè)是一個投入大，回收不及時，且風險較大的產(chǎn)業(yè)，很多項目需要通過融資解決，習慣性都通過銀行貸款方式，但銀行貸款受財政調(diào)控影響比較嚴重，如2011年收緊銀根時，即使國務(wù)院明文要求金融機構(gòu)要加大對文化企業(yè)的支持力度，但在實際操作中，一方面銀行貸款難度增加，另一方面貸款利率上調(diào)至少10%，融資形成難題，也增加了財務(wù)風險。這種單一的融資方式嚴重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
6、缺乏混合型管理人才
文化產(chǎn)業(yè)積聚的大多是文化人，文化人精通管理的卻比較少，而人才市場上懂管理的卻是學經(jīng)濟、數(shù)學較多，對文化懂的又比較少，嚴重缺乏既懂管理又懂文化的混合型人才，需要國家在積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，考慮建立文化管理后備人才培訓基地。
7、用人機制死板，容易形成經(jīng)營風險
現(xiàn)在文化企業(yè)的經(jīng)營者多為政府機關(guān)委派，這種方式存在一定的弊端，容易使文化企業(yè)變成公務(wù)員的養(yǎng)老之所，退休前拿獎金及退休金的好去處，如在企業(yè)經(jīng)營失敗，又回到公務(wù)員系統(tǒng)逃避責任。如此，既不利于企業(yè)的經(jīng)營，又容易造成國有資產(chǎn)流失，還無法壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成了腐敗分子的避風港。如能將文化企業(yè)經(jīng)營者通過市場招聘，入職簽訂“軍令狀”，在強大的壓力下，必有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。
二、加強國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制建設(shè)的舉措
1、明確國有文化資產(chǎn)管理組織的職責定位
2003年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。如廣東省，這個職責一直由廣東省財政廳承擔，但廣東省國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱文資辦）成立后，也承擔了一部分國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。這樣的管理機制造成了一定的職能重復(fù)與不清，同時缺乏具體的管理辦法，也為兩個管理機構(gòu)帶來困惑，更讓企業(yè)在發(fā)生重大事項過程中無法準確判斷該如何上報。因此本文認為必須明確劃分權(quán)限，規(guī)范監(jiān)管范圍，定位清晰，并可在一定程度上授予企業(yè)自。
2、明確國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體職責
雖然未出臺國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已對文化企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)容進行了框架性規(guī)定，各省可在規(guī)定職責框架下，制定國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體管理制度和辦法，以進一步明確監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序。
3、盡快完善法規(guī)建設(shè)
法規(guī)是行為準則，有了相關(guān)的法規(guī)，企業(yè)的經(jīng)營才會受到規(guī)范，行業(yè)自律、經(jīng)營者自覺還需要以法規(guī)來維持。需要盡快擬定的有獨立董事、監(jiān)事委派制度，國有文化資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與決算體系，企業(yè)負責人考核與獎懲制度，國有文化企業(yè)營運導向綱要等。
