時間：2023-08-15 09:27:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
由于全球氣候變暖,有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件(干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等)的頻率與強度加劇,根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致?；谶@種嚴峻形勢,我國政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視氣候變化問題,為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放,提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。
我國是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問題:一是從2003年開始化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢,而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等,其生產(chǎn)過程中也要用到大量煤、氣、油,化肥大量使用直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查,2003—2008年水稻用藥次數(shù)從3～4次/季上升到9～12次/季,最高達16次/季,稻田農(nóng)藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2,其中化學農(nóng)藥占總使用量的93%。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水,直接排放到溪河、魚塘、農(nóng)田占97.2%;使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍,大面積露天焚燒量占總量的10%,導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加,影響大氣和水體質量,對人民生活和自然環(huán)境造成不良影響。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、科技化發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械使用面積越來越大,在降低勞動力成本的同時,也導致石油燃料使用量的提升。
2對策
2.1降低化肥農(nóng)藥使用量,提高其利用率
一是推廣秸稈還田,擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源,其還能有效利用農(nóng)田殘余化肥,減輕污染,改善土質,增加生物覆蓋,減少耕地裸露,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按產(chǎn)秸稈18 t/hm2計算,相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據(jù)調(diào)查,冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300 kg/hm2以上,共節(jié)本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術,能有效減少化肥用量,改良土壤結構,促進微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗表明,采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3%～5%。二是引導積造農(nóng)家肥。農(nóng)家肥積造占用場地少、簡單便捷,整個過程基本沒有碳消耗,是低成本、低污染的綠色肥源,不但能有效利用廢棄物,減少污染,美化農(nóng)村環(huán)境,還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發(fā)達國家化肥利用率在60%以上,而我國的化肥利用率只有35%,盲目過量施肥和施肥方法不科學等,都會造成化肥利用率下降。通過對農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測,以大量采樣數(shù)據(jù)為基礎,經(jīng)專家系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結構,減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等生態(tài)環(huán)保安全的綜合措施,以及選用高效低毒農(nóng)藥,減少農(nóng)藥殘留和污染,確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。 2.2 建設標準糧田,提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
整合農(nóng)田水利建設、綜合開發(fā)、土地整理等項目,以機耕路為骨架、以田間道路為網(wǎng)絡,平整土地,達到排灌自如和農(nóng)業(yè)機械操作便利的標準糧田,提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時,積極推進耕作制度改革,采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施,減少耕地翻耕,保護土壤中的有益微生物和土壤墑情,同時降低勞動力成本、減少水土流失和節(jié)約能源,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣立體種養(yǎng)模式。如種植-養(yǎng)畜-漁業(yè)、糧菜-林糧-果蔬等復合生態(tài)系統(tǒng)模式,充分發(fā)揮人力、物力、空間、資源和技術作用,有效地提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值,實現(xiàn)一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式,提高資源利用率,提高種養(yǎng)效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發(fā)電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式,以山地、大田、庭院等為依托,采用先進技術,建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程,形成物質與能源的良性循環(huán)[2]。
2.3開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源,促進低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展
農(nóng)村面積廣闊,自然資源豐富,擁有大量新能源增長點,若能利用新型能源轉換技術進行開發(fā),對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大[3]。一是與新農(nóng)村建設相結合,推進生態(tài)工程。以新農(nóng)村建設為載體,將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術進行集成組裝,與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統(tǒng)一規(guī)劃配套建設,進一步完善農(nóng)村新能源綜合利用技術。二是與養(yǎng)殖小區(qū)建設相結合,推進沼氣工程。要求各養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)殖場,都要配套沼氣工程,有效地解決畜禽糞便
[1] [2]
所造成的空氣污染和水質污染等問題,實現(xiàn)資源化、減量化和無害化,達到節(jié)能減排的目的。三是與設施農(nóng)業(yè)建設相結合,推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料,建設太陽能日光溫室,通過人工光、溫、濕等調(diào)節(jié),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然氣候影響和限制,促進工廠化生產(chǎn);利用太陽光熱轉換技術,使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農(nóng)村生活;利用太陽能光伏發(fā)電轉換技術,將太陽能轉換為獨立的電能,用于農(nóng)業(yè)機械、植保病蟲物理防治器材等,減少設施農(nóng)業(yè)對石油的依賴。四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合,推進生物能源工程。利用秸稈能源,將其生成的氣、液、固態(tài)燃料直接作為生活用能,或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產(chǎn);開發(fā)生物柴油,生物柴油是一種優(yōu)質清潔柴油,已被歐盟、美國等發(fā)達國家大量使用,其中主要的提煉原料是油菜,因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產(chǎn)面積,保證原料供給。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣。因此,除應制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺扶持激勵政策外,還要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度,讓廣大民眾了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的好處,形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
謝立勇,林而達.適應二氧化碳肥效作用的農(nóng)業(yè)技術潛力分析[J].中國農(nóng)業(yè)氣象,,():-.
曾國揆,謝建.沼氣發(fā)電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),():-.
陳興中,孫麗麗,李富忠.我國低碳經(jīng)濟發(fā)展之路探析[J].商場現(xiàn)代化,():-.
摘要介紹了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出通過改變施肥結構、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)能源等對策，以期促進低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關鍵詞低碳農(nóng)業(yè);發(fā)展;存在問題;對策
由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件(干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等)的頻率與強度加劇，根本原因是大量排放溫室氣體CO2所致。基于這種嚴峻形勢，我國政府和農(nóng)業(yè)部門十分重視氣候變化問題，為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，提出低能耗、低排放、低污染、高效益“三低一高”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[1]。
1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問題
我國是世界上最大的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的主要問題:一是從2003年開始化肥農(nóng)藥使用量呈不斷增加的趨勢，而化肥中氮、磷、鉀肥主要生產(chǎn)原料為天然氣、煤炭、重油、磷礦石、氯化鉀礦粉等，其生產(chǎn)過程中也要用到大量煤、氣、油，化肥大量使用直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高碳化和高污染化。據(jù)調(diào)查，2003—2008年水稻用藥次數(shù)從3～4次/季上升到9～12次/季，最高達16次/季，稻田農(nóng)藥成本從150~225元/hm2增加至975~1 275元/hm2，其中化學農(nóng)藥占總使用量的93%。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞尿未經(jīng)處理的污水，直接排放到溪河、魚塘、農(nóng)田占97.2%;使用污水處理設施處理的只占2.8%。三是秸稈隨意丟棄現(xiàn)象普遍，大面積露天焚燒量占總量的10%，導致空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物濃度的急劇增加，影響大氣和水體質量，對人民生活和自然環(huán)境造成不良影響。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、科技化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械使用面積越來越大，在降低勞動力成本的同時，也導致石油燃料使用量的提升。
2對策
2.1降低化肥農(nóng)藥使用量，提高其利用率
一是推廣秸稈還田，擴大冬季綠肥種植。綠肥不僅是最清潔的有機肥源，其還能有效利用農(nóng)田殘余化肥，減輕污染，改善土質，增加生物覆蓋，減少耕地裸露，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。按產(chǎn)秸稈18 t/hm2計算，相當于尿素195 kg/hm2、鈣鎂磷肥90 kg/hm2、氯化鉀135 kg/hm2。據(jù)調(diào)查，冬季種植綠肥田翌年水稻產(chǎn)量可增加300 kg/hm2以上，共節(jié)本增收1 389元/hm2。推廣秸稈還田技術，能有效減少化肥用量，改良土壤結構，促進微生物活力和作物根系的發(fā)育。田間試驗表明，采取秸稈還田的田塊一般可增產(chǎn)3%～5%。二是引導積造農(nóng)家肥。農(nóng)家肥積造占用場地少、簡單便捷，整個過程基本沒有碳消耗，是低成本、低污染的綠色肥源，不但能有效利用廢棄物，減少污染，美化農(nóng)村環(huán)境，還能降低化肥用量。三是全面運用測土配方施肥技術。西方發(fā)達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%，盲目過量施肥和施肥方法不科學等，都會造成化肥利用率下降。通過對農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測，以大量采樣數(shù)據(jù)為基礎，經(jīng)專家系統(tǒng)探研出最優(yōu)的配肥結構，減少單質肥料用量、提高肥料利用率和耕地質量。四是推進綠色植保。采取生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)防治、生物控制、物理誘殺等生態(tài)環(huán)保安全的綜合措施，以及選用高效低毒農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留和污染，確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。
2.2 建設標準糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
整合農(nóng)田水利建設、綜合開發(fā)、土地整理等項目，以機耕路為骨架、以田間道路為網(wǎng)絡，平整土地，達到排灌自如和農(nóng)業(yè)機械操作便利的標準糧田，提高耕地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，積極推進耕作制度改革，采取秸稈覆蓋、免耕播種、簡單松翻等措施，減少耕地翻耕，保護土壤中的有益微生物和土壤墑情，同時降低勞動力成本、減少水土流失和節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是推廣立體種養(yǎng)模式。如種植-養(yǎng)畜-漁業(yè)、糧菜-林糧-果蔬等復合生態(tài)系統(tǒng)模式，充分發(fā)揮人力、物力、空間、資源和技術作用，有效地提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值，實現(xiàn)一地雙收甚至一地多收。大力推廣稻鴨共棲、稻魚共育、葡兔魚共養(yǎng)等立體種養(yǎng)模式，提高資源利用率，提高種養(yǎng)效益。二是有機廢物多級綜合利用模式。積極推廣運用雞糞喂豬、豬糞喂魚、沼氣發(fā)電、秸稈還田等模式。尤其要大力推廣“豬-沼-燈-果”模式，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進技術，建造沼氣池、豬舍、廁所三結合工程，形成物質與能源的良性循環(huán)[2]。
2.3開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，促進低碳農(nóng)業(yè)全面發(fā)展
農(nóng)村面積廣闊，自然資源豐富，擁有大量新能源增長點，若能利用新型能源轉換技術進行開發(fā)，對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大[3]。一是與新農(nóng)村建設相結合，推進生態(tài)工程。以新農(nóng)村建設為載體，將太陽房、日光溫室或太陽能畜禽舍、沼氣池和秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術進行集成組裝，與農(nóng)村改房、改廚、改廁、改圈、改庭院統(tǒng)一規(guī)劃配套建設，進一步完善農(nóng)村新能源綜合利用技術。二是與養(yǎng)殖小區(qū)建設相結合，推進沼氣工程。要求各養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模化養(yǎng)殖場，都要配套沼氣工程，有效地解決畜禽糞便所造成的空氣污染和水質污染等問題，實現(xiàn)資源化、減量化和無害化，達到節(jié)能減排的目的。三是與設施農(nóng)業(yè)建設相結合，推進太陽能利用工程。利用玻璃、薄膜等材料，建設太陽能日光溫室，通過人工光、溫、濕等調(diào)節(jié)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受自然氣候影響和限制，促進工廠化生產(chǎn);利用太陽光熱轉換技術，使太陽能熱水器、太陽能灶、太陽能取暖器等滲透農(nóng)村生活;利用太陽能光伏發(fā)電轉換技術，將太陽能轉換為獨立的電能，用于農(nóng)業(yè)機械、植保病蟲物理防治器材等，減少設施農(nóng)業(yè)對石油的依賴[4]。四是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，推進生物能源工程。利用秸稈能源，將其生成的氣、液、固態(tài)燃料直接作為生活用能，或深加工處理后可替代柴油、汽油等用于生產(chǎn);開發(fā)生物柴油，生物柴油是一種優(yōu)質清潔柴油，已被歐盟、美國等發(fā)達國家大量使用，其中主要的提煉原料是油菜，因此建立生物柴油基地必須鞏固擴大油菜生產(chǎn)面積，保證原料供給。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，除應制定發(fā)展戰(zhàn)略、出臺扶持激勵政策外，還要加大低碳農(nóng)業(yè)宣傳力度，讓廣大民眾了解發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的好處，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。
3參考文獻
[1] 謝立勇，林而達.適應二氧化碳肥效作用的農(nóng)業(yè)技術潛力分析[J].中國農(nóng)業(yè)氣象，2006，27(3):161-166.
[2] 曾國揆，謝建.沼氣發(fā)電技術及沼氣燃料電池在我國的應用狀況與前景[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2006(8):14-15.
1衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.1思想認識不足，低碳意識薄弱。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)建設過程中，雖然農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門不斷擴大宣傳，反復傳達國家有關的政策法規(guī)，但縣、鄉(xiāng)、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、降低農(nóng)業(yè)污染物排放作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施認真落實執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。加之，從事農(nóng)業(yè)的多是留守兒童和老人，文化水平低，對低碳農(nóng)業(yè)認識不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式為主，直接導致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。
1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。
隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，新增建設用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態(tài)環(huán)境約束大等矛盾愈加突出。
1.3耕地總體質量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。
全市11個縣級市耕地總體質量偏低，90%的耕地土壤鹽化現(xiàn)象嚴重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢低洼，易受洪澇災害影響。同時，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平低，且全市農(nóng)業(yè)科技研究機構少，技術服務人員缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式為主，以上均導致土地生產(chǎn)效率不高，嚴重制約了衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于較低水平，各地發(fā)展不平衡。
近幾年，衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，尤其是特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，但全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級階段，主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上均低于全省平均水平，對地方帶動能力仍然偏低；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品品種偏少，產(chǎn)品研發(fā)能力低，原料型初級產(chǎn)品多，缺乏知名品牌產(chǎn)品；此外，全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導產(chǎn)業(yè)的數(shù)量上還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營率上存在較大差距，如冀州產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為56%，而阜城僅為24%。
2衡水市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策
2.1加強生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設，提高農(nóng)民科學素質。
針對衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設的實際情況，應采取多種方法促進農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。政府應發(fā)揮主導作用，利用網(wǎng)絡、電視、電臺等媒體工具擴大宣傳，充分利用本地高校、職業(yè)學校、相關企業(yè)等平臺舉辦相關培訓活動和專題講座，提高和增強農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識。同時，通過培養(yǎng)高素質農(nóng)業(yè)技術人員，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設提供科技服務。
2.2根據(jù)本地實際，選擇科學的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要與各縣市的實際情況相適宜，在細致調(diào)研和科學規(guī)劃下，選擇推廣合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。衡水市絕大多數(shù)縣市均為平原區(qū)域，在作為平原產(chǎn)糧區(qū)的同時，可大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，主要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式為主，要側重無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術的建設，提高優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重；景縣、安平、武強等縣畜牧業(yè)發(fā)達，應采用生態(tài)種養(yǎng)模式，在提高效益的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境；桃城區(qū)、冀州兩地應充分利用國家級濕地衡水湖這一優(yōu)勢資源，發(fā)掘冀州古城文化資源，利用旅游景點、休閑漁莊、鄧莊鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)園大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產(chǎn)基地，可推廣農(nóng)、牧、果、林復合模式綜合發(fā)展。
2.3培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
充分發(fā)揮政府在整個產(chǎn)業(yè)體系中的主導作用，一方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策支持，另一方面要做大、做強各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭拉動作用，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民和市場聯(lián)系起來，完善農(nóng)產(chǎn)品原料到品牌建立的各個環(huán)節(jié)。與此同時，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大相關配套產(chǎn)業(yè)，如：生物肥料業(yè)、種子業(yè)、毛皮加工業(yè)、瓜果加工業(yè)等，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè);起源與發(fā)展;存在問題;對策;展望
AbstractEcological agriculture is the application of ecological engineering in agriculture，under the principles of the economic and environmental development，all kinds of successful experiences in agricultural production were summarized. Based on the theory of ecology and economics，applying the modern sciences and technology achievements，and modern management tools，the agriculture integrated economic，social and ecological benefits were formed in a given area. The origination and development of ecological agriculture was introduced，the existing problems were analyzed，and the countermeasures were put forward. Then the future development of ecological agriculture was prospected.
Key wordsecological agriculture;origination and development;existing problems;countermeasures;prospect
生態(tài)農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下[1]，總結各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗，以生態(tài)學、經(jīng)濟學理論為依據(jù)，運用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，在特定區(qū)域內(nèi)所形成的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)吸收了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，以可持續(xù)發(fā)展為基本指導思想，以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，通過人工設計生態(tài)工程，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構及其功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)、農(nóng)村社會系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)的同步優(yōu)化，促進生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體效益的提高和產(chǎn)出結構的優(yōu)化，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)各要素的整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性的有機統(tǒng)一，強調(diào)開放性與穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一。今后，農(nóng)業(yè)生態(tài)學的研究進展和可持續(xù)發(fā)展是建立我國農(nóng)業(yè)生態(tài)學的體系——生態(tài)農(nóng)業(yè)。
1生態(tài)農(nóng)業(yè)的起源與發(fā)展
生態(tài)農(nóng)業(yè)最早于1924年在歐洲興起，20世紀30~40年代在瑞士、英國和日本等國得到發(fā)展[2]。農(nóng)業(yè)的崛起縱觀1萬多年的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，從刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)期到自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)期以及高投入高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都是圍繞著生產(chǎn)更多的糧食和農(nóng)、林、牧、漁等主副產(chǎn)品，以滿足人類不斷增長的需要。
1.1諸多生態(tài)環(huán)境問題呼喚生態(tài)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人類面臨著許多危及生存的生態(tài)問題，如大氣和水體污染日益嚴重、臭氧耗竭、氣候變暖、海洋環(huán)境惡化、土壤退化和沙漠化、物種滅絕、有毒化學品和危險廢物猛增等[3]。為處理和解決人類環(huán)境和生存問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)科學工作者經(jīng)過長期研究和探索，提出在世界范圍內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，1972年國際上一個致力于拯救農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進健康安全食品生產(chǎn)的組織——國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會(簡稱IFOAM)應運而生，世界各國也相繼制定政策扶持和促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如英國諾?？丝4]的寬闊河段是受人類影響而導致富營養(yǎng)化的系統(tǒng)的一個例證。這些是泥煤開采區(qū)積水而形成的淺的人工湖。20世紀60年代，人口增加、人類污水排放的增加以及含磷(存在于洗滌劑中的一種污染物)廢水排放的劇增使得這些湖泊從貧營養(yǎng)(含磷20 μg/L)變?yōu)楦粻I養(yǎng)(含磷360 μg/L)。藻類大量生長，使原本清澈的水變得混濁，而且抑制了大量植物的生長。過去常見的種類(比如輪藻)現(xiàn)在已經(jīng)很少見了，the holly-leafed niad現(xiàn)在僅在一處開闊地見到過。這些種類被能夠耐受附生藻類的強大的大型植物所取代，比如眼子菜和水毛茛。極富營養(yǎng)化最終導致所有大型植物的消失，水體被藻類占據(jù)，浮游植物增加。
1.2消費者對安全食品的需求推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
20世紀后半葉農(nóng)業(yè)發(fā)生了深刻變化，由于大量施用化肥、農(nóng)藥，不僅引起水體污染，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而且使糧食、蔬菜、水果和其他農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多，影響食品安全，危害人體健康;近幾年發(fā)生的瘋牛病災難，以及在全世界范圍內(nèi)的轉基因食品安全爭論等，都使得消費者越來越青睞生態(tài)食品，從而推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
1.3政府的支持促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
《歐洲共同農(nóng)業(yè)法》有專門條款鼓勵歐盟范圍內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。世界各國也大多制定了鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門政策，以促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。如澳大利亞聯(lián)邦政府已于20世紀90年代中期提出了可持續(xù)發(fā)展的國家農(nóng)林漁業(yè)戰(zhàn)略，并推出了“潔凈食品計劃”;奧地利于1995年實施了支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特別項目，國家提供專門的資金鼓勵和幫助農(nóng)場主向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉變;法國于1997年制定并實施了“有機農(nóng)業(yè)中期計劃”。
2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，我國各地在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，不同程度地存在急功近利的思想，片面追求短期效益而忽略長遠利益[6]，導致了理論基礎缺乏、市場體制不健全等現(xiàn)狀。如農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響主要有4個方面:控制害蟲的后果;生物多樣性的減少;土壤侵蝕;營養(yǎng)物、水和能量的影響。現(xiàn)著重介紹一下土壤侵蝕對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)的影響。土壤侵蝕和拙劣的農(nóng)事活動造成的土壤肥力下降是嚴重的世界性問題。大規(guī)模去除植被、大面積沒有屏障來水運動的土地使用、不適宜的耕作技術等，所有這些都造成了土壤侵蝕。侵蝕不僅影響土壤厚度，它還減少土壤中的有機質和土壤養(yǎng)分，降低土壤保水能力，限制植物扎根深度，從而影響土地的生產(chǎn)力，而且會帶來洪災。有些方法能用來減少土壤侵蝕，如以適當?shù)慕嵌雀髌绿?等高耕作)，順著等高線而不是順著斜坡開溝。同時，在土壤裸露的地區(qū)種植谷物(覆蓋作物)，能夠防止土壤侵蝕。免耕農(nóng)業(yè)只需要挖一些窄的裂溝，而不需要對土壤進行耕作。這些方法配合植物輪作，能夠有效地減少土壤損失和保持土壤肥力。但是，這些措施的實施進行得很慢。
3對策
我國必須從市場需求和資源存量雙重因素入手，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機，在資金方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供保障，并制定發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相應政策法規(guī)，探索適合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制及合理模式。一是加大政府支持力度。國家必須通過法制手段，對有關環(huán)境方面的諸多問題予以有效約束，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有利的社會外部氛圍及其內(nèi)部軟環(huán)境整合。二是優(yōu)化投資結構。構建其制度根基，講究生態(tài)效益與社會效益的有序融合。這樣既能有效控制環(huán)境污染，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供額外的資源補給，又能為企業(yè)帶來較高的收益，且可以優(yōu)化社會投資結構，從而有利于實現(xiàn)生態(tài)與社會的雙重效益。三是完善管理體制。構建其產(chǎn)權根基，力求生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙重整合。
4發(fā)展與展望
從農(nóng)業(yè)機制的內(nèi)在本質關系和特點出發(fā)[7]，分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和客觀本質，提出了今后10年生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和基本任務:一是進一步優(yōu)化和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)機制，發(fā)揮其先進模式的示范推廣作用;二是要在資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎上，劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;三是以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置和合理利用為中心，搞好區(qū)域綜合開發(fā)和綜合發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾;四是從地區(qū)實際出發(fā)，切實實行農(nóng)、林、牧、漁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，建立良性、高效生態(tài)經(jīng)濟模式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的結構功能;生態(tài)農(nóng)業(yè)是由資源浪費的粗放經(jīng)營向資源節(jié)約的集約經(jīng)營的成功模式，是由破壞生態(tài)環(huán)境的掠奪式經(jīng)營走向資源開發(fā)利用和資源保護相結合的有效途徑，將成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
5參考文獻
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一是建設資金嚴重不足。影響了設施農(nóng)業(yè)發(fā)展進度。如2009年該市新增設施農(nóng)業(yè)10670畝，按平均每畝補貼1萬元計算，需補貼資金1億多元，實際到位資金僅886萬元，不足8.9％。續(xù)建后擴大規(guī)模補貼款無法確定。如當年建設100畝，應補貼100萬元，第二年續(xù)建后擴大到150畝以上，按規(guī)定應補貼300萬元，但當年已經(jīng)補貼100萬元，以后是否追加補貼100萬元，現(xiàn)仍未確定。缺少必要的金融資金投入。金融機構主要支持的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金，對設施農(nóng)業(yè)的建設基本未進行資金投入。企業(yè)資金不足。無法擴大投資。由于設施農(nóng)業(yè)投入較大，企業(yè)因資金不足，一般采取分批投入建設的方法，延緩了設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的進度。農(nóng)民自身籌措資金困難投入少，在影響了發(fā)展。
二是農(nóng)民經(jīng)營資金缺乏，無法擴大承包經(jīng)營面積。設施農(nóng)業(yè)主要是由農(nóng)民進行承包經(jīng)營，由于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入遠高于一般農(nóng)業(yè)種植，每畝的經(jīng)營成本在1萬元左右，各金融機構對于承包經(jīng)營設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民并沒有更優(yōu)惠的信貸政策，因此使農(nóng)民在兼顧一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，很難擴大設施農(nóng)業(yè)的承包經(jīng)營面積。如在調(diào)查中了解到，許多農(nóng)民有擴大承包經(jīng)營的意向，但限于資金問題，暫時不能實現(xiàn)。
三是土地流轉后企業(yè)建設投資回收期長，維護費用大，積極性不高。企業(yè)投資建設設施農(nóng)業(yè)，每畝投入約在7.5萬元左右，除財政補貼1萬元外，需投入6.5萬元。承包給農(nóng)戶種植，每年收取租賃承包費0.5萬元，投入回收期為13年。設施的老化、自然災害發(fā)生的毀損等，需企業(yè)進行必要的維護，如果13年中維護資金需1萬元，則投入回收期將延長到15年。對企業(yè)來說不但費用大，而且回收期過長，導致積極性不高，影響了設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
四是信貸方式不靈活，支持力度不足。對于設施農(nóng)業(yè)的支持，各金融機構并沒有特殊的信貸支持方式，且從信貸額度上也沒有相應增加，導致信貸支持力度不足。如在調(diào)查中了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)中，最需要的就是金融機構對農(nóng)民的支持，而對于建設資金則可逐步通過各種渠道解決。
五是設施農(nóng)業(yè)無產(chǎn)權，缺少必要的貸款抵押品，因農(nóng)業(yè)設施沒有產(chǎn)權，設施農(nóng)業(yè)的設施不能作為固定資產(chǎn)進行抵押貸款，使本就缺少貸款抵押品的農(nóng)民，在大量投入資金后仍缺乏必要的貸款抵押品。
二、建議
一是對農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設的長期性貸款。由于農(nóng)業(yè)設施的投入屬于長期投入，因此政策性銀行應增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設的長期性貸款項目，用于設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設，推動設施農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
二是增加財政補貼，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的長期性貸款予以財政貼息。目前財政主要是采取了一次性補貼的方式支持設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但仍不能有效地解決設施農(nóng)業(yè)建設資金不足的問題。如果政策性銀行能夠發(fā)放長期貸款支持設施農(nóng)業(yè)的建設，財政應以貸款利息補貼方式增加對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，
三是創(chuàng)新信貸方式，增加農(nóng)民經(jīng)營性貸款額度。農(nóng)村信用社及村鎮(zhèn)銀行等以支農(nóng)為主的農(nóng)村金融機構應不斷創(chuàng)新金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸方式，尤其是對于設施農(nóng)業(yè)這種能夠大幅度提升農(nóng)民收入的經(jīng)營方式，應采取更加靈活的方式增加信貸額度。如目前正在運行的信用互助擔保協(xié)會，如目前正試行的支農(nóng)信用卡業(yè)務等。
四是允許并設置設施農(nóng)業(yè)設施抵押貸款。設施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期性投入，應該等同于企業(yè)的固定資產(chǎn)投人，允許并設置固定資產(chǎn)抵押貸款項目，予以農(nóng)民更多的支持。
關鍵詞 新農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問題；對策；內(nèi)蒙古興和
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0270-01
1 基本概況
在種植業(yè)方面，基本形成“北薯、中菜、南雜糧”的區(qū)域化種植格局。興和縣耕地面積7.67萬hm2，其中馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆種植面積分別穩(wěn)定在3萬、5 333.33、6 666.67 hm2。以大庫聯(lián)鄉(xiāng)、賽烏素鎮(zhèn)為重點，建設集中連片萬畝以上馬鈴薯種植園2個，并在園區(qū)內(nèi)建設以推廣新品種、新技術和新成果為主的66.67 hm2高標準示范點2個。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，馬鈴薯噴灌圈面積累計達到268套、8 933.33 hm2，膜下滴灌面積累計達到8 866.67 hm2，設施蔬菜面積累計達到1 153.33 hm2。全縣有序流轉土地面積2.42萬hm2，占總耕地面積的1/3。
養(yǎng)殖業(yè)方面，全縣已發(fā)展各類養(yǎng)殖場（戶）180處，其中達到一定的標準和規(guī)模的有155處，其中生豬57處、肉雞24處，奶牛養(yǎng)殖場5處、肉牛養(yǎng)殖場3處、肉羊養(yǎng)殖場66處。年內(nèi)全縣奶牛存欄穩(wěn)定在2.6萬頭，出欄肉羊95萬只、生豬33萬頭、肉雞260萬只、肉牛1.5萬頭，肉類總產(chǎn)量達到4.2萬t左右。
2 存在的問題
2.1 高素質農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)勞動力大多文化水平不高，農(nóng)村受過較高教育的高素質人才大多外出就業(yè)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化水平較為低下的婦女和老人，由于缺乏文化知識，阻礙了其接受新事物、學習新技術的能力，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。也由于缺乏科技知識，使一些高新技術成果難以推廣和運用，難以實現(xiàn)生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術科學化[1-3]。
2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平欠佳，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎
我國總體上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，仍然沒有脫離小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，機械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)效率低下。土地小規(guī)模經(jīng)營與兼業(yè)化的養(yǎng)殖方式，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質量次，農(nóng)業(yè)標準化水平不高，無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質量不高，難以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
興和縣正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特殊階段，能源資源大量消耗、污染大量排放，不完善的市場機制導致工業(yè)畸形增長。工業(yè)污染又導致農(nóng)產(chǎn)品原料質量不達標，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，還有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅使，濫用化肥、農(nóng)藥，導致農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻現(xiàn)，從而加工品出口和國內(nèi)市場銷售受影響，進而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
2.4 農(nóng)業(yè)綜合服務體系不健全，難以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)社會服務體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程綜合配套服務的專業(yè)組織，服務內(nèi)容涉及諸多方面。我國很多地區(qū)各類行業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務形式單一，亟須進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項目科研、決策咨詢及相關的農(nóng)業(yè)擔保、保險等系列服務。
3 發(fā)展對策
3.1 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
順應自然規(guī)律、順應經(jīng)濟規(guī)律、順應群眾意愿是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本。要圍繞打造區(qū)域有機品牌，把握農(nóng)業(yè)價值規(guī)律，充分發(fā)揮群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，要立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。
3.1.1 多措并舉，調(diào)整結構。在穩(wěn)步推進現(xiàn)有種養(yǎng)業(yè)的基礎上，重點發(fā)展馬鈴薯、有機蔬菜種植，積極探索發(fā)展大棚水果等特色種植業(yè)。要嚴格落實耕地保護和節(jié)約用地制度，推進節(jié)水增糧行動，因地制宜，多措并舉，促進節(jié)水性設施農(nóng)業(yè)建設向集中連片、集約經(jīng)營、提升效益轉變，將興和縣農(nóng)產(chǎn)品打入首都與首府市場[4-6]。
3.1.2 加大招商引資力度。積極培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要大力扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，著力加強產(chǎn)業(yè)化項目建設。大力發(fā)展節(jié)水、集約、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高膜下滴灌利用率。
3.1.3 發(fā)展小型農(nóng)田建設。結合老區(qū)建設、土地整理、扶貧開發(fā)等項目，在南部張皋鎮(zhèn)、店子發(fā)展以雜糧雜豆為主的小型農(nóng)田建設。
3.2 提升飼草產(chǎn)業(yè)比重，調(diào)整畜牧養(yǎng)殖結構，發(fā)展高效生態(tài)安全畜牧業(yè)
在嚴格禁牧舍飼、穩(wěn)定牛羊養(yǎng)殖的基礎上，要不斷增強生豬、肉雞規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。全力實施種子工程，大力推廣優(yōu)良畜種；建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，加大無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證、品牌宣傳及地理標志和商標注冊力度，強化農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)餐對接，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。
3.3 實施提質增效，創(chuàng)建品牌標識，不斷完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力
3.3.1 進一步降低成本，提高市場競爭力和占有率。以淘汰落后品種、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、水肥一體化等惠農(nóng)項目為抓手，良種良法相配套，試驗、示范、推廣相結合，提高科技含量，提高單位面積產(chǎn)量和品質，從而提高抵御市場風險的能力。
3.3.2 樹立品牌，形成有機綠色效應。加大以興和為產(chǎn)地標識的品牌創(chuàng)建力度。要全方位承接京津冀和呼包鄂經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)和項目轉移，特別是利用國家工信部和延慶對興和縣的幫扶，引進企業(yè)對興和縣品牌農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，要實施精品名牌戰(zhàn)略，打造地理標志商標，提高全縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。進一步加快無公害、綠色和有機食品的認定和認證，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)、種植大戶聯(lián)合打造統(tǒng)一品牌，在品牌打造上求突破。
3.3.3 增加資金投入，健全融資機制。加大資金補貼力度，加快農(nóng)業(yè)倉儲設施建設，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化能力，促進農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉化增值。對馬鈴薯種植大戶在貸款、良種補貼及銷售倉儲加工等方面予以政策性支持。在貸款方面，由政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門對馬鈴薯種植大戶予以貸款傾斜。在良種補貼方面，采用“一戶一畝”“整村推進”的辦法進行種業(yè)補貼。在銷售倉儲加工等方面，以基礎建設投資總額的0.5%予以補貼。
3.4 打造特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值
以特色示范農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為突破，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，進一步培育發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，增加在察爾湖、團結鄉(xiāng)等地區(qū)的草莓、葡萄、禮品西瓜等特色種植，發(fā)展集采摘、觀光于一體的特色休閑農(nóng)業(yè)采摘園，在中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)。
3.5 提高農(nóng)業(yè)氣象服務水平，加強農(nóng)村氣象災害防御
積極推進農(nóng)村氣象信息服務站建設，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平。
4 參考文獻
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1.1政府層面
政策扶持不到位，缺乏行業(yè)標準引導一是政府扶持不到位。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)離不開政府的支持與扶持，如搞好住宿設施、飲食設施、衛(wèi)生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入，這些資金投入需要各級政府的重視和支持。楊凌原是西部小城，地理區(qū)位不具有優(yōu)勢，使得楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展難以通過招商引資來解決困難。因此，楊凌發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)更需要政府部門的支持。但當前，受限于財政收入等原因，楊凌相關政府部門對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度有待加強，扶持政策有待優(yōu)化。二是政府相關職能部門缺乏協(xié)調(diào)溝通。休閑農(nóng)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，它橫跨農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等多個領域，其經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工商、環(huán)保、質檢以及公安等多個政府部門。因此，從休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的注冊登記、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游管理、總體規(guī)劃、監(jiān)督檢查以及環(huán)境保護和治安管理等方面看，迫切需要政府主管部門發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)控職能，加強溝通協(xié)調(diào)，避免客觀上存在的誰都管，可誰都不管的局面。當前，楊凌缺少一個促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)部門，有效的溝通協(xié)調(diào)機制沒有建立。
1.2企業(yè)經(jīng)營層面
特色不明顯，從業(yè)人員素質不高一是當前楊凌休閑農(nóng)業(yè)特色不明顯。楊凌是農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，每年的農(nóng)交會在國內(nèi)外影響很大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成了一定的特色，但休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還缺乏特色。主要原因在于楊凌的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)對休閑農(nóng)業(yè)缺乏正確認識，缺乏市場調(diào)研和整體規(guī)劃，使得整個轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)品單一，不同類型休閑農(nóng)業(yè)定位的差異性小，同質化趨勢嚴重。二是人員素質不高。當前在楊凌從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民。由于經(jīng)營者缺乏休閑管理經(jīng)驗和培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗對項目的建設及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場對其發(fā)展的要求。園區(qū)內(nèi)部的導引、休息、安全、衛(wèi)生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發(fā)與管理也很不完善，管理比較粗放、渙散、服務水平較低，缺少開發(fā)、經(jīng)營、管理和公關禮儀的專業(yè)人才。
1.3地區(qū)之間的合作交流不足
楊凌作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在國內(nèi)外交流方面不管是范圍還是頻率都是比較不錯的，但在農(nóng)業(yè)休閑方面的交流相對較少。原因主要在于楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，各方面的軟件條件與硬件條件相對不足，在與國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的交流與合作過程中始終處于被動學習過程中，對于深層次的交流與合作很難進行。地區(qū)之間的交流合作不足，容易導致休閑農(nóng)業(yè)的盲從發(fā)展，資源浪費，但得不到應有的回報。
2促進楊凌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策
2.1政府層面
一要充分重視發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性。要促進楊凌休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府必須要充分認識到休閑農(nóng)業(yè)是市場規(guī)律發(fā)展的必然，要認識到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技含量的重要性；要以長遠的眼光看到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所帶來的道德經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應；要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑。二要加強政策扶持。楊凌在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，應該確立政府的主導地位，加強政府的宏觀調(diào)控。政府應該制定轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以加強對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導；應該對休閑農(nóng)業(yè)基礎建設進行管理與資金補助；同時，積極采取有效措施，正確引導，使資金、市場和資源有機的結合起來，降低不必要的人力或物力的浪費。三要優(yōu)化管理與服務。明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管部門，協(xié)調(diào)相關部門形成合力，降低政府管理成本，增加管理效果。在實際操作中，建議由農(nóng)業(yè)局牽頭，會同旅游、林業(yè)、水利、工商等部門建立“楊凌休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”制度，制定促進轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)一指導轄區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。政府相關各部門按照各自的職責分工，各司其職，避免出現(xiàn)職能交叉重疊、職責不清、責權分離、管理缺位等問題，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
2.2經(jīng)營者層面
一、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法
（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2001年以來，陜縣財政支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入5.2億元，其中2011年投入6900萬元。重點支持了緣份果業(yè)公司、天順養(yǎng)殖公司、人和牧業(yè)公司、龍飛股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到13個，其中省級以上4個。農(nóng)民專業(yè)合作組織達到180個。2012年實施的陜縣750噸無公害蔬菜種植基地項目，發(fā)展50畝無公害蔬菜，引進番茄新品種1個，年產(chǎn)蔬菜750噸，受益農(nóng)戶50余戶，年戶均增加收入約1.3萬元，安排農(nóng)村剩余勞動力25人，推動了陜縣蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質、高產(chǎn)、高效和無公害生產(chǎn)。
（二）支持農(nóng)業(yè)科技進步和實用技術推廣。2005年實施農(nóng)民實用技術培訓以來，至2011年補貼270.3萬元，培訓6000余人次，其中2011年農(nóng)村勞動力轉移陽光工程培訓撥款金額64萬余元，培訓1400人次。每年籌措資金2600萬元，支持農(nóng)業(yè)科技示范基地建設、農(nóng)業(yè)先進實用技術推廣和實施“綠色證書”及新型農(nóng)民科技培訓等。提高了廣大農(nóng)民就地就業(yè)能力，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，為陜縣農(nóng)業(yè)繁榮和農(nóng)村發(fā)展提供了人才支撐和人力儲備。
（三）支持特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是在縣東部丘陵區(qū)根據(jù)土壤粘重、適生耐旱作物的特點，大力發(fā)展優(yōu)質煙葉、朝天椒、紅薯等經(jīng)濟作物。形成了4萬畝優(yōu)質煙葉、3萬畝朝天椒、1萬畝紫芯紅薯生產(chǎn)基地，大力打造東部經(jīng)濟區(qū)。二是在南部山區(qū)利用山高林密、生態(tài)優(yōu)良的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，利用飼草飼料資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食家畜養(yǎng)殖，形成了20萬頭肉牛、30萬只肉羊生產(chǎn)基地，帶動當?shù)厝罕娙司鍪?980元，大力打造南部林牧區(qū)。三是在西部黃土塬區(qū)，根據(jù)地域海拔高、晝夜溫差大的特點，大力發(fā)展高山蘋果和越夏蔬菜，形成了32萬畝優(yōu)質果品生產(chǎn)基地和3萬畝越夏蔬菜生產(chǎn)基地，成為全縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重點示范區(qū)，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，如菜園鄉(xiāng)過村共有耕地4300余畝，人口2100人，種植果樹3650畝，2010年果品總產(chǎn)值近2000萬元，人均果品收入近萬元，已成為豫西有名的果品專業(yè)村。2005―2009年，全縣蘋果、蔬菜、烤煙三大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值77365萬元，林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值5557萬元，以特色養(yǎng)殖業(yè)為代表的畜牧業(yè)產(chǎn)值41610萬元。
二、縣級財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題
（一）縣級政府財力有限，財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的投入不足。
農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎性產(chǎn)業(yè)，與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢，不但點多、線長，而且短期效益不明顯，任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就陜縣來講，與三門峽市的澠池、靈寶等縣市相比，財政總收入總量仍然很低，特別是一般預算收入總量更少，財力更弱，財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持更加有限，更需要中央、省財政的優(yōu)先支持，確保財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位，加大財政支農(nóng)力度，推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（二）資金配套政策過多，縣級財政資金落實有限。
由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺配套資金政策，在資金配套方面的政策不夠統(tǒng)一，很多項目資金文件都附帶配套資金的要求，而實際上對落實這些政策的縣級財政來說，由于財力有限，縣級財政沒有多少財力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級財政“輸血”方式的無償支持，無法滿足上級要求的大量配套資金。
（三）財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金使用效益不高，績效不明顯。
財政資金直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設、用于切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的有限，用在新時期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、三色農(nóng)業(yè)等方面的效益不高，績效不明顯，部分公共產(chǎn)品的提供不符合農(nóng)民的實際需要，一些涉農(nóng)公共服務機構的服務，還存在收費高、服務差等問題。
三、縣級財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議
（一）夯實縣級政府財力，加大對縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉移支付力度。
縣級應該構建穩(wěn)定增長的地方稅收體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，加大中央財政對縣鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉移支付力度，嚴格執(zhí)行財政支持“三農(nóng)”支出的增長幅度不低于財政總支出的增長幅度，農(nóng)業(yè)投入每年增長的幅度不低于財政總支出的增長幅度，同時，靈活運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公補助、以獎代補等手段，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，吸引與誘導工業(yè)、城市和社會各方資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以逐步形成規(guī)范、穩(wěn)定增長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持資金來源。
（二）針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財政投入機制 。
財政項目資金作為政府引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達到政策效果：一是加大財政無償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分，屬于公共財政履行職能的范圍，財政應無償?shù)赝度搿Ｈ甾r(nóng)產(chǎn)品基地的基礎設施包括水利工程、機耕道路等；二是創(chuàng)立財政有償投入，對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分，財政可采取有償投入，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模；三是繼續(xù)加大財政貼息，鼓勵企業(yè)使用銀行貸款，進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術推廣、市場改建擴建、配套服務設施建設等，財政可在一定時期內(nèi)給予全額或部分貼息；四是創(chuàng)立以獎代補制度，對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術，培訓和指導農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設，引進推廣應用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲藏、保鮮等技術，申報農(nóng)產(chǎn)品質量標準認證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務，開展市場信息服務、建立營銷網(wǎng)絡、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動等，財政可采取以獎代補方式進行支持。
（三）加大培育農(nóng)村科技市場財政支持力度，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技的推廣應用對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。目前，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品良種化程度、育種水平，水、肥的利用率，農(nóng)產(chǎn)品的加工儲存能力等水平亟待提升。由于農(nóng)業(yè)科技市場不完善，農(nóng)業(yè)科研的成果不能及時有效用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，縣級財政應徹底加強對農(nóng)村科技服務市場體系建設和加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運用的支持力度，圍繞各地區(qū)地方主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，用財政貼息、以獎代補等手段對市場前景好、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品進行支持，對引進、示范、推廣的優(yōu)質高產(chǎn)品種，先進種養(yǎng)方式及高新技術和先進適用技術進行大力支持，促進傳統(tǒng)技術和高新技術結合，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，促進縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）以財政投資為導向，引領多元化投入，完善對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持的資金投入機制。
當前，對農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財政，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，縣級財政尤其如此。因此，必須通過招商引資、股份合作、資本運營、資源補償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟手段，堅持政府扶持與市場調(diào)節(jié)相結合，政策扶持與資金投入相結合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級補助為輔助”的多元投入新機制，逐步形成以政府投入為導向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機制。積極創(chuàng)新財政政策措施，采取以獎代補，民辦公助，財政貼息、以物抵貸等方式引導和鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設社會主義新農(nóng)村。以較少的財政投入，引導出更多的社會資金進入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導、社會參與、農(nóng)民為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設格局。
（五）加強監(jiān)督檢查，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的績效評價。加強財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)督檢查，推進項目績效評價，對優(yōu)化支出結構，提高專項資金使用效益起著重要的作用。一是加強項目監(jiān)督檢查。財政部門和項目主管部門應建立健全財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理監(jiān)督檢查機制，對項目立項、資金使用、項目效益進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財政農(nóng)業(yè)專項資金的責任人，依法對項目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關責任人實施嚴格的獎懲措施和責任追究制度；要配合審計和財政監(jiān)督檢查部門對農(nóng)業(yè)專項資金進行審計或檢查，總結分析專項資金的使用情況，對存在的問題提出意見并及時處理，確保專項資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績效考評體系。財政部門和項目主管部門應建立健全專項資金績效考評指標體系，分項建立專項資金考核評價制度，量化指標體系，以評分制按專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優(yōu)罰劣。項目完成并經(jīng)審計和驗收后，項目實施單位應組織有關專家或委托中介機構，對專項資金項目的組織申報、篩選立項、實施管理、監(jiān)督檢查等全過程進行考核評價，增強專項資金支出的嚴肅性、科學性、可行性，為政府決策提供有效依據(jù)。三是建立績效考評公開制度。財政部門和項目主管部門應建立績效評價信息的公開制度，將績效評價結果在一定范圍內(nèi)公布，逐步推進公示制度，增強政府支出的透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查、績效評價、公示制度，全面總結財政農(nóng)業(yè)專項資金的決策、實施和運作情況，規(guī)范財政農(nóng)業(yè)專項資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績效”的現(xiàn)狀，切實提高財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項資金的管理效能和使用效益。
（六）不斷加強農(nóng)民培訓，大力提高農(nóng)民素質。
