時(shí)間：2023-08-16 09:19:51
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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；學(xué)生管理體系；創(chuàng)新性人才
一、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是高校的重要使命
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，“全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》則要求高校更新人才培養(yǎng)觀念，深化教育體制改革，樹(shù)立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才；樹(shù)立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才；樹(shù)立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。規(guī)劃的確定為如何造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍勾勒出了清晰的路線圖，也為高等院校如何開(kāi)展學(xué)生工作明確了思路。
二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略視域下高校學(xué)生管理體系探析
（一）理念定位：“尊重――發(fā)現(xiàn)――扶持”
理念決定一切。要建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的高校學(xué)生管理體系，必須有一套科學(xué)新型的理念作指導(dǎo)。這就是尊重學(xué)生本體，發(fā)現(xiàn)所有學(xué)生的“長(zhǎng)板”，撥亮學(xué)生閃光點(diǎn)的理念體系。
尊重理念：相信我們的下一代。高校學(xué)生管理體系必須明確：尊重工作對(duì)象，將他們放在平等的人格上看待。這是人本原理運(yùn)用于實(shí)際工作的最基本要求，也是學(xué)生管理中的一條金科玉律。對(duì)待管理對(duì)象，在態(tài)度上必須表里如一、真誠(chéng)一致，不隱瞞自己，使學(xué)生覺(jué)得學(xué)生工作者自然、誠(chéng)懇而有人情味。大學(xué)生來(lái)到學(xué)校接受教育和管理盡管有他被動(dòng)的一面，但他們又有渴望自己發(fā)展自由，能主動(dòng)安排自己學(xué)習(xí)、生活的一面；他們?cè)谌说淖饑?yán)上不僅希望得到周?chē)瑢W(xué)的尊重，也希望得到老師和社會(huì)的尊重。作為管理者，如果不理解這一點(diǎn)，而一味地用強(qiáng)硬的方式來(lái)規(guī)范命令他們的思想、行為，勢(shì)必會(huì)造成無(wú)謂的抵觸情緒。尊重不僅僅是每一個(gè)學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)具備的基本理念，也應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)在我們每個(gè)人的工作作風(fēng)中。
高校學(xué)生管理工作在布置和實(shí)施時(shí)，學(xué)生可能會(huì)有抵觸、不理解。這時(shí)，作為管理者，應(yīng)該聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，尊重他們的合理要求，耐心說(shuō)服和正確引導(dǎo)，以取得他們的理解和支持。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)尊重管理對(duì)象，不是讓管理者對(duì)管理對(duì)象遷就和放任自流，而是強(qiáng)調(diào)用引導(dǎo)、關(guān)心的方式培養(yǎng)學(xué)生的自尊心，使他們自覺(jué)自愿地接受管理。
發(fā)現(xiàn)理念：尋找所有學(xué)生的“長(zhǎng)板”。美國(guó)心理學(xué)家威廉?詹姆斯有句名言：人性最深刻的原則就是希望別人對(duì)自己加以賞識(shí)。賞識(shí)就是通過(guò)充分肯定的心理暗示，不斷培養(yǎng)學(xué)生的自尊心和自信心，使其有勇于進(jìn)取的信心，也有不斷進(jìn)取的動(dòng)力。因而，賞識(shí)從本質(zhì)上說(shuō)就是一種激勵(lì)。詹姆斯還發(fā)現(xiàn)，一個(gè)沒(méi)有受過(guò)激勵(lì)的人僅能發(fā)揮其能力的20%―30%，而當(dāng)他受過(guò)激勵(lì)后，其能發(fā)揮的能力是激勵(lì)前的3-4倍，因而在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中，激勵(lì)的存在至關(guān)重要，任何學(xué)生都需要不斷的激勵(lì)。
發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)是賞識(shí)教育的關(guān)鍵。沒(méi)有學(xué)生是木桶上的短板，高校學(xué)生管理工作者要做的是發(fā)現(xiàn)所有學(xué)生的“長(zhǎng)板”，以賞識(shí)的眼光關(guān)注接受和喜愛(ài)身邊的每一個(gè)學(xué)生，發(fā)現(xiàn)其閃光點(diǎn)，通過(guò)老師的“小題大做”，使星星之火成燎原之勢(shì)。
扶持理念：撥亮學(xué)生的閃光點(diǎn)。高校學(xué)生工作者要正確認(rèn)識(shí)學(xué)生成功的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。成功的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，成功的學(xué)生不一定是學(xué)業(yè)的優(yōu)異者，但一定是生活的強(qiáng)者。而教育的本質(zhì)是增加人的價(jià)值。
學(xué)生工作者要主動(dòng)去找尋，去挖掘?qū)W生身上的閃光點(diǎn)，改變部分學(xué)生游離于集體活動(dòng)之外的狀態(tài)，鼓勵(lì)他們參加到班級(jí)活動(dòng)中去，及時(shí)提供幫助，讓他們充分展示自身的才能，創(chuàng)造一切機(jī)會(huì)，給予學(xué)生以成功體驗(yàn)，讓他們從中體驗(yàn)成功的喜悅，體會(huì)班級(jí)集體一員的責(zé)任。
（二）目標(biāo)定位：特色非趨同
高等教育培養(yǎng)的是多層次多元化的建設(shè)人才，所以我們的教育更加要為學(xué)生創(chuàng)造不斷發(fā)展自己個(gè)性的條件， 創(chuàng)設(shè)能夠展示個(gè)性的舞臺(tái)。以各種方式力爭(zhēng)滿足學(xué)生的合理需要。特色非趨同的目標(biāo)定位要求學(xué)生管理工作者在學(xué)生的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)愛(ài)好、個(gè)人特長(zhǎng)方面盡量按照學(xué)生個(gè)人的本意，按照學(xué)生的特性潛質(zhì)發(fā)揮以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展考慮，不僅僅按照我們慣有的模式培養(yǎng)“千人一面”的所謂人才，尊重學(xué)生的個(gè)性化，培養(yǎng)各方面的人才，激勵(lì)學(xué)生大膽地展示自己的個(gè)性特長(zhǎng)，避免無(wú)視人的個(gè)別差異，強(qiáng)求一律化和平均化的發(fā)展，造就碌碌無(wú)為、毫無(wú)個(gè)性特點(diǎn)和創(chuàng)造性的庸才。
值得注意的是，高校學(xué)生管理體系特色非趨同的目標(biāo)定位的對(duì)象并不局限于單一客體，更包含學(xué)生群體。對(duì)于任何一個(gè)學(xué)生群體、學(xué)生組織或?qū)W生集體，學(xué)生管理者必須提供其充分探究潛能的機(jī)會(huì)，針對(duì)不同的群體進(jìn)行細(xì)致化與專業(yè)化的指導(dǎo)與服務(wù)；避免將學(xué)生全面發(fā)展概念化，避免強(qiáng)調(diào)學(xué)生按照統(tǒng)一的步伐、統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的規(guī)格行動(dòng)，以“平均發(fā)展”代替“特色發(fā)展”。要引導(dǎo)其確定自身的特性目標(biāo)，最終形成百花齊放的新格局。
（三）決策定位：頂層設(shè)計(jì)
高校學(xué)生管理工作者要做好學(xué)生發(fā)展、學(xué)生教育的“頂層設(shè)計(jì)”工作。做好前瞻性預(yù)判，高瞻遠(yuǎn)矚，從“后知后覺(jué)”到“先知先覺(jué)”，進(jìn)行系統(tǒng)化思考，分析實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的充分條件和必要條件。同時(shí)將終極目標(biāo)描述清楚，進(jìn)行任務(wù)分解，通過(guò)循循善誘引導(dǎo)學(xué)工團(tuán)隊(duì)成員和學(xué)生充分發(fā)揮自己的水平，找到解決問(wèn)題的最佳方式。
高校學(xué)生工作者的決策一定要慎重。要避免出現(xiàn)決策失誤，造成資源浪費(fèi)。決策時(shí)，立場(chǎng)要公正，要自覺(jué)站在中立、公正的立場(chǎng)對(duì)待各種利益矛盾。要客觀判斷，對(duì)政策執(zhí)行的客觀環(huán)境、執(zhí)行條件等客觀因素認(rèn)識(shí)充分，充分考慮某些政策對(duì)象的政策認(rèn)同感和可能出現(xiàn)的抵觸情緒。
（四）舉措定位：
高校學(xué)生日常管理工作是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要保障，也是高校工作的重中之重。學(xué)生日常管理需與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的需要。
（一）創(chuàng)新制度，建立健全高校學(xué)生日常管理工作的有效和長(zhǎng)效機(jī)制
高校學(xué)生日常管理工作機(jī)制的創(chuàng)新，要在遵循新《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的前提下，結(jié)合自身的管理特色，重點(diǎn)將在實(shí)踐工作中總結(jié)出來(lái)的新方法、新理念、新手段規(guī)范化、制度化，特別是將在關(guān)系學(xué)校未來(lái)發(fā)展的大事要事期間，所提煉出來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)制度化，建立健全學(xué)生工作的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。制度的創(chuàng)新使得文明規(guī)范教育得以有效保障，為創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。
（二）緊抓主線，創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育途徑，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生思想道德工程建設(shè)
1.創(chuàng)新思想教育途徑，把學(xué)生思想政治工作寓于學(xué)生的“民生”問(wèn)題中。就業(yè)問(wèn)題、困難學(xué)生資助問(wèn)題是學(xué)生的“民生”問(wèn)題。隨著我國(guó)教育體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，使得就業(yè)方式日益多樣化，學(xué)生承受的經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)、就業(yè)的壓力較以前有所增加，學(xué)生民生問(wèn)題解決成功與否將直接影響著創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。高校學(xué)生日常管理工作者要樹(shù)立關(guān)注學(xué)生“民生”問(wèn)題的意識(shí)，把解決學(xué)生的具體問(wèn)題和困難與學(xué)生思想政治工作結(jié)合起來(lái)，將國(guó)家的政策落實(shí)到實(shí)處。
2.重點(diǎn)突出思想政治教育中的心理健康教育功效。高校在大學(xué)生思想政治教育中，應(yīng)重點(diǎn)突出思想教育中的心理健康教育功效，切實(shí)幫助大學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，幫助他們緩解來(lái)自家庭、社會(huì)和學(xué)習(xí)等方面的壓力。
（三）不斷提高自身素養(yǎng)，樹(shù)立“服務(wù)至上”的理念，切實(shí)做好學(xué)生服務(wù)工作
創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要求高校學(xué)生管理工作模式偏向于教育型和服務(wù)型，激發(fā)學(xué)生全面發(fā)展的潛在動(dòng)力，為學(xué)生的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造有利條件。因此，管理者要不斷提升自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，樹(shù)立“服務(wù)至上”的理念，創(chuàng)新和探索新方法。特別是要加快推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加學(xué)生獲得知識(shí)的渠道，以信息化增值學(xué)生服務(wù)。
創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠民工程，高等教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中扮演著核心力量的角色。新時(shí)期，新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，高校應(yīng)本著與時(shí)俱進(jìn)的理念，積極探索、實(shí)踐學(xué)生日常管理制度和方法的創(chuàng)新，更新理念、管理民主、決策科學(xué)，努力做好教育、管理、服務(wù)工作，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 趙霞.論賞識(shí)教育的育人魅力[J]，教育理論研究，2009（7）
俄羅斯醞釀大規(guī)?？萍俭w制改革
日本制定第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃
法國(guó)政府推出“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”計(jì)劃
德國(guó)政府啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”
以色列推行教育改革
韓國(guó)重塑科技管理體制和振興基礎(chǔ)研究
中國(guó)把自主創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略
近幾年，面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，世界一些主要國(guó)家為了在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，紛紛采取新舉措，調(diào)整科技政策，增加科技投入，重視對(duì)人才的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，使科技進(jìn)步速度越來(lái)越快。
美國(guó)制定科技發(fā)展新重點(diǎn)。一是制定能源法。2005年8月，布什簽署了“全國(guó)能源法案”，決定在今后10年內(nèi)為能源公司和可再生能源及節(jié)能領(lǐng)域提供145億美元的稅收優(yōu)惠。而美國(guó)政府實(shí)際上將對(duì)石油和天然氣、清潔煤、乙醇、電力及太陽(yáng)能和風(fēng)能等多種能源，提供高達(dá)850億美元的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)包括新型核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、聚變能及小型粒子加速器的研究，并撥款18億美元用于清潔煤的開(kāi)發(fā)。二是改革專利法。即個(gè)人或公司可在專利頒發(fā)后9個(gè)月內(nèi)提出上訴。法案同時(shí)提出，美應(yīng)采用國(guó)際專利準(zhǔn)則，即“申請(qǐng)優(yōu)先”（優(yōu)先授予提出申請(qǐng)較早的發(fā)明人）。而在此之前，美授予專利的準(zhǔn)則為“發(fā)明優(yōu)先”，即當(dāng)存在多個(gè)發(fā)明者時(shí)，即使申請(qǐng)專利的日期較晚，專利權(quán)也將授予最先發(fā)明的人。三是公布了“國(guó)家防疫計(jì)劃”，要求國(guó)會(huì)提供71億美元的緊急撥款，以應(yīng)對(duì)禽流感以及其它流感在美國(guó)的爆發(fā)，包括投入28億美元用于研發(fā)細(xì)胞培養(yǎng)疫苗技術(shù)。四是宣布新的人才培養(yǎng)計(jì)劃，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院組織了包括大學(xué)校長(zhǎng)、大公司首席行政官及諾貝爾獎(jiǎng)獲得者組成的20人委員會(huì)，發(fā)表題為《為使全體美國(guó)人在21世紀(jì)獲得高質(zhì)量就業(yè)，美政府應(yīng)采取的緊急措施》的報(bào)告，提出了四項(xiàng)計(jì)劃：培養(yǎng)1萬(wàn)名優(yōu)秀教師以教育出1000萬(wàn)名優(yōu)秀學(xué)生，大幅改進(jìn)12年級(jí)制學(xué)校數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的教育。增加基礎(chǔ)研究投資。應(yīng)在未來(lái)7年中，每年使基礎(chǔ)研究的國(guó)家投資增加10%。政府每年應(yīng)向杰出青年研究人員提供200個(gè)新的研究項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目撥款50萬(wàn)美元。培養(yǎng)、招聘和留住最優(yōu)秀的學(xué)生、科學(xué)家和工程師。鼓勵(lì)創(chuàng)新。通過(guò)使美國(guó)專利系統(tǒng)現(xiàn)代化、調(diào)整稅收政策來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)合格的研發(fā)投資，政府應(yīng)增加稅惠程度，從優(yōu)惠20%增加到優(yōu)惠40%。
俄羅斯醞釀大規(guī)?？萍俭w制改革。其目的是以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在科學(xué)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)俄羅斯走知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道路。主要方向是解決俄基礎(chǔ)科學(xué)研究分散、條塊分割的局面，合并一些基礎(chǔ)科學(xué)研究所，將從事基礎(chǔ)研究的科研單位列入國(guó)家機(jī)構(gòu)，研究經(jīng)費(fèi)由政府保障；從事應(yīng)用和創(chuàng)新活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)將改組成股份公司，50％以上的股份屬于國(guó)家所有，在現(xiàn)有的58個(gè)國(guó)家科學(xué)中心的基礎(chǔ)上組建5－7個(gè)國(guó)家大型實(shí)驗(yàn)室，其中包括航空技術(shù)領(lǐng)域、原子能技術(shù)領(lǐng)域、武器裝備技術(shù)、宇航研究以及生物技術(shù)和新材料等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室，它們將承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)將國(guó)家科學(xué)中心的數(shù)量減少到25個(gè)―35個(gè)；在2008年前將科研人員的月工資提高到1000美元，年輕科研人員的工資增加到700美元；將現(xiàn)有的1500個(gè)國(guó)有研究所的數(shù)量減少到250個(gè)，一半以上改組成為股份公司；科研經(jīng)費(fèi)的分配實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)制度；將科學(xué)院和高校適當(dāng)結(jié)合起來(lái)，在科學(xué)院系統(tǒng)建立大學(xué)；組建科學(xué)院專門(mén)的固定資產(chǎn)管理公司等。
日本制定第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。該計(jì)劃于2006年開(kāi)始執(zhí)行，預(yù)計(jì)未來(lái)5年中政府對(duì)科技的投入為27萬(wàn)億日元。該計(jì)劃對(duì)日本的科技戰(zhàn)略、科技發(fā)展走向以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極其重要的指導(dǎo)意義。計(jì)劃提出了國(guó)家層面的科技發(fā)展三理念：通過(guò)創(chuàng)造知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)為世界做貢獻(xiàn)（指通過(guò)科學(xué)研究創(chuàng)造出新知識(shí)，并運(yùn)用這些新知識(shí)解決面臨的各類問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)將這些知識(shí)向世界傳播，解決人類共同面對(duì)的問(wèn)題，提高世界各國(guó)對(duì)日本的依存程度）；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家（指通過(guò)創(chuàng)造高附加值的物品或服務(wù)、切實(shí)保證就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)提高日本以產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力為代表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)保證持續(xù)發(fā)展提高國(guó)民生活水平）；安全、穩(wěn)定、生活質(zhì)量高水平的國(guó)家（指維護(hù)老齡社會(huì)中的國(guó)民健康水平，減少災(zāi)害造成的損失，穩(wěn)定供給食品、能源，協(xié)調(diào)地球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，維持穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系）。第三期基本計(jì)劃還規(guī)劃了日本科技發(fā)展的四個(gè)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域：生命科學(xué)、納米技術(shù)與材料、信息通訊、環(huán)境及其復(fù)合學(xué)科。
法國(guó)政府推出“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”計(jì)劃。為加速成果轉(zhuǎn)化，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2005年7月12日，法國(guó)政府出臺(tái)了一項(xiàng)作為振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措之一的“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”計(jì)劃，旨在通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方式促進(jìn)法國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升法國(guó)工業(yè)的高新技術(shù)含量，進(jìn)而推動(dòng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。所謂“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”是指在一定的地理范圍內(nèi)，將企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的方式組合起來(lái)，以本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同作用，共同開(kāi)發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的項(xiàng)目。這種合作一般以共同的市場(chǎng)或科研領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)各自的資源和優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最大范圍的整合與互補(bǔ)，從而盡可能地提高競(jìng)爭(zhēng)力，以期在國(guó)際上產(chǎn)生一定的影響力。按照目前的方案，法國(guó)政府將在今后3年內(nèi)對(duì)66個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”提供15億歐元的資金支持，其中3000萬(wàn)歐元用于減免稅務(wù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了確保這項(xiàng)關(guān)系法國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃能夠有效實(shí)施，法國(guó)政府在2005年新成立了“企業(yè)創(chuàng)新署”，還將“國(guó)家科技創(chuàng)新署”與“中小企業(yè)發(fā)展銀行”合并，成立了“OSEO”集團(tuán)，會(huì)同原有的“國(guó)家研究署”以及法國(guó)最大的國(guó)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)“儲(chǔ)蓄與信托銀行”，一起配合相關(guān)政府職能部門(mén)具體實(shí)施和運(yùn)作這一計(jì)劃，在技術(shù)推廣和運(yùn)用、資金籌集和分放、研究人員招聘到海內(nèi)外市場(chǎng)推廣等一系列環(huán)節(jié)上給法國(guó)的相關(guān)企業(yè)以具體而實(shí)在的服務(wù)。
德國(guó)政府啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。為了持久保持領(lǐng)先地位，開(kāi)辟未來(lái)市場(chǎng)，2004年德國(guó)政府正式啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)界和科學(xué)界的力量，在研發(fā)領(lǐng)域締結(jié)“創(chuàng)新伙伴”，開(kāi)發(fā)出更多的高新技術(shù)產(chǎn)品。2005年政府加大了這一創(chuàng)新戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，提出要使研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例到2010年達(dá)到3％。2005年6月，德國(guó)正式批準(zhǔn)“頂尖科研資助項(xiàng)目”以及《研究和創(chuàng)新協(xié)定》，為今后10年德國(guó)的科學(xué)和研究創(chuàng)造條件。根據(jù)“頂尖科研資助項(xiàng)目”，德國(guó)將在2006年至2011年間投入19億歐元，打造一批世界一流大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)青年科學(xué)家。挑選出10所最有競(jìng)爭(zhēng)力的大學(xué)，每年平均額外投入2100萬(wàn)歐元。建立30個(gè)頂尖研究中心，每年分別投入650萬(wàn)歐元。此外，該項(xiàng)目將為青年科學(xué)家設(shè)立40個(gè)專項(xiàng)研究院所，每年分別資助100萬(wàn)歐元。《研究和創(chuàng)新協(xié)定》主要是針對(duì)大學(xué)以外的大型科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)這一《協(xié)定》，科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)每年至少要保持3％的增幅，為優(yōu)秀青年科學(xué)家開(kāi)展科研工作提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)間的合作。
以色列推行教育改革。以色列在2003年9月成立了研究如何鞏固教育基礎(chǔ)、中小學(xué)教育實(shí)行改革系列問(wèn)題的“國(guó)家教育改革委員會(huì)”，該委員會(huì)于2004年提交了最后研究報(bào)告，主要內(nèi)容有：要求對(duì)規(guī)模較小的學(xué)校進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，減少教師數(shù)量，延長(zhǎng)教學(xué)時(shí)間，集中財(cái)力改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要求政府大幅提高教師薪水，使教師的平均工資達(dá)到9400謝克，超過(guò)全社會(huì)平均工資水準(zhǔn)（約7000謝克）。2005年1月16日，以色列內(nèi)閣以壓倒性多數(shù)通過(guò)了這項(xiàng)教改方案，責(zé)成教育部和財(cái)政部成立協(xié)商小組，解決教師工資、定員等問(wèn)題，并要求教育部長(zhǎng)每?jī)蓚€(gè)月向內(nèi)閣匯報(bào)一次改革進(jìn)展情況。
韓國(guó)重塑科技管理體制和振興基礎(chǔ)研究。2005年是韓國(guó)重塑科技管理體制的一年，韓國(guó)科技副總理制正式走上前臺(tái)。科技部長(zhǎng)官被提升到副總理級(jí)，并成立副總理級(jí)的管理部門(mén)：科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新本部，由科技部長(zhǎng)親自擔(dān)任本部長(zhǎng)。通過(guò)科技副總理制，成立于1999年的韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)被賦予了新的內(nèi)涵。該委員會(huì)由總統(tǒng)擔(dān)任委員長(zhǎng)，對(duì)科技投入、科技資金分配以及國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展計(jì)劃的制定提出建議和意見(jiàn)。與此同時(shí)，韓國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)研究重要性的認(rèn)識(shí)日益提高。8月，出臺(tái)了《基礎(chǔ)研究振興綜合計(jì)劃》，計(jì)劃建設(shè)世界一流大學(xué)、共同利用基礎(chǔ)研究設(shè)備、建立更有利于長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究的科研體系、鼓勵(lì)個(gè)人研發(fā)活動(dòng)等。2005年出臺(tái)了若干有利于培養(yǎng)人才的政策和措施。如，《理工科技人才培養(yǎng)支援基本計(jì)劃》、《大力培養(yǎng)科技人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》計(jì)劃，確定了2005年至2010年間的三大目標(biāo)。包括通過(guò)完善大學(xué)間的競(jìng)爭(zhēng)體制和激勵(lì)措施促進(jìn)大學(xué)管理體制的創(chuàng)新；建設(shè)世界一流研發(fā)型的大學(xué)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)間的聯(lián)系與合作，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)人才。按照這個(gè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，韓國(guó)將在未來(lái)5年間投資6兆4500億韓元。
此外，韓國(guó)還制定了國(guó)家級(jí)的“成長(zhǎng)動(dòng)力開(kāi)發(fā)事業(yè)”的三大計(jì)劃，即：大型國(guó)家研發(fā)事業(yè)、下一代成長(zhǎng)動(dòng)力事業(yè)和21世紀(jì)尖端技術(shù)研發(fā)事業(yè)。其中大型國(guó)家研發(fā)事業(yè)是國(guó)家投資促進(jìn)的、具有產(chǎn)業(yè)前景的大型應(yīng)用技術(shù)集群。韓國(guó)2005年選定了今后5年政府推動(dòng)的6大項(xiàng)目：高速列車(chē)、磁懸浮列車(chē)（政府投資4500億韓元）、大型地效飛行器（政府投資1700億韓元）、海水淡化核反應(yīng)堆（政府投資4388億韓元）、早老性癡呆藥物開(kāi)發(fā)和小型廢氣發(fā)電用煤汽渦輪機(jī)。
中國(guó)把自主創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2005年10月8日～11日，在北京召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)上，首次把自主創(chuàng)新理念推到運(yùn)籌層面，提升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度。自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面，還是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支點(diǎn)，更是事關(guān)國(guó)家全局的政治謀略。提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，是今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。
關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;建立
Abstract: At present， US and Japan， Europe and so on developed country and the developing country in abundance draw up either soon draw up our country or this local intellectual property rights strategy， this article on the intellectual property rights strategy primary coverage， the strategic choice discussed that several spot inpidual view， only supplies the reference.
Key word: intellectual property rights strategy; establishes
目前，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、新加坡等發(fā)展中國(guó)家都紛紛制訂或即將制訂本國(guó)或本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對(duì)這種形勢(shì)，我們也應(yīng)積極制定中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
1知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容
我們認(rèn)為，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實(shí)際內(nèi)容:第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二，取得一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果;第三，使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個(gè)方面缺一不可。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的基本完備，僅僅是邁出了第一步，如果缺少直接鼓勵(lì)人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施，缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施，將很難推動(dòng)一個(gè)國(guó)家從肢體經(jīng)濟(jì)向頭腦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手，就更不容易做到。第一個(gè)方面的法律體系很必要，但如果第二與第三個(gè)方面的法律不健全不配套，會(huì)使我國(guó)處在劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程會(huì)受阻。
2中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇
關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定，可包含兩個(gè)層面，即國(guó)際戰(zhàn)略層面和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面。
在國(guó)際戰(zhàn)略層面，我們要注意把握后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動(dòng)態(tài)，積極推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革，并且針對(duì)TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問(wèn)題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度，把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的一體化，意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一體化、國(guó)際化的潮流中，中國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。但是中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展水平，現(xiàn)階段立法不必過(guò)于攀高，而應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的本土化與國(guó)際化之間的協(xié)調(diào)。
在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的成功與否也決定了21世紀(jì)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最終走向。從戰(zhàn)略的主體角度來(lái)看，可包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略四個(gè)方面。對(duì)于四者的關(guān)系，要使國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略與企業(yè)的微觀戰(zhàn)略相結(jié)合，行業(yè)間的戰(zhàn)略與地區(qū)間的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào);國(guó)家戰(zhàn)略是對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的指導(dǎo)方略，企業(yè)戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略最終落實(shí)的基礎(chǔ)，而行業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略則是聯(lián)系或指導(dǎo)其他戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。
[關(guān)鍵詞]文化強(qiáng)國(guó)；核心價(jià)值；文化產(chǎn)業(yè)
從黨的十四屆六中全會(huì)開(kāi)始到黨的十，我們黨多次重要的會(huì)議都對(duì)社會(huì)主義文化進(jìn)行了深刻闡述。黨的十五大明確提出把文化建設(shè)看作社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，十六大首次提出要進(jìn)行文化體制改革，十七大提出深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，十進(jìn)一步提出要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。從我黨對(duì)文化發(fā)展的歷次部署上可以看出，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面、深刻，所采取的措施越來(lái)越得力，走文化強(qiáng)國(guó)之路勢(shì)在必行。
一、充分認(rèn)識(shí)文化強(qiáng)國(guó)的重要意義
（一）從國(guó)內(nèi)視角看
1、文化強(qiáng)國(guó)是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)：研究中國(guó)的歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，譬如說(shuō)，凡是中國(guó)歷史上比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的朝代，基本上建國(guó)大約100年左右的時(shí)期是這個(gè)朝代最興盛的時(shí)候，例如西漢漢武帝時(shí)期，唐朝唐玄宗時(shí)期，清朝乾隆年間等。同時(shí)，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)歷史上的盛世不只是經(jīng)濟(jì)上發(fā)達(dá)，文化上也必然輝煌。例如唐朝，唐盛世不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力非常強(qiáng)盛，還有一個(gè)突出的特點(diǎn)，即文化非常發(fā)達(dá)。唐朝的服裝、詩(shī)歌、樂(lè)舞等都堪稱世界藝術(shù)的珍寶。唐盛世和諧的社會(huì)文化氛圍，一度形成了盛唐特有的局面：政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族政策開(kāi)明和睦、對(duì)外政策開(kāi)放兼容。但是到了清乾隆末年，雖然當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)總量居世界第一，而此時(shí)西方發(fā)生了工業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展迅猛，清朝統(tǒng)治者卻看不到這個(gè)世界的大變化，閉關(guān)自守，拒絕學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)。乾隆末年危機(jī)顯現(xiàn)，以致清朝后來(lái)大大落后于西方國(guó)家，直至在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮面前不堪一擊，使中華民族遭受莫大屈辱。
2、我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題使得我們必須下大氣力進(jìn)行文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。有些地方對(duì)文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不夠，甚至把GDP增長(zhǎng)當(dāng)作唯一追求的目標(biāo)。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家和民族的國(guó)力和文明程度在可操作性上的三種資本，即文化和民族靈魂資本、金融和經(jīng)濟(jì)資本、科技知識(shí)資本是相互聯(lián)系的，第一種資本才是最重要的，它決定著國(guó)家的存亡。還有一些領(lǐng)域道德失范，其突出問(wèn)題是對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀和中華民族傳統(tǒng)美德持懷疑態(tài)度，榮辱觀嚴(yán)重錯(cuò)位；有些官員道德淪喪，生活腐化墮落的程度在中國(guó)歷史上也極為罕見(jiàn)。還有誠(chéng)信缺失、信仰缺失；等等。我國(guó)的文化水平與綜合國(guó)力不適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不適應(yīng)，與國(guó)民素質(zhì)要求不適應(yīng)，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。一個(gè)真正的世界強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)同時(shí)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)的統(tǒng)一體，而且人們常常把“文化強(qiáng)國(guó)”視為強(qiáng)國(guó)的一個(gè)主要標(biāo)志；國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上實(shí)際上是文化的比拼。中華民族要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，成為真正的世界強(qiáng)國(guó)，文化的繁榮興盛是必不可少的。
（二）從國(guó)際視角看
世界上的主要大國(guó)都一直采取文化立國(guó)的國(guó)策，把提高文化軟實(shí)力作為增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。例如，日本多年以來(lái)采取各種措施提高國(guó)民素質(zhì)，2011年3月日本大地震給我們的啟示是令人深思的。美國(guó)十分注重新教倫理道德教育，從某種意義上說(shuō)，這些道德教育的傳統(tǒng)是美國(guó)強(qiáng)盛的主要?dú)v史原因。另外，美國(guó)靠強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)的影響力和滲透力，在世界文化市場(chǎng)上建立和擴(kuò)大霸權(quán)。韓國(guó)則從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，“韓流”便席卷亞洲乃至全球，韓國(guó)文化、韓國(guó)精神和韓國(guó)產(chǎn)品的影響力也隨之?dāng)U大。近年來(lái)，雖然我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階，在影視生產(chǎn)、圖書(shū)出版、新興業(yè)態(tài)等諸多方面取得了令人矚目的成績(jī)，但文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例，卻大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的10%以上的水平，在世界文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中所占份額則更少。文化資源大國(guó)與文化產(chǎn)業(yè)弱國(guó)的矛盾十分突出。
二、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的路徑選擇
（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
與社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的社會(huì)核心價(jià)值體系，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻的價(jià)值精神動(dòng)因，而且是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族強(qiáng)大的凝聚力、向心力的深刻根源。社會(huì)主義的核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是文化強(qiáng)國(guó)的旗幟與方向，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；沒(méi)有適合現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)國(guó)情的核心價(jià)值體系或核心價(jià)值觀念，文化就立不起來(lái)、強(qiáng)不起來(lái)，一個(gè)民族就沒(méi)有賴以維系的精神紐帶，國(guó)家就沒(méi)有統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)，這個(gè)國(guó)家、民族就不可能屹立于世界民族之林。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的當(dāng)務(wù)之急就是要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化、引領(lǐng)時(shí)尚、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，這在這一定程度上決定著文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的成敗。
（二）弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中的先進(jìn)文化
當(dāng)前，我們面臨我國(guó)歷史上少有的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期，但同時(shí)又面臨著歷史上少有的矛盾凸現(xiàn)期。構(gòu)建和諧社會(huì)呼喚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的回歸。我們要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中的先進(jìn)文化，大力倡導(dǎo)儒家文化中“和”、“德”、以人為本的觀念，更加注重社會(huì)公平。要建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價(jià)值的挖掘和闡發(fā)，維護(hù)民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時(shí)代鼓舞人民前進(jìn)的精神力量。
（三）加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展
城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是將我國(guó)城市文化和農(nóng)村文化的發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃和思考，而不是將二者區(qū)別開(kāi)來(lái)，獨(dú)立設(shè)計(jì)，這是遏制城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村文化市場(chǎng)需求的根本之路，是解決三農(nóng)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展必須走出三個(gè)誤區(qū)，即農(nóng)村文化城市化的誤區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)全靠政府出資的誤區(qū)以及農(nóng)民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中只是局外人的誤區(qū)。針對(duì)第三種誤區(qū)，我認(rèn)為不管是城市居民還是農(nóng)民都是文化建設(shè)的主體，他們不僅都是文化消費(fèi)者的主體更是文化創(chuàng)造者的主體；只有走出這種誤區(qū)，才有利于培養(yǎng)文化主體的文化認(rèn)同感，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間文化的整合，并優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》實(shí)施七年來(lái)，在規(guī)范企業(yè)價(jià)值評(píng)估執(zhí)業(yè)行為，提高企業(yè)價(jià)值評(píng)估執(zhí)業(yè)水平，鞏固拓展企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場(chǎng)和服務(wù)我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用，絕大部分內(nèi)容經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的。七年來(lái)，我國(guó)評(píng)估準(zhǔn)則體系基本建立，國(guó)內(nèi)外企業(yè)價(jià)值評(píng)估理論和實(shí)踐有了新的發(fā)展，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)逐步完善，評(píng)估實(shí)踐對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估提出了新的要求，因此，對(duì)《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的修訂十分必要。修訂后，準(zhǔn)則的整體框架、相關(guān)術(shù)語(yǔ)、披露內(nèi)容等方面實(shí)現(xiàn)了與其他評(píng)估準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)；對(duì)市場(chǎng)法和收益法的具體運(yùn)用提出了細(xì)化要求；對(duì)控制權(quán)和流動(dòng)性溢折價(jià)的考慮、評(píng)估結(jié)論的形成方式等提出了更加明確的要求；根據(jù)監(jiān)管部門(mén)的要求對(duì)評(píng)估報(bào)告披露的內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理?！镀髽I(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》的修訂，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)價(jià)值評(píng)估實(shí)踐、促進(jìn)評(píng)估行業(yè)更好地服務(wù)市場(chǎng)具有重要意義。一是總結(jié)和固化了企業(yè)價(jià)值評(píng)估中通行有效的執(zhí)業(yè)實(shí)踐，有助于鞏固評(píng)估行業(yè)的傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)，可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)評(píng)估專業(yè)服務(wù)的要求，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是提升了對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的要求，為評(píng)估師提供了較為超前的實(shí)踐指引，有助于提升行業(yè)專業(yè)性；三是促進(jìn)了評(píng)估理念和評(píng)估方法的國(guó)際接軌，增強(qiáng)了準(zhǔn)則的國(guó)際趨同；四是通過(guò)準(zhǔn)則的提升，實(shí)體性準(zhǔn)則層次實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和珠寶首飾等主要一級(jí)資產(chǎn)的全覆蓋，完善了準(zhǔn)則體系。
對(duì)評(píng)估報(bào)告等準(zhǔn)則中簽字蓋章條款的修訂，旨在貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第64號(hào)）相關(guān)規(guī)定，滿足評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)需要。主要修訂內(nèi)容包括：有限責(zé)任公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)法定代表人可以授權(quán)其他高級(jí)管理人員簽署評(píng)估報(bào)告和業(yè)務(wù)約定書(shū)；評(píng)估機(jī)構(gòu)可以授權(quán)分支機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)；分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以根據(jù)授權(quán)簽署評(píng)估報(bào)告和業(yè)務(wù)約定書(shū)。這次修訂遵循了“適當(dāng)授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則。修訂后的簽字蓋章制度既適應(yīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)做大的需求，方便執(zhí)業(yè)，又可以合理界定執(zhí)業(yè)責(zé)任，滿足執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理的需求。
《商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》是服務(wù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。指導(dǎo)意見(jiàn)的有以下意義：一是將更好地促進(jìn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓和許可，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是完善了無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則框架。根據(jù)財(cái)政部的要求和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家工商總局等部門(mén)的需求，中評(píng)協(xié)近幾年已經(jīng)了無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)和著作權(quán)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)，商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)后，我國(guó)在無(wú)形資產(chǎn)方面的評(píng)估準(zhǔn)則框架體系主體構(gòu)架基本完成。三是填補(bǔ)了國(guó)際空白。商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)是國(guó)際上第一個(gè)關(guān)于商標(biāo)資產(chǎn)的評(píng)估準(zhǔn)則，將為國(guó)際上相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的制定提供借鑒。
《實(shí)物期權(quán)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》旨在指導(dǎo)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)合理分析高科技企業(yè)和無(wú)形資產(chǎn)等特殊收益形式資產(chǎn)的價(jià)值，特別是文化產(chǎn)業(yè)中相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值。實(shí)物期權(quán)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)的創(chuàng)新了評(píng)估方法的運(yùn)用，有助于合理發(fā)現(xiàn)特殊收益形式資產(chǎn)的價(jià)值；拓展了評(píng)估服務(wù)范圍，有助于促進(jìn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)市場(chǎng)需求。
此次修訂和新建工作，各環(huán)節(jié)工作到位，遵循規(guī)定工作程序。在充分吸納監(jiān)管部門(mén)、評(píng)估報(bào)告使用者和評(píng)估行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，著眼于國(guó)際接軌，著手于國(guó)情國(guó)體，服務(wù)于我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。
一、中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
（一）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的緊迫性
黨的十七大報(bào)告已明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也進(jìn)一步要求“大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是與我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的重要戰(zhàn)略舉措。從宏觀上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的成功與否，決定21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的最終走向。從微觀上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為一種以權(quán)利保護(hù)為重要內(nèi)容的整體戰(zhàn)略，不僅僅是法律問(wèn)題，更多的是與國(guó)家科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、文化政策、教育政策等相關(guān)的公共政策選擇問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的緊迫性表現(xiàn)在以下方面。
1.是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、世界新科技革命的需要
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入與世界新科技革命的發(fā)展，國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越表現(xiàn)為對(duì)智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有、保護(hù)、運(yùn)用能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)極為重要的方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨越國(guó)界的流動(dòng)越來(lái)越多，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易和投資活動(dòng)也越來(lái)越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)國(guó)際化，成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們必須全面深入地梳理我們的“家底”，看清主要發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)，做到“知己知彼”，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向、策略和道路?？梢?jiàn)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、世界新科技革命，謀求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2.是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力；提高自主創(chuàng)新能力，離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的發(fā)揮。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征是鼓勵(lì)創(chuàng)新，它通過(guò)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益來(lái)激發(fā)人們的發(fā)明創(chuàng)造熱情。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家必須大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
3.是統(tǒng)籌謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置的需要
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)極為分散，直接管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部門(mén)近十個(gè)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的管理部門(mén)有二十幾個(gè)，此種格局不利于各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資源的相互配合形成合力，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的充分發(fā)揮。同時(shí)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展存在較為嚴(yán)重的不平衡，全國(guó)從東部到中部、西部呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)，這主要是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著極大的相關(guān)度。正因?yàn)檫@樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方更需要、更應(yīng)該發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，要解決以上這些問(wèn)題，必須積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略才能得以實(shí)現(xiàn)。
4.是加速科技進(jìn)步、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要
科技進(jìn)步的模式有三種：經(jīng)驗(yàn)積累型、科技攻關(guān)型和專利制度型。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：科技攻關(guān)型適用于非市場(chǎng)化的技術(shù)，它能夠使一個(gè)國(guó)家技術(shù)追趕階段在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展，但是它對(duì)于市場(chǎng)化技術(shù)、特別是開(kāi)拓性技術(shù)發(fā)揮的作用極其有限，這種模式無(wú)法取得全面的技術(shù)進(jìn)步。專利制度型適用于市場(chǎng)化技術(shù)，它能夠自動(dòng)調(diào)整技術(shù)發(fā)展的方向，能夠充分調(diào)動(dòng)、配置整個(gè)社會(huì)的資本、技術(shù)資源，能夠加速技術(shù)信息的傳播和利用，使一個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)化技術(shù)方面快速取得全面的進(jìn)步，并可持續(xù)，但其對(duì)于非市場(chǎng)化技術(shù)基本沒(méi)有作用。可見(jiàn)，我國(guó)要加快科技進(jìn)步、全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，必須大力實(shí)施專利制度型的模式，確保專利制度的良好運(yùn)行。
5.是科技資源、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要
我國(guó)的發(fā)明專利擁有量、特別是在國(guó)外的發(fā)明專利擁有量與我國(guó)科技資源不相稱，我國(guó)的科技資源較為豐富，但在每年的發(fā)明專利申請(qǐng)量中，來(lái)自國(guó)內(nèi)的申請(qǐng)量并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在2007年受理的發(fā)明專利申請(qǐng)中，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量為15.3060萬(wàn)件，占發(fā)明專利申請(qǐng)總量的62.4%；國(guó)外發(fā)明專利申請(qǐng)量為9.2101萬(wàn)件，占發(fā)明專利申請(qǐng)總量的37.6%。同時(shí)來(lái)自國(guó)內(nèi)的申請(qǐng)大概有三分之一是個(gè)人申請(qǐng)，高校、科研院所、企業(yè)申請(qǐng)的發(fā)明專利只有三分之二。[1]此外，我國(guó)的PCT申請(qǐng)量2008年達(dá)到6089件，居世界排名第六位。這些專利申請(qǐng)經(jīng)過(guò)審查，真正能夠獲得授權(quán)的就更少。此外，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)所集中的領(lǐng)域主要是中藥、軟飲料、食品等，不屬于富有市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)領(lǐng)域，這種狀況與我國(guó)擁有的科技資源非常不相稱。同時(shí)我國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源、民間文藝等資源難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要解決這些問(wèn)題，必須依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的發(fā)揮，必須大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)容
2005年初，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商總局、版權(quán)局、發(fā)改委、科技部、商務(wù)部等33家中央部委辦局共同推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容包括《綱要》和20個(gè)專題的研究制定工作，即“20+1”戰(zhàn)略。一個(gè)大綱是指總體的一個(gè)綱要，下面分成20個(gè)專題，這20個(gè)專題包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)以及提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各個(gè)方面。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，綱要明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該綱要是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的路徑圖，同時(shí)也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：從國(guó)家的整體利益出發(fā)，以培育和發(fā)展國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為龍頭，以大幅度提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量為核心，以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的綜合能力為重點(diǎn)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目的，以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作真正做到為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容
戰(zhàn)略具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略方案、政策法規(guī)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)等。戰(zhàn)略思想是一種總體考慮，屬于觀念范疇，是形成戰(zhàn)略的前提，決定戰(zhàn)略的總方針。戰(zhàn)略目標(biāo)是沿著戰(zhàn)略思想所指引的方向?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，它應(yīng)符合實(shí)際，符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。戰(zhàn)略途徑是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所選擇的有效路徑。戰(zhàn)略方案是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的方案、手段等。
我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想（或戰(zhàn)略思想），根據(jù)我國(guó)國(guó)情和所處的發(fā)展階段，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要手段；二是戰(zhàn)略目標(biāo)，簡(jiǎn)單地講就是要實(shí)現(xiàn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的過(guò)渡；三是戰(zhàn)略途徑，實(shí)行“兩條腿走路”的策略，一抓技術(shù)引進(jìn)，二抓自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；四是政策法律，要建立健全創(chuàng)造、保護(hù)、利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律和政策體系；五是組織保障，明確各政府部門(mén)在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的地位、作用和職責(zé)，建立政府部門(mén)與企業(yè)之間的溝通渠道，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)；六是戰(zhàn)略方案，應(yīng)指出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所采取的策略、步驟和重點(diǎn)，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（軟件和硬件）；七是制定面向21世紀(jì)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，行業(yè)和企業(yè)制定各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃；八是加速培養(yǎng)多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，提高全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
（三）已初步建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系
從綱要頒布至今，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作進(jìn)展順利，呈全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院建立了由28個(gè)部門(mén)和單位組成的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，已初步形成在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地區(qū)和各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施體系。15個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)制定了落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施意見(jiàn)或具體工作方案；26個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖?jiàn)；北京大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)分別設(shè)立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施研究基地，為戰(zhàn)略實(shí)施工程提供理論研究支撐。
從2009年開(kāi)始，我國(guó)以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系為依托，連續(xù)三年施行由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議28個(gè)成員單位共同研究制定的，2009年、2010年、2011年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，以全面推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平；二是依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境；三是積極營(yíng)造有利于實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的環(huán)境。
在《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布之后，我國(guó)于2008年7月完成了專利法第三次修訂，于2010年4月1日施行新著作權(quán)法，由于一系列重大舉措的推出，有效提升了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。以專利、商標(biāo)為例，2010年我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量當(dāng)年突破百萬(wàn)大關(guān)，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)累計(jì)申請(qǐng)821.3萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)商標(biāo)554.5萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)448.1萬(wàn)件，均居世界第一?！笆晃濉逼陂g我國(guó)累計(jì)受理專利申請(qǐng)超過(guò)430萬(wàn)件，截至2010年底，我國(guó)的有效專利總量為221.6萬(wàn)件，從專利的國(guó)別特征看，國(guó)內(nèi)有效專利和國(guó)外有效專利分別為182.5萬(wàn)件和39.1萬(wàn)件，分別占82.4%和17.6%。[1]
躋身知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定。“十一五”期間，我國(guó)積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的磋商和雙邊談判，初步實(shí)現(xiàn)從國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的被動(dòng)接受者到積極而負(fù)責(zé)的參與者的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，通過(guò)參加實(shí)體專利法條約和專利合作條約改革的談判，參加亞太經(jīng)合組織的多項(xiàng)談判，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家共同維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的利益。我國(guó)廣泛參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、生物多樣性公約締約方大會(huì)，文化多樣性公約常會(huì)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織會(huì)議有關(guān)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝問(wèn)題的磋商，負(fù)責(zé)起草相關(guān)會(huì)議方案和報(bào)告。
我國(guó)還不斷加強(qiáng)與歐洲國(guó)家、美國(guó)等國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)的雙邊合作關(guān)系，同時(shí)發(fā)展和推進(jìn)了與鄰國(guó)日本、韓國(guó)及其東盟國(guó)家的雙邊合作關(guān)系，并致力于開(kāi)拓新的合作關(guān)系，一種全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作布局已初步形成。
未來(lái)五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法將涉及商標(biāo)法、著作權(quán)法修訂以及研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典的制定、研究應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)法院等問(wèn)題；知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法將致力于建立起全國(guó)協(xié)調(diào)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，大幅提高執(zhí)法能力等，以進(jìn)一步遏制假冒、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識(shí)及應(yīng)訴能力進(jìn)一步增強(qiáng)，維權(quán)成本明顯下降。
二、美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
（一）美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是美國(guó)最為重要的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之一。20世紀(jì)70年代，歐亞發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家(地區(qū))在經(jīng)濟(jì)上崛起，使美國(guó)產(chǎn)業(yè)界感到了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，朝野上下對(duì)此進(jìn)行了深刻反思，結(jié)論之一就是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中最大的資源和優(yōu)勢(shì)在于科技和人才，而由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，使得外國(guó)企業(yè)能夠輕易模仿，并憑借勞動(dòng)力和制造業(yè)的廉價(jià)成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，美國(guó)總統(tǒng)卡特在1979年提出“要采取獨(dú)自的政策提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，振奮企業(yè)精神”，并第一次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。從此，美國(guó)利用長(zhǎng)期積累的科技成果，鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，以保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的霸主地位，成為美國(guó)企業(yè)與政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略。
30年來(lái)，美國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要沿著三種軌跡不斷伸延：一是根據(jù)國(guó)家利益和美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)需要，對(duì)專利法、版權(quán)法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不斷地修改與完善，擴(kuò)大保護(hù)范圍，加強(qiáng)保護(hù)力度。近年來(lái)，隨著生物、信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些新興技術(shù)形式不斷納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，例如將商業(yè)方法、計(jì)算機(jī)軟件、基因技術(shù)列入專利保護(hù)范圍，在功能基因方面，美國(guó)專利申請(qǐng)已達(dá)4000多項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)明顯。二是加強(qiáng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系、在鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新方面強(qiáng)化立法。自1980年《拜杜法案》到1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》以及1998年的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》，1999年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《美國(guó)發(fā)明家保護(hù)法令》，使美國(guó)大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)專利，加速產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮更大的主動(dòng)性。2000年10月眾參兩院又通過(guò)了《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化歸屬聯(lián)邦政府的科技成果運(yùn)用程序。三是在國(guó)際貿(mào)易中，一方面通過(guò)其綜合貿(mào)易法案的“特殊301條款”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手予以打壓，另一方面又積極推動(dòng)WTO的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)的達(dá)成，從而形成了一套有利于美國(guó)的新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)《2007年專利報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，自1980年以來(lái)，美國(guó)的專利申請(qǐng)量大幅攀升，除個(gè)別年份外，美國(guó)的專利申請(qǐng)一直保持快速上升勢(shì)頭，特別是1995年以后呈加速趨勢(shì)，每年的專利申請(qǐng)?jiān)黾勇式咏虺^(guò)10%，毫無(wú)疑問(wèn)美國(guó)是世界第一大專利國(guó)。2005年，美國(guó)本國(guó)居民專利申請(qǐng)量為20.2776萬(wàn)件，非本國(guó)居民專利申請(qǐng)量為14.9661萬(wàn)件，當(dāng)年本國(guó)居民專利授權(quán)量為7.4637萬(wàn)件，非本國(guó)居民專利授權(quán)量為6.9169萬(wàn)件。2006年美國(guó)PCT專利申請(qǐng)量為4.9439萬(wàn)件。[2]到2007年，世界范圍內(nèi)有效專利的總數(shù)預(yù)計(jì)約630萬(wàn)件，美國(guó)專利商標(biāo)局擁有的有效專利為180萬(wàn)件，日本特許廳擁有有效專利為120萬(wàn)件，美國(guó)是擁有最多有效專利的國(guó)家。[3]
美國(guó)一直把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面動(dòng)作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，在2010年6月，公布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》，2010年7月，首次提出制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》。綜上，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的核心仍然是鼓勵(lì)創(chuàng)新和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而且更加注重國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署以及政府機(jī)構(gòu)的積極引導(dǎo)。
（二）美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)的新變化和特點(diǎn)
1.逐步重視國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的部署
自20世紀(jì)70年代末起，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，但是美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并沒(méi)有一個(gè)明確的文件確立該戰(zhàn)略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來(lái)構(gòu)建該國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把維護(hù)國(guó)家利益和滿足企業(yè)需要作為調(diào)整政策和法律的出發(fā)點(diǎn)。
從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)從連續(xù)兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》到首次提出制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，并且準(zhǔn)備用文件形式確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，這是美國(guó)政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問(wèn)題上最大的變化?！?1世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》主要涉及七個(gè)方面的主題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新和創(chuàng)造中的作用；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和商業(yè)化；激勵(lì)新技術(shù)；基于人道主義和社會(huì)正義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施；與寬帶發(fā)展、國(guó)家研發(fā)基金、美國(guó)科技理工教育戰(zhàn)略有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)版權(quán)政策；執(zhí)法政策。美國(guó)政府日益重視從戰(zhàn)略角度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行主動(dòng)參與和積極部署，通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，從國(guó)家層面整合各種資源，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)鞏固美國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。
2.因時(shí)而變、及時(shí)修法，擴(kuò)張知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍
世界上采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家都分別根據(jù)各自的國(guó)情制定了不同法律法規(guī)，通過(guò)立法的途徑使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到最有利的保障，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與應(yīng)用，繼而帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的進(jìn)一步發(fā)展。并且因時(shí)而變，結(jié)合國(guó)際相關(guān)法規(guī)與本國(guó)自身發(fā)展的情況，在不同時(shí)期采取不同的戰(zhàn)略，及時(shí)修改法律以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了維護(hù)國(guó)家的利益和滿足企業(yè)的需要，為適應(yīng)生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，美國(guó)政府修改完善了《專利法》、《版權(quán)法》、《商標(biāo)法》，及時(shí)將生物科技、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、商業(yè)方法、金融產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)均納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，以求在強(qiáng)化原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)保護(hù)本國(guó)最新的研發(fā)成果，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。2008年7月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)表的世界專利報(bào)告指出，美國(guó)專利商標(biāo)局在2006年受理專利申請(qǐng)高達(dá)42.59萬(wàn)件，超過(guò)日本成為世界第一專利申請(qǐng)大國(guó)。[1]
3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額度和強(qiáng)度確保了科技強(qiáng)國(guó)的地位
美國(guó)政府和企業(yè)非常重視科技研發(fā)，R&D投入總額長(zhǎng)期居世界第一，R&D投入強(qiáng)度一直在2.62%～2.75%之間上下波動(dòng)，自2000年以來(lái)，美國(guó)的R&D投入強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，這主要是美國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的結(jié)果。近十年來(lái)，美國(guó)的R&D投入強(qiáng)度一直保持在年平均2.62%以上，美國(guó)的R&D投入強(qiáng)度雖不是世界最高的，但是美國(guó)GDP總額卻由1997年的8.25萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2006年的13.1329萬(wàn)億美元，且位居OECD成員國(guó)之首，在R&D投入強(qiáng)度基本不變的情況下，美國(guó)逐年增長(zhǎng)的GDP總額必然帶來(lái)R&D投入金額的逐年增大，2006年達(dá)到3440.82億美元。[2]
美國(guó)研發(fā)投入絕對(duì)值的增加和強(qiáng)度的穩(wěn)定，與發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量關(guān)系密切。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2009年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年世界國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)量排在第一的國(guó)家是美國(guó)，受理發(fā)明專利申請(qǐng)件數(shù)是45.6154萬(wàn)件；2007年世界國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)量排在第二的國(guó)家為美國(guó)，授予發(fā)明專利15.7283萬(wàn)件；2007年世界國(guó)外發(fā)明專利授權(quán)量排在第一的國(guó)家為美國(guó)，授予發(fā)明專利7.7756萬(wàn)件。
4.專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)屬于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域范疇，但是美國(guó)將專利制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)巧妙地結(jié)合在一起，使其利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而占居知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有利地位。誰(shuí)掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。因此，美國(guó)一些高技術(shù)公司常常先把規(guī)則性的東西做成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，然后把這種標(biāo)準(zhǔn)背后的相關(guān)技術(shù)全部申請(qǐng)專利，最終占領(lǐng)市場(chǎng)。由于專利與標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系日益密切，跨國(guó)公司都在力求將專利變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，標(biāo)準(zhǔn)化成為專利技術(shù)追求的最高形式。而且，美國(guó)通過(guò)控制國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)為他國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中標(biāo)準(zhǔn)化制定的介入，認(rèn)為政府在簽訂國(guó)際協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定方面可將發(fā)揮重大的作用，政府應(yīng)及早積極參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。
5.推進(jìn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，跨越“死亡之谷”
美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所把專利技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的過(guò)程稱為“死亡之谷”，如果專利技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化的跳躍，掉進(jìn)“死亡之谷”就在所難免，技術(shù)轉(zhuǎn)移已成為一個(gè)世界性的命題。美國(guó)非常重視高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，是西方國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率最高的幾個(gè)國(guó)家之一，已經(jīng)達(dá)到70%～80%[3]。
對(duì)美國(guó)科技法律政策及其實(shí)施效果的研究可以看到，以下因素對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化起著至關(guān)重要的作用：一是政府的規(guī)范引導(dǎo)。通過(guò)不斷制定和修改完善，美國(guó)已經(jīng)形成較為完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系。這個(gè)法律體系可分為五個(gè)部分：調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬方面的法案；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移運(yùn)作方面的法案；促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步方面的法案；加強(qiáng)合作研究方面的法案；保護(hù)國(guó)家安全利益的法案。二是政府對(duì)自己投入研發(fā)的項(xiàng)目承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化責(zé)任。美國(guó)政府把科技成果轉(zhuǎn)化納入相關(guān)部門(mén)的職責(zé)中，制定了有效的政策措施，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府支持的研究開(kāi)發(fā)成果的商業(yè)化。三是通過(guò)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。為加強(qiáng)與企業(yè)的合作，美國(guó)研究型大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室均建立了技術(shù)許可辦公室等專門(mén)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)，這些技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行分析評(píng)估，幫助教授和研究人員獲得專利許可，代表學(xué)校和實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)界商談技術(shù)轉(zhuǎn)讓事宜，并幫助企業(yè)獲得技術(shù)許可。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，美國(guó)建立起了一個(gè)完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，這一體系覆蓋了國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)以及大學(xué)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等各個(gè)層面。正是這樣一個(gè)完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，在促進(jìn)由聯(lián)邦政府資助的研究成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化、全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促使美國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位等方面起到了非常巨大的作用。
6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿美國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域
美國(guó)對(duì)外出口十分依賴專利保護(hù)，非常重視海外專利和國(guó)外專利的確權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為美國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了方便，而且能夠有效地提高他國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)門(mén)檻。
美國(guó)專利政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是把專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與對(duì)外貿(mào)易掛鉤。其修訂的《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在立法上成為了美國(guó)貿(mào)易政策的核心內(nèi)容之一，其中最為人熟悉的就是“特殊301條款”和“337條款”。通過(guò)專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，限制與美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖突的他國(guó)商品進(jìn)口，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)其商品和產(chǎn)業(yè)的目的。它們是美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中最常用的手段，同樣也經(jīng)常出現(xiàn)在中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭(zhēng)端中，到2008年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)七年成為美國(guó)337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查最多的國(guó)家。
7.維護(hù)國(guó)家利益和本國(guó)企業(yè)利益，改革專利法案
2011年3月8日，美國(guó)參議院通過(guò)一項(xiàng)法案，對(duì)現(xiàn)行專利制度實(shí)施重大改革，旨在提高專利審批效率、更好保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者權(quán)益。一是修改專利審批制度，優(yōu)化專利質(zhì)量和有效性。將美國(guó)專利商標(biāo)局對(duì)專利審查周期從以前的35個(gè)月縮短到20個(gè)月，在縮短審查周期的同時(shí)提高專利質(zhì)量。由于技術(shù)的快速發(fā)展，審批時(shí)間拖得越長(zhǎng)，就意味著新發(fā)明、新產(chǎn)品的壽命越短。目前美國(guó)專利商標(biāo)局有70萬(wàn)件專利申請(qǐng)等待處理，專利審批制度已到了非改不可的地步。二是增強(qiáng)申請(qǐng)人對(duì)審查過(guò)程的控制，積極推行各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間工作共享的“三軌審查制”，美國(guó)專利商標(biāo)局設(shè)計(jì)的“三軌審查制”一旦實(shí)行，申請(qǐng)人可提出優(yōu)先審查申請(qǐng)，從而使最有價(jià)值的發(fā)明專利投入市場(chǎng)的時(shí)間縮短到12個(gè)月以內(nèi)。三是美國(guó)專利制度將采用“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t，放棄“發(fā)明在先”原則。目前，世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的專利制度都采用“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t?！吧暾?qǐng)?jiān)谙取痹瓌t程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，確保專利制度的效率和確定性，這一原則的改變，將使美國(guó)在發(fā)明創(chuàng)造方面處于世界領(lǐng)先地位。
三、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的比較
從總體上看，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的擬定與實(shí)施，對(duì)兩個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策建設(shè)均具有重大意義。由于兩國(guó)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的背景依據(jù)、文化基礎(chǔ)、綜合實(shí)力、主旨目的等方面具有一定差異性和比較價(jià)值，因此，運(yùn)用比較方法系統(tǒng)梳理兩個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的異同，具有一定理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。
（一）中美國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相同點(diǎn)
1.以改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)
美國(guó)：美國(guó)是在1979年，由卡特總統(tǒng)提出“要采取獨(dú)自的政策提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，振奮企業(yè)精神”，并第一次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。從此，美國(guó)利用長(zhǎng)期積累的科技成果，鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，以保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的霸主地位。不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱、面臨危機(jī)的時(shí)期；還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢增長(zhǎng)時(shí)期；以及近幾年的金融危機(jī)時(shí)期，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的類型沒(méi)有發(fā)生變化，仍然定位在科技領(lǐng)先、全球化外向型知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。盡管每一屆政府對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但仍然把戰(zhàn)略目標(biāo)鎖定在世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易大國(guó)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一直是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面動(dòng)作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，意圖通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整，以技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持美國(guó)科技領(lǐng)先地位，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興。
中國(guó)：2008年中國(guó)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施，源于“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的總政策目標(biāo)之需要。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有一個(gè)發(fā)展模式選擇問(wèn)題。立足我國(guó)的基本國(guó)情，一是不能走資源耗費(fèi)型的發(fā)展道路。中國(guó)資源有限，我國(guó)不能靠犧牲環(huán)境、耗費(fèi)資源、提供廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)參加國(guó)際分工與協(xié)作。二是不能走技術(shù)依賴型發(fā)展道路。我國(guó)對(duì)外技術(shù)的依存度超過(guò)50%，不管是考慮西方國(guó)家維護(hù)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、限制高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基本立場(chǎng)，還是考慮自身經(jīng)濟(jì)安全、文化和科技發(fā)展的需要，中國(guó)都只能走自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路。[1]從發(fā)展能力的角度來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的《2004年人文發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，基本達(dá)到世界中等或中等偏下的發(fā)展水平。但是，在經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的某些領(lǐng)域、某些方面，中國(guó)已經(jīng)取得了明顯進(jìn)步，有些甚至達(dá)到世界先進(jìn)水平。這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已有較大需求，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也具備一定調(diào)適能力。因此，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是為了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
2.在國(guó)家層面上構(gòu)建戰(zhàn)略體系，政策措施積極跟進(jìn)
中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略都是從國(guó)家層面上制定了戰(zhàn)略體系，并采用文件的形式公布實(shí)施，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施與之配套銜接，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
美國(guó)：美國(guó)從1979年開(kāi)始制定實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來(lái)，當(dāng)初并沒(méi)有一個(gè)明確的文件確立該戰(zhàn)略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來(lái)構(gòu)建該國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，一直到奧巴馬政府，才著手用文件的形式制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略主要涉及七個(gè)方面的內(nèi)容：知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新和創(chuàng)造中的作用；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和商業(yè)化；激勵(lì)新技術(shù)；基于人道主義和社會(huì)正義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施；與寬帶發(fā)展、國(guó)家研發(fā)基金、美國(guó)科技理工教育戰(zhàn)略有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)版權(quán)政策；執(zhí)法政策。[1]奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，并且將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策作為其中的重點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策調(diào)整主要有改革專利審批制度，縮短審查周期，提高專利質(zhì)量；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等。2010年7月，美國(guó)首次提出制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，用文件形式確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，這是美國(guó)政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問(wèn)題上最大的變化。
中國(guó)：黨的十七大報(bào)告已明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也進(jìn)一步要求“大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，其意義深遠(yuǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是與我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的重要戰(zhàn)略舉措。為推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，除了頒布實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等中央和國(guó)務(wù)院所屬28個(gè)部委組成的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。28個(gè)成員單位聯(lián)合制定了《2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，明確了240項(xiàng)工作任務(wù)，2009年底開(kāi)展和完成任務(wù)200余項(xiàng)，其中制定修訂有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和規(guī)章56項(xiàng)，出臺(tái)主要政策措施84項(xiàng)，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)22個(gè)，建立公共服務(wù)平臺(tái)25個(gè)，有效地推動(dòng)了戰(zhàn)略實(shí)施工作的貫徹落實(shí)。2010年又聯(lián)合制定了《2010年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》。
3.及時(shí)立法和修法，以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系
美國(guó)：與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)，建立完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。為了維護(hù)國(guó)家的利益和滿足企業(yè)的需要，以適應(yīng)生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，美國(guó)及時(shí)修改完善了《專利法》、《版權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，及時(shí)將生物科技、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、商業(yè)方法、金融產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)均納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，以求在強(qiáng)化原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)保護(hù)本國(guó)最新的研發(fā)成果，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。為保障技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，美國(guó)通過(guò)實(shí)施《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》、《貝多爾法案》、《反電子盜竊法》、《千禧年數(shù)字化版權(quán)法》、《美國(guó)發(fā)明家保護(hù)法令》等法案，協(xié)調(diào)了政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，加速了科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，把美國(guó)的科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)：與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)，中國(guó)建立了完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，并通過(guò)修法達(dá)到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約要求的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在立法和修法方面，2010年有幾個(gè)大的動(dòng)作，《商標(biāo)法》修訂工作持續(xù)推進(jìn)，2月份新修訂的《著作權(quán)法》公布實(shí)施，并于4月1日起施行；修改后的《專利法實(shí)施細(xì)則》于2月1日開(kāi)始施行；完成了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》的新一輪修訂，并開(kāi)始施行；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案提請(qǐng)審議并于2011年2月通過(guò)。目前《著作權(quán)法》的第三次修改工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。通過(guò)修法使中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系更加完備，有力地促進(jìn)了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的總政策目標(biāo)。
（二）中美國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的差異
1.戰(zhàn)略定位：領(lǐng)先型與追趕型之不同
美國(guó)：科技領(lǐng)先、全球化外向型知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
美國(guó)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平以及在國(guó)際分工的位置，推行的是科技領(lǐng)先、全球化外向型知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以保持其在世界上科技研發(fā)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并獲得高額利潤(rùn)，使美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略充分體現(xiàn)兩點(diǎn)：第一，通過(guò)修法以擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍并促使成果轉(zhuǎn)化，建立起科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略核心。第二，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿美國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)外出口十分依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為美國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了方便，而且能夠有效地提高他國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)門(mén)檻。特別是“特殊301條款”和“337條款”，通過(guò)專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，限制與美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖突的他國(guó)商品進(jìn)口，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)其商品和產(chǎn)業(yè)的目的。
中國(guó)：自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型國(guó)家。
相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是后發(fā)國(guó)家，但其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方面也積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向以贏得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，除了大幅度修改本國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，還鼓勵(lì)和資助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立技術(shù)聯(lián)盟而形成技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近十年的努力，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，專利申請(qǐng)和授權(quán)總量進(jìn)入世界前列?！笆晃濉逼陂g我國(guó)累計(jì)受理專利申請(qǐng)超過(guò)430萬(wàn)件，截至2010年底，我國(guó)的有效專利總量為221.6萬(wàn)件，從專利的國(guó)別特征看，國(guó)內(nèi)有效專利和國(guó)外有效專利分別為182.5萬(wàn)件和39.1萬(wàn)件，分別占82.4%和17.6%。[1]2010年我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量當(dāng)年突破百萬(wàn)大關(guān)，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)累計(jì)申請(qǐng)821.3萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)商標(biāo)554.5萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)448.1萬(wàn)件，均居世界第一。但總的來(lái)講，我國(guó)建立創(chuàng)新型國(guó)家還有一個(gè)過(guò)程，屬于追趕型的新興國(guó)家。
科技服務(wù)拉動(dòng)力
在寧波和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)2000多平方米的新辦公樓里，東方船舶設(shè)計(jì)公司的70多名設(shè)計(jì)人員正埋首案頭。經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，“東方船舶”設(shè)計(jì)的船舶運(yùn)力已達(dá)6萬(wàn)噸，成為目前浙江省內(nèi)最有實(shí)力的甲級(jí)船舶設(shè)計(jì)單位之一。像東方船舶一樣，寧波江東區(qū)眾多的海洋科技服務(wù)企業(yè)已率先出港，搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
比如地處寧波城市向東發(fā)展前沿的江東區(qū)，既無(wú)岸線資源，又未直接臨港靠海，其如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)？“根據(jù)《寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年全市海洋科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率將達(dá)70%。江東大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支撐和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊?！苯瓥|區(qū)委書(shū)記胡軍說(shuō)。
一方面，江東區(qū)通過(guò)著力完善物流服務(wù)、強(qiáng)化貿(mào)易平臺(tái)打造等舉措，大力發(fā)展以金融、科技為依托的大宗商品交易和物流平臺(tái)。目前，在江東，從事大宗商品（物資）批發(fā)貿(mào)易為主的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)1000家，并以每年超過(guò)100家的速度在增長(zhǎng)。另一方面，江東通過(guò)依托寧波電子口岸、第四方物流平臺(tái)，還著力打造信息共享的海洋經(jīng)濟(jì)“數(shù)字港”。
此外，江東區(qū)還率先推進(jìn)涉海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，積極推進(jìn)臨港物流產(chǎn)業(yè)、港航信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和藍(lán)海工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。目前，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已與寧波大學(xué)聯(lián)合運(yùn)作。
對(duì)此，胡軍表示，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，海洋科技是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同過(guò)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正在凸顯?！?/p>
而在鄞州濱海區(qū)域，一座占地約150平方公里科技城的崛起則把寧波海洋科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)推向了一個(gè)新高度。據(jù)介紹，這里將以海洋科技研發(fā)、海洋教育培訓(xùn)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)為三大支柱，重點(diǎn)依托鄞州濱海創(chuàng)業(yè)中心，建立軍民結(jié)合科技轉(zhuǎn)化示范基地，建設(shè)中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)等在甬科研基地，建設(shè)海洋高科技孵化中心，建設(shè)海洋職業(yè)教育培訓(xùn)基地。目前，寧波大學(xué)海洋生物國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、寧波大學(xué)“生物芯片北京國(guó)家工程中心海洋生物分中心”已經(jīng)在這里落戶。而按規(guī)劃，到2020年寧波現(xiàn)代海洋科技城將基本建成，屆時(shí)，這里的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GDP）將達(dá)400億元以上。
海洋電子信息產(chǎn)業(yè)第一基地
與寧波一衣帶水的舟山市，則把海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐進(jìn)一步向前推進(jìn)。在工信部的支持下，將打造國(guó)內(nèi)第一個(gè)海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地。5月，《舟山市海洋電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》正式出臺(tái)。
報(bào)告首次明確了海洋信息產(chǎn)業(yè)的概念，指出海洋電子信息產(chǎn)業(yè)是一種融合產(chǎn)業(yè)，即電子信息技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用形成的融合產(chǎn)業(yè)，是信息技術(shù)在海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的產(chǎn)物。包括用于開(kāi)發(fā)、利用和監(jiān)測(cè)海洋、海島、港口等資源的電子產(chǎn)品，以及用于提升船舶和海洋工程裝備等智能化、自動(dòng)化水平的電子產(chǎn)品。未來(lái)，舟山海洋信息產(chǎn)業(yè)布局將從船舶電子、海洋軟件和信息服務(wù)、臨港電子產(chǎn)品出口加工、節(jié)能與新能源電子、前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化5大類入手。而這與目前舟山的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則形成了良好的互動(dòng)。
記者了解到，舟山海洋電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)多年發(fā)展，已經(jīng)形成了以車(chē)船儀器儀表、微特電機(jī)、海洋軟件及信息服務(wù)業(yè)、電子元件、應(yīng)用電子為主的海洋電子信息產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。 目前舟山市有關(guān)扶持海洋電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)也正在制定中，將涉及具體招商引資和鼓勵(lì)創(chuàng)新等優(yōu)惠政策。
常清(1957-)，山東臨沂人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)期貨與金融衍生品研究中心主任、教授、博導(dǎo)，研究方向?yàn)槠谪浐徒鹑谘苌罚?/p>
李強(qiáng)(1973-)，山西右玉人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際金融。
摘要：國(guó)家外匯投資公司的籌備成立標(biāo)志著我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理模式的根本變化，文章認(rèn)為外匯儲(chǔ)備投資除滿足收益性和緩解國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩的使命外，應(yīng)重點(diǎn)保障我國(guó)資源需求的戰(zhàn)略目標(biāo)：資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的形式除實(shí)物儲(chǔ)備外，還可以直接購(gòu)買(mǎi)或參股資源礦藏、購(gòu)買(mǎi)資源類企業(yè)的股票以及通過(guò)國(guó)際期貨市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備投資：戰(zhàn)略性：資源儲(chǔ)備
中圖分類號(hào)：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-0594(2007)07-0072-04 收稿日期：2007-04-29
根據(jù)已經(jīng)披露的信息，一家由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家外匯投資公司正在籌備之中，并將在2007年年底之前正式成立。外匯投資公司的成立意味著先前對(duì)于外匯儲(chǔ)備能否積極管理的爭(zhēng)論已有定論，我國(guó)外匯儲(chǔ)備管理體制和模式即將發(fā)生本質(zhì)的變化。據(jù)估計(jì)，該公司初步投資規(guī)模在2000億美元左右，籌資方式很可能為該公司面向央行或商業(yè)銀行發(fā)行人民幣債券，用發(fā)債收入與央行外匯儲(chǔ)備進(jìn)行置換。
近年來(lái)我國(guó)持續(xù)雙順差帶來(lái)外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)以及其引致的國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，加之原來(lái)的外匯儲(chǔ)備投資渠道單一、收益低下。因此，通過(guò)成立外匯投資公司，在滿足央行外匯儲(chǔ)備流動(dòng)性和安全性需求之外拓寬外匯儲(chǔ)備投資的途徑，提高外匯儲(chǔ)備投資的收益率就成為了現(xiàn)實(shí)之選；另外，外匯投資公司通過(guò)發(fā)債對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性進(jìn)行回收，這樣就會(huì)有效緩解因外匯儲(chǔ)備激增而導(dǎo)致的貨幣投放增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾。但外匯投資公司除收益率目標(biāo)和緩解流動(dòng)性過(guò)剩的職責(zé)外，其更重要的一個(gè)定位應(yīng)該是服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，而不只是作為解決流動(dòng)性過(guò)剩的載體。
一、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明外匯儲(chǔ)備積極管理滿足特定戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的外匯儲(chǔ)備積極管理是在滿足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，以多余儲(chǔ)備單獨(dú)成立專門(mén)的投資機(jī)構(gòu)，拓展儲(chǔ)備投資渠道，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平，并滿足某種戰(zhàn)略目標(biāo)。新加坡和挪威作為外匯儲(chǔ)備積極管理的主要國(guó)家，為我們提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
新加坡自1981年開(kāi)始對(duì)外匯儲(chǔ)備實(shí)行積極管理。新加坡推動(dòng)外匯儲(chǔ)備的積極管理有其歷史根源和現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略考慮，新加坡作為一個(gè)城市島國(guó)，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模較小，缺乏必要的自然資源，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部需求依賴較強(qiáng)。因此，新加坡在積極管理外匯儲(chǔ)備的過(guò)程中，著重體現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標(biāo)，即著力改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間。新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股(Temasek)是負(fù)責(zé)新加坡外匯儲(chǔ)備積極管理的兩家企業(yè)。新加坡政府投資公司通過(guò)建立包括固定收益工具、權(quán)益工具以及房地產(chǎn)在內(nèi)的海外投資組合，來(lái)實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)分散和保值增值；而淡馬錫從90年代開(kāi)始利用外匯儲(chǔ)備投資于國(guó)際金融和高科技產(chǎn)業(yè)，在對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控股管理的同時(shí)，把外匯儲(chǔ)備管理與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高結(jié)合起來(lái)。
就新加坡的外匯儲(chǔ)備管理的實(shí)施效果來(lái)看，新加坡元在亞洲金融危機(jī)以后保持穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備逐年提高，經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好。淡馬錫控股的凈資產(chǎn)收益率年平均超過(guò)18％，給國(guó)家股東的年平均分紅超過(guò)6.7％。與此同時(shí)，拓寬生存空間的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)也得到了較好的體現(xiàn)。
挪威也是積極推行外匯儲(chǔ)備積極管理的國(guó)家，但其外匯投資有著和新加坡不同的模式，這也是其考慮了本國(guó)自身的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)后一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。和新加坡外匯儲(chǔ)備不同的是，挪威的外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)主要來(lái)源于石油美元。挪威是世界第8大產(chǎn)油國(guó)，同時(shí)也是世界第3大石油出口國(guó)。挪威政府考慮到油氣資源的不可再生性，于1990年開(kāi)始對(duì)外匯儲(chǔ)備實(shí)施多層次管理，用全部外匯儲(chǔ)備建立了貨幣市場(chǎng)組合、投資組合以及緩沖組合。事實(shí)證明，挪威銀行根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)建立的投資組合在多年的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，基本保證了國(guó)際收支的正常外匯需求，保持了匯率的基本穩(wěn)定，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了資源跨期配置的戰(zhàn)略目標(biāo)。
新加坡和挪威兩國(guó)對(duì)外匯儲(chǔ)備的積極管理雖然各具特點(diǎn)，但都是在保證收益性的同時(shí)考慮了國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施效果來(lái)看，兩國(guó)外匯儲(chǔ)備均在保證流動(dòng)性和安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)了本幣匯率的穩(wěn)定、外匯儲(chǔ)備規(guī)模的平穩(wěn)增長(zhǎng)、外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的分散和收益的提高，并且在收益穩(wěn)定的前提下滿足了自身戰(zhàn)略目標(biāo)的需求。
因此，借鑒兩國(guó)積極管理外匯儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)，并不是說(shuō)要完全照搬其模式，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用形成自己的特色。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，持續(xù)增加的巨額外匯儲(chǔ)備不僅加劇了流動(dòng)性過(guò)剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨(dú)立性，加大了宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)外平衡的壓力，而且也對(duì)存量的管理和運(yùn)用提出了更高的要求；同時(shí)中國(guó)政府面臨打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期課題。因此，我們應(yīng)該將外匯儲(chǔ)備的積極管理和國(guó)家的整體戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這將是一件惠及后世的創(chuàng)造之舉。
二、制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)需要資源儲(chǔ)備加以保障
憑借供給彈性巨大的勞動(dòng)力資源和廉價(jià)土地資源，中國(guó)已經(jīng)成為世界性的加工制造中心。制造業(yè)大國(guó)的地位強(qiáng)化了資源的對(duì)外依賴程度，從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)能源原材料，同時(shí)將加工制成品銷(xiāo)往國(guó)外的“兩頭在外”的生產(chǎn)模式成為我國(guó)加工貿(mào)易的運(yùn)作方式。而從我國(guó)資源供求狀況來(lái)看，資源短缺程度將逐步加大，國(guó)內(nèi)有限的資源難以滿足對(duì)資源的旺盛需求。提高資源利用效率、研發(fā)替代能源和節(jié)約能源等只能在一定程度上緩解但不能從根本上解決資源短缺問(wèn)題，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備建立資源戰(zhàn)略已迫在眉睫。
(一)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)資源依存加大歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際形勢(shì)證明中國(guó)必須走制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，這既是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，同時(shí)也是我們實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起無(wú)法逾越的歷史階段。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)地位的確立需要能源原材料的保障，而我國(guó)在能源原材料的數(shù)量保障和價(jià)格保障上都缺乏話語(yǔ)權(quán)，因此，我們必須建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以確保競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
過(guò)去較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)主要依靠國(guó)內(nèi)能源、資源的供給滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要。但是隨著制造業(yè)大國(guó)地位的確立，特別是重工業(yè)部門(mén)加快發(fā)展，近年來(lái)能源、資源消耗迅猛增長(zhǎng)，供需缺口越來(lái)越大，對(duì)國(guó)外的依存度不斷攀高。在全球能源、資源供給偏緊和價(jià)格趨升的情況下，我們不僅要面對(duì)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的成本增加和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還可能面對(duì)潛在的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。
如果按照工業(yè)化國(guó)家人均占有的能源和鋼材產(chǎn)量計(jì)算，我國(guó)能源和鋼材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量都還需要成倍增長(zhǎng)，但在大多數(shù)工業(yè)品的生產(chǎn)總量已經(jīng)很高的情況下，持續(xù)增長(zhǎng)的空間是有限的。目前我國(guó)的主要礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)儲(chǔ)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于開(kāi)采量
增長(zhǎng)，開(kāi)采量增長(zhǎng)又低于消費(fèi)量增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)資源保障程度快速下降，新增部分主要依賴進(jìn)口的局面。在2004年的國(guó)內(nèi)需求量中，約有50％的鐵礦石和銅礦、33％的鋁土礦、40％的原油和44％的木材依靠進(jìn)口來(lái)滿足。
(二)通過(guò)節(jié)能降耗不能從根本上解決資源短缺問(wèn)題節(jié)能降耗是我們緩解資源壓力減少對(duì)外部資源依賴的重大舉措，十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右的奮斗目標(biāo)，其中，2006年的目標(biāo)是下降4％左右。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走。
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2006年上半年，中國(guó)單位GDP能耗同比上升0.8％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合的《2006年上半年全國(guó)單位GDP能耗公報(bào)》表明，2006年上半年，中國(guó)煤炭行業(yè)單位增加值能耗上升5.5％，石油石化行業(yè)上升8.7％，有色金屬行業(yè)上升0.4％，電力行業(yè)上升0.8％；鋼鐵行業(yè)單位增加值能耗下降1.2％，建材行業(yè)下降4.5％，化工行業(yè)下降5.0％，紡織行業(yè)下降5.5％。
這些數(shù)字說(shuō)明通過(guò)節(jié)能降耗能部分緩解我國(guó)的資源短缺問(wèn)題，但不能從根本上加以解決。這一方面是因?yàn)槲覀兦懊嫠f(shuō)的世界制造中心對(duì)能源的旺盛需求；另一方面是因?yàn)槲覈?guó)能源技術(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。能源開(kāi)發(fā)利用的重大核心裝備仍不能自主設(shè)計(jì)制造，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，這直接導(dǎo)致了我國(guó)單位GDP能耗和主要行業(yè)可比能耗都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平。
(三)能源原材料價(jià)格變動(dòng)頻繁使能源保障面臨極大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球資源商品市場(chǎng)的價(jià)格上漲勢(shì)頭極其迅猛。2000年以來(lái)，以原油為代表的能源類商品和以金屬礦產(chǎn)品等供應(yīng)原材料為代表的非能源類商品價(jià)格均出現(xiàn)大幅上漲，特別是2002年以來(lái)，IMF原油價(jià)格指數(shù)上漲幅度高達(dá)256.52％。石油價(jià)格在亞洲金融危機(jī)后一直徘徊在每桶12美元－15美元，到2006年7、8月份，原油價(jià)格攀升至每桶80美元，相比1998年的谷底價(jià)格竟然增長(zhǎng)了7倍之多。
