時(shí)間：2023-08-18 09:33:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境污染治理案例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；危害；治理方案；分析
1引言
環(huán)境遭受大氣污染最直接的危害是造成塵量增加，進(jìn)一步導(dǎo)致空氣能見度大幅降低，環(huán)境區(qū)域內(nèi)的樹木生長(zhǎng)不良，出現(xiàn)枯萎現(xiàn)象。而最主要的是環(huán)境區(qū)域內(nèi)的大氣污染會(huì)危害人類的身體健康，大氣污染也會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，例如大氣污染引起的酸雨、植物傷害，以及建筑物腐蝕等。對(duì)大氣污染的危害進(jìn)行深入的分析和研究，在此基礎(chǔ)上提出有效地治理方案，才能有效解決大氣污染。在治理過程中要分析大氣的污染物，和大氣的污染源，制定有效地控制措施，通過制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理措施的落實(shí)，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心，各方面共同協(xié)調(diào)，才能有效解決大氣污染。
2我國(guó)大氣污染概況及特點(diǎn)
2.1概況
當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大氣污染對(duì)人和社會(huì)造成的影響亟待解決，嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)影響到人們的正常生活。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，大氣污染帶來的問題越來越嚴(yán)重，針對(duì)大氣污染在環(huán)境治理的過程中采取了一系列措施，近年來我國(guó)的空氣質(zhì)量改善較緩，大氣污染物的排放量總體上常年居高，從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)的四類污染物年均濃度量基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，相應(yīng)的達(dá)標(biāo)城市比例在不斷提高，但大氣污染程度與理想的治理效果依然有著一定的差距，尤其是PM2.5和PM10等顆粒濃度超標(biāo)情況依然嚴(yán)重。大氣污染是世界各國(guó)面臨的最嚴(yán)峻環(huán)境問題，防治大氣污染被各國(guó)政府高度重視，我國(guó)的大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，雖然采取了一系列治理措施，但達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)還有相當(dāng)長(zhǎng)的過程。從總體上來看，一些城市已經(jīng)出現(xiàn)化學(xué)煙霧現(xiàn)象，全國(guó)形成了華中、西南、華東、華南4個(gè)多酸雨區(qū)，并且多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了霧霾天氣和沙塵暴天氣。
2.2特點(diǎn)
2.2.1可吸入顆粒物的總體含量仍然較高從環(huán)境監(jiān)控調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)大氣污染的可吸入顆粒含量超標(biāo)居高不下，一氧化碳及二氧化硫等有害氣體的含量遠(yuǎn)超區(qū)域環(huán)境內(nèi)空氣的自凈能力，進(jìn)而影響到城市居民的身體健康，對(duì)于正常的生活生產(chǎn)造成了不小的影響。
2.2.2煤煙型污染是主要的污染問題當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)工廠和住宅區(qū)域都依靠傳統(tǒng)的化石能源進(jìn)行生活生產(chǎn)，因此，煤煙型污染的排放依然是大氣污染中的主要污染問題，當(dāng)前我國(guó)大氣污染中煤煙型污染占總污染的74%左右，大多數(shù)工廠在生產(chǎn)過程中只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，大多數(shù)工廠直接將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染向空氣排放，造成了工廠區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量下降，加之空氣的流通性，進(jìn)而導(dǎo)致靠近工廠區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量下降，最終導(dǎo)致整個(gè)城市地區(qū)空氣質(zhì)量大幅下降。
2.2.3空氣中細(xì)菌含量較高由于當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快導(dǎo)致城市人口眾多，在城市建設(shè)過程中，忽略了城市綠化，進(jìn)而導(dǎo)致空氣中滋生了大量細(xì)菌，嚴(yán)重威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。
3我國(guó)大氣污染物主要來源
大氣污染主要來源廣泛，總體上來說主要可以分為以下四個(gè)方面。
3.1燃料燃燒
當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都主要以煤炭、石油、重油等化石能源為主，在燃燒過程中產(chǎn)生了大量的大氣污染，污染物主要為化石能源燃燒產(chǎn)物，包括了二氧化硫、碳化物以及各種飛灰、煙塵等。
3.2工業(yè)生產(chǎn)
當(dāng)前我國(guó)的重工業(yè)發(fā)展速度較快，各類各樣的工業(yè)生產(chǎn)過程中也產(chǎn)生了較大的環(huán)境污染問題。在冶金工業(yè)、化工工業(yè)、有色金屬冶煉、造紙、紡織、建筑材料生產(chǎn)等工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的有害氣體和粉塵。例如建筑材料生產(chǎn)過程中的礦石破碎，材料研磨和加工過程中產(chǎn)生的粉塵、一些工業(yè)生產(chǎn)過程中使用原材料加熱時(shí)發(fā)生化學(xué)變化產(chǎn)生的有毒有害氣體。從具體情況來看，工業(yè)生產(chǎn)中使用的原材料不同，所產(chǎn)生的有毒有害氣體造成的污染情況也不同。例如包鋼生產(chǎn)過程中使用的白云鄂博鐵礦石，這類鐵礦石中含有7%的氟，因此，包鋼工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了大量的含氟氣體污染。
3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
大多數(shù)糧食產(chǎn)區(qū)的大量麥稈和秸稈會(huì)就地焚燒，而焚燒的過程中產(chǎn)生了大量的煙霧污染的大氣，造成空氣能見度和空氣質(zhì)量大幅下降，一些情況嚴(yán)重的地區(qū)還可能造成周圍機(jī)場(chǎng)和交通受到影響。
3.4交通運(yùn)輸
當(dāng)前我國(guó)的大多數(shù)汽車等交通運(yùn)輸工具都采用化石能源，由于熱機(jī)對(duì)燃料的轉(zhuǎn)化率程度有限，燃料燃燒不完全，大量的汽車尾氣排放在空氣中造成了大氣污染。污染物主要有碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、硫化物、鉛化物以及甲醛等。
4環(huán)境工程大氣污染的危害治理方案
4.1政府和相關(guān)管理部門提高認(rèn)識(shí)
大氣污染治理是我國(guó)發(fā)展過程中的重點(diǎn)問題，各級(jí)政府和各管理部門要對(duì)大氣污染和大氣污染治理有充分的認(rèn)識(shí)，在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》精神的指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的措施和辦法加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的污染源控制和管理，在此過程中協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境工程之間的關(guān)系，追求兩者之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上各部門要明確職責(zé)，做到權(quán)責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)宣傳和管理力度，使環(huán)境工程深入人心，環(huán)保部門要加強(qiáng)全力落實(shí)，這樣才能真正保障政府制定的相關(guān)方案和措施能夠落到實(shí)處。
4.2加大對(duì)污染企業(yè)的管理和治理
工業(yè)生產(chǎn)造成的大氣污染是環(huán)境工程治理的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中首先要對(duì)地區(qū)內(nèi)的企業(yè)污染排放情況進(jìn)行細(xì)致排查，對(duì)企業(yè)內(nèi)的廢氣處理設(shè)備進(jìn)行盤查登記，并且建立相應(yīng)的檢查考核制度，按時(shí)進(jìn)行檢查，對(duì)于廢氣排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的措施或管控，這樣才能保證環(huán)境工程取得良好的效果。其次，保障企業(yè)生產(chǎn)和使用能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)以清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。針對(duì)不同污染源制定具體的防治措施和改進(jìn)策略，如針對(duì)城市居民供暖產(chǎn)生的廢氣要進(jìn)行集中處理再排放。另一方面，國(guó)家和政府要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重提高企業(yè)的生產(chǎn)力，注重企業(yè)的綠色發(fā)展，向企業(yè)貫宣節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念。而在此過程中還要做好城市的工業(yè)布局，城市地區(qū)的工業(yè)污染是主要來源之一，因此，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做好工業(yè)布局。
4.3加強(qiáng)交通運(yùn)輸尾氣治理
由于社會(huì)生活水平的不斷提高，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量越來越高，造成的汽車尾氣空氣污染不容忽視，因此也要針對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)生的尾氣污染進(jìn)行治理，在治理過程中首先要對(duì)城市內(nèi)的車輛禁行嚴(yán)格而規(guī)范的檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有尾氣超標(biāo)的車輛時(shí)，給予相應(yīng)的處理措施和管控措施。其次，加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車燃料管理工作，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)燃油公司監(jiān)察力度，保證生產(chǎn)的汽車能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從源頭上減少汽車尾氣的排放，減少因汽車尾氣排放帶來的污染。
4.4加強(qiáng)綠化造林環(huán)境工程
針對(duì)城市地區(qū)，首先要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)大氣污染源的預(yù)防，在城市建設(shè)的過程中要保證相應(yīng)的綠化，保證城市地區(qū)環(huán)境內(nèi)的大氣自凈能力。其次，要做好城市垃圾的分類處理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的焚燒和填埋方式處理垃圾，做好二次能源利用。在此過程中還要從源頭上做好污染源控制，例如政府加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)市民購(gòu)物時(shí)盡量減少一次性消費(fèi)，另外也要加強(qiáng)城市居民垃圾分類的宣傳，針對(duì)垃圾分類對(duì)無害垃圾的進(jìn)行回收，有害垃圾進(jìn)行無害化處理，從源頭上減少城市垃圾，這樣才能有效處理城市居民生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境污染。而針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的燃料結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)使用清潔能源進(jìn)行生活生產(chǎn)，例如指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)將麥稈、秸稈等農(nóng)作物廢料進(jìn)行生物發(fā)酵作為沼氣等清潔能源使用。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的綠化工作，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行植樹造林環(huán)境工程，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的大氣環(huán)境自凈能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；污染；監(jiān)測(cè)；治理；方案
中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于農(nóng)村對(duì)資源盲目的開發(fā)與對(duì)環(huán)境污染的無視，農(nóng)村環(huán)境污染問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也成為我國(guó)食品安全隱患的主要來源。因此我國(guó)急需探索一條科學(xué)的、合理的、符合我國(guó)國(guó)情的治理農(nóng)村環(huán)境污染的道路。
1 制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)制度及技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是改善環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)，但是我國(guó)目前還沒有建立針對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)技術(shù)及方法，雖然我國(guó)目前對(duì)此也做過試探性研究，但是國(guó)家沒有制定統(tǒng)一的技術(shù)方法，建議為了使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更具有可比性及科學(xué)性，專門成立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，固定監(jiān)測(cè)人員，合理布置采樣點(diǎn)位及采樣方法，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，研究農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及規(guī)律，為更全面具體的了解我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及制定改善方案提供科學(xué)依據(jù)。
2合理規(guī)劃農(nóng)村布局及加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)
農(nóng)村作為我國(guó)的糧食儲(chǔ)備庫(kù)，其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著全國(guó)人民的飲食安全，因此建議對(duì)我國(guó)農(nóng)村在進(jìn)行普查，并統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)普查、生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)及監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)其環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，并將我國(guó)農(nóng)村分為傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村、現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村、養(yǎng)殖型農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村。其中傳統(tǒng)作業(yè)型農(nóng)村主要是使用綠色肥料、基本上不使用農(nóng)藥，其水質(zhì)、土壤、空氣及生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的農(nóng)村，這是我國(guó)應(yīng)該大力保護(hù)及提倡發(fā)展的農(nóng)村；現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村是使用化肥、農(nóng)藥及機(jī)械作業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，也是環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，為了提高糧食質(zhì)量與產(chǎn)量，建議對(duì)農(nóng)藥化肥制定合理的使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，定期對(duì)該地區(qū)的土壤、水質(zhì)、空氣及生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)查，以此為科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步改善其環(huán)境質(zhì)量；養(yǎng)殖型農(nóng)村主要從事家禽、家畜養(yǎng)殖為主，提供肉類及蛋類的主要產(chǎn)地，也是對(duì)農(nóng)村水環(huán)境污染貢獻(xiàn)較大的地方，由于家禽及家畜的排泄物可作為農(nóng)作物的肥料，建議養(yǎng)殖型農(nóng)村與現(xiàn)代機(jī)械作業(yè)型農(nóng)村能夠穿插布置，以便于農(nóng)作物秸稈及養(yǎng)殖排泄物的綜合利用。工業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)村主要是指以工業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，隨著城市的擴(kuò)大，工業(yè)有向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢(shì)，占用大量的耕地及對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的污染，特別是有毒、有害、 “三致”物質(zhì)、易于在生物體內(nèi)累積的有毒物質(zhì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，建議嚴(yán)格控制工業(yè)向農(nóng)村的擴(kuò)展，對(duì)于現(xiàn)有的對(duì)耕地很近的工業(yè)的污染物排放嚴(yán)格管理，確保達(dá)標(biāo)排放，加大對(duì)該農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)及環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)頻次，防止農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化。
3 加大投資力度，建立規(guī)范化的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善工作任重而道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要任務(wù)。建議專門成立農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加大對(duì)硬件的投資及人才的配置，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的管理、監(jiān)測(cè)、污染現(xiàn)狀及其規(guī)律研究、環(huán)境的修復(fù)方案等等，為政府部門及時(shí)了解農(nóng)村的現(xiàn)狀及制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方案提供科學(xué)依據(jù)。
4 因地制宜制定農(nóng)村環(huán)境生態(tài)恢復(fù)方案
我國(guó)幅員遼闊，各地的地域差異很大，農(nóng)村環(huán)境也存在很大的差別，特別是生態(tài)環(huán)境方面。目前，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的農(nóng)村生態(tài)問題，特別是西部草原的退化引發(fā)的一系列生態(tài)問題、林地?zé)o節(jié)制砍伐導(dǎo)致的水土流失問題、農(nóng)藥化肥的使用引起的土壤質(zhì)量急劇下降及鹽堿程度加劇、農(nóng)副產(chǎn)品的安全等等生態(tài)問題，都是制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，因此農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)刻不容緩，急需得到政府部門的重視。
生態(tài)問題是個(gè)歷史積累的結(jié)果，因此生態(tài)的改善工作也不是一朝一夕能夠完成的。我們國(guó)家在改善農(nóng)村環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)方面投入了很多的人力物力，取得了一定的效果，但是農(nóng)村的環(huán)境安全問題及生態(tài)問題仍然影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活，甚至有些居民喝不上清潔的水、呼吸上清潔的空氣、吃不上安全的食物。
本文建議各級(jí)政府部門重視農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染狀況及其規(guī)律進(jìn)行研究，進(jìn)而因地制宜的制定生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃及方案，最大限度的恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
5 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的居住環(huán)境
農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村的發(fā)展，所以國(guó)家提倡新農(nóng)村建設(shè)，一方面居民集中有利于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，另一方面有利于農(nóng)村垃圾的收集及清運(yùn)。但是與各方面發(fā)展都很成熟的城市相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是處于起步狀態(tài)，特別是農(nóng)村的生活垃圾隨意排放而引起白色污染，農(nóng)作物秸稈得不到有效處理致使每年收割季節(jié)因秸稈焚燒引起嚴(yán)重的大氣污染事件，居民及家禽排泄物直接排放引起的地表水及地下水的嚴(yán)重污染問題等。根據(jù)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提高居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，建立起生活垃圾的集中收集、清運(yùn)及處理系統(tǒng)，集中建設(shè)污水處理管網(wǎng)及中水回用系統(tǒng)，采取有效的措施來處理農(nóng)作物秸稈及排泄物，盡量變廢為寶，將其資源化、無害化。
結(jié)語(yǔ)
解決農(nóng)村環(huán)境污染問題任重道遠(yuǎn)，首先應(yīng)制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一的、科學(xué)的、合理可行的、符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)測(cè)技術(shù)方案，建立起農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量污染數(shù)據(jù)庫(kù)，探索其污染現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)律，為污染質(zhì)量工作提供科學(xué)依據(jù)；本著資源循環(huán)利用原則，合理規(guī)劃農(nóng)村布局，建立有利于資源循環(huán)使用的農(nóng)村生態(tài)園區(qū)，保護(hù)未被污染的、生態(tài)良好的農(nóng)村區(qū)域，限制污染較為嚴(yán)重的農(nóng)村的發(fā)展，逐漸淘汰在農(nóng)村地區(qū)建高能耗、高污染、有毒性的工業(yè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域定期監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量的變化方向；加強(qiáng)及規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的管理機(jī)制，加大資金及人力的投資，確保農(nóng)村環(huán)境改善有序進(jìn)行；因地制宜的制定農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，為改善農(nóng)村環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過新農(nóng)村建設(shè)，采取合理有效措施加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐漸改善農(nóng)民的居住環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]魏晉，李娟，冉瑞平.等.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染研究綜述[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，19（9）.
指導(dǎo)思想：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、打造環(huán)首都新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，綜合施治，全縣聯(lián)動(dòng)，全民參與，通過對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行全方位綜合整治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅度提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)。
基本原則：
——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與省級(jí)園林城市創(chuàng)建相結(jié)合
——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與造林綠化相結(jié)合
——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與農(nóng)村面貌改造提升相結(jié)合
——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結(jié)合
——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合
二、工作目標(biāo)
集中力量，集中時(shí)間，利用兩個(gè)月時(shí)間，開展十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，并持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效遏制。到2017年，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
三、工作重點(diǎn)
(一)淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染
1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺(tái)10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐，2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦
2.深化燃煤鍋爐(設(shè)施)污染治理。對(duì)納入淘汰范圍的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理和環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行及冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦
3.嚴(yán)格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，通過建設(shè)集中供熱、供氣管網(wǎng)的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中指出，每個(gè)人在追求自己的私人利益的時(shí)候，也就不知不覺地為普遍利益服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，個(gè)人的利己行為對(duì)社會(huì)利益的貢獻(xiàn)是正面的。
但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻是例外。宏觀來看，無論是社會(huì)、國(guó)家還是個(gè)人或某個(gè)特定團(tuán)體在謀求財(cái)富利益的時(shí)候，都需要有個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源，這是共同的基礎(chǔ)；而從微觀的角度，恰恰是相反的。作為個(gè)人或某個(gè)特定團(tuán)體來講，面對(duì)有限的環(huán)境資源，為了努力創(chuàng)造個(gè)體的財(cái)富，則最終以通過搶占資源、破壞環(huán)境而達(dá)到目的。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)宏觀需求與微觀需求對(duì)立的產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難用一般市場(chǎng)模式去套用。生搬硬套的套用之下，就會(huì)出現(xiàn)很多南轅北轍的政策悖論。
因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地把它推向市場(chǎng)化，而需要政府積極地加以干預(yù)。也因此，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體治理思路，是決定中國(guó)環(huán)保政策成敗的關(guān)鍵所在。
過去十多年的環(huán)境保護(hù)（污水治理）效果不盡人意，也許，是政府的總體環(huán)保治理思路出錯(cuò)了！
二、現(xiàn)行總體環(huán)保治理思路應(yīng)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整
中國(guó)污水治理的總體思路，概括而言就是：每個(gè)城市（縣鎮(zhèn)）建立一個(gè)污水廠。用管網(wǎng)將全城的污水收集到污水廠，集中處理之后，排入江河湖海。這就是集中式污水處理思路。一直以來，集中式的處理模式就被廣泛的應(yīng)用，各級(jí)政府已經(jīng)將環(huán)保與大型污水廠建設(shè)劃上了等號(hào)。
但是，中國(guó)這么多年來的環(huán)保治理越治越污，其中最根本的原因當(dāng)屬集中式處理這一總體思路了。
1、管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)城市不堪重負(fù)
從各種口徑的數(shù)字測(cè)算，大概可以得出一個(gè)概念，配套的污水收集管網(wǎng)投資成本大概是污水廠的3-5倍，平均算4倍吧。如此一來，我們不難算出一個(gè)行業(yè)收益率：按照1000元/噸.天的污水廠投資成本，加上4000元配套管網(wǎng)投資，每天每噸的污水治理投資成本在5000元左右；作為這個(gè)投資的補(bǔ)償，即使按照0.8元/噸的居民排污費(fèi)征收，每噸每天污水治理毛利大約在0.2元，以此補(bǔ)償5000元的投資成本，年回報(bào)/，！/率僅有1.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均資金使用成本。換句話說，這個(gè)產(chǎn)業(yè)根本不具備市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。
政府硬要將這個(gè)沒有市場(chǎng)化根基的產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，政府就不可避免地要背負(fù)起污水治理社會(huì)總投資成本的80%（管網(wǎng)錢），而僅僅將那20%拿出來市場(chǎng)化。這種嚴(yán)重失衡的投資結(jié)構(gòu)，給本來就不算富裕的國(guó)家財(cái)政造成重大的負(fù)擔(dān)。毫無投資回報(bào)可言的管網(wǎng)投資，是國(guó)家財(cái)政權(quán)衡之后所不愿意負(fù)擔(dān)的。于是，很多九五計(jì)劃的污水處理廠拖到十五， 十五拖到十一五……
大量的污水處理廠因?yàn)榕涮坠芫W(wǎng)建設(shè)跟不上而無污可治，成為曬太陽(yáng)工程。污水從污水廠旁邊流過，大量污染物依然直接進(jìn)入河流湖海。
2、管網(wǎng)建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村無法實(shí)施
我國(guó)是個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口是城市人口的兩倍多，農(nóng)村的村落分散，地廣人稀，生活污水和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)生的污水污染源分散難以大規(guī)模收集，經(jīng)濟(jì)落后，配套設(shè)施不完善，禽畜養(yǎng)殖污水往往不經(jīng)任何處理直排周邊水系或污染滲透底下水。污水收集管網(wǎng)建設(shè)無法實(shí)施。
一項(xiàng)以保護(hù)全國(guó)環(huán)境為目的的國(guó)策，假如在全國(guó)占2/3以上人口的區(qū)域無法實(shí)施，那我們很難想象這項(xiàng)國(guó)策最終能夠完成歷史使命。這就是中國(guó)，中國(guó)就必須考慮農(nóng)村問題。
3、綜合國(guó)力支撐不了集中式治污模式
以下這組數(shù)據(jù)對(duì)比，能夠使我們量化理解上述的第1，2 問題。
在現(xiàn)行的集中式治污模式總體思路之下，大量的面子工程和在管網(wǎng)建設(shè)、污水廠的建設(shè)過程中產(chǎn)生各種暗箱操作不斷的產(chǎn)生，腐敗、漏洞滋生使得一個(gè)產(chǎn)業(yè)無法自身完成市場(chǎng)的良性循環(huán)。最終的結(jié)果是國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力卻見不到成效，造成國(guó)家資源的大量浪費(fèi)。這個(gè)結(jié)果已經(jīng)被這么多年環(huán)境治理歷史結(jié)局所證明。環(huán)保產(chǎn)業(yè)因此被稱為一個(gè)尷尬的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
也許，是時(shí)候重新審視一下這個(gè)被歷史事實(shí)證明了是錯(cuò)誤的但仍然被寫進(jìn)了未來國(guó)家規(guī)劃之中的治污思路。其實(shí)，錯(cuò)誤不難發(fā)現(xiàn)，難的是糾正錯(cuò)誤的勇氣。
三、解放思想，認(rèn)清主要矛盾，尋找一線陽(yáng)光
既然管網(wǎng)建設(shè)我們投資不起，那么，不建管網(wǎng)又如何？這一下子可以節(jié)省下80%的投資成本。不建管網(wǎng)，將一個(gè)污水廠化整為零，就是適合中國(guó)國(guó)情的基本思路。起碼，這個(gè)思路應(yīng)當(dāng)可以在農(nóng)村或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，取代現(xiàn)有的集中式污水處理思路。
化整為零（分散治理），是中國(guó)環(huán)境保護(hù)（污水治理）的必由之路！
以下是化整為零（分散治理）思路所包含的5個(gè)核心要點(diǎn)，就當(dāng)是給國(guó)家的五個(gè)建議：
1、一廠多點(diǎn)，節(jié)省管網(wǎng)：
--化整為零，突破中國(guó)污水治理資金瓶頸
目前我國(guó)城市污水處理廠普遍采用的工藝為普通活性污泥法、氧化溝法、sbr（間歇式活性污泥）法、a－b法等，與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的技術(shù)與工藝幾乎在同一水平上，必須配套大規(guī)模的管網(wǎng)來收集污水進(jìn)行集中式的治理，投資費(fèi)用十分高昂。
正如上一節(jié)所論述，管網(wǎng)的建設(shè)成本占整個(gè)污水處理項(xiàng)目社會(huì)總負(fù)擔(dān)的80%左右，而這一毫無效益可言的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)承受能力之下，就成為了完成污水治理目標(biāo)的最大障礙。
突破這一障礙的方法，就是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以投資建設(shè)管網(wǎng)的地區(qū)，將一個(gè)規(guī)劃中的集中式污水處理廠，分成幾個(gè)，分別建設(shè)在城市納污水系周邊，原有城市排污口相對(duì)密集的地方。這樣，利用城鎮(zhèn)原有納污管網(wǎng)，就能夠既解決污水處理問題，又大幅度節(jié)省新增管網(wǎng)建設(shè)投入。
一廠多點(diǎn)，可以理解為將一個(gè)廠分成幾個(gè)分廠或者幾個(gè)車間，各自獨(dú)立完成污水處理任務(wù)。只不過這幾個(gè)車間依據(jù)城鎮(zhèn)原有排污口所在分布在不同位置。
理解小單元污水處理思路，也就同時(shí)解決了中國(guó)農(nóng)村污水處理問題：村村自建污水廠。
當(dāng)然，集中式處理模式主要考慮的是一個(gè)規(guī)模效應(yīng)問題，也即是說，單位投資成本因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模的擴(kuò)大而下降。因此，一廠多點(diǎn)要考慮的技術(shù)因素就是如何尋找可以突破規(guī)模效應(yīng)的低成本技術(shù)。這是下面第二個(gè)問題要討論的。
2、因地制宜，豐儉不拘
--靈活應(yīng)用多種生態(tài)技術(shù)，追求最優(yōu)性價(jià)比（最高削減系數(shù)）
要做到一廠
多點(diǎn)或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小規(guī)模污水處理單元，就必須應(yīng)用單位投資成本和單位運(yùn)行成本不受規(guī)模效應(yīng)影響的技術(shù)。而這種技術(shù)體系，是存在的。這方面的技術(shù)實(shí)際上已經(jīng)是十分成熟的，其中涵蓋了：接觸氧化法，人工濕地，泛氧化塘（穩(wěn)定塘）等等。依據(jù)各地污水自然匯集形態(tài)，因地制宜，選擇：小型的接觸氧化，人工濕地，或者穩(wěn)定塘等不同模式，再通過添加高效的人工基質(zhì)的辦法極大地提高這些成熟工藝的處理效率。這種將水體自凈能力極大提升的生態(tài)技術(shù)思路，最大限度減少污水匯集土建成本，依據(jù)不同的污水承載水體，添加不同量的基質(zhì)就行。因此，完全突破了規(guī)模效應(yīng)的束縛，單位投資成本和營(yíng)運(yùn)成本，甚至比號(hào)稱擁有規(guī)模效應(yīng)的各種活性污泥法還要低得多。
評(píng)判一項(xiàng)技術(shù)是否適合中國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，最重要的一個(gè)指標(biāo)就是性價(jià)比，也就是說單位投資成本每天削減的有機(jī)污染量。我們用一個(gè)公式描述：
α（削減系數(shù)）=c/（a+b）
其中：
c = 每天系統(tǒng)削減的cod總量
a = 系統(tǒng)總投資（包含土地、管網(wǎng)、污水廠）按照8年折舊計(jì)算出的每天投資總額
b = 系統(tǒng)每天營(yíng)運(yùn)總費(fèi)用
α（削減系數(shù)）= 系統(tǒng)單位投資加營(yíng)運(yùn)的削減總量
削減系數(shù)，應(yīng)依據(jù)污染源污染濃度，橫向比較應(yīng)用。
削減系數(shù)公式為：α（削減系數(shù)）=c/（a+b）
其中：c = 每天系統(tǒng)削減的cod總量；a = 系統(tǒng)總投資（包含土地、管網(wǎng)、污水廠）按照8年折舊計(jì)算出的每天投資總額；b = 系統(tǒng)每天營(yíng)運(yùn)總費(fèi)用；α（削減系數(shù)）= 系統(tǒng)單位投資加營(yíng)運(yùn)的削減總量（ 削減系數(shù)，應(yīng)依據(jù)污染源污染濃度，橫向比較應(yīng)用。）
舉例計(jì)算說明：
某a污水處理廠：
集中式處理，活性污泥法處理工藝，日處理量為1萬(wàn)噸，cod進(jìn)水300mg/l，出水cod≤50 mg/l。投資費(fèi)用管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)，工程占地15畝（按均價(jià)15萬(wàn)/畝計(jì)）營(yíng)運(yùn)能耗0.6元/噸。
置換削減系數(shù)公式為：
c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d10000噸/天=2500000 mg/l
a=（管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用225萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=16182元/天
b=（0.6元/噸10000噸/天）=6000元/天
2500000 mg/l
則α（削減系數(shù)）=-------------- = 113 mg/l·元
22182元
如進(jìn)水量在5000d/t的話，則該系數(shù)公式為：
c=（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000噸/天=1250000 mg/l
a=（管網(wǎng)3500萬(wàn)+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用225萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=16182元/天
b=（0.6元/噸5000噸/天）=3000元/天
1250000 mg/l
則α（削減系數(shù)）=-------------- = 65 mg/l·元
19182元
某b污水處理廠：
分散式就地處理，一廠多點(diǎn)，節(jié)省管網(wǎng)阿科蔓處理工藝，日處理量為1萬(wàn)噸，cod進(jìn)水300mg/l，出水cod≤50 mg/l）。投資費(fèi)用管網(wǎng)零+污水廠建設(shè)合共800萬(wàn)，工程占地10畝（直接利用暗涵、地埋式兼容綠化用地等等，節(jié)省用地，按均價(jià)15萬(wàn)/畝計(jì)）營(yíng)運(yùn)能耗0.3元/噸。
置換削減系數(shù)公式為：
c=一半達(dá)標(biāo)（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d5000噸/天=1250000 mg/l
一半削減70%（3000.70）=210 mg/l·d5000噸/天=1050000 mg/l
合計(jì)：c=1250000+1050000=2250000 mg/l
a=（管網(wǎng)0+污水廠建設(shè)1000萬(wàn)+土地費(fèi)用150萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=3938元/天
b=（0.3元/噸10000噸/天）=3000元/天
2250000 mg/l
則α（削減系數(shù)）=------------ = 324 mg/l·元
6938元
如進(jìn)水量在5000d/t的話，則該系數(shù)公式為：
c=一半達(dá)標(biāo)（300 mg/l -50 mg/l）=250 mg/l·d2500噸/天=625000 mg/l
一半削減70%（3000.70）=210 mg/l·d2500噸/天=525000 mg/l
合計(jì)：c=625000+525000=1150000 mg/l
a=（管網(wǎng)0萬(wàn)+污水廠建設(shè)500萬(wàn)+土地費(fèi)用75萬(wàn)）÷8年折舊÷365天=1969元/天
b=（0.3元/噸5000噸/天）=1500元/天
1150000 mg/l
則α（削減系數(shù)）=-------------- = 332 mg/l·元
3469元
332 vs 65，分散治理削減系數(shù)是傳統(tǒng)污水處理模式的5倍。
而實(shí)際情況會(huì)令這個(gè)差距更加大，因?yàn)?，很多地方?shí)際污水量要比規(guī)劃少得多，在規(guī)模效應(yīng)之下，污水廠建設(shè)通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際污水收集量。這樣一來，實(shí)際的投資削減系數(shù)就會(huì)下降到60-70。只有分散式的一廠多點(diǎn)的15%左右，優(yōu)劣更加明顯。
削減系數(shù)越高，表明這種技術(shù)體系單位投資效率越高。我們提出削減系數(shù)的概念，旨在提出一種新的技術(shù)評(píng)判模式，這種評(píng)判模式有助于中國(guó)發(fā)掘性價(jià)比最優(yōu)的污水治理技術(shù)。
我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能力尚不強(qiáng)，何況廣大的農(nóng)村地區(qū)。對(duì)于城市污水處理后的出水要求應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定相應(yīng)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不必一律向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，要求絕對(duì)的達(dá)標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也是隨經(jīng)濟(jì)能力逐步提高的，象污水處理事業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)在七十年代主要采用膜法，70％的污水處理廠采用高負(fù)荷生物濾池，其原因主要是它的造價(jià)低、運(yùn)行穩(wěn)定、能耗小。后來隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，出水標(biāo)準(zhǔn)提高，生物濾池不能滿足要求，才逐漸采用活性污泥法等。因此我們應(yīng)在適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選擇適合我國(guó)國(guó)情的，削減系數(shù)最高的技術(shù)工藝。
3、理清主次，鎖定目標(biāo)
--達(dá)標(biāo)與削減結(jié)合，完成總量削減目標(biāo)
在集中式治理模式之下，污水廠達(dá)標(biāo)似乎成為了環(huán)保各界唯一的目標(biāo)。而忘記了，總量削減才是我們國(guó)家總控的目標(biāo)，點(diǎn)上的達(dá)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)總量削減的手段。
手段與目標(biāo)不清，產(chǎn)生了很多奇怪的現(xiàn)象。
例如，南方某城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)污水自然匯集到城東流入一個(gè)飲用水源。省里環(huán)保局要求鎮(zhèn)政府將污水引導(dǎo)到城西建一個(gè)污水廠，然后排入另外的水系，以此保護(hù)城東的飲用水源。初衷是好的。
但是，鎮(zhèn)里財(cái)政困難，無力承擔(dān)數(shù)千萬(wàn)元的管網(wǎng)和污水廠建設(shè)。鎮(zhèn)里提出首先在城東投資數(shù)十萬(wàn)元建一個(gè)泛氧化塘，用人工基質(zhì)提升處理能力，使污水大幅削減進(jìn)入飲用水源；第二步，在省里撥下管網(wǎng)錢之后，再在城西建污水廠。這樣分兩步走，既是鎮(zhèn)里力所能及的，又有效保護(hù)了飲用水源。
結(jié)果，省里環(huán)保部門與建設(shè)部門扯皮，以鎮(zhèn)里的這個(gè)方案不符合污水廠建設(shè)規(guī)范，不符合飲用水源保護(hù)條例為由，否決了。于是，鎮(zhèn)里污水繼續(xù)合法地流入飲用水源。
這是一個(gè)多么悲哀的結(jié)局，我們的應(yīng)用水源被各部門依法污染著。這就是手段與目標(biāo)錯(cuò)位之下的政策悖論。
因此，環(huán)保部門和建設(shè)部門應(yīng)該解放思想，理清手段與目標(biāo)的關(guān)系，不能做出以手段為由阻礙了目標(biāo)的達(dá)成。
這一點(diǎn)，與上述第2點(diǎn)的削減系數(shù)息息相關(guān)。假如目標(biāo)清晰，則會(huì)鼓勵(lì)各級(jí)政府量力而行，選擇地方政府負(fù)擔(dān)得起的削減系數(shù)最高的技術(shù)工藝，完成總量削減的任務(wù)。而假如各職能部門機(jī)械地圍繞手段工作，則會(huì)領(lǐng)到地方政府停工待料，等待上級(jí)政府撥款，而因?yàn)槲覀儽疚牡谝徽鹿?jié)提到的國(guó)力原因，這個(gè)等待將會(huì)遙遙無期，污水繼續(xù)依法直排！
另外，流域總量削減總體目標(biāo)的監(jiān)控應(yīng)該是流域斷面。這是另外一個(gè)問題，以后另文討論。
4、科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)短兼容
--提高污水處理單元的兼容性，減少污水廠重復(fù)建設(shè)
集中式治理模式并非不可行，而僅僅是與中國(guó)目前的國(guó)力所不相符而已。那么，我們?cè)谔岢苑稚⑹街卫硭悸方鉀Q目前中國(guó)總體國(guó)力之下的污水治理問題的同時(shí)，還需要考慮的是未來的發(fā)展，也就是說，當(dāng)我們的國(guó)力強(qiáng)大到一定程度，或者某些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到可以支持建設(shè)大規(guī)模集中式污水處理廠的時(shí)候，該如何操作？這里涉及到的是一個(gè)未雨綢繆的超前規(guī)劃問題。
我們認(rèn)為，這個(gè)短期污水分散治理，未來污水集中處理的長(zhǎng)短期兼容思想，應(yīng)該被制訂到一個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃里。
具體而言，我們建議在建設(shè)規(guī)劃里，對(duì)未來集中式污水處理廠的工藝選擇，應(yīng)選擇與分散式模式可以兼容的工藝，以便暫時(shí)用在分散式治理工藝?yán)铮ㄈ绶€(wěn)定塘）的人工基質(zhì)，可以被用作集中式污水處理廠的填料。這樣就可以最大限度地減少重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。諸如此類。
那么，這種思路之下，也許生物固著法（接觸氧化法）應(yīng)該是較優(yōu)的選擇，而不是活性污泥法。
5、保護(hù)生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
--最大限度的保持水態(tài)原貌
水是城市活的靈魂，如果我們進(jìn)行錯(cuò)誤的城市水系改造，必將導(dǎo)致城市特色流失，功能萎縮，影響城市可持續(xù)發(fā)展和人對(duì)環(huán)境的友好。這是建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在5月30日舉行的首屆城市水景觀建設(shè)和水環(huán)境治理國(guó)際研討會(huì)上闡述的觀點(diǎn)。
集中式的污水處理思路，實(shí)際上很大程度改變了一個(gè)流域原有的水態(tài)，城內(nèi)河網(wǎng)歷史上往往都有納污功能，將污水截走，也就使之失去了補(bǔ)水。很多城市的內(nèi)河干涸都是來自于污水被截走。
分散治理的思路，基本上不改變?cè)兴畱B(tài)，只是實(shí)現(xiàn)污水削減凈化后排回內(nèi)河，甚至在 河中治污，這樣就最大程度地保持了水態(tài)原貌，從而保護(hù)了原有生態(tài)，起碼不至于以保護(hù)環(huán)境之名破壞生態(tài)。
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，分散式治理思路比起集中式處理思路更加具有可操作性。以集中式之理思路處理完的污水，應(yīng)該處在整個(gè)流域的下游，要實(shí)現(xiàn)中水回用，就需要再建回用管網(wǎng)以輸送回城。從經(jīng)濟(jì)的角度來講，建管網(wǎng)收集污水尚且不是我國(guó)國(guó)力所能承受得起的，更遑論建設(shè)回用管網(wǎng)？
目前在我國(guó)很多地方，工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。面對(duì)不可避免的各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的環(huán)境污染造成的賠償責(zé)任，企業(yè)需要一種對(duì)環(huán)境污染責(zé)任引起的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)的有效管理手段，這就是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要措施。
近年來，四川省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)排污總量居高不下，一些企業(yè)環(huán)境意識(shí)和管理措施仍不到位，長(zhǎng)期積淀的環(huán)境問題在一定程度上仍未得到根本解決，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。2007年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在浙江、湖南等地開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2009年，四川省環(huán)保廳開始研究環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，并向浙江、湖南等開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份學(xué)習(xí)。2010年，四川省環(huán)保廳、四川省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》，提出首先在石油化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及容易發(fā)生環(huán)境污染事故的行業(yè)和處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。然后逐步向鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、電鍍、機(jī)械制造、制藥、制革、印染、造紙、釀造等行業(yè)推進(jìn)。2011年，四川省政府更是將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)明確寫入了《政府工作報(bào)告》，要求在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
2011年5月27日，四川省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作會(huì)議在成都市召開，意味著環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)在四川全面啟動(dòng)，全省21個(gè)市州99家企業(yè)將成為四川首批環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)單位。四川省規(guī)定，一旦發(fā)生污染事故后，保險(xiǎn)公司應(yīng)在案情及損失金額基本明確的情況下，先期支付估損金額50%的預(yù)付賠款。根據(jù)人保公司的介紹，如果出現(xiàn)環(huán)境污染事故后，最快只需3天，受害人就可以拿到保險(xiǎn)公司先期支付的預(yù)付賠款。與其他保險(xiǎn)不一樣的是，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還將突發(fā)自然災(zāi)害（除地震、海嘯外）導(dǎo)致的環(huán)境污染損害納入賠償范圍，不得作為保險(xiǎn)公司免責(zé)條款。四川省推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這在西部省份當(dāng)中還是第一次。四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，有利于引入第三方參與環(huán)境管理，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于加強(qiáng)污染事故的處置，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益；有利于保險(xiǎn)業(yè)參與輔助社會(huì)管理，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)服務(wù)功能；有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
1. 環(huán)境污染事故頻發(fā)，賠付問題得不到妥善解決
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時(shí)賠償，容易引發(fā)。根據(jù)環(huán)保部2008年的一項(xiàng)調(diào)查，7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2009年僅血鉛污染事故就有18起。2010年，中石油、紫金礦業(yè)等污染事故接連不斷，環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)并沒有完全遏制。
2010年中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)政策高層研討會(huì)上，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國(guó)污染事故的民事賠償主要依靠政府出錢完成。此舉雖然能暫時(shí)避免的發(fā)生，但無法從根本上解決問題。用納稅人的錢為違法排污企業(yè)埋單既不合理，更不能有效處罰違法者。要保護(hù)環(huán)境受害者利益，必須建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這樣一種長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中提出，要開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家環(huán)保部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)在2007年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作做出了全面部署，并在浙江、湖南等地開展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)《意見》要求，兩部門于2008年對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。
《意見》明確提出，“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成損害時(shí)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。完成這份環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度路線圖，將分“兩步走”：第一步，“十一五”期間，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；第二步，到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制不斷健全。
三年來，湖南與江蘇、寧波、上海、重慶、深圳等省市試點(diǎn)地區(qū)，展開了一場(chǎng)污染責(zé)任險(xiǎn)的革命，截止到目前也取得了階段性的成果。2010年11月15日召開的中國(guó)綠色政策高層研討會(huì)上，環(huán)保部相關(guān)人士表示，環(huán)保部將完善相應(yīng)法律法規(guī)，在立法層面明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位與強(qiáng)制性?！笆濉逼陂g環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從部分省市的試點(diǎn)向全國(guó)范圍推廣。日前，環(huán)保部的《2010中國(guó)環(huán)境公告》，就顯示環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在持續(xù)推進(jìn)，并且相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷完善中。
【圖表說明】根據(jù)媒體公開報(bào)道整理
2. 現(xiàn)行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)遭遇諸多尷尬
盡管近年來一些地方的環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了一些進(jìn)展，但由于相關(guān)政策、制度以及配套宣傳不到位等因素的影響，導(dǎo)致其在實(shí)際運(yùn)行過程中遭遇諸多尷尬，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)欠缺、企業(yè)投保積極性不高、保險(xiǎn)公司承保能力不足、市場(chǎng)認(rèn)知度偏低等。
企業(yè)投保積極性不高
雖然從理論上說“污染者付費(fèi)”，污染者要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但在實(shí)際生活中，環(huán)境污染事故的民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究制度很不完善，責(zé)任追究主要依靠行政處罰，而法律賦予的行政處罰額度有限。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，肇事者往往只承擔(dān)少量直接損失賠償，間接損失如環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的損失并不計(jì)入污染損失賠償。責(zé)任保險(xiǎn)保的是責(zé)任，在責(zé)任追究制度不完善的情況下，企業(yè)責(zé)任事故發(fā)生后可以少賠、遲賠甚至不賠的情況下，企業(yè)自然缺乏購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的意愿。現(xiàn)在試點(diǎn)階段，政府部門出面要求少數(shù)企業(yè)投保此類保險(xiǎn)，這些是為配合政府部門或能享受某種優(yōu)惠才投保的，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，政府還不能強(qiáng)制其投保，也不可能普惠制地給予優(yōu)惠，企業(yè)投保意愿不足。
保險(xiǎn)公司有效供給不足
由于需求意愿不足，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)便選擇了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。試點(diǎn)初期政府部門出面選擇少數(shù)企業(yè)投保，節(jié)約了保險(xiǎn)公司的組織成本，一定程度上解決了信息問題，可是為數(shù)極少的企業(yè)投保并不符合保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的數(shù)理基礎(chǔ)――大數(shù)法則，而且投保企業(yè)以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和有色金屬冶煉、危險(xiǎn)廢物處置等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的中小企業(yè)為主，不符合保險(xiǎn)投保人選取上相互補(bǔ)充的原則，導(dǎo)致保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)過度集中，不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。 因此，公司的有效供給受影響。
2011年6月3日， 環(huán)境保護(hù)部了《2010中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)將“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)”，作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要進(jìn)展之一。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，決定了其商業(yè)化運(yùn)作之路絕非坦途。當(dāng)前，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)離不開相關(guān)政府部門的支持。2008年，華泰保險(xiǎn)公司曾向市場(chǎng)推出了“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)”及“場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)（突發(fā)及意外保障）”兩個(gè)產(chǎn)品。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)品推出以來沒有太大進(jìn)展。保費(fèi)沒有明顯上升，購(gòu)買者仍以涉外企業(yè)為主。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一方面，保險(xiǎn)費(fèi)率確定難，需要大量的環(huán)境污染侵權(quán)事實(shí)作為基礎(chǔ)，來確定每個(gè)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)；另一方面，環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定難，導(dǎo)致了“企業(yè)投保意識(shí)不強(qiáng)，保險(xiǎn)公司承保意愿不高”。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)90年代初期，一些保險(xiǎn)公司就與地方環(huán)保部門合作推出污染責(zé)任保險(xiǎn)。最早開展此業(yè)務(wù)的是遼寧省大連市，1991年10月正式運(yùn)作；其后，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和吉林等地也相繼開展。但截至1994年10月，大連市購(gòu)買污染責(zé)任保險(xiǎn)的保戶僅15家，保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)220萬(wàn)元，僅產(chǎn)生一次總額為12.5萬(wàn)元的賠付；而沈陽(yáng)市1993～1995年的賠付率為零。相比之下，國(guó)內(nèi)其他險(xiǎn)種的賠付率通常為50%左右。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏
一、第二條修改為：“本條例所稱海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，是指位于海岸或者與海岸連接，工程主于海岸線向陸一側(cè)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。具體包括：
“（一）港口、碼頭、航道、濱海機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目；
“（二）造船廠、修船廠；
“（三）濱海火電站、核電站、風(fēng)電站；
“（四）濱海物資存儲(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；
“（五）濱海礦山、化工、輕工、冶金等工業(yè)工程項(xiàng)目；
“（六）固體廢棄物、污水等污染物處理處置排海工程項(xiàng)目；
“（七）濱海大型養(yǎng)殖場(chǎng)；
“（八）海岸防護(hù)工程、砂石場(chǎng)和入海河口處的水利設(shè)施；
“（九）濱海石油勘探開發(fā)工程項(xiàng)目；
“（十）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門規(guī)定的其他海岸工程項(xiàng)目?！?/p>
二、第七條修改為：“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
“環(huán)境保護(hù)主管部門在批準(zhǔn)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。
“禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)及重要的洄游通道圍海造地。”
三、第二十六條修改為：“未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表），興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十條的規(guī)定予以處罰?！?/p>
四、第二十七條修改為：“拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十五條的規(guī)定予以處罰?！?/p>
五、第二十八條修改為：“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成或者未達(dá)到規(guī)定要求，該項(xiàng)目即投入生產(chǎn)、使用的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十一條的規(guī)定予以處罰?！?/p>
六、刪除第二十九條、第三十條、第三十二條、第三十三條。
此外，對(duì)條文的順序和個(gè)別文字做了相應(yīng)的調(diào)整和修改。
本決定自2008年1月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定做相應(yīng)的修改，重新公布。
（新華社北京訊，2007年10月1日《人民日?qǐng)?bào)》）
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理
一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)
農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬(wàn)噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬(wàn)噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢(shì)。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬(wàn)噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢(shì)。
二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示
（一）德國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
德國(guó)注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理。可以從農(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。
（二）美國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
美國(guó)農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購(gòu)的家庭公司來承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國(guó)農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。
給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。
三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議
通過借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：
（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭(zhēng)取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭(zhēng)取到更多的資金。
（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。
只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境工程；污染治理；成本控制
1 概述
基于城市環(huán)境工程特點(diǎn)，污染治理是城市環(huán)境工程的重要內(nèi)容，做好污染治理可以更好地為城市環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。但是結(jié)合城市污染治理實(shí)際，在具體的污染治理中，為了達(dá)到治理目的，總體成本支出較大。為了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理實(shí)際，對(duì)污染治理進(jìn)行合理分類，并提高污染治理的針對(duì)性，還要在污染治理中做好成本核算，保證城市環(huán)境工程污染治理成本能夠得到全面下降，提高城市環(huán)境工程污染治理效果。因此，做好成本控制是十分必要的。
2 城市環(huán)境工程應(yīng)將污染治理進(jìn)行合理分類
在城市環(huán)境工程污染治理中，由于污染種類較多，在具體治理中，如果不按照污染的種類進(jìn)行治理，將會(huì)使污染治理出現(xiàn)多方?jīng)_突的現(xiàn)象，不但不利于資源的整合，同時(shí)也會(huì)增加污染治理成本。因此，城市環(huán)境工程在污染治理中應(yīng)對(duì)污染進(jìn)行合理分類，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
2.1 城市環(huán)境工程應(yīng)把握污染治理的分類
考慮到城市環(huán)境污染種類較多，主要有空氣污染、水污染和固體廢物污染。這些污染在治理過程中需要花費(fèi)較大的力氣，其成本支出也是比較大的?；谶@一現(xiàn)實(shí)，只有對(duì)污染治理進(jìn)行正確分類，并按照污染類別進(jìn)行統(tǒng)一治理，才能達(dá)到提高污染治理效果和降低污染治理成本的目的。因此，應(yīng)對(duì)污染治理進(jìn)行合理分類。
2.2 城市環(huán)境工程應(yīng)按照污染治理類別集中采取措施
對(duì)城市污染治理進(jìn)行準(zhǔn)確分類之后，應(yīng)按照污染治理的類別，調(diào)配相應(yīng)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的集中治理，既提高污染治理的整體效果，又能夠做到合理利用社會(huì)資源，達(dá)到社會(huì)資源綜合利用的目的。因此，按照污染治理類別集中采取治理措施，是降低城市環(huán)境工程污染治理成本的關(guān)鍵，對(duì)城市環(huán)境工程而言具有重要意義。
2.3 城市環(huán)境工程應(yīng)提高污染治理的系統(tǒng)化
對(duì)城市污染治理而言，由于污染治理分類明確，在具體的污染治理中，只有將污染治理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能提高污染治理效果，實(shí)現(xiàn)多種資源的有效利用。因此，城市環(huán)境工程應(yīng)提高污染治理的系統(tǒng)化，保證污染治理工作能夠在明確的制度和規(guī)范下進(jìn)行，并對(duì)污染治理成本進(jìn)行嚴(yán)格的管控，提高治理效果。
3 城市環(huán)境工程在污染治理中應(yīng)提高針對(duì)性
考慮到城市環(huán)境工程中污染治理的實(shí)際難度，在具體的污染治理中，應(yīng)抓住典型污染治理案例，對(duì)其污染治理過程和成本控制方案進(jìn)行深刻剖析，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，提高城市污染治理的整體效果。因此，城市環(huán)境工程只有提高污染治理的針對(duì)性，才能降低污染治理成本。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
3.1 城市環(huán)境工程在污染治理中，應(yīng)對(duì)典型案例進(jìn)行剖析
為了有效分析城市環(huán)境工程污染治理中的成本消耗，應(yīng)選擇污染治理的典型案例，通過對(duì)典型案例的深刻剖析，得出污染治理的成本構(gòu)成，為后續(xù)污染治理的成本控制提供有力的支持，保證城市環(huán)境工程污染治理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到合理管控污染治理成本的目的。
3.2 城市環(huán)境工程在污染治理中，應(yīng)積極調(diào)整污染治理措施
通過對(duì)典型案例的成本分析，在城市環(huán)境工程污染治理中，相關(guān)的污染治理成本得到了明確，這為污染治理工作提供了良好的成本模版，使污染治理工作的每一個(gè)項(xiàng)目成本都得到了細(xì)化，為城市環(huán)境工程污染治理的成本管理工作提供了有力的支持。根據(jù)成本分析，按照降低成本的原則可以適當(dāng)調(diào)整污染治理措施。
3.3 城市環(huán)境工程在污染治理中，應(yīng)把握正確的污染治理原則
雖然污染治理成本是城市環(huán)境工程污染治理的重要考慮因素，但是污染治理質(zhì)量也是必須要考慮的。所有的成本控制和成本降低都是要以保證污染治理效果為基礎(chǔ)的。因此，在城市環(huán)境工程污染治理中，應(yīng)把握優(yōu)質(zhì)化原則、針對(duì)性原則和有效性原則，保證城市環(huán)境工程的污染治理在質(zhì)量和成本控制上都能達(dá)標(biāo)。
4 城市環(huán)境工程在污染治理中應(yīng)做好成本核算
基于城市環(huán)境工程污染治理實(shí)際，要想在具體治理過程中降低治理成本，就要根據(jù)城市環(huán)境工程污染治理的實(shí)際需要做好成本核算工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算，提高成本控制的實(shí)效性。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
4.1 對(duì)污染治理流程進(jìn)行分析，做好工程預(yù)算
為了保證城市環(huán)境工程污染治理的總體成本得到有效控制，在污染治理工作中，應(yīng)對(duì)污染治理流程進(jìn)行有效分析，掌握污染治理工作的實(shí)際內(nèi)容，并根據(jù)治理內(nèi)容做好工程預(yù)算，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，滿足成本控制需要。
4.2 加強(qiáng)工程預(yù)算的控制，對(duì)于超預(yù)算項(xiàng)目要加強(qiáng)審核
為了有效降低污染治理成本，在污染治理過程中應(yīng)加強(qiáng)工程預(yù)算的控制，對(duì)于超預(yù)算的項(xiàng)目要加強(qiáng)審核，確保工程成本能夠在預(yù)算之內(nèi)得到有效壓縮，提高成本控制效果，達(dá)到降低污染治理成本的目的，提高污染治理實(shí)效性。
4.3 掌握污染治理的方法，準(zhǔn)確核算治理成本
在污染治理過程中，應(yīng)對(duì)污染治理工作內(nèi)容和污染治理方法有較為深入的了解，并以此為基礎(chǔ)核算污染治理成本，保證污染治理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高污染治理的整體效果，有效降低污染治理成本。因此，準(zhǔn)確核算治理成本是關(guān)鍵。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過文章的分析可知，污染治理是城市環(huán)境工程的重要內(nèi)容，做好污染治理可以更好地為城市環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)。但是結(jié)合城市污染治理實(shí)際，在具體的污染治理中，為了達(dá)到治理目的，總體成本支出較大。為了提高污染治理效果，有效降低成本，就要立足城市污染治理實(shí)際，對(duì)污染治理進(jìn)行合理分類，并提高污染治理的針對(duì)性，還要在污染治理中做好成本核算，保證城市環(huán)境工程污染治理成本能夠得到全面下降，提高城市環(huán)境工程污染治理效果。
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