時間：2023-08-20 14:39:20
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[關鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū) 縣域經(jīng)濟 建議
黨的十七大明確提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”，如何加快縣域經(jīng)濟特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，是我們面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的任務。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
1.思想觀念落后
意識決定行動，思路決定出路。欠發(fā)達地區(qū)的縣及以下基層單位，尤其是領導干部在思想觀念上，因循守舊、怕?lián)L險、過于求穩(wěn)的思想占上風；在市場競爭意識上，企業(yè)熱衷于利用特權保護、尋求特殊關系等非法手段進行不正當競爭的思想依然嚴重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發(fā)揮作用，企業(yè)的核心競爭能力越來越弱。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前我國許多欠發(fā)達地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應市場需求結(jié)構(gòu)的變化，使縣域經(jīng)濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)比重的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第三產(chǎn)開始占主導地位。而目前我國特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當大的比例，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使大量利潤外流，農(nóng)民收入的總體水平依然偏低；第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但基礎非常薄弱，且布局分散，缺乏應有的產(chǎn)業(yè)聚集效應，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經(jīng)濟發(fā)展形成很大制約。
3.經(jīng)濟環(huán)境不夠優(yōu)化
(1)從硬件設施看，大多數(shù)欠發(fā)達縣(市)交通、水利、能源等基礎設施不夠完善，信息化程度不高，承載經(jīng)濟發(fā)展的功能不強，經(jīng)濟吸引力差。(2)從軟環(huán)境看，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，缺位、越位、錯位的現(xiàn)象還大量存在，機關工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務意識差。(3)政策法律環(huán)境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使人望而生畏。從而導致了資金、技術、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
4.資本市場發(fā)展滯后。
同市場經(jīng)濟發(fā)展形勢相比，欠發(fā)達地區(qū)還沒有形成嚴格意義上的資本市場，縣域經(jīng)濟很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉(xiāng)，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
二、加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.解放思想，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟必須進一步解放思想，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經(jīng)濟發(fā)展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發(fā)不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在形成科學決策的基礎上加快發(fā)展速度。必須堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇和有利條件，千方百計加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，立足趕超、跨越、后來居上。
2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐
項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)支撐和未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，也是欠發(fā)達地區(qū)完成資本原始積累、積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導向謀劃項目，依托各級各類規(guī)劃謀劃項目，依托特色資源和優(yōu)勢資源謀劃項目，依托國際、國內(nèi)需求和市場導向謀劃項目，依托發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產(chǎn)達效；第三在資金支持上，應緊緊盯住國家省市新出臺的優(yōu)惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業(yè)集團、發(fā)達地區(qū)、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。
3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決農(nóng)業(yè)問題的根本途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收為目的。一是不斷擴大基地規(guī)模，促進農(nóng)民增收。基地是解決一家一戶分散生產(chǎn)和專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)之間矛盾的有效形式，是形成主導產(chǎn)業(yè)的基礎，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。應堅持在初級生產(chǎn)要素比較齊全、發(fā)展條件比較好的地區(qū)進行區(qū)域化布局，并強化品牌意識，做大做響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，圍繞這些品牌發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，使之形成規(guī)模市場，產(chǎn)生規(guī)模效益。二是加強龍頭企業(yè)建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)內(nèi)連基地、外連市場，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。所以應緊緊圍繞當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批關聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶一體化經(jīng)營，促使農(nóng)產(chǎn)品增值增收，最大限度地把利潤留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)市場的建設和培育。市場是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強市場建設，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。
4.優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟實力
首先，要大力培育工業(yè)支撐體系。針對欠發(fā)達地區(qū)融資渠道窄、難度大的實際，欠發(fā)達地區(qū)應以工業(yè)園區(qū)建設為重點，堅持科學規(guī)劃、合理布局、實事求是原則，發(fā)展投資小、見效快的中小企業(yè)集群。即突出資源和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，提高基礎設施的利用效率，發(fā)揮各類要素的聚集效應，節(jié)約企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環(huán)境的破壞程度，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。經(jīng)濟的持續(xù)快速增長將促使服務含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，及時編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務、社區(qū)服務等重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造。另一方面應通過積極引進現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、中介服務等為主要內(nèi)容的新興服務行業(yè)，同時結(jié)合社會事業(yè)改革，積極引導教育服務、文體服務、衛(wèi)生保健服務等行業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
5.切實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，不斷聚集發(fā)展要素
首先，必須優(yōu)化硬件環(huán)境，加強基礎設施建設。基礎設施建設是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)生活的共同基礎。因此，應堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，使交通、水電、能源、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設速度和規(guī)模不斷滿足或者超前于經(jīng)濟發(fā)展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經(jīng)濟吸引力。其次，優(yōu)化軟件環(huán)境，提供經(jīng)濟發(fā)展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類規(guī)章和政策規(guī)定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業(yè)扶持力度；二是轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務政府、法治政府轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務、強化監(jiān)督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，減少和降低收費項目、標準，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。
6.加快資本市場建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障
首先，深化農(nóng)村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經(jīng)濟的金融支持和服務力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。其次，創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構(gòu)設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業(yè)對金融服務的需求，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。第三，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推動廣大農(nóng)村設立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引導和規(guī)范民間金融，促進其健康發(fā)展，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補充，從而有效解決農(nóng)村金融服務問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。
參考文獻：
[1]王瑞璞:發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的調(diào)研和思考.學習時報，2006～01～18
一、2012年世界經(jīng)濟形勢依然比較嚴峻
（一）主要發(fā)達國家都不同程度地面臨著債務困境、失業(yè)困境、經(jīng)濟增長乏力困境和宏觀經(jīng)濟政策效力遞減困境等挑戰(zhàn)
從債務形勢看，歐債危機可能會進一步惡化。目前已經(jīng)出現(xiàn)了由希臘等“國家”向意大利、西班牙等“核心國家”蔓延，從公共部門向銀行業(yè)蔓延，從西歐地區(qū)向東中歐地區(qū)蔓延的趨勢。由于歐元區(qū)內(nèi)利益博弈激烈，部分國家經(jīng)濟增長疲弱，借債成本增加，歐債危機形勢可能還會繼續(xù)惡化。2012年一季度，歐元區(qū)部分國家陸續(xù)到期的國債總額近1萬億歐元，資金缺口在7000億歐元左右，到時很可能出現(xiàn)部分國家違約的風險。美國聯(lián)邦政府債務占GDP的比重超過100%，奧巴馬推動的減赤計劃進展也不順利?？紤]到州和地方政府情況，美國債務形勢更加嚴峻，處于危機邊緣。日本公共債務占GDP比重高達200%，中央財政支出每年用于國債利息支付的比重約為23.3%，每年中央政府收入的一半左右又要靠債務融資。盡管日本債務主要由國內(nèi)投資者持有，但債務的惡性循環(huán)與日本國內(nèi)政局動蕩疊加，很可能使得日本債務形勢惡化。2012年若出現(xiàn)歐債危機的“重災國”無序違約的情況，很可能會導致主要發(fā)達國家集中進行債務重組，可能給世界經(jīng)濟帶來更大沖擊。從就業(yè)形勢看，失業(yè)率高企是主要發(fā)達國家的頭號難題，預計主要發(fā)達國家嚴峻的失業(yè)形勢將延續(xù)至2012年。金融危機以來，美國失業(yè)率一直在9%以上，而且呈現(xiàn)出長期化的趨勢，出現(xiàn)了四五十歲白領大量失業(yè)的問題。歐元區(qū)2011年11月份的失業(yè)率上升至10.3%，創(chuàng)1998年6月以來的新高。西班牙、希臘和葡萄牙失業(yè)率均創(chuàng)下歷史新高，分別高達22.8%、18.3%和12.9%；法國、意大利和英國失業(yè)率分別為9.8%、8.5%和8.3%，都創(chuàng)下了2011年以來新高；德國和荷蘭失業(yè)率分別為5.5%和4.8%，也達到了較高的水平。
從經(jīng)濟增長形勢看，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長均比較疲弱。美國經(jīng)濟復蘇放緩，2011年前三個季度，美國經(jīng)濟增速分別為0.4%、1.3%和2.0%（均為環(huán)比折年率），低于2010年3%的水平。但總體上看，2012年美國經(jīng)濟形勢有可能維持低速復蘇的態(tài)勢。歐元區(qū)經(jīng)濟下行風險累加，存在二次衰退的可能。受歐債危機拖累，歐元區(qū)經(jīng)濟下行趨勢明顯，二季度經(jīng)濟增長由一季度的0.8%大幅下滑至0.2%（環(huán)比），曾經(jīng)表現(xiàn)強勢的德、法兩國經(jīng)濟幾近停滯，三季度歐元區(qū)經(jīng)濟僅同比增長0.2%。目前，反映歐元區(qū)經(jīng)濟信心的經(jīng)濟敏感指數(shù)、商業(yè)景氣指數(shù)和制造業(yè)PMI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個月下滑，且已低于其長期平均水平。日本經(jīng)濟在地震災后重建帶動下實現(xiàn)了緩慢復蘇。但從中長期看，日本經(jīng)濟仍面臨債務負擔沉重、勞動力缺乏、內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)空心化等很多深層次問題，導致經(jīng)濟發(fā)展缺少動力，在世界經(jīng)濟中難以發(fā)揮重大作用。從政策空間看，受制于債務高企，各主要發(fā)達經(jīng)濟體的財政政策受到嚴重制約。前期保持低利率政策，主要發(fā)達國家的貨幣政策操作空間也很有限。美聯(lián)儲在金融市場上“賣短買長”，實施“扭轉(zhuǎn)操作”，但能否啟動家庭消費和企業(yè)投資，前景仍不明朗。同時，工資和福利水平上升，加劇了美國的核心通脹壓力，美聯(lián)儲有可能被迫提前結(jié)束低利率政策。歐洲央行連續(xù)小幅降息，將歐元區(qū)內(nèi)利率降至1%，近期又啟動了期限長達3年的長期再融資計劃，向市場注入流動性，但對解決歐債危機和促進歐元區(qū)實體經(jīng)濟增長可能仍然不夠。加之歐元區(qū)內(nèi)通脹抬頭，將對歐洲央行的進一步寬松貨幣政策形成制約。
（二）新興經(jīng)濟體整體上經(jīng)濟增長較快，但還難以承擔起引領世界經(jīng)濟發(fā)展的重任，經(jīng)濟增長預期下降
盡管與發(fā)達經(jīng)濟體相比，新興經(jīng)濟體已經(jīng)率先從金融危機中走出來，實現(xiàn)了全面復蘇，但應對金融危機出臺的大規(guī)模刺激措施所造成的負面效果也開始顯現(xiàn)，同時發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)寬松的貨幣政策導致全球流動性泛濫，新興經(jīng)濟體國內(nèi)的通脹壓力不斷加大。在金磚五國中，印度和俄羅斯的通脹率均高達9%以上，巴西和中國的通脹率也分別達到了7%和6%以上的水平。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長疲弱,將不可避免地影響到新興經(jīng)濟體，使其經(jīng)濟增長面臨下行壓力。摩根斯坦利預計拉美各經(jīng)濟體2011年經(jīng)濟增速將由4.6%下降至4.4%。巴西政府下調(diào)2011年經(jīng)濟增長預期至3.7%，而此前為4%。高盛下調(diào)巴西2011年經(jīng)濟增長預期自4.5%至3.8%。俄羅斯經(jīng)濟一季度增長2%，是2010年同期的一半。二季度增長3.4%，低于此前公布的3.7%，三季度提速至增長4.8%，但總體上看增長速度仍然緩慢，摩根大通將俄羅斯今年經(jīng)濟增長預期從4.5%下調(diào)至3.7%。印度政府將2011—2012財年的經(jīng)濟增長預期下調(diào)至8.2%，之前對經(jīng)濟增長的預期為9%。近期隨著經(jīng)濟的減速和國際收支狀況的惡化，部分新興經(jīng)濟體匯率明顯貶值。2011年4月底以來，巴西、印度、墨西哥、南非、土耳其貨幣對美元匯率均貶值10%以上，有的貶值幅度達到20%；在4—10月份的半年時間內(nèi)，這些國家貨幣的實際有效匯率也出現(xiàn)了幅度在6%以上的貶值，上述國家貨幣實際有效匯率的貶值多數(shù)發(fā)生在7月份以后的3個月內(nèi)。貨幣貶值反過來加快了資本流出的步伐，國際收支狀況惡化，有的已經(jīng)影響到實體經(jīng)濟部門，工業(yè)生產(chǎn)減速甚至出現(xiàn)下降。新興經(jīng)濟大國巴西、土耳其等不同程度地出現(xiàn)了上述情況，這些現(xiàn)象的同時發(fā)生，在歷史上往往是新興經(jīng)濟體發(fā)生金融危機的征兆，值得警惕。
二、中國的對策
全球經(jīng)濟形勢嚴峻以及由此帶來的政策取向，將對我國經(jīng)濟走勢和宏觀調(diào)控帶來挑戰(zhàn)。主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，將抑制我國外需；量化寬松貨幣政策也將加劇全球流動性泛濫，使我國可能再次面臨人民幣升值壓力、輸入型通脹壓力、外匯儲備保值增值壓力和“熱錢”流入壓力，加大我國宏觀調(diào)控的難度。我們應該充分認識國際經(jīng)濟的嚴峻性和復雜性，堅持“穩(wěn)中求進”的指導思想，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會大局穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。
（一）在穩(wěn)外需的同時把擴內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互動加強，外部需求在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益增強。但從今后一個時期看，世界經(jīng)濟可能處在一個緩慢復蘇、低速增長的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，可能導致我國經(jīng)濟增速放慢。在這種背景下，一方面，要實施穩(wěn)定外需的政策，積極尋找新的出口市場、挖掘新的外部需求。近年來，在多哈回合談判陷入僵局的情況下，各國通過建設自貿(mào)區(qū)或更緊密的經(jīng)濟戰(zhàn)略合作安排，來贏得更大利益。我國應該加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設，適時參與跨太平洋伙伴關系（TPP）談判，尋求與更廣泛的經(jīng)濟伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)。另一方面，應該把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。環(huán)顧全球，大國經(jīng)濟一般都以內(nèi)需為主，國內(nèi)需求也一直是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。未來應該把擴大內(nèi)需作為我國抵御國際經(jīng)濟風險的首要選擇。繼續(xù)穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，拓展內(nèi)需增長的新空間；合理調(diào)整國民收入分配格局，擴大中等收入比重，增強居民的消費能力；完善基本的公共服務體系，形成良好的居民消費預期；改善居民消費環(huán)境，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級；調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴大民間投資。
（二）繼續(xù)把穩(wěn)定物價作為重要的宏觀調(diào)控目標
綜合考慮導致本輪物價上漲的各種因素，2012年初物價漲幅有望從高位呈小幅回落之勢。物價漲幅雖然下降，但從經(jīng)濟增長的長周期看，拐點之說可能過于樂觀。我國宏觀調(diào)控的經(jīng)驗表明，我國的通貨膨脹一旦上來，治理起來就很困難，可能需要很長的時間才能把通脹降下來。因此，應該把穩(wěn)定物價作為需要長期應對的重大問題，調(diào)整調(diào)控的思路和理念，改變價格管理的方式，制定更長周期的政策措施。要有總需求管理的辦法，不能只考慮一個環(huán)節(jié)，簡單地把CPI與貨幣政策掛鉤，為通脹一個目標而采取收縮政策，使經(jīng)濟增長整體形勢受到影響。未來可以重點考慮通過改善生產(chǎn)供應機制的辦法，增加短缺產(chǎn)品的供給。采取多種手段平抑農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，通過設立價格調(diào)節(jié)基金來建立農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制與供應保障機制，必要時可動用它來應急，建立價格經(jīng)常大幅波動的重要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食、豬肉）儲備制度。建立存款利率與通貨膨脹掛鉤的機制，解決我國負利率問題及帶來的潛在風險。對大學生、低收入群體和貧困人群，應盡快建立起應對物價上漲的動態(tài)補貼機制，建立最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。擴大海外投資，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品和資源海外供應基地。
（三）繼續(xù)實施積極的財政政策
從政策效果來說，財政政策可以在促進經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和保證有效供給方面起到重要作用。未來既要加大財政政策在直接增加總需求方面的作用，同時也要發(fā)揮其杠桿撬動作用?？紤]研究推進預算制度改革，建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體制和機制；調(diào)整政府債務結(jié)構(gòu)，保持適度的政府債務規(guī)模。在基本維持2011年債務規(guī)模的基礎上，適當削減中央債務，適度擴大地方債務規(guī)模，加快建立規(guī)范地方政府性債務管理制度，健全地方政府性債務管控指標體系；堅持結(jié)構(gòu)性減稅。研究深化財稅體制改革，以增值稅擴圍為切入點，加大稅制結(jié)構(gòu)改革力度，降低流轉(zhuǎn)稅收入比重，支持小微企業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；實施有利于節(jié)能環(huán)保和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大對如新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術行業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠力度；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障民生支出。進一步加大各級財政保障性住房投入力度，加大對農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)培訓補貼，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，適當提高養(yǎng)老、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等保障水平；加強財政與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，通過加大農(nóng)業(yè)投入、降低稅率、提高農(nóng)補、核定扣稅等財稅政策，夯實農(nóng)業(yè)基礎，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。全面建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
（四）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策
盡管未來國際經(jīng)濟形勢趨于嚴峻，但貨幣政策還不宜全面轉(zhuǎn)向，特別是在物價和房價都沒有明顯下行的背景下，貨幣政策大幅轉(zhuǎn)向可能喪失前期的調(diào)控成果。2012年貨幣政策可以根據(jù)國民經(jīng)濟運行情況，在保持穩(wěn)健的基礎上進行靈活適度微調(diào)，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。預計隨著歐債危機形勢惡化以及全球經(jīng)濟下行風險，世界各國貨幣政策寬松潮可能來臨，我國大幅放松貨幣政策的必要性下降。2012年可考慮重視實施“定向?qū)捤伞钡慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化貨幣政策。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為原則的信貸投放能夠較好地兼顧實體經(jīng)濟需求和積極引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標。把更多資金投向中小企業(yè)“、三農(nóng)”、保障房等領域，通過增加食品和居住類商品的供給來緩解當前成本推動的物價上漲壓力?，F(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟等有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要領域也可能獲得更多的信貸支持?？梢钥紤]適當下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，為經(jīng)濟增長提供必要的貨幣支持。
（五）合理把握好投資的規(guī)模、力度和節(jié)奏
在世界經(jīng)濟形勢不樂觀的背景下，要保持我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，還需要保持適度的投資規(guī)模。從國際經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟起飛階段，通過大規(guī)模的資本投入來促進經(jīng)濟發(fā)展是一個經(jīng)濟規(guī)律。但當經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模以后，過高的投資率就會變得不可持續(xù)，會給資源、環(huán)境和生態(tài)帶來巨大壓力。在當前國內(nèi)外環(huán)境下，宏觀調(diào)控要在投資方式、投資規(guī)模和投資領域等方面進行改革創(chuàng)新和調(diào)整。首先要確保國家已經(jīng)批準開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項目資金需求，重點抓好在建和續(xù)建工程，對已開工的項目，要加大資金支持力度，避免“半拉子”工程。其次要堅決停辦各類不必要的國際國內(nèi)大型會議和運動會，堅決停建一些地方過度超前的標志性建筑、中央商務區(qū)、城市軌道交通設施及超大型的樓堂館所，堅決整頓各類重復建設的園區(qū)。對于一些關系國計民生、對經(jīng)濟長期發(fā)展有帶動性的投資，要科學規(guī)劃，合理發(fā)展。
（六）繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
深化財稅改革，包括調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強縣級基本財力保障，推進營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進環(huán)境保護稅改革。深化金融改革，包括利率市場化改革、人民幣匯率形成機制改革。特別是在當前，在人民幣出現(xiàn)貶值預期，人民幣升值壓力減輕的背景下，抓住時機積極推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。完善多層次資本市場，研究場外市場體系建設、債券市場發(fā)展、證券發(fā)行體制改革和期貨市場發(fā)展，加快落實促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施。繼續(xù)深化國有企業(yè)、行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類改革。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務輸出五大主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。
(二)工業(yè)經(jīng)濟快速增長，主導作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業(yè)園區(qū)建設加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，啟動建設了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產(chǎn)品59個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個。勞務經(jīng)濟快速發(fā)展，全市設立各類勞務中介機構(gòu)176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在很
采取有效措施轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告第2頁
大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經(jīng)濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經(jīng)過認真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟基礎薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱。縣域科研機構(gòu)體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數(shù)領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前，商洛經(jīng)濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關中——天水經(jīng)濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經(jīng)濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化。縣域經(jīng)濟發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設。堅持把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進行技術改造，采用清潔技術，實行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，增強對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀人，從根本上解決“大市場”與“小農(nóng)戶”的矛盾。
三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)市場建設有機結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟，加快推進縣域經(jīng)濟民營化。民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經(jīng)濟向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產(chǎn)資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產(chǎn)品認證、商標注冊、品牌建設、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)?；藴驶a(chǎn)，著力建設全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構(gòu)建設，切實做好農(nóng)民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規(guī)?；?，推動全市勞務輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展源動力
一是狠抓項目建設?？h域經(jīng)濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調(diào)推進力度，加快建設進度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創(chuàng)新?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟的開發(fā)領域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學研相結(jié)合的有效方式，加強與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構(gòu)或科研基地，引導市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領域技術進步和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；搞好農(nóng)村服務體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經(jīng)濟發(fā)展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領域流動，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向?qū)π姓瞬?、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機構(gòu)改革的契機，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展；問題；對策
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題
區(qū)域經(jīng)濟在很大程度上推動了我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使我國找準各個突破點，完成了經(jīng)濟社會的不斷進步。然而，我國區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中并非一帆風順，而是存在一些問題，需要我們及時去解決，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。
1.區(qū)域規(guī)劃尚不完善，存在提升的空間
目前，我國區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃仍然不完善，出現(xiàn)一些現(xiàn)實問題。比如，不同類型層次的規(guī)劃卻存在內(nèi)容交叉或沖突的現(xiàn)象，導致規(guī)劃缺乏針對性和明確性，不利于規(guī)劃的完整落實；規(guī)劃內(nèi)容注重政績效果，忽略了實用性效果，使規(guī)劃成為一些部門或領導謀求政績的工具。
2.財政轉(zhuǎn)移支付機制尚不科學，仍需加以完善
如今，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)常會看到很多名目的專項轉(zhuǎn)移支付項目，而一般性轉(zhuǎn)移支付項目較少，支付規(guī)模也較小。因此，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策、經(jīng)濟布局調(diào)整方面還應當建立較為科學可行的機制才行。
3.公共服務資金投入有限，公共服務難以得到全面保障
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，每個方面每個層面都需要投入一定的資金來維持運轉(zhuǎn)。然而，一些地方政府尚未認清形勢，對公共服務方面的投入較少，影響了政府公共服務的能力，使公共服務所面臨的困難逐漸增多或擴大，使公共服務水平呈現(xiàn)低洼水平，不利于區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。
4.地方保護主義明顯，抑制生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的合理互惠
目前，各地政府把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，因此，在朝向經(jīng)濟目標邁進的過程中，很自然的形成地方保護，致使經(jīng)濟效益被放置于最高位置，而嚴重忽略了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必需的其他方面的途徑的有效形成，最終不利于區(qū)域經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。這樣，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素難以在各個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互利互惠，一旦缺失互通有無的做法，勢必形成閉門造車的現(xiàn)象，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐進入緩慢狀態(tài)。
二、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
若想實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康科學發(fā)展，必然需要借助一些切實可行的對策。找準出路，拿出合適的對策，才能在真正意義上促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，確保區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
1.完善基本制度，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
科學合理的基本制度是區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。構(gòu)建了相應的制度框架，才能明確區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，使其實現(xiàn)規(guī)范化明朗化。因此，政府部門必須建立相應的制度機制，以經(jīng)濟區(qū)劃為依托，充分發(fā)揮政府的職能，使區(qū)域優(yōu)勢更加明顯穩(wěn)固，實現(xiàn)行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.重視規(guī)劃的非經(jīng)濟內(nèi)容與可操作性
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不是以經(jīng)濟效益做為唯一目標。因此，應當在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，給予其他目標應有的地位。首先，應當通過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，在發(fā)展規(guī)劃中加入就業(yè)、人口老齡化、教育、社會保障等方面的內(nèi)容，使經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃更具人性化；其次，要通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加強對歷史文化的有效保護和利用。經(jīng)濟的發(fā)展離不開上層建筑的反作用，因此，要在積極發(fā)展規(guī)劃中考慮到區(qū)域中歷史文化的力量；再次，實現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，使經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在理性周全的理念的下進行設計，使發(fā)展措施更具可操作性，使資源實現(xiàn)物盡其用；最后，光有規(guī)劃還不行，要實現(xiàn)政府與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，否則，規(guī)劃則形同虛設，毫無實際價值。
3.加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進基本公共服務均等化
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，也會體會到民生熱點問題。因此，加大投資力度，確保公共服務的逐漸到位顯得尤為重要。地方政府應當不斷加大稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，使人們享受到最為基本的公共服務，享受改革開放的成果。這樣，也會為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展營造較為穩(wěn)定的大環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.協(xié)調(diào)利益主體之間的關系，確保經(jīng)濟目標的實現(xiàn)
中央與地方往往會因為一些政策理解、理念推廣等方面的原因出現(xiàn)矛盾沖突。因為，地方往往過于看重眼前的短期利益，因此，中央要積極采取應變對策，引導地方的方向，促成其合理政策在地方的運用和推行。這樣，地方利益與中央利益才能實現(xiàn)均衡博弈，地方政府才不會以為盯住經(jīng)濟利益，而是實現(xiàn)全方面多層次的發(fā)展。
5.全面推進區(qū)域合作，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不能出現(xiàn)閉門造車現(xiàn)象，否則，區(qū)域經(jīng)濟不會呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的局面。因此，應當充分尊重經(jīng)濟規(guī)律，使各個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，使生產(chǎn)要素在區(qū)域之間實現(xiàn)良性流動，以發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)層層相銜接，層層相扣，使整個區(qū)域經(jīng)濟得到繁榮。
三、結(jié)語
區(qū)域經(jīng)濟使我國經(jīng)濟實現(xiàn)高效發(fā)展的重要突破口。因此，要格外注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的每一個現(xiàn)實問題，并對其逐項進行深層剖析，并果斷采取有效措施，確保區(qū)域經(jīng)濟在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時，帶動其他方面的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟帶給我們更多更大的驚喜。
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[關鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法
在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我們把帶有前瞻性的、關系到區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展的綱領性設想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟、社會、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在地域空間上的落實和體現(xiàn)。一個完備合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應包括在充分的調(diào)查研究的基礎上先期的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評價與落實。
一、針對所研究的區(qū)域經(jīng)濟進行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指對區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個地區(qū)在一定的歷史時期中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總目標、總?cè)蝿?、發(fā)展模式、發(fā)展重點，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對策措施。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對于進一步認識調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。
總體而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動態(tài)性、預見性和可操作性。
地域性是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不同于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，制定符合地區(qū)實際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運用系統(tǒng)分析的方法，全面進行資源評價等區(qū)域國力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的、社會的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢，確立主導產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點布局，使區(qū)域的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說具有極強地復雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時間序列上，在空間區(qū)位上，在運作過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟不僅是一個綜合復雜的系統(tǒng)，而且也是一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)與全國經(jīng)濟、其他區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間，隨時都在進行著要素的流動和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟增長的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃也必須是動態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的反映。
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學依據(jù)，必須有較強的預見性和前瞻性。在對現(xiàn)實區(qū)域發(fā)展狀態(tài)的廣泛調(diào)研的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，準確估計未來經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，做出科學合理的有實現(xiàn)可能的預測。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標的可實現(xiàn)和采取策略的可應用性，要求制定者必須深入實際認真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，原因和解決的路徑。
二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則
將所研究的區(qū)域經(jīng)濟看作是一個大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應把區(qū)域看作是各個子系統(tǒng)組成的有機體，但決不是把各個子系統(tǒng)簡單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個子系統(tǒng)；
區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟增長，也包含社會進步。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，某些經(jīng)濟增長是以破壞資源、污染環(huán)境、社會秩序混亂為代價取得的。這種經(jīng)濟增長嚴重損害了當代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃必須注意經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結(jié)合的原則。
在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求經(jīng)濟增長速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃所要追求的重要目標。在制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的指導思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長方式上來。其中的關鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢，選準主導專業(yè)化部門，以主導產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研中，運用上述方法與原則，明確研究對象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標，為下一步的統(tǒng)計分析做好準備。
三、在充分調(diào)查研究的基礎上，對所調(diào)研的資料與成果進行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式及指標評價體系
首先，當代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟和社會綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟的發(fā)展與社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來綜合考慮，以經(jīng)濟發(fā)展為手段，以社會進步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個國家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
現(xiàn)代中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，針對這一狀況，我們必須強調(diào)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃必須從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，降低劣勢，充分運用系統(tǒng)理論，分清主次，找準規(guī)律，逐步達到整個區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其次，確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各系統(tǒng)的指標評價體系
在上述的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的各項指標，進行評價。由社會、經(jīng)濟、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個子系統(tǒng)分解為眾多具體指標組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系框架，主要包括：其中，社會子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標：人口勞動力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標有：人口自然增長率、消費品價格指數(shù)等；經(jīng)濟子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會商品零售額等，主要控制指標有：固定資產(chǎn)投資增長率、地方財政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬人口科技人員數(shù)等，主要控制指標有：科技經(jīng)費占GDP的比重、教育事業(yè)費點地方財政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標有：人均環(huán)保經(jīng)費、各類資源年采伐量等。在此基礎上，對其眾多細化指標進行綜合評價，運用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過對若干統(tǒng)計指標的綜合計算形成一定的標志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評價，力求全面、準確的反映區(qū)域經(jīng)濟的總體發(fā)展及某方面的基本特征。
四、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的詳細制定方案及實施
首先，通過上述中對收集、調(diào)研的資料在科學理論的指導下，進行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢，并以這一認識為基礎，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列指標，進行科學分析預測，提出預案，預案應當是多個，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預測。
其次，制定目標設計，在以各項指標的分析預測的基礎，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向及目標，應當邀請專家反復論證，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，并多方面征求公眾意見，謹慎確定。
第三，在發(fā)展目標確立之后，進入具體內(nèi)容的設計制定階段。
在發(fā)展目標確立之后，進行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標進行實地考察研究：
（1）分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。
（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟特征，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。
（3）剖析區(qū)域勞動地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾及相互關系，確定主要矛盾。
（4）制定規(guī)劃實施應采取的措施。
（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設步伐，提高投資效率。
經(jīng)過上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
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關鍵詞：高等教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；地區(qū)差異
近年來，受經(jīng)濟發(fā)展和教育改革的影響，我國對高等教育的重視程度日漸提升，并且相關研究表明在高等教育發(fā)展過程中協(xié)調(diào)其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系對地區(qū)發(fā)展具有重要作用。因此，在地區(qū)發(fā)展過程中要明確高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的關聯(lián)性，在此基礎上推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
一、簡述高等教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展間的關聯(lián)性
在高等教育改革和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，二者之間表現(xiàn)出一定的關聯(lián)性，主要體現(xiàn)在如下兩個方面：第一，高等教育發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約，并在發(fā)展方向上受經(jīng)濟發(fā)展導向影響。其中經(jīng)濟發(fā)展是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎，對教育規(guī)模與質(zhì)量起到?jīng)Q定作用。經(jīng)濟發(fā)展為高等教育提供了先進的教學設備和優(yōu)良的教學資源，在根本上決定了教育體制的水平與層次。同時也為高等教育的內(nèi)容和方式產(chǎn)生重要影響，推動了教育水平的良性發(fā)展；第二，高等教育推動著區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，高等教育擔負著為社會輸送優(yōu)質(zhì)人才的責任與使命，能夠從根本上提高勞動力的道德水平和專業(yè)技能，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了人才保障。除此之外，高等教育的發(fā)展也在一定程度上形成區(qū)域經(jīng)濟新增長點，拉動了區(qū)域內(nèi)部消費水平。
二、推動高等教育和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效對策
（一）共同提升高等教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平
通常情況下，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在高度一致性，既二者之間的發(fā)展水平呈正比關系，在一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，其高等教育水平也呈現(xiàn)落后狀態(tài)，這樣對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生相應的制約，因此在區(qū)域發(fā)展過程中要注重協(xié)調(diào)好高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系，推動地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如在經(jīng)濟落后地區(qū)，可通過科普宣傳等活動轉(zhuǎn)變當?shù)厝藢逃膽B(tài)度，為高等教育發(fā)展提供觀念上的支持，并加大投入力度擴大高等教育規(guī)模，滿足當?shù)貙逃l(fā)展的基本需求。并且在制度上保證高等教育的層級水平，增加碩士研究生以上學歷的培養(yǎng)力度，增強高等院校人才輸出的質(zhì)量與水平，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供人才保障。除此之外，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色，開設特色教育模式，將地區(qū)特色資源進行整合與優(yōu)化，彰顯地方教育優(yōu)勢。
（二）充分發(fā)揮高等教育對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用
在區(qū)域發(fā)展的實際中，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象較為突出，其中如果前者盲目擴大規(guī)模，呈現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不適應的發(fā)展態(tài)勢，造成地區(qū)人才外流現(xiàn)象日趨嚴重化，形成前者優(yōu)于后者的狀態(tài)，這樣會導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不利。因此必須針對這一情況采取有效措施，協(xié)調(diào)兩者的發(fā)展關系。例如在高等院校規(guī)模擴大過程中要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)有水平和前景相結(jié)合的角度出發(fā)，制定合理的高等教育發(fā)展規(guī)劃。同時在發(fā)展過程中加強對民辦院校的扶持力度，增強其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。除此之外，在高校內(nèi)部實施人才預留制度，并為優(yōu)秀人才提供一定的生活保障，避免其外流造成經(jīng)濟發(fā)展過程中人才匱乏的現(xiàn)象。
（三）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的導向作用
除了上述情況外，由于高等教育布局或人員招生分布等因素的影響，很多地區(qū)的高等教育發(fā)展水平要落后于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，同樣出現(xiàn)相應的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導致地方可持續(xù)發(fā)展受到制約。針對這一想象，必須采取相應的措施提高高等教育發(fā)展水平，使其與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，更好地為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的人才與技術支持。例如在發(fā)展中制定合理的協(xié)調(diào)方案，利用經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢引進先進的教育資源，支持人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。同時對高等教育結(jié)構(gòu)及專業(yè)設置進行調(diào)整，以本土經(jīng)濟發(fā)展方向為依托，保證為地方企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)對口人才。除此之外，也可與其他地區(qū)高校進行合作，在借鑒相關成功經(jīng)驗的基礎上，為高校學生提供更廣闊的就業(yè)與發(fā)展空間，從而提升本地區(qū)人才培養(yǎng)水平，提高人才的綜合素質(zhì)與社會適應能力。
三、結(jié)論
綜上所述，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著密切的聯(lián)系，兩者之間的協(xié)調(diào)程度在地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)地區(qū)差異的實際情況，在對其進行科學分析的基礎上，采取有效措施合理推動高等教育水平和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，有利于促進區(qū)域整體競爭力的提升和社會的進步。
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關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；交通運輸體系；一體化
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2017）04-0055-02
近年來，不斷深化的國際分工和持續(xù)加強的經(jīng)濟全球化使區(qū)域一體化成為世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，很多國家在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升上都將區(qū)域一體化作為主要策略。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，交通運輸發(fā)揮著極其重要的作用，這就要求交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展速度能夠很好地適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度。過于滯后或超前發(fā)展的交通運輸都會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展造成阻礙。在區(qū)域經(jīng)濟大系統(tǒng)中，交通運輸作為一個子系統(tǒng)，緊密聯(lián)系著區(qū)域經(jīng)濟，兩者不但相互制約，而且相互促進。想要促進區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域交通運輸一體化成為客觀基礎和必然要求。
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及交通運輸體系―體化的概況
（一）區(qū)域經(jīng)濟
‘
所謂的區(qū)域經(jīng)濟，主要是指外部環(huán)境和內(nèi)部因素在相應的區(qū)域內(nèi)相互作用，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的生產(chǎn)綜合體。其中，一定的區(qū)域范圍是指在經(jīng)濟發(fā)展中各個要素及與其密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實體。區(qū)域經(jīng)濟作為綜合性的地理概念，可以將各個地區(qū)之間的資源開發(fā)與利用情況充分反映出來，特別是表現(xiàn)為能否合理的利用土地以及礦物等資源，科學性與經(jīng)濟效益能否通過合理布局地區(qū)之間的生產(chǎn)力使其融為一體。一般情況下，單一的濟指標是無法完全表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果，進行思量時需要全方位進行，確保社會經(jīng)濟發(fā)展的總體效益能夠有效結(jié)合地區(qū)性的生態(tài)效益。從目前我國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，大多數(shù)地區(qū)需要考慮以下幾點：一是對國家經(jīng)濟中地區(qū)經(jīng)濟所扮演的角色以及其作用進行深入分析；二是分析其發(fā)展規(guī)模和速度是否符合當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀；三是分析方案是否能夠?qū)Ξ數(shù)氐淖匀毁Y源進行合理利用，或者在環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用；四是分析其協(xié)調(diào)作用是否得到充分發(fā)揮，能否使整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平得到進一步提高；五是對基礎設施的適應。
（二）交通運輸?shù)陌l(fā)展密切聯(lián)系著人類文明的發(fā)展
‘交通運輸在人類生活和獲得生產(chǎn)資料的活動中起到了至關重要的作用?？焖侔l(fā)展的社會經(jīng)濟逐漸形成了一體化的區(qū)域交通運輸體系。各個傳統(tǒng)的行業(yè)界限需要通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展目標來打破，按照一體化交通運輸體系結(jié)構(gòu)的相關要求，能夠統(tǒng)一規(guī)劃交通資源，使組織與協(xié)調(diào)工作保持合理性，從而確保區(qū)域內(nèi)交通運輸體系運轉(zhuǎn)正常，同時創(chuàng)造便利條件使交通資源得到合理利用。與此同時，可以使交通運輸需求的各類條件得到滿足，從而進一步提高區(qū)域交通運輸體系整體效益。從區(qū)域一體化的交通運輸體系的實際情況來看，具有以下四方面的特征：一是在交通運輸體系中，區(qū)域經(jīng)濟一體化作為重要載體，發(fā)展方向和總體規(guī)劃的制定需要與區(qū)域一體化發(fā)展所制定的要求標準相符合；二是區(qū)域一體化的交通運輸體系并不是疊加匯總各類運輸方式，主要是把其結(jié)構(gòu)與特征進行有效組合。區(qū)域一體化的交通運輸體系具有整體性、創(chuàng)新性以及全局性；三是通過上述分析能夠看出，一體化是區(qū)域一體化交通運輸體系的最主要特點，其中一體化中包括政策要素、規(guī)劃建設以及市場要素等；四是區(qū)域間經(jīng)濟和交通運輸業(yè)之間的相互作用能夠通過區(qū)域一體化運輸體系得到充分的展現(xiàn)，另外也使各種運輸方式得到健康發(fā)展。
二、區(qū)域交通運輸一體化對經(jīng)濟發(fā)展的作用及措施
（一）交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟的相互作用
區(qū)域經(jīng)濟影響著交通運輸發(fā)展，同時交通運輸業(yè)也影響著區(qū)域經(jīng)濟的提升，它們之間相互作用，缺一不可。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要目標就是合理的優(yōu)化配置資源，同時可以有效整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源以及地區(qū)之間的布局，對區(qū)域經(jīng)濟運行過程中所存在的問題進行有效處理，從而進一步提升經(jīng)濟效益。區(qū)域交通運輸一體化系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相比較，區(qū)域經(jīng)濟特有的特征為關聯(lián)性、一致性及層次性。在劃分區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)時能夠根據(jù)這些特征把區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)劃分為區(qū)域生活、發(fā)展條件及基礎設施等各式子系統(tǒng)。與此同時，交通運輸系統(tǒng)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的子系統(tǒng)，兩者關系密不可分，缺一不可。
1.交通運輸能夠推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在國民經(jīng)濟中，交通運輸業(yè)已成為其增長的重要因素，其中交通運輸基礎設施發(fā)揮的作用尤其重要，進一步保障了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過長期的實踐能夠看出，發(fā)展中國家的交通運輸業(yè)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面起到的作用至關重要。通過對區(qū)域經(jīng)濟研究分析能夠看出，其發(fā)展的關鍵因素不是文化和制度，而是交通運輸。交通運輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟活動中作為橋梁和紐帶連接著各個部門，可以使區(qū)域之間的協(xié)調(diào)合作得到充分實現(xiàn)。從上述內(nèi)容可以看出，如果進一步提高交通運輸系統(tǒng)的功能，同樣能夠增加區(qū)域內(nèi)的大量經(jīng)濟收入。另外，在國民經(jīng)濟中，交通運輸業(yè)作為重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，同樣作為區(qū)域內(nèi)主要的經(jīng)濟收入來源。對交通運輸業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)間的關系進行合理利用，使其和諧發(fā)展，可以進一步推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2.區(qū)域經(jīng)濟能夠帶動交通運輸發(fā)展。在一定程度上，交通運輸業(yè)高標準的運輸需求能夠通過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來滿足，同時對于交通運輸業(yè)的整體規(guī)劃目標，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署所發(fā)揮的促進作用同樣不可小覷，對行業(yè)的整體發(fā)展方向發(fā)揮著重要的指導作用。另外，不斷升級區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以對運輸布局和運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生一定的影響。隨著近年來改革的不斷深入，交通運輸和區(qū)域經(jīng)濟的均衡狀態(tài)得到進一步發(fā)展。進入21世紀以來，我國經(jīng)濟建設得到了突飛猛進的發(fā)展?？焖侔l(fā)展的社會經(jīng)濟使交通運輸業(yè)的發(fā)展得到不斷進步和完善?，F(xiàn)如今，在現(xiàn)代物流業(yè)高速發(fā)展的時期，交通運輸行業(yè)已成為重要載體，是其發(fā)展的必要條件。想要推動交通運輸業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，需要將以下兩方面做好。一是在一定程度上，交通運輸業(yè)的發(fā)展能夠給區(qū)域的可達性提供發(fā)展的便利條件，與此同時，還可以有效改善區(qū)域條件。所謂的區(qū)域可達性主要是指一個位置到達指定的活動位置所存在的便利程度。提高區(qū)域可達性，能夠使區(qū)域?qū)ν忾_放的程度得到促進，使區(qū)域和外界的溝通聯(lián)系得到加強，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，運輸成本的不斷減少和運輸距離的進一步縮短，能夠使區(qū)域的區(qū)位條件得到有效改善，使其在區(qū)域內(nèi)更具有競爭優(yōu)勢；二是各經(jīng)濟要素之間的聯(lián)系在區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中要注重增加，確保不會間斷聯(lián)系。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，交通運輸業(yè)作為重要組成部門，能夠使區(qū)域間的交流與合作進一步得到加強。交通運輸業(yè)作為區(qū)域間的人和物等要素之間的重要載體。在其發(fā)展的道路上發(fā)揮著至關重要的作用，這就需要合理的優(yōu)化配置各個地區(qū)的資源，同時將區(qū)域優(yōu)勢進行充分展示，將資源進行有效整合，進而使市場一體化的規(guī)劃目標得以實現(xiàn)。
（二）發(fā)展交通運輸一體化的措施
1.對區(qū)域交通運輸發(fā)展的整體部署加強重視。合理地配置區(qū)域交通運輸業(yè)的空間布局以及運輸結(jié)構(gòu)，同時對多極化、網(wǎng)絡化的運輸系統(tǒng)進行同步建設。將行業(yè)界限打破，對各類運輸方式積極發(fā)展，確保分工合理，使綜合運輸能力得到有效提高。
2.推動區(qū)域交通運輸市場一體化進程不斷加快。相關部門必須打破各地區(qū)之間的貿(mào)易壁壘，從而確保多樣運輸方式之間的優(yōu)勢互補，同時對區(qū)域整體發(fā)展的觀念不斷強化，保障交通運輸業(yè)的整體效益處于不斷發(fā)展的狀態(tài)。另外，還要將市場在資源配置中所起到的基礎作用進行充分發(fā)揮，使市場的交易成本得到降低，進而保障區(qū)域內(nèi)合作市場機制的正常運作，使服務水平和運輸效率進一步提高。
3.促進區(qū)域制度規(guī)范一體化步伐的進一步加快。對相關的管理規(guī)范進行制定，確保區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)機制不斷健全和發(fā)展，使多頭管理有效減少，確保區(qū)域交通運輸一體化從制度上得到保障。將行業(yè)壟斷行為打破，使市場規(guī)定更加透明和公開，從而推動區(qū)域統(tǒng)一的市場發(fā)展。
關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；對策；動力
中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0314-01
近來，我國各地區(qū)經(jīng)濟活力不斷增加。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最初的動力來自對區(qū)域自然資源的開發(fā)，但是在科學技術迅猛發(fā)展的新時期，人們的對經(jīng)濟發(fā)展要求日益提高，要求在發(fā)展經(jīng)濟的同時更注意對資源和環(huán)境的保護，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展；同時由于自然資源的地域局限性和有限性，依靠對自然資源的開發(fā)很難使區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速、健康的發(fā)展，必須結(jié)合其他手段才能使之成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。
一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進兩難。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經(jīng)濟改革目標與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。
二、發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟的策略
1.加強宏觀調(diào)控
從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。
2.強化經(jīng)濟區(qū)域功能
打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端，走聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮的路子。
3.統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃
建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、出口導向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。
4.加強人才資源的培養(yǎng)
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一資源,人才資源是增加社會物質(zhì)價值、文化價值，促進社會和科技進步的主要推動力和提高生產(chǎn)與服務效益的核心資源。人才資源作為科技進步的首要因素，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力；是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的必要條件。必須利用區(qū)域內(nèi)的人才資源或吸引區(qū)域外的人才資源，為區(qū)域的社會、經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻，提高單位人才資源的綜合產(chǎn)出。要實現(xiàn)人才資源對區(qū)域經(jīng)濟的巨大推動作用，必須要抓住機遇，用好人才，最大限度地激發(fā)他們的潛能和活力，提高其使用效益，促進當?shù)氐目茖W文化和經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟政策是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，在某種意義上來說起決定性作用。在社會主義市場經(jīng)濟下，應以市場為主導來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于現(xiàn)階段市場經(jīng)濟還存在諸多不完善的地方，同時由于一些地區(qū)的落后，必須依靠政府制定相關措施來支持各地的經(jīng)濟發(fā)展。并且要防止市場經(jīng)濟帶來的負面影響，防止區(qū)域經(jīng)濟差距擴大，也必須依靠政策來扶持。因此，研究我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是正確的，是科學合理的，是符合我國經(jīng)濟發(fā)展的。
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