時(shí)間：2023-08-21 09:25:09
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村發(fā)展致富的路子，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育活動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，堅(jiān)持“工作到村、扶貧到戶”的工作格局，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路，以實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對(duì)象，以增加貧困戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作責(zé)任制，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富奔小康步伐。有幸成為扶貧大軍的一員，在全國(guó)如火如荼的扶貧熱潮中，本人就畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧淺談自己的觀點(diǎn)，以便業(yè)內(nèi)交流，共同尋求扶貧新思路，新方法。
關(guān)鍵詞：
畜牧業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；脫貧；致富
1貧困戶的基本情況
貧困的原因多種多樣，但是貧困戶有一個(gè)普遍存在的問(wèn)題是科技意識(shí)落后，文化水平低，不善于學(xué)習(xí)，缺乏勞動(dòng)力，缺技術(shù)，缺資金，缺少致富的路子，消息閉塞，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)自身優(yōu)勢(shì)。許多貧困戶存在于農(nóng)村，中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員較多，畜牧業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合，是脫貧的一條好路子，也是一條切合實(shí)際，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的路子，主要以轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，走科學(xué)養(yǎng)殖的脫貧之路。
2畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體工作
2.1防疫
防疫是畜牧業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)，最重要的保障，“防重于治”一直是畜牧工作的疫病防控理念，在畜牧業(yè)發(fā)展中相對(duì)成本較低，效果最佳，是畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提和必要條件，但在廣大農(nóng)村，規(guī)模戶實(shí)行自主免疫，散養(yǎng)戶實(shí)行強(qiáng)制免疫，往往科技意識(shí)落后，貧困戶是最難接受防疫的，經(jīng)常成為基層畜牧獸醫(yī)工作組的“釘子戶”，給防疫工作帶來(lái)很大的困難，制約了畜牧業(yè)的全面發(fā)展。
2.2養(yǎng)殖方式
在扶貧工作中，首先要對(duì)各村組戶的情況及當(dāng)?shù)貤l件優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行深入的了解，因地制宜，因人而異，制定適度規(guī)模，適宜可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖方式，通過(guò)調(diào)查，目前農(nóng)村有大量的秸稈、天然野草、可開(kāi)發(fā)利用農(nóng)田種草，發(fā)展草食獸驢、牛、羊、兔等，可極大地利用農(nóng)作物副產(chǎn)物，利用家庭半勞動(dòng)力，發(fā)展家庭副業(yè)，規(guī)模以中小規(guī)模、家庭養(yǎng)殖為主，做到投資小、回報(bào)高，讓貧困戶做得了，做得好。使種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，逐步增加收入，有效利用自身優(yōu)勢(shì)，及早脫貧致富。
2.3充分利用發(fā)揮合作社的作用
目前養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題是“種、料、管、防、訓(xùn)”，同時(shí)銷售、引種、服務(wù)也要與生產(chǎn)相結(jié)合，信息化時(shí)代，既要養(yǎng)好也要賣好，經(jīng)濟(jì)效益才能最大化，服務(wù)體系建設(shè)也需要有量的支撐，所以農(nóng)村貧困戶采取的以養(yǎng)殖專業(yè)合作社牽頭，政府給予經(jīng)濟(jì)、行業(yè)服務(wù)等政策支持，讓養(yǎng)殖合作社引入種、擴(kuò)繁后交給貧困戶飼養(yǎng)，扶持以技術(shù)服務(wù)，最后統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一銷售，可獲得更大效益，或以公司+農(nóng)戶，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，政府將扶持貧困戶的資金，以合作入股的方式，由貧困戶與公司簽訂合同，政府作為第三方監(jiān)督者參與，完成養(yǎng)殖方式合作的實(shí)施。
2.4畜牧部門的導(dǎo)向作用
加強(qiáng)良種繁育，飼草飼料，疫病防治，產(chǎn)品加工，商品銷售，深入扎實(shí)推進(jìn)工作重點(diǎn)、區(qū)域布局、組織模式，促進(jìn)養(yǎng)殖主體、模式、品種、技術(shù)、規(guī)模轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)特色畜牧業(yè)發(fā)展。加快從“粗放經(jīng)營(yíng)型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極營(yíng)造良好交易平臺(tái)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工交易，讓畜牧產(chǎn)業(yè)成為改善提高人民生活水平，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益良好，改善民生的支柱產(chǎn)業(yè)。
2.5畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型
畜產(chǎn)品已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩，依據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的總體精神，目前畜產(chǎn)品供給需要進(jìn)行自我革命轉(zhuǎn)型，人民生活日漸豐富，需求由量到質(zhì)，由普遍消費(fèi)心理轉(zhuǎn)為更高層次消費(fèi)心理，綠色、健康、環(huán)保，創(chuàng)新將成為時(shí)代主題，畜產(chǎn)品加工業(yè)將依據(jù)消費(fèi)者需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
2.6加強(qiáng)監(jiān)管
畜牧業(yè)生產(chǎn)中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管是畜牧業(yè)健康，可持續(xù)發(fā)展的保障，加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)、投入品的使用、畜禽產(chǎn)品等方面的監(jiān)管，從源頭抓起，保障肉食品安全。
3精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案
3.1政策宣傳
首先肯定扶貧的最終目的是脫貧，走共同富裕之路。扶貧是國(guó)家號(hào)召，各地方、各部門、各級(jí)政府及貧困戶幾者之間共同參與，找方法、尋路子。所以我們要合理利用政策福利，更要發(fā)揮工作人員，特別是貧困戶的主觀能動(dòng)性，政府負(fù)責(zé)找項(xiàng)目，貧困戶要學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理方法，因地制宜地尋求適合自身發(fā)展的路子、項(xiàng)目，做到做得了、做得好，量體裁衣，穩(wěn)中求發(fā)展。
3.2業(yè)務(wù)培訓(xùn)
以村為單位，組織養(yǎng)殖專業(yè)戶和貧困戶，進(jìn)行各種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并以幫扶形式，由懂科技、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)戶帶動(dòng)貧困戶，講課內(nèi)容力求通俗易懂，循序漸進(jìn)，從易到難，并要常態(tài)化，避免形成科技培訓(xùn)走形式，做樣子，要讓貧困戶真正掌握科學(xué)知識(shí)技能，進(jìn)而成為脫貧致富的好幫手。
3.3實(shí)踐操作
在實(shí)際工作中，建設(shè)貧困戶與規(guī)模養(yǎng)殖戶攜手互助，在實(shí)際工作中作具體的看、做，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合，并學(xué)以致用，從衛(wèi)生清潔、消毒、配料、飼喂、防疫，檔案記錄等所有相關(guān)工作都要親自動(dòng)手實(shí)踐操作等技術(shù)培訓(xùn)好后再依據(jù)各自特產(chǎn)、愛(ài)好，選擇適宜的可發(fā)展項(xiàng)目。
4目的和意義
在充分利用現(xiàn)有扶貧政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)，宣傳發(fā)動(dòng)充分調(diào)動(dòng)貧困戶的養(yǎng)殖積極性，依據(jù)各村、各地、各貧困戶的具體情況和特點(diǎn)，選定適宜的養(yǎng)殖項(xiàng)目，達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)，促進(jìn)自身造血功能，達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)：
*鄉(xiāng)*村是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鳴沙山·*的所在地，也是全市名副其實(shí)的李廣杏專業(yè)村和旅游專業(yè)村。全村3個(gè)村民小組，223戶，845人，1887畝耕地，*年人均純收入5006元?，F(xiàn)有黨員49人，其中60歲以上的黨員10人，35歲以下的黨員6人。近年來(lái)，*村黨支部結(jié)合本村實(shí)際，以壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、謀發(fā)展，使全村連續(xù)多年保持了班子穩(wěn)、人心齊、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。
一、發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)，健全管理制度，探索黨建促發(fā)展新路子。人常說(shuō)：“火車跑得快，全靠頭來(lái)帶?！苯陙?lái)，*村黨支部針對(duì)本村帶頭致富的能人較多的實(shí)際，在使用干部上突出了“支部引好路、能人當(dāng)干部”的工作特點(diǎn)，尤其在發(fā)展黨員時(shí)把致富能人作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)。在村兩委會(huì)換屆選舉中，實(shí)行了村支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，在村級(jí)管理體制改革上走出了一條新路子。村支部在健全完善黨員教育管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，積極探索黨建工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，認(rèn)真開(kāi)展了以“選好一條富民路子、發(fā)展好一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、培育好一名種養(yǎng)大戶、幫扶一名貧困黨員和群眾”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”活動(dòng)，以“帶頭學(xué)會(huì)一門種養(yǎng)技術(shù)、帶頭成為一名科技示范戶、帶頭落實(shí)一個(gè)增收項(xiàng)目、帶頭興辦一個(gè)加工企業(yè)、帶頭幫扶一戶貧困群眾”為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了全村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的積極性。通過(guò)積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，全村涌現(xiàn)出了秦作倉(cāng)、吳建忠、丁孝、馬建兵等一批帶動(dòng)群眾致富的明星黨員。
二、發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造敦煌特產(chǎn)新品牌。思路決定出路，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生效益。村支部在客觀審視村情的基礎(chǔ)上，大膽提出“立足優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)李廣杏產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。為了擴(kuò)大李廣杏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支部要求黨員和干部帶頭栽植的同時(shí)，采取政策激勵(lì)、典型帶動(dòng)等方式，動(dòng)員近200戶村民擴(kuò)大李廣杏面積。近年來(lái)，全村新定植李廣杏1700多畝，戶均8畝，占到全村耕地面積的94%，人均純收入中有1700多元來(lái)自李廣杏，占到人均純收入的35%。為了把李廣杏打造成能代表敦煌的特色品牌，村支部牽頭成立了李廣杏協(xié)會(huì)，并指導(dǎo)協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作。協(xié)會(huì)積極推廣了無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，完成千畝無(wú)公害李廣杏示范片建設(shè)任務(wù)，提高了李廣杏品質(zhì)，還對(duì)李廣杏進(jìn)行了統(tǒng)一包裝。每年通過(guò)舉辦杏花節(jié)、李廣杏質(zhì)量品嘗會(huì)等節(jié)會(huì)，挖掘宣傳李廣杏的文化內(nèi)涵，讓李廣杏真正成為敦煌的特色產(chǎn)品，并在每年李廣杏的銷售高峰期，協(xié)會(huì)以市場(chǎng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)李廣杏，組織協(xié)會(huì)會(huì)員銷售到拉薩、蘭州等城市。協(xié)會(huì)成功注冊(cè)了“飛將軍”李廣杏商標(biāo)，去年開(kāi)辦了航空貨運(yùn)李廣杏業(yè)務(wù)，安全快捷的貨運(yùn)渠道實(shí)現(xiàn)了當(dāng)天采摘當(dāng)天送達(dá)目的地，成功了北京、蘭州等地一些客戶的李廣杏貨運(yùn)業(yè)務(wù)。協(xié)會(huì)每年組織銷售的李廣杏都在30噸以上，占到李廣杏總產(chǎn)量的60%以上。
三、發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓農(nóng)民增收新途徑。*村靠景、沿路，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。村黨支部本著集體投資占大股、村民出資占小股的原則，組建了*旅游綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，先后建成了沙療所、工藝廠、停車場(chǎng)、*沙生植物園等村辦企業(yè)，每年為村集體創(chuàng)收30多萬(wàn)元。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和黨員干部的典型引路，*村民的思想觀念發(fā)生了很大變化，他們認(rèn)識(shí)到“揪了柿子打豆豆，日子過(guò)在人后頭；賣包包拉羔羔，生活水平天天高”。一個(gè)家家參與旅游服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍已在*村興起，全村90%以上的農(nóng)戶從事拉駱駝、滑沙、攝影、餐飲、娛樂(lè)、工藝品銷售等二三產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員達(dá)490多元，占到全村勞動(dòng)力總數(shù)的75%以上。村集體有了積蓄后，村黨支部先后投資完成了*停車場(chǎng)和沙生植物園的擴(kuò)建工程，組織群眾投工投勞進(jìn)行了水渠襯砌、村組道路硬化、農(nóng)電線路改造、高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還免費(fèi)為群眾配發(fā)農(nóng)用三輪摩托車134輛、手機(jī)82部，安裝太陽(yáng)能熱水器82臺(tái)。
四、發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，加大投資力度，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。近年來(lái)，*村新農(nóng)村建設(shè)以“二十字”方針為目標(biāo)，按照分步實(shí)施、梯次推進(jìn)的總體要求，確立了基礎(chǔ)設(shè)施立村、林果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、旅游產(chǎn)業(yè)富村、綠色生態(tài)建村、和諧發(fā)展穩(wěn)村的“五村建設(shè)”工作思路，并積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助，制定發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施了五改（改房、改路、改廚、改廁、改水）、五治（治理柴草亂堆、畜棚亂建、垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂流）、五化（綠化、美化、凈化、亮化、硬化）工程。同時(shí)，搶抓敦月公路拓寬和山門廣場(chǎng)征地拆遷的有利時(shí)機(jī)，按照“漢唐風(fēng)格、中式建筑、清水墻面、青瓦蓋頂”的建設(shè)理念，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一放線施工，統(tǒng)一硬化街道，統(tǒng)一安裝上下水，投資374萬(wàn)元建成2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅示范點(diǎn)。通過(guò)示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)，全村已建成示范戶34戶，散建樣板戶96戶，占全村總戶數(shù)的58%。*村連續(xù)3年被酒泉市確定為小康住宅建設(shè)示范村，*年先后被確定為酒泉市和全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。
樂(lè)善好施，扶貧濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德。我鎮(zhèn)廣大非公經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社人士歷來(lái)就有“扶危濟(jì)困、互幫友愛(ài)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來(lái)，積極參與公共建設(shè)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、困難群眾資助等社會(huì)公益事業(yè)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我們的家鄉(xiāng)現(xiàn)在仍有許多父老鄉(xiāng)親還生活在貧困線以下，還在為住不上安全的房子、孩子上不起學(xué)、看不起病而發(fā)愁。作為在xx這片熱土上成長(zhǎng)起來(lái)的成功人士，作為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，作為xx人民的一員，我們有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們排憂解難，走出困境，幫助他們脫貧致富，走向富裕，貢獻(xiàn)自己的一份愛(ài)心。
目前，“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)正在全省上下如火如荼的進(jìn)行著，希望我鎮(zhèn)廣大非公經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社人士能夠一如既往地響應(yīng)縣委、縣政府的號(hào)召，能夠通過(guò)“雙聯(lián)”這個(gè)窗口，充分發(fā)揮資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，為貧困戶找準(zhǔn)一個(gè)發(fā)展路子，制定一個(gè)脫貧計(jì)劃，謀劃一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶脫貧致富。
廣大非經(jīng)濟(jì)人士可以聯(lián)系一個(gè)貧困村，通過(guò)為特困戶“幫搭一座菜棚、助建一片果園、培養(yǎng)一門技能、輸轉(zhuǎn)一名勞力、資助一名學(xué)生”等方式，幫助提供果園管理、養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)銷售等方面的信息和服務(wù)，幫助貧困戶提高果園管理水平，實(shí)現(xiàn)果園擴(kuò)量提質(zhì)增效。幫助貧困戶進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，大力發(fā)展溫棚養(yǎng)豬、林下養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。幫助扶貧村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌?？沙浞职l(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，組織員工與貧困戶進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，開(kāi)展員工農(nóng)戶“手拉手發(fā)展，心貼心交流”活動(dòng)，鼓勵(lì)員工進(jìn)百家門，知百家情，解百家難，暖百家心，幫助貧困戶制定幫扶措施，既解燃眉之急，尋找致富之路，助推我鎮(zhèn)果、菜、蓄三大產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，在帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的增收致富中，獲得自身的持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大社會(huì)價(jià)值。
關(guān)鍵詞：金融支農(nóng)：行政干預(yù)；需求導(dǎo)向
中圖分類號(hào)：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674－2265(2008)12－0065－04
一、引言
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)金融支農(nóng)始終陷入這樣一種政策悖論：一方面，國(guó)家政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)金融支農(nóng)，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施再貸款等政策扶持，準(zhǔn)許涉農(nóng)信貸執(zhí)行上浮利率；另一方面，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并不貪戀優(yōu)惠政策和高利率，紛紛抽身進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村金融供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。這表明，農(nóng)村金融供求關(guān)系并不完全接受價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)，那里的市場(chǎng)是失靈的或部分失靈的。在市場(chǎng)失靈的狀態(tài)下，企業(yè)或組織回避風(fēng)險(xiǎn)的理性決策往往被誤讀為非理性的扭曲行為，這也是近幾年商業(yè)銀行撤離農(nóng)村、農(nóng)村信用社追逐企業(yè)信貸倍受指責(zé)的原因所在。
所謂市場(chǎng)失靈，是指在某些特定的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)合，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制不能帶來(lái)資源的最優(yōu)配置，甚至造成資源的浪費(fèi)。且不論農(nóng)村金融市場(chǎng)是由行業(yè)入壁壘、外部性還是由內(nèi)部性中的哪一種情形引起的，為矯正農(nóng)村金融市場(chǎng)失靈所進(jìn)行的努力卻始終在不斷探索之中。然而，倍受理論界所推崇的行政干預(yù)金融支農(nóng)模式一直沒(méi)能全方位地鋪開(kāi)。個(gè)中原由，除地方財(cái)力和道德風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等方面的物質(zhì)和制度難題外，行政干預(yù)金融支農(nóng)還不得不面對(duì)介入時(shí)機(jī)、介入方式和手段等技術(shù)性難題。山東省臨沂市是國(guó)內(nèi)較早對(duì)金融支農(nóng)進(jìn)行行政干預(yù)的地區(qū)之一。早在1998年，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行借助代管農(nóng)村信用社的行政資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先推出了“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”，強(qiáng)制將農(nóng)村信用社信貸資金“硬性”捆綁在金融支農(nóng)上，為其擺脫經(jīng)營(yíng)困境、農(nóng)民脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2004年，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、金融需求急劇擴(kuò)大的實(shí)際，臨沂市政府取代人民銀行以財(cái)政貼息等手段，開(kāi)展了“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，正面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全方位金融支農(nóng)，完成了由行業(yè)督導(dǎo)向政府引導(dǎo)金融支農(nóng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)臨沂市8年間金融支農(nóng)的效應(yīng)分析，我們認(rèn)為，行政干預(yù)金融支農(nóng)是必要的和可行的，但行政干預(yù)金融支農(nóng)的平臺(tái)、載體、力度和方式等必須隨農(nóng)村金融需求的實(shí)際變化而不斷調(diào)整和更新。
二、從“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”到“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”
臨沂地處沂蒙山區(qū)腹地，現(xiàn)總?cè)丝?022.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占80.5％，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的12.4％，高于全省平均水平。但在10年前，臨沂三區(qū)九縣中的五個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在整體脫貧四年后仍徘徊于貧困線的邊緣；同時(shí)，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公也已歷時(shí)四年，其間一直由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行代為管理。在農(nóng)村金融需求上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚在脫貧、返貧和解決溫飽階段反復(fù)，急需要對(duì)大范圍的農(nóng)戶進(jìn)行小批量的資金投入。但在金融供給上，商業(yè)銀行陸續(xù)從農(nóng)村撤離，農(nóng)村信用社趁機(jī)填補(bǔ)和占領(lǐng)了其撤離后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域重點(diǎn)骨干企業(yè)的信貸市場(chǎng)，金融支農(nóng)處于停擺和停頓狀態(tài)。但到1998年底，因受企業(yè)改制肆意逃廢債影響，全市農(nóng)村倩用社系統(tǒng)不良貸款急速上升到23.8億元，不良率高達(dá)37％，歷年虧損也積累到數(shù)億元。對(duì)此，人民銀行出于代為行使行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，意識(shí)到農(nóng)村信用社“貪大求洋”和廢棄“三農(nóng)”的危害性，于1998年11月在全市農(nóng)村信用社系統(tǒng)強(qiáng)制推出了“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”(以下簡(jiǎn)稱為“貸款工程”)，要求各農(nóng)村信用社要在三年內(nèi)為轄內(nèi)100萬(wàn)以上農(nóng)戶發(fā)放小額貸款50億元，并付之以支農(nóng)再貸款等政策支持。到2003年，累計(jì)向161萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)放貸款668.2億元：累計(jì)覆蓋面達(dá)到31％；累計(jì)回收555.9億元，回收率為83.2％；累計(jì)農(nóng)貸利息收入達(dá)到18.5億元，占當(dāng)期支農(nóng)貸款利息收入總額的73.4％；其間，農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)增加值分別增加到2788元、124.6億元，年均分別增長(zhǎng)27.8％和12.2％?？傮w看，貸款工程超預(yù)期實(shí)現(xiàn)了金融支農(nóng)目標(biāo)，農(nóng)信社三年脫困、農(nóng)民脫貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
2003年，整個(gè)農(nóng)村金融供求結(jié)構(gòu)已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化：一是山東省農(nóng)村信用聯(lián)合社成立并行使行業(yè)管理職能，人民銀行不再代管信用社；社會(huì)資金供求關(guān)系逐漸趨緩，有所積累的信用社不再依賴再貸款維持生計(jì)。二是在基本解決了脫貧和溫飽之后的農(nóng)民不再?gòu)氖潞?jiǎn)單再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)程度不斷提升，小額信貸已經(jīng)不能滿足農(nóng)村的主流需求。三是金融支農(nóng)的成本與收益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和低收益特征逐年顯現(xiàn)，金融支農(nóng)的邊際收益率逐年降低。鑒于此，臨沂市政府意識(shí)到，過(guò)去單靠人民銀行行業(yè)督促、靠農(nóng)村信用社單打獨(dú)斗的金融支農(nóng)局面不可持續(xù)，必須建立一個(gè)更加綜合、廣泛的新金融支農(nóng)載體。于是，2004年初，市委市政府組織發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政等職能部門，人民銀行和主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共同參與，以財(cái)政貼息為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為基本取向，以公司+農(nóng)戶為貸款主體，在“貸款工程”基礎(chǔ)上升格為“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”(以下簡(jiǎn)稱“致富工程”)。從2004年至今，“致富工程”始終是市縣兩級(jí)政府明確要求的政府“一號(hào)工程”。
實(shí)施三年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)207.5萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放支農(nóng)貸款571.8億元，財(cái)政貼息4061.2萬(wàn)元，戶均增收2280萬(wàn)元。2007年，為進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同致富，市委市府將扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村20％的低收入戶，并將貼息標(biāo)準(zhǔn)由月息3‰提高到5‰?！爸赂还こ獭钡膶?shí)施，實(shí)現(xiàn)了信貸支農(nóng)與財(cái)政惠農(nóng)政策有效聯(lián)接，達(dá)到了農(nóng)戶、金融、財(cái)政三方共贏的效果，探索出一條政府、金融、農(nóng)戶合作，政策、資金、技術(shù)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的新路子。2007年末，全市農(nóng)民人均純收入4722元，比上年增長(zhǎng)15.7％，增幅連續(xù)三年在13％以上；全市農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)275.4億元，占全部貸款的29.1％，比全省平均水平高出16.8個(gè)百分點(diǎn)。
三、臨沂市兩期金融支農(nóng)工程的對(duì)比分析
(一)金融支農(nóng)主導(dǎo)力量的變化
在始于1998的“貸款工程”中，主要有兩個(gè)金融支農(nóng)參與主體：一是具有臨時(shí)行使行業(yè)管理職能的當(dāng)?shù)厝嗣胥y行：二是臨沂市三區(qū)九縣農(nóng)村信用社。盡管人民銀行不比銀行經(jīng)營(yíng)者更智慧和理性，盡管“貸款工程”啟動(dòng)初期的農(nóng)村信用社不情愿放棄并不擅長(zhǎng)的企業(yè)信貸市場(chǎng)，但人民銀行借助行業(yè)管理的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)制將其與農(nóng)民“捆綁”在一起，回避了企業(yè)改制逃廢銀行債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，并從發(fā)放大批量的小額農(nóng)戶貸款中獲得了穩(wěn)定收益，農(nóng)村信用社守住了金融支農(nóng)的大本營(yíng)。因此，“貸款工程”更多地體現(xiàn)了行業(yè)管
理在金融支農(nóng)的強(qiáng)制性。反觀“致富工程”，則更多體現(xiàn)了政府的主動(dòng)意識(shí)，政府的號(hào)召力將其系統(tǒng)下的財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧和科技等部門納入在金融支農(nóng)的行列，在原“貸款工程”中的人民銀行和農(nóng)村信用社外，又吸引了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄的加入，因此，“致富工程”比“貸款工程”更加全面、系統(tǒng)，而且更多地體現(xiàn)了引導(dǎo)性。
(二)金融支農(nóng)手段和力度的變化
“貸款工程”中的金融支農(nóng)手段主要是小額貸款和人銀行對(duì)農(nóng)村信用社優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款，貸款用途主要是解決農(nóng)民的脫貧和溫飽問(wèn)題，溝通聯(lián)系渠道是信用與農(nóng)戶簽定存款、貸款雙向“信用約定”，實(shí)行小額農(nóng)戶聯(lián)保，因此，“貸款工程”更多體現(xiàn)了小額面廣的特色。在“致富工程”下，由于政府組織發(fā)動(dòng)發(fā)改委、財(cái)政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門配合聯(lián)動(dòng)，總體整體效能得到發(fā)揮。金融支農(nóng)的手段以財(cái)政貼息為先導(dǎo)，圍繞“公司+基地+農(nóng)戶”大額信貸展開(kāi)；交易雙方信息溝通的渠道不再是臨時(shí)的“信用約定”，而是人民銀行所主導(dǎo)的企業(yè)綜合信用評(píng)級(jí)。2004年，臨沂市財(cái)政局制定了《臨沂市百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程財(cái)政貼息資金管理辦法》，市、縣(區(qū))按月息3‰對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行貼息，每年在預(yù)算內(nèi)安排資金1500萬(wàn)元用于“致富工程”貸款貼息、補(bǔ)助、技術(shù)推廣和獎(jiǎng)勵(lì)，各縣區(qū)按照1：1資金比例予以配套。三年來(lái)，臨沂市財(cái)政累計(jì)發(fā)放貼息資金406112萬(wàn)元，財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的功效，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)力度逐年加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998－2007年全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款2407.4億元，年均增長(zhǎng)32％。
(三)金融支農(nóng)機(jī)制的變化
“貸款工程”中，在人民銀行主導(dǎo)下，成立了“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，走的是單純“資金支農(nóng)”的路子；人民銀行定期對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)金融支農(nóng)情況決定再貸款支持力度。在“致富工程”下，臨沂市政府成立“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”辦公室，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)專職管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施金融支農(nóng)；“致富工程”辦公室定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)，定期檢查，計(jì)劃、財(cái)政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門推動(dòng)，對(duì)“致富工程”的每個(gè)項(xiàng)目，按照一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作小組、一個(gè)考核辦法“五個(gè)一”方法統(tǒng)籌推進(jìn)?！爸赂还こ獭弊叩氖钦?、銀行資金、技術(shù)和市場(chǎng)相結(jié)合的金融支農(nóng)的路子。
(四)金融支農(nóng)效應(yīng)的變化
“貸款工程”解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧、解決溫飽和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所需資金問(wèn)題，在農(nóng)戶與信用社之間建立起了穩(wěn)固的金融聯(lián)系，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了“三年脫困”目標(biāo)?！爸赂还こ獭奔险到y(tǒng)及金融部門的整體力量，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單純?nèi)诵型苿?dòng)、信用社實(shí)施向政府協(xié)調(diào)、各職能部門共同參與和市場(chǎng)推進(jìn)等轉(zhuǎn)變，以財(cái)政貼息為先導(dǎo)，在一定程度上消除了金融機(jī)構(gòu)金融支農(nóng)上的成本收益結(jié)構(gòu)，“致富工程”使大批處于貧困邊緣、但有發(fā)展欲望的農(nóng)戶獲得了“低利率”的優(yōu)惠貸款支持，推動(dòng)了“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了各參與主體的“共贏”。到2007年末，全市參與“致富工程”農(nóng)戶累計(jì)達(dá)到213.4萬(wàn)戶，新上致富工程項(xiàng)目93.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入178.5億元，戶均增收2580元；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到i700多家，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)400多項(xiàng)，全市主要農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用率達(dá)到99％：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用率達(dá)到51％，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到54％，帶動(dòng)農(nóng)戶增收53.7億元。全市農(nóng)民人均純收入由2004年的2787元提高到2007年的4722元，增幅達(dá)69％；全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5.86億元，是2004年的3.4倍。
四、臨沂市兩期支農(nóng)工程的基本啟示
(一)金融支農(nóng)需要適當(dāng)行政干預(yù)
1998年，臨沂市人民銀行利用行政代管職能兼再貸款誘導(dǎo)發(fā)起了“貸款工程”，讓方向即將迷失的農(nóng)村信用社強(qiáng)制金融支農(nóng)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民脫貧、溫飽和信用社“三年脫困”的目標(biāo)；2004年，臨沂市政府又利用其強(qiáng)勢(shì)行政力兼財(cái)政貼息順勢(shì)開(kāi)展了“致富工程”，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)矯正，走出了一條政策、資金、技術(shù)和市場(chǎng)相結(jié)合的金融支農(nóng)新路子。
(二)行政干預(yù)金融支農(nóng)須建立以需求為導(dǎo)向的平臺(tái)載體
“貸款工程”和“致富工程”是臨沂市不同時(shí)期金融支農(nóng)的具體平臺(tái)和載體。前者主攻小額農(nóng)貸，后者傾向于支持資金需求量大、且對(duì)經(jīng)濟(jì)具有顯著帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；前者重在資金支持。帶有一定的自發(fā)性；后者則順應(yīng)了市場(chǎng)需求，在金融之外附加了技術(shù)、服務(wù)和政府意識(shí)等主動(dòng)性支農(nóng)因素。
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2020年黨建扶貧個(gè)人工作總結(jié)
構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。我在縣委黨建扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和魚(yú)河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與扶貧工作隊(duì)其他隊(duì)員、鄉(xiāng)村干部一起，全身心投入__黨建扶貧工作。一年繁忙而充實(shí)的扶貧工作已結(jié)束，在這一年里，我和其他隊(duì)員相互鼓勵(lì)，同心協(xié)力，心系扶貧點(diǎn)群眾，克服困難，努力工作，積極探索扶貧新路子，幫助扶貧點(diǎn)群眾擺脫貧困，走上致富路盡了一份綿薄之力，順利完成了上級(jí)下達(dá)及爭(zhēng)取到扶貧點(diǎn)的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)?，F(xiàn)將一年來(lái)所做的黨建扶貧工作總結(jié)如下：
一、工作完成情況
1、以___為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、透明原則，使群眾滿意，___放心，村干部整體素質(zhì)得到提高。
2、協(xié)助“抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”，依托兩線辦辣椒、蔬菜、茶葉、烤煙、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖、果蔬專業(yè)合作社示范點(diǎn)。
3、對(duì)新場(chǎng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)及遠(yuǎn)教知識(shí)的推廣。
4、積極參與計(jì)劃生育工作，挨家逐戶調(diào)查人口，宣傳少生、優(yōu)生政策，防止多生致貧，倡導(dǎo)少生、優(yōu)生提高質(zhì)量。
5、協(xié)助完成了人口普查、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療。
二、工作基本做法
1、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，切實(shí)提高黨建扶貧工作本領(lǐng)。作為一名黨建扶貧工作隊(duì)員，我深知扶貧工作的重要，為了把此項(xiàng)工作干好，不負(fù)黨的重托和群眾厚望，本人首先加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高自身思想政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)___的理論知識(shí)、學(xué)習(xí)農(nóng)村各種養(yǎng)殖業(yè)等實(shí)用技術(shù)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。在進(jìn)村入戶開(kāi)展民意調(diào)查、召開(kāi)村組和黨員坐談會(huì)等活動(dòng)期間，及時(shí)將所學(xué)到的黨的理論知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和國(guó)家有關(guān)方針政策向當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行宣傳、講解，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索，因地制宜，選擇符合自身發(fā)展的增收路子。鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，消除等、靠、要被動(dòng)思想，積極主動(dòng)走致富增收路。通過(guò)不斷宣傳、講解，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】档男判?，增?qiáng)了基層黨___的凝聚力和戰(zhàn)斗，同時(shí)也及時(shí)為當(dāng)?shù)厝罕姶鹨山饣?，消除了各種矛盾隱患，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、認(rèn)真搞好調(diào)查研究，積極探索助民增收路子。選擇什么樣的扶持項(xiàng)目能讓當(dāng)?shù)厝罕姳M快地富裕起來(lái)，并得到實(shí)惠，是我們剛剛下來(lái)開(kāi)展幫扶工作的每位工作隊(duì)員面臨和思考的問(wèn)題。為了摸清幫扶點(diǎn)的村情、戶情，歷時(shí)一周時(shí)間，進(jìn)村入戶開(kāi)展村情、戶情調(diào)查，全面摸清和掌握了幫扶點(diǎn)的基本情況。從調(diào)查走訪的情況來(lái)看，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)實(shí)施人畜飲水工程、種養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目比較積極，且要求迫切。針對(duì)這一情況，工作隊(duì)明確了幫扶目標(biāo)，確定了要求盡快啟動(dòng)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目。目標(biāo)明確后，所有工作隊(duì)員積極主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目實(shí)施單位，督促施工單位及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施了人畜飲水工程，已開(kāi)工維修2水庫(kù)工程建設(shè);對(duì)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，由于前期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不到位、加之物價(jià)上漲等因素影響，在預(yù)計(jì)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，本人與工作隊(duì)員多次到有關(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)缺口資金，通過(guò)各方努力，截止目前，該村已有___戶相對(duì)比較貧困的農(nóng)戶領(lǐng)到了扶貧資金開(kāi)展了養(yǎng)殖業(yè)，群眾生活得到改善，經(jīng)濟(jì)收入較往年有較大提高。
3、積極配合鄉(xiāng)黨委抓好__的___建設(shè)。堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、加強(qiáng)農(nóng)村基層___建設(shè)為己任，協(xié)助鄉(xiāng)黨委對(duì)新場(chǎng)村村開(kāi)展農(nóng)村基層___建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層___的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是于發(fā)展了___名黨員，為黨___增加了新鮮血液;
二是解決了村辦公用房問(wèn)題，使黨支部學(xué)習(xí)開(kāi)會(huì)有場(chǎng)地，開(kāi)展活動(dòng)有陣地。
三是開(kāi)展農(nóng)村黨員培訓(xùn)___人次，培訓(xùn)入黨積極分子___人次。
四是加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育陣地建設(shè)。
親自到村培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育技術(shù)人員，提高了村遠(yuǎn)程教育人員駕馭相應(yīng)裝備的能力，同時(shí)增添了相關(guān)教育軟件。使__的黨建工作得到進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
三、工作不足之處
1、自身知識(shí)面狹窄致使扶貧工作心有余而力不足，沒(méi)能很好地為群眾脫貧致富。
2、對(duì)農(nóng)村工作不是很熟悉，導(dǎo)致工作比較被動(dòng)。
總之，本人在縣黨建扶貧工作組、__黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷努力，盡最大的工作熱情，為扶貧點(diǎn)盡了一份微薄之力，更重要的是在同鎮(zhèn)干部共同工作、生活中學(xué)到了許多在機(jī)關(guān)無(wú)法學(xué)到的知識(shí)，使我受益非淺，他們一心為民、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神;理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我學(xué)習(xí)的榜樣，雖然幫扶工作已經(jīng)結(jié)束，但與扶貧點(diǎn)群眾建立起來(lái)的深厚友情，不會(huì)因?yàn)榉鲐毠ぷ鞯慕Y(jié)束而中斷，在今后的工作中，我將針對(duì)存在的問(wèn)題，深入研究分析工作實(shí)際和面臨的新形勢(shì)，開(kāi)拓思路，把創(chuàng)新貫穿工作的全過(guò)程，創(chuàng)出黨建扶貧的特色，開(kāi)拓黨建扶貧新局面。
2011年省委省政府在汕尾市召開(kāi)扶貧“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分肯定該市扶貧“雙到”工作。2012年6月4日省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李容根在省委辦公廳《督查專報(bào)》2012年第51期——《汕尾市扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作成效明顯》上作了“汕尾近年來(lái)扶貧“雙到”工作實(shí)、力度大、效果好，繼續(xù)努力，促進(jìn)平衡發(fā)展”的批示，再次肯定了該市扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效。
汕尾市的貧困村基本是革命老區(qū)。到2011年12月止，全市投入扶貧資金109793萬(wàn)元，平均每個(gè)貧困村投入441萬(wàn)元。實(shí)施扶貧項(xiàng)目1290個(gè)，落實(shí)到村資金82794萬(wàn)元，落實(shí)到戶資金26999萬(wàn)元。目前，貧困村落后面貌有了較大的改觀，貧困戶生活水平有了較大的提高，全市貧困戶脫貧率達(dá)到94%。
今年上半年，全市又投入扶貧資金9120.75萬(wàn)元，其中，幫扶到戶資金1356.59萬(wàn)元，用于幫扶到村資金7764.16萬(wàn)元。新增經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目269個(gè)，新增硬底化公路123.2公里，新增農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目88宗，建設(shè)文化設(shè)施135宗，組織免費(fèi)農(nóng)技培訓(xùn)14294人，輸送勞務(wù)外出務(wù)工4664人。目前，義務(wù)教育入學(xué)率、農(nóng)村低保醫(yī)保參保率、貧困村安全飲水、貧困村“四通”、低收入住房困難戶住房改造完成計(jì)劃、扶貧資金落實(shí)到位等六項(xiàng)，基本達(dá)到100%。
汕尾市主要做法及成效歸納起來(lái)有五個(gè)方面：注重工作路子，積極籌集票子，創(chuàng)新辦法富腦子，努力蓋好房子，建設(shè)好農(nóng)村班子。
汕尾市根據(jù)本地實(shí)際，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展路子，注重培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，“宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜茶則茶”的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，創(chuàng)新“四扶”路子。針對(duì)本市大部分貧困戶屬于個(gè)體性貧困的實(shí)際，開(kāi)展扶志氣，引導(dǎo)貧困戶自力更生自我脫貧致富；扶手藝，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富能力；扶工具，為貧困人口提供謀生手段；扶救濟(jì)，加大社會(huì)保障覆蓋面。還采取“公司+基地+農(nóng)戶”方式，扶持貧困戶發(fā)展具有穩(wěn)定收入的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、有專業(yè)合作社組織、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增收。
為了籌集扶貧資金，該市財(cái)政連續(xù)三年每年安排200萬(wàn)元啟動(dòng)資金，縣（市、區(qū)）也相應(yīng)配套啟動(dòng)資金。其次是市財(cái)政連續(xù)五年每年安排住房改造配套資金，每戶1000元，每年800多萬(wàn)元。再次是用足、用活扶貧資金和省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，兩年多省財(cái)政支持扶貧資金1.14億元，中山市投入資金4.39億元，省直10個(gè)幫扶單位投入資金4300多萬(wàn)元。另外，還創(chuàng)造性地開(kāi)展 “扶貧救濟(jì)助教日”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧，兩年“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)籌集扶貧資金13億元。2010年，汕尾市成立“汕尾市扶貧基金會(huì)”，成為繼珠海市之后，粵東西地區(qū)第一個(gè)成立扶貧基金會(huì)的地級(jí)市。
三年多來(lái)，汕尾市集中力量大打教育翻身仗，創(chuàng)新每年一次議教會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)干部掛扶校舍建設(shè)，全力推進(jìn)教育跨越發(fā)展?！半p到”工作以來(lái)，全市共籌集教育發(fā)展資金23億元。利用各級(jí)黨校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)示范點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)示范培訓(xùn)，讓貧困勞動(dòng)力掌握種養(yǎng)技能。2009年以來(lái)，全市培訓(xùn)勞動(dòng)力7.5萬(wàn)人。同時(shí)引導(dǎo)貧困戶解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“等、靠、要”的落后思想，鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧。
2、“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！?/p>
3、當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，不斷提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性尤為必要。因此，開(kāi)展“送技術(shù)”活動(dòng)的落腳點(diǎn)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾得到實(shí)惠，這就需要黨員干部協(xié)助抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、積極向所結(jié)對(duì)聯(lián)戶的農(nóng)戶(居民)提業(yè)發(fā)展、致富項(xiàng)目信息、協(xié)調(diào)信貸、技術(shù)培訓(xùn)等幫助，扶持群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富，讓他們能在自我努力中找到自身的價(jià)值。
4、黨員干部在走訪了解、摸清實(shí)情基礎(chǔ)上，要綜合分析“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r，從制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富的“源頭”做起，采取“出路子、供信息、幫錢物”等行之有效的幫扶措施，幫助脫貧致富。同時(shí)，要聯(lián)系相關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)技培訓(xùn)，幫助困難群眾提高脫貧致富能力。只有讓“輸血與造血”的幫扶并舉，才能立足于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，幫助他們走上致富奔小康的康莊大道。
5、推而廣之，如果更多的官員、更多的基層政府都能“俯身彎腰”，真正放下身段、撲下身子、放下架子，帶著真情實(shí)感去融入群眾中，做到“望聞問(wèn)切”，多看看群眾的菜籃子、米袋子，多問(wèn)問(wèn)柴米油鹽，多了解廠礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，才能想群眾之所想，急群眾之所急，才會(huì)受群眾歡迎，被基層接受。
關(guān)鍵詞：村級(jí)；農(nóng)家書(shū)屋；借閱；管理
中圖分類號(hào)： G258.23 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01
當(dāng)前，國(guó)家為基層村（社區(qū)）配置了圖書(shū)，建起了農(nóng)家書(shū)屋，要想這些圖書(shū)真正發(fā)揮作用，這就需要一個(gè)完整的管理辦法。隨著時(shí)代的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)化的電腦、手機(jī)、電視、游戲等把圖書(shū)閱覽取而代之。國(guó)家給村級(jí)配置圖書(shū)里面大部分都是一些科技叢書(shū)，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)方面的科技叢書(shū)根本沒(méi)有人去借閱學(xué)習(xí)，還是照老辦法去搞養(yǎng)殖，種植，生產(chǎn)質(zhì)量上不去，產(chǎn)量提不起來(lái)，老套常規(guī)，辛苦一年到頭換來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也只夠成本，嚴(yán)重阻礙了脫貧致富的發(fā)展，如何脫貧，村級(jí)農(nóng)具書(shū)屋現(xiàn)行，只有把國(guó)家配置給村級(jí)的圖書(shū)管理好、利用好、發(fā)揮好農(nóng)民致富道路才有廣闊的前景。
山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣著眼于農(nóng)民自身需求和發(fā)展， 辦好村“農(nóng)家書(shū)屋” 是時(shí)代所需，真正讓貧窮落后的山區(qū)農(nóng)民找出一條新路子，新思維，新方法，揭吊貧窮的冒子也不是一種形勢(shì)化了，我們還是要以知識(shí)輔導(dǎo)為主，合理利用地方文化，書(shū)、刊、報(bào)紙、村上的圖書(shū)室等資源引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富盡快擺脫貧窮， 辦好村級(jí)圖書(shū)室是基礎(chǔ)，讓村民通過(guò)自學(xué)及村級(jí)培訓(xùn)輔導(dǎo)以文化知識(shí)促發(fā)展，帶動(dòng)整體農(nóng)村群眾致富。通過(guò)多年從事基層文化工作，我認(rèn)為：村級(jí)圖書(shū)室重在搞好借閱和管理，創(chuàng)新管理模式，要因村而定辦好村級(jí)圖室，管理好圖書(shū)的分類，編號(hào)，上架，使大多數(shù)鄉(xiāng)村讀者到了村級(jí)找得到可讀之書(shū)，可用之書(shū)，適合農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的適用性書(shū)籍，我淡幾點(diǎn)具體做法。
一、“六有”框架不可少
村這一級(jí)擴(kuò)展村級(jí)圖書(shū)閱讀推廣是國(guó)家“十一五”期間實(shí)施的一項(xiàng)文化工程，是在大平臺(tái)下把農(nóng)家書(shū)屋到村設(shè)點(diǎn)，讓廣大農(nóng)民群眾都能夠享受到公共文化共享服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)民在新形勢(shì)下，接受新知識(shí)，新教育和啟發(fā)，村級(jí)必須建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的文化圖書(shū)室，做到“六有” 既：有圖書(shū)室、書(shū)柜、有制度、有專人管理員、有圖書(shū)登記冊(cè)、有借閱登記冊(cè) ，只有達(dá)到這些硬件設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)村書(shū)屋的基本條件才符合達(dá)標(biāo)、村級(jí)圖書(shū)才能對(duì)山區(qū)的建設(shè)起到推動(dòng)性作用，按照“六有” 條件規(guī)范設(shè)立化，它將是一個(gè)不可多余村級(jí)范疇，村情不管咋變化，這“六有” 是缺一不可少的條件，中間那一個(gè)環(huán)節(jié)少了，這個(gè)村的圖書(shū)就要辦垮，圖書(shū)將會(huì)流失甚至丟失，圖書(shū)越來(lái)越少，必備要有“六有” 是關(guān)鍵，也是辦好村級(jí)書(shū)屋的成功之母。
二、管理制度要建全
鄉(xiāng)下，它不等同于城市及街道辦事處和社區(qū)，走科學(xué)化管理的路子要按照因地制宜的方法達(dá)到農(nóng)家書(shū)屋的圖書(shū)“為人找書(shū)，為書(shū)找人”適用性和價(jià)值，有效結(jié)合就是要有長(zhǎng)效的制度管理。
1.村級(jí)圖書(shū)管理人員要有一專多能能力，把這項(xiàng)工作放在首位去干，制度必須上墻，制度條款清楚，圖書(shū)序號(hào)“板別”明細(xì)醒目，讀者看了一目了然，管理員要堅(jiān)持按時(shí)上下班制度，達(dá)到什么時(shí)間“圖書(shū)室屋”里有人看管，接待好讀者，做好來(lái)往借閱登記手續(xù)，制定圖書(shū)丟失和損壞按價(jià)賠償?shù)囊?guī)定，達(dá)到共識(shí)管理。
2.作為村級(jí)“農(nóng)家書(shū)屋”的規(guī)模不要求有多大，只要把國(guó)家配發(fā)的500種1500冊(cè)以上的書(shū)刊按照規(guī)格上架、分類管理的按照國(guó)家配送的種類分A、B、C、D四類級(jí)別各村做好相關(guān)的上架編號(hào)工作，完善處理好分類細(xì)則；擺放整齊，書(shū)室干凈衛(wèi)生，保證閱讀借閱環(huán)境優(yōu)美、舒適，讓更多的讀者參與其中，擴(kuò)大讀書(shū)范圍， 做到有規(guī)范、易操作、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法開(kāi)展好此項(xiàng)工作。
3.要廣泛宣傳圖書(shū)閱覽求進(jìn)知識(shí)的重要性，達(dá)到熱愛(ài)讀書(shū)的濃濃氛圍，在召開(kāi)各種會(huì)議同時(shí)向轄區(qū)村民多宣傳村級(jí)圖書(shū)的種類、作用、知識(shí)范圍，把應(yīng)知應(yīng)會(huì)的書(shū)籍刊物介紹給讀者，從中引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)黨的富民政策，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
4.村級(jí)圖書(shū)管理員可以利用節(jié)假日，雙休日、星期天把一些有致富門路的書(shū)刊送到有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)戶家里，叫家里學(xué)生領(lǐng)學(xué)閱讀，增進(jìn)他們的知識(shí)，陶野他們的情操，使他們掌握新知識(shí)、新技術(shù)，逐步讓他們對(duì)書(shū)感興趣，致富有希望。以認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待圖書(shū)管理工作，做到耐心、細(xì)致掌握應(yīng)變和應(yīng)用能力。
5.村級(jí)圖書(shū)管理重點(diǎn)是分類編號(hào)，掌握各種不同程度的編號(hào)標(biāo)簽，做到排行有別，類別書(shū)刊有序。
三、加強(qiáng)鞏固村級(jí)書(shū)屋陣地
辦好村級(jí)圖書(shū)室，鞏固好地陣，村一級(jí)組織要有重視的高度，把農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)列為村上的重要議事日程，不能是聾子耳朵做擺設(shè)，選配好有素質(zhì)，多才多藝的負(fù)責(zé)的管理員，齊抓共管，雙層并進(jìn)，村上的業(yè)務(wù)和圖書(shū)借閱管理兩不誤。
1.村級(jí)圖書(shū)室的陣地很重要，它是辦好農(nóng)家書(shū)屋的前提，也是為農(nóng)民群眾提供精神食糧的前哨陣地，它是村民群體脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)，獲得信息知識(shí)的中心網(wǎng)站。同時(shí)縮短了山區(qū)致富距離差，鞏固管理好村級(jí)文化圖書(shū)室就能越辦越好，就有更多的農(nóng)民參與其中，就有更多的讀者熱衷于讀書(shū)借閱活動(dòng)。
2.在農(nóng)村大多數(shù)讀書(shū)愛(ài)好者，由于受自然條件的影響沒(méi)“有農(nóng)家書(shū)屋”條件，很多養(yǎng)殖技術(shù)和種植技術(shù)學(xué)不到，村上就應(yīng)該在大環(huán)境國(guó)家的支持下，鞏固提高圖書(shū)室投資這項(xiàng)公益事業(yè)，讓村民從意識(shí)，落后的思維轉(zhuǎn)變成新的動(dòng)力，給農(nóng)民大哥及孩子們創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越讀書(shū)空間地塊。
3.我們山區(qū)整個(gè)地域條件一時(shí)半改變不了，正在建設(shè)中的新農(nóng)村，還是不能脫離科普技能知識(shí)，發(fā)展的好與壞，快與慢，都來(lái)源于圖書(shū)的傳送導(dǎo)向?？梢?jiàn)，廣大的農(nóng)民朋友的服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)越來(lái)越寬。
