時間：2023-08-30 09:16:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
前言
近年來，“欒川模式”成為河南省鄉(xiāng)村休閑旅游在全國叫響的一張名片，經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)近6年來欒川憑借著其特有的區(qū)位自然優(yōu)勢，造就了一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從過去的工礦業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下以生態(tài)旅游創(chuàng)造“綠色GDP”的較為先進(jìn)的模式。這種發(fā)展方式恰恰迎合了當(dāng)下我國大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“供給側(cè)改革”和減少單位GDP能耗的現(xiàn)實(shí)。本文立足于欒川休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用CNKI數(shù)據(jù)庫及實(shí)地調(diào)研一手資料作為數(shù)據(jù)來源，論述其發(fā)展當(dāng)下特點(diǎn)，并探索值得推廣的促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力因素，并以此為其他地區(qū)提供有效經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、欒川休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展迅速，經(jīng)營主體如雨后春筍般蜂擁而入。近年來欒川休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口來源于大量從傳統(tǒng)從事耕作工作轉(zhuǎn)為經(jīng)營者，設(shè)立“農(nóng)家樂”等形式的主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。尤其是以近6年來發(fā)展最為迅速，經(jīng)營主體數(shù)量最高時達(dá)到了30%的年度增速，在當(dāng)下也以平均15-20%的速度增長。
（二）規(guī)模較小，數(shù)量眾多，且以家庭經(jīng)營為主。欒川休閑農(nóng)業(yè)家庭內(nèi)部成員即為雇主也是雇員，完全類似于個體工商戶的經(jīng)營模式，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密。截止到2016年欒川共有農(nóng)家樂共35987家，其中重點(diǎn)旅游項(xiàng)目僅有同北京、上海等資金雄厚的地區(qū)合作開發(fā)的17個重點(diǎn)項(xiàng)目，比例很小。
（三）空間和時間分布不均。首先就空間來看，自然風(fēng)景區(qū)受青睞，人文風(fēng)景區(qū)則門可羅雀。例如老君山是中原名山伏牛山主峰，十大君山美景令人嘆為觀止，號稱“伏牛三鼎”之首，文化積淀深厚，相傳說是曾經(jīng)老子修煉歸隱之地，鐵椽鐵瓦的“放光金殿”老君廟始建于北魏，明萬歷后又續(xù)建救苦殿、太清觀、道德府等。但是，景觀價值和資源價值都如此豐富的老君山在除了“黃金周”“五一”以外的時間都是門可羅雀，來此地的的多為道教徒，出于信仰的角度來此地瞻仰。就時間來看，由于欒川山嶺較多，風(fēng)光秀麗夏季也不失為避暑的好地方，旅游人數(shù)則以仲夏、十一“黃金周”、“打春”和冬季居多。見圖1
由圖1可見欒川鄉(xiāng)村旅游人數(shù)的時間分布不均，最高的10月份相比于最低的2月份更是相差3倍之多。
（四）經(jīng)營地域集中，且“社團(tuán)化”。當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)主要以為游客提供餐飲、住宿。所以集中位于景點(diǎn)入（出）口出，或是內(nèi)部，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)不同的餐廳之間定價相同，這是由于位于同一地域的經(jīng)營模式相同的主體間往往結(jié)成類似于“工會”的組織，相互之間沒有經(jīng)營權(quán)上的相互影響，而只是在旺季到來之前，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)商、定價，這樣一來即避免了相互之間的惡性競爭，也有利于同一行業(yè)的相互交流學(xué)習(xí)，以提升綜合服務(wù)水平。
（五）洛欒高速的開通對欒川旅游業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。自洛欒高速開通以來，欒川旅游人數(shù)激增，秀麗的風(fēng)光對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開始得意發(fā)揮，由欒川鄉(xiāng)村觀光游客地域分布圖也可見交通對于欒川旅游現(xiàn)狀的影響，如圖2所示：
由圖可見，客源分布主要來源于本地和洛陽市，而本地居多，同時欒川本地居民到景區(qū)的消費(fèi)主要以餐飲業(yè)為主，這也是老君山、等景區(qū)均距離欒川縣城30分鐘車程之內(nèi)交通較為便利的因素。
二、欒川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動力因素
（一）政府支持，積極引導(dǎo)。早在2000年初，欒川縣政府就立足于旅游資源豐富的優(yōu)勢，面對旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，明確提出了“旅游興縣”的戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為一項(xiàng)新的支柱產(chǎn)業(yè)來支持培育，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時拉動縣域經(jīng)濟(jì)的增長。
（二）因地制宜，突出特色。旅游休閑經(jīng)濟(jì)也是特色經(jīng)濟(jì)，特色是旅游經(jīng)濟(jì)的靈魂。欒川順應(yīng)當(dāng)下生活潮流，合理利用、深度開發(fā)生態(tài)資源，著力打造休閑之旅。欒川還聯(lián)合北京大學(xué)編制出《欒川旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并經(jīng)人大通過付諸實(shí)施，大力整合“山、洞、水、林、泉”旅游資源，全力推動旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善。欒川先后投入3.52億元不斷改善通訊、交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，洛欒旅游快速通道及洛欒高速為代表的一批干線公路相繼建成通車，景區(qū)道路得到全面改善，基本形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。
三、欒川旅游業(yè)發(fā)展的啟示
（一）因地制宜的發(fā)揮特色區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造自身發(fā)展條件?！翱可匠陨?，靠水吃水”欒川多山地，交通不便，但是當(dāng)?shù)爻浞值睦昧诉@一條件化劣勢為優(yōu)勢，在發(fā)展旅游的基礎(chǔ)之上創(chuàng)造基礎(chǔ)公路設(shè)施建設(shè)的條件，“一石二鳥”。
（淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 江蘇 淮安 223001）
［摘要］21世紀(jì)以來，江蘇農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和比重持續(xù)下降，勞動力成本不斷攀升，且勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。究其根源，非農(nóng)部門勞動力需求增加以及農(nóng)村家庭勞動力供給減少是農(nóng)業(yè)勞動力下降的主要原因。農(nóng)業(yè)勞動力減少對農(nóng)業(yè)發(fā)展就像一把“雙刃劍”：一方面容易導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營，復(fù)種指數(shù)下降和耕地撂荒等問題；另一方面也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個契機(jī)，誘致資本等投入品替代勞動和新的經(jīng)營方式代替舊的經(jīng)營方式。最后，提出了應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力不足的可行性對策。
［
關(guān)鍵詞 ］農(nóng)業(yè)勞動力；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；要素替代；經(jīng)營方式創(chuàng)新
［基金項(xiàng)目］江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究資助項(xiàng)目（2014SJB664）。
［作者簡介］張旭青（1979－），男，江蘇漣水人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；何偉（1963－），男，江蘇沭陽人，教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
一、引言
2014年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議提出，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。江蘇省委、省政府也高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2015年初，江蘇省農(nóng)村工作會議指出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式。但是，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力大量外出務(wù)工，特別是2001年以來，農(nóng)業(yè)勞動力快速下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨勞動力流失問題。對此，一些學(xué)者和政策制定者擔(dān)心，農(nóng)業(yè)勞動力不足，會危及農(nóng)業(yè)和糧食安全［1］。那么，農(nóng)業(yè)勞動力減少對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式到底會產(chǎn)生什么影響？如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力不足局面？江蘇省的農(nóng)業(yè)勞動力下降速度排在全國前列，并且在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有一定的先行性和典型性，分析和總結(jié)江蘇經(jīng)驗(yàn)，不但可以為新時期江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定提供理論支持和對策建議，而且對其他地區(qū)也將具有重要借鑒意義。
由于過去農(nóng)村勞動力長期處于過剩狀況，因而以往研究多關(guān)注農(nóng)村勞動力過剩和如何轉(zhuǎn)移過剩勞動力等問題，很少關(guān)注勞動力減少對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。查閱1979－2000年期間的文獻(xiàn)，只有少數(shù)文獻(xiàn)提及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移可能對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成影響［2］［3］，由于當(dāng)時資料和數(shù)據(jù)限制，這些研究均缺乏實(shí)證支持。2004年以后，隨著中國勞動力短缺和人口老齡化現(xiàn)象的逐步顯現(xiàn)，研究者們開始關(guān)注這一問題，相關(guān)文獻(xiàn)逐漸增多，主要關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和女性化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。有研究認(rèn)為，農(nóng)村勞動力老齡化及女性化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展［4］；老齡化導(dǎo)致種植模式趨于簡單化，農(nóng)民選擇勞動力投入少的作物耕種［5］。但也有研究認(rèn)為，由于生產(chǎn)決策趨同和農(nóng)業(yè)機(jī)械外包服務(wù)的普及，老齡化并沒有對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響［6］；農(nóng)戶主要勞動力的年齡對土地利用效率不存在顯著影響，擔(dān)心老齡化帶來農(nóng)業(yè)危機(jī)的必要性不大［7］；隨著農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動力年齡的增加，耕地利用效率變化出現(xiàn)倒“U”型的趨勢，其中50－60歲年齡段耕地利用效率最高［8］。以上成果給本研究帶來了啟發(fā)。本文以江蘇為例，分析農(nóng)業(yè)勞動力減少對江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式產(chǎn)生的影響。
二、江蘇省農(nóng)業(yè)勞動力變動狀況
（一）農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和比重持續(xù)下降
本文以第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)衡量農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量變化。改革開放以來，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)總體上經(jīng)歷了先下降后上升再下降趨勢（見圖1）。1978年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)是1937．06萬人，在全部從業(yè)人數(shù)中所占比重為69．7％，此后第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)有所下降，但是，20世紀(jì)80年代末又有所上升。1991年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到最高值2405．68萬人，所占比重為56．3％。1991年以后，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比重呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢，特別是2001年以后，呈現(xiàn)了加速下降勢頭。2013年，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為956．74萬人，比2001年減少875．51萬人，下降幅度達(dá)到48％，快于同期全國34％的降幅。與此同時，江蘇省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重從2001年的41％下降到2013年的20％。這一比重在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中是最低的，相當(dāng)于臺灣省20世紀(jì)80年代水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來江蘇第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和所占比重將繼續(xù)下降，預(yù)計2020年左右將降至10％以下。
（二）農(nóng)業(yè)勞動力價格不斷上升
勞動力數(shù)量持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力價格不斷上升。反映農(nóng)業(yè)勞動力價格的指標(biāo)有雇工工價和勞動日工價。其中，雇工工價是指平均每個雇工勞動一個標(biāo)準(zhǔn)勞動日（8小時）所得到的全部報酬（包括工資和合理的飲食費(fèi)、招待費(fèi)等），勞動日工價是指每個勞動力從事一個標(biāo)準(zhǔn)勞動日的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的理論報酬，被用于核算家庭勞動用工的機(jī)會成本。由于雇工工價更多的是反映農(nóng)村雇工市場決定的勞動力價格，而勞動日工價是基于農(nóng)村人均收入確定的一種理論價格，因而前者往往高于后者。
以水稻種植為例，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，江蘇省大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，傳統(tǒng)的插秧工等農(nóng)業(yè)雇工越來越稀缺，雇工工價不斷攀升，同時家庭用工的機(jī)會成本也在不斷上升（見表1）。水稻生產(chǎn)中雇工工價從2002年的22．2元／日增加到2013年的79．7元／日，扣除物價因素，實(shí)際增長255％。而勞動日工價由2002年的13．0元／日增加到2013年的68．0元／日，扣除物價因素，實(shí)際增長371％。
（三）農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡特征
江蘇農(nóng)業(yè)勞動力不僅面臨著數(shù)量下降、成本上升，而且呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。青壯年男性勞動力以及有文化、懂農(nóng)業(yè)科技的勞動力減少問題尤為突出，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)出老齡化、女性化和低人力資本化趨勢。根據(jù)課題組對省內(nèi)一些農(nóng)村的走訪調(diào)研，由于農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，保守估計一些農(nóng)村社區(qū)常住人口數(shù)量下降大約三分之二，留守人口主要是老人、婦女以及兒童；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成中，50歲以上勞動力約占一半以上，女性勞動力約占60％以上，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度約占50％；青壯年勞動力缺失，導(dǎo)致一些農(nóng)村社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凋敝。
（四）農(nóng)業(yè)勞動力減少的原因
非農(nóng)部門勞動力需求增加和農(nóng)村家庭勞動力供給減少是江蘇農(nóng)業(yè)勞動力下降的主要原因。首先，非農(nóng)部門勞動力需求大量增加。改革開放初期，江蘇農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)只有200萬左右；隨著20世紀(jì)80年代蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；到了90年代，以勞動力密集型加工制造業(yè)為主的蘇南外向型經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，同時人口流動政策放寬，在城鄉(xiāng)收入差距的刺激下，蘇中、蘇北大量的農(nóng)村勞動力涌入蘇南打工；進(jìn)入21世紀(jì)，受城市非公經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，非農(nóng)部門吸納了數(shù)量更為龐大的農(nóng)村勞動力就業(yè)。其次，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，20世紀(jì)90年代中期以后，全省鄉(xiāng)村人口數(shù)量開始減少，勞動年齡人口規(guī)模也隨之下降，同時農(nóng)村家庭就讀高中、職業(yè)教育以及大學(xué)的青年人數(shù)增加，受教育時間延長，一定程度上也降低了農(nóng)村勞動參與率，勞動年齡人口數(shù)和勞動力參與率兩方面因素共同導(dǎo)致農(nóng)村家庭勞動力供給減少。
三、勞動力大幅減少對江蘇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的影響
農(nóng)業(yè)勞動力快速下降，反映了江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過去的農(nóng)業(yè)向工業(yè)化乃至后工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)勞動力下降將給全社會帶來深遠(yuǎn)的影響。對于江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)勞動力減少具有潛在的雙重影響。
（一）消極影響
在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動力外出務(wù)工，青壯年勞動力數(shù)量銳減，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足。由于許多農(nóng)民的收入已不再主要依靠農(nóng)業(yè)，一些農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得不太重視，土地粗放經(jīng)營，復(fù)種指數(shù)下降，甚至出現(xiàn)耕地撂荒，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低下。以復(fù)種指數(shù)為例，江蘇從1991年的1．77降至2010年的1．60。同時，農(nóng)業(yè)人才的流失也給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣帶來了困難。面對家庭勞動力減少，一些農(nóng)戶不得不調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大節(jié)省勞動力投入的作物種植面積，導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)單一，增大了作物病蟲害爆發(fā)的風(fēng)險。一方面，機(jī)械化程度較高的小麥占農(nóng)作物總播種面積的比重從2001年的22％增加到2013年的28％，另一方面，傳統(tǒng)上屬于勞動密集型的經(jīng)濟(jì)作物播種面積的比重則從2001年的17％下降到2013年的9％。另外，由于農(nóng)業(yè)勞動力不足，農(nóng)村通過集體勞動興修水利設(shè)施的情況已不復(fù)存在，部分農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)老化現(xiàn)象，如果得不到及時維護(hù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將構(gòu)成潛在的威脅。
不僅如此，農(nóng)業(yè)勞動力減少，人力成本攀升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，近年來國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)明顯高于國際市場。另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員和總?cè)丝跀?shù)量不斷增加，人們的收入水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求有增無減。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系開始有所變化，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給的增長速度趕不上需求的增長速度，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口明顯增加，出口趨于減少，貿(mào)易逆差大幅飆升。
（二）積極影響
農(nóng)業(yè)勞動力減少，既是一種挑戰(zhàn)，又是一種機(jī)遇。它誘致了節(jié)約勞動型技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營方式創(chuàng)新，對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義。
1．江蘇農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了由早期的勞動替代資金，向現(xiàn)在的資本替代勞動的轉(zhuǎn)變。在改革開放初期，為了解決全省的溫飽問題，農(nóng)業(yè)采用的主要是勞動密集型生產(chǎn)技術(shù)，例如，農(nóng)忙時搞人海戰(zhàn)術(shù)、增加復(fù)種指數(shù)等。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，要素稟賦或供給條件發(fā)生變化，結(jié)合要素需求的作用，導(dǎo)致要素價格發(fā)生變化。資本變得相對豐裕和便宜，勞動變得相對稀缺和昂貴。測算結(jié)果表明，勞動與資本的相對要素價格比率從2002年的6．4∶1急劇上升至2013年的22．7∶1（見表2）。
在這種情況下，理性的農(nóng)民會對相對要素價格變化做出反應(yīng)，以利用市場所提供的機(jī)會。他們會依據(jù)要素價格變化方向，相應(yīng)地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要素投入的比例，用資本投入品替代勞動投入。以水稻為例，每畝資本投入（用物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用衡量）不斷上升，而每畝勞動投入（用用工數(shù)量衡量）基本上呈現(xiàn)不斷減少趨勢（見表3）。資本與勞動投入比率從2002年的23．1元／工日增加到2013年的89．1元／工日。這意味著江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本密集化程度得到顯著提高，農(nóng)業(yè)開始從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。
2．農(nóng)業(yè)勞動力下降誘致新的經(jīng)營方式替代舊的經(jīng)營方式。改革開放初期，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完成了從人民公社制度向的改革。在土地集體所有不改變的前提下，土地被按照農(nóng)戶家庭人口和勞動力數(shù)量承包給農(nóng)戶自主經(jīng)營。這一制度變遷調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，是早期農(nóng)業(yè)增長的主要源泉。然而，隨著時間的推移，這一制度也逐漸暴露出自身的一些問題。由于土地承包是與家庭人口數(shù)量掛鉤，當(dāng)人口增加時，土地面臨不斷調(diào)整的風(fēng)險，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，耕地細(xì)碎化程度嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種超細(xì)小的農(nóng)戶規(guī)模使得農(nóng)業(yè)幾乎無法能夠向農(nóng)民提供與非農(nóng)部門相媲美的就業(yè)收入。當(dāng)大量勞動力離開農(nóng)業(yè)，甚至家庭整體搬離農(nóng)村時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)外包的需求逐漸增加，土地流轉(zhuǎn)的供給也逐漸增加，這給一些停留在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民提供了出售專業(yè)化服務(wù)或者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的機(jī)會，這部分農(nóng)民基本上是青壯年男性勞動力，他們掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，依靠出售服務(wù)或適度規(guī)模經(jīng)營可獲得與非農(nóng)就業(yè)相當(dāng)或更高的收入。潛在利益的需求，有力地誘導(dǎo)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。
經(jīng)過長期摸索和實(shí)踐，江蘇已經(jīng)發(fā)展出土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，涌現(xiàn)出了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)江蘇農(nóng)委的近期調(diào)查，2013年江蘇家庭農(nóng)場認(rèn)定數(shù)量為1．58萬家，專業(yè)大戶達(dá)到23．5萬個，合作社入社農(nóng)戶比例為67．5％。這些新型主體已成為推動農(nóng)業(yè)增長的重要力量。
四、結(jié)論與政策建議
農(nóng)業(yè)勞動力下降是工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快時，農(nóng)業(yè)勞動力下降速度也較快。一些研究者擔(dān)心農(nóng)業(yè)勞動力不足會危及農(nóng)業(yè)，部分是源于對農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不夠造成。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律本質(zhì)是一個動態(tài)的生產(chǎn)要素替代和經(jīng)營方式創(chuàng)新過程。農(nóng)業(yè)勞動力減少，勞動力成本上升，誘致資本等投入品替代勞動，并且誘致新的經(jīng)營方式替代舊的經(jīng)營方式。如果能夠順應(yīng)要素動態(tài)替代和經(jīng)營方式創(chuàng)新這一世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動誘致性技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從依靠增加勞動投入轉(zhuǎn)向依靠提高勞動生產(chǎn)率，那么，現(xiàn)階段勞動力減少對江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不一定是不利的，相反，這恰恰可能是加快轉(zhuǎn)變江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個契機(jī)。實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)勞動力減少對江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響是利大于弊。（下轉(zhuǎn)第50頁）
（上接第15頁）
當(dāng)然，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不能一蹴而就。各級政府部門需要協(xié)同全社會、工業(yè)部門和科研機(jī)構(gòu)來促進(jìn)要素動態(tài)替代，推動技術(shù)進(jìn)步，協(xié)同廣大農(nóng)戶來創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，將極大地釋放農(nóng)民耕作土地的潛力，提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。緩解農(nóng)業(yè)勞動力不足問題，宏觀層面要發(fā)揮蘇北和蘇中地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢，享有專業(yè)化分工帶來的節(jié)約勞動力好處；中觀層面要培育農(nóng)村勞動力市場，成立農(nóng)業(yè)家政服務(wù)組織，就近開展代耕和農(nóng)田托管等有償服務(wù)；微觀層面要重視節(jié)省勞動力投入的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)創(chuàng)新和推廣，比如插秧技術(shù)、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；動力機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會，農(nóng)業(yè)與各行業(yè)之間的天然聯(lián)系和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)會是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果。本文通過分析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力因素，試圖理清農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，并分析我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式，對我國制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策具有一定的參考意義。
一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力探究
1.科技進(jìn)步推動
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，如熱力學(xué)第一定律、熱力學(xué)第二定律、愛因斯坦的質(zhì)能方程、耗散理論等為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，各科學(xué)技術(shù)理論與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)如下圖1所示：
同時，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)需要能源的綜合利用技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物回收技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及資源重復(fù)利用和替代技術(shù)等等。這些技術(shù)都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建依托，要發(fā)展好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就必須集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)資源的消耗和農(nóng)業(yè)廢棄物的排放，并研究治理環(huán)境污染技術(shù)，盡量把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，以及研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使用無害或者低害新工藝，以實(shí)現(xiàn)少投入、多產(chǎn)出、低污染的良性循環(huán)。
2.社會需求拉動
社會需求是農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要推動力，包括社會個體需求和社會總體需求。個體需求主要是追求安全、健康的食物，社會總體的需求是指社會為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)和諧社會的必然要求，只有農(nóng)業(yè)和其他各行業(yè)共同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能建設(shè)成節(jié)約型社會和和諧社會。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題就是改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念和生產(chǎn)觀念。如德國綠色無污染的食品備受青睞，企業(yè)為了迎合消費(fèi)者需求對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行改良生產(chǎn)。綠色消費(fèi)觀念和綠色想飛行為相應(yīng)的導(dǎo)致了技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整，形成了綠色消費(fèi)和綠色經(jīng)濟(jì)增長之間的良性循環(huán)，直接推動了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.政策引導(dǎo)
政府應(yīng)該是農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)理論，除了引導(dǎo)輿論方向，還要制定相應(yīng)的獎懲措施、規(guī)范的政策制度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境，提高資源產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
4.制度驅(qū)動
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有制度保障，尤其是法律保障，日本在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)時就建立了完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律保障，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念上升到一定高度，人們自覺遵守。除法律制度外還有經(jīng)濟(jì)制度、指導(dǎo)性制度、公眾參與制度等都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有推動作用，建立合理的政府引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民積極性。合理長效的政策制度，是農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要動力因子。
5.利益推動
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活躍要素也是發(fā)展主體，追求種植、養(yǎng)殖利益最大化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠提高資源產(chǎn)出率，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增收致富，提升農(nóng)民的積極性。農(nóng)民追求農(nóng)業(yè)利益最大化。
二、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)存的問題及原因剖析
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平低
作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體的農(nóng)民，大多受教育程度較低，甚至在我國部分貧困地區(qū)任然使用原始農(nóng)業(yè)耕作方式，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國家相比尚有一段距離?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的動力，而且循環(huán)鏈越長所需要的技術(shù)就越復(fù)雜，需要的技術(shù)水平就越高。主要原因是農(nóng)民較少接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)教育；政府對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持力度不夠。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，生產(chǎn)和加工處于完全脫離的兩個環(huán)節(jié)，這就出現(xiàn)了中間商，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的主要利潤集中在了商、銷售方面，農(nóng)民利潤薄弱，這種產(chǎn)業(yè)格局在很大程度上制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待進(jìn)行，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
3.市場需求不足
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，但由于受教育程度低等因素，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念差，意識不足，產(chǎn)品的包裝和價格在市場上并不具有優(yōu)勢。所以產(chǎn)品的銷售量和市場需求都遠(yuǎn)不能與大棚蔬菜、飼料養(yǎng)殖品相抗衡，導(dǎo)致無公害產(chǎn)品和和綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場需求低靡，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。
三、循環(huán)型農(nóng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制探究
1.建立合理的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系
1）減量化技術(shù)體系
減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化技術(shù)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中使用較少資源投入而達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，節(jié)約能源和減少環(huán)境污染，最大限度的減少不可再生能源和嚴(yán)重污染資源的使用。減量化技術(shù)就是通過開發(fā)和使用新能源、新品種、新農(nóng)業(yè)、新機(jī)械替代傳統(tǒng)的能源、品種等，還包括農(nóng)業(yè)其他資源的高效利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)省勞動力等資源。例如節(jié)肥技術(shù)通過研究不同農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建立合理的養(yǎng)分投入比例，減少肥料的投入量提高肥料利用率。減量化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的前期、中期和后期都有很大發(fā)揮空間，所以我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須建立好減量化技術(shù)體系，提高資源的生產(chǎn)率和能源利用率。
2）資源化技術(shù)體系
資源化技術(shù)是要把生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物再次變成游泳的資源或者產(chǎn)品的技術(shù)，通過延長原料或者產(chǎn)品的使用周期達(dá)到減少資源消耗的目的。如使用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)沼氣、使用動物糞便作有機(jī)肥。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中使用的往往是高投入的方式換取短期高產(chǎn)出，由此對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，同時也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源危機(jī)。
2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)模式
1）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要是指通過吸收和總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過合理開發(fā)和綜合利用農(nóng)業(yè)資源，建立協(xié)調(diào)和諧的生態(tài)系統(tǒng)，以提高各種資源的利用率。通過實(shí)踐，目前積累的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式有生物物種共生模式、種養(yǎng)配套互補(bǔ)模式、生物能多層次再生利用模式、沿海灘涂和蕩灘資源開發(fā)利用模式等。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的開放性，消費(fèi)者往往成為第二性生產(chǎn)者，還原者因條件不足往往受限制，所以在食物鏈關(guān)系上需要協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者三者之間平衡關(guān)系。如生物能多層次再生利用模式就利用生態(tài)學(xué)食物鏈原理及物質(zhì)循環(huán)再生原理，所以系統(tǒng)穩(wěn)定。例如以沼氣為紐帶的雞—豬—沼氣—魚—糧模式便是典型的一例，具體流程如圖2所示，這樣既提供了農(nóng)村用能，又減少環(huán)境污染，形成低投入的高效農(nóng)業(yè)。
全國各地根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況形成了多種生態(tài)能也模式，合理開發(fā)和利用資源如林-牧-豬-魚-沼等。對于較優(yōu)秀的模式政府應(yīng)給予推廣和提供技術(shù)支持，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2）廢棄物綜合利用模式（資源化）
農(nóng)業(yè)廢棄物指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中必然產(chǎn)生的副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用不僅解決農(nóng)村能源問題，而且對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用。近年來我國農(nóng)業(yè)廢棄物不斷增加，如果不進(jìn)行合理利用和處理，會給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的戰(zhàn)略思路是按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，由廢棄物的生態(tài)循環(huán)開始，逐級發(fā)展到循環(huán)農(nóng)業(yè)，按照生態(tài)循環(huán)原理，以農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用為切入點(diǎn)接種植和養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，構(gòu)建生產(chǎn)——生活——生態(tài)——生命（人）一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的“四位一體”農(nóng)村發(fā)展模式，最后形成具有循環(huán)社會特征的農(nóng)村小康社會，這也是我國北方在實(shí)踐中摸索出來比較成熟的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
3）高科技優(yōu)秀農(nóng)業(yè)模式
高科技農(nóng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)主要綜合利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥的合理使用、塑料的應(yīng)用技術(shù)，就是將高科技術(shù)融入到產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“低投入、高產(chǎn)出”，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)民收入。如早期農(nóng)戶種植的水稻產(chǎn)量低，產(chǎn)出大米成色差，袁隆平通過生物技術(shù)研發(fā)的雜交水稻，為農(nóng)戶至少提升了1倍以上的收益。我國農(nóng)業(yè)科技同國外有一定的差距，發(fā)達(dá)國家的高科技農(nóng)產(chǎn)品沖擊我國內(nèi)農(nóng)業(yè)新科技的開發(fā)市場，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也受到牽制。由于農(nóng)業(yè)資源的有限性，高科技優(yōu)秀農(nóng)業(yè)是是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個必然方向。
3.構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈
利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的開放性，增強(qiáng)該系統(tǒng)與外部的物質(zhì)、能量轉(zhuǎn)換，將農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)（加工制造業(yè)）、二產(chǎn)（物流、旅游業(yè)）相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，借助二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)投入一定的物質(zhì)、能量和資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的負(fù)墑流。形成呈網(wǎng)狀的相互依存、密切聯(lián)系、協(xié)同作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系，如下圖所示。
4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系
法律法規(guī)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要動力，應(yīng)盡快制定《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保障法》，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)；理順農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范政府、有關(guān)部門、企業(yè)和個人在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)與義務(wù)[3]。我國目前急需完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升到法律高度，尤其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)設(shè)置專門法律法規(guī)，即《循環(huán)農(nóng)業(yè)法》，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律的不足，進(jìn)一步明確政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者的責(zé)、權(quán)、利。依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式出臺之前，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，研究制定地方的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例。
5.建立合理的獎懲機(jī)制
行而有效的獎懲機(jī)制可以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動事半功倍，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”的原則，提升全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識，搞好對農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、開發(fā)與利用。
6.加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度
群眾意識對農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也具有推動作用，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳和教育，組織形式多樣的宣傳活動宣傳節(jié)約資源、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，宣傳相關(guān)法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光資源浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明，促進(jìn)全民投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。
四、結(jié)論
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，只有摸清農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段存在的問題，本文通過分析農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)理和動力因素，分析現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要存在問題，提出運(yùn)行機(jī)制，對落實(shí)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃具有一定的參考意義，為區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的參考。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村勞動力流動
本文為教育廳課題（SK2012B184）的階段性成果；院級課題（2012025）的階段性研究成果
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2013年7月25日
一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)村勞動力流動為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了條件
中西部地區(qū)之所以一直擺脫不了“三農(nóng)”問題的煎熬，根本原因在于工業(yè)化水平低。而東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛巧給中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。
（一）農(nóng)村勞動力流動有利于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收問題。要解決中西部地區(qū)的“三農(nóng)”問題，首先必須為農(nóng)村剩余勞動力大軍尋找出路，這是由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義決定的。
1、農(nóng)村勞動力流動有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村勞動力流動將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過剩的勞動力轉(zhuǎn)移出來，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，也提升了農(nóng)業(yè)人力資本。2005年在農(nóng)民糧食總播種面積中，機(jī)耕面積占60%，機(jī)播面積占40%，機(jī)收面積占30%，機(jī)電灌溉面積占25%，這種大好的形勢很大程度上得益于農(nóng)村勞動力的流動。由于務(wù)工收入的增加，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)機(jī)會成本的增加，所以為節(jié)省時間增加務(wù)工收入，采用機(jī)械化操作迅速完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便成為必然，同時務(wù)工收入的增加也使農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)條件支付機(jī)械化操作的成本或者自主選擇購買一定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工具。
2、農(nóng)村勞動力流動可以增加農(nóng)民收入。農(nóng)村勞動力流動的最根本原因是追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民工外出務(wù)工大多是迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，希望通過外出務(wù)工而改變現(xiàn)狀。因此，農(nóng)村勞動力流動最直接的效果就是促進(jìn)了農(nóng)村家庭收入的增加。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加速，農(nóng)民的收入格局也發(fā)生了變化：家庭經(jīng)營收入比重下降，外出務(wù)工帶來的工資性收入比重不斷上升。近幾年由農(nóng)民務(wù)工帶來的工資性收入占農(nóng)民純收入的比重不斷上升，如果考慮由于農(nóng)民工外出接受的新觀念及自身人力資本的提升對家庭經(jīng)營收入增加的影響，那么農(nóng)民工流動帶來的收入效應(yīng)將更大。
很多研究都表明，農(nóng)村勞動力外出與家庭收入水平之間呈倒U型關(guān)系，說明至少在達(dá)到中等收入水平之前，勞動力流動與家庭收入增長正相關(guān)，即勞動力流動與家庭貧困狀況之間負(fù)相關(guān)。
國家統(tǒng)計局2005年的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料也證明，農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村家庭貧困之間的負(fù)相關(guān)確實(shí)存在。也就是說，農(nóng)村勞動力流動對緩解家庭貧困有重要的作用。目前，有遷移人口家庭貧困線人口比無遷移人口家庭低2.2個百分點(diǎn)，低收入比重低3.3個百分點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的能力。中西部地區(qū)充分利用此次東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不僅可以擴(kuò)充當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)容量，而且會經(jīng)由一系列的傳遞擴(kuò)散機(jī)制，增強(qiáng)整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。具體而言，承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將直接增加轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和市場份額，進(jìn)而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的擴(kuò)散，中西部地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高本地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)造力；現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)集群轉(zhuǎn)移的趨勢，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便可以積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上集中，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。同時，中西部地區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)因相關(guān)產(chǎn)業(yè)的承接也可能面臨更優(yōu)的發(fā)展條件?？偠灾?，中西部通過承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增強(qiáng)自身工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的能力，為“三農(nóng)”問題的解決奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級
區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，對于我國東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將是一個互利雙贏的選擇。不僅會促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，而且對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級也有積極的作用。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。時至今日，東部各省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主，大多數(shù)企業(yè)仍然實(shí)行粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式，技術(shù)水平低，但這種依靠壓低勞動力成本保持競爭力的粗放型發(fā)展模式終究會走到終點(diǎn)。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。
1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了資源。受諸多因素綜合影響，沿海地區(qū)一些企業(yè)生產(chǎn)成本提高，競爭力下降，企業(yè)生存面臨困境。而東部沿海地區(qū)需要轉(zhuǎn)移出去的大多是資源密集型的、資源投入產(chǎn)出比低的產(chǎn)業(yè)，這有利于解決資源稀缺對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。如此能集中資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放足夠的空間。例如家具制造、服裝鞋帽制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，占用了廣東25%的土地資源，但僅創(chuàng)造了8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果將這類產(chǎn)業(yè)或者其中對資源占有率高的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)出珠三角，就可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、能源的過度消耗，可以將有限的資源用到高附加值產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，用同樣的資源創(chuàng)造出更多的價值，使資源得到最優(yōu)使用。
2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了環(huán)境容量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中與環(huán)境的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，環(huán)境容量對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)揮著越來越重要的作用。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是非?？斓模^去經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展卻是以犧牲環(huán)境為代價的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題普遍存在于東部沿海地區(qū)，諸如城市規(guī)模急劇膨脹，環(huán)境容量超負(fù)荷等。環(huán)境因素已經(jīng)成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)發(fā)展的制約因素。總之，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的環(huán)境空間已十分有限，甚至已經(jīng)到達(dá)極限，而中西部地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度較小，環(huán)境容量相對寬裕。因此，東部地區(qū)一些環(huán)境依賴型的產(chǎn)業(yè)可以適度轉(zhuǎn)移到中西部，以為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展釋放環(huán)境空間。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以減輕東部地區(qū)的人口壓力。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上得益于勞動密集型制造業(yè)，正由于勞動密集型制造業(yè)在東部地區(qū)的大規(guī)模集聚，吸引了全國各地大量的勞動力。廣東勞動密集型制造業(yè)用工約1，400萬人，占流動就業(yè)總?cè)藬?shù)的65%。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力流動人口約12，000萬，而跨省流動的農(nóng)民工人數(shù)近5，000萬，東部沿海地區(qū)是他們主要的流向。東部沿海地區(qū)的很多地方，外地流入人口的數(shù)量已經(jīng)超過了本地人口，對東部沿海地區(qū)的環(huán)境和社會發(fā)展都帶來諸多問題。所以，東部省份將低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或其中的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，可以降低人口壓力，提高人口平均素質(zhì)，為發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著我國“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起戰(zhàn)略”的實(shí)施，中西部地區(qū)面臨著良好的政策環(huán)境，而東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又為中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)，為中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了可行的方略。
1、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，技術(shù)水平較中西部地區(qū)先進(jìn)，雖然轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)喪失了比較優(yōu)勢，但對于中西部地區(qū)來說可能還是相對先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程伴隨的生產(chǎn)技術(shù)一般也較中西部地區(qū)先進(jìn)，這樣轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)便發(fā)生作用：促進(jìn)我國中西部地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，促進(jìn)中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)之間存在的廣泛、復(fù)雜而密切的聯(lián)系，主要包括前向、后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)。通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮，東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)入中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將帶動當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響中西部地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，間接地對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮作用，并促進(jìn)中西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。
3、優(yōu)勢升級效應(yīng)。在我國中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源、勞動力密集而技術(shù)層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而知識、技術(shù)密集型的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)比重小。東部沿海地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，必然會迅速改變我國中西部地區(qū)資源稟賦狀況，推動中西部區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的形成，為我國中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的升級創(chuàng)造機(jī)會，提升中西部地區(qū)比較優(yōu)勢的層級，改變中西部地區(qū)在區(qū)域分工中的低地位。
4、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。一方面東部相對先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入，會直接促使中西部地區(qū)采用先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)增加，從而推動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展；另一方面東部相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入，將會給中西部地區(qū)帶來新的生產(chǎn)組織方式，它會作為“擴(kuò)散源”，推動原有的低層次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提高，使整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約化程度提高，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。
三、農(nóng)村勞動力流動有利于推動城市化進(jìn)程
2005年按照戶籍人口登記計算的我國城市化率為27.7%，而實(shí)際城市化率是按照地域常住人口登記的，2005年已達(dá)到43%，兩種統(tǒng)計的差別高達(dá)15.3個百分點(diǎn)，差額部分即為外來人口。而我國現(xiàn)階段城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，影響了我國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，因此加快城市化進(jìn)程顯得更為重要。農(nóng)村勞動力流動對城市化的貢獻(xiàn)越來越大，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）勞動力流動對GDP做出了重大貢獻(xiàn)。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的各種資本形式結(jié)合，形成巨大的生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。世界銀行估計中國經(jīng)濟(jì)在1978～1996年間的快速增長，很大程度上得益于結(jié)構(gòu)變革的推動，勞動力部門轉(zhuǎn)移可以解釋16%的GDP增長，改革開放后至1995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長的9.4%中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率相對較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了1%；轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非國有部門貢獻(xiàn)了另外的0.5%。蔡等經(jīng)過研究得出1982～1997年中國經(jīng)濟(jì)增長中20.23%得益于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。如果考慮到勞動力流動推動的制度改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)，則農(nóng)村勞動力流動對GDP的貢獻(xiàn)將更大。
（二）農(nóng)民工是城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)第五次人口普查資料顯示，在二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占到了58%和52%；在加工制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員中的比例分別達(dá)到了68%和80%，農(nóng)民工是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
（三）農(nóng)民工促進(jìn)了城市勞動力市場的發(fā)育。農(nóng)村勞動力流入城市，填補(bǔ)了城市就業(yè)中的空白，他們拾遺補(bǔ)缺，從事的行業(yè)大都是城里人不愿意做的，從事的大都是家政、建筑、水暖維修等一些處于職業(yè)金字塔底端的職業(yè)，形成了很好的分工合作的層次，為城市居民生活的便利做出了很大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動力進(jìn)城更重要的意義在于降低了城市勞動力成本，提高了城市勞動生產(chǎn)率，使城市職工的流動性增強(qiáng)，有力沖擊了城鎮(zhèn)企業(yè)原來的用工制度，促進(jìn)了全國勞動力市場的發(fā)育。
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關(guān)鍵詞：低碳；休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展動力
鄉(xiāng)村旅游起源于1885年的法國，經(jīng)過19世紀(jì)80年代大規(guī)模發(fā)展和20世紀(jì)30年代至80年代的全面發(fā)展階段，目前鄉(xiāng)村旅游在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道。國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展起步較晚，但發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代初中期，國內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游開始萌芽。20世紀(jì)80年代末，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入發(fā)展階段。90年代以后，鄉(xiāng)村旅游開始全面發(fā)展，這一時期，人們逐漸將休閑納入到生活方式之中來，休閑農(nóng)業(yè)旅游逐步在中國發(fā)展起來。休閑農(nóng)業(yè)旅游是鄉(xiāng)村旅游的高級形式之一，是鄉(xiāng)村旅游走向成熟的重要標(biāo)志。全面發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，有利于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。2008年中國生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展高層論壇提出：我國休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、較快發(fā)展，其年總收入已達(dá)到400億美元，成為我國旅游產(chǎn)業(yè)一個新的增長點(diǎn)。
隨著低碳的概念深入人心，低碳旅游也成為了當(dāng)先旅游界的一個新坐標(biāo)。休閑旅游由于對環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約強(qiáng)調(diào)，更加凸顯了其低碳的特性。
一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、研究現(xiàn)狀
休閑農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)30―40年代的意大利、奧地利等地，隨后迅速在歐美國家發(fā)展起來，目前，日本、美國等發(fā)達(dá)國家的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入其發(fā)展的最高階段――租賃。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐方面，我國東部沿海省、市、區(qū)是發(fā)展較早、較快的地區(qū)，內(nèi)地云南、四川、河南、黑龍江、新疆等省區(qū)，由于旅游業(yè)或特色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，也間接帶動觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在理論方面，段兆麟（2004）、郭煥成（2008）等從不同的角度給出了休閑農(nóng)業(yè)的概念，但到目前為止還沒有一個完全一致的定義，大多數(shù)學(xué)者廣泛引用的是2000年臺灣公布修正的“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，將休閑農(nóng)業(yè)界定為“指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，提供國民休閑，增進(jìn)國民對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村體驗(yàn)為目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營”。國內(nèi)學(xué)者對休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者行為也進(jìn)行了探討。馬勇等認(rèn)為：“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們生活水平的提高，休閑農(nóng)業(yè)的目標(biāo)顧客開始呈現(xiàn)出多元化特征，消費(fèi)群體的差異性開始顯現(xiàn)?！睏铥惾A以湖南省長沙市為例對休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者滿意度進(jìn)行了調(diào)查和分析。
關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，嚴(yán)力蛟、王兵等從不同的角度進(jìn)行了歸納。王和才等以蘇州為例著重論述了休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。陳艷等總結(jié)了有關(guān)學(xué)者的研究成果將休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式概括為五類。在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和旅游產(chǎn)品設(shè)計方面，高旺、陳東田、董小靜等研究了生態(tài)規(guī)劃在休閑農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目策劃中的應(yīng)用。田華等對丹東市五龍背鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品進(jìn)行了設(shè)計。同時，學(xué)者們還對休閑農(nóng)業(yè)的有關(guān)問題進(jìn)行了研究和總結(jié)。如伍冠鎖對我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了探討，石青輝對湖南休閑農(nóng)業(yè)的營銷模式進(jìn)行了研究。
同時國內(nèi)學(xué)者還研究了地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及休閑農(nóng)業(yè)吸引物空間布局等問題，這些研究成果對推動我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是我們也看到就具體旅游開發(fā)研究還存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)特色不突出，對資源和市場分析不到位，開發(fā)項(xiàng)目大同小異；二是保障機(jī)制研究滯后，開發(fā)主體、社區(qū)參與、人才培養(yǎng)、資金保障等方面的研究有待加強(qiáng)；三是旅游產(chǎn)品深度開發(fā)問題。
二、低碳經(jīng)濟(jì)及低碳背景下休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的影響因素分析
（一）低碳經(jīng)濟(jì)
2003年2月24日，英國政府在能源白皮書《 我們能源的未來 ――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出來低碳經(jīng)濟(jì)的概念。國家 “十二五” 規(guī)劃也明確指出樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。馮之浚認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，以低能耗、低排放、低污染為基本特征。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其核心內(nèi)容包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)和低碳能源的開發(fā)利用。
（二）低碳背景下休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)影響因素的研究
低碳背景下休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展既受到主觀因素的影響，又受到客觀因素的影響。主觀因素主要涉及到供給因素、需求因素和保障因素，客觀因素主要是支持因素。
1.供給因素
作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)，旅游供給因素是由兩個層次構(gòu)成，即器物層和文化層。其中文化層是核心，器物層是載體，最終二者統(tǒng)一于產(chǎn)品有償提供給旅游者。
器物層是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括景觀資源、環(huán)境、設(shè)施以及活動。其中景觀資源是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的主要基礎(chǔ)；環(huán)境主要是指旅游地的氣候、地質(zhì)地貌、水體、植被等條件；設(shè)施由服務(wù)設(shè)施和游憩設(shè)施兩部分構(gòu)成；活動主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及節(jié)事活動等。文化層是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的文化基礎(chǔ)。主要包括村野文化、民俗文化、地方文化和居民獨(dú)特的生活方式。
2.需求因素
作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的動力因素，相對應(yīng)于供給因素，旅游需求是由物質(zhì)需求和精神需求兩個層次構(gòu)成的。物質(zhì)需求是對供給中器物層的需求，其滿足的是生理需求；精神需求是對供給中文化層的需求，其滿足的是心理需求。其中，最根本的需求是城市人逃避城市污染和快節(jié)奏的生活方式，渴望回歸鄉(xiāng)野的心理需要。
3.保障因素
保障因素是為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游提供保證的因素，是旅游發(fā)展必不可少的因素。主要包括政策引導(dǎo)、社區(qū)參與、資金來源、人才培養(yǎng)等因素。
政策引導(dǎo)主要是政府在休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中為供需雙方提供政策、制度、資金方面的支持，以鼓勵、管理、規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，保障旅游開發(fā)和發(fā)展各方利益，避免出現(xiàn)惡性競爭、環(huán)境污染、服務(wù)質(zhì)量下降和居民利益受損等不利行為。社區(qū)參與。休閑農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)應(yīng)以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，保證社區(qū)對休閑農(nóng)業(yè)旅游決策、開發(fā)、管理和收益的參與。如果社區(qū)不能充分參與旅游發(fā)展，農(nóng)民不能成為主要受益者得到實(shí)惠，農(nóng)民參與的積極性將大打折扣，旅游業(yè)發(fā)展必然受挫。資金保障。旅游開發(fā)，尤其是旅游設(shè)施設(shè)備的建設(shè)需要大量資金的投入，休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)也不例外。為此，充足的開發(fā)資金是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的核心保障因素。這主要涉及到旅游融資問題。人才培養(yǎng)。旅游的發(fā)展離不開專業(yè)的管理人才和高素質(zhì)的服務(wù)人才，這樣加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)就顯得尤為重要。
4.支持因素
支持因素是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的重要因素和進(jìn)一步發(fā)展的支撐條件，主要包括新型技術(shù)、區(qū)位條件、交通條件、信息服務(wù)和中介服務(wù)等。休閑農(nóng)業(yè)旅游要想實(shí)現(xiàn)低碳式發(fā)展，就得依靠相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)支撐，如低碳能源技術(shù)、低碳交通技術(shù)、低碳建筑技術(shù)等。
三、總結(jié)和建議
休閑農(nóng)業(yè)旅游是在市場的拉動和資源的推動下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必然結(jié)構(gòu)和高級階段，文章就在低碳背景下休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展動力體系提出自己的觀點(diǎn)和看法，但是休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展是一個系統(tǒng)而龐大的工程，文章由于受篇幅所限不能一一全述。在以后的研究工作中，對發(fā)展模式、人才的培養(yǎng)、信息技術(shù)服務(wù)和市場營銷等工作需要加以重視。
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前言
隨著城市的發(fā)展，工業(yè)與人口的數(shù)量增多，環(huán)境與發(fā)展相沖突的問題日益尖銳，尤其是在土地資源的利用與開發(fā)上。因此合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)對保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、土地整治的目標(biāo)
目前，我國實(shí)施的土地整治項(xiàng)目主要是通過土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與水土保持等工程建設(shè)，達(dá)到田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保區(qū)域糧食安全。具體目標(biāo)一般有：
1.增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量。
2.搞好灌溉與排水工程建設(shè)。
3.完善田間道路系統(tǒng)。
4.實(shí)現(xiàn)村莊綜合整治目標(biāo)。
5.調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。
6.改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。
7.合理調(diào)整土地權(quán)屬關(guān)系。
二、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺，對于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。
（二）、土地整治對加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國要全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；C(jī)械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機(jī)會。
三、土地整治主要方式
（一）土地平整
一般土地平整工程其內(nèi)容主要包括土地平整、田坎修筑、利用地、廢棄坑塘水域、低效率利用的園地等，通過開發(fā)其它草地、優(yōu)化溝渠路網(wǎng)、規(guī)整田塊等土地整理工程措施，調(diào)整土地利用布局，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)水利設(shè)施配套建設(shè)
加強(qiáng)水利設(shè)施配套建設(shè)，提高田間灌溉保證率，開展小型水源工程建設(shè)，推廣節(jié)水措施。建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建立一個能及時供水排水的系統(tǒng)工程。一般的灌排系統(tǒng)工程包括水源工程、輸水工程、排水工程、灌溉排水系統(tǒng)上的水工建筑物等。
（三）田間道路整修
田間道路的建設(shè)一般以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，結(jié)合建設(shè)區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。按其主要功能和使用特點(diǎn)分為田間主道、田間次道和生產(chǎn)路。以達(dá)到合理布線，滿足人流物流的需要，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通速度。同時也在山地丘陵地區(qū)地形較復(fù)雜，滿足安全行駛的要求。
（四）加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)
加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)主要針對坡地或緩坡地等容易引起水土流失的區(qū)域所采取的工程措施，地面坡度在15°以內(nèi)的耕地，宜修建水平梯田；坡度25°以內(nèi)的耕地，修建坡式梯田或隔坡梯田。
四、土地整治的主要影響
（一）有利影響
1.通過土地平整及土地整治，使項(xiàng)目區(qū)的荒地得到開墾，使耕地數(shù)量得到增加，增加有效耕地面積。使有限的資源得到合理、高效的開發(fā)與利用。將改善區(qū)域生產(chǎn)條件，可有效提高單位面積糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的良性循環(huán)和發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.通過土地整治措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，減少水土流失，變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的高等級良田，提高土地質(zhì)量。通過合理配套田間灌排系統(tǒng)，能增加農(nóng)田水利設(shè)施灌排能力，提高灌溉保證率；通過完善的田間道路布局和田間基礎(chǔ)設(shè)施，能便于群眾生產(chǎn)生活、便于農(nóng)產(chǎn)品收獲和對外運(yùn)輸。提高區(qū)域的生產(chǎn)、生活條件，從而提高農(nóng)民人均收入。
3.通過土地綜合整治，能增加對土地的資本、技術(shù)投入，推動農(nóng)業(yè)土地向一種更能適應(yīng)現(xiàn)代化要求的土地集約化經(jīng)營模式發(fā)展。通過整理后土地的合法、合理的權(quán)屬調(diào)整，將減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。
（二）不利影響
1.土地整治后，改變土地格局，土地生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，尤其是對原來以旱作物的山區(qū)、丘陵區(qū)，在水稻種植條件改善后，農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)的斑塊將由原來比較種植作物多樣化變?yōu)橄鄬Υ竺娣e及品種的單一化，對農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響，從而使得農(nóng)藥、化肥的施用量將有可能增大。
2.土地整治的施工過程占用土地，在建設(shè)過程中將永久占地的工程范圍內(nèi)的植物清除，對項(xiàng)目所經(jīng)區(qū)域的陸生植物造成一定的不利影響。
3.土地整治的施工過程中生產(chǎn)廢水和生活廢水如不經(jīng)處理任意排放，會對周邊環(huán)境造成不良影響。尤其是漫流至周邊農(nóng)田的話還會造成對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。同時將引起粉塵和飄塵、施工生活區(qū)的油煙、施工噪聲等問題。
五、對策措施
1.土地整治要與區(qū)域環(huán)境和水資源承載力相適應(yīng)，合理確定建設(shè)規(guī)模；統(tǒng)籌兼顧、因地制宜；從實(shí)際情況出發(fā)，以工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、因勢利導(dǎo)，切實(shí)可行__為原則，對不同工程類型區(qū)合理確定其工程布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時大力推廣綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥的影響。
2.優(yōu)化土地整理相關(guān)工程的設(shè)計方案，減少和充分利用挖、填方，搞好綠化，美化景觀。減少占用農(nóng)田和林地，各施工場地必須及時恢復(fù)植被或農(nóng)用地。
3.要加強(qiáng)環(huán)境管理；有必要時需建設(shè)完善的排水系統(tǒng)，建立巡查制度、灌渠在線監(jiān)控水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
4.加強(qiáng)水土流失控制，根據(jù)不同的土地整治方案設(shè)計相應(yīng)的水保方案，使新增水土流失得到有效的控制，并建立有效的水土保持動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時有效控制水土流失對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不利影響，為維護(hù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀
一直以來，在我國受到社會各界廣泛重視與關(guān)注的一個問題就是金融支持農(nóng)業(yè)的問題，中國人民銀行在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支農(nóng)投放、完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了諸多探索和努力。這種努力及探索的成果主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，與資金互助社、小貸公司和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展或者出現(xiàn)相伴隨的、日益完善的我國農(nóng)村地區(qū)的金融體系；第二，與我國農(nóng)村地區(qū)不斷深化的信用體系以及便農(nóng)支付工程建設(shè)相伴隨的、顯著提升的金融服務(wù)水平及不斷延伸的金融自助設(shè)備與網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)；第三，與不斷應(yīng)用和推廣的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品相伴隨的、不斷加大力度的發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持以及增長較快的涉農(nóng)貸款。
1.金融支農(nóng)存在的主要問題
在金融支農(nóng)取得顯著成效的同時，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍存在諸多不足：
（1）農(nóng)村地區(qū)金融的綜合服務(wù)水平較低
①在某些經(jīng)濟(jì)活動特別不活躍、人口較少、交通又不是很便利的縣域地區(qū)，仍然存在著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，銀行的物理網(wǎng)點(diǎn)較難延伸過去，能夠提供的金融服務(wù)為空白。
②在某些縣域地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，數(shù)量較少的金融機(jī)構(gòu)，造成金融服務(wù)非常不充分的競爭狀況。根據(jù)調(diào)查資料，目前我國還普遍存在著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銀行網(wǎng)點(diǎn)只有1-2個，甚至還存在著全縣只有3家金融機(jī)構(gòu)的情況。
③助農(nóng)取款業(yè)務(wù)雖然在村一級的覆蓋面已經(jīng)得到極大的提高，但其所能提供的取款服務(wù)只能是小額的，只有在比較發(fā)達(dá)的一些地域，才另可提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)與小額存款服務(wù)，尚無法實(shí)施其他類型的金融服務(wù)。
（2）農(nóng)村金融存在著嚴(yán)重的資金外流傾向
由于商業(yè)銀行出于風(fēng)險控制的動機(jī)，把其縣級分支機(jī)構(gòu)本來具有的審批貸款的權(quán)力又上收回去了，直接導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)在縣域普遍存在多存少貸甚至只存不貸的問題，出現(xiàn)“倒抽水”現(xiàn)象，即農(nóng)村地區(qū)的儲蓄資金大量向城市流動，致使“失血”和“缺血”兩種狀態(tài)在農(nóng)業(yè)中并存。
（3）農(nóng)村金融服務(wù)效率低，普惠金融體系難構(gòu)建
農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不適合農(nóng)村特點(diǎn)。所有的銀行金融機(jī)構(gòu)均把是否具有充足的抵押資產(chǎn)或者合格的擔(dān)保人，作為是否發(fā)放貸款的主要決定條件，這自然就會使那些抵押資產(chǎn)缺乏，合格的擔(dān)保人也很難找到的農(nóng)戶、微型企業(yè)以及小型企業(yè)的融資需求不可能得到有效的滿足。
（4）在覆蓋面方面，農(nóng)業(yè)保險仍然存在較窄的問題，需要進(jìn)一步擴(kuò)大
①由于金融意識較為淡薄的一部分農(nóng)民的存在，他們對保險產(chǎn)品在規(guī)避風(fēng)險并進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展等方面的重要作用缺乏認(rèn)識，再加上，在賠付率方面，有些保險產(chǎn)品又確實(shí)不是很高，這對于僥幸心理比較嚴(yán)重的農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)保險難以產(chǎn)生太大的吸引力也就不奇怪了。
②在農(nóng)業(yè)保險中，缺乏再保險機(jī)制，導(dǎo)致保險公司需要承擔(dān)比較大的經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)而使其開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性也大受影響。
③在某些地區(qū)，由于財政緊張，造成地方政府在落實(shí)與保險相配套的財政資金的時候，所遇到的困難非常之大，最終導(dǎo)致地方政府無論是在推廣、還是在宣傳農(nóng)業(yè)保險時，力度都不是很大。
④目前，細(xì)分市場的需求尚不能通過已有的保險產(chǎn)品完全得到滿足，尤其是巨災(zāi)險種，其覆蓋面更低。
2.主要問題原因分析
（1）農(nóng)村金融服務(wù)難以全覆蓋
農(nóng)村居住聚集度不高，村民居住較為分散，單家獨(dú)院較多，同時村與村之間距離較遠(yuǎn)，大部分區(qū)域交通不便，金融全覆蓋難。
（2）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)缺乏投入的積極性
傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)成本高、風(fēng)險高、集約化程度低、收益低，金融機(jī)構(gòu)缺乏控制風(fēng)險的產(chǎn)品和手段，信貸投入積極性不足。
（3）農(nóng)民金融意識較落后，不偏好使用金融產(chǎn)品
雖然當(dāng)前農(nóng)村通訊設(shè)施已比較健全，但農(nóng)民對金融產(chǎn)品從了解到需求形成直至最后使用，這一完整過程的完成更多地是依靠客戶經(jīng)理或者銀行網(wǎng)點(diǎn)的介紹。在網(wǎng)點(diǎn)布局并不充分，客戶經(jīng)理相對不足的農(nóng)村地區(qū)，由于金融信息無法得到有效而又及時的傳遞，這就難以有效激活潛在的農(nóng)民的金融需求，必然使金融供給和需求之間的矛盾進(jìn)一步加劇。
（4）農(nóng)村金融的推廣及創(chuàng)新在一定程度上仍然存在著障礙
①農(nóng)民對新生事物的接受速度較慢，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低，受這些因素的制約，一些新型的金融產(chǎn)品，如電話銀行、網(wǎng)上銀行以及銀行卡等等，在農(nóng)村地區(qū)推廣起來就較為緩慢。
②在我國農(nóng)村地區(qū)，不是很完善的金融支持體系、相對較高的金融交易成本等諸多因素，都嚴(yán)重地阻滯了金融創(chuàng)新的發(fā)展速度，使得金融創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程緩慢至極。如進(jìn)展非常緩慢的、面向農(nóng)戶的金額較小的信用貸款工作的推廣，處于兩難境地的、面向農(nóng)村青年及農(nóng)村婦女這二者的創(chuàng)業(yè)而進(jìn)行的貸款發(fā)放工作，就都是很好的例證。
③農(nóng)業(yè)資產(chǎn)評估流轉(zhuǎn)處置體系不健全，導(dǎo)致林權(quán)、農(nóng)房等特色抵押貸款難以擴(kuò)面增量。
二、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及對其所進(jìn)行的金融支持有關(guān)的美、日經(jīng)驗(yàn)
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美國模式以及主要的農(nóng)業(yè)金融的美國做法
美國人均土地30公頃以上，這一資源稟賦特征，促使農(nóng)場主使用土地和機(jī)械動力替代人力，以大機(jī)械化為主要方式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，伴隨著日新月異的信息技術(shù)的快速發(fā)展，以智能化及機(jī)械化為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、以生物化和環(huán)?；癁樘攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又逐步被演變發(fā)展出來。上述這些特點(diǎn)，最終造就了美國農(nóng)業(yè)的總體情況，那就是高的平均凈資產(chǎn)余額、低的資產(chǎn)負(fù)債率以及高的比較收益率，為后續(xù)的金融支持打下了良好的基礎(chǔ)。
在美國，農(nóng)業(yè)金融體系主要由五個部分組成。具體以下：
（1）支農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)體系
這一體系的主要組成部分是五家農(nóng)業(yè)信貸銀行，這五家農(nóng)業(yè)信貸銀行都是區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)，它們再借助于九十七家農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)社來辦理具體的支農(nóng)業(yè)務(wù)，如保險業(yè)務(wù)以及面向農(nóng)民的貸款業(yè)務(wù)等等。政府主要是通過為其提供政府擔(dān)保的方式對農(nóng)業(yè)信貸銀行進(jìn)行扶持，具體做法是：在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信用銀行融資公司的鼎力相助下，使得農(nóng)村信貸系統(tǒng)能夠以比正常水平低一些的成本在金融市場上發(fā)行債券籌集資金，然后再以比商業(yè)銀行低的貸款利率將所籌集到的資金貸放給農(nóng)民。
（2）服務(wù)與支持農(nóng)業(yè)的金融體系
農(nóng)業(yè)能夠得到的信貸支持源自以下一個體系，那就是政府信貸、農(nóng)村信用體系、保險公司、商業(yè)銀行、其他金融機(jī)構(gòu)以及私人等等。
（3）對于弱勢農(nóng)場以及新農(nóng)場這些商業(yè)性貸款因其風(fēng)險高、利潤低而不愿意介入的領(lǐng)域，或者農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這些需要政府予以特別的扶持和鼓勵的項(xiàng)目，直接由州政府的融資局或者聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)服務(wù)署為其提供信貸及擔(dān)保支持，州政府或者聯(lián)邦政府在安排擔(dān)保及貸款資金時，通過將其列入預(yù)算來進(jìn)行，一旦該資金出現(xiàn)損失需要核銷時，也同樣由政府列入預(yù)算來完成。
（4）對于那些由于較差的信用狀況而達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)貸款標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)場，由州政府的融資局或者聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)服務(wù)署為其提供發(fā)債或者借貸的擔(dān)保支持，擔(dān)保金額高達(dá)發(fā)債或者借貸總金額的85%-95%，還有長達(dá)18年-40年的擔(dān)保期限。擔(dān)保范圍涵蓋日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及設(shè)備和土地的購買等領(lǐng)域，極其寬泛。
（5）—般商業(yè)性貸款
這種貸款在商業(yè)銀行和農(nóng)場之間、保險公司和農(nóng)場之間或者其他金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)場之間，按照市場化的原則自主進(jìn)行辦理?，F(xiàn)階段，在美國全國性的大型銀行中，排名前20位的對于農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域幾乎都有涉足（高達(dá)15家），開展農(nóng)場、土地或者農(nóng)業(yè)按揭等各種形式貸款業(yè)務(wù)的中小商業(yè)銀行及保險公司分別為5890家和20家，美國農(nóng)業(yè)貸款的一個很主要的組成部分就是由上述金融機(jī)構(gòu)提供的商業(yè)性貸款。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日本模式和農(nóng)業(yè)政策性金融
日本在2006年每戶農(nóng)地面積僅為美國的1/100，且耕地面積有不斷減少的趨勢。其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征是性能很高的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用與開發(fā)，其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新是生物技術(shù)，以使其嚴(yán)重不足的土地資源難題得到有效緩解。以后者為例，生物技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科技的利用在日本都是受到高度重視的，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)附加值，以實(shí)現(xiàn)“提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”為目標(biāo)。
日本農(nóng)業(yè)金融主要包括：
（1）以三級農(nóng)協(xié)系統(tǒng)為主要代表的合作金融體系
①農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。這是三級農(nóng)協(xié)系統(tǒng)中最基層的一級，它和農(nóng)戶直接發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，傳統(tǒng)的吸收存款、發(fā)放貸款以及轉(zhuǎn)賬結(jié)算等業(yè)務(wù)都可以辦理，并且所有為農(nóng)戶辦理的業(yè)務(wù)都不把盈利作為其目的。
②“信農(nóng)聯(lián)”其全稱為信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會。這是三級農(nóng)協(xié)系統(tǒng)中中間的一級，其職責(zé)是幫助基層農(nóng)協(xié)從事管理資金的活動，在其所轄區(qū)域內(nèi)，對調(diào)劑、結(jié)算以及運(yùn)用農(nóng)業(yè)資金的活動加以組織。它的服務(wù)對象是作為其會員的基層農(nóng)協(xié)，在基層農(nóng)協(xié)出現(xiàn)資金剩余時將其吸收進(jìn)來，反之，在基層農(nóng)協(xié)出現(xiàn)資金短缺時，再為其提供資金融通。
③農(nóng)林中央金庫。這是三級農(nóng)協(xié)系統(tǒng)中最高的一級，為農(nóng)協(xié)組織內(nèi)部的各個層級之間提供資金融通，也為其它金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)協(xié)組織相互之間進(jìn)行資金融通。對系統(tǒng)內(nèi)資金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行清算、調(diào)劑和融通，并按照國家的有關(guān)法令進(jìn)行資金的運(yùn)營活動?！靶呸r(nóng)聯(lián)”是其最主要的資金運(yùn)用對象，與此同時，它也為大型的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放貸款。
（2）以農(nóng)林漁業(yè)金融公庫為主要代表的政策性金融體系
日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫最主要的資金運(yùn)用途徑是為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資，如漁港建設(shè)、造林、土地改良等等。與此同時，它還對農(nóng)業(yè)改良資金進(jìn)行融通并投資于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等?？傮w來看，與民間金融機(jī)構(gòu)相比較，農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的貸款利率更加優(yōu)惠，不僅如此，其貸款期限也比較長，從10年直到45年不等。
3.美國和日本兩個國家的農(nóng)業(yè)金融帶給我國的幾點(diǎn)啟示
從美國或者日本這兩個國家中的任何一個來看，在其農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，金融支持所起到的作用都是極其重大的。其中值得我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，除了政府穩(wěn)定、長期地對涉農(nóng)金融進(jìn)行補(bǔ)貼與政策傾斜以外，還有許多。具體如下：
（1）進(jìn)一步完善農(nóng)村金融支持配套體系
重點(diǎn)做好農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施有效延伸。建立農(nóng)業(yè)再保險及農(nóng)業(yè)共濟(jì)互保機(jī)制。拓寬農(nóng)業(yè)擔(dān)保抵押范圍，對重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，探索政府擔(dān)保的可行路徑。
（2）集約開發(fā)土地的方式需要得到進(jìn)一步的促進(jìn)，以使農(nóng)業(yè)的凈資產(chǎn)余額及比較收益都得到提高，金融的支農(nóng)效率也得到提升。
探索建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶集中有限的資源到企業(yè)、規(guī)?；姆N殖養(yǎng)殖合作社或者一般的種殖養(yǎng)殖能手，通過規(guī)?；纳a(chǎn)及經(jīng)營使高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用被帶動起來。
（3）在資金來源的渠道方面，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)需要對其進(jìn)一步加以拓寬，以使金融支農(nóng)的力量更加充實(shí)。
關(guān)鍵詞：分工；農(nóng)業(yè)增長方式；驅(qū)動力量；階段特征；發(fā)展趨勢
中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－854X（2012）06－0036－08
一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述
改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)增長突飛猛進(jìn)，書寫了“以世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%人口”的神話；與此同時，農(nóng)業(yè)還有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，農(nóng)民也為國家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)①。但是，中國農(nóng)業(yè)在從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變的道路上，仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的增長基本還是屬于“投入型增長”，高速的農(nóng)業(yè)增長以更高速的資源耗費(fèi)為代價而獲得②。21世紀(jì)以來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供求狀況、成本價格、國際競爭力等都發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)的外貿(mào)貢獻(xiàn)時代在2004年已經(jīng)基本結(jié)束，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和食品安全等問題開始凸顯，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式已迫在眉睫。
由于農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的意義重大，上世紀(jì)90年代以來就不斷地有學(xué)者就此問題展開了卓有成效的研究。萬寶瑞對我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的必要性、有利條件、思路與對策進(jìn)行了宏觀探討，指出要抓住農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化這兩個根本，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變③。此外，科技進(jìn)步和制度因素作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也得到了許多學(xué)者的關(guān)注和研究④?？紫橹堑韧ㄟ^對2001-2010年中國農(nóng)業(yè)政策的總結(jié)，探討了現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)為農(nóng)業(yè)增長方式的基本走向是依靠科技進(jìn)步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推動技術(shù)、資本要素向農(nóng)業(yè)配置⑤。除了上述規(guī)范研究外，王玉梅等還利用宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了實(shí)證分析，嘗試著進(jìn)行農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的測定⑥。而在國際比較方面，張宇萍等介紹了國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)理論及其演進(jìn)，并闡述了其經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本經(jīng)驗(yàn)⑦。
從已有的研究成果看，雖然探討農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要性、衡量指標(biāo)、影響因素、對策建議是十分必要的，但容易陷入就“轉(zhuǎn)變”談“轉(zhuǎn)變”的陷阱之中，而對農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變背后的驅(qū)動力量及新階段農(nóng)業(yè)增長方式的外在特征缺乏系統(tǒng)、全面的分析。此外，我們常說的農(nóng)民收入增加，其實(shí)很大程度上是指脫離農(nóng)業(yè)但仍然保有農(nóng)村戶籍的人員工資收入增加，并不反映以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)戶收入的增加；或者說，我們是拿一部分非農(nóng)居民收入的增長用來夸張地表述農(nóng)民收入增加，而非農(nóng)業(yè)增長⑧。長此以往，必然會使研究對于構(gòu)建一個良好的農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的政策支持體系出現(xiàn)“失語”和“有心無力”。
*本文系2011年度農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征及發(fā)展趨勢研究”（項(xiàng)目編號：201104）的階段性成果。
要討論農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變問題，我們必須首先關(guān)注農(nóng)業(yè)增長的動力所在。過去的研究表明，許多因素共同構(gòu)成了改革開放以來中國農(nóng)業(yè)增長的動力，如的實(shí)施⑨、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步⑩、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變帶來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)的隱性農(nóng)業(yè)革命{11} 等都促進(jìn)了改革開放后中國農(nóng)業(yè)的增長。然而，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來說，分工是勞動效率提高和財富增長的重要源泉，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力增進(jìn)總是跟不上制造業(yè)勞動生產(chǎn)力步伐的原因，也許就是農(nóng)業(yè)上所使用的所有不同種類的勞動還沒有達(dá)到像制造業(yè)那樣的完全分工{12}；所以，想方設(shè)法提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的分工水平可能將是當(dāng)前中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)的基本思路之一{13}。比如，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的合理分工，農(nóng)戶可以專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而將其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的采購，新技術(shù)的選擇，信息的獲取，產(chǎn)品的分級、包裝、加工、貯藏、運(yùn)輸、營銷以及品牌化等分離出去，由其他專業(yè)的個人或組織來統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù)，則中國也許可以走出一條生產(chǎn)小規(guī)模、經(jīng)營規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路{14}。
Smith Adam在《國富論》一書中開篇便以制針業(yè)的發(fā)展來闡明分工的意義，并提出了分工的三種好處：（1）勞動者的技巧因業(yè)專而日進(jìn)；（2）由一種工作換到另一種工作，通常須損失不少時間，有了分工，就可以避免這種損失；（3）許多簡化勞動和縮減勞動的機(jī)械的發(fā)明，使一個人能做許多人的工作{15}。楊小凱在其著作《新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與超邊際分析》中也是開篇就著重論述分工的意義，他通過中國農(nóng)民蓋房與美國農(nóng)民蓋房的效率比較，來說明分工與專業(yè)化程度不同帶來了經(jīng)濟(jì)效率的巨大反差{16}?；氐睫r(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、周期性和空間分散性，使家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最有效的組織形式{17}；實(shí)施以來，農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的優(yōu)越性也已經(jīng)得到實(shí)踐的檢驗(yàn)與理論界的廣泛認(rèn)可。也就是說，理論和實(shí)踐都證明了讓家庭生產(chǎn)解體的分工方式是得不償失的；而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，通過一定程度的分工則可以做很多文章，并使其成為新階段農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力量。
二、新階段農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的驅(qū)動力量：一個微觀案例
