時間：2023-09-03 15:18:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新型農(nóng)村住宅設(shè)計，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
新型農(nóng)村居民點建設(shè)是在充分考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，大力推進新型城鎮(zhèn)化目標的“中心村建設(shè)”模式。重點提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進一步加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對村莊居民點空間布局進行整合調(diào)整。目前，我縣已完成54個居民點建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，有些新型農(nóng)村居民點已經(jīng)分期建設(shè)完成，為全面了解新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)情況，進一步研究和解決當前新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。
新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的背景
村莊規(guī)模過小，人口少，公共設(shè)施投入效率低。
我縣地域面積小，近年來財政不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入、但村莊規(guī)模過小，投入效率低，其固有的問題和矛盾仍不斷顯現(xiàn)，村莊道路不暢，村民出行不便，供氣、供水等因成本過高無法通達，無序狀態(tài)下建成村莊，滿足不了居民點設(shè)計要求，有的甚至滿足不了日照，通風(fēng)等基本要求；幼兒教育幾乎空白，小學(xué)規(guī)模小，教學(xué)資源分散，整體教學(xué)水平不高，村莊內(nèi)文化、體育等設(shè)施幾乎是空白。
部分村莊選址不合理，資源利用不集約
在缺乏規(guī)劃引導(dǎo)的情況下，盲目自發(fā)建成的村莊在選址和建設(shè)上不完全具有科學(xué)合理性，有的村莊還存在一定的地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時無序地占有空間資源，需要空間的優(yōu)化整合，過大的人均宅基地面積浪費有限的土地資源，也不利于節(jié)約、集約化用地，村莊環(huán)境存在臟、亂、散、差現(xiàn)象，尤其是農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及禽畜養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的垃圾和污水隨便傾倒更是加劇了環(huán)境的惡化。
因此，科學(xué)合理整合、減少農(nóng)村數(shù)量、集中布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村居民點，才能便于基礎(chǔ)、公共設(shè)施配套，提高基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入使用效率，提升空間、土地等資源利用效率。
新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
新型農(nóng)村社區(qū)居民點布局已經(jīng)確定，規(guī)劃建設(shè)開始啟動，但仍存在不可忽視的問題，目前，全縣54個居民點建設(shè)規(guī)劃已基本編制完成，有的已經(jīng)啟動建設(shè)，有的新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)規(guī)劃因方案設(shè)計粗糙，未通過專家評審，需要重新修改完善。
新型農(nóng)村居民點規(guī)劃選址、建設(shè)方案不科學(xué)
對目前居民點選址和方案，有的農(nóng)民接受，有的農(nóng)民不接受，其原因一是在居民點選址上，沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點選址在基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)，導(dǎo)致居民點無法開工建設(shè)，沒有充分考慮居民點地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊，沒有充分考慮農(nóng)民當前生產(chǎn)的便捷，有的居民點距農(nóng)田太遠，農(nóng)耕不便，二是在規(guī)劃建筑設(shè)計方案上，不注意吸納地域文化，建筑形式、風(fēng)格沒有特色，過分強調(diào)土地的節(jié)約，沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。
與相關(guān)規(guī)劃工作未進行有效銜接
近年來，我縣相繼啟動了“農(nóng)村危改造”、“村莊整治”等項目建設(shè)，實施中沒有與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重復(fù)建設(shè)，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善，更不愿意搬遷至新農(nóng)村，其次，土地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村居民點布點規(guī)劃存在矛盾，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，沒有充分考慮新型農(nóng)村居民點建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村居民點大都處于農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村居民點建設(shè)因土地問題難以啟動建設(shè)。
新型農(nóng)村居民點建設(shè)的思考與建議
新型農(nóng)村社區(qū)居民點建設(shè)應(yīng)處理好幾個關(guān)系
一是處理好改善生活條件與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的第一任務(wù)，生產(chǎn)發(fā)展好，群眾生活才能富裕，再通過新型農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，這才是真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，因此，要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一區(qū)一品”。
二是處理好當前建設(shè)與長遠規(guī)劃的關(guān)系。當前農(nóng)村各項建設(shè)要與新型農(nóng)村建設(shè)長遠規(guī)劃有效對接，充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)資金的整體利用，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問題。
三是處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，縣、鎮(zhèn)政府是新型農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，自覺克服消極畏難等思想傾向；規(guī)劃建設(shè)方案和各項政策措施的出臺要充分征求農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的自信心和積極性，對一家一戶難以辦到的事，政府要積極協(xié)調(diào)，落實解決，尤其是重點抓好新型農(nóng)村的基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)。
四是處理好典型示范與整體推進的關(guān)系。各鎮(zhèn)要選擇一個基礎(chǔ)條件較好的點進行試點，通過典型示范推動，同時為整體推進提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。
加快新型農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)的幾點建議
1、堅持規(guī)劃先行，構(gòu)建特色鮮明生態(tài)田園農(nóng)莊，一是盡快落實居民點規(guī)劃選址，居民點規(guī)劃選址要與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，充分考慮擬選點的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，擬選的點要盡可能坐落在撤并村莊的中心位置，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。二是高水平編制規(guī)劃建筑設(shè)計方案。居民點規(guī)劃建筑設(shè)計方案編制要充分考慮農(nóng)村特點和地域人文特色。房屋建筑層高、布局和戶型要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住習(xí)慣，尊重農(nóng)民工意愿，原則上對處于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)附近的新型農(nóng)村居民點，住宅以多層為主，適當設(shè)置低層住宅，對遠離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的新型農(nóng)村居民點，以低層住宅為主，適當設(shè)置多層住宅。
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村住宅社區(qū);三大難題;解決
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0145-02
近年來,新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體,已經(jīng)取得了明顯成效,有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,初步探索出了一條農(nóng)村城市化發(fā)展的路子?？墒?在全市新型農(nóng)村住宅社區(qū)整體推進過程中,有些縣(市、區(qū))或者進展緩慢,或者萎步不前,或者始終沒有什么突破。最近,作者在部分縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn),畏難情緒是阻礙新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)推進工作的主要障礙。這些畏難情緒主要來自“三個問題”:農(nóng)民的思想觀念不適應(yīng),整合后農(nóng)民居住、耕種不方便,群眾經(jīng)濟承受能力較弱。新鄉(xiāng)市長垣縣南蒲辦事處新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)工作走在了全市前列,他們通過規(guī)劃把28個行政村、43個自然村整合為五個新型社區(qū),并且全面推進。在整合過程中,他們以破解群眾“三大難題”為突破口,有力地促進了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展,具有一定的借鑒意義。
一、新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體
新鄉(xiāng)市是一個農(nóng)業(yè)大市,是全國重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和河南省畜牧生產(chǎn)加工基地。和中西部其他城市一樣,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問題成為制約新鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、思想觀念陳舊落后、管理體制不夠順暢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理等等成為建設(shè)新農(nóng)村的絆腳石。面對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化的歷史性的改革任務(wù),從2006年起,新鄉(xiāng)市就開始了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的探索,創(chuàng)造性地實施“新型農(nóng)村住宅社區(qū)”建設(shè)工程,創(chuàng)新了社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式。
面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個命題,新鄉(xiāng)的決策者們經(jīng)過長期的實踐,科學(xué)謀劃了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路,即:推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理六個一體化;構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展體系、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、以人為本的社會治理體系、科學(xué)發(fā)展的保障體系四大體系;建設(shè)新型農(nóng)村管理體制、新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式、新型農(nóng)村住宅社區(qū)三新農(nóng)村,加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集步伐,逐步實現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式四個城市化,最終走出一條以不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。
可以說,新鄉(xiāng)市推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,走的是一條“人口轉(zhuǎn)移型”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的城市化道路。它的特點是以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)兩個載體對接城鄉(xiāng)。一個是以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體,促使城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動;一個是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)城市化的載體,縮小農(nóng)村公共資源配置和公共服務(wù)方面與城市的差距。這樣可以使農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),使農(nóng)村的公共服務(wù)逐步和城市相同,使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的情況下逐步實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、消費方式的城市化、居住環(huán)境的城市化、公共服務(wù)的城市化,從而構(gòu)筑轉(zhuǎn)移農(nóng)民、壯大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機制。
二、三大難題破解的方略分析
第一,破解干部群眾的思想觀念難題。觀念問題直接制約著新型社區(qū)建設(shè)工作推進的力度。思路決定出路,思想引領(lǐng)未來。新鄉(xiāng)改革開放三十年的實踐證明,解放思想是推動一切工作、破解發(fā)展難題的總開關(guān),是深化改革、實現(xiàn)跨越崛起的原動力。早在新型社區(qū)建設(shè)之初,南蒲辦事處就抓住了“轉(zhuǎn)變觀念,變小農(nóng)意識為現(xiàn)代新型農(nóng)民”這個牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。
1.以節(jié)約土地為切入點為群眾算明白賬。2003年南蒲辦事處新一屆班子到位后,圍繞如何解決節(jié)約用地問題進行了深入的調(diào)研,并為群眾算了一筆賬。辦事處所轄區(qū)域面積83平方公里,可耕地面積只有46平方公里,其余的37平方公里都是村莊、道路、河渠占地,尤其是村莊占地戶均達1.1畝,造成了嚴重的土地浪費。如果對辦事處所轄28個行政村進行整合,預(yù)算可騰出1.2萬畝建設(shè)用地,將為以后的發(fā)展積蓄巨大的潛能和發(fā)展空間,越來越緊張的用地形勢將轉(zhuǎn)化為越來越突出的發(fā)展優(yōu)勢。
2.以宣傳教育促進干部群眾觀念轉(zhuǎn)變。從2004年開始,辦事處就印制了多種精美宣傳村莊整合的圖冊,并錄制了光碟,在各村無償發(fā)放和播放,以詳實的數(shù)據(jù),深入淺出地為群眾講解村莊整合的意義、整合后的效果,并提出了村莊整合所需資金、土地耕種不方便等問題的具體解決辦法,逐漸轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念,并多次組織黨員、干部、群眾代表外出參觀學(xué)習(xí),洗腦換腦,讓他們親身感受、親耳聆聽村莊整合的美好前景,逐步使村莊整合、新型社區(qū)觀念深入人心。
3.以整合教育資源進行適時引導(dǎo)。農(nóng)民是最實際的群體,宣傳得再好不如讓他們切實感受到新型社區(qū)優(yōu)越的硬件環(huán)境所帶來的好處。按照“整合村莊、教育先行”的思路,結(jié)合村莊整合的設(shè)想,辦事處2004年投資1 420萬元對中小學(xué)布局進行調(diào)整,將26所小學(xué)、6所中學(xué)合并為8所小學(xué)、兩所中學(xué),一則為村莊整合奠定了教育資源優(yōu)先共享的基礎(chǔ),再者也讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)教育資源對下一代教育的影響。
第二,破解整合后居住、耕種不方便的難題。以一個或幾個姓氏為村落居住生活,以一家一戶為庭院居住勞動,是中國千百年來形成的民俗,這是以血緣、親情為紐帶聯(lián)結(jié)起來的整體。新型社區(qū)建設(shè)是對這一整體的沖擊,這勢必會出現(xiàn)來自群眾方面的阻力。再加上社區(qū)建設(shè)主要以樓房居住為主,且遠離責任田,給居住、耕作帶來諸多不便。為了破解制約新型社區(qū)建設(shè)的這一難題,南蒲辦事處進行了大膽嘗試。
1.高水平設(shè)計符合農(nóng)村實際的住宅模式。在設(shè)計住宅時,他們沒有照搬城市居民居住樓房的設(shè)計模式,而是結(jié)合農(nóng)民居住習(xí)慣,按照“因地制宜、適度超前、突出特色、簡潔適用”的原則,聘請高級別的設(shè)計專家開發(fā)出了適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的樓房,最大限度地去滿足農(nóng)民要求。同時,結(jié)合新型社區(qū)建設(shè),還編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.以價廉物美的多層住宅吸引農(nóng)民。為減少單家獨院的需求量,吸引農(nóng)民自愿向多層住宅居住,辦事處除在價格上制定優(yōu)惠政策外,還組織農(nóng)民代表到河北、山東、安徽等地新型社區(qū)參觀學(xué)習(xí),讓農(nóng)民親身體驗和感受樓房居住帶來的現(xiàn)代文明。參觀回來后,群眾報名主動要求居住樓房的人數(shù)提高了10多個百分點,因此辦事處將原規(guī)劃的六個社區(qū)縮減為五個社區(qū),進一步節(jié)省了土地。
3.以增收為目的促進土地有序流轉(zhuǎn)。辦事處為了解決群眾耕種不便,進一步提高農(nóng)民土地收益,大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),讓農(nóng)民從土地中解放出來,讓農(nóng)民最大限度地向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。同時,大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林果業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)、花卉業(yè)等。目前已引導(dǎo)群眾栽種速生豐產(chǎn)林9 000畝,王家潭生態(tài)園也正在積極籌建中,這不僅使每畝土地的產(chǎn)出由原來的幾百元提高到兩千元左右,而且有效緩解了村莊整合后耕種不方便的壓力。
第三,破解群眾經(jīng)濟承受能力難題。農(nóng)民到新型社區(qū)建房入住,平均每戶最低需要投入10萬元。單純依靠農(nóng)戶自身積累建房資金,需要一個比較長的過程,這也是制約農(nóng)民入住新型社區(qū)積極性的重要因素。如何破解這一難題,南蒲辦事處也進行了積極探索。
1.以城建開發(fā)為手段壯大政府財力。南蒲辦事處依托區(qū)位優(yōu)勢,積極實施融城戰(zhàn)略,先后將所有縣城南北干道南延,拉大城市框架,帶動了城建開發(fā)。政府財力壯大后,加大了社區(qū)公共事業(yè)投入力度,道路、水電、休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園和衛(wèi)生室都是由政府投資興建。
2.以民營經(jīng)濟發(fā)展為手段增加農(nóng)民收入。南蒲辦事處以三個工業(yè)小區(qū)建設(shè)為載體,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,壯大政府財力,為村莊整合提供資金支撐。同時,隨著民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和勞務(wù)經(jīng)濟的不斷壯大,群眾收入水平也大幅度提高。另外,南蒲辦事處積極推進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)民承包土地收益。同時,辦事處還多方聯(lián)系,為入住農(nóng)戶提供貼息或無息貸款,進一步幫助農(nóng)戶較早地向新型社區(qū)集聚。
3.用財力吸引農(nóng)民到新型社區(qū)建房居住。辦事處通過制定“三免費、三優(yōu)先、一減免、一補助”優(yōu)惠政策,鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)建房、購房。即:免費提供宅基地,免費參加合作醫(yī)療,免費參加技能培訓(xùn);高中以上學(xué)歷同等條件下優(yōu)先享受助學(xué)助教補助,優(yōu)先招工,優(yōu)先參軍;辦理宅基地使用證只收取工本費,每戶補助2 000元現(xiàn)金或者10噸水泥。同時確定通過村莊整合騰出的土地仍由集體經(jīng)營、集體受益、群眾分紅,使群眾既得到眼前實惠,又有長遠利益,以至于在南蒲新村社區(qū)建設(shè)時報名農(nóng)戶超過了計劃入住戶數(shù)的290%。
4.分類推進多輪驅(qū)動。在實踐中,南蒲辦事處創(chuàng)造性地采取了“抓兩頭,帶中間”的工作方法,有力地推進了新型社區(qū)的建設(shè)速度。所謂“抓兩頭”,就是在社區(qū)建設(shè)之初,通過激勵和引導(dǎo)機制,讓兩部分人首先帶頭向新型社區(qū)集中,一部分是家庭比較富裕且資金雄厚的農(nóng)戶,一部分是家庭急需建房而原宅基不允許建房的農(nóng)戶,再加上新型農(nóng)村住宅社區(qū)“居住城市化,生活城市化,就業(yè)城市化”的吸引,因此這兩部分人很容易向社區(qū)集聚,這就會起到極大的示范促進作用;所謂“帶中間”,就是指家里有剛建成不久的新房,且資金也不是太寬裕,這部分人向新型社區(qū)集中的積極性不高。當大部分村民集中到新型社區(qū)之后,村里只剩下這些較少部分人,這時,由于集體不再繼續(xù)向原村莊提供公共服務(wù),所以道路、水電、生活等居住環(huán)境逐漸惡化,迫使他們向新型社區(qū)遷移。對于極個別家庭特困戶、五保戶等,政府可采取免費居住、租賃入住、分期付款等形式保證全體村民入住新型社區(qū)。
一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行
(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結(jié)合,與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機銜接,科學(xué)高標準編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批的,一律不準開工建設(shè)。
(二)各縣區(qū)政府要把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,建立規(guī)劃經(jīng)費籌集機制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開展試點新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費用由縣區(qū)財政負擔。
二、規(guī)劃編制的原則
高標準、科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準(試行)》的要求,堅持以下原則:
1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟社會現(xiàn)狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導(dǎo)發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。
2.堅持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù),合理設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)。
3.堅持公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及現(xiàn)有的村級辦公服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。
4.堅持以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)相結(jié)合,使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。
5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統(tǒng)。
三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃三個部分。
新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下進行的新型農(nóng)村社區(qū)選址布點規(guī)劃,主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導(dǎo)等,也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內(nèi)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,但應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時編制。
新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出的安排。新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進行規(guī)劃,若是多個行政村合并的,應(yīng)以規(guī)劃合并調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),進行兼有控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容的修建性詳細規(guī)劃。主要對規(guī)劃范圍內(nèi)除生產(chǎn)用地外的住宅用地和公共設(shè)施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標準按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準(試行)》執(zhí)行。
四、規(guī)劃編制的實施
(一)編制主體
縣區(qū)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制。
(二)審批主體
縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農(nóng)村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的技術(shù)評審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的評審。
(三)編制單位
編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級以上資質(zhì);編制新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質(zhì)。
(四)成果要求
嚴格按照《省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》進行編制。
(五)保障措施
1.成立市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核獎懲工作。
2.提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一是加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作力度,認真了解農(nóng)民最急需解決的問題,摸清農(nóng)民實際需要,切實解決農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農(nóng)村社區(qū)住宅圖集,指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大技術(shù)對口幫扶力度,開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動,組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員與一些村莊對口聯(lián)系“結(jié)對子”,免費為農(nóng)民提供農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案。四是努力推進規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸,積極組織規(guī)劃設(shè)計單位深入村鎮(zhèn)和農(nóng)民當中,為農(nóng)民提供規(guī)劃知識普及和咨詢服務(wù),增強農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,讓農(nóng)民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實施。
90個村莊將就地變新型社區(qū)
記者從山東省東營市住建委了解到，2013年納入全市重點推進的58個農(nóng)村新型社區(qū)項目，計劃實施90個村莊，建設(shè)住宅23745戶，年內(nèi)完成投資76.16億元。
截至目前，58個重點項目，已開工建設(shè)36個，占項目總數(shù)的62.1%；累計開工戶數(shù)13186戶，占項目計劃數(shù)的55.5%。其中，2013年東營區(qū)納入重點推進項目11個，計劃建設(shè)住宅4759戶，當前開工戶數(shù)3225戶，占67.8%。河口區(qū)納入重點推進項目12個，計劃建設(shè)住宅3386戶，當前開工戶數(shù)2143戶，占63.3%。廣饒縣納入重點推進項目11個，計劃建設(shè)住宅6464戶，當前開工戶數(shù)2420戶，占37.4%。墾利縣納入重點推進項目11個，計劃建設(shè)住宅4860戶，當前開工戶數(shù)3517戶，占72.4%。利津縣納入重點推進項目12個，計劃建設(shè)住宅4276戶，當前開工戶數(shù)1881戶，占43.9%。
據(jù)市住建委工作人員介紹，東營市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點引導(dǎo)在城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，爭取利用3年時間，基本完成城中村、城邊村、空心村、展區(qū)村搬遷改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的整體改造任務(wù)；引導(dǎo)弱小村、空心村就近向中心村或鎮(zhèn)駐地聚集，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的偏遠村、純農(nóng)村社區(qū)只做長期規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，待條件成熟后分步實施。
當前東營市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要形成了三種模式，一是利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。二是依托國家土地綜合整治項目，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是市場化運作，由企業(yè)作為項目的投入主體，開發(fā)建設(shè)，建成后向村民出售。
市財政投入2.75億元建設(shè)小城鎮(zhèn)
東營市正在探索建立市建魯鑫村新農(nóng)村發(fā)展基金，該方案已獲建行總行許可，基金的設(shè)立條件已基本成熟。 2013年，市財政共安排城鎮(zhèn)化建設(shè)資金2.75億元，已累計撥付1.07億元。各縣區(qū)政府進一步加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，盡最大努力破解建設(shè)資金難題。東營區(qū)財政撥付3000萬資金，支持牛莊鎮(zhèn)陳莊、東龐社區(qū)建設(shè)。河口區(qū)堅持資金獎勵與政策扶持相結(jié)合，對按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)街，給予100萬元獎勵。廣饒縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，縣財政承擔銀行貸款利息的50%。墾利縣對率先實施的永安鎮(zhèn)惠魯、惠豐社區(qū)建設(shè)，墊付了1.8億元的啟動資金。利津縣決定從今年起，縣財政連續(xù)3年設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，總額5000萬元，目前，一期啟動資金1000萬元已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
新型城鎮(zhèn)分為四個等級
按照“一主、四次、二十個小城鎮(zhèn)、二百個農(nóng)村新型社區(qū)”四級新型城鎮(zhèn)等級體系目標，今年以來，東營市啟動了到2030年的《東營市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，已完成初步方案匯報，年底前將完成規(guī)劃成果；組織編制了《東營市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，將于近期組織初步設(shè)計方案匯報；城市總體規(guī)劃修改方案已經(jīng)通過城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會會議審議，正在報國務(wù)院審批中。各縣區(qū)也按照市里統(tǒng)一部署，根據(jù)本縣區(qū)的實際情況，積極調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)布局。東營區(qū)對轄區(qū)四鎮(zhèn)進行了新一輪總體規(guī)劃調(diào)整，編制完成4項總體規(guī)劃、60余項詳細規(guī)劃、15項專業(yè)規(guī)劃、9個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。河口區(qū)委托知名城市規(guī)劃設(shè)計院對轄區(qū)4鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》進行修編。廣饒縣編制完成了城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，編制了全省首家縣級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。利津縣實施了新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃修編。
各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)
都有自己的特色產(chǎn)業(yè)
新型城鎮(zhèn)，明確定位，突出發(fā)展特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)。
東營區(qū)著力打造石油裝備產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和黃河三角洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，努力推動勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了城南現(xiàn)代物流園和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制中，為社區(qū)優(yōu)先合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，四鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)各類園區(qū)24個，園區(qū)發(fā)展勢頭良好。
河口區(qū)加快打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)強區(qū)，今年重點實施的過億元的農(nóng)業(yè)重點項目11個；以河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、藍色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展先進制造業(yè)和新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
廣饒縣加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬畝，草莓種植、高檔花卉栽培等特色農(nóng)業(yè)逐步壯大；推進濱海新區(qū)開發(fā)，培育壯大新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
墾利縣明確了“一城一帶三區(qū)”總體布局，建設(shè)了食用菌工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)蔬菜種植等21處特色園區(qū)，建成了黃河人家國際旅游度假區(qū)、天寧寺文化旅游區(qū)等景區(qū)景點，建成全國規(guī)模最大的單片海參養(yǎng)殖基地。
利津縣著力推動南部產(chǎn)業(yè)升級、北部開發(fā)破題、中部錯位融合發(fā)展，新建了北宋1萬畝花卉苗木基地、明集7000畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，中部編制了《中部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，北部依托一期收回的7.7萬畝土地資源優(yōu)勢，啟動了濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)。
像管理城市一樣管理新型城鎮(zhèn)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，基本公共服務(wù)能力也得跟上，這樣才能提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
東營區(qū)進行“大城管”管理模式，推行“網(wǎng)格化”管理，建成城管監(jiān)督指揮平臺和數(shù)字城管系統(tǒng)；開工建設(shè)各類社區(qū)服務(wù)平臺35個，實施235個社會化小區(qū)維修改造，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)13個、生態(tài)文明村居40個。
河南省是農(nóng)業(yè)大省，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。河南省由于不同區(qū)域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展水平上存在差距，這決定著不同的地理區(qū)域內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉(xiāng)、洛陽、鞏義竹林鎮(zhèn)等3個具有代表性的地區(qū)進行了調(diào)研，新鄉(xiāng)模式突出政府介入、農(nóng)民的參與并重，洛陽注重項目帶動，竹林突出工業(yè)的支撐，為此，對其進行了詳細的分類，通過類型學(xué)意義上的劃分，分析了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的共性、區(qū)分了不同地區(qū)在實踐中的特殊性，以指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的繼續(xù)推進。
（一）“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新鄉(xiāng)模式
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，整個河南新鄉(xiāng)探索最早。國務(wù)院確定該市為全國農(nóng)村改革實驗區(qū)、全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。
通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾參與，分類推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)啟動規(guī)劃建設(shè)之初，新鄉(xiāng)市即確立“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農(nóng)戶建設(shè)方案，須經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實施“五項標準、一票否決”，不強迫命令，不強制拆遷，不損害農(nóng)民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量全過程。
政府扶持、企業(yè)參與搭建融資平臺，實現(xiàn)融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺，在整合上級項目資金上下力氣。調(diào)整市縣兩級財政支出結(jié)構(gòu)安排資金，逐項目核實、落實，在不改變使用原則的情況下，將各項涉農(nóng)資金項目向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。其次，鼓勵企業(yè)和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取每建成一個中心村社區(qū)，縣里補助500萬元的做法，加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金扶持力度。
健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新鄉(xiāng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心定為培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，并以此來實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。新鄉(xiāng)突出經(jīng)濟集聚區(qū)的發(fā)展，近年來，新鄉(xiāng)市已規(guī)劃建設(shè)了27個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)），輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的行政村。據(jù)不完全統(tǒng)計，13個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)吸納了從業(yè)人員18.44萬人。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，占勞動力總數(shù)的近2/3。多數(shù)農(nóng)民都能夠就近上班，解決了就業(yè)問題
（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式
洛陽市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使新型農(nóng)村社區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的樣板，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設(shè)的示范。總結(jié)起來，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：
規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化。洛陽結(jié)合本地區(qū)的實際情況，依據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，充分依托當?shù)馗鞣N資源、制度優(yōu)勢，采取分類、多層次推進原則，實施“村村整治千村達標百村示范”工程的同時，因地制宜地探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式。
以獎代補規(guī)范化。洛陽市采取以獎代補形式對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)予以支持。獎補資金主要用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。市財政將根據(jù)各新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和進度，進行分類獎補，社區(qū)每集聚1000人，市級給予100萬元的獎補資金。規(guī)定，若新型農(nóng)村社區(qū)未能如期完工，每拖延一個季度將扣減剩余資金的25%。對于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎補資金。
特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富。新安縣石井鄉(xiāng)雖然屬于貧困鄉(xiāng)，但是受自然生產(chǎn)條件所限發(fā)展緩慢的石井鄉(xiāng)卻依靠得天獨厚的旅游資源，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全鄉(xiāng)最窮的龍?zhí)稖洗?，借國?A級景區(qū)龍?zhí)洞髰{谷的成功開發(fā)，一躍成為全鄉(xiāng)首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計，年游客總數(shù)能夠突破500萬人，足以解決新型農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)和增收。
洛陽市要通過合村并城，達到合出新社區(qū)、合出新市民、合出新生活、合出新風(fēng)尚、合出新體制的“五合五新”目標。創(chuàng)新管理機制，傾斜領(lǐng)導(dǎo)力量、人員編制和干部隊伍，推行“一月一觀摩、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)、全年進行總評”的工作機制，加大工作力度，加快工作進度，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。
（三）“以鎮(zhèn)帶村、以工帶農(nóng)”的竹林鎮(zhèn)經(jīng)驗
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢，積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，依托中心村建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出了一條獨特的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，竹林鎮(zhèn)借助村改鎮(zhèn)的契機加快體制機制創(chuàng)新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮(zhèn)區(qū)集中建社區(qū)，不斷加強鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強化服務(wù)功能，竹林鎮(zhèn)近年來先后在鎮(zhèn)中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優(yōu)惠價格賣給村民，鼓勵農(nóng)民集中居住，沒有能力購買的居民可以按照家庭情況進行適當補貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區(qū)。
較強的工業(yè)基礎(chǔ)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資源支撐。竹林鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之所以能自主建設(shè)，主要是由于自身強大的工業(yè)基礎(chǔ)作后盾，堅持工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。利用自身的資源優(yōu)勢開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。
注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性。竹林鎮(zhèn)以建設(shè)“生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新竹林”為目標。對節(jié)約出的土地進行新的規(guī)劃調(diào)整，開發(fā)了長壽山旅游景點，長壽山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光獨特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。以長壽山和北山為核心的竹林景區(qū)被命名為河南省大中小學(xué)生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地，評為國家AAA級旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。
二、河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題分析
（一） 新型農(nóng)村社區(qū)的定位不清晰
在新鄉(xiāng)、洛陽等地區(qū)，個別村莊的農(nóng)民對什么是新型農(nóng)村社區(qū)、對社區(qū)內(nèi)的基本生活模式還難以適應(yīng)，村民缺少基本的認同感，導(dǎo)致村民只要求社區(qū)提供服務(wù)，而不愿意承擔新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責任。新鄉(xiāng)一些居民認為新型農(nóng)村社區(qū)僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，很多公共性事務(wù)采取不介入、不干涉的態(tài)度。定位問題是我們怎樣開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)。因此，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要解決好的首要問題是對新型農(nóng)村社區(qū)進行定性和定位。
（二）對農(nóng)民差異性訴求的綜合考慮不充分
隨著農(nóng)民流動性的增強，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，當前農(nóng)民群體已經(jīng)出現(xiàn)了較大的分化，出現(xiàn)了純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶，這種分化導(dǎo)致出現(xiàn)了對不同生活模式的訴求。新型社區(qū)建設(shè)讓農(nóng)民上樓，對于非農(nóng)戶最為有利，他們由于在外有穩(wěn)定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對生活質(zhì)量的要求。對于兼業(yè)戶有著一定的沖擊，農(nóng)民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩(wěn)定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對于純農(nóng)戶來說，生活方式變化超前于生產(chǎn)方式變化，增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活費用，造成了務(wù)農(nóng)人員的不方便，出現(xiàn)勞動地方距居住地較遠，成本增加，農(nóng)民上樓生活不方便的問題。
（三）社區(qū)的公共服務(wù)及經(jīng)費保障能力不足
三個地區(qū)在并村、聯(lián)村建社區(qū)后，都存在著管轄區(qū)域增大、人口增多、工作人員缺乏的現(xiàn)狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺帳來反映，社區(qū)干部忙于應(yīng)付上級部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導(dǎo)致投入社區(qū)服務(wù)時間越來越少，沒有時間了解群眾的實際需求和困難，這樣以來實際上是弱化了社區(qū)的公共服務(wù)職能。社區(qū)工作經(jīng)費不足。由于目前公共財政尚沒有達到能包辦農(nóng)村一切事務(wù)的水平，只能把有限的資金用于解決農(nóng)民最迫切、最關(guān)心的公益事業(yè)上去，暫且控制社區(qū)工作經(jīng)費和人員報酬，導(dǎo)致資金供給與社區(qū)管委會工作量不成正比，經(jīng)費不足，特別是報酬較低，一定程度影響工作積級性。
三、加快發(fā)展河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策
（一）明確功能定位，扎實新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
明確管理功能新型農(nóng)村社區(qū)由于原有的村都有一定的集體資產(chǎn)，包括土地、廠房、資金等，在實際運行過程中必須對原有的集體資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定，在完成股份合作制改革和全面推進集體經(jīng)濟村級核算的基礎(chǔ)上成立資產(chǎn)股份公司并對集體資產(chǎn)進行市場化運作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會保障和公共服務(wù)。另一方面表現(xiàn)在社會事務(wù)管理的功能。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，村民集中居住，但農(nóng)民原有的生活方式還未轉(zhuǎn)型，他們的生活習(xí)慣一時很難轉(zhuǎn)變。因此，社會事務(wù)管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。增強社區(qū)服務(wù)功能。
（二）注重社區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在一定時期內(nèi)對一定地域范圍內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署或設(shè)計。做好社區(qū)規(guī)劃工作，要解決好以下幾個問題。一是與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)問題。首先應(yīng)充分考慮單個家庭生產(chǎn)與集體組織利益均衡點。二是注意協(xié)調(diào)新老社區(qū)的關(guān)系。這是新老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計中最主要的一對矛盾是新社區(qū)興建與具有歷史價值的老社區(qū)是否拆遷問題。三是要充分尊重當?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗。由于不同地區(qū)都會形成獨特的傳統(tǒng)習(xí)俗，因此在戶型設(shè)計上，需要在充分考察當?shù)厝罕娚盍?xí)慣的基礎(chǔ)上，充分吸取傳統(tǒng)建筑的一些優(yōu)點。只有這樣，才可以使之更加適合當?shù)厝松睿夷軌虮３纸ㄖ问胶徒ㄖ幕系膫鞒行浴?/p>
（三）加大政策投入，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
在宏觀戰(zhàn)略上，需要國家堅決執(zhí)行向“三農(nóng)”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導(dǎo)，多方籌資的投入機制。一是依照國家政策，保證把投資重點放在公共產(chǎn)品領(lǐng)域。如：跟農(nóng)民密切相關(guān)的硬件設(shè)施方面；衛(wèi)生、教育、文化建設(shè)等公共事業(yè)方面；農(nóng)村公共服務(wù)方面。二是應(yīng)突出對農(nóng)業(yè)科技教育方面的投入。要想推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科研投入和政策支持，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在策略上，完善多元化的融資機制。
隨著國家形勢的快速發(fā)展,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)被稱為農(nóng)村發(fā)展的“第”，是農(nóng)民就地享受城市化管理、城市化服務(wù)、城市化保障的城鎮(zhèn)化。目前我縣擁有商業(yè)、住宅、生活為一體的新型農(nóng)村社區(qū)正在按規(guī)劃建設(shè)，如此高度密集的用電負荷，將促使農(nóng)村電網(wǎng)供電格局發(fā)生較大改變，確保大負荷優(yōu)質(zhì)供電，給我們供電發(fā)展帶來機遇的同時也提出了新的挑戰(zhàn)。
根據(jù)宜陽關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，擬將全縣所有行政村,按近、中、遠三個時期規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)90個，涉及353個行政村73000戶人家，總?cè)藬?shù)高達30余萬。根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準》，宜陽縣規(guī)劃建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)均為超過6000人以上居住的特大型社區(qū)，其配套設(shè)施齊全。因此農(nóng)村供用電結(jié)構(gòu)將發(fā)生大的改變。
1、新型農(nóng)村社區(qū)供電存在問題
1.1 新型農(nóng)村社區(qū)促進農(nóng)村居民生活方式改變，電氣化步伐加快，居民對供電可靠性要求日益提高，需按照城市配網(wǎng)規(guī)劃進行設(shè)計,新型社區(qū)用電負荷高度集中，加之負荷峰谷波動較大，對現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求。
1.2設(shè)備選型不先進,容量小。過去農(nóng)村臺區(qū)設(shè)備都是針對農(nóng)村負荷分布布點新建，變壓器容量決大多數(shù)都在30～80KVA，大容量變壓器很少，這種小容量、密布點的配電格局與新建的新型農(nóng)村社區(qū)大負荷用電顯然不相匹配。新型社區(qū)需考慮按照“生活方便、利于管理、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃理念實施科學(xué)建設(shè)。
2、解決新型農(nóng)村社區(qū)供電辦法
2.1 加快變電站建設(shè)。目前，宜陽農(nóng)村地區(qū)基本以35KV變電站為主網(wǎng)架輻射供電，布點少且供電能力有限，其中大部分變電站10KV出線已沒有備用間隔。隨著以新型農(nóng)村社區(qū)閑散勞動力逐步向第二、，三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以社區(qū)為輻射中心的新增負荷將增長較快，現(xiàn)有10KV網(wǎng)絡(luò)已不能滿足用電發(fā)展需求。如：宜陽靈山新型社區(qū)附近新建靈山風(fēng)景區(qū)和蓮花公司，集旅游、商業(yè)、娛樂為一體；牌瑤新型社區(qū)附近新建牌瑤產(chǎn)業(yè)園，一、二期工程落戶企業(yè)近二十家，這些項目均對現(xiàn)有供電網(wǎng)絡(luò)提出更高要求。
2.2 提高電網(wǎng)智能化水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，居民生活環(huán)境日益改善，電氣化水平逐步提高，需積極構(gòu)建電網(wǎng)與用電客戶電力流、信息流、業(yè)務(wù)流實時互動的新型供用電關(guān)系，才能及時、準確地掌握用戶信息，促進供電結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障可靠供電。
今天這次會議，主要目的是學(xué)習(xí)先進，查找差距，進一步提升認識，強化責任，切實加大力度，加強措施，加快進度，全力推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保圓滿完成今年各項建設(shè)任務(wù)。我一再強調(diào)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能一蹴而就，不能搞短期行為，不求最多，但求最大，但求最好，但求可持續(xù)發(fā)展。今后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作要一周一例會、一月一通報。剛才，我們實地觀摩了林州市4個新型農(nóng)村社區(qū)，市國土局、林州市分別作了發(fā)言。下面，我講四點意見。
一、認真學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點經(jīng)驗，深入研究，加強溝通，切實提高建設(shè)水平和能力
林州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在路網(wǎng)建設(shè)、規(guī)劃資質(zhì)、規(guī)劃標準、人口規(guī)模聚集、產(chǎn)業(yè)聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現(xiàn)場會，對大家一定有啟發(fā)、有震動、有警醒、有震驚。我們學(xué)習(xí)林州，學(xué)什么?
(一)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗，就要學(xué)習(xí)林州市各級干部的精神面貌。林州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部講解新型農(nóng)村社區(qū)，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說明他們熟悉新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，熟悉新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作，說明了縣、鄉(xiāng)、村三級干部思想高度統(tǒng)一、心齊氣順。各縣(市、區(qū))一定要把干部精神面貌當做頭等大事來抓。
(二)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗，就要學(xué)習(xí)林州新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高起點規(guī)劃。規(guī)劃高起點，建設(shè)高速度，質(zhì)量高標準，管理高水平，這“四高”中，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行。林州的規(guī)劃有四個特點。一是規(guī)劃單位資質(zhì)高。二是總規(guī)、詳規(guī)、效果圖一應(yīng)俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣?！叭齻€集中”即向市區(qū)周邊集中、向鎮(zhèn)區(qū)集中、向交通干線兩側(cè)集中，科學(xué)編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點規(guī)劃，實現(xiàn)了“四規(guī)合一”，促進了人口向城市、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。各區(qū)要充分利用城市公共資源，推動社區(qū)向市區(qū)集中。四是新型農(nóng)村社區(qū)選址都以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區(qū)，都經(jīng)過高資質(zhì)的設(shè)計單位規(guī)劃，無論是住宅還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，標準都比較高。
(三)學(xué)習(xí)林州經(jīng)驗，就要學(xué)習(xí)林州以修路打網(wǎng)格為突破口，闖出一條新型農(nóng)村社區(qū)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。不管是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新型城鎮(zhèn)化，做好規(guī)劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林州將532個農(nóng)村行政村規(guī)劃為75個新型農(nóng)村社區(qū)，預(yù)計節(jié)約土地9萬余畝。今天觀摩的4個社區(qū)規(guī)模都在萬人以上，實現(xiàn)了公共資源利用最大化。
摘要：
闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的含義和類型，分析了影響工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及質(zhì)量形成的三大階段，針對新型農(nóng)村社區(qū)工程項目本身的特點和建設(shè)實際，探討了影響其質(zhì)量的七大關(guān)鍵風(fēng)險因素，為新型農(nóng)村社區(qū)工程項目的質(zhì)量風(fēng)險管理提供了一定的理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞：
新型農(nóng)村社區(qū)；工程項目；質(zhì)量風(fēng)險管理；風(fēng)險識別
一、新型農(nóng)村社區(qū)的涵義
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區(qū)的基本形態(tài)、發(fā)展方向大體上是一致的，但新社區(qū)形成的依賴條件是不盡相同的，從調(diào)研的情況看，新社區(qū)大致可分為四種類型：城鎮(zhèn)帶動型、產(chǎn)業(yè)支撐型、公共服務(wù)引導(dǎo)型、項目推動型、商業(yè)帶動型等。本文主要研究的是新型農(nóng)村社區(qū)住房項目主要由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工招標建設(shè)的“政府代建”模式，房屋的建設(shè)房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及階段分析
造成工程質(zhì)量風(fēng)險往往是多種原因引起的，盡管質(zhì)量風(fēng)險事件不盡相同，但通過大量質(zhì)量風(fēng)險事故的調(diào)查和查閱文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)引起工程質(zhì)量風(fēng)險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環(huán)境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質(zhì)量風(fēng)險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規(guī)劃設(shè)計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設(shè)領(lǐng)域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設(shè)工程質(zhì)量形成的三大階段論為基礎(chǔ)，綜合考慮各方因素，再結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農(nóng)村新型社區(qū)住宅項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農(nóng)村社區(qū)住房項目建設(shè)的實際情況。、
（一）工程項目建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵風(fēng)險因素
1人的因素
人是工程項目建設(shè)和管理活動的主體，包括建設(shè)項目的決策者、管理者、經(jīng)營者、技術(shù)人員、作業(yè)人員等。人的管理組織水平、學(xué)歷和專業(yè)水平、質(zhì)量管理意識、責任心將影響工程建設(shè)的質(zhì)量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構(gòu)配件是構(gòu)成工程實體的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數(shù)量大，材料的質(zhì)量對工程項目的質(zhì)量有著重要的影響。因此，提高工程質(zhì)量必須對工程材料的質(zhì)量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規(guī)劃設(shè)計方案、施工技術(shù)方案、施工工藝方案、施工的組織設(shè)計、檢查驗收標準和流程等。采取科學(xué)合理的施工技術(shù)方案，可以快速有效地實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現(xiàn)較多的問題，增加建設(shè)工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質(zhì)量，造成巨大的財產(chǎn)損失。
4機械設(shè)備
目前，大量技術(shù)先進的建筑機械設(shè)備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業(yè)化、自動化和精確化。由于性能、技術(shù)的差異，施工機械設(shè)備在價格上差別也較大，加之機械設(shè)備選擇、使用不當，也會影響項目的建設(shè)質(zhì)量，合理地選擇、使用和保養(yǎng)施工機械十分重要。
5環(huán)境因素
環(huán)境因素主要是指施工項目所在地的地質(zhì)水文、地形地貌、水文氣象等技術(shù)環(huán)境，施工方的質(zhì)量管理體系、制度也都屬于施工的環(huán)境因素。由于環(huán)境因素不是一成不變的，因此對工程質(zhì)量的影響程度就會有所不同。要對環(huán)境因素加強控制，針對技術(shù)環(huán)境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業(yè)的人員和時間，建立一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，營造一個高質(zhì)量施工的氛圍。
（二）項目建設(shè)質(zhì)量形成的三大階段
工程項目的質(zhì)量風(fēng)險與項目所處的生命周期階段有關(guān)。因此，對工程項目的質(zhì)量風(fēng)險評價應(yīng)根據(jù)項目各個階段的質(zhì)量風(fēng)險影響因素進行客觀、科學(xué)、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量風(fēng)險分析
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中存在的主要問題
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題主要有：建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)計規(guī)劃深度不夠，建設(shè)質(zhì)量水平較差，社區(qū)管理和社會服務(wù)不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區(qū)住房項目的整體建設(shè)質(zhì)量，每個環(huán)節(jié)、每個階段都可能會出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險，因此，必須高度重視整個項目的建設(shè)質(zhì)量，運用項目管理、全面質(zhì)量管理和風(fēng)險管理的理論和方法進行系統(tǒng)決策，統(tǒng)籌管理，確保新社區(qū)住房項目的高質(zhì)量、低風(fēng)險的目標。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目的工程質(zhì)量要求
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。必須嚴把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。要嚴把施工圖審查、招標、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗收等重要環(huán)節(jié)。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮。努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質(zhì)量要求在保證高質(zhì)量的同時也要考慮建房的經(jīng)濟性、考慮當?shù)卮迕竦馁徺I力，外觀質(zhì)量上突出美觀性、要與當?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境相適應(yīng)。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險的特點
新型農(nóng)村社區(qū)住房建設(shè)工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設(shè)過程存在著各種風(fēng)險，給人們?nèi)?、系統(tǒng)地識別風(fēng)險因素帶來許多困難。新社區(qū)項目建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險有如下特點。
1不穩(wěn)定性
由于影響質(zhì)量因素比較復(fù)雜，隱蔽工程部分的質(zhì)量問題更是難以及時發(fā)現(xiàn)、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。
2出現(xiàn)質(zhì)量問題代價高
建設(shè)工程項目一旦完工，出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就不僅僅是要修補出現(xiàn)問題的部位，因為要修補出現(xiàn)問題的部分往往要先破壞質(zhì)量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質(zhì)量標準的模糊性
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量與城市商品房質(zhì)量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應(yīng)的統(tǒng)一質(zhì)量標準，即使有也很難在農(nóng)村完全執(zhí)行下去。
四、新型農(nóng)村社區(qū)工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵風(fēng)險因素及應(yīng)對措施
（一）做好項目規(guī)劃設(shè)計
項目的規(guī)劃設(shè)計是項目質(zhì)量高低的前提和基礎(chǔ)，對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作，政府要成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，抽調(diào)建筑設(shè)計規(guī)劃院等部門的專業(yè)人員指導(dǎo)，專人負責本社區(qū)的規(guī)劃工作。在查閱相關(guān)資料和調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)項目規(guī)劃設(shè)計的問題比較多，村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導(dǎo)致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風(fēng)格不協(xié)調(diào)、建設(shè)檔次低質(zhì)量差，導(dǎo)致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設(shè)計單位的資質(zhì)等級低和專業(yè)規(guī)劃設(shè)計水平低，造成項目規(guī)劃設(shè)計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學(xué)造成的墻體開裂、墻面滲水等現(xiàn)象比較常見。因此必須嚴格按照規(guī)劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質(zhì)量控制較高的信譽度較好的施工企業(yè)。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術(shù)合理，現(xiàn)場技術(shù)人員和作業(yè)人員應(yīng)嚴格按施工方案的內(nèi)容來執(zhí)行。
（三）提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的技術(shù)水平
在項目實施過程中，一些中標企業(yè)往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業(yè)資質(zhì)的農(nóng)民，技術(shù)水平較低，不能嚴格按質(zhì)量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農(nóng)村社區(qū)的住房項目建設(shè)帶來極大的質(zhì)量風(fēng)險。同時，施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和資質(zhì)等級較低，質(zhì)量意識淡薄，責任心較差，對現(xiàn)場施工的技術(shù)要求和控制能力差，出現(xiàn)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術(shù)變更、技術(shù)交底、質(zhì)量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產(chǎn)生質(zhì)量問題。因此，提升施工管理人員、監(jiān)理人員和作業(yè)人員的責任心和技術(shù)水平相當關(guān)鍵。
（四）規(guī)范材料的質(zhì)量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質(zhì)量標準不高，直接影響工程質(zhì)量。目前在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金限制和質(zhì)量意識淡薄，對采購材料的質(zhì)量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內(nèi)，盡量制定材料的高質(zhì)量標準、選擇比較誠信的供應(yīng)商進行規(guī)?；少徱越档统杀?。新農(nóng)村建設(shè)更要注重節(jié)能環(huán)保，盡可能地選擇新型的環(huán)保材料。
（五）注重機械設(shè)備技術(shù)性能
目前用于新農(nóng)村建設(shè)的機械設(shè)備相對比較落后，設(shè)備性能和規(guī)格較差，不能滿足新社區(qū)房屋施工和檢測要求。對于機械設(shè)備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養(yǎng)，損壞風(fēng)險比較大且大型先進的設(shè)備使用量較少。因此，機械設(shè)備的性能和質(zhì)量直接影響工程施工的進度、成本和質(zhì)量。
（六）注意環(huán)境因素影響
這里指的是項目工程的技術(shù)環(huán)境、工程管理環(huán)境、當?shù)氐娜宋沫h(huán)境，當?shù)氐霓r(nóng)村特色、作業(yè)環(huán)境和周圍環(huán)境。比如當?shù)氐淖匀坏乩項l件，復(fù)雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現(xiàn)質(zhì)量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現(xiàn)人為的質(zhì)量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執(zhí)行施工，也會帶來嚴重的質(zhì)量問題，因此工程項目的環(huán)境因素也會影響著項目工程的質(zhì)量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設(shè)工程需要投入大量的資金，從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內(nèi)支付十幾萬的房款。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業(yè)仍要獲取利潤，也就有了合格基礎(chǔ)之上的滿足質(zhì)量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質(zhì)量標準上作出綜合權(quán)衡，在合理的價格基礎(chǔ)上更要強調(diào)房屋自身的質(zhì)量，否則價格就無意義。
參考文獻：
［1］王景全．河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特點與發(fā)展建議［J］．城鄉(xiāng)建設(shè)，2013（1）：21－22．
［2］李哲．建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)初探［J］．科技致富向?qū)В?011（2）：21－22．
［3］陳文科，劉田喜，陳漢華，等．中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典型模式與路徑分析———以湖北省為例［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（5）：4－14．
［4］丁聰，劉應(yīng)宗．中國房地產(chǎn)市場政府調(diào)控政策的動態(tài)博弈分析［J］．西安電子科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）：55－60．
