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篇1

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟(jì) 高職教育

[作者簡(jiǎn)介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、英語(yǔ)教學(xué)。（四川 廣元 628017）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）03-0013-03

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)件和骨干模塊，在推動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有舉足輕重的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與高職教育的發(fā)展水平息息相關(guān)，良好運(yùn)作的高職教育系統(tǒng)可以為縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應(yīng)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢(shì)的大量高素質(zhì)高技能人才，有效地推動(dòng)了縣域宏觀經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。當(dāng)前，三農(nóng)問題仍是困擾我國(guó)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展的重要桎梏?？h域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。跳出農(nóng)村視野的局限性，通過大力發(fā)展高職教育，有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域宏觀經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供了新思維。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施并非簡(jiǎn)單地將農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民身份，還需要強(qiáng)大的實(shí)用技能型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為支撐。掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)高技能人才是維系區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力，高職教育系統(tǒng)則是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型和技能型人才的生力軍。城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的核心在于發(fā)展與之配套的高職教育。

一、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的問題

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的高職教育面臨以下新挑戰(zhàn)：

1.高職院校的辦學(xué)理念與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾。我國(guó)的高職院校正處于從傳統(tǒng)高職教育向現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)正處于宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想要求我國(guó)高職院校采取以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向的本土化發(fā)展戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化信息技術(shù)需要的實(shí)用技能型人才。但是，高職院校的人才培養(yǎng)方向偏重于對(duì)純理論人才或純技能型人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方向未能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)高科技化發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致高職院校專業(yè)人才的實(shí)踐能力不高，未能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，眾多骨干企業(yè)的專業(yè)人才匱乏。第二，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域城鎮(zhèn)化過程中的人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為腹地、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為動(dòng)力，來確立縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于將農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高職院校理應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的教育功能，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量非農(nóng)工業(yè)化人口與當(dāng)前多數(shù)有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力人口的文化素質(zhì)不協(xié)調(diào)，高職院校需要來自政府的更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持，方可通過系統(tǒng)化的職業(yè)教育來有效改善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口后的生存狀態(tài)。但是，隨著教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，高職教育的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略亦帶有功利化色彩。

2.高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調(diào)。高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之間缺乏協(xié)調(diào)性。第一，當(dāng)前我國(guó)高職院校的管理體制沿襲傳統(tǒng)的條塊化分割式管理體制，各地區(qū)高職院校依據(jù)主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據(jù)本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，制定差異化的專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，這使得各地方政府對(duì)于本地高職院校的專業(yè)建設(shè)決策缺乏有效影響力，從而導(dǎo)致各地高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而制約當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第二，當(dāng)前高職院校的專業(yè)建設(shè)決策受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，較為功利化，在專業(yè)建設(shè)上重視辦學(xué)收益與辦學(xué)成本比，輕視那些為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用但卻需要支付較高辦學(xué)成本的專業(yè)的投入。以機(jī)電一體化專業(yè)建設(shè)為例，高職院校通過購(gòu)置高精尖機(jī)床設(shè)備來提升該專業(yè)人才培養(yǎng)層次，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到長(zhǎng)效作用，但會(huì)短期承擔(dān)較高的辦學(xué)成本。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業(yè)的辦學(xué)層次，轉(zhuǎn)而將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放于占用資金少且見效快的經(jīng)管、文法類專業(yè)，從而弱化了縣域經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力，降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟(jì)體吸納農(nóng)村富余人員的能力。

3.高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度不適應(yīng)。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力直接受制于高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投放水平。我國(guó)高職院校的生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足且增速較慢，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化對(duì)高端技能型人才的大量需求不相適應(yīng)。第一，地方政府在高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面的力度不足，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏，限制了高職院校培養(yǎng)高端技術(shù)型人才的能力。從國(guó)內(nèi)外高職辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，由于高職教育肩負(fù)繁重的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，教育成本普遍高于同類專業(yè)的普通高等教育。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)各級(jí)政府有限的教育經(jīng)費(fèi)主要投放于國(guó)家重點(diǎn)高校及地方義務(wù)教育的高級(jí)階段，對(duì)高職院校的生均經(jīng)費(fèi)投放水平相對(duì)較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應(yīng)與技術(shù)溢出效應(yīng)的價(jià)值，缺乏主動(dòng)承擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支付的能動(dòng)性。高職教育本身具有顯著的非營(yíng)利性，其人才產(chǎn)出和技術(shù)產(chǎn)出對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化水平有顯著功效。由于縣級(jí)財(cái)政缺乏負(fù)擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能動(dòng)性，縣域企業(yè)及事業(yè)單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，削弱城鎮(zhèn)化吸納閑散農(nóng)村人口的能力。第三，高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。高額的學(xué)費(fèi)降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)投資回報(bào)率，削弱了部分家境困窘學(xué)生的入學(xué)意愿。

4.支撐高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障系統(tǒng)不完善。高效的社會(huì)保障體系有助于提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，高職教育的相關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)失范。高職教育相關(guān)行政法規(guī)制度體系建設(shè)未能充分滿足高職教育模式迅速發(fā)展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統(tǒng)計(jì)劃式行政管理模式，未能建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高職院校法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地方教育主管部門在實(shí)施管理權(quán)時(shí)出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象，干涉了高職院校的自主管理權(quán)，擾亂了高職院校的正常教學(xué)秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)缺乏有效性。由于我國(guó)高職院校的行政管轄權(quán)分別隸屬于不同層級(jí)的政府，高職院校的上一級(jí)政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學(xué)方針和專業(yè)建設(shè)方向等問題，展開有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致該高職院校的辦學(xué)方向未能充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。第三，支撐高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的社會(huì)教育資源整合力度不足。高職教育的辦學(xué)目標(biāo)直接指向服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其辦學(xué)資源應(yīng)來源地方企業(yè)。但是，當(dāng)前地方政府在動(dòng)員有志于支援高職教育事業(yè)的社會(huì)力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)的能力，缺乏建構(gòu)和運(yùn)作校企聯(lián)合體的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，從而制約了高職院校利用社會(huì)資源來改善自身教育資源的能力。

二、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.重構(gòu)高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校應(yīng)當(dāng)拓展以“教書育人”為宗旨的傳統(tǒng)辦學(xué)理念內(nèi)涵，轉(zhuǎn)而在其辦學(xué)理念中融入服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)元素。第一，高職院校應(yīng)確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念。高職院校辦學(xué)資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學(xué)資源，確保教學(xué)資源配置的最優(yōu)化。有效激活并充分利用人才需求市場(chǎng)的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優(yōu)化配置水平。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并非服務(wù)于縣政府，其服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)以縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的人才市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)性導(dǎo)向，通過配合縣政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)高職院校對(duì)于縣域人才需求市場(chǎng)的快速反應(yīng)。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內(nèi)部的官僚式作風(fēng)，建立高職院校的市場(chǎng)化生存方式。第二，高職院校應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的渠道來實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)利益的最優(yōu)化。在參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，作為獨(dú)立法人實(shí)體的高職院校對(duì)辦學(xué)收益最優(yōu)化有著切實(shí)的訴求。地方政府在激勵(lì)高職院校為縣域經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮高職院校及其教師對(duì)切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵(lì)資金投入，來吸引高職院校主動(dòng)參與。鑒于高職教育具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，地方政府應(yīng)當(dāng)通過測(cè)量高職院校對(duì)該縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)水平來?yè)芨断鄳?yīng)數(shù)額的財(cái)政資金，以支持高職院校的穩(wěn)健發(fā)展。

2.以縣域產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)變革高職院校人才培養(yǎng)方案。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)深入研究縣域宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢(shì)，制定具有前瞻性的人才培養(yǎng)規(guī)劃。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，技術(shù)升級(jí)速度加快。宏觀高職教育的辦學(xué)方向應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，通過分析并預(yù)測(cè)縣域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢(shì)，制定具有一定超前性的專業(yè)與課程，為未來縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)奠定良好的人才基礎(chǔ)。第二，高職院校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)課程安排應(yīng)當(dāng)與縣域產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調(diào)一致。這一制度安排既有利于增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，也有助于提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)率。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，滿足社會(huì)對(duì)高職院校的人才需求。這要求高職院校從當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置，來滿足縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的高技能型人才需求。高職院校應(yīng)當(dāng)深入分析縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)把握縣域特色產(chǎn)業(yè)的人才需求，并據(jù)此來確定本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程內(nèi)容。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)重視高技術(shù)復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展勢(shì)必推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這對(duì)高職院校提出了培養(yǎng)復(fù)合型高科技人才的新要求。但是，當(dāng)前高職院校所培養(yǎng)的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強(qiáng)的組織能力、創(chuàng)新能力及愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德方面存在不足，難以從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)層面充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系。高職院校應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的全職業(yè)生涯型教育體系，有效鞏固縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)企事業(yè)單位的人力資源優(yōu)勢(shì)。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)為縣域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的弱勢(shì)人群提供全職業(yè)生涯教育服務(wù)。低學(xué)歷人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等弱勢(shì)人群，缺乏適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的基本用工需求，從而成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板。高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型弱勢(shì)群體對(duì)就業(yè)知識(shí)與技能的需求特點(diǎn)，制訂差異化的職業(yè)教育方案，為弱勢(shì)人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識(shí)與技能支持，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體居民享有平等的受教育權(quán)，維系區(qū)域社會(huì)的和諧穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。第二，在建設(shè)全職業(yè)生涯型教育體系的過程中，高職院校應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用新教育技術(shù)，創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。高職院校應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，突破職業(yè)教育的時(shí)空局限，滿足社區(qū)群眾對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)需求。高職院校還應(yīng)當(dāng)突破常規(guī)化辦學(xué)形式，通過創(chuàng)辦社區(qū)夜校及創(chuàng)辦節(jié)假日教學(xué)班的方式，為社區(qū)群眾提供靈活、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)在完善學(xué)校辦學(xué)機(jī)制的前提下，促成傳統(tǒng)全日制教學(xué)體系與面向社會(huì)的終身教育體系的資源整合，建立健全層級(jí)規(guī)范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域就業(yè)和消除縣域貧困貢獻(xiàn)力量。

4.健全服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的社會(huì)保障機(jī)制。相對(duì)完善的社會(huì)保障機(jī)制有助于高職院校提升服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力。第一，完善支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程和相應(yīng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口規(guī)模來規(guī)定高職院校擴(kuò)招規(guī)模，并制定相應(yīng)的財(cái)政保障措施來確保高職院校擴(kuò)招戰(zhàn)略的有效實(shí)施。高職院校的實(shí)用型技能人才培育事業(yè)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，具有顯著的外部性效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)由政府出面，從財(cái)政撥款和稅費(fèi)減免等方面給予高職院校充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)高職教育經(jīng)費(fèi)，以專門支持那些設(shè)置地方急需專業(yè)的高職院校，并鼓勵(lì)地方企業(yè)積極為高職院校提供教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備支持。第二，規(guī)范支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分明確高職教育及相關(guān)高職院校在本縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，并以此制定各級(jí)教育管理部門的相應(yīng)管理職責(zé)和任務(wù)。針對(duì)部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應(yīng)當(dāng)明確教育管理執(zhí)法權(quán)的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質(zhì)量上。第三，強(qiáng)化支持縣域經(jīng)濟(jì)的高職教育人事制度保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)政策法規(guī)的方式增強(qiáng)地方政府對(duì)高職院校的支持力度?？赏ㄟ^統(tǒng)籌高職人事政策的方式，提升地區(qū)內(nèi)技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等個(gè)人福利待遇，以建立提升縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)敦促地方人力資源與社會(huì)保障部門與高職院校及民營(yíng)中介的合作，組建高等職業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，并建立針對(duì)高等職業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考評(píng)制度，以選拔出適合縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的優(yōu)秀高等職業(yè)技術(shù)人才。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]李振祥.縣校合作：我國(guó)高職教育產(chǎn)學(xué)合作模式創(chuàng)新研究[J].中國(guó)高教研究，2013（7）.

篇2

一、用“新型工業(yè)化”構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）用“新型工業(yè)化”理念確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)如何用新型工業(yè)化理念謀劃主體經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的做法就是凸現(xiàn)特色，發(fā)揮特色，圍繞特色，做強(qiáng)特色。內(nèi)蒙古最大的特色在于綠色，因此結(jié)合縣域主體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（生態(tài)畜牧業(yè)）、信息農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)這“三大農(nóng)業(yè)”。

如果說生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)那么“信息農(nóng)業(yè)”和“品牌”農(nóng)業(yè)則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵所在。“信息農(nóng)業(yè)”是繼“智能農(nóng)業(yè)”、“精品農(nóng)業(yè)”、“虛擬農(nóng)業(yè)”等高新農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)之后才逐漸形成的一個(gè)集知識(shí)、信息、智能、技術(shù)、加工和銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸要素為一體的開放式、高效化的農(nóng)業(yè)。從上個(gè)世紀(jì)80年代始，主要通過計(jì)算機(jī)和通訊工具，建立網(wǎng)絡(luò)，收集、整理、利于農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、加工、銷售、管理等各方面信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而達(dá)到進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高效益的農(nóng)業(yè)?？梢娦畔⑥r(nóng)業(yè)如果能成為我區(qū)縣域農(nóng)業(yè)運(yùn)作的主流，對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將是前所未有的。

嚴(yán)格講品牌農(nóng)業(yè)，是指通過相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，取得商標(biāo)的注冊(cè)權(quán)，具有較高市場(chǎng)認(rèn)知度、知明度以及消費(fèi)者的誠(chéng)信度，同時(shí)擁有較強(qiáng)的市場(chǎng)銷售能力和較高經(jīng)濟(jì)效益的新型農(nóng)業(yè)、實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)的意義在于提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。面對(duì)WTO對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，我們不得不加速告別以往的粗放型農(nóng)業(yè)，積極向精細(xì)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益并重。目前，無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外市場(chǎng)追求的是品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。因此，打造市場(chǎng)上叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，隨后成為名牌產(chǎn)品，顯然已成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要想打入?yún)^(qū)外、國(guó)外市場(chǎng)，就必須而且只能走品牌農(nóng)業(yè)的路子。因此，重視特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓弱項(xiàng)變強(qiáng)、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特、優(yōu)點(diǎn)更優(yōu)、亮點(diǎn)更亮，效益自然會(huì)更好。

過去，我區(qū)的很多農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略都著重于農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。從本質(zhì)上來講，這些技術(shù)還是從第一產(chǎn)業(yè)的角度來考慮問題的。而“三大農(nóng)業(yè)”則把農(nóng)業(yè)與科技、環(huán)保、信息、市場(chǎng)、安全等屬于第二、三產(chǎn)業(yè)范疇的各個(gè)領(lǐng)域緊密地連接在一起，表明了今后所要建設(shè)的農(nóng)業(yè)，是與二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的，貫通三大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。因此，“三大農(nóng)業(yè)”不僅在具體戰(zhàn)略措施上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、繼承和發(fā)展，更重要的是在觀念上，用新型工業(yè)化的理念，裝備“三農(nóng)”，進(jìn)而在思想和技術(shù)上具有了更新更大的突破。

二、以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”

從已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的多國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，只要工業(yè)化進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)階段，即便處于實(shí)現(xiàn)階段的初期靠近中期以后，一個(gè)重要的問題就是可以著手將以農(nóng)哺工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)。對(duì)此，我們可以解釋為以“新型工業(yè)化”的內(nèi)涵裝備“三農(nóng)”。

1、提供農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)

如果說誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售市場(chǎng)只是部分涉農(nóng)企業(yè)的以工補(bǔ)農(nóng)行為的話，那么吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力則是所有涉農(nóng)企業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)等都參加的所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)整體參與的補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)行為。大力支持并鼓勵(lì)這類涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必能吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)更多的剩余勞動(dòng)力，其補(bǔ)農(nóng)支農(nóng)的效果會(huì)更加明顯。如蒙牛公司吸納2000多人就業(yè)，而且?guī)?dòng)近10萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)；伊利帶動(dòng)12萬(wàn)農(nóng)民搞養(yǎng)殖業(yè)；興發(fā)帶動(dòng)10萬(wàn)農(nóng)民養(yǎng)雞；塞飛亞公司吸納250多戶農(nóng)民養(yǎng)鴨，就是一個(gè)明顯的例證。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)比較效益仍很低下，農(nóng)牧民增收難，關(guān)鍵是仍有近200萬(wàn)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是很難提高的，農(nóng)民的收入會(huì)始終處于停滯狀態(tài)，有關(guān)專家預(yù)測(cè)：如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工商企業(yè)能夠有效地轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，就會(huì)提高一點(diǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就會(huì)為農(nóng)牧業(yè)效益的提高、農(nóng)民的增收和農(nóng)村人力資源的發(fā)揮作用作出一份貢獻(xiàn)。

2、提供和推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是涉農(nóng)企業(yè)，為了保證農(nóng)牧業(yè)所提供的原材料符合加工或者銷售的要求，往往要對(duì)農(nóng)牧民提供技術(shù)方面的幫助和支持：一是免費(fèi)或者低費(fèi)為農(nóng)牧民提供實(shí)用技術(shù)，當(dāng)然也包括其它實(shí)用技術(shù)的推廣；二是免費(fèi)或者以成本價(jià)向農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)種苗，有些企業(yè)還用先借后抵的方式為農(nóng)牧民提供種苗；三是提供生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，對(duì)生產(chǎn)基地的農(nóng)牧民進(jìn)行種植和栽培等生產(chǎn)方面的指導(dǎo)；四是提供部分啟動(dòng)資金，這種資金可以是貨幣資金，也可以是機(jī)械設(shè)備或其它實(shí)物，甚至是擔(dān)保小額貸款等。

3、為務(wù)工農(nóng)牧民提供培訓(xùn)和職業(yè)教育

為了使農(nóng)牧民能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移，從旗縣政府的角度應(yīng)免費(fèi)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)。從企業(yè)的角度更應(yīng)該提供接受再教育的機(jī)會(huì)和資金扶持，雖然這種教育和培訓(xùn)是企業(yè)自身發(fā)展的需要，是企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益而永續(xù)利用人力資源的需要。但是從客觀上講，這些培訓(xùn)和職業(yè)教育提高了農(nóng)牧民的素質(zhì)，為最終非農(nóng)化積累了豐富的人力資本，為內(nèi)蒙古大開發(fā)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。也就在這個(gè)意義上說，這種教育和培訓(xùn)也應(yīng)成為政府行為。

4、提供廉價(jià)的高效能的生產(chǎn)資料

即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料部門為農(nóng)業(yè)提供便宜、高效能的生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。當(dāng)然這種形式不可能再通過行政命令來進(jìn)行，只能通過國(guó)家對(duì)生產(chǎn)資料部門實(shí)行優(yōu)惠的行業(yè)政策、稅費(fèi)政策、技術(shù)改造扶持政策來促使企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格，讓利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。

三、以“新型工業(yè)化”的方式創(chuàng)造體制環(huán)境

1、建設(shè)電子政府和電子政務(wù)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制

面對(duì)信息化程度日益提高的當(dāng)今社會(huì)，只有加快電子政府和電子政務(wù)為主的旗縣政府的信息化建設(shè)速度，才能有效履行政府職能。發(fā)展電子政務(wù)和電子政府的意義不僅僅在于電子政府和電子政務(wù)本身，而在于其對(duì)全社會(huì)日益加深的影響。它的意義主要體現(xiàn)在，可以改進(jìn)政府的工作效率和決策水平，可以提高政府辦工的透明度，提高勤政廉政的水平，可以更有效的提高信息采集、分析、整理和的效率，從而更有效地向企業(yè)、團(tuán)體和農(nóng)民個(gè)體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到職能的轉(zhuǎn)變。加快這項(xiàng)建設(shè)，需要明確旗縣一級(jí)電子政務(wù)及其信息化建設(shè)的總體框架，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)途徑及其發(fā)展政策。抓住信息化帶來的機(jī)遇，加快縣級(jí)政府的信息化建設(shè)步伐，可以充分發(fā)揮信息的滲透和輻射功能，引領(lǐng)“三農(nóng)”，促進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程。

在電子政務(wù)和電子政府建設(shè)過程中，還應(yīng)配套建立健全有效的監(jiān)督體制。如，公示制度、監(jiān)督機(jī)制、承諾制度，辦事原則、效率、時(shí)間、期限、基本標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)予以公示或以信息形式，由群眾及企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這是促使縣市領(lǐng)導(dǎo)和干部轉(zhuǎn)變思維方法和工作作風(fēng)的有效途徑。如果這一工作進(jìn)入良性軌道，城鄉(xiāng)以軟環(huán)境的建設(shè)彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足，便有望實(shí)現(xiàn)了。

2、加快軟環(huán)境建設(shè)步伐，彌補(bǔ)硬環(huán)境之不足

從內(nèi)蒙古縣域硬環(huán)境來看，自然地理環(huán)境受限（生態(tài)環(huán)境差、無出?？凇⑶钒l(fā)達(dá)的周邊國(guó)家），基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)滯后，目前還無法同發(fā)達(dá)地區(qū)相比。在這種情況下，率先縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有一定的難度，應(yīng)以努力創(chuàng)造軟環(huán)境為主，以政策優(yōu)勢(shì)吸引外力，彌補(bǔ)硬環(huán)境不足。既以優(yōu)惠的開放政策和國(guó)民待遇吸引外力，采取加快促進(jìn)，自身開放與發(fā)展變革的全面開放政策，多接近外部的先進(jìn)知識(shí)與技術(shù)、文化和文明，消除知識(shí)貧困，促進(jìn)人類發(fā)展，縮小人類發(fā)展差距，為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距做些基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。

篇3

一、建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，走發(fā)展集群化之路

按照“產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、主業(yè)突出、特色鮮明”的思路，以建設(shè)省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順園區(qū)管理機(jī)制，提高園區(qū)配套服務(wù)水平，把園區(qū)培育打造成為產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、物質(zhì)循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大載體。進(jìn)一步完善進(jìn)園政策和準(zhǔn)入條件，規(guī)范項(xiàng)目管理，積極引導(dǎo)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展。

二、加快推進(jìn)兩化融合，走工業(yè)信息化之路

利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝，促進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)制造過程的融合。圍繞提高本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程連續(xù)化、自動(dòng)化控制水平，積極推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)輔助制造（CAM）、計(jì)算機(jī)輔助工藝管理（CAPP）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的應(yīng)用，通過運(yùn)用自動(dòng)控制、嵌入式軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程進(jìn)行再造，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)換代。積極推動(dòng)企業(yè)管理信息化。推廣應(yīng)用以企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）為重點(diǎn)的企業(yè)信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)字化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。積極發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)營(yíng)銷和業(yè)務(wù)方式的信息化。建立完善信息技術(shù)改造提升制造業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。采取典型帶路、局部突破的思路，在本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力扶持培育一批信息化示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，通過典型示范的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)各行各業(yè)信息化水平的提高。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源循環(huán)化之路

不斷完善和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使本地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之間都關(guān)聯(lián)起來、物質(zhì)都循環(huán)起來，延長(zhǎng)資源利用深度，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值。合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)內(nèi)部布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)入園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品互用、資源綜合利用和廢棄物再生利用。強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推廣一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)施一批示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能耗最低化、污染最小化。依法加強(qiáng)高能耗、高污染企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和污染監(jiān)測(cè)，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，對(duì)高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)和階梯水價(jià)政策，從政策層面形成節(jié)能減排倒逼機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制新污染和高耗能項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，依法關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。

四、提升自主創(chuàng)新能力，走技術(shù)高端化之路

加快產(chǎn)學(xué)研步伐。扶持企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，搶占發(fā)展先機(jī)；鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士工作站、碩士工作站和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；支持企業(yè)專利申請(qǐng)，開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，走技術(shù)高端路線，提高產(chǎn)品附加值。積極推廣采用一批先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照引進(jìn)、吸收、利用、再創(chuàng)新的思路，推廣采用一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。大力推進(jìn)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由中低端向高端發(fā)展，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值；引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌、商標(biāo)意識(shí)，積極培樹一批知名品牌，走品牌興企之路。

五、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，走企業(yè)集團(tuán)化之路

積極培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和大集團(tuán)。圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過裂變擴(kuò)張、合資合作、兼并重組等多種手段和途徑，培育扶持一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮大集團(tuán)的“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍”作用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。大力營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立企業(yè)總部或總部功能的機(jī)構(gòu)；支持有條件的企業(yè)發(fā)展“兩頭”在外，企業(yè)管理中心、投資中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷售中心、結(jié)算中心等總部功能在遷安的總部經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過買殼上市等多種途徑上市，拓展企業(yè)融資渠道。努力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。

六、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)

強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，加快實(shí)施項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出抓好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是精心抓好一批對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、效益增長(zhǎng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目建設(shè)，使本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別實(shí)現(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。建立完善新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和實(shí)施大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，積極開發(fā)、儲(chǔ)備一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化項(xiàng)目。精心策劃、系統(tǒng)包裝一批重大工業(yè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)與跨國(guó)公司、中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)對(duì)接。建立重大項(xiàng)目部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，每年確定一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，由相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。

篇4

〔關(guān)鍵詞〕 均勢(shì)型地方中心城市；縣域經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略協(xié)整；共生品牌；協(xié)同發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)力

〔中圖分類號(hào)〕F2913；F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）04-0007-07

〔作者簡(jiǎn)介〕袁中許，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，河南鄭州 450002。

一、引言

在我國(guó)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，無疑離不開中心城市集聚和擴(kuò)散功能的發(fā)揮。然而，現(xiàn)有研究大多關(guān)注對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大輻射影響力的一級(jí)中心城市，以及對(duì)所在行政省區(qū)領(lǐng)域內(nèi)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的二級(jí)中心城市。就我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)而言，中心城市對(duì)應(yīng)其宏觀與中觀領(lǐng)域發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的核心引領(lǐng)作用；省轄的地級(jí)城市中，去除二級(jí)中心城市外，其余地級(jí)城市則不妨稱之為“地方中心城市”。但直至現(xiàn)在，對(duì)于一市之域經(jīng)濟(jì)政治文化中心的“地方中心城市”如何在相對(duì)微觀區(qū)域中體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)地位和作用，這方面的研究整體上還比較缺乏。不可否認(rèn)，地方中心城市中確有占比很小的一部分，像四川的攀枝花、河南的漯河等，憑借一方突出優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，成為“強(qiáng)勢(shì)型地方中心城市”。同時(shí)，也有另外一小部分，像安徽的阜陽(yáng)和湖北的恩施等，在資源或地理位置等方面有明顯劣勢(shì)，若沒有強(qiáng)大的外部力量和外來機(jī)遇推動(dòng)，恐難呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，這一部分可歸為“弱勢(shì)型地方中心城市”。對(duì)于大多數(shù)地方中心城市而言，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)看，既談不上具有多方或某一方可以依憑的特別的內(nèi)外力量或者可以輕松轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的突出優(yōu)勢(shì)，又不同于劣勢(shì)型地方中心城市，故屬于“均勢(shì)類型”范疇。相比于一級(jí)中心城市、二級(jí)中心城市和強(qiáng)勢(shì)型地方中心城市，這些均勢(shì)型地方中心城市應(yīng)有的作用遠(yuǎn)沒有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)揮。謝小平和王賢彬研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市化推進(jìn)中，中小城市過多大城市過少，而大城市的出現(xiàn)及大城市的共同發(fā)展有利于縣域經(jīng)濟(jì)效率?！?〕作為地方中心城市，大部分屬于中等城市，有必要壯大規(guī)模使其進(jìn)入大城市行列。趙玉芝和董平在分析江西的縣域經(jīng)濟(jì)特征時(shí)認(rèn)為，由于馬太效應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)差距在加大，并強(qiáng)調(diào)政府的策略與地方中心城市的重要性?！?〕另外，通過經(jīng)濟(jì)績(jī)效、生態(tài)環(huán)境及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等七方面的實(shí)證，郝華勇得出山西地方中心城市的市域城鎮(zhèn)化普遍存在質(zhì)量指標(biāo)不協(xié)調(diào)的問題，并且發(fā)現(xiàn)省會(huì)中心城市由于競(jìng)爭(zhēng)力和結(jié)構(gòu)功能局限，其核心輻射帶動(dòng)作用并非十分明顯?！?〕說明我國(guó)城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及經(jīng)濟(jì)一體化的有效推進(jìn)和發(fā)展已經(jīng)迫切呼喚“地方中心城市”作用的發(fā)揮。

均勢(shì)型地方中心城市不僅涉及我國(guó)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，還包括東部發(fā)達(dá)地區(qū)。截止目前，對(duì)地方中心城市的研究仍然處在探索階段。張海豐和黃河?xùn)|從工業(yè)化絕對(duì)向心期理論出發(fā)，認(rèn)為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全省地方中心城市的帶動(dòng)，為此必須提升各地方中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，通過集聚與擴(kuò)散功能，發(fā)揮地方中心城市在縣域經(jīng)濟(jì)體系中的核心、引擎和重要支撐作用?！?〕戴宴清提出我國(guó)城市化在達(dá)到30%水平后，已進(jìn)入快速發(fā)展的起飛點(diǎn)，中心城市理應(yīng)承擔(dān)城市化的歷史重任。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)大而全、小而全帶來資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)的問題，應(yīng)做大做強(qiáng)地方中心城市，完善功能，提高縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力，使地方中心城市成為當(dāng)?shù)匾环桨l(fā)展的增長(zhǎng)極?！?〕胡碧玉等從城市經(jīng)營(yíng)視角出發(fā)，以南充、廣安、眉山和巴中為例，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)四川地方中心城市的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上培育城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此提高城市競(jìng)爭(zhēng)力?！?〕田學(xué)思和趙崇生認(rèn)為地方市級(jí)政府既是“政治人”，又是“經(jīng)濟(jì)人”，應(yīng)當(dāng)從行政區(qū)整體利益考慮，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)共同發(fā)展。 〔7〕這些研究指明地方中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要發(fā)揮引擎作用，應(yīng)因地制宜朝著擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化功能，提高競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。

不可忽視的是，“均勢(shì)型地方中心城市”與“縣域經(jīng)濟(jì)”由于政治、地理、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史淵源而存在的共生關(guān)系所決定，發(fā)揮“均勢(shì)型地方中心城市”的核心作用，“縣域經(jīng)濟(jì)”必然與之緊密相連。這里“縣域經(jīng)濟(jì)”是指除均勢(shì)型地方中心城市市區(qū)經(jīng)濟(jì)之外，仍屬該均勢(shì)型地方中心城市市級(jí)行政職權(quán)所轄的所有縣域經(jīng)濟(jì)。就現(xiàn)狀而言，一方面，均勢(shì)型地方中心城市強(qiáng)調(diào)自身中心作用卻忽略自身有限的條件，以致所屬縣域經(jīng)濟(jì)無法感受向心引力和輻射，表現(xiàn)為孤立和分散；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)往往忽視對(duì)均勢(shì)型地方中心城市發(fā)展的能動(dòng)作用，使得整體互補(bǔ)和積聚效應(yīng)乏力。其實(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，二者之間整體上潛存著一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)有待發(fā)掘利用，通過系統(tǒng)的有機(jī)銜接，可以解決地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)的斷裂問題，從而有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和促進(jìn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展。〔8〕任迎偉和胡國(guó)平提出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性客觀地要求加深城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和發(fā)揮區(qū)域政府的促進(jìn)作用，通過區(qū)域政府的合理干涉避免不利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的城市偏向發(fā)生。〔9〕

本文立足于城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)共生視角，從增強(qiáng)和發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市主導(dǎo)作用，有效推動(dòng)相對(duì)微觀區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、共同發(fā)展與動(dòng)力發(fā)展出發(fā)，探討和研究我國(guó)均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)之間戰(zhàn)略協(xié)整的方法路徑。

二、構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)建實(shí)體――“點(diǎn)域共生系統(tǒng)”

地方中心城市負(fù)載著所屬地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的特有功能，在服務(wù)自身的同時(shí)，不斷擴(kuò)展與外界的聯(lián)系，尤其是與所屬地域的聯(lián)系。城要管理，市要繁榮，故而城市需要發(fā)展。地方中心城市所屬區(qū)域，除市區(qū)外還有所屬縣域（主要包含三農(nóng)區(qū)域），都需要發(fā)展。毋庸置疑，兩者如同一個(gè)共生體。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速，這種聯(lián)系客觀上會(huì)越來越緊密。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要地方中心城市帶動(dòng)，地方中心城市的發(fā)展同樣離不開縣域經(jīng)濟(jì)支撐。事實(shí)證明，二者之間的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展是高度關(guān)聯(lián)的?！?0〕這必然要求地方中心城市所在區(qū)域主體順應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)和利用客觀條件，實(shí)現(xiàn)雙贏。

作為均勢(shì)型地方中心城市，一方面仍然是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息集散與服務(wù)中心、技術(shù)支持基地、商貿(mào)窗口、物流交通中樞和人才聚集地，另一方面，由于缺乏突出優(yōu)勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的生態(tài)鏈難以形成。雖然具備一定的經(jīng)濟(jì)常態(tài)要素，可市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，由此制約了地方中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和擴(kuò)散作用的發(fā)揮。再者，縣域經(jīng)濟(jì)與均勢(shì)型地方中心城市在自然地理上一脈相承，在政治文化上上下相齊，一般而言，不會(huì)單獨(dú)存在突出表現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)縱然有較為獨(dú)特的一面，仍難越過均勢(shì)型地方中心城市擴(kuò)展其外部效應(yīng)。因此，均勢(shì)型地方中心城市及其縣域經(jīng)濟(jì)要在經(jīng)濟(jì)日益開放、競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的環(huán)境中保持活力和持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)造屬于共有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。那么，均勢(shì)型地方中心城市與其所屬縣域經(jīng)濟(jì)之間的最優(yōu)選擇便是“合謀而動(dòng)”，通過自主和內(nèi)在的資源要素與利益行為聯(lián)合，改變所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平庸處境，發(fā)掘潛力培育優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件進(jìn)一步使比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)二者的真正聯(lián)合，首先必須造就開放的心態(tài)和思維?？h域經(jīng)濟(jì)要突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)收入持續(xù)增加，農(nóng)副業(yè)繁榮，新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)，急切需要地方中心城市的帶動(dòng)。同時(shí)，地方中心城市要擴(kuò)大規(guī)模，承載生產(chǎn)、生活與服務(wù)體系功能，提升城市文明和現(xiàn)代化水平，真正發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、輻射、調(diào)節(jié)和服務(wù)功能，同樣需要縣域經(jīng)濟(jì)支撐。其次，將開放性融入其中，促進(jìn)歷史和地理彼此相依的均勢(shì)型地方中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)之間物質(zhì)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的形成，在此基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用城鄉(xiāng)“共生”關(guān)系，確立二者穩(wěn)定合作、共同進(jìn)化、相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)和對(duì)稱性互惠的共生系統(tǒng)性質(zhì)?！?1〕由此打破城市和鎮(zhèn)鄉(xiāng)彼此分割的局面，使“三農(nóng)”支持地方中心城市發(fā)展，地方中心城市則依托“三農(nóng)”，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)互動(dòng)，互助互推，緊密依靠，有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展整體。

可見，這里所探討的是以無強(qiáng)勢(shì)支撐的“均勢(shì)型地方中心城市”為中心點(diǎn)，以“縣域經(jīng)濟(jì)”為域，兩者有機(jī)結(jié)合形成的既相對(duì)微觀又相互依賴相互促進(jìn)的統(tǒng)一建設(shè)實(shí)體，故稱之為“點(diǎn)域共生系統(tǒng)”。

三、點(diǎn)域共生系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)整及共生價(jià)值品牌

點(diǎn)域共生系統(tǒng)的構(gòu)筑只是滿足了均勢(shì)型地方中心城市與所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略前提，但真正實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，還需要所在主體的能動(dòng)協(xié)整開拓。

1.點(diǎn)域共生系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)整

不謀全局者，難求其一隅。均勢(shì)型地方中心城市與所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)放在國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體格局中考慮，這就要求點(diǎn)域共生系統(tǒng)通過協(xié)整方法實(shí)現(xiàn)自身協(xié)調(diào)、持續(xù)和富有競(jìng)爭(zhēng)力地發(fā)展。

依據(jù)戰(zhàn)略理論和協(xié)整理論，為了點(diǎn)域共生系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)整，必須首先做好三方面事項(xiàng)。一是發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市的主導(dǎo)地位。由所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治文化的核心地位和組織資源發(fā)揮的有效性決定，主導(dǎo)不僅事關(guān)發(fā)展方向，而且緊密相連于資源的合理配置和戰(zhàn)略利用。二是中心城市由于具有中心地位和身負(fù)主導(dǎo)作用，為了引導(dǎo)點(diǎn)域系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，必須以制度確立中心城市的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。正如企業(yè)一樣，要經(jīng)營(yíng)好城市必須選擇好自身的發(fā)展目標(biāo)，著眼全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)用目標(biāo)帶動(dòng)資源、優(yōu)勢(shì)和潛力，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，造就特色。〔12〕地方中心城市的發(fā)展目標(biāo)是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持下的目標(biāo)，而縣域經(jīng)濟(jì)是地方中心城市發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)。三是圍繞點(diǎn)域系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略與中心城市長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)區(qū)域資源做到有效整合，中心城市抓著能夠體現(xiàn)和支撐點(diǎn)域系統(tǒng)共生協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅應(yīng)選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要考慮協(xié)調(diào)和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)和擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的功能，堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)集群模式培植產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，并利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局規(guī)劃，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。〔13〕在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)協(xié)整和戰(zhàn)略，創(chuàng)建點(diǎn)域系統(tǒng)共生價(jià)值品牌，以品牌價(jià)值影響力推進(jìn)點(diǎn)域系統(tǒng)的發(fā)展。

2.點(diǎn)域系統(tǒng)的共生價(jià)值品牌及其對(duì)協(xié)整戰(zhàn)略的助推

品牌是最有價(jià)值的無形資產(chǎn)，是實(shí)體、社會(huì)心理特征及產(chǎn)品相關(guān)利益整體的象征。構(gòu)建品牌利于提升企業(yè)、城市與區(qū)域的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。由于品牌的建立具有廣泛、深刻、持久的社會(huì)基礎(chǔ)，其影響力所帶來的“溢價(jià)優(yōu)勢(shì)”無疑成為城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。〔14〕如果說20世紀(jì)80年代是產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)時(shí)代，90年代是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)代，那么21世紀(jì)就是品牌經(jīng)營(yíng)時(shí)代。品牌分布彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)集群優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)集群打造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品品牌。品牌的價(jià)值則在于為地方中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來持久的動(dòng)力源泉和深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！?5〕

品牌對(duì)均勢(shì)型地方中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義猶如血液之于生命。有了品牌，特別是創(chuàng)立了價(jià)值品牌，就等于有了消費(fèi)影響力、社會(huì)影響力和市場(chǎng)吸引力，就會(huì)吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和人才的集聚，從而加速和促動(dòng)均勢(shì)型地方中心城市與所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)富有活力地發(fā)展。故，在原有縣域和市區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌及均勢(shì)型地方中心城市品牌基礎(chǔ)上，通過點(diǎn)域共生系統(tǒng)目標(biāo)戰(zhàn)略的協(xié)整，堅(jiān)持培優(yōu)和挖潛，并在注重產(chǎn)業(yè)與文化的核心、內(nèi)含創(chuàng)新建設(shè)上實(shí)施有效的、有機(jī)的整合，創(chuàng)建屬于點(diǎn)域系統(tǒng)共生的價(jià)值品牌，從而依托該品牌的內(nèi)在凝聚力和外在競(jìng)爭(zhēng)力，為均勢(shì)型地方中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效聯(lián)動(dòng)、持續(xù)發(fā)展提供價(jià)值動(dòng)力和源泉。

四、雙向戰(zhàn)略協(xié)整概念及雙向戰(zhàn)略協(xié)整水平測(cè)度

1.雙向戰(zhàn)略協(xié)整

雙向戰(zhàn)略協(xié)整是將轄區(qū)內(nèi)重要的和具有一定特色、優(yōu)勢(shì)、潛力的資源與均勢(shì)型地方中心城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)滲透和結(jié)合，也即發(fā)展目標(biāo)的制定和實(shí)施充分考慮了縣域和市區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則自覺融入跟進(jìn)地方中心城市的發(fā)展目標(biāo)，使之發(fā)揮整體聯(lián)合互動(dòng)效應(yīng)和要素集聚的系統(tǒng)優(yōu)化效果，從而形成點(diǎn)域共生系統(tǒng)鮮明的優(yōu)勢(shì)與特色，以此創(chuàng)建點(diǎn)域系統(tǒng)共生價(jià)值品牌，推動(dòng)點(diǎn)域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)整體動(dòng)力發(fā)展。

五、點(diǎn)域共生系統(tǒng)戰(zhàn)略協(xié)整實(shí)例

在前述理論與方法分析基礎(chǔ)上，本文借助“許昌實(shí)例”進(jìn)一步探究由均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)筑的點(diǎn)域共生系統(tǒng)及其戰(zhàn)略協(xié)整，并以此檢驗(yàn)其可行性和最終效果。

許昌市作為我國(guó)中部后發(fā)地方中心城市，就其地位、資源條件和經(jīng)濟(jì)特征而言，屬于均勢(shì)型地方中心城市，盡管相距省級(jí)首位中心城市鄭州不足100公里，能夠分享來自鄭州的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效應(yīng)卻十分有限。在我國(guó)所有地方中心城市中，許昌市本身并不具有特殊和突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，自然資源與地理?xiàng)l件的潛在可能性優(yōu)勢(shì)有待挖掘，社會(huì)文化資源雖然有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但比較分散，也比較荒疏，整體上缺乏重視、創(chuàng)新和提升，稱不上特別豐富與奇特，影響力自然是有限的。此外，該區(qū)域內(nèi)既沒有國(guó)家重大投資項(xiàng)目，也沒有稱得上“浩大的建設(shè)基地”。在國(guó)內(nèi)較知名的企業(yè)僅兩家，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量很少且規(guī)模分布不均衡。作為一個(gè)內(nèi)陸地方中心城市，難以享受國(guó)家各項(xiàng)投資或稅收等優(yōu)惠政策。因此許昌市作為均勢(shì)型地方中心城市，具備一般意義上的代表性。

1.確立點(diǎn)域共生系統(tǒng)戰(zhàn)略協(xié)整的層次因素

（1）目標(biāo)因素。許昌市所轄周邊五縣二區(qū)，分別是許昌縣、鄢陵縣、長(zhǎng)葛、禹州、襄城縣與市區(qū)魏都區(qū)及正在建設(shè)的東城新區(qū)， 其中長(zhǎng)葛和禹州均為縣級(jí)市。從2003年開始，順應(yīng)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，許昌市致力創(chuàng)建點(diǎn)域共生系統(tǒng)戰(zhàn)略，將中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效協(xié)整，發(fā)揮區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的資源、特色和優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，樹立特色許昌，創(chuàng)建點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌，組織推出并正式實(shí)施了許昌城市七個(gè)發(fā)展目標(biāo)，分別為創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林與森林城、打造文化生態(tài)城、輕工商貿(mào)城、以農(nóng)業(yè)科技為依托的科技城及宜居與中原創(chuàng)業(yè)示范城。這七個(gè)目標(biāo)依次記為b1、b2、b3、b4、b5、b6和b7，作為協(xié)整目標(biāo)因素其權(quán)重相應(yīng)設(shè)為a1 、a2、a3、a4、a5、a6和a7。

（2）資源因素。許昌市區(qū)及所轄周邊五縣的經(jīng)濟(jì)資源及可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的地理、政治和文化資源。就鄢陵縣而言，有“臘梅之鄉(xiāng)”之稱，建有中原花博園和花卉基地，以花卉、花木產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以棉花生產(chǎn)為支柱。而禹州以鈞瓷為特色，禹州鈞瓷享有一定范圍的知名度，且有比較豐富的煤炭資源，并以中藥材種植為支柱。許昌縣以發(fā)制品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以河南瑞貝卡股份有限公司為龍頭，產(chǎn)品主要對(duì)外出口①，其次是以糧食產(chǎn)業(yè)為支柱，以腐竹產(chǎn)業(yè)為特色。長(zhǎng)葛以黃河模具金剛石制造業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械為支柱，以眾品實(shí)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)為特色。①襄城縣山水資源較為豐富，紫云山風(fēng)景有別致的一面，該縣域以煙草、蔬菜種植為支柱。毫無疑問，許昌市區(qū)，是許昌市這一地方區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心，區(qū)位交通地位比較重要，也是南水北調(diào)、西氣東輸工程的通過地。工業(yè)上具有一定行業(yè)實(shí)力的許繼繼電裝備集團(tuán)和許昌煙草公司，有日益興旺的商貿(mào)業(yè)，前景向好的房地產(chǎn)業(yè)，還有分散但可以適度挖潛并具備歷史依托的三國(guó)文化資源。許昌市作為地方區(qū)域，地處中原，地理位置較好，氣候溫和，四季分明，某種程度上有利于人才資源的潛在聚集。

①眾品實(shí)業(yè)重在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化模式從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工和制造。

針對(duì)以上情況分析，我們歸納了10個(gè)協(xié)整資源因素，其中，縣域煙草、糧棉、藥材、蔬菜種植及養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)資源記為c1，特色山水資源、鈞瓷及花卉資源記為c2，縣域外貿(mào)加工制造及機(jī)械產(chǎn)業(yè)記為c3，市區(qū)城內(nèi)的繼電裝備業(yè)記為c4，煙草業(yè)記為c5，商貿(mào)房地產(chǎn)業(yè)記為c6，文化資源記為c7，整體人力與人才資源記為c8，地理生態(tài)資源記為c9，許昌作為西氣東輸及南水北調(diào)的經(jīng)過地，交通區(qū)位，政治經(jīng)濟(jì)文化中心，及中原城市群的重要一員等潛在因素記為c10。

2.點(diǎn)域共生系統(tǒng)協(xié)整層次因素的權(quán)重分析

一個(gè)系統(tǒng)通常由若干層次結(jié)構(gòu)構(gòu)成，對(duì)于系統(tǒng)的總體評(píng)價(jià)通常運(yùn)用層次分析法，即對(duì)層次之間及層次內(nèi)部聚類均采用加權(quán)量度法。無論采用客觀賦權(quán)，還是主觀賦權(quán)，運(yùn)用得當(dāng)都能獲得較為可靠的評(píng)價(jià)效果，如同Marinoni（2006）的研究所呈現(xiàn)的。〔16〕現(xiàn)在，設(shè)定該均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略協(xié)整中，其點(diǎn)域共生系統(tǒng)有兩個(gè)層次，第一個(gè)是首要的層次，即目標(biāo)因素層，第二個(gè)是資源因素層，主要為經(jīng)濟(jì)因素，以及蘊(yùn)涵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的文化、政治和地理因素。各個(gè)層次又有若干分類，由于對(duì)層次類別難以做到客觀賦權(quán)，故根據(jù)調(diào)查、考察，及其他可獲得性信息與數(shù)據(jù)的縱橫對(duì)比，結(jié)合有關(guān)專家建議，經(jīng)綜合分析給予主觀賦權(quán)。

3.點(diǎn)域共生系統(tǒng)的層次因素賦權(quán)與其共生協(xié)整的階段成果

由于許昌點(diǎn)域共生系統(tǒng)中有著一定的中原文化積淀及三國(guó)文化資源，農(nóng)業(yè)資源也比較豐富，旅游資源蘊(yùn)涵潛力，城市及周邊環(huán)境日趨生態(tài)化，與創(chuàng)業(yè)相匹配的人文與政治環(huán)境日益突顯，所以，出于戰(zhàn)略考慮，將目標(biāo)因素權(quán)重依次定為020，010，015，025，010，005，和015，其中發(fā)展目標(biāo)b1，b4與b7為重心，b2，b3，b5，b6則是重心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要和可利用條件。同時(shí)，依據(jù)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、優(yōu)秀旅游城等的努力程度，以及自身和外部綜合評(píng)價(jià)，2010年目標(biāo)成績(jī)分別賦為75，90，70，80，55，40，和65，每個(gè)資源因素對(duì)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)重總和為1，對(duì)不同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際影響作用給予相對(duì)賦權(quán)，然后乘以070，即對(duì)地方中心城市發(fā)展目標(biāo)與系統(tǒng)資源因素項(xiàng)數(shù)之比，進(jìn)行量綱化處理，再將相關(guān)數(shù)據(jù)代入（1）式可得該年度共生戰(zhàn)略協(xié)整水平的階段性成果值約為092。

4.點(diǎn)域共生系統(tǒng)的協(xié)整創(chuàng)新演進(jìn)與共生協(xié)整戰(zhàn)略推進(jìn)

由戰(zhàn)略協(xié)整水平數(shù)值與表1對(duì)比可知，許昌市作為地方中心城市，其主導(dǎo)發(fā)展目標(biāo)與包含市區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所屬區(qū)域進(jìn)行雙向戰(zhàn)略協(xié)整，經(jīng)過2003年以來的不懈努力和協(xié)整創(chuàng)新推進(jìn)，至2010年已實(shí)現(xiàn)較為占優(yōu)水平。協(xié)整水平測(cè)度值作為雙向協(xié)整水平的綜合體現(xiàn)，也是對(duì)該點(diǎn)域共生系統(tǒng)的整體評(píng)價(jià)，此量度方法兼具靜態(tài)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)的量化功能?！?7〕事實(shí)上，協(xié)整就是一種生產(chǎn)力的創(chuàng)新創(chuàng)造和資源效益的優(yōu)化，借此可以提高城鄉(xiāng)凝聚力和系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，使區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)得以呈現(xiàn)和提高，逐步樹立點(diǎn)域系統(tǒng)共生價(jià)值品牌。期間，一方面，許昌市政府堅(jiān)持和加強(qiáng)自身對(duì)區(qū)域引領(lǐng)的主導(dǎo)地位，將以往對(duì)區(qū)域的行政管理理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)整服務(wù)理念。另一方面，重視運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群模式推動(dòng)目標(biāo)發(fā)展下的特色和富有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在鏈條上對(duì)接和擴(kuò)展，并且專門成立支持戰(zhàn)略協(xié)整的科技人才服務(wù)總部和管理協(xié)調(diào)服務(wù)總部，經(jīng)過8年的戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新努力，許昌點(diǎn)域系統(tǒng)協(xié)整水平得到不斷優(yōu)化提升。由表2知，與之對(duì)應(yīng)，該點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌在這8年內(nèi)提升了近85位。促成了“文化、旅游、生態(tài)和創(chuàng)業(yè)”為核心的“特色許昌”這一點(diǎn)域系統(tǒng)共生、具有不可完全替代性的價(jià)值品牌的確立。同時(shí)，內(nèi)外創(chuàng)新演進(jìn)的戰(zhàn)略協(xié)整帶動(dòng)點(diǎn)域共生系統(tǒng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全省不斷提高并較為穩(wěn)固地向前跨越了六位，由平庸者變成了領(lǐng)跑者，使運(yùn)用共生品牌價(jià)值動(dòng)力推動(dòng)點(diǎn)域系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)與跨越發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。目前許昌點(diǎn)域共生系統(tǒng)整體實(shí)力居省會(huì)鄭州和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的副省級(jí)中心城市洛陽(yáng)之后，這說明均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)整，可以有效地實(shí)現(xiàn)該區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)、持續(xù)與動(dòng)力發(fā)展。不僅如此，在這一戰(zhàn)略協(xié)整過程中，許昌市區(qū)人口規(guī)模擴(kuò)大迅速，從2003年的51萬(wàn)增加到2010年的81萬(wàn)，7年間增幅達(dá)60%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域人口總量和中心城市經(jīng)濟(jì)容量、經(jīng)濟(jì)層次相稱的城市規(guī)模優(yōu)化，也驗(yàn)證了劉妮娜和劉誠(chéng)所提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與人口層次有序流動(dòng)一致的觀點(diǎn)?！?8〕同時(shí)，伴隨協(xié)整水平的推進(jìn)，協(xié)整目標(biāo)成績(jī)也在不斷提高，證明點(diǎn)域系統(tǒng)戰(zhàn)略協(xié)整同樣利于提升均勢(shì)型地方中心城市的城市化質(zhì)量水平。當(dāng)然，根據(jù)優(yōu)化協(xié)整的動(dòng)態(tài)性，還應(yīng)通過對(duì)其他項(xiàng)目標(biāo)的權(quán)重及資源因素系數(shù)的調(diào)整，提高宜居和示范創(chuàng)業(yè)城發(fā)展目標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技城與創(chuàng)業(yè)示范城目標(biāo)的合作。同時(shí)，如果引入能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)與人力資源優(yōu)勢(shì)的科技環(huán)保制造業(yè)，引領(lǐng)和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，其協(xié)整水平將會(huì)進(jìn)入新的提升階段。

六、結(jié)論與啟示

在加快推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化新時(shí)期，除了發(fā)揮一級(jí)和二級(jí)中心城市的作用外，還應(yīng)當(dāng)重視和發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市在相對(duì)微觀區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)功能。對(duì)于均勢(shì)型地方中心城市而言，受自身力量和條件局限，以及與縣域經(jīng)濟(jì)的相依性，二者應(yīng)選擇以“均勢(shì)型地方中心城市”為中心點(diǎn)，以“縣域經(jīng)濟(jì)”為域的城鄉(xiāng)一體點(diǎn)域系統(tǒng)共生戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路。戰(zhàn)略協(xié)整理論及許昌市的實(shí)例分析表明：因地制宜采取均勢(shì)型地方中心城市與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)在“目標(biāo)因素”和“資源因素”上進(jìn)行雙向戰(zhàn)略協(xié)整，不但可行而且富有成效。通過戰(zhàn)略協(xié)整，能夠創(chuàng)造點(diǎn)域系統(tǒng)特有的共生價(jià)值品牌，從而借助該品牌的價(jià)值動(dòng)力推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，這種戰(zhàn)略協(xié)整還有利于均勢(shì)型地方中心城市的城市化水平提升，同時(shí)，戰(zhàn)略協(xié)整保障了均勢(shì)型地方中心城市的核心帶動(dòng)功能與縣域經(jīng)濟(jì)支撐凝聚作用的同步互動(dòng)與雙向增強(qiáng)。在戰(zhàn)略協(xié)整下，由均勢(shì)型地方中心城市的目標(biāo)帶動(dòng)和區(qū)域資源因素的向心互動(dòng)，使發(fā)展具有了內(nèi)在性和源泉性，相對(duì)于被動(dòng)給予，戰(zhàn)略協(xié)整無疑會(huì)增添城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力?！?9〕此外，戰(zhàn)略協(xié)整的協(xié)同性、適應(yīng)性與競(jìng)爭(zhēng)一致性，也決定了這不僅利于均勢(shì)型地方中心城市對(duì)于所屬縣級(jí)城鎮(zhèn)、近距離都市圈及遠(yuǎn)距離小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村輻射的承接和傳導(dǎo)，〔20〕也會(huì)促動(dòng)反向產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)分工合作及市場(chǎng)梯度培育，故可以成為推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的一種根植性途徑選擇。

不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略協(xié)整過程就是對(duì)內(nèi)帕累托改進(jìn)和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)占優(yōu)的過程，也是一個(gè)“點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌”塑造和價(jià)值提升的過程，歸根結(jié)底是一個(gè)創(chuàng)新演進(jìn)過程。創(chuàng)新協(xié)整意味著均勢(shì)型地方中心城市發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，及點(diǎn)域共生系統(tǒng)原有經(jīng)濟(jì)活力的相互影響和增強(qiáng)。這一過程自然蘊(yùn)涵了均勢(shì)型地方中心城市管理水平、服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的相互反饋、支撐、促進(jìn)，以及點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌形象的樹立與不斷提升。再通過進(jìn)一步的協(xié)整創(chuàng)新，可以不斷呈現(xiàn)和發(fā)揮點(diǎn)域共生系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和潛力，使屬于點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌的價(jià)值力量逐步得以形成和提高，并以品牌吸引人氣和人才集聚，化現(xiàn)實(shí)和潛在資源為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極汲取外部信息，形成點(diǎn)域系統(tǒng)內(nèi)在的特色屬性，從而通過核心產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)的內(nèi)在創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)均勢(shì)型地方中心城市主導(dǎo)下的點(diǎn)域系統(tǒng)共生品牌的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)能力。事實(shí)上，這種戰(zhàn)略協(xié)整的創(chuàng)新演進(jìn)，不僅體現(xiàn)在相對(duì)既定的時(shí)期和條件下，即使在發(fā)生目標(biāo)改進(jìn)或調(diào)整、資源要素出現(xiàn)新的組合或形態(tài)變化，抑或環(huán)境、政策變遷等條件下仍然具有創(chuàng)新演進(jìn)的功能。正是戰(zhàn)略協(xié)整的這種創(chuàng)新演進(jìn)特性，可以保證在雙向戰(zhàn)略協(xié)整中能夠不斷提升均勢(shì)型地方中心城市的帶動(dòng)與輻射功能，并逐漸擺脫區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分散和平庸，最終使 “點(diǎn)域共生系統(tǒng)”競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)得以逐步形成和增強(qiáng)。

在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)中，為發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市的輻射帶動(dòng)作用，從根本上增強(qiáng)所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力與活力，本文從研究結(jié)論中得出幾點(diǎn)實(shí)踐啟示。

首先，應(yīng)樹立均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)之間“點(diǎn)域系統(tǒng)”的共生共演意識(shí)。對(duì)于數(shù)量眾多的均勢(shì)型地方中心城市而言，沒有極為突出的地理區(qū)位、政策支撐和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，所以不能沿襲一級(jí)和二級(jí)中心城市及強(qiáng)勢(shì)型地方中心城市的發(fā)展路徑，但又不必像劣勢(shì)型中心城市那樣被動(dòng)地等待外來支持力量和機(jī)遇。由于地理空間上的經(jīng)濟(jì)血脈相連、文化近同和政治相依特性，決定了在內(nèi)外開放環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，均勢(shì)型地方中心城市與縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的共生關(guān)系及戰(zhàn)略協(xié)整演進(jìn)發(fā)展的必然性。

其次，應(yīng)提升均勢(shì)型地方中心城市的戰(zhàn)略主導(dǎo)能力和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)、共同發(fā)展的協(xié)同服務(wù)水平。從戰(zhàn)略引導(dǎo)出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)揮均勢(shì)型地方中心城市的主導(dǎo)功能和作用，提高承載相對(duì)微觀區(qū)域以經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為核心的目標(biāo)綜合治理能力，并在戰(zhàn)略協(xié)整中， 提升以技術(shù)支撐與效率關(guān)聯(lián)為中心的協(xié)同服務(wù)水平。

再者，應(yīng)堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)點(diǎn)域共生系統(tǒng)的協(xié)整創(chuàng)新演進(jìn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同與動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略。借助企業(yè)家精神培養(yǎng)、服務(wù)業(yè)專業(yè)化扶持及“回波效應(yīng)”的新增力量，致力于點(diǎn)域系統(tǒng)集群企業(yè)的核心技術(shù)與核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)目標(biāo)和環(huán)境動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的戰(zhàn)略協(xié)整，內(nèi)在地推動(dòng)點(diǎn)域系統(tǒng)共生異質(zhì)性價(jià)值品牌的核心技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈培育，從而保證其獨(dú)特價(jià)值品牌的內(nèi)涵不斷積淀和價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)與提升，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

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篇5

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；主線；重點(diǎn)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30 多年發(fā)展后走上的一個(gè)新平臺(tái)，是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一種趨勢(shì)性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定、增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧。

一、新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

1、新常態(tài)由中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件所決定，是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展條件成熟的必然結(jié)果

從結(jié)構(gòu)層面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為主體；需求結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)逐步成為需求主體；區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小；分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入占比上升，收入差距縮小。從發(fā)展方式來看，粗放型增長(zhǎng)切換到創(chuàng)新型增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力更加穩(wěn)健，周期性波動(dòng)明顯縮小，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升，資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制、社會(huì)保障趨于完善。從就業(yè)情況看，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，吸納就業(yè)的能力日益增強(qiáng)，勞動(dòng)力人口持續(xù)減少，適當(dāng)放緩速度不會(huì)影響就業(yè)。

2、縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中地位極其重要

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)?？偭俊⒕蜆I(yè)吸納能力、投資和消費(fèi)等一般占省域經(jīng)濟(jì)60%以上，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！靶鲁B(tài)”不是被動(dòng)的容忍過程，而是經(jīng)濟(jì)“破繭成蝶”，由大變強(qiáng)這一歷史性轉(zhuǎn)變的過渡階段。不但要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量的增長(zhǎng)，更要關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。把握機(jī)遇，主動(dòng)發(fā)力，在廣度和深度上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建更加成熟、更加定型的經(jīng)濟(jì)制度，才能充分奠定“全面小康”的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)改革的主線

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是十八屆三中全會(huì)的歷史性突破，更是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，這是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。市場(chǎng)的決定作用是主要方面和目的；更好發(fā)揮政府作用是重要前提和條件。

1、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

市場(chǎng)體系是市場(chǎng)體制的首要內(nèi)容，建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，必須形成完善的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

（1）建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的首要之義，公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)有效約束市場(chǎng)主體行為，遏制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有根本性意義。主要路徑就是要建立和完善社會(huì)主義法治體系。

（2）完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。靈活的市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制是價(jià)值規(guī)律的直接體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵所在，更是市場(chǎng)有效配置資源的機(jī)制基礎(chǔ)，只要“主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”還沒有完全確立，我們的市場(chǎng)體系就不能稱之為完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

（3）深化要素市場(chǎng)改革。要素市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的核心，也是市場(chǎng)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)化程度大大低于商品市場(chǎng)化程度，成為完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的瓶頸。因此，必須把培育要素市場(chǎng)作為完善市場(chǎng)體系的主攻方向。作為縣域經(jīng)濟(jì)，特別是要把統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)、健全金融市場(chǎng)體系作為重中之重。

2、消除地方市場(chǎng)壁壘

市場(chǎng)壁壘是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的障礙，行業(yè)壟斷是公平競(jìng)爭(zhēng)的天敵。消除壁壘、打破壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能，是保證市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提。為了實(shí)行地方保護(hù)，縣級(jí)政府往往通過許可證制度、核發(fā)執(zhí)照、限制服務(wù)等行政手段，限制異地新的市場(chǎng)主體。導(dǎo)致一些行業(yè)由于滿足于這種行政壁壘帶來的好處而形成路徑依賴，而不去追求以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而規(guī)模經(jīng)濟(jì)、客戶忠誠(chéng)度、成本效益，社會(huì)效益等都無從體現(xiàn)。只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競(jìng)爭(zhēng)，讓各行各業(yè)充滿生機(jī)活力；企業(yè)只有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能有源源不斷的動(dòng)力追求技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。

有效的市場(chǎng)，有為的政府，政府與市場(chǎng)各司其職；“看不見的手”和“看得見得手”各負(fù)其責(zé)，兩手形成合力。前者主要進(jìn)行資源配置，后者主要提供發(fā)展環(huán)境、公共產(chǎn)品與服務(wù)。這是政府和市場(chǎng)的關(guān)系的理想狀態(tài)，也是我們致力追求的目標(biāo)。然而，形成這樣的理想狀態(tài)，政府必須要簡(jiǎn)政放權(quán)，這就不可避免地觸動(dòng)權(quán)力部門的利益。有的部門利益甚至通過立法加以固化，改革難度非常之大。正因?yàn)槿绱?，需要我們以極大的政治勇氣與智慧推進(jìn)改革。

三、新常態(tài)下深化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)

緊緊圍繞”使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線，新常態(tài)下深化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力在以下方面實(shí)現(xiàn)突破。

1、合理布局，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)

第一，要以更加寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維審視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為，集中精力把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，著力打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高承接產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和實(shí)效性。

第二，提高投資質(zhì)量，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。要切實(shí)改善投資環(huán)境，提高行政效能和辦事效率，著力做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃生成工作，著力做好招商引資準(zhǔn)備工作。立足功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精心策劃項(xiàng)目，聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和企業(yè)總部項(xiàng)目，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

2、有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大開放

新常態(tài)下，我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代、人口城鎮(zhèn)化的新時(shí)代，加快推進(jìn)工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型是大趨勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)于完善要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用意義重大。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)比重和高收入國(guó)家、中等偏上收入國(guó)家相比明顯偏低，作為縣域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)的比重更低。另一方面，全社會(huì)的服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ础U(kuò)大就業(yè)的主渠道。因此，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放與制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。這是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。

3、做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”，既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的核心問題，也是金融業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的前提。金融服務(wù)業(yè)重點(diǎn)做好以下工作：

一是擴(kuò)大金融業(yè)開放，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。二是健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重。三是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在資金配置中發(fā)揮決定性作用，不斷優(yōu)化資金配置效率，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供動(dòng)力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，依法綜合施策維護(hù)金融安全穩(wěn)定，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、深化大企業(yè)改制發(fā)展

現(xiàn)有大企業(yè)，勢(shì)力雄厚，具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)也必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，適應(yīng)未來的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展趨勢(shì)。在資源集約利用逐步成為主流，人力資源成本不斷上升的情勢(shì)下，以往那種依賴投資保增長(zhǎng)，依賴政策獲得效益的模式，不可能再持續(xù)下去。繼續(xù)深化改革，應(yīng)當(dāng)著力做好四個(gè)方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政壟斷，放開的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放松對(duì)文化傳媒、金融、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的行政管制，尤其是在激活社會(huì)資本上取得更大的突破。二是建立企業(yè)自我完善、自我革新平臺(tái)，完善資本市場(chǎng)。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，解決“一股獨(dú)大”問題，推進(jìn)現(xiàn)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。

5、完善法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，完備的法治體系是市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。其核心問題，就是要緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。改革的著力點(diǎn)和主要突破口：一是建設(shè)法治政府?？h級(jí)政府要用法律界定政府與市場(chǎng)邊界，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能法定化，加快市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。二是完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以法律形式明確界定和充分保護(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。三是健全完善法治化市場(chǎng)規(guī)則，以法治手段規(guī)范治理市場(chǎng)，以法治方式解決市場(chǎng)秩序問題。

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篇6

關(guān)鍵詞：省直管縣; 財(cái)政體制改革;縣域經(jīng)濟(jì)

作者簡(jiǎn)介：袁其謙(1963- )，男，湖南雙峰人，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐研究。

中圖分類號(hào)：F810.7;F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.01文章編號(hào)：1672-3309（2011）09-01-03

“省直管縣”是近年來我國(guó)財(cái)政體制中最受關(guān)注的改革模式，也是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)之一。根據(jù)中央政府的要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，湖南省委、省政府明確提出了從2010年1月1日起，在全省79個(gè)縣市實(shí)行財(cái)政“省直管縣”改革。這是湖南省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的一項(xiàng)重大財(cái)稅體制改革。推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革成敗的關(guān)鍵就在于能否有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展湖南縣域經(jīng)濟(jì)就必須從湖南的實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新的財(cái)稅政策、增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等制度創(chuàng)新。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是省直管縣改革成功的關(guān)鍵

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的根本

近年來，我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難較大，已經(jīng)成為妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?？h鄉(xiāng)財(cái)政能否走出困境，關(guān)系到中國(guó)公共財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。要解決中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本途徑在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)源。 “省直管縣”財(cái)政改革的重要目標(biāo)之一就是提高我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。如果縣域經(jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力要提高也無從談起，因此，從這個(gè)角度而言，判斷“省直管縣”財(cái)政體制改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)就是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)

基本公共服務(wù)是指在市場(chǎng)失靈的情況下，政府通過稅收、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式確保社會(huì)成員人人都能享有的、與公民基本權(quán)利和基本需求相關(guān)的公共服務(wù)。在不同國(guó)家或地區(qū)，在不同發(fā)展階段或時(shí)期，基本公共服務(wù)的范圍和特點(diǎn)是不一樣的。從國(guó)際慣例來看，基本公共服務(wù)一般包括教育、保健、社會(huì)安全網(wǎng)等等，它是政府的基本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，也體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)非常艱巨。基本公共服務(wù)均等化需花費(fèi)大量的財(cái)力，這一切得建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，否則就是“無本之木、無源之水”。如果在大部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，就會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)的水平很低，拖累經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，只有縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化才有可能得到保證，公共服務(wù)的水平才會(huì)不斷得到提高。

二、湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）市場(chǎng)發(fā)育遲緩，市場(chǎng)化程度較低

我國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)軌的過程，市場(chǎng)化進(jìn)展取得了舉世公認(rèn)的成功，但是市場(chǎng)化的進(jìn)展程度是很不平衡的。就區(qū)域而言，在某些省份，特別是在東部沿海省份，市場(chǎng)化已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展，而在湖南省，經(jīng)濟(jì)中非市場(chǎng)的因素還占有重要的地位。就產(chǎn)業(yè)部門而言，制造業(yè)、建筑業(yè)和某些第三產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)化程度較高，而另外一些第三產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。就不同市場(chǎng)而言，產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度相對(duì)較高，而要素市場(chǎng)的發(fā)育程度相對(duì)較低。

（二）區(qū)位劣勢(shì)明顯

湖南省位于中國(guó)中部地區(qū)，是典型的內(nèi)陸省份，發(fā)展海運(yùn)的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)的省份。另外湖南的地形復(fù)雜，地勢(shì)整體由南向北傾斜，東南西三面環(huán)山，北部為洞庭湖平原，中部多為丘陵、盆地。全省地貌以山地、丘陵為多，因此發(fā)展陸地交通的成本也十分昂貴。更重要的是，與東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，位于中部地區(qū)的湖南省很少有機(jī)會(huì)能享受到經(jīng)濟(jì)方面的政策優(yōu)惠。而政策優(yōu)惠正是改革開放以來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。沿海地區(qū)首先享受到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市等一系列的政策紅利，西部地區(qū)近年來也享受到了“西部大開發(fā)”的政策紅利，位于中部地區(qū)的湖南雖然有“中部崛起”的提法，但并無實(shí)質(zhì)性的政策利好。因此，湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須另辟蹊徑。

（三）人口眾多，自然資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力較弱

2009年末，湖南全省總?cè)丝谶_(dá)到6900.2萬(wàn)人，比上年末增加55萬(wàn)人。雖然湖南已經(jīng)進(jìn)入了低生育率行列，但由于人口增長(zhǎng)的慣性作用，龐大的人口數(shù)量對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多方面影響，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等諸多方面帶來沉重的壓力，成為制約基本公共服務(wù)均等化的瓶頸。

三、促進(jìn)湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的措施與建議

（一）提高居民收入在GDP中所占份額，拉動(dòng)內(nèi)需

自1978年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠消費(fèi)、投資和出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)，其中最主要的是投資和出口。2008年全球金融海嘯證實(shí)，依靠外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，之后中國(guó)的四萬(wàn)億財(cái)政投資刺激計(jì)劃有力地刺激了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但卻留下了不容小覷的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，“十二五”規(guī)劃和專家學(xué)者都同意我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要發(fā)掘內(nèi)源性動(dòng)力――國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)。對(duì)湖南而言，由于區(qū)位劣勢(shì)，發(fā)展外貿(mào)本身就不具備優(yōu)勢(shì)，近期地方融資平臺(tái)的整理又制約了依靠投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的可能，因此拉動(dòng)內(nèi)需就成了湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。居民消費(fèi)的提高必須具備以下兩個(gè)條件：首先是收入的提高，從整個(gè)社會(huì)來看則是勞動(dòng)收入占總收入的份額要上升；其次是基本公共服務(wù)要得到保證，例如教育、醫(yī)療和住房。如果第一個(gè)條件得不到滿足，居民將沒有能力消費(fèi)；如果第二個(gè)條件得不到滿足，居民將不敢消費(fèi)。所以，必須利用“省直管縣”的契機(jī)提高居民的勞動(dòng)收入份額和基本公共服務(wù)水平，這是推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行投資制度創(chuàng)新

觀念決定“錢”途，改革才有出路。當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)一步深化投資體制改革，進(jìn)一步打破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入法律、法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立和完善政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系。具體來說，應(yīng)該瞄準(zhǔn)以下三個(gè)方面：一是利用財(cái)政貼息引導(dǎo)。浙江省在全國(guó)率先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款運(yùn)用財(cái)政貼息，給予3%―5%的財(cái)政貼息補(bǔ)助，運(yùn)用“四兩撥千斤”的杠桿原理充分發(fā)揮財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的引導(dǎo)作用，用財(cái)政貼息政策引導(dǎo)銀行資金流向，變直接投資為間接推動(dòng)與協(xié)調(diào)引導(dǎo)。二是資金籌集應(yīng)該多元化。構(gòu)建“自貸、自建、自管、自償”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。具體創(chuàng)新手段包括：收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金，如向房地產(chǎn)開發(fā)商出讓土地所有權(quán)時(shí)就將預(yù)定開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金平攤計(jì)入地價(jià)，或規(guī)定開放商開放土地的同時(shí)必須建造配套設(shè)施以及向改變土地使用功能的單位和個(gè)人收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；收取或提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的價(jià)格；發(fā)行有價(jià)證券向社會(huì)公開募集資金等。三是資源享用商品化?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投產(chǎn)后就進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。基礎(chǔ)設(shè)施的可使用年限一般都較長(zhǎng)，再加上往往是公眾直接使用，因此運(yùn)營(yíng)維護(hù)做的好壞在很大程度上決定了基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的高低。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施一直由政府投資和建設(shè)，并且一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)。但由于財(cái)力不足等問題，讓各級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用非常困難，根據(jù)“誰(shuí)消費(fèi)，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，適度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用收取費(fèi)用是必要的。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)使得基礎(chǔ)設(shè)施變?yōu)橛袃斒褂?，這不僅可以提高人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，避免了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的過度使用，而且可以使得基礎(chǔ)設(shè)施獲得自我積累、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的良性循環(huán)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈的整合

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐就無縣域經(jīng)濟(jì)可言。從湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，湖南大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段，只有少部分縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到達(dá)了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸凸顯的整合發(fā)展階段，至于創(chuàng)新發(fā)展一體化階段的縣域經(jīng)濟(jì)更是鳳毛麟角。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和成長(zhǎng)顯得非常重要。具體來說，湖南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，正處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育階段和成長(zhǎng)的前期，通過招商引資和重點(diǎn)扶持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和成長(zhǎng)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)?？刹扇≈贫▋?yōu)惠的招商引資政策方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型領(lǐng)先企業(yè)，協(xié)調(diào)植入企業(yè)與本地企業(yè)、原料基地與組織的關(guān)系，確保轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；亦可采取鼓勵(lì)和扶持本地能人開發(fā)縣域特色資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展帶動(dòng)作用大的市場(chǎng)流通產(chǎn)業(yè)等方式，培育和壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和成長(zhǎng)。湖南經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域正處在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段，通過政策引導(dǎo)和重點(diǎn)支持，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)前期和中期，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。對(duì)于已經(jīng)完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育階段的縣域，通過政策引導(dǎo)和營(yíng)造環(huán)境促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和演替是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，主要表現(xiàn)在促使產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

（四）鼓勵(lì)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新

為改變縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重“缺血”的局面，著力解決農(nóng)村金融邊緣化的問題，必須大力推進(jìn)縣域和農(nóng)村金融改革。一是圍繞國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策開展金融創(chuàng)新。銀行應(yīng)充分利用已經(jīng)成熟的結(jié)算支付系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，與財(cái)政部正在建設(shè)的“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”對(duì)接，開發(fā)惠農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，為國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金直接從國(guó)庫(kù)發(fā)放到農(nóng)民手中建立金融載體和金融通道。二是圍繞國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的金融扶持政策開展金融創(chuàng)新。配合國(guó)家財(cái)政扶持政策開發(fā)自身獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)事業(yè)法人信貸，滿足農(nóng)村有效信貸需求者的融資需求。同時(shí)，圍繞政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)行貸款”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼+農(nóng)行貸款”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+龍頭企業(yè)+基地農(nóng)戶”等方式開發(fā)新型農(nóng)村信貸產(chǎn)品；同時(shí)，加強(qiáng)與地方政府部門及中介機(jī)構(gòu)合作，開展政府、中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸擔(dān)保創(chuàng)新，解決農(nóng)村貸款擔(dān)保缺失問題。三是圍繞農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)開展社保金融創(chuàng)新。在農(nóng)村醫(yī)療金融方面，加強(qiáng)與醫(yī)保、衛(wèi)生部門合作，以新農(nóng)合為重點(diǎn)內(nèi)容，開發(fā)新農(nóng)合貸款產(chǎn)品，提供農(nóng)村醫(yī)療金融服務(wù)；在文化教育方面，加強(qiáng)與教育部門合作，開展學(xué)生金融服務(wù)，促進(jìn)教育文化發(fā)展。四是圍繞國(guó)家扶貧開發(fā)政策開展農(nóng)村金融扶貧業(yè)務(wù)創(chuàng)新。目前，我國(guó)貧困人口還有將近農(nóng)村總?cè)丝诘?%，銀行應(yīng)該配合國(guó)家扶貧開發(fā)政策，針對(duì)貧困農(nóng)戶，提供基本的金融服務(wù)。著名的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank）已經(jīng)從實(shí)踐角度證實(shí)了金融創(chuàng)新是可以讓貧困人口脫離“貧困化陷阱”的。五是要格外關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防范。在當(dāng)前全球金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的背景下，銀監(jiān)部門要特別注意規(guī)范運(yùn)作和加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范措施，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查和監(jiān)控制度，以有效防范金融創(chuàng)新可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。尤其是對(duì)村鎮(zhèn)銀行、各類貸款公司和農(nóng)村資金互助社等微融機(jī)構(gòu)，更要實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。此外，還要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化各金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高其防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅補(bǔ)貼

省財(cái)政對(duì)縣的支持要改變過去直接投資方式，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，利用財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等各種財(cái)政杠桿大力支持新型工業(yè)化發(fā)展，做大縣域財(cái)政收入“蛋糕”；加大設(shè)施建設(shè)，建立和完善社會(huì)保障，一方面加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通道路建設(shè)等方面發(fā)揮省級(jí)政府主導(dǎo)作用，進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例，另一方面重視財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造支持力度，通過財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等方式積極支持企業(yè)產(chǎn)品科研開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作；創(chuàng)造有利于民營(yíng)資本發(fā)展的環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸納更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（六）增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

金融危機(jī)的發(fā)展以及人力成本的普遍增加，對(duì)于沿海城市的部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大影響，內(nèi)遷成為當(dāng)前的主要趨勢(shì)。湖南省作為連接珠三角、長(zhǎng)三角的重要區(qū)域地塊，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的優(yōu)勢(shì)，其縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中要結(jié)合本地實(shí)際，制定出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策以及積極推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，例如，對(duì)企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等方面的稅收優(yōu)惠，對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施區(qū)別政策措施。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)培植時(shí)，要注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值的產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以重點(diǎn)傾斜的區(qū)域政策來優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。（責(zé)任編輯：李綜藝）

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篇7

[關(guān)鍵詞] 商業(yè)銀行；信貸風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警

[中圖分類號(hào)] F830.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2007)12-0137-03

[作者簡(jiǎn)介] 鄭四華，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；

胡 穎，景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院助教，金融學(xué)碩士，研究方向?yàn)樽C券投資。(江西 景德鎮(zhèn) 333000)

一、構(gòu)建我國(guó)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的必要性分析

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為我國(guó)商業(yè)銀行帶來了不可多得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)格局形成了較大沖擊，對(duì)我國(guó)金額體制和金融制度也產(chǎn)生重要影響。隨著我國(guó)金融行業(yè)改革的不斷深入，銀行不良貸款問題浮出了水面。不良貸款問題成為我國(guó)銀行業(yè)下一步改革和發(fā)展的沉重包袱和障礙，使得金融對(duì)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)助推器的功能難以有效發(fā)揮。

近年來，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化信貸管理，加速財(cái)務(wù)重組步伐，加快不良貸款核銷力度，不良貸款余額和比率分別有所下降，但截至2006年底，全部商業(yè)銀行五級(jí)分類不良貸款余額仍有1.25萬(wàn)億元、比率為7.1%，仍然高于國(guó)際間銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)水平記錄(其良好區(qū)間在 2%至5%)，信貸風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)中仍占據(jù)主體地位。因此，在金融市場(chǎng)加速開放的今天，信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范有著十分重要的作用。

商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)則是一種事前管理模式，即運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行系統(tǒng)化連續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，提早發(fā)現(xiàn)和判別相關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)警示信號(hào)。商業(yè)銀行可通過對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的預(yù)警，隨時(shí)感知自身所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和對(duì)企業(yè)采取措施后可能產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確冷靜地分析投資環(huán)境與市場(chǎng)變化對(duì)貸款影響的能力。同時(shí)，在銀行貸款所面臨的各種現(xiàn)實(shí)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)尚未形成或剛剛開始顯露有效威脅的情況下，應(yīng)用預(yù)警系統(tǒng)可以排斥和防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)的侵入，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)不致影響銀行貸款的安全性，將信貸風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)降到最小。

因此，建立商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范商業(yè)銀行不良貸款的產(chǎn)生和擴(kuò)大，對(duì)銀行貸款進(jìn)行規(guī)范的管理具有重大的意義。

二、商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路

貸款獨(dú)立性是信用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型應(yīng)用的重要假設(shè)條件。政府不同程度的行政干預(yù)和政策錯(cuò)誤將導(dǎo)致銀行信貸存在的風(fēng)險(xiǎn)，無法用現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)度量模型進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，即使預(yù)測(cè)到也不能進(jìn)行有效的應(yīng)用。因此，我國(guó)目前對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)度量模型的應(yīng)用很少，信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用也受限。

近年來，我國(guó)政府一直把國(guó)有商業(yè)銀行作為金融改革的重要對(duì)象，四大國(guó)有商業(yè)銀行中已有3家上市，農(nóng)業(yè)銀行的股改工作也在積極進(jìn)行之中。上述舉措無疑會(huì)在很大程度上改善國(guó)有商業(yè)銀行的治理機(jī)制、管理理念、以及經(jīng)營(yíng)績(jī)效。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，商業(yè)銀行的信貸行為將更加理性，貸款的獨(dú)立性也不斷提高，信用風(fēng)險(xiǎn)度量數(shù)學(xué)模型在我國(guó)的應(yīng)用條件已逐漸具備。

商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的智能控制功能，通過一系列定性、定量的技術(shù)手段對(duì)特定經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行系統(tǒng)化連續(xù)監(jiān)測(cè)分析，提早發(fā)現(xiàn)和判別風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)，并發(fā)出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)警示信號(hào)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)提供的不同信號(hào)，對(duì)商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行指導(dǎo)。

商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)著力于建立一個(gè)有助于銀行及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良貸款，并有效控制不良貸款的系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)由商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)、商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)、商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)和中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)組成。通過各個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)和貸款監(jiān)管業(yè)務(wù)的智能化、科學(xué)化，信息化管理。

三、商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)

商業(yè)銀行信貸預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警依據(jù)主要是銀行信息資源。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是銀行開展信貸業(yè)務(wù)、央行和銀監(jiān)會(huì)開展監(jiān)管的前提條件。因而，建立一個(gè)健全的數(shù)據(jù)信息中心是十分必要的。商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)是整個(gè)預(yù)警分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息儲(chǔ)存和提取的中心。

商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)包含的信息種類有：歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息、即時(shí)數(shù)據(jù)信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、行業(yè)動(dòng)態(tài)信息、客戶信用信息、系統(tǒng)內(nèi)部處理信息等。除系統(tǒng)內(nèi)部處理信息是來自系統(tǒng)處理結(jié)果外，其它信息都來自系統(tǒng)外部，其信息傳導(dǎo)途徑為：

信息通過上圖的傳導(dǎo)途徑，最終進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。由于目前全國(guó)各大商業(yè)銀行都已經(jīng)運(yùn)用了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)于信息的采集和導(dǎo)入已經(jīng)不是難題了。

在明確了數(shù)據(jù)信息的種類和來源后，就需要了解這些信息的歸屬。商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)由幾個(gè)大的數(shù)據(jù)庫(kù)組成，每一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)下設(shè)置數(shù)據(jù)項(xiàng)，數(shù)據(jù)信息分類儲(chǔ)存在各數(shù)據(jù)項(xiàng)下。具體設(shè)置的數(shù)據(jù)庫(kù)如下(表1)：

1.宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括的內(nèi)容為：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、國(guó)際收支狀況、稅率、投資和貿(mào)易等方面的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)、國(guó)家法律法規(guī)中對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)或限制信息等；②貨幣政策信息，如法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率、利率、匯率等。建立宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了判斷經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢(shì)、財(cái)政、貨幣政策調(diào)控狀況，以防范經(jīng)濟(jì)惡化所帶來的信貸系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.商業(yè)銀行相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。銀行相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容為：①銀行業(yè)總體信貸信息，包括中央銀行、銀監(jiān)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)信息、同業(yè)拆借率、商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)的存量和增量、投資動(dòng)態(tài)、不良資產(chǎn)總量及比率等信息；②銀行內(nèi)部自身資料信息，如各商業(yè)銀行存款總量、貸款總量、可支配的資金量、貸款運(yùn)營(yíng)周期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、貸款償還情況等。建立該數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了了解同行業(yè)信貸狀況，商業(yè)銀行自身信貸資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)狀況，以防范商業(yè)銀行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3.商業(yè)銀行客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)。按照貸款主體的不同，商業(yè)銀行客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)分為自然人、個(gè)體工商戶及小型企業(yè)、企業(yè)法人三類客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)。自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容主要為客戶個(gè)人基本情況，側(cè)重于個(gè)人收入、個(gè)人信譽(yù)和負(fù)債情況。個(gè)體工商戶及小型企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容主要為：客戶基本情況、盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、負(fù)債情況和償債能力等，側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展?jié)摿顩r。企業(yè)法人客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：①客戶基本信息，如公司概況、公司歷史信譽(yù)、管理層素質(zhì)、行業(yè)地位、企業(yè)發(fā)展前景等信息；②客戶財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息，如盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力、現(xiàn)金流量狀況等信息；③客戶信貸資產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息，如貸款本息按期償還情況、不良資產(chǎn)情況、擔(dān)保抵押情況等信息；④客戶所處行業(yè)信息，如產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外貿(mào)易條件變化、市場(chǎng)供求、產(chǎn)業(yè)成熟度、行業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)壟斷程度、行業(yè)增長(zhǎng)潛力、行業(yè)波動(dòng)性、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張性、產(chǎn)品替代性、行業(yè)資本積累率、行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、行業(yè)虧損系數(shù)、產(chǎn)品銷售率、行業(yè)信貸平均損失率、相對(duì)不良資產(chǎn)率等。建立商業(yè)銀行客戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、信用等級(jí)狀況，以防范貸款對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)。

四、商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)

商業(yè)銀行貸款分析子系統(tǒng)是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的核心部分，當(dāng)客戶向銀行提出貸款申請(qǐng)時(shí)，銀行業(yè)務(wù)員將有關(guān)數(shù)據(jù)輸入商業(yè)銀行信貸信息子系統(tǒng)，商業(yè)銀行分析子系統(tǒng)便從信貸信息子系統(tǒng)中提取相關(guān)的客戶信息、行業(yè)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，對(duì)商業(yè)銀行的該筆貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)由系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、指標(biāo)模塊、判斷模塊、預(yù)測(cè)模塊組成。

1.系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：①系統(tǒng)暫存信息數(shù)據(jù)庫(kù)；②預(yù)警警界線數(shù)據(jù)指標(biāo)庫(kù)；③數(shù)據(jù)處理公式數(shù)據(jù)庫(kù)。建立該數(shù)據(jù)庫(kù)的目的是為了商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)有效的運(yùn)行。

2.指標(biāo)模塊。指標(biāo)模塊是實(shí)現(xiàn)預(yù)警的首要環(huán)節(jié)，其主要功能是建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系正常值，建立預(yù)警界限。指標(biāo)模塊的作用是為了使預(yù)警指標(biāo)信息系統(tǒng)化、條理化和可運(yùn)用化。預(yù)警體系科學(xué)性的首要標(biāo)志就是所選擇的預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)能否科學(xué)地反映商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的變化特征。

預(yù)警指標(biāo)主要由系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)兩部分組成。客戶系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)主要來源于宏觀經(jīng)濟(jì)方面的行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域信貸風(fēng)險(xiǎn)；非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在客戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信貸記錄等方面。因此，結(jié)合上述風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素，商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、客戶所處行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶所處區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、客戶信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。

指標(biāo)模塊就是通過確定數(shù)據(jù)庫(kù)中各指標(biāo)正常值的范圍和指標(biāo)體系的權(quán)重，計(jì)算出警界限系數(shù)，再將預(yù)警警界線系數(shù)輸入系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)中保存。

3.判斷模塊。判斷模塊主要功能是將商業(yè)銀行客戶信息庫(kù)中的客戶信息調(diào)入，對(duì)照系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)處理公式所確定的正常值(預(yù)警警界線)，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。判斷模塊決定是否發(fā)出警報(bào)，以及發(fā)出何種程度的預(yù)警警報(bào)。

報(bào)警裝置是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵部件。信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)在目標(biāo)客戶的信貸風(fēng)險(xiǎn)上升到一定程度時(shí)，能夠通過指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，為信貸人員采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，制定信貸決策提供重要的參考信息。

4.預(yù)測(cè)模塊。商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)不但可以對(duì)銀行當(dāng)前所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，而且能夠根據(jù)歷史信息，預(yù)測(cè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)客戶信貸風(fēng)險(xiǎn)的未來狀況做出評(píng)價(jià)并進(jìn)行預(yù)警。由于用于市場(chǎng)預(yù)測(cè)的灰色理論具有需要的數(shù)據(jù)模型少和利用微分方程描述動(dòng)態(tài)特性的優(yōu)勢(shì)，且由理論建立的灰色動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)模型具有良好的預(yù)測(cè)精度，因此在信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)中引入灰色理論進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以獲得良好的預(yù)測(cè)效果。

五、商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)

一旦商業(yè)銀行信貸分析子系統(tǒng)的判斷模塊決定發(fā)出警報(bào)時(shí)，商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出相關(guān)的警示信號(hào)。

商業(yè)銀行信貸警示子系統(tǒng)的預(yù)警分為兩部分構(gòu)成，即商業(yè)銀行信貸整體風(fēng)險(xiǎn)和單個(gè)客戶風(fēng)險(xiǎn)所構(gòu)成；相對(duì)應(yīng)的商業(yè)銀行貸款警示子系統(tǒng)為兩類預(yù)警，即A類預(yù)警信號(hào)和B類預(yù)警信號(hào)。

A類預(yù)警信號(hào)反映的是商業(yè)銀行自身風(fēng)險(xiǎn)情況，共分為5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由綠、藍(lán)、紫、黃、紅5種顏色的字母“A”標(biāo)示。當(dāng)預(yù)警信號(hào)為綠色時(shí)，表明銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，達(dá)到銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)要求，控制風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色時(shí)，表明銀行經(jīng)營(yíng)基本穩(wěn)健，達(dá)到銀監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要要求，在個(gè)別方面未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紫色時(shí)，表明銀行經(jīng)營(yíng)狀況正常，基本達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主要要求，但存在一些缺陷；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為黃色時(shí)表明銀行存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，較多方面未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管要求，存在問題較多；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紅色時(shí)表明銀行經(jīng)營(yíng)狀況很差，經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)重缺陷和問題，控制、化解風(fēng)險(xiǎn)能力基本喪失。

B類預(yù)警信號(hào)反映的是貸款客戶存在的風(fēng)險(xiǎn)情況，共分為5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由綠、藍(lán)、紫、黃、紅5種顏色的字母“B”標(biāo)示。當(dāng)預(yù)警信號(hào)為綠色時(shí)，表明客戶的收入穩(wěn)定，有十分強(qiáng)的償債能力；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色時(shí)，表明客戶的收入基本穩(wěn)定，有較強(qiáng)的償債能力；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紫色時(shí)，表明客戶的收入較前期有小幅縮減，但收入基本穩(wěn)定，具備償債能力，但存在一些可能對(duì)償債產(chǎn)生不利影響的因素；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為黃色時(shí)，表明客戶的收入大幅縮減，并長(zhǎng)期不能改善，償債能力出現(xiàn)問題；當(dāng)預(yù)警信號(hào)為紅色時(shí)，表明客戶收入縮減嚴(yán)重，并出現(xiàn)負(fù)收入，基本失去償債能力。

六、中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)

正如一個(gè)樂隊(duì)需要一個(gè)指揮一樣，作為一個(gè)完整的運(yùn)行整體，僅有各個(gè)子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行是不行的，它們必須相互合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行。而中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)正是充當(dāng)了指揮的角色。

中心協(xié)調(diào)控制子系統(tǒng)設(shè)置的功能是將各個(gè)系統(tǒng)的資源合理的調(diào)動(dòng)起來，避免信息資源的重復(fù)，并及時(shí)更新；檢驗(yàn)預(yù)警信息系統(tǒng)、指標(biāo)模塊和判斷模塊設(shè)置的科學(xué)性、合理性，并對(duì)其定期進(jìn)行信息反饋，及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，在其它子系統(tǒng)完成各自任務(wù)時(shí)，它能夠及時(shí)保存數(shù)據(jù)信息，并對(duì)其加密，避免資源外泄。但最重要的還是它能夠同銀行的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建立對(duì)接關(guān)系，避免系統(tǒng)之間產(chǎn)生沖突。

對(duì)商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，其最終目的在于對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。以往我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理偏重于信貸風(fēng)險(xiǎn)的事后控制，即等到風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生才采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，但此刻不良貸款已經(jīng)形成并造成一定的損失。商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)通過對(duì)貸款前的銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)測(cè)，在銀行貸款過程中既考慮銀行單個(gè)客戶的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)又兼顧了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)。使商業(yè)銀行貸款形成以事前控制為主的，并與事中控制、事后控制相結(jié)合的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系，最大限度地減少信貸風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：山西；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）14－0059－02

郡縣治，天下安。自古以來，縣一級(jí)就在整個(gè)國(guó)家政權(quán)中占有重要地位。在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有非常重大的意義。

一、新形勢(shì)下山西縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位

山西省119個(gè)縣中91個(gè)產(chǎn)煤，沒有產(chǎn)煤縣的“以煤為基、多元發(fā)展”，就沒有全省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。山西省縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的58.8%，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的翻番，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的跨越或發(fā)展。因此，山西省經(jīng)濟(jì)要全面轉(zhuǎn)型，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)；山西省經(jīng)濟(jì)要真正跨越式發(fā)展，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為依托。由此可見，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是必須的，而且是緊迫的。

二、山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在問題

近年來，山西省各地進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)山西全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措來抓，加大政策、科技扶持力度，強(qiáng)化政府服務(wù)，擴(kuò)大縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自，創(chuàng)新管理方法與模式，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成了獨(dú)特的發(fā)展局面。

山西省縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及存在的問題主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模小于全國(guó)平均規(guī)模；二是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序雖與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序相同，但縣域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主的特色比較明顯；三是縣域農(nóng)業(yè)是全省農(nóng)業(yè)的主體，縣域人口以農(nóng)業(yè)人口為主；四是縣域在崗職工人均工資較低，居民消費(fèi)能力不足；五是縣域財(cái)政包袱沉重，收支矛盾突出；六是縣域之間人口規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口差異較大，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距也較大；七是縣域之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距也較大；八是縣域之間規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距較大。

三、關(guān)于加快山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

山西省縣域經(jīng)濟(jì)基本以工業(yè)為主，因此優(yōu)化縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重頭戲，必須實(shí)施工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要立足縣情，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源等特色優(yōu)勢(shì)，下大氣力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育地方骨干企業(yè)，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力促進(jìn)縣域工業(yè)集群化、板塊化發(fā)展。一是以培育“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；二是以品牌建設(shè)和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)水平調(diào)高；三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)布局調(diào)好；四是以產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉為重點(diǎn)，著力把產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力布局調(diào)強(qiáng)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要加快發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。一是要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著重引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中布局，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。二是要培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，因此，要加快發(fā)展一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。

（三）放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走富民強(qiáng)國(guó)之路

非公有制經(jīng)濟(jì)是適合縣域經(jīng)濟(jì)的有效形式，政府部門要致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前，山西省縣域經(jīng)濟(jì)總量中非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額較高，但其發(fā)展水平、外向程度、科技含量等均不高，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間非常大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外，全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放；支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市；培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級(jí)；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)交稅多、投資大的民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政治上給民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)；激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

（四）實(shí)施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)

要按照山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和“一核一圈三群”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局?！耙缓恕奔从商袇^(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。三個(gè)城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域、省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域?！耙缓艘蝗θ骸钡目傮w布局可以使城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力得到提升，城鎮(zhèn)功能不斷完善，塊狀經(jīng)濟(jì)將得到更強(qiáng)的實(shí)力。

（五）打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造環(huán)境

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展，關(guān)鍵在于城市的環(huán)境。當(dāng)前，城市的擴(kuò)容已成為政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大壓力。開發(fā)建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市，縣級(jí)政府是主導(dǎo)而不應(yīng)是投資主體，政府應(yīng)把投資多元化推向市場(chǎng)來吸引投資，依靠外來資金、技術(shù)、人才等要素集聚四面八方的力量來開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。一是優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。出臺(tái)和完善優(yōu)惠政策，規(guī)定縣本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)全免、服務(wù)性收費(fèi)按下限收取，為企業(yè)和項(xiàng)目提供寬松、優(yōu)惠、透明的政策環(huán)境。加大清理行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目力度。二是優(yōu)化治安環(huán)境，增強(qiáng)保障力。實(shí)施“三道禁令”。即凡沒有文件依據(jù)的不準(zhǔn)罰沒、收費(fèi)和執(zhí)法；任何部門都不準(zhǔn)下達(dá)收費(fèi)、罰款指標(biāo)；沒有執(zhí)法資格的人員不準(zhǔn)執(zhí)法收費(fèi)。設(shè)立投訴中心?？h優(yōu)化辦向社會(huì)公布投訴熱線，每天24小時(shí)受理各種咨詢和投訴，做到有訴必理、有案必查。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)感召力。以一流的硬件設(shè)施打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境?？h優(yōu)化辦以新的政務(wù)服務(wù)中心為載體，進(jìn)駐“中心”，狠抓服務(wù)，將全縣相關(guān)部門和單位的多項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中起來，實(shí)行窗口式辦公、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。四是優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)親和力。

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Study on the county economy development in the new situation in Shanxi

WANG Zhen

(Economy and trade college,Shanxi agriculture university,Taiyuan 030801,China)