時(shí)間：2023-09-04 09:29:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工會審計(jì)建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞:深基坑 支護(hù) 施工監(jiān)理
0 引言
深基坑支護(hù)工程是近20年來隨著城市高層建筑的發(fā)展而形成的一門新興技術(shù),其理論還有待于不斷完善。如何選取一種在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上都合理的支護(hù)類型,必須充分考慮施工現(xiàn)場的環(huán)境、工程地質(zhì)條件以及具體的工程要求。
1 深基坑支護(hù)工程的監(jiān)理
1.1 設(shè)計(jì)方案及其審查 基坑工程主要包括基坑支護(hù)體系設(shè)計(jì)與施工和土方開挖,是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。它要求巖土工程和結(jié)構(gòu)工程技術(shù)人員密切配合?；又ёo(hù)體系是臨時(shí)結(jié)構(gòu),在地下工程施工完成后就不再需要。而深基坑設(shè)計(jì)方案合理與否,直接影響著深基坑支護(hù)工程的成敗。成功的工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是合理安全,科學(xué)實(shí)用的。在進(jìn)入施工現(xiàn)場時(shí),監(jiān)理人員應(yīng)對施工方案進(jìn)行審查,深入了解設(shè)計(jì)方案,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝交流,使得各個(gè)程序順暢有效的進(jìn)行,從而可以真正地保障工程的質(zhì)量。
1.2 分包單位的選擇 由于深基坑支護(hù)工程具有的專業(yè)性和特殊性,一般來說,總包單位選定具有實(shí)力和能力資質(zhì)都合格的專業(yè)隊(duì)伍,組織隊(duì)伍進(jìn)行分包施工。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé),協(xié)助業(yè)主審查總包單位選定的施工單位,同時(shí)防止施工過程中再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)包,嚴(yán)格保證工程質(zhì)量。
1.3 施工組織設(shè)計(jì)的審定 建筑施工單位應(yīng)該認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)方案,但是現(xiàn)在的建筑單位往往是套用別的工地的現(xiàn)成的施工組織設(shè)計(jì),然后再做一些小的改動(dòng)。雖有些是自己編寫,又大多質(zhì)量低劣,失去了指導(dǎo)意義。所以,這就要求監(jiān)理人員對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審核,提出修改意見,嚴(yán)格確保工程質(zhì)量,經(jīng)過監(jiān)理總監(jiān)審批合格后施工方才可以動(dòng)工。
1.4 施工過程控制 在此階段,監(jiān)理人員要遵循監(jiān)理規(guī)劃,需要根據(jù)地質(zhì)勘探資料和當(dāng)?shù)貤l件,結(jié)合本地施工的情況,對于工程的關(guān)鍵項(xiàng)目,要求施工單位制定專項(xiàng)施工方案。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行審核,通過后方可施工。這個(gè)階段是項(xiàng)目的關(guān)鍵階段,特別要注意突發(fā)事件的應(yīng)對,最好是提前制訂好預(yù)防措施。
1.4.1 深基坑支護(hù)工程的施工 深基坑支護(hù)工程的施工是集挖土、擋土、圍護(hù)、防水等多項(xiàng)目結(jié)合的系統(tǒng)工程,任何項(xiàng)目的出錯(cuò)都很有可能會導(dǎo)致工程整體的失敗。所以,這就要求我們監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中盡職盡責(zé),敦促施工單位按照規(guī)程和預(yù)先設(shè)定好的施工技術(shù)規(guī)范組織施工,盡量將工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都納于監(jiān)控之下,確保不出事故,順利按期完成工程。
1.4.2 深基坑周圍土體止水效果的控制 在地下水位較高的地區(qū),地下水對深基坑工程的施工帶來了相當(dāng)大的危害。施工單位應(yīng)該從防水、降水和排水三方面來制訂止水方案,根據(jù)掌握的地質(zhì)資料,駛?cè)肓私庵車h(huán)境的實(shí)際情況,制定出切實(shí)可行的措施。不能一味簡單地靠抽水來達(dá)到止水目的。止水帷幕是高水位地區(qū)深基坑支護(hù)工程中常用的止水措施,其常用的施工方法主要有高壓噴射注漿法、漿噴深層攪拌法、粉噴深層攪拌法和壓力注漿法等。使用這種方法難度較大,技術(shù)復(fù)雜,所以一定要對以下幾個(gè)方面嚴(yán)加注意:
①保證樁體質(zhì)量,注意水泥漿的攙加量,保證樁體攪拌均勻, ②保證樁的搭接長度和密實(shí)度,杜絕出現(xiàn)空洞、蜂窩及樁頭開叉的現(xiàn)象。③不能隨意在基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)上開口以便運(yùn)土,否則會破壞止水帷幕,造成地下水的滲入等問題。
1.4.3 深基坑支護(hù)的信息化管理 隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展,計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,建筑行業(yè)也不例外。在進(jìn)行深基坑支護(hù)工程時(shí),同樣需要我們利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),以提高工程效率。基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的信息化管理主要手段是安排專業(yè)施工監(jiān)測人員對基坑現(xiàn)場及周圍建筑物進(jìn)行監(jiān)測,將基坑開挖期間監(jiān)測到的基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)或巖土變位的情況數(shù)據(jù)化,比照勘察、設(shè)計(jì)的預(yù)期性狀,及時(shí)對施工中可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)報(bào),超過預(yù)警值時(shí)可及時(shí)采取有效的應(yīng)對措施排除危害,確保工程安全。
深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)工程監(jiān)測的內(nèi)容主要安排以下幾項(xiàng):
①支護(hù)結(jié)構(gòu)頂部水平位移;②支護(hù)結(jié)構(gòu)沉降和裂縫;③臨近建筑物、道路的沉降、傾斜和裂縫;
觀測結(jié)果要真實(shí)反映所測因素影響的動(dòng)態(tài)趨勢,結(jié)合相關(guān)的誘發(fā)條件和結(jié)合基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性計(jì)算,排除險(xiǎn)情。開挖較深的基坑,還應(yīng)測試支撐的內(nèi)應(yīng)力,當(dāng)應(yīng)力達(dá)設(shè)計(jì)值90%時(shí)(或支撐變形達(dá)10mm時(shí)),要及時(shí)采取防范措施。
1.4.4 突發(fā)事件的解決 建筑行業(yè)的施工參與人員多、技術(shù)復(fù)雜、工程周期長,從工程開始施工到完成,會發(fā)生很多不可預(yù)料的問題,這要求我們的監(jiān)理人員要具備良好的心理素質(zhì),遇事不可慌亂,然后需要對可能要出現(xiàn)的問題心里有數(shù),事先要做準(zhǔn)備,免得事到臨頭,手足無措。一般情況下的突發(fā)事件有:
①基坑內(nèi)管涌、流砂;②基坑支護(hù)局部出現(xiàn)成因不明的裂縫、沉降;③氣象異常,出現(xiàn)連續(xù)多日的狂風(fēng)暴雨;④相鄰工地的施工影響如降水、打樁、開挖土方;⑤地下障礙物妨礙基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)或止水帷幕的施工。
2 幾點(diǎn)體會
2.1 基坑支護(hù)施工是個(gè)隱蔽工程。對施工過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工序均要嚴(yán)格把關(guān);對重要工序、關(guān)鍵工序要設(shè)立停止點(diǎn),要進(jìn)行監(jiān)理旁站。
2.2 在施工過程中,隨著地質(zhì)條件的變化及某些情況的改變,往往要涉及到增減工程量。此時(shí)監(jiān)理要及時(shí)地與設(shè)計(jì)、建設(shè)單位取得聯(lián)系,按照設(shè)計(jì)變更文件,認(rèn)真地核實(shí)工程量,如實(shí)地做好簽證。
2.3 基坑支護(hù)施工涉及到的施工單位多,如土方單位、基坑支護(hù)施工單位、主體施工單位、監(jiān)測單位等,容易造成各方面的矛盾和不協(xié)調(diào),所以各方要相互支持、相互配合,才能順利地進(jìn)行施工。
1.主體方面。司法會計(jì)鑒定與審計(jì)都是由會計(jì)資料制作者以外的進(jìn)行的社會活動(dòng)，同時(shí)，審計(jì)人員依照一定的法律程序也可以成為具體案件的司法會計(jì)鑒定人。
2.對象方面。司法會計(jì)鑒定與審計(jì)都會涉及到對一定的財(cái)務(wù)會計(jì)資料的檢查、驗(yàn)證。
3.標(biāo)準(zhǔn)方面。司法會計(jì)鑒定與審計(jì)都是以財(cái)務(wù)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.手段方面。司法會計(jì)鑒定與審計(jì)均采用一定的帳務(wù)檢驗(yàn)手段來完成任務(wù)。
5.結(jié)果方面。司法會計(jì)鑒定與審計(jì)均應(yīng)當(dāng)出具書面文件報(bào)告工作結(jié)果。
6.風(fēng)險(xiǎn)方面。司法會計(jì)鑒定與審計(jì)均有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。
二、司法會計(jì)鑒定與審計(jì)的差異
由于司法會計(jì)鑒定與審計(jì)有以上諸多共性，因而無論已發(fā)表的司法鑒定理論的研究成果還是司法實(shí)踐中，常出以審計(jì)取代司法會計(jì)鑒定的情形。這些認(rèn)識和做法不僅違反了有關(guān)訴訟法律規(guī)定，而且對于司法會計(jì)鑒定理論的發(fā)展和司法實(shí)踐都產(chǎn)生了消極后果。因此，有必要就司法會計(jì)鑒定與審計(jì)在概念、操作及結(jié)論的訴訟意義等方面進(jìn)行具體的劃分，以便于正確地理解和使用司法會計(jì)鑒定來查明事實(shí)，正確地處理案件。
（一）概念差異
司法會計(jì)鑒定，是指訴訟機(jī)關(guān)為了查明案情，依法指派或聘請具有司法會計(jì)專門知識的人員，依據(jù)司法會計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過檢驗(yàn)財(cái)務(wù)會計(jì)資料，對案件中的財(cái)務(wù)會計(jì)問題進(jìn)行技術(shù)鑒定的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。是訴訟機(jī)關(guān)依法采取的一種訴訟措施。
審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要或接受委托，指派專業(yè)人員依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過審查被審單位的財(cái)務(wù)會計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提出意見和結(jié)論的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評價(jià)活動(dòng)。
根據(jù)上述定義，司法會計(jì)鑒定與審計(jì)的概念存在著以下差異：
（1）社會活動(dòng)的屬性不同。司法會計(jì)鑒定是一種法律訴訟活動(dòng)，審計(jì)是一種社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評價(jià)活動(dòng)。
（2）。社會活動(dòng)的范圍不同。司法會計(jì)鑒定從屬于法律訴訟活動(dòng)，它不屬于獨(dú)立的社會活動(dòng)，而只是圍繞案件所涉及的財(cái)務(wù)會計(jì)問題進(jìn)行鑒別判斷活動(dòng)；審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的社會活動(dòng)，它涉及經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。
（3）目的不同。司法會計(jì)鑒定的目的是為了查明案情，審計(jì)的目的則具有多樣性，如監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、鑒證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、評價(jià)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等。
（4）組織機(jī)構(gòu)不同。司法會計(jì)鑒定是由司法機(jī)關(guān)主持進(jìn)行的，審計(jì)是由審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)中介機(jī)構(gòu)主持進(jìn)行的。
（5）基本法律依據(jù)不同。司法會計(jì)鑒定是依據(jù)國家的訴訟法律的規(guī)定實(shí)施的，審計(jì)是依據(jù)國家的審計(jì)法律實(shí)施的。
（二）主體差異
（1）主體的產(chǎn)生程序不同。司法會計(jì)鑒定人是由司法機(jī)關(guān)指派或聘請的，且不需要鑒定事項(xiàng)涉及單位的委托或認(rèn)可，司法會計(jì)鑒定人與任何單位和個(gè)人都沒有委托和被委托關(guān)系。審計(jì)人員是由審計(jì)機(jī)構(gòu)指派或聘請的，除政府審計(jì)外，中介審計(jì)機(jī)構(gòu)需要接受委托，才能委派審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)。
（2）主體的范圍不同。司法會計(jì)鑒定人可以由司法機(jī)關(guān)指派或聘請的，具有司法會計(jì)專業(yè)知識的專職司法會計(jì)技術(shù)人員、會計(jì)師、審計(jì)師和注冊會計(jì)師擔(dān)任，而審計(jì)通常只能由審計(jì)師和注冊會計(jì)師進(jìn)行。
（3）主體的訴訟地位不同。司法會計(jì)鑒定人是訴訟參與人，享有特定的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)，而一般意義上的審計(jì)人員不是訴訟參與人，即使涉及訴訟時(shí)，通常只是作為當(dāng)事人或一般證人。
（4）主體的法律責(zé)任不同。
（三）操作程序差異
（1）操作環(huán)境不同。首先，司法會計(jì)鑒定屬于訴訟措施，在獲取檢材和實(shí)施技術(shù)檢驗(yàn)方面，有比審計(jì)措施更強(qiáng)的其他訴訟措施作保障；其次，司法會計(jì)鑒定證據(jù)是由偵查、檢察和審判人員獲取并提供；審計(jì)證據(jù)是由審計(jì)人員直接獲取，并由被審計(jì)單位直接提供的。
（2）操作手段方面的差異。首先，由于法律訴訟中存在著訴訟分工，司法會計(jì)鑒定人只能采用技術(shù)手段（檢查、計(jì)算、分析性復(fù)核驗(yàn)證等）來完成鑒定，而審計(jì)人員除技術(shù)手段外，還可依法采取各種非技術(shù)手段來完成審計(jì)任務(wù)，如監(jiān)盤、觀察、查詢及函證。顯然，司法會計(jì)鑒定更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性。其次，有些審計(jì)應(yīng)當(dāng)或可以采用的技術(shù)手段，如抽樣審計(jì)、鑒定等，司法會計(jì)鑒定中也不允許采用。
（3）操作過程方面的差異。司法會計(jì)鑒定的基本程序是先結(jié)論后驗(yàn)證，具體的操作程序通常包括鑒定準(zhǔn)備（受理、受檢、備檢）、初步檢驗(yàn)（閱卷、測試檢材質(zhì)量、做出初步結(jié)論、制定詳細(xì)檢驗(yàn)論證方案）、詳細(xì)檢驗(yàn)、制作鑒定結(jié)論等四個(gè)階段。涉及的基本程序是先審計(jì)后結(jié)論，具體操作程序通常分為審計(jì)準(zhǔn)備（接受委托、測試內(nèi)控制度、制定審計(jì)計(jì)劃）、實(shí)施審計(jì)、制作審計(jì)報(bào)告書。
（4）操作過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式差異。司法會計(jì)鑒定人與其他辦案人員之間存在著分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的關(guān)系，司法會計(jì)鑒定人在鑒定中發(fā)現(xiàn)與鑒定有關(guān)或無關(guān)的重要線索或證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)案件承辦人進(jìn)行收集、固定，不得自行處理；審計(jì)人員則可以自行處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的舞弊等問題，并做出相應(yīng)的結(jié)論。
（四）工作結(jié)果差異
（1）文書種類差異。
司法會計(jì)鑒定結(jié)論只能以司法會計(jì)鑒定文書形式進(jìn)行表達(dá)，包括司法會計(jì)鑒定書和司法會計(jì)鑒定筆錄兩類。如果鑒定未能做出結(jié)論性意見，鑒定人則不能出具獨(dú)立的證據(jù)；審計(jì)結(jié)果可以采用不同的文書進(jìn)行表達(dá)，如審計(jì)報(bào)告、管理建議書（2）工作結(jié)論的訴訟意義不同。
司法會計(jì)鑒定結(jié)論與審計(jì)結(jié)論有著不同的證據(jù)屬性：司法會計(jì)鑒定結(jié)論與審計(jì)結(jié)論都可以作為訴訟證據(jù)。但在法定的訴訟證據(jù)的類型中，司法會計(jì)鑒定結(jié)論屬于鑒定結(jié)論，審計(jì)結(jié)論則屬于書證。由于屬性不同，盡管審計(jì)結(jié)論中，也會存在判斷性內(nèi)容，但書證的性質(zhì)決定了審計(jì)結(jié)論中有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)問題的判定，只能證明審計(jì)審計(jì)意見的客觀存在，而不能作為鑒定結(jié)論使用。
（3）工作結(jié)論在證據(jù)依據(jù)方面存在著差異。
首先，司法會計(jì)鑒定結(jié)論只能依據(jù)基本證據(jù)（只包括財(cái)務(wù)會計(jì)資料、財(cái)務(wù)會計(jì)資料證據(jù)和司法會計(jì)檢查筆錄）作出，而不能采信諸如當(dāng)事人陳述、證人證言、其他鑒定結(jié)論等參考證據(jù)；審計(jì)結(jié)論則可以依據(jù)審計(jì)過程中形成的各種證據(jù)，包括調(diào)查當(dāng)事人時(shí)所取得的各種輔助證據(jù)。
其次，司法會計(jì)鑒定結(jié)論所依據(jù)的鑒定證據(jù)必須是充分的，而審計(jì)結(jié)論則可以采用適當(dāng)性原則來確定審計(jì)證據(jù)的多寡。
（4）工作結(jié)論的要求方面存在著差異。
首先，司法會計(jì)鑒定結(jié)論具有較強(qiáng)的針對性，只能對司法機(jī)關(guān)提請鑒定的財(cái)務(wù)會計(jì)問題表達(dá)結(jié)論性意見；審計(jì)結(jié)論則應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)結(jié)果，由審計(jì)人員決定結(jié)論所涉及的范圍。例如：對少計(jì)收入通常會對企業(yè)的收入額、應(yīng)納流轉(zhuǎn)稅額、利潤額、應(yīng)納所得稅額、所有者權(quán)益等財(cái)務(wù)指標(biāo)造成影響。如果少計(jì)收入事項(xiàng)已被鑒定人確認(rèn)，而司法機(jī)關(guān)提請鑒定的系收入額問題，司法會計(jì)鑒定人只認(rèn)定少計(jì)收入對收入額的影響，對其他財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響則不予回答；依次論推，只有司法機(jī)關(guān)提請鑒定的系所有者權(quán)益問題，司法會計(jì)鑒定人則需要認(rèn)定少計(jì)收入對各相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響。但審計(jì)人員在發(fā)現(xiàn)少計(jì)收入的事實(shí)后，通常需要就少計(jì)收入對各相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響提出審計(jì)意見。
其次，司法會計(jì)鑒定結(jié)論必須回答鑒定問題，審計(jì)結(jié)論可以提出問題而不與回答。
第三，司法會計(jì)鑒定結(jié)論不能針對會計(jì)機(jī)構(gòu)提出要求或建議，但審計(jì)結(jié)論可以對會計(jì)機(jī)構(gòu)提出調(diào)整賬目、完善制度等要求或建議。
（5）工作結(jié)論的范圍方面存在著差異。
首先，司法會計(jì)鑒定結(jié)論不允許表達(dá)涉及財(cái)務(wù)會計(jì)行為人主觀心理狀態(tài)問題，而審計(jì)結(jié)論有時(shí)則需要判斷錯(cuò)誤與舞弊，這必然涉及到行為人員主管心理狀態(tài)。
其次，司法會計(jì)鑒定結(jié)論不允許表達(dá)建議性意見，審計(jì)結(jié)論則可以（或必須）提出糾正財(cái)務(wù)會計(jì)錯(cuò)誤的建議或要求。
第三，司法會計(jì)鑒定結(jié)論不回答財(cái)務(wù)會計(jì)管理質(zhì)量問題，審計(jì)結(jié)論則可以對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理質(zhì)量和水平表達(dá)評價(jià)性意見。
應(yīng)急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報(bào)
應(yīng)急管理工作座談會精神及貫徹意見匯報(bào)3月8日，省應(yīng)急辦在**召開**五市應(yīng)急管理工作座談會，省政府辦公廳副主任、應(yīng)急辦主任**，**五市應(yīng)急辦主任及工作人員參加了會議。會上，各市交流了工作情況和20xx年工作打算，**主任對今年應(yīng)急管理工作作了具體部署。會上獲悉，全省13個(gè)地級市今年有6個(gè)市突發(fā)事件信息報(bào)告出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)2次以上，5個(gè)市遲報(bào)、漏報(bào)1—2次，我市和**市未出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)情況；我市在突發(fā)事件信息報(bào)送管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)貫徹意見出臺、應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、省市值班室系統(tǒng)互聯(lián)互通應(yīng)急平臺建設(shè)等方面走在**五市乃至全省前列。會議要求各地今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：1.健全應(yīng)急管理體制。目前，省政府已經(jīng)成立省應(yīng)急管理委員會，對應(yīng)急委人員組成、主要職責(zé)和工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職能作出明確規(guī)定，省政府辦公廳的“三定”方案專門設(shè)立應(yīng)急管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化、固化了省應(yīng)急辦的職能和地位。各地要抓住省政府出臺這兩個(gè)文件和當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，理順管理體制，推動(dòng)成立應(yīng)急委和政府辦設(shè)置應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2.推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。該項(xiàng)為省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。要求各地按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，一是盡快出臺具體的實(shí)施意見；二是就加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組織調(diào)研，開展試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)。3.加快應(yīng)急平臺建設(shè)。該項(xiàng)為省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之一。各地要加快市級綜合性應(yīng)急平臺建設(shè)，整合應(yīng)急管理資源，完善應(yīng)急平臺功能，盡早全面實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。4.完善應(yīng)急預(yù)案體系。各地要做好前期調(diào)研工作，在國家和省總體預(yù)案修訂出臺后，立即對各市的總體預(yù)案進(jìn)行修訂，同時(shí)要按照國務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求，組織開展預(yù)案演練。5.加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和節(jié)假日、雙休日領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度；實(shí)行每周五下午通過省市值班室視頻系統(tǒng)點(diǎn)名制度；進(jìn)一步抓好突發(fā)事件信息報(bào)送工作，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告信息。6.做好“十二五”規(guī)劃編制前期工作。各地在推進(jìn)“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要做好“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期調(diào)研工作，確保將應(yīng)急體系建設(shè)列入地區(qū)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。7.開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。要求各地應(yīng)急辦與當(dāng)?shù)亟M織、人事等部門共商培訓(xùn)計(jì)劃方案和操作辦法，運(yùn)用多種形式將應(yīng)急管理納入各級各類培訓(xùn)班計(jì)劃；積極開展宣傳活動(dòng)，加大對基層應(yīng)急科普知識的宣傳力度。8.創(chuàng)新應(yīng)急工作機(jī)制。包括區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與軍隊(duì)和武警、消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。根據(jù)蘇北五市座談會要求，結(jié)合我市實(shí)際，下一階段我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一、3月中旬召開一次縣（區(qū)）應(yīng)急辦主任座談會，交流各縣（區(qū)）應(yīng)急管理工作開展情況，傳達(dá)蘇北五市座談會精神，通報(bào)當(dāng)前應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，研究落實(shí)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的措施。二、圍繞今年的市級十項(xiàng)重點(diǎn)工作逐項(xiàng)開展調(diào)研，提出方案報(bào)批，推動(dòng)工作落實(shí)。具體為：一是修訂市總體應(yīng)急預(yù)案；二是組建市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍；三是市應(yīng)急平臺圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；四是組建市一級應(yīng)急專家?guī)?；五是組建基層信息員隊(duì)伍；六是組建志愿者隊(duì)伍；七是與軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；八是建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；九是建立市級有關(guān)部門移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺急時(shí)調(diào)用機(jī)制；十是“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的前期工作。三、加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。修訂、完善各項(xiàng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅值班紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，嚴(yán)格遵守省應(yīng)急辦關(guān)于政府系統(tǒng)值班工作視頻點(diǎn)名制度和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)基層信息報(bào)送管理，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告突發(fā)事件信息。四、開展督促檢查，全力推動(dòng)面上工作開展。一是督促縣（區(qū)）參照省、市盡快成立應(yīng)急管理委員會，在政府辦增設(shè)應(yīng)急管理職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善和理順應(yīng)急管理組織體制；二是督促縣（區(qū)）和市各有關(guān)部門按照省、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，加快基層綜合性應(yīng)急隊(duì)伍和各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；三是按照國務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》要求，組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門開展應(yīng)急演練；四是組織和督促縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門開展應(yīng)急知識培訓(xùn)和科普訓(xùn)傳。
一、審計(jì)發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面存在些問題
當(dāng)前，區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中較突出的問題是執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律不夠嚴(yán)肅，一些主觀上的弄虛作假，制度上的不健全不規(guī)范，或者管理者、財(cái)會人員思想認(rèn)識不到位，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性不強(qiáng)，素質(zhì)偏低，造成會計(jì)資料不能全面準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，所提供的財(cái)務(wù)信息在經(jīng)濟(jì)交往中信譽(yù)度不高。也有的一些違法違規(guī)行為越來越隱蔽等，很難讓執(zhí)法者一下發(fā)現(xiàn)，這些問題的存在，說明區(qū)在執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面有一定的差距，給一些腐敗不法分子有機(jī)可趁，存在著給國家和人民利益造成極大損失的隱患，同時(shí)也影響國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為：1、超現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)大額使用現(xiàn)金，白條抵庫，個(gè)別地方用不符合規(guī)定發(fā)票報(bào)銷。2、預(yù)算約束剛性不強(qiáng)，有超預(yù)算支出年終出現(xiàn)字。3、往來款項(xiàng)清理不及時(shí)，余額大，核算不規(guī)范，有的隨著歷年的結(jié)轉(zhuǎn)已難以區(qū)分來歷、用途。4、在建工程核算不明晰，未設(shè)立基建專戶，對建設(shè)資金未進(jìn)行單獨(dú)核算。5、國有資產(chǎn)管理方面存在著賬賬、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。6、存在無收費(fèi)許可證收費(fèi)現(xiàn)象。
二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所面臨的新課題
1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把審計(jì)本質(zhì)定位于為國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)的責(zé)任很大，任務(wù)很重，整個(gè)社會對審計(jì)工作的期望值很高。目前基層審計(jì)人員與科學(xué)發(fā)展觀的要求有不相適應(yīng)的地方，主要是因基層審計(jì)工作業(yè)務(wù)量太大，人員數(shù)量較少，審計(jì)人員忙于做審計(jì)實(shí)際業(yè)務(wù)，很少有時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，這在一定程度上不利于審計(jì)人員素質(zhì)和能力的全面提高。現(xiàn)有人員多數(shù)是學(xué)習(xí)財(cái)會專業(yè)的，缺少基建審計(jì)人才，現(xiàn)只能開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)，在突破真實(shí)性審計(jì)方面及建設(shè)資金審計(jì)方面仍有難度。
2、審計(jì)面臨著屢審屢犯的共性問題，難以從根本上解決。如稅收任務(wù)重、稅收成本高是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍存在的。而且在逐年完成稅收任務(wù)情況下，用于發(fā)展生產(chǎn)性支出方面占的比重很小，多數(shù)用于招待和燃油交通費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。
3、在審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策有滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)定性難、處理難，如財(cái)務(wù)核算方面行政事業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定用“收付實(shí)現(xiàn)制”，而現(xiàn)實(shí)中個(gè)別單位和部門舉債購建固定資產(chǎn)在未完全支付完款項(xiàng)時(shí)不能登記固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)已使用多年，而未入賬現(xiàn)象。招待費(fèi)、福利費(fèi)、工會會費(fèi)只有使用比例規(guī)定，但實(shí)際中超過額度時(shí)如何定性處理缺乏實(shí)際可操作的依據(jù)。在現(xiàn)金管理方面，延續(xù)使用《現(xiàn)金暫行管理?xiàng)l例》法規(guī)，與現(xiàn)實(shí)工作不太適應(yīng)。個(gè)別單位工程項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)不全，結(jié)算多數(shù)用窗口發(fā)票。
20xx年6月16日，省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第二次會議，省委副書記、省長、省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長吳新雄出席會議并做了重要講話；6月26日，市效能辦下發(fā)了貫徹落實(shí)講話精神的通知（宜市效能辦字[20xx]16號）。為傳達(dá)貫徹落實(shí)好吳省長的講話精神，我區(qū)主要做了以下幾項(xiàng)工作：
一、召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會上傳達(dá)了吳新雄省長在省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上講話精神；聽取了區(qū)效能辦關(guān)于前階段全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的情況匯報(bào)；區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長江勝文同志作了重要講話；會上研究部署了全區(qū)下一階段的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作。
二、召開了各單位、各部門主要負(fù)責(zé)人會議。傳達(dá)省、市關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)吳省長講話精神的通知以及領(lǐng)導(dǎo)小組會議的內(nèi)容，同時(shí)下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)吳新雄省長在省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上講話精神的通知》，要求各單位、各部門回去后召開干部職工大會，學(xué)習(xí)講話內(nèi)容，貫徹落實(shí)好吳新雄省長和江勝文區(qū)長的講話精神，并結(jié)合工作實(shí)際，寫好匯報(bào)材料上交區(qū)效能辦。
三、下一步機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作措施。
1、加強(qiáng)效能督查力度。為貫徹落實(shí)好吳省長的講話精神，全面了解我區(qū)效能建設(shè)的進(jìn)展情況，以年初成立的四個(gè)督查小組為主要工作人員，對全區(qū)各單位、各部門的效能建設(shè)情況進(jìn)行全面督查。采取定期與不定期、查崗與明查暗訪相結(jié)合的方法，對各單位、各部門執(zhí)行上級文件要求的落實(shí)情況、市紀(jì)委“六條禁令”和區(qū)委“八個(gè)不準(zhǔn)”的情況進(jìn)行督查，監(jiān)督區(qū)級單位效能工作。認(rèn)真執(zhí)行好省、市效能辦的工作要求，保持與省、市效能辦工作步伐的一致，同時(shí)創(chuàng)新自己的工作特色，盡量做出一兩件特色工作。加強(qiáng)對各單位、各部門效能工作的指導(dǎo)督察工作，使效能活動(dòng)的目標(biāo)要求傳達(dá)到位。
2、認(rèn)真辦理效能投訴，切實(shí)解決損害企業(yè)和群眾利益的突出問題。進(jìn)一步健全“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的效能投訴工作機(jī)制。加強(qiáng)行政投訴中心建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作，建立重要投訴件跟蹤回訪和“一訴一整改”制度，不斷提高投訴件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度，研究提出解決問題的對策建議。健全效能責(zé)任追究制度，對違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不認(rèn)真履行職責(zé)、效能低下的人和事，及時(shí)給予效能告誡。建立健全主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和接受企業(yè)訴求機(jī)制，著力解決各級部門在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面存在的突出問題。
3、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對辦事行為的監(jiān)督制約。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，不斷完善工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，努力提高政務(wù)公開工作質(zhì)量。進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開的渠道，完善新聞制度，建立行政決策過程和結(jié)果公開制度；加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)范政務(wù)公開網(wǎng)頁的設(shè)置，充分發(fā)揮政府公報(bào)、報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體在政務(wù)公開中的作用。
關(guān)鍵詞:電力工程 審計(jì)監(jiān)督 分析研究
1、當(dāng)前電力工程審計(jì)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
人員理念轉(zhuǎn)變不快,造價(jià)控制成效不夠顯著。相當(dāng)比例的審計(jì)人員思想理念上還較為滯后,有的認(rèn)為“國家建設(shè)資金投入沒有必要進(jìn)行苛刻審計(jì)”,也有的在工作深入程度以及投入程度上明顯不足,存在應(yīng)付思想,沒有能夠及時(shí)汲取最前沿的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用到自身工作之中,審計(jì)監(jiān)督與審核流于形式,綜合導(dǎo)致造價(jià)控制成效不夠顯著,審計(jì)監(jiān)督與控制職能弱化。
審計(jì)模式不夠科學(xué),全程審計(jì)監(jiān)督明顯滯后。在當(dāng)前的電力工程內(nèi)部審計(jì)工作中,相當(dāng)比例的單位還是處于事后審計(jì)的階段,對于事前審計(jì)監(jiān)督、過程審計(jì)監(jiān)督等方面兼顧不足,對于電力工程建設(shè)程序、效能以及資金使用監(jiān)督等方面存在缺位現(xiàn)象,沒有能夠針對電力工程建設(shè)中的資金籌措立項(xiàng)與審批、工程招投標(biāo)以及預(yù)決算等方面進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督,這種事后監(jiān)督的形式無法全面有效對電力工程建設(shè)實(shí)施全程和全面審計(jì)監(jiān)督。
行業(yè)綜合素質(zhì)不高,難以適應(yīng)實(shí)際工作需求。在電力工程審計(jì)工作中,復(fù)雜的工作任務(wù)對于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,但是實(shí)際上這樣的復(fù)合型人才較為匱乏,部分電力企業(yè)在審計(jì)人員崗位的設(shè)置與人員安排上,雖然能夠?qū)⑹煜へ?cái)務(wù)方面的人才運(yùn)用起來,實(shí)際上他們的工作知識結(jié)構(gòu)與技能技術(shù)方面存在著片面性,對于管理學(xué)、工程學(xué)以及法律知識方面造詣不深,對于整個(gè)審計(jì)工作還是停留于查找財(cái)務(wù)會計(jì)信息問題方面,制約了審計(jì)監(jiān)督與控制工作綜合成效的發(fā)揮。
2、有效突破當(dāng)前電力工程審計(jì)薄弱環(huán)節(jié)的建議措施
強(qiáng)化思想教育,有效轉(zhuǎn)變?nèi)藛T從業(yè)理念。強(qiáng)化審計(jì)崗位與工作職責(zé)教育,讓他們增強(qiáng)工作責(zé)任心和崗位使命感,樹立起與審計(jì)崗位職責(zé)要求相一致的思想觀念,要站在國家電力設(shè)施建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治高度看待自己的工作,要通過審計(jì)監(jiān)督和制約,保障國家建設(shè)資金用到實(shí)處,節(jié)約資金和提高質(zhì)量,同時(shí)有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
改革審計(jì)模式,充分發(fā)揮立體監(jiān)督作用。
一是要實(shí)施有效的審前控制。審計(jì)班子實(shí)施審計(jì)之時(shí),首先要向被審計(jì)對象闡述本次審計(jì)的主要方向、需要涉及的審計(jì)方面、制定的工作規(guī)劃以及審計(jì)過程中需要涉及的其他方方面面內(nèi)容等,還要針對不同的審計(jì)項(xiàng)目選擇相關(guān)專業(yè)或者特長的人員,以項(xiàng)目組的形式進(jìn)行責(zé)任的傳遞與落實(shí)。要安排專門的工作組對審計(jì)所需資料進(jìn)行審核,建設(shè)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送立項(xiàng)審計(jì)資料、招投標(biāo)資料、工程結(jié)算匯總資料、材料發(fā)票、竣工報(bào)告及驗(yàn)收證明、監(jiān)理總結(jié)等各種相關(guān)資料,所有資料分門別類編號接收。
二是要實(shí)施有效的過程控制?？梢赃\(yùn)用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)合審計(jì)調(diào)查的途徑進(jìn)行,將工程審計(jì)與控制工程造價(jià)聯(lián)系起來,強(qiáng)化審計(jì)部門和資金結(jié)算部門的聯(lián)系,將技經(jīng)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)緊密聯(lián)系起來,既要審計(jì)審核工程建設(shè)計(jì)劃,也要注重工程概預(yù)算的審核審計(jì),審計(jì)工作中要采取資料檢查與現(xiàn)場抽查配合進(jìn)行的方式,綜合提高審計(jì)成效。實(shí)施電力工程審計(jì)中,部分工程建設(shè)項(xiàng)目存在招投標(biāo)不規(guī)范、管理不規(guī)范。下?lián)苜Y金使用不規(guī)范以及材料不達(dá)標(biāo)等方面問題,審計(jì)部門與人員應(yīng)當(dāng)針對這樣的情況與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通研究,并責(zé)令整改落實(shí)到位。審定結(jié)算一個(gè)重要的依據(jù)就是現(xiàn)場測量,在建設(shè)項(xiàng)目審定過程中,應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)方、施工方以及審計(jì)方三方人員到場,現(xiàn)場對工作量進(jìn)行核定,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人,對于核定的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄,結(jié)果要三方人員簽字確認(rèn)。
三是要實(shí)施有效的結(jié)算控制。立足于電力工程初審以及現(xiàn)場核定數(shù)據(jù),審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)針對工程結(jié)算中的薄弱環(huán)節(jié)與報(bào)審單位進(jìn)行對接和交流。進(jìn)一步核實(shí)與審定建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算值,并加蓋工程造價(jià)人員相關(guān)資質(zhì)印章,將經(jīng)過審定之后的工程建設(shè)結(jié)算書進(jìn)入下一步復(fù)核審查環(huán)節(jié)。在運(yùn)用審計(jì)對施工結(jié)算實(shí)施有效控制的過程中,要至始至終堅(jiān)持同樣的預(yù)決算編制標(biāo)準(zhǔn),提高施工方在工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)決算編制中的規(guī)范性與嚴(yán)肅性,還要注重及時(shí)搜集建筑材料市場行情信息,保證審計(jì)人員第一時(shí)間熟悉材料價(jià)格行情,對建筑施工材料價(jià)格差異進(jìn)行調(diào)整,保障審定工作的科學(xué)性與規(guī)范性。
四是要實(shí)施有效的結(jié)果控制。建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)主審審定之后應(yīng)當(dāng)進(jìn)入審核程序與環(huán)節(jié),在復(fù)審階段要細(xì)致排查,全面地記載存在問題與項(xiàng)目及相關(guān)主審人員,結(jié)束復(fù)審之后要加蓋復(fù)審單位印章。第一時(shí)間將相關(guān)問題內(nèi)容與結(jié)論向主審交流,對工程結(jié)算進(jìn)行完善與改動(dòng)。復(fù)核是審計(jì)工作實(shí)施控制的關(guān)鍵,與報(bào)送單位對接通報(bào)審計(jì)情況時(shí),細(xì)微問題可以口頭交流、督促整改,終結(jié)審計(jì)報(bào)告要注重對存在問題的分析、形成原因以及優(yōu)化措施方面進(jìn)行論述與要求,提高審計(jì)監(jiān)督與控制成效。還要堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果回訪,監(jiān)督審計(jì)決定執(zhí)行以及審計(jì)意見落實(shí)工作,進(jìn)一步延伸工作環(huán)節(jié),強(qiáng)化審計(jì)控制以及化解建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
五是要實(shí)施有效的聯(lián)合控制。近年來電力系統(tǒng)中的工程量巨大,電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與控制的力量顯得力不從心,為了有效改進(jìn)這一狀況,可以嘗試將社會審計(jì)力量引入電力工程審計(jì)監(jiān)督工作之中,將內(nèi)部審計(jì)作為主導(dǎo),適當(dāng)穿插社會力量與中介機(jī)構(gòu)審計(jì)作為補(bǔ)充與完善,為電力企業(yè)工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。
注重人才培養(yǎng),全面提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。要從人員進(jìn)口把關(guān),在內(nèi)部人員調(diào)配方面嚴(yán)格把關(guān),要挑選熟悉財(cái)務(wù)知識、法律知識以及管理學(xué)知識與工程學(xué)知識的人員進(jìn)入工程審計(jì)崗位,還要從社會優(yōu)秀人才中招聘或者錄用緊缺的專業(yè)人才進(jìn)入崗位,提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。另一方面,還要加大在職人員培訓(xùn)教育力度,提高審計(jì)工作人員綜合素質(zhì)與能力。
參考文獻(xiàn)
南街小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量好、工期短、投資省，不僅沒有超概算，并且節(jié)約了大量的投資。為什么會取得如此好的效果？我們認(rèn)為除了學(xué)校、教育局、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的努力外，全過程的跟蹤審計(jì)也起了非常重要的作用。
首先是審計(jì)介入的早，從項(xiàng)目開始審計(jì)就幫助被審計(jì)單位完善制度，并嚴(yán)格執(zhí)行制度，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。這個(gè)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備階段審計(jì)就已經(jīng)介入，2008年11月該項(xiàng)目開工，12月審計(jì)正式進(jìn)入，開始審計(jì)進(jìn)入的時(shí)候，這個(gè)項(xiàng)目的管理應(yīng)該說是比較亂的。5?12地震發(fā)生以后，寧強(qiáng)縣教育局需要恢復(fù)重建的項(xiàng)目很多，資金量很大，他們以前從來沒有見過這么多資金，也沒有干過這么多的項(xiàng)目。這么多項(xiàng)目在較短的時(shí)間需要建設(shè)，他們的項(xiàng)目管理人員非常緊缺，很多人不懂得項(xiàng)目管理，以前從來也沒有接觸過項(xiàng)目，很多項(xiàng)目的制度、財(cái)務(wù)管理的制度他們都不知道，在項(xiàng)目開工后不久，他們竟然把229萬元項(xiàng)目資金直接打入項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人賬戶。審計(jì)介入后，我們就給他們講基本建設(shè)程序、項(xiàng)目管理要求和國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，幫助他們建立各種管理制度，用制度規(guī)范項(xiàng)目管理。對未嚴(yán)格執(zhí)行制度的我們要求糾正，立即整改，并對整改的情況進(jìn)行跟蹤檢查。例如打入項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人賬戶的資金我們要求限期退回等。審計(jì)從一開始介入就逐步地規(guī)范項(xiàng)目單位的行為，完善各種管理制度，并監(jiān)督項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行制度，這樣就避免了很多原來可能發(fā)生的問題。
第二是關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對部分監(jiān)理人員資質(zhì)不夠，個(gè)別監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題審計(jì)組高度重視。監(jiān)理是替業(yè)主管理項(xiàng)目的，業(yè)主不懂，監(jiān)理又不到位，工作責(zé)任心不強(qiáng)，這是非?？膳碌?。監(jiān)理相當(dāng)于人體免疫系統(tǒng)白細(xì)胞，是殺病毒的，是審計(jì)免疫系統(tǒng)的抓手。如果監(jiān)理有問題，工程一定會出問題。監(jiān)理不到位，最直接后果有兩個(gè)，一是工程質(zhì)量會出問題，二是可能會造成極大損失浪費(fèi)。因?yàn)槿绻O(jiān)理素質(zhì)不高或不負(fù)責(zé)任，施工單位的偷工減料他發(fā)現(xiàn)不了，或者發(fā)現(xiàn)了不去制止，很可能造成工程質(zhì)量隱患。監(jiān)理人員在工地亂簽變更、鑒證，最后勢必加大建設(shè)成本，形成損失浪費(fèi)。于是我們要求監(jiān)理單位必須限期認(rèn)真整改，并跟蹤檢查其整改情況。我們對監(jiān)理的簽證逐項(xiàng)審查，對隱蔽工程幾乎每處都要去看。經(jīng)過較長一段時(shí)間對監(jiān)理工作的校正，我們逐步規(guī)范了工程監(jiān)理工作，監(jiān)理人員的責(zé)任性大大提高。通過監(jiān)理人員的有效的工作，給工程項(xiàng)目把好了第一道關(guān)，把很多可能發(fā)生的問題通過監(jiān)理給消滅掉了。
第三是利用社會力量，關(guān)注工程質(zhì)量。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，特別是學(xué)校，我們從一開始就特別關(guān)注。我們除了關(guān)注監(jiān)理、關(guān)注質(zhì)量保證體系方面的有關(guān)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行外，對設(shè)計(jì)變更也特別關(guān)注，尤其是比較大的設(shè)計(jì)變更。比如針對部分變更內(nèi)容能否滿足抗震等級的問題，我們請省廳的特約審計(jì)員、省地震局專家作為技術(shù)顧問，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)把關(guān)。再比如，這個(gè)樓的副樓原設(shè)計(jì)是大開挖式的，沒有一層這個(gè)空間，專家提出這個(gè)設(shè)計(jì)不盡合理，審計(jì)工作人員就與學(xué)校、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位一起研究，最后對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，把大開挖改為樁基，既節(jié)省投資，縮短工期，同時(shí)增加了特別有用空間。
四是全過程、全方位控制項(xiàng)目投資。為什么寧強(qiáng)縣南街小學(xué)會節(jié)約如此大的投資：1.規(guī)范了招投標(biāo)，節(jié)省了大量投資。2.建設(shè)過程中各項(xiàng)支出控制嚴(yán)格。3.監(jiān)理把關(guān)好，簽證與變更較少，比較規(guī)范。4.聘請專家對方案優(yōu)化，節(jié)約了投資。這些環(huán)節(jié)全部是在建設(shè)的過程中，可以想象，如果不是全過程的跟蹤審計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，項(xiàng)目投資都不會節(jié)約，同時(shí)還會出現(xiàn)很多問題，這一點(diǎn)是肯定的，失去監(jiān)督的權(quán)力是一定會出問題的。
論文摘要：介紹三級醫(yī)院評對實(shí)驗(yàn)室的要求，包括科室任務(wù)、科室管理、實(shí)驗(yàn)室管理、室內(nèi)及：三問質(zhì)控、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、教學(xué)科研、實(shí)驗(yàn)室防護(hù)等方面來考核實(shí)驗(yàn)室的綜合能力以及編寫全科的管理性文件系統(tǒng)(GOP)和各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作文件系統(tǒng)(SOP)到各種制度的落實(shí)記錄的過程，目的是將醫(yī)院等級評審作為科室工作的動(dòng)力，切實(shí)提升檢驗(yàn)科的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理和服務(wù)質(zhì)量體系。
我院檢驗(yàn)科下設(shè)5個(gè)臨床檢測專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，在院領(lǐng)導(dǎo)全方位的大力支持和科室全體成員團(tuán)結(jié)一致的努力下，依據(jù)甘肅省二、三級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)及臨床實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量督查細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，終于通過了省衛(wèi)生廳醫(yī)院等級評審組的評審?，F(xiàn)就我科在這次評審工作中的經(jīng)驗(yàn)與體會介紹如下，以與同仁分享。
1甘肅省二、三級醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)中臨床檢驗(yàn)部分從科室任務(wù)、科室管理、實(shí)驗(yàn)室管理、室內(nèi)及室間質(zhì)控、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、教學(xué)科研、實(shí)驗(yàn)室防護(hù)等方面考核實(shí)驗(yàn)室的綜合能力，從而評價(jià)能否達(dá)到三級醫(yī)院對實(shí)驗(yàn)室的要求。
1．1技術(shù)水平的儀器設(shè)備方面，我院在2004年為檢驗(yàn)科增添包括HITACH7080全自動(dòng)生化儀、法國梅里埃細(xì)菌鑒定儀及德國LUMINU化學(xué)發(fā)光儀等大型儀器，從而在硬件方面完全達(dá)到了考核要求。
1．2科室管理中，我科編寫了全科的管理性文件系統(tǒng)(GOP)和各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化操作文件系統(tǒng)(SOP)，其中GOP包括急診制度、標(biāo)本管理制度、預(yù)防醫(yī)院感染制度、儀器管理制度、試劑管理制度、繼續(xù)教育培訓(xùn)制度與臨床溝通信息反饋制度及事故登記制度等共2O個(gè)文件，并且每個(gè)制度有落實(shí)的記錄。SOP包括每臺儀器、開展的每個(gè)項(xiàng)目都有詳盡具體的標(biāo)準(zhǔn)操作，而且不斷根據(jù)具體情況做改進(jìn)和更新。每月進(jìn)行兩次與臨床科室隨訪及征詢意見工作，并在每月的總結(jié)會中分析解決，并分為三級：A當(dāng)前立亥4能改進(jìn)的；B通過努力可改進(jìn)的；C通過努力不可改進(jìn)但在以后的發(fā)展中才能改進(jìn)的。對A事件責(zé)任到人，當(dāng)即改進(jìn)并向臨床通報(bào)；對B事件在規(guī)定的期限內(nèi)責(zé)成相關(guān)人員協(xié)調(diào)解決并在改進(jìn)后通報(bào)臨床；對C事件向院領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報(bào)告，時(shí)時(shí)關(guān)注改進(jìn)的可能性，在條件允許后改進(jìn)并通報(bào)臨床。
1．3實(shí)驗(yàn)室管理中，我科從人員資質(zhì)、科室各專業(yè)分組管理、儀器試劑的性能評價(jià)、檢驗(yàn)報(bào)告單的審核、標(biāo)準(zhǔn)化及發(fā)放、質(zhì)量控制等方面人手，遵循“高標(biāo)準(zhǔn)、精技術(shù)、優(yōu)質(zhì)量、親服務(wù)”的精神。特別是在質(zhì)量控制方面，以質(zhì)量控制為核心，建立健全的全程質(zhì)量控制管理制度、質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)及人員職責(zé)、檢驗(yàn)質(zhì)量抽查制度、質(zhì)量控制失控處理程序等16個(gè)管理文件，切實(shí)落實(shí)室內(nèi)外質(zhì)控工作，對科內(nèi)開展的各個(gè)項(xiàng)目，有商品質(zhì)控物的項(xiàng)目使室內(nèi)質(zhì)控成為每天報(bào)告結(jié)果真實(shí)可信的基礎(chǔ)和前提；對無商品質(zhì)控物的項(xiàng)目以試劑標(biāo)準(zhǔn)校準(zhǔn)儀器或進(jìn)行定期的室間比對監(jiān)測措施，從而保證結(jié)果的準(zhǔn)確性。
