時間：2023-09-07 09:19:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
農(nóng)村信用社的信貸風險，是多年來主要由于信用環(huán)境、行業(yè)政策、行政干預等原因形成的，對于農(nóng)村信用社信貸存在的風險，不能簡單的就化解論化解，必須把其置于發(fā)展和變革的環(huán)境中，在變革中尋求解決問題的途徑，在發(fā)展中消化存在的風險，才能收到好的效果。因此， 要加強農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)質(zhì)理管理工作,關鍵是要對癥下藥。筆者建議：
一、綜合運用多種清收手段
集中精力清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款，是當前形勢下防范和化解金融風險的工作重點。既重視信貸資產(chǎn)總量的擴大，以增量稀釋存量，又重視以前資產(chǎn)存量的清收與盤活，把優(yōu)化增量與 盤活存量有機結合起來，應當是當前農(nóng)村信用社信貸管理工作的著力點。
(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部要繼續(xù)實行不良貸款清收責任人制度。 對不良貸款要按形成原因分為：行政干預、黨政干部、金融系統(tǒng)干部職工及家屬、信用社人員發(fā)放的明責自清貸款等幾種，并根據(jù)實際情況分別上報黨委政府或請求有關部門協(xié)助、督促清收。
(二)運用各種手段清收不良貸款。 摸清情況,搞清信貸風險底數(shù)，嚴格按照貸款五級分類標準，真實反映信貸風險狀況是清收不良貸款的前提。在對不良資產(chǎn)新老劃段的基礎上劃分具體責任：對個人違規(guī)操作形成的不良貸款要追究經(jīng)濟或刑事責任;對其他歷史原因形成的不良貸款可仿照商業(yè)銀行成立金融資產(chǎn)管理機構，專門組織收購管理。要運用多種手段清收欠貸欠息，尤其要注重各級政府的力量，提高清欠效果。
二、強化管理工作
完善的內(nèi)控制度不僅是防范和化解金融風險的需要，同時也是實現(xiàn)資產(chǎn)安全性、流動性、效益性和農(nóng)信社增收及全面發(fā)展的需要。農(nóng)信社要建立健全內(nèi)控制度并認真落實，確保各項法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行和經(jīng)營目標的全面實施，將各種風險控制在規(guī)定的范圍之內(nèi)，達到查錯防弊，堵塞漏洞，消除隱患，保證業(yè)務穩(wěn)健運行的目的。
一是堅持貸款“三查”制度，貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查始終是信貸工作的生命線。要在防范和降低信貸風險、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化信貸資產(chǎn)結構上下功夫，嚴格貸款的發(fā)放和使用，確保信貸資產(chǎn)安全。
二是加強信貸審貸分離制度，要健全嚴密的信貸手續(xù)，通過相互監(jiān)督相互制約來提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，嚴防違規(guī)違紀事件的發(fā)生。
三是適當壓縮信用放款，規(guī)范抵押合同，完善擔保手續(xù)，全面推行抵押擔保貸款。歷史的經(jīng)驗表明，信用貸款風險最大，要想規(guī)避信貸風險，實行動產(chǎn)及不動產(chǎn)抵押可以將信貸風險降到最低點，相對能較好地確保信貸資產(chǎn)的安全。
因此，盡管發(fā)放抵押貸款，涉及到要到各種相關部門進行登記協(xié)調(diào)，放貸手續(xù)要比信用貸款手續(xù)煩瑣得多，可能會流失一部份怕麻煩的客戶，但是實踐經(jīng)驗表明，其發(fā)放效果比信用貸款效益要高得多。
三、進一步加強營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境
論文摘要:本文探討了數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息質(zhì)量指標。提出數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治起源于農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地結構的更新改造，任何一項農(nóng)業(yè)更新改造規(guī)劃與實施，都需要對更新項目進行空間準人審批和空間管制決策評價。基于對農(nóng)業(yè)更新改造的評價，建立了空間準入評價與空間管制決策指標體系。通過分析影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，構建數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治質(zhì)量指標體系。
1.前言
農(nóng)業(yè)空間管治是強調(diào)控制和協(xié)調(diào)，對農(nóng)業(yè)地域空間資源的計劃性配置的新理念川。跨人21世紀，國家正在建設信息高速公路、構筑數(shù)字農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)空間管治面臨著發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字農(nóng)業(yè)可為農(nóng)業(yè)空間管治提供多元、分散、網(wǎng)絡型和多樣性的農(nóng)業(yè)管理和控制決策支持信息流，利用數(shù)字農(nóng)業(yè)信息高速公路網(wǎng)絡構建農(nóng)業(yè)管治決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)科學化的最佳決策。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一規(guī)模龐大、結構復雜、功能綜合的自然與系統(tǒng)施行科學管理，對農(nóng)業(yè)問題做出全面、準確地分析和評價，對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展進行科學、合理的推斷與預測，使其協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并對農(nóng)業(yè)空間管治決策進行科學論證。另一方面，經(jīng)濟的網(wǎng)絡化、全球化，使農(nóng)業(yè)空間格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)構造單元的活動已不再局限于本物理空間。若不采取新的農(nóng)業(yè)空間管治模式，即沒有數(shù)字化、網(wǎng)絡化信息平臺支持，農(nóng)業(yè)空間管治就會失控失調(diào)。
農(nóng)業(yè)空間管治是以農(nóng)業(yè)空間資源分配為核心，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)等可持續(xù)發(fā)展，以及資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等生產(chǎn)要素，在虛擬四維時空中的數(shù)字化實現(xiàn)。數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治可為政府部門和非組織管治決策提供多要素、多層次、多時態(tài)的農(nóng)業(yè)自然、生產(chǎn)、社會與經(jīng)濟信息，使其能更好、更有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間管治目標。
數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息是農(nóng)業(yè)空間管治最基本和最重要的數(shù)據(jù)組成部分。農(nóng)業(yè)空間管治所涉及的信息須按一定的標準和規(guī)范置于統(tǒng)一管理之下，使農(nóng)業(yè)空間管治工作有一個規(guī)范標準化的高質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎。信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，直接影響著空間管治分析評價與決策結果的可靠程度和空間管治目標的真正實現(xiàn)。對于農(nóng)業(yè)空間管治，由于其操作對象具體，功能目標明確，應用范圍集中于農(nóng)業(yè)區(qū)域，空間信息的尺度變化較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量對應用結果的影響非常明顯，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的要求也就更高。因此，在數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治研究中，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量體系研究是一項十分重要的基礎研究工作。
2數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素
數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)主要有圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩大類。圖形數(shù)據(jù)包括基礎數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，如土地測量數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)和遙感圖像數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)的各種數(shù)據(jù)源都帶有一定的誤差因素，并將之引人數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息管理的數(shù)據(jù)庫中。另外，數(shù)據(jù)源在時間精度(即現(xiàn)勢性)和數(shù)據(jù)空間范圍與數(shù)據(jù)內(nèi)容方面，若不能滿足農(nóng)業(yè)空間管治應用的需要，也會嚴重影響農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)應用的質(zhì)量。
數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題，實際上是伴隨著數(shù)據(jù)的采集、處理與應用過程而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來的。第一個階段是空間管治信息數(shù)據(jù)的采集和保存;第二個階段是數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立，包括數(shù)字化、數(shù)據(jù)錄人和必要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)處理;第三個階段則是在數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)中對數(shù)據(jù)的操作、分析評價和決策。每一個階段都包含前一個階段所帶來的原有誤差，并增加了本階段所引人的新的誤差因素。因而，數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素可以數(shù)據(jù)獲取和應用過程的這三個階段為線索來考查。
(1)數(shù)字城市空間管治數(shù)據(jù)源影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治的數(shù)據(jù)源，通常包括外業(yè)測量、勘丈、調(diào)查記錄的數(shù)字化數(shù)據(jù)、圖紙、圖像和文檔材料等。數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治數(shù)據(jù)源的質(zhì)量問題，包括這些數(shù)據(jù)源的采集和生成過程中產(chǎn)生的誤差，如測量中由測量方法、儀器及人員操作帶來的誤差，遙感的系統(tǒng)誤差及干擾誤差，文檔材料在社會調(diào)查和統(tǒng)計時產(chǎn)生的誤差，地圖本身固有的誤差(包括數(shù)學基礎的展繪、編繪、清繪、制圖綜合、地圖復制以及套色誤差)，遙感解譯過程中產(chǎn)生的定位和分類誤差等等，以及數(shù)據(jù)源在保存過程中產(chǎn)生的誤差，如圖紙變形誤差等。
(2)數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持數(shù)據(jù)庫建立中對數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素
根據(jù)目前的技術方法和設備條件限制，數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)所采用的數(shù)據(jù)源，主要還是來自土地利用規(guī)劃圖、外業(yè)測量和調(diào)查、統(tǒng)計資料等。這類數(shù)據(jù)源，必須經(jīng)過數(shù)字化和數(shù)據(jù)錄人以及二者之間的連接配準，也許還要經(jīng)過一定的格式轉(zhuǎn)換，才能進人空間管治決策支持系統(tǒng)，成為數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的原始數(shù)據(jù)。
這一部分數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，包括決策支持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)字化和數(shù)據(jù)錄人以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換所引起的質(zhì)量問題。影響這部分數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要在于數(shù)字化采集儀器的精度、數(shù)字化方法以及數(shù)字化操作精度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)錄人中的差錯等。這類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題相對比較簡單，影響因素容易發(fā)現(xiàn)，可控制程度相對較高。
(3)數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治分析和處理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題
在數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治評價和決策過程中，運用農(nóng)業(yè)空間管治決策支持信息系統(tǒng)分析和處理，可能影響其數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的因素包括計算、拓撲、疊加。這一部分的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，是由數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治決策支持系統(tǒng)的分析和處理過程引人的問題比較復雜，影響因素較隱蔽，產(chǎn)生的誤差也比較難估計。
3數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息的質(zhì)量指標
3.1數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治評價與決策指標體系
數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治是一項起源于農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地結構的更新改造活動，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作。從任何一項農(nóng)業(yè)更新改造規(guī)劃開始，到更新方案實施，農(nóng)業(yè)空間管治都需要依據(jù)國家的各種法規(guī)對更新項目進行空間準人審批和空間管制決策評價。從規(guī)劃控制的系統(tǒng)結構來看，評價對農(nóng)業(yè)更新改造有著十分重要的意義。
(1)農(nóng)業(yè)空間管治評價類型與結構。根據(jù)農(nóng)業(yè)空間管治評價對象和方法的不同，農(nóng)業(yè)空間管治的評價可分為三種不同的類型:
現(xiàn)狀評價:分析和評價土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程序，確定現(xiàn)狀綜合評定值。對現(xiàn)狀息信進行評價是農(nóng)業(yè)更新規(guī)劃控制的起點。一方面，總體上根據(jù)現(xiàn)狀評價的結果在整個農(nóng)業(yè)區(qū)劃范圍內(nèi)界定更新的對象，排列土地結構更新的先后次序。另一方面，針對具體更新區(qū)域的不良因素進行罰分評價，為下一步制定更新目標提供充分的現(xiàn)狀信息。
空間準人評價:針對農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，評判農(nóng)業(yè)更新改造項目對現(xiàn)狀的改進程度，確定更新方案的綜合評定值，是確立正確的土地利用規(guī)劃目標所依靠的有力手段，它不僅可以對單一的目標進行評價，以確定它是否符合農(nóng)業(yè)區(qū)劃建設，社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的原則和農(nóng)業(yè)更新的實際需要，而且可以對多種土地利用方案和目標進行比較和優(yōu)選，從中選出最為合理的方案和目標。
空間管制評價:評價土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度，確定更新后的綜合評定值，是對于更新以后的土地利用所進行的檢測。它一方面對前一階段的土地利用規(guī)劃目標進行檢驗，另一方面為下一步的土地利用規(guī)劃控制提供新的決策信息。
其評價體系主要由兩大部分構成，即評價指標體系和評價方法體系。指標體系是整個評價程序的框架和基礎，也是建立科學的評價方法的必要前提。因此，我們有必要建立一套較為完善的農(nóng)業(yè)空間管治評價指標體系，使農(nóng)業(yè)空間管治的評價在內(nèi)容上趨于客觀和全面.在結構上趨于系統(tǒng)和嚴密，使得農(nóng)業(yè)空間管治的決策更為科學和合理。
(2)農(nóng)業(yè)空間管治評價指標體系的建立
影響因素分析:影響農(nóng)業(yè)空間管治的因素很多，諸如國家對國土資源開發(fā)利用、耕地保護、建設社會主義新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)政策，國家的經(jīng)濟實力，農(nóng)業(yè)的整體結構和功能，社會對土地利用規(guī)劃更新的期望值，以及更新區(qū)域的社會物質(zhì)條件等等。其中，對農(nóng)業(yè)空間管治最具直接影響的因素是土地結構更新區(qū)域的物質(zhì)和社會狀況，農(nóng)業(yè)的社會物質(zhì)條件所包含的內(nèi)容極為豐富，既包括土地結構、建筑建造、農(nóng)業(yè)基本設施、道路交通等，也包括社會組織、歷史文化、人文景觀、農(nóng)民收人等經(jīng)濟文化因素。它是土地結構更新地區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的尺度和標志，也是農(nóng)業(yè)土地結構更新評價指標的原始素材。因此，需要根據(jù)國家現(xiàn)行的各類相關法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，全面綜合地考慮農(nóng)業(yè)空間管治的各種影響因素，建立評價指標體系。評價指標體系:根據(jù)其不同內(nèi)容將其分為兩大類。即空間準人評價體系和空間管制評價體系。
評價體系均以統(tǒng)一標準的位置(坐標)、高程、面積三種幾何物理量作為評價指標。無縫鑲嵌于數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息分類體系中。圖1為空間準人評價指標體系之一:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制評價指標體系。
3. 2數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息數(shù)據(jù)質(zhì)量指標確定
數(shù)據(jù)質(zhì)量指標是農(nóng)業(yè)空間管治數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要依據(jù)。根據(jù)對數(shù)據(jù)誤差來源、性質(zhì)、類型和大小以及產(chǎn)生的原因的分析。提出數(shù)據(jù)質(zhì)量控制指標確定思路。
首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個相對的概念，甚至衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準也會隨具體應用的特點和要求而變化。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量本身具有不確定性，除了可度量的空間和屬性誤差外，許多質(zhì)量因素是很不明顯或是很難確定的。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題中，有可以減小甚至消除的誤差，也有很難檢測和控制的因素。本文研究數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，先僅針對其中可度量和可控制的質(zhì)量問題而言，主要集中在數(shù)據(jù)源的信息采集、數(shù)字化處理和過程部分。數(shù)據(jù)質(zhì)量不確定性另設專題研究。例如土地使用與管理單項空間管治數(shù)據(jù)質(zhì)量指標確定，土地資源調(diào)查質(zhì)量指標確定如圖2所示。
根據(jù)上述確定的空間管治信息質(zhì)量分類指標，可將空間管治信息質(zhì)量分類指標歸納統(tǒng)計于表1.
從表1可確定出數(shù)字農(nóng)業(yè)空間管治各種信息質(zhì)量需求及數(shù)據(jù)采集所適宜的必要精度、方法與等級。
Abstract:Building to strengthen the teaching profession, the importance of improving the quality of rural teachers is one of the Third Plenary Session of 17 major policy decisions, but also to improve the quality of compulsory education in rural areas, and comprehensively promote the quality of national education, to promote health education, sustained, coordinated development of the key. At present, teachers in rural areas there is not enough structure is irrational, the quality is not high enough, poor wages, low stability problem that requires preparation of structural reform, improve the security system to ensure that the funding for the implementation of training projects, to stimulate awareness of teacher self-development and other aspects to address.
關鍵詞：農(nóng)村教育質(zhì)量 師資隊伍建設 編制 素質(zhì) 保障體系
Key words:The quality of rural education; Teachers; establishment; quality; security system
作者簡介：王玉娥；（1983――），女，漢族，湖北秭歸人，重慶郵電大學碩士研究生，主要研究方向：網(wǎng)絡思想政治教育。
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0174-02
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到全國人民的80%以上，一切發(fā)展都得從“三農(nóng)”做起。而農(nóng)村教育為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)著大量的生力軍。顯然，廣大農(nóng)村教師在我國教育事業(yè)改革發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻，他們是支撐我國農(nóng)村教育的脊梁和骨干，是我國教育事業(yè)改革發(fā)展的中流砥柱和中堅力量。
一、農(nóng)村教師隊伍現(xiàn)狀及問題
（一）數(shù)量不足。主要是編制政策的缺陷形成的。本來農(nóng)村學校、班級規(guī)模小，再加上現(xiàn)在大部分農(nóng)民外出打工，留守兒童劇增、需要寄宿等，需要更多教師。教師編制出現(xiàn)城鄉(xiāng)反倒掛，農(nóng)村教師更加缺乏。以小學為例:城市為1：20 ，農(nóng)村1：25，農(nóng)村的教師負擔的學生比城市多了25%，達到1/4。這是農(nóng)村學校普遍超編而數(shù)量又嚴重不足、大量代課教師產(chǎn)生的重要原因。
（二）結構不合理。既包括年齡結構也包括學科結構。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學”，這在農(nóng)村已經(jīng)是不爭的事實。特別是小學，教師老齡化問題，不是嚴重，而是非常嚴重。農(nóng)村的落后使得年輕人不得不為了自身前途而擠向城市。呆在農(nóng)村里的只剩下“老”、“小”兩個人群，自然就出現(xiàn)了“老教小”的現(xiàn)狀。學科結構不合理問題，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。
（三）素質(zhì)不夠高。在主觀方面，農(nóng)村教師大多對自我專業(yè)發(fā)展沒有強烈的意識，一方面，他們的工作量太大、任務繁重；另一方面，他們受傳統(tǒng)習慣影響，對在新課改背景下的一些教育教學改革方法不認同。通常情況下，教師素質(zhì)的提升需要參加培訓，即使各級教育行政部門想辦法把教師繼續(xù)教育的培訓費拿出來，由于工資待遇太差，教師們連交通費、食宿費、書費也出不起。而且現(xiàn)在新增加的教育技術培訓、班主任培訓等，還有許多縣區(qū)未列入政府經(jīng)費預算。
從客觀上來講，農(nóng)村教師工作負擔過重，工作和學習的矛盾難以解決。在農(nóng)村，教師的編制按學生數(shù)核定，由于農(nóng)村的學生在逐年減少，因此農(nóng)村教師的編制相當緊，導致農(nóng)村教師的角色龐雜，有的既要當班主任，又要全包語文、數(shù)學、自然、音樂、體育等多門功課多個年級的教學任務，僅應付上課、備課、批作業(yè)、寫教案、編考卷、管班級、輔導學生、聯(lián)系家長、應付檢查等日常工作，已是筋疲力盡。
（四）工資待遇差。一些經(jīng)濟落后縣的農(nóng)村教師待遇遠低于城市，是造成農(nóng)村高素質(zhì)教師的大量外流的重要原因。目前教師的基本工資待遇雖然是統(tǒng)一制定的政策，但實際收人差別很大。據(jù)《大河報》報道，鄭州市城區(qū)和農(nóng)村僅相距30 多公里，教師月平均收人相差最大的就達到100元以上①。而一些落后地區(qū)的教師實際收人比城區(qū)低得更多。這并不是他們不重視教育，而主要是地方財政緊張，不少地方只能保證基本工資，其他的補助、補貼、福利、獎金等就很難發(fā)放。
（五）穩(wěn)定性低。城鄉(xiāng)教師的待遇差距過大，也使得農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失。②以鄭州市為例，城區(qū)和農(nóng)村的距離相距僅30多公里，但城市教師與農(nóng)村教師的月平均收入相差最大的達1000元以上，自然會引起農(nóng)村骨干教師流動過快。這不僅制約著對農(nóng)村青年教師“傳、幫、帶”的專業(yè)引領和輻射作用，還直接導致教師專業(yè)發(fā)展梯隊的青黃不接和教師隊伍軍心的動搖。農(nóng)村中小學的骨干、優(yōu)秀教師大量流入城鎮(zhèn)學校，使原本就不平衡的城鄉(xiāng)校際間的教師資源差距變得更加懸殊。這一現(xiàn)象的直接后果是農(nóng)村學生大量流入城鎮(zhèn)，特別是高中學生，造成城鎮(zhèn)高中班額人數(shù)嚴重超編，有的學校甚至每班達到80至90人，極不利于課堂教學和班級管理，也給學校管理帶來了許多問題。農(nóng)村高中學生大量流入城鎮(zhèn)有多種因素的影響，但最重要的是追求城鎮(zhèn)學校的優(yōu)質(zhì)教師資源。
農(nóng)村師資隊伍的現(xiàn)狀不禁發(fā)人生?。涸谌绱硕鄽埧岬默F(xiàn)實下，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，要實現(xiàn)教育的公平，沒有師資力量的迅速提升，這些艱巨的任務，只能永遠是美麗的童話。隨著《合同法》于2008年1月1日實施，會給農(nóng)村教育帶來巨大沖擊，會給教育秩序的穩(wěn)定埋下巨大的隱患。不用代課教師，開不了課；用代課教師，不合法；正式教師，沒有。這些矛盾快要把農(nóng)村教育逼到了絕境。而在短時間內(nèi)無法改變我國農(nóng)村普遍落后的情況下，我們只能為農(nóng)村教師隊伍建設提供更多的優(yōu)惠的政策支持，寄希望于通過提高教育者自身的素質(zhì)來帶動教育質(zhì)量的提升。
二、加強農(nóng)村師資隊伍建設的對策
（一）給足編制，重在考核。國家實行城鄉(xiāng)一元結構的編制標準，指令性執(zhí)行。這樣做可以解決農(nóng)村教師數(shù)量的大部分問題。對于數(shù)量較少的學校，政府只拿指導性的意見，錢由地方拿。這樣做，起碼可以解決一部分有知識也有能力的縣域農(nóng)村教師的數(shù)量問題。當前，教師編制的安排極不科學，統(tǒng)得過死，是用靜止的觀點處理問題，數(shù)年一貫制，不考慮發(fā)展。這實實在在制約和阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。實事求是講，解決編制問題，只是為解決農(nóng)村教育的生存問題，還談不上真正的發(fā)展。解決了數(shù)量，再想辦法提高其質(zhì)量。在保證編制的基礎上，通過年度考核來促進教師的自我提升。
（二）完善農(nóng)村教師社會保障體系。待遇低、工資拖欠不僅影響了農(nóng)村教師的工作責任心和進取意識，而且使農(nóng)村教師的社會保障資金嚴重缺位。因此，建立和完善農(nóng)村教師工資保障機制是完善農(nóng)村教師社會保障體系的基本前提。
（三）)明確各級政府在農(nóng)村義務教育投入中的責任，確保農(nóng)村教育經(jīng)費落實。只有這樣才能調(diào)動農(nóng)村教師的積極性，留住能力強、素質(zhì)高的教師。近些年，政府和教育部門選送一批優(yōu)秀的大學畢業(yè)生到偏遠農(nóng)村支教，由于政府對這些支教人員的在福利待遇上的承諾沒有兌現(xiàn)，很多支教的大學生合同期限未滿就迫于生存壓力毀約了。
（四）開展一系列免費的教師培訓計劃和培訓工程。如農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，農(nóng)村中小學教師學歷學位層次提升工程，班主任、骨干教師、新課程、教師技術能力建設、農(nóng)村教育碩士、教師網(wǎng)絡聯(lián)盟計劃以及農(nóng)村青年教師崗位技能競賽、送教下鄉(xiāng)、送課下鄉(xiāng)、城市支援農(nóng)村教師、師德主題教育等活動。
（五）增強教師自我專業(yè)發(fā)展意識。政府要提高農(nóng)村教師地位，落實待遇，促進尊師重教濃厚氛圍的形成。作為廣大農(nóng)村教師，要終身學習，做學習型社會的楷模，要圍繞“做德才兼?zhèn)涞睦蠋?，做最有思想的老師，做最愛學習的老師，做最出教育質(zhì)量的老師，做最受學生歡迎的老師”的目標和標桿要求自己。
參考文獻：
一、建立農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度
各級農(nóng)業(yè)局和工商局要加強聯(lián)系，定期或不定期地召開聯(lián)席會議，雙方互通情況，共同磋商農(nóng)資市場監(jiān)管中的突出問題，研究解決的辦法。市農(nóng)業(yè)局法制科和市工商局市場科作為兩局農(nóng)資打假工作聯(lián)絡機構，應加強對緊急事務和重大問題的溝通與協(xié)調(diào)。
二、建立農(nóng)資打假護農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法制度
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)資市場監(jiān)管中的突出問題，雙方適時組織開展農(nóng)資打假護農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法行動，狠抓重點品種、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)，狠抓大案要案的查處，突出治理制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，帶動整個農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。具體整治行動計劃和方案，由雙方聯(lián)席會議商定。
三、建立農(nóng)資市場主體準入?yún)f(xié)作制度
農(nóng)業(yè)部門在認真做好農(nóng)資經(jīng)營主體資格前置審查和培訓工作，并對農(nóng)資經(jīng)營戶進行登記管理。會同工商部門對種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農(nóng)機具等農(nóng)資經(jīng)營單位進行全面清理，對不符合法定農(nóng)資經(jīng)營資格條件的，工商部門一律不得為其辦理登記注冊手續(xù)，不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
四、建立農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測、公告制度
各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、工商行政管理部門要加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測工作。制定并組織實施農(nóng)資質(zhì)量抽檢計劃，安排產(chǎn)品抽檢經(jīng)費。雙方要及時相互通報抽檢計劃，避免重復抽檢。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要發(fā)揮技術和儀器設備的優(yōu)勢為工商行政管理部門提供支持和幫助。雙方農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測結果要及時向?qū)Ψ椒答?，實現(xiàn)共享。對于抽檢的農(nóng)資產(chǎn)品和企業(yè)，要分產(chǎn)品名稱、廠家、批次、質(zhì)量等次等內(nèi)容公告抽檢結果，特別是對于不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，以及有違反法律法規(guī)進行違法經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營者（企業(yè)），以雙方名義聯(lián)合在媒體上進行公告，予以曝光。
五、建立農(nóng)資經(jīng)營備案管理制度
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、工商行政管理部門要加強農(nóng)資經(jīng)營備案管理。對于經(jīng)營的種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥漁藥和農(nóng)機具等農(nóng)資產(chǎn)品，進入市場前須向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門提供有關生產(chǎn)許可、產(chǎn)品審定（登記）以及技術質(zhì)量標準等資料，填寫經(jīng)營商品登記表，予以登記，并在工商行政管理部門備案，樣品封存由轄區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門留存。對未經(jīng)登記、備案的農(nóng)資產(chǎn)品，雙方要加強監(jiān)管，嚴禁入市銷售。
六、建立農(nóng)資經(jīng)營檔案聯(lián)合監(jiān)管制度
農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、工商行政管理部門要共同制定全市統(tǒng)一的農(nóng)資經(jīng)營檔案和信譽卡，所有農(nóng)資經(jīng)營業(yè)主必須建立規(guī)范的農(nóng)資進、銷臺帳，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、工商行政管理部門簽定農(nóng)資質(zhì)量保證承諾書，銷售農(nóng)資產(chǎn)品必須開據(jù)銷售發(fā)票，提供銷售信譽卡。雙方要共同加強農(nóng)資經(jīng)營檔案的管理，保證農(nóng)資商品質(zhì)量做到有保障、可追溯。
一是積極引導，構建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng)營并存、公平競爭、相互促進的農(nóng)資市場安全流通格局。
二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務大廳和各工商所設立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設立的配送中心和門店，只要持有總部的相關文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時發(fā)揮服務職能，指導和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
三是健全制度，促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴格溯源管理，對在縣內(nèi)設立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗報告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，引導其誠信、守法經(jīng)營；
進入2012年，××縣工商局立足監(jiān)管服務職能，采取五項措施，大力實施“興企助農(nóng)”工程，推進農(nóng)資連鎖發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
一是積極引導，構建農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。以供銷系統(tǒng)“新網(wǎng)工程”為依托，大力培育發(fā)展“三農(nóng)”服務農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以龍頭農(nóng)資銷售企業(yè)為依托
，培育“企業(yè)＋農(nóng)戶（會員）＋訂單農(nóng)業(yè)”農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，培育集約化配送農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式；以郵政物流為依托，培育發(fā)展“郵政三農(nóng)”農(nóng)資物流配送經(jīng)營模式；逐步形成四種農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式為主、其它渠道連鎖經(jīng) 營并存、公平競爭、相互促進的農(nóng)資市場安全流通格局。
二是簡化手續(xù)，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營行為。在縣行政服務大廳和各工商所設立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續(xù)，對申辦農(nóng)資連鎖經(jīng)營的，優(yōu)先受理、核準、發(fā)照；對農(nóng)資連鎖企業(yè)設立的配送中心和門店，只要持有總部的相關文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續(xù)。同時發(fā)揮服務職能，指導和幫助農(nóng)資連鎖企業(yè)建立統(tǒng)一店面標志、統(tǒng)一配送方式、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一營銷策略、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督、統(tǒng)一制度規(guī)范的“六統(tǒng)一”經(jīng)營管理模式，進一步推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。
三是健全制度，促進農(nóng)資連鎖經(jīng)營有序發(fā)展。嚴格溯源管理，對在縣內(nèi)設立連鎖經(jīng)營的農(nóng)資總部銷售的農(nóng)資商品，按照不同生產(chǎn)廠家，根據(jù)生產(chǎn)批次持生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量合格證書、質(zhì)量檢驗報告、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經(jīng)營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實履行農(nóng)資質(zhì)量安全第一人責任。建立農(nóng)資經(jīng)營信用保證體系，對農(nóng)資連鎖企業(yè)實施信用分類監(jiān)管，引導其誠信、守法經(jīng)營；
2011年，農(nóng)業(yè)部等九部門按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅持標本兼治、打防結合、屬地管理原則，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員233.4萬人次，查獲假劣農(nóng)資4.7萬余噸，搗毀制假售假窩點155個。全國公安機關共破獲假劣農(nóng)資案件3000余起，全國檢察機關共批捕犯罪嫌疑人83人，全國法院共審結假劣農(nóng)資案件28件，生效判決31人。2011年農(nóng)資打假工作共為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失10.88億元。隨著農(nóng)資打假工作的力度不斷加大，農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，2011年消費者對農(nóng)用生產(chǎn)資料投訴數(shù)量比上年下降了25.2%。農(nóng)資質(zhì)量水平的提升，為實現(xiàn)我國糧食“八連增”和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了有力的物質(zhì)保障。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會議上指出，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中求進、再奪豐收任務繁重，面臨發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、氣候條件和市場變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的形勢更加嚴峻、任務更加艱巨。各地區(qū)各部門要充分認清做好當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要性、緊迫性，全力以赴，狠抓落實，確保今年治理行動取得實效。
韓長賦要求，各級農(nóng)業(yè)部門要按照國務院的統(tǒng)一部署，以凈化農(nóng)資市場為主線，以維護農(nóng)民利益為根本，嚴厲打擊各種制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，逐步建立健全農(nóng)資打假長效機制，切實保障農(nóng)資質(zhì)量和數(shù)量，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民較快增收提供基礎保障。一要進一步突出工作重點。要在春耕備耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時，集中力量抓好種子打假、飼料監(jiān)管、禁用農(nóng)藥查禁等工作。特別是在種子打假方面，繼續(xù)深入開展種子執(zhí)法年活動，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、包裝標簽不規(guī)范等違法行為。二要加強農(nóng)資生產(chǎn)源頭把關。嚴格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體資質(zhì)審查，著重加強證后監(jiān)管，堅決執(zhí)行不合格退出機制。強化生產(chǎn)過程檢查，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。三要強化農(nóng)資市場整頓。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，加強對農(nóng)資市場和物流配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)控巡查，開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信評價。加大農(nóng)資抽檢力度，健全質(zhì)量抽檢通報制度。四要狠抓假劣農(nóng)資案件查處。建立假劣農(nóng)資涉案線索移送機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查嚴管，堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭。五要積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”等農(nóng)資經(jīng)營模式，繼續(xù)組織開展“放心農(nóng)資經(jīng)營示范店”創(chuàng)建活動，加快構建以縣級農(nóng)資監(jiān)管信息平臺為基礎的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡。
關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0339-02
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系著千家萬戶的餐桌安全，而作為源頭的農(nóng)業(yè)投入品管理直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品質(zhì)。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個監(jiān)管環(huán)節(jié)的全面開展，農(nóng)資監(jiān)管已成為質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，如何有效做好農(nóng)資監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭環(huán)節(jié)不出問題，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管研究的新課題。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
目前農(nóng)資監(jiān)管中暴露出的問題，已嚴重影響和制約了農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。經(jīng)過廣泛調(diào)研，結合近幾年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中遇到的實際問題，農(nóng)資監(jiān)管環(huán)節(jié)中凸顯的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1.1 不法流動藥販活動猖獗
尤其在邊遠山區(qū)，不法藥販甚至有制售假、劣農(nóng)資的專門倉庫，利用現(xiàn)行農(nóng)資監(jiān)管覆蓋面大、監(jiān)管人員少的特點，向一些農(nóng)戶售賣劣質(zhì)農(nóng)資，游移于田間地頭，與農(nóng)資監(jiān)管部門打“游擊”戰(zhàn)術，直接給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來風險隱患[1]。
1.2 農(nóng)戶購買放心農(nóng)資意識薄弱
現(xiàn)有農(nóng)村勞動力多為40～50歲，必要的安全生產(chǎn)意識較為淡薄，購買農(nóng)資為了圖便宜或方便，不到正規(guī)的農(nóng)資店購買；有些農(nóng)戶為了防治病蟲害，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)，通過非法渠道購進高毒、禁限用農(nóng)藥，結果造成高毒農(nóng)藥長期殘存在地里，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全埋下長期隱患。
1.3 農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法水平有待加強
在很多地方，農(nóng)資執(zhí)法部門通常是各自監(jiān)管，一方面勢單力薄，依賴于工商、技術監(jiān)督等多個部門的共同參與，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)資打假主體的威力被削弱，對一些制售假劣農(nóng)資的釘子戶無法徹底根除[2]。另一方面各農(nóng)資監(jiān)管部門之間由于職能分工有區(qū)別、交叉，做不到有效銜接，往往出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管隊伍亟待成立。
1.4 制售假冒偽劣農(nóng)資手段越來越隱蔽
隨著農(nóng)資打假的不斷深入，某些不法分子制售假劣農(nóng)資的手段越來越狡猾、掩蔽，假冒偽劣農(nóng)資仍時有出現(xiàn)。以農(nóng)藥為例，在最近2年的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測中，一些無公害蔬菜基地，在沒有使用違禁農(nóng)藥的情況下，蔬菜產(chǎn)品中卻被檢測出違禁農(nóng)藥成分[3-4]。這些情況說明單靠表面的農(nóng)資打假已經(jīng)不足以保證農(nóng)資市場產(chǎn)品質(zhì)量，加強農(nóng)資市場質(zhì)量抽檢，尤其是重點加強檢測農(nóng)藥中是否有被添加禁用高毒農(nóng)藥成分，防范不法分子將禁用高毒農(nóng)藥添加到其他農(nóng)藥中進行銷售，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢下研究應對的新課題。
2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管部門工作存在的問題
2.1 執(zhí)法體系不健全
市、區(qū)（縣級市）除了地級市外，各區(qū)（縣級市）執(zhí)法機構不對應，體系不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，辦案能力不高，造成很多案件進展遲緩，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2 執(zhí)法手段落后
相對于工商部門，作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體的各縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，存在執(zhí)法手段落后和相關設施不足的問題，包括小至抽樣工具，大到執(zhí)法專用車的匱乏，制約了其開展工作和執(zhí)法。
2.3 執(zhí)法經(jīng)費缺乏
除經(jīng)濟條件較好的地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)部門缺乏相應的專項執(zhí)法經(jīng)費。特別是因缺乏經(jīng)費，沒收回來的假劣農(nóng)資只能儲存?zhèn)}庫中而無法進行無害化處理，導致隨著農(nóng)資監(jiān)管工作開展的深入、沒收的假劣產(chǎn)品增多，而形成更大的經(jīng)濟負擔[5]。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策
3.1 加強農(nóng)資使用管理
一是抓省、市、縣一級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無公害生產(chǎn)基地及農(nóng)民專業(yè)合作社。要求他們按相關法律要求，建立專門的農(nóng)藥儲存?zhèn)}庫，建立農(nóng)藥購進、領用、施用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的登記制度。二是抓千家萬戶的種植戶，建議散戶到各街道、鎮(zhèn)辦推薦的農(nóng)資經(jīng)營店定點購買。
3.2 加強對農(nóng)資市場檢查，提高農(nóng)資質(zhì)量
把加強農(nóng)藥市場質(zhì)量抽檢作為重點工作來抓，除了監(jiān)督抽查外，不定期地抽查加上日常例行檢查雙管齊下，形成常年的農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)管理機制。通過對農(nóng)資質(zhì)量動態(tài)抽查監(jiān)管，及時曝光和查處經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營單位，維護農(nóng)資市場秩序。尤其是春播、秋種之際，以及每年農(nóng)藥銷售旺季，加大農(nóng)資檢查力度。重點抽查殺蟲劑、殺菌劑等類農(nóng)藥，查處無登記證生產(chǎn)、添加未登記成分、摻雜高毒、劇毒農(nóng)藥成分、擴大使用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、冒證、一證多用、套證等行為。
3.3 加強大案要案查處力度，嚴懲違法行為
按照“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”和“五不放過”的原則，以查處要案大案為突破口，深入推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。以農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營大戶、交通不方便的城郊結合部、邊遠山區(qū)作為整治的重點對象，通過常規(guī)檢查、明查暗訪、群眾舉報等方式，堵源頭、端窩點，遏制假劣農(nóng)資進入市場流通。堅持抓生產(chǎn)源頭，抓批發(fā)市場，重點做到端窩點、打慣犯，狠抓要案大案。
3.4 重視基地管理，排查用藥安全隱患
建議形成常年穩(wěn)定的科技人員包村制度，熟悉掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地生產(chǎn)情況，上市前多抽查基地安全用藥情況、檢測產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，嚴懲使用高毒、限禁用農(nóng)藥現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)用藥安全隱患事件，第一時間采取相應措施，進行銷毀或無害化處理。
3.5 完善監(jiān)管隊伍，成立聯(lián)動綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍
提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建議成立專門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，嚴格監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一進行綜合執(zhí)法，有利于發(fā)揮強大的聯(lián)合職能，對少數(shù)不法農(nóng)資經(jīng)營分子、鄉(xiāng)間游販起到嚴厲警示、打擊、制裁作用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場環(huán)境。
3.6 注重宣傳、服務工作
一方面針對農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識薄弱的現(xiàn)象，革新現(xiàn)有的宣傳、服務手段。與各鎮(zhèn)辦結合，挑選出各鎮(zhèn)辦放心農(nóng)資門店，制作宣傳名單，對農(nóng)戶免費發(fā)放，讓農(nóng)戶少走冤枉路、少花冤枉錢，不給鄉(xiāng)間游走藥販留有可趁之機。另一方面要經(jīng)過常規(guī)的宣傳教育、培訓等途徑，加強對廣大種植戶購買和使用農(nóng)藥的技術進行服務和指導[6]。如在各鎮(zhèn)辦人員密集區(qū)舉辦“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“法律法規(guī)咨詢”活動，定期組織農(nóng)業(yè)技術人員對無公害生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社開展“科學使用農(nóng)藥”培訓等活動，大力普及農(nóng)資識假辨假常識，培養(yǎng)農(nóng)戶購買農(nóng)資時的索取票證意識，增強農(nóng)民維護自身權益的法律意識和能力。適時使用農(nóng)藥的指導品種和主推技術，開展技物結合，加強農(nóng)藥使用新技術的示范和推廣工作，引導農(nóng)民科學用農(nóng)藥，節(jié)本增效，防止因使用不當而造成質(zhì)量安全事故。
4 參考文獻
[1] 雷鄭莉，張玲，祁玉峰.河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系現(xiàn)狀及構建[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2007（2）：114-116.
[2] 楊虎臣，符建偉.鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實踐與探討[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2005（7）：108-110.
[3] 李光.淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[J].河南農(nóng)業(yè)科學，2005（8）：109-111.
[4] 楊紅茹，齊亞婷，李剛.農(nóng)藥市場的問題及監(jiān)管對策與建議[J].農(nóng)藥科學與管理，2011（7）：3-4.
