時間：2023-10-05 10:28:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)資經(jīng)營法律，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
目前，該省共有各類農(nóng)資經(jīng)營主體20508戶，基本形成三大經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)：
(一)供銷社、農(nóng)技部門經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
供銷社、農(nóng)技部門目前仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營銷主渠道之一，農(nóng)資銷售總量約占全省銷售量的三分之一，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展卻日漸萎縮。
1、縣以下供銷社、農(nóng)技部門經(jīng)過改制，原來隸屬于縣供銷社、農(nóng)技部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)技經(jīng)營網(wǎng)點或倒閉或解散或承包，員工也都退休、買斷，少數(shù)改制后的企業(yè)也按公司法等規(guī)定運作。有的縣以下供銷社、農(nóng)技經(jīng)營系統(tǒng)雖然名義上是國有(集體所有)，事實上由個人經(jīng)營。
2、經(jīng)營網(wǎng)點迅速減少且布局不合理。全省隸屬于供銷、農(nóng)技部門經(jīng)營戶不足30％，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)營網(wǎng)點更少，如舒城縣干人橋鎮(zhèn)共有各類農(nóng)資經(jīng)營者34戶，其中供銷農(nóng)技部門只有3戶，不到10％，且集中分布在縣城中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、銷售市場占有率下降。如懷寧縣，供銷系統(tǒng)全縣農(nóng)資銷售量已不足全縣農(nóng)資供應(yīng)量30％。
(二)個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
據(jù)2006年3月份統(tǒng)計，全省從事農(nóng)資經(jīng)營的個體私營經(jīng)營戶已發(fā)展到10473戶，點多面廣銷量大，已成為農(nóng)資商品銷售的主渠道之一，整體呈現(xiàn)“網(wǎng)點分散、經(jīng)營環(huán)境差，經(jīng)營規(guī)模小、品種數(shù)量少、知識水平低”的特點。但由于目前的政策和法規(guī)限制，很多個體私營工商戶處于違規(guī)經(jīng)營狀態(tài)。
1、集體執(zhí)照、個人經(jīng)營。如廬江縣全縣農(nóng)技部門從事農(nóng)藥經(jīng)營的共有163戶，集體經(jīng)營戶僅6戶；懷寧縣農(nóng)業(yè)部門124戶農(nóng)資經(jīng)營戶中有66個、供銷124戶農(nóng)資經(jīng)營戶中有19戶是集體執(zhí)照，個人經(jīng)營。
2、一店兩照，即一個農(nóng)資經(jīng)營門點有兩個營業(yè)執(zhí)照。個別地方如桐城市供銷系統(tǒng)由于資不抵債，進入破產(chǎn)程序，但由于破產(chǎn)程序尚未終結(jié)，為了以合法的主體身份完成破產(chǎn)程序，使職工的社保、醫(yī)保等有著落，各經(jīng)營網(wǎng)點普遍保留集體執(zhí)照，又領(lǐng)取個體執(zhí)照從事經(jīng)營。
3、超范圍經(jīng)營。有的個體農(nóng)資經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍是一種農(nóng)資商品，實際上又兼營其他農(nóng)資商品；有的營業(yè)執(zhí)照只核準(zhǔn)為日雜百貨，但同時又銷售農(nóng)資。
4、無照經(jīng)營。在農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村，部分經(jīng)營者未辦理營業(yè)執(zhí)照或采取流動經(jīng)營方式，走村串戶，推銷農(nóng)資。
(三)連鎖加盟店等新型經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)
近年來，農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)異軍突起，并朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，全省連鎖經(jīng)營企業(yè)已覆蓋全省60個縣區(qū)，有連鎖經(jīng)營店2000多家，縣級連鎖配送中心20多家。其中，輝隆集團、徽商集團農(nóng)家福等躋身全國農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)50強。
但是，根據(jù)目前的政策和法律規(guī)定，該省連鎖、加盟經(jīng)營企業(yè)也遇到法律障礙，發(fā)展受到限制，如微商農(nóng)家福是原省物資局改制的徽商集團公司所屬子公司，不具有合法的農(nóng)資經(jīng)營主體地位，不能經(jīng)營農(nóng)藥和化肥，銷售農(nóng)藥和化肥屬于違規(guī)經(jīng)營。
二、當(dāng)前農(nóng)資監(jiān)管中存在的主要問題
(一)政府管理部門多，相互間銜接、協(xié)調(diào)不夠。
農(nóng)資是一種特殊商品，生產(chǎn)經(jīng)營管理涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、商務(wù)、工商、質(zhì)檢等多個政府部門。如農(nóng)藥經(jīng)營，從農(nóng)藥企業(yè)投資審批、農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可證發(fā)放到農(nóng)藥經(jīng)銷審批和注冊登記，以及環(huán)境保護和打假等等，各個部門都從各自的職能出發(fā)，進行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的管理，但由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，造成很多問題，增加了政府管理成本，降低了管理效果。另外，有的行政機關(guān)從本單位利益出發(fā)，對辦理相關(guān)經(jīng)營許可證設(shè)定了復(fù)雜的程序和高額收費。農(nóng)村個體戶本來就是小本經(jīng)營，農(nóng)藥利潤又低，導(dǎo)致一些個體戶無錢或不愿辦證而超范圍經(jīng)營。
(二)現(xiàn)行政策法規(guī)嚴(yán)重滯后，行政執(zhí)法難以公平公正
一是現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定造成不同經(jīng)營者之間競爭地位不平等。目前農(nóng)資市場管理實際執(zhí)行的政策依據(jù)主要是國務(wù)院一系列文件，如《關(guān)于化肥、農(nóng)資、農(nóng)膜實行專營的決定》、《關(guān)于完善化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營辦法的通知》、《關(guān)于加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營管理的通知》、《關(guān)于化肥流通體制改革的決定》等。這些政策法規(guī)是在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資商品嚴(yán)重短缺的背景下出臺的，為了盡可能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，國家嚴(yán)格限制化肥農(nóng)藥等農(nóng)資商品流通渠道，在當(dāng)時情況下是必要的，而今農(nóng)資產(chǎn)量已基本能滿足農(nóng)業(yè)需求，其中許多限制性政策既不符合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，也不符合國家發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策，使供銷社、農(nóng)技部門在享受各種優(yōu)惠政策的同時，長期處于壟斷地位，而深受農(nóng)民歡迎的個體私營農(nóng)資經(jīng)營者及連鎖、加盟經(jīng)營企業(yè)則處于違規(guī)經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)展受限。
二是有的經(jīng)營者又是管理者，妨礙了公正執(zhí)法。如農(nóng)技部門既是法定的農(nóng)藥管理部門，又是合法的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，必然會影響到公平競爭，而對于自己企業(yè)的違法違規(guī)行為，主管部門也很難進行處罰。
(三)現(xiàn)行的限制性政策不符合《行政許可法》的規(guī)定和WTO的要求，使行政機關(guān)執(zhí)法處于兩難境地。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時性許可，并且規(guī)定，地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。目前法律、法規(guī)除《種子管理條例》規(guī)定了前置許可外，其余有關(guān)農(nóng)資法律、法規(guī)均未規(guī)定前置許可，而是設(shè)定符合條件的準(zhǔn)入制，即符合法定條件即可經(jīng)營。《農(nóng)藥管理條例》雖然限定了經(jīng)營主體的種類，但除危險化學(xué)品的經(jīng)營設(shè)定前置許可外，其余農(nóng)藥經(jīng)營也實行準(zhǔn)入制?；实绒r(nóng)資無法律規(guī)定，國務(wù)院保留的行政許可項目中也無化肥經(jīng)營許可，因此，對化肥經(jīng)營繼續(xù)采取限制性政策已不符合法律規(guī)定。
根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，除在過渡期內(nèi)特別保護的產(chǎn)業(yè)外，將逐步放開市場準(zhǔn)入，允許外國資本及經(jīng)營者參與國內(nèi)市場競爭，并保證其市場競爭機會均等，《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織協(xié)定書》附件中保留對天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、腈綸、鋼材6類24種產(chǎn)品在過渡期指定經(jīng)營權(quán)，農(nóng)資不在其中。因此我國目前執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營準(zhǔn)入制或按主體設(shè)定準(zhǔn)入 (實際是指定
經(jīng)營)不符合我國人世承諾。
但由于目前這些限制性政策、法規(guī)仍然有效，使得行政機關(guān)執(zhí)法處于兩難境地。如果嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，則限制了個體私營農(nóng)資經(jīng)營者及連鎖、加盟經(jīng)營者參與農(nóng)資經(jīng)營，極大地不便農(nóng)民購買農(nóng)資，也不利于農(nóng)資市場的進一步發(fā)展；如果不嚴(yán)格執(zhí)行法律，對農(nóng)資經(jīng)營不加限制，又違反了政策規(guī)定，行政機關(guān)和執(zhí)法人員將可能面臨受到行政處分的危險。在現(xiàn)實中，地方黨委政府要發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵和支持并要求行政機關(guān)放開農(nóng)資經(jīng)營渠道，行政機關(guān)只好采取默許式，用變通方式放開農(nóng)資經(jīng)營主體。
三、建議與對策
(一)健全和完善有關(guān)法律法規(guī)
我國農(nóng)資管理雖然初步納入了法治化軌道，但有關(guān)法律法規(guī)還有待完善，特別是消除政策與法規(guī)之間關(guān)于不同農(nóng)資經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入條件的矛盾規(guī)定。建議國家以立法或政府文件形式設(shè)定農(nóng)資經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入條件，適度放開農(nóng)資經(jīng)營主體，嚴(yán)格依法核準(zhǔn)種子經(jīng)營，適度放開農(nóng)藥經(jīng)營，全面放開化肥經(jīng)營。
1、對于種子經(jīng)營者，除專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托代銷種子及農(nóng)民在集市上出售交換剩余的個人自繁自用的常規(guī)種子之外的所有經(jīng)營者，嚴(yán)格依照《種子法》的規(guī)定實施前置許可，領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證后辦理營業(yè)執(zhí)照。
2、對于農(nóng)藥經(jīng)營者實行區(qū)別對待。凡經(jīng)營屬于化學(xué)危險物品農(nóng)藥的，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，由法定單位(即供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位)辦理經(jīng)營許可證后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營。對經(jīng)營不屬于化學(xué)危險物品農(nóng)藥的經(jīng)營者不限制經(jīng)營主體性質(zhì)或成分，允許自由競爭。
3、對于化肥經(jīng)營者不再設(shè)置限制，除國家儲備由符合條件的經(jīng)營者經(jīng)政府指定或競標(biāo)外，放開批發(fā)和零售市場。
(二)建立科學(xué)合理的農(nóng)資管理體系，進一步加大監(jiān)管力度
應(yīng)進一步理順政府管理體制，改革和完善現(xiàn)行管理方式。目前，農(nóng)資商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點分散與政府實施有效監(jiān)管之間的矛盾，使不少地方政府主管部門難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能，少數(shù)地方監(jiān)管職能甚至處于缺位狀態(tài)，使得農(nóng)村市場成了假冒偽劣商品傾銷地。同時，我國目前的農(nóng)資管理體制也存在硬缺陷，有關(guān)部門職能交叉與職能缺位狀況同時存在。一方面，法律賦予了農(nóng)業(yè)部門以管理權(quán)，但在具體工作中卻缺少有效執(zhí)法人員和手段；另一方面，發(fā)改、工商、商務(wù)、質(zhì)檢等部門雖然也從不同角度參與農(nóng)資管理，但相關(guān)權(quán)責(zé)并沒有明細規(guī)定。所以，首先應(yīng)在法律上對相關(guān)農(nóng)資管理部門的責(zé)任和權(quán)力進行規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的主導(dǎo)地位，明確職責(zé)分工。其次，建立和完善質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法機制，各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)商品質(zhì)量檢查、抽樣檢測及消費者投訴舉報情況，適時向社會公布市場商品質(zhì)量狀況有關(guān)信息，及時向經(jīng)營者、消費者進行市場預(yù)警或消費警示。對不合格商品應(yīng)責(zé)令停止銷售，并實施退市機制。取締不合格的、非法的農(nóng)資經(jīng)營者，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的事件。第三，建立和實行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實責(zé)任，把監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實到基層、落實到個人、落實到崗位，從制度上保障監(jiān)管工作的落實。對工作不力、失職瀆職、致使問題發(fā)展蔓延并造成嚴(yán)重后果的，要堅決依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任。
(三)創(chuàng)新農(nóng)資產(chǎn)品流通模式，保證各類農(nóng)資經(jīng)營者公平競爭
目前我國農(nóng)資市場存在的混亂現(xiàn)象，已經(jīng)成為破壞我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民群眾利益的嚴(yán)重禍害，因此，根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際狀況，在農(nóng)資商品市場的供銷渠道、質(zhì)量保證、價格監(jiān)督、售后服務(wù)、監(jiān)督檢查及損害賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)資商品流通模式，逐步形成以經(jīng)營企業(yè)為主體、專業(yè)服務(wù)為內(nèi)容、農(nóng)民利益為中心、政府監(jiān)管為保障的農(nóng)資產(chǎn)品流通體系，不僅有助于防范、減少假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，更有助于促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
首先，要突破農(nóng)資商品流通體制障礙，放寬農(nóng)資商品經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。國家應(yīng)將工作重點轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w資格和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)的管理監(jiān)督。凡符合國家規(guī)定的從事農(nóng)資商品經(jīng)營準(zhǔn)入條件的各類經(jīng)營者都可以從事農(nóng)資商品經(jīng)營。同時，加快體制改革，打破壟斷，將農(nóng)技站、植保站等政府管理部門下屬的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)與政府脫鉤，改制成獨立的經(jīng)營實體，與其他經(jīng)營者一起公平競爭。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進駐農(nóng)村直接為農(nóng)民提供服務(wù)。
其次，積極扶持發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)走上規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；牧夹园l(fā)展軌道。一方面，充分利用現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)或批發(fā)企業(yè)，建立農(nóng)資現(xiàn)代物流中心或農(nóng)資現(xiàn)代配送中心。另一方面，以現(xiàn)有零售經(jīng)營農(nóng)資網(wǎng)點為基礎(chǔ)，采用連鎖經(jīng)營的方式，建立農(nóng)資零售網(wǎng)絡(luò)，這樣，不但要建成一個進出把關(guān)嚴(yán)格、流通線路清晰、內(nèi)在質(zhì)量保證的農(nóng)資供應(yīng)主渠道，而且要形成一個布局合理、銷售行為合法規(guī)范，標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一、農(nóng)民購買方便放心的農(nóng)資零售網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞 淺析；種子；質(zhì)量；問題；處理措施
中圖分類號 D922 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)101-0183-01
近年來，由于農(nóng)資市場經(jīng)營主體模糊，進貨渠道復(fù)雜，農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽混亂，假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)、害農(nóng)現(xiàn)象屢見不鮮。在我縣的農(nóng)資市場也存在不少種子質(zhì)量問題，歸納起來有以下幾點。
1 種子質(zhì)量問題突出，摻假使假嚴(yán)重
調(diào)查顯示，種子質(zhì)量問題突出，種子中摻假使假、純度不夠情況較多。個別不法種子經(jīng)營商為獲取最大利潤，經(jīng)營假冒品種或未審先推銷售，給農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來隱患。一是以低價的普通品種包裝成高價品種出售，以獲取最大利潤；二是以未經(jīng)審定的品種包裝成已審定的品種，避開品種審定關(guān)上市銷售，以逃避法律處罰；三是直接銷售未經(jīng)審定的品種。
2 種子生產(chǎn)銷售中夸大宣傳現(xiàn)象普遍
種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了擴大銷售，往往采用夸大宣傳的手法，尤其對于沒有經(jīng)過引種試驗的品種，大多數(shù)靠口頭承諾，也有的在包裝說明中直接對增產(chǎn)效果作夸大宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民購買。如我縣某農(nóng)民從集市上購買了未做引種試驗的油菜種子，結(jié)果由于土壤、氣候條件不適，導(dǎo)致油菜出芽率僅15%-30%。
3 少數(shù)經(jīng)營者違規(guī)零賣種子，農(nóng)民使用后隱患多
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍然存在打著方便農(nóng)民的幌子，拆開包裝零賣種子的現(xiàn)象。從表面來看，拆包裝銷售種子對農(nóng)民有利，農(nóng)民可以要多少買多少，方便快捷。其實，使用拆開包裝后的種子存在諸多隱患：一是為經(jīng)營者摻雜使假提供了方便，種子的品質(zhì)得不到保障；二是農(nóng)民買回?zé)o包裝的散裝種，如同買到了無廠名、廠址、無合格證的“三無”商品，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，難以主張權(quán)利；三是種子的簡要性能、主要栽培措施、使用條件等說明通常印刷在包裝物上，農(nóng)民買回?zé)o包裝的散裝種后，對栽培方法、管理措施等一無所知，種植好壞和收成好壞只好靠經(jīng)驗、憑運氣。
4 農(nóng)民的知情權(quán)在種子銷售中未受到重視
農(nóng)民購買種子時，生產(chǎn)者、經(jīng)營者有如實告知的義務(wù)，應(yīng)客觀介紹種子的名稱、產(chǎn)地、供貨商、檢驗報告，引試種的基本情況，適用自然條件，尤其要如實介紹栽培注意事項和種子的不良性。然而，當(dāng)前部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者，并未重視農(nóng)民的知情權(quán)。如我縣某農(nóng)民反映，他們購買了某玉米種子，由于供應(yīng)商宣傳解釋和售后服務(wù)不到位，致使農(nóng)戶避寒不及時，操作不當(dāng)，造成播種后的玉米種發(fā)芽率偏低。
為規(guī)范農(nóng)資市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下方面入手。
4.1 加強法律宣傳，增強法律意識
鄉(xiāng)村兩級要加強對農(nóng)民群眾法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和思想道德教育，通過各種形式進一步加大對法律法規(guī)的宣傳普及力度，不斷提高各級干部和廣大農(nóng)戶對法律法規(guī)的認(rèn)知，使廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，牢固樹立法律意識、合同意識和風(fēng)險意識，嚴(yán)格用法律法規(guī)來規(guī)范和約束自己的行為。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，職業(yè)道德、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)作為崗前培訓(xùn)的必修課，讓從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)經(jīng)營者的敬業(yè)精神。通過一系列的宣傳，使我縣廣大人民群眾更深層次地認(rèn)識了解法律法規(guī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和使用中的重要性和必要性，營造了一個良好的市場氛圍。
4.2 積極培育誠信服務(wù)市場
目前我縣信用市場發(fā)展遲緩，供與求兩個方面都存在問題。因此，我們下大力氣培育誠信服務(wù)市場，努力擴大信用產(chǎn)品的需求和供給。一是通過加強行政許可監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進行全面清查，統(tǒng)計農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況，掌握經(jīng)營單位分布情況；二是通過簽定《誠信農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》，明確三方權(quán)責(zé)。三是分戶建檔，推行誠信檔案管理。檔案登記內(nèi)容包括種子生產(chǎn)經(jīng)營單位包括自身和所經(jīng)營種子的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、主要農(nóng)作物審定證書等復(fù)印件；對舉報或檢查有不誠信的均記錄在案，多次被舉報或檢查不符合要求的列入黑名單，作為重點查處對象，切實用制度規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，推行不合格農(nóng)資經(jīng)銷商退出市場制度。四是建立健全檢查登記制度。對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查實行登記在案管理，由被檢單位簽字認(rèn)可；五是引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營戶建立健全農(nóng)資商品質(zhì)量追溯制度。
4.3 加強對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢
農(nóng)資經(jīng)營在全縣范圍內(nèi)千差萬別，良莠不齊。為了嚴(yán)肅法紀(jì)，真查實管，我們堅持治源治本，標(biāo)本兼治的原則。建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實施質(zhì)量年度抽檢計劃，特別是對群眾反映較多和問題突出的區(qū)域、經(jīng)營單位作為重點檢測對象。一是委托農(nóng)業(yè)檢驗檢測站對進入本縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，嚴(yán)把農(nóng)資質(zhì)量關(guān)；二是對全縣農(nóng)資經(jīng)營門市和攤位進行排查，嚴(yán)防死堵，不留死角，確保經(jīng)營渠道關(guān)口；三是嚴(yán)格清查市場調(diào)入關(guān)口，從源頭上卡住假冒偽劣農(nóng)資的流入。通過明查暗訪、隨機抽樣調(diào)查等形式，查明摸清各種農(nóng)資的進貨渠道，建立長期監(jiān)控機制，切實加大源頭整治力度。
4.4 加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營的農(nóng)資市場主體
種子執(zhí)法管理部門要嚴(yán)格依法辦事，加大對種子市場的執(zhí)法與管理力度。一是對未審先推、未鑒先售及經(jīng)營假劣種子等違法違規(guī)經(jīng)營行為給予嚴(yán)厲查處；二是結(jié)合農(nóng)時供種特點，以玉米、小麥、油菜、蔬菜和西甜瓜等種子為重點，對種子質(zhì)量指標(biāo)加強檢測；三是實施告知制度，結(jié)合開展種子市場專項整治行動和案件查處結(jié)果，以《種子市場執(zhí)法檢查通報》形式對全區(qū)種子經(jīng)營企業(yè)進行宣傳告知，對有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)、商店予以通報；四是加強對種子市場最新動態(tài)的監(jiān)管，定期、不定期向社會公布，出現(xiàn)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早控制，防范于未然。
參考文獻
[1]牛力武.牡丹江市蔬菜種子質(zhì)量存在的問題及解決措施[J].農(nóng)業(yè)科技通訊,2007.
一、加強農(nóng)資市場管理
根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)資打假的安排，結(jié)合農(nóng)資銷售季節(jié)，對農(nóng)資市場經(jīng)營進一步進行了規(guī)范。
（一）種子市場由于我縣及周邊縣、市、區(qū)都是雜交水稻、油菜制種區(qū)，在集貿(mào)市場上違法銷售散裝兩雜種子現(xiàn)象比較突出，同時銷售人員大多數(shù)是老弱和婦女。對此，對銷售散裝種子的人員進行了批評和現(xiàn)場教育，并責(zé)令停止銷售。
加強對種子經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范。首先，針對部分種子經(jīng)營戶在種子進、銷過程中存在票據(jù)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的行為，在執(zhí)法中要求經(jīng)營戶在進貨、銷售中只能使用委托方的票據(jù)，以明確法律責(zé)任。具體作法為先在培訓(xùn)會上宣傳法律、法規(guī)規(guī)定，再次在市場檢查中督促經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營行為。其次，對經(jīng)營戶種子備案和種子廣告、宣傳進一步進行規(guī)范。在2～5月和9～10月兩次大規(guī)模市場排查，對27戶經(jīng)營戶經(jīng)營行為進行了規(guī)范。
（二）農(nóng)藥、肥料市場今年農(nóng)藥市場管理重點是查處農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范和違規(guī)經(jīng)營甲胺磷等五種撤消登記的高毒農(nóng)藥。采取定期在農(nóng)藥銷售高峰時期對市場進行排查，并結(jié)合平時市場監(jiān)管采取不定期抽查。
今年在市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一安排布置下，全面開展了對農(nóng)藥、種子、化肥的抽檢送檢，今年抽樣送檢種子共40個，肥料5個，農(nóng)藥16個。其中：種子不合格3個，肥料不合格2個，農(nóng)藥不合格2個。對經(jīng)營不合格農(nóng)資的商家都進行了教育和處罰。有力的打擊了經(jīng)營假、劣農(nóng)資的違法行為。為2013年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了良好基礎(chǔ)。
這次會議是區(qū)政府決定召開的，主要任務(wù)是總結(jié)2015年農(nóng)資監(jiān)管工作，對2016年工作任務(wù)進行安排部署。剛才，春光副局長公布了《農(nóng)資市場監(jiān)管實施意見》，工商、質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別作了很好的發(fā)言，希望大家按照要求抓好落實。下面，就此項工作，我再講三點意見。
年初以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等監(jiān)管部門履職盡責(zé)、通力合作，深入開展了紅盾護農(nóng)、農(nóng)資打假專項治理、打擊種子侵權(quán)套牌違法行為等一系列整治活動，全面加強了農(nóng)資管理工作，取得了較好成效。我覺得，主要有以下幾個特點：
一是廣大群眾法制觀念進一步增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、農(nóng)資管理部門通過電視講話、發(fā)放傳單、張貼公告等多種形式，全面加大了《種子法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度。一方面，使經(jīng)營者和使用者及早了解了農(nóng)資管理工作的內(nèi)容，知道了該經(jīng)營什么，不該經(jīng)營什么，進一步提高了經(jīng)營者的守法意識，為守法經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。另一方面，也使廣大農(nóng)民掌握了購買農(nóng)資時應(yīng)注意的事項，知道發(fā)現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題時應(yīng)該如何維權(quán)，有效減少和避免了矛盾糾紛的發(fā)生。
二是監(jiān)管機制更加健全。出臺了《農(nóng)資市場監(jiān)督管理實施意見》，健全完善了定人、定點、定責(zé)的“三定”管理模式，推行了服務(wù)全天候、管理全統(tǒng)一、檢驗全覆蓋、信息全公開、打假全方位、處罰全從重的“六全”管理制度。進一步完善了聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的四聯(lián)機制，形成了農(nóng)資市場管理合力。年初以來，聯(lián)合檢查農(nóng)資市場3次，取締無證照經(jīng)營業(yè)戶2戶，查處涉嫌經(jīng)營推廣未審先推玉米品種2起，整頓虛假宣傳經(jīng)營業(yè)戶12家，進一步規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，維護了消費者的合法權(quán)益。
三是種子市場安全保障有力。根據(jù)今年種子市場呈現(xiàn)玉米品種自主品牌爆發(fā)性增多的情況，區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊及時推出“一戶一檔”的品種管理模式，對每個經(jīng)營業(yè)戶的每一品種都建立了管理檔案，詳細記錄品種信息，實施了有效監(jiān)管。同時，進一步加大農(nóng)資入戶倒查力度，共查出問題水稻品種43個、1.3萬斤，問題玉米品種117個、1.2萬袋，對所有問題種子都下發(fā)了《問題農(nóng)資勸退通知單》，勸導(dǎo)農(nóng)戶把種子退回了經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全得到了有效保障。
四是農(nóng)資糾紛得到有效解決。今年全區(qū)共接到農(nóng)民投訴84起，主要涉及平安169、平安186、通育99等玉米品種畸形穗問題。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開會議進行研究部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各相關(guān)部門積極參與，全面做好了排查摸底、真實性檢測、田間鑒定等方面工作，并及時公布鑒定結(jié)果，使群眾投訴的問題得到圓滿解決，有力維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和農(nóng)資管理部門共同努力的結(jié)果，是廣大經(jīng)營者守法經(jīng)營的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向大家的辛勤付出，表示衷心感謝。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在工作中仍然存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)資經(jīng)營行為不規(guī)范。個別經(jīng)營業(yè)戶受利益驅(qū)使，存在超范圍經(jīng)營、虛假宣傳，銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品等行為；二是農(nóng)資監(jiān)管難度加大。農(nóng)資市場放開后，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營門檻降低，經(jīng)營主體日益多元化，經(jīng)銷點多而分散，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，代購農(nóng)資現(xiàn)象逐年增加，農(nóng)資監(jiān)管任務(wù)日趨繁重；三是部分農(nóng)民群眾法律意識淡薄，到域外購買缺乏保證的種子，造成損失后很難維權(quán)；等等。對于這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
2016年，農(nóng)資監(jiān)管工作要以服務(wù)民生為宗旨，以實現(xiàn)護農(nóng)增收為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的總體要求，強化對種子、農(nóng)藥、肥料市場的監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，全面提升我區(qū)農(nóng)資市場管理水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。重點要做好以下幾方面工作：
（一）要加強種子市場專項整治。主要有兩個方面：一方面，要扎實開展種子侵權(quán)套牌等違法行為專項整治行動。各監(jiān)管部門要加強種子市場日常巡查，整頓規(guī)范種子集中交易市場、集散地、營銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，徹底整治侵犯品種權(quán)、制售假劣種子、標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。要不定期的進行聯(lián)查、抽查、突查、暗查，加大種子質(zhì)量抽檢頻率和范圍，特別是農(nóng)業(yè)部門要采取措施，對市場上流通的種子全面進行DNA檢測，嚴(yán)格種子標(biāo)簽管理。對檢測出的侵權(quán)套牌種子要追根溯源，嚴(yán)厲打擊。對標(biāo)簽不合格的，一律清出我區(qū)種子市場。對心存僥幸、頂風(fēng)作案的經(jīng)營業(yè)戶，要依法從嚴(yán)查處，對涉嫌犯罪的要依法及時移送公安機關(guān)進行處理。另一方面，要堅決嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因種子非法擴散。這方面，說明四點：第一，在現(xiàn)行法律框架下，國家對生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子實行零容忍，只要
檢出含有轉(zhuǎn)基因成分即視為轉(zhuǎn)基因種子，必須嚴(yán)厲打擊；第二，短期內(nèi)國家對生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子不會放開；第三，不論種子企業(yè)，還是監(jiān)管部門，都要提高政治敏感度和法律意識，不要被追責(zé)和問責(zé)；第四，轉(zhuǎn)基因種子同時也是套牌或未審的種子，屬于雙重身份，農(nóng)業(yè)部門要切實肩負起監(jiān)管職責(zé)。2016年，我區(qū)要把轉(zhuǎn)基因玉米種子列入市場監(jiān)管重點，加大轉(zhuǎn)基因監(jiān)測力度，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因種子的非法擴散。
（二）要加強農(nóng)藥專項整治。要建立嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)銷售農(nóng)藥制度，建立、健全農(nóng)藥經(jīng)營檔案。要嚴(yán)查無證、套證違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)查生產(chǎn)和經(jīng)營假劣農(nóng)藥、標(biāo)簽不規(guī)范農(nóng)藥等行為。同時，要徹底清查收繳國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的甲胺磷、六六粉等38種高毒農(nóng)藥。
（三）要加強肥料專項整治。各監(jiān)管部門要以二胺、復(fù)混肥、配方肥、生物肥、精制有機肥為重點，嚴(yán)查化肥登記證件，加強化肥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時處理有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、任意夸大使用效果等違法行為。
（四）要加強重點案件懲處。要在狠抓專項整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報，加大巡查力度，集中力量查處一批違法違規(guī)經(jīng)營農(nóng)資案件，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為。對有影響的大案，要采取集中辦案、聯(lián)合查案等形式，嚴(yán)查嚴(yán)管，一查到底，決不姑息。對一些有影響的典型案件，要加大曝光力度，擴大震懾效果。
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等執(zhí)法部門，要按照工作職能分工，建立和完善主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室專門抓的工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要按照屬地管理的原則，把農(nóng)資管理工作作為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點納入重要議事日程，組織做好農(nóng)資安全入戶排查工作，確保各項措施落到實處。各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶要牢固樹立誠信經(jīng)營意識，不參與制售假冒農(nóng)資活動。對因失職瀆職、頂風(fēng)作案，造成惡劣影響或重大事故的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員以及農(nóng)資經(jīng)營者，區(qū)里將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
（二）要強化宣傳，營造濃厚氛圍。農(nóng)資監(jiān)管是一項政策性強、涉及面廣、難度大的工作，要管好農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須形成知法、懂法、守法的社會氛圍。農(nóng)資管理部門要通過各種形式，加大法律法規(guī)宣傳力度，尤其是對新修改的《種子法》《廣告法》《食品安全法》，各監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)和業(yè)戶要重點學(xué)習(xí)，熟悉掌握修改后涉及農(nóng)資方面的內(nèi)容。
（三）要嚴(yán)格執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。各監(jiān)管部門要進一步強化聯(lián)席、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管的“四聯(lián)”工作機制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。要加強農(nóng)資管理信息共享，對各自掌握的各種農(nóng)資管理信息及時進行互相溝通、互相報告，便于聯(lián)控。要進一步加強對生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和市場的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。特別是要加大農(nóng)資違法違規(guī)行為的查處力度，該罰的罰，該抓的抓，該判的判，絕不姑息。
（四）要強化服務(wù)，加強隊伍建設(shè)。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮各自的服務(wù)職能和設(shè)備優(yōu)勢，為農(nóng)民群眾和經(jīng)營業(yè)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強檢驗檢測，防止不合格農(nóng)資流入市場、投入使用。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，依法文明行政，公開公正公平執(zhí)法，嚴(yán)格按執(zhí)法程序辦事，自覺接受法律和社會的監(jiān)督。
借此機會，我再對農(nóng)資經(jīng)營者提出幾點要求：
一是要誠信守法經(jīng)營。對于法律、法規(guī)明令禁止的事不要去做，不要因利益驅(qū)使而觸犯法律，那樣會得不償失。
二是要嚴(yán)把進貨關(guān)。今年，我區(qū)發(fā)生了一起將水溶劑肥料當(dāng)做農(nóng)藥進行銷售的案件，結(jié)果是群眾上訪、經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)濟受損、信譽下降。因此，這方面一定要注意，農(nóng)資商品一定要從正規(guī)渠道進貨，并且在進貨時，對農(nóng)資是否已經(jīng)審定或登記、標(biāo)簽是否合格、經(jīng)營生產(chǎn)許可證是否真實、質(zhì)量是否達標(biāo)等問題都要弄清楚，確保符合法律規(guī)定。
三是要保證農(nóng)資質(zhì)量。銷售的各類農(nóng)資一定要向使用者提供真實的品種說明、使用技術(shù)和安全使用注意事項等。不要做虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民。尤其是種子經(jīng)營業(yè)戶，必須保證種子經(jīng)營期間有專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)營場所為農(nóng)民提供咨詢。同時，提高自身及其他農(nóng)資從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強農(nóng)資產(chǎn)品售后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。
一、建立宣傳教育機制，營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍
為認(rèn)真貫徹落實黨“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，*市工商局從建立宣傳教育機制入手，開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項工作入手，努力營造了農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。一是開展送法上門宣傳活動。利用市場巡查機制，對經(jīng)營單位上門進行宣傳把法律法規(guī)送到每一位經(jīng)營者手中。這樣既有利于農(nóng)資經(jīng)營者自覺學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)，又有效增強了農(nóng)資經(jīng)營者的誠信經(jīng)營和守法意識，形成了農(nóng)資經(jīng)營者自我約束、誠信經(jīng)營和遵紀(jì)守法的良好局面。二是組織開展農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)班。為了增強農(nóng)資經(jīng)營者的誠信經(jīng)營理念，今年*月*日，*市工商局舉辦了農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)班既紅盾護農(nóng)啟動大會，對全市*家農(nóng)資經(jīng)營者進行了培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)工商法規(guī)和誠信經(jīng)營理念，使農(nóng)資經(jīng)營者知法懂法，自覺做到誠信守法經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)資經(jīng)營者誠信和行業(yè)自律意識，并由工商局副局長宣布*市紅盾護農(nóng)行動開始。三是加大紅盾護農(nóng)宣傳力度。通過采取利用電視臺舉辦農(nóng)民消費維權(quán)專欄和利用集市宣傳等多種形式，多角度、全方位地加強對農(nóng)資打假工作的宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)和紅盾護農(nóng)的重點要求，形成社會關(guān)注的氛圍。
二、嚴(yán)格進貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體
為防止無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等擾亂農(nóng)資市場的經(jīng)營行為，*市工商局嚴(yán)格審查登記材料，嚴(yán)格掌握前置審批，嚴(yán)格核定登記事項，嚴(yán)格按照登記程序和登記審核責(zé)任制辦事，嚴(yán)格按照農(nóng)藥、化肥、種子經(jīng)營的要求，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)。同時，對無證無照或證照不全、不具備經(jīng)營資格或超范圍經(jīng)營的門店，堅決予以取締。今年以來，在執(zhí)法檢查中，先后對*戶無照經(jīng)營或不符合條件的經(jīng)營戶進行了依法取締。為使全市農(nóng)資經(jīng)營門店達到布局合理，方便農(nóng)民和準(zhǔn)確掌握農(nóng)資經(jīng)營者情況，*市局對農(nóng)資經(jīng)營單位實行一企一檔，并編制了全市農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶統(tǒng)計表，以便于統(tǒng)攬全局、準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)資市場經(jīng)營情況、及時協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查。各工商分局、所對經(jīng)營單位進行登記造冊建立臺賬，有效地掌握了農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管的主動權(quán)。
三、建立“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管主動權(quán)
為便于準(zhǔn)確地掌握農(nóng)資經(jīng)營戶的進貨來源和經(jīng)營情況，準(zhǔn)確掌握農(nóng)資經(jīng)營戶的底數(shù)，切實弄清農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)資產(chǎn)品的來源、品種、數(shù)量、價格、去向和有無違法違章等基本情況，*市工商局在統(tǒng)一調(diào)查審核摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全市各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)使用了市供銷社系統(tǒng)統(tǒng)一的進銷、貨登記臺賬，對進、銷貨情況進行全面詳細的登記；農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)使用統(tǒng)一的銷貨發(fā)票，要求農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)資生產(chǎn)廠家索要農(nóng)資商品質(zhì)量信用卡，農(nóng)資經(jīng)營戶與農(nóng)資生產(chǎn)廠家簽訂了農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書。同時，落實了市場巡查制、市場預(yù)警、*投訴舉報、市場主辦單位和經(jīng)營者責(zé)任制等制度，逐步建立和完善了農(nóng)資市場的長效監(jiān)管機制。這樣，使全市農(nóng)資經(jīng)營單位的“兩帳、兩票、一卡、一書”達到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，設(shè)置規(guī)范。
四、實行農(nóng)資商品經(jīng)營連環(huán)承諾，增強農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識
在農(nóng)資商品經(jīng)營監(jiān)管上，*市工商局積極探索農(nóng)資商品連鎖經(jīng)營新模式。農(nóng)資主營和連鎖經(jīng)營新模式主要是把國家允許經(jīng)營的化肥、農(nóng)藥、種子等品種，以*市*農(nóng)資市場為基點，向農(nóng)村各銷售商店輻射，形成市區(qū)大型農(nóng)資經(jīng)營單位把住主要經(jīng)營渠道、工商部門巡查監(jiān)管農(nóng)資管理的新模式。*市供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位的主體農(nóng)資單位與各農(nóng)村銷售網(wǎng)點簽訂連鎖經(jīng)營協(xié)議，實行統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了規(guī)模農(nóng)資經(jīng)營主渠道的信譽。同時，*市工商局探索實行了農(nóng)資商品經(jīng)營連環(huán)承諾制度，要求供貨商對經(jīng)營者必須簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書，并由經(jīng)營者及時報工商局備案。目前，在農(nóng)資市場內(nèi)經(jīng)營單位全部與供貨商簽定了質(zhì)量保證書，并由經(jīng)營單位及時報工商局進行備案。這樣，有效地增強了農(nóng)資經(jīng)營者的誠信經(jīng)營和自律意識。
實行了農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入備案制。市供銷社系統(tǒng)是我市農(nóng)資商品經(jīng)營的大戶，擁有*家經(jīng)營企業(yè)，為規(guī)范其經(jīng)營行為，*市工商局與市供銷社系統(tǒng)積極采納外地的管理經(jīng)驗，采取各農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)對購進的農(nóng)資產(chǎn)品除進行詳細登記外，還要對其生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品質(zhì)量報告、生產(chǎn)許可證等證件進行核對，并報*市農(nóng)資辦公室，由農(nóng)資辦統(tǒng)一上報工商局備案，便于實施日常動態(tài)監(jiān)督管理。
五、對農(nóng)資產(chǎn)品實施抽樣檢查。*市工商局上半年會同某省省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院對該市農(nóng)資市場、城區(qū)一社、城區(qū)二社、農(nóng)化總站和中化化肥公司*經(jīng)銷處等*多家批發(fā)企業(yè)銷售的化肥進行了抽查。抽查了*、*集團等*個廠家生產(chǎn)的復(fù)合肥、磷酸二氨等*個品種的化肥?；蕵悠方?jīng)*省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院進行檢驗，抽查合格率為*％。對銷售不合格的化肥企業(yè)進行了處罰，并報石家莊市工商局下發(fā)了市場監(jiān)督預(yù)警，提示廣大消費者避免上當(dāng)受騙。
為便于增強農(nóng)村消費者的自我維權(quán)意識，在全市實行了農(nóng)資消費警示制度，主要提醒農(nóng)民到證照齊全的農(nóng)資門市購買農(nóng)資、買到假冒偽劣農(nóng)資怎么辦等，較好地起到了對農(nóng)資經(jīng)營者的警示和對農(nóng)民消費者自我維權(quán)的作用。
今年*市工商局市場監(jiān)督預(yù)警和消費警示*期、轉(zhuǎn)發(fā)省、市局市場監(jiān)督預(yù)警*期。為便于增強農(nóng)村消費者的自我維權(quán)意識，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)資消費警示牌，主要提醒農(nóng)民到證照齊全的農(nóng)資門市購買農(nóng)資、買到假冒偽劣農(nóng)資怎么辦等，較好地起到了對農(nóng)資經(jīng)營者的警示和對農(nóng)民消費者自我維權(quán)的作用。
1.1一般時段不斷巡查促規(guī)范在人員、車輛、物資、經(jīng)費等方面，全面保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊工作需要，確保執(zhí)法檢查常態(tài)化。每年制定農(nóng)資打假行動方案及專項整治方案，執(zhí)法檢查范圍從種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、農(nóng)膜等銷售市場，逐漸拓展到生產(chǎn)企業(yè)，對畜禽養(yǎng)殖場瘦肉精、奶牛養(yǎng)殖場及加工企業(yè)三聚氰胺等違禁投入品使用同樣開展執(zhí)法檢查。每個季度到生產(chǎn)廠家巡回檢查1次，經(jīng)銷單位全年巡回檢查不少于1次，個體經(jīng)銷商全年抽查率不低于50%，提高常規(guī)執(zhí)法檢查的密度和頻率，確保農(nóng)業(yè)投入品市場保持規(guī)范化狀態(tài)。
1.2接到舉報快速出擊抓案件姜堰區(qū)農(nóng)委“12316”和“農(nóng)業(yè)110”2部熱線電話同時開通，24h接受群眾咨詢和投拆舉報。接到基層或群眾舉報后，執(zhí)法人員隨時全面出動，趕赴現(xiàn)場取樣取證，并進行筆錄，按照案件處理一般程序進行處理。本著“四不放過”原則，即案情沒有搞清的不放過，假冒偽劣種子的源頭和流向未查清的不放過，案件責(zé)任人未依法處理的不放過，該移送上級部門和司法機關(guān)的不放過，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資行為，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和檢測結(jié)果，對于違法、違規(guī)經(jīng)營的，執(zhí)法大隊召開案件評議會議，對照相關(guān)法律法規(guī)議定處理意見，對違法經(jīng)營主體實施處罰。所有查處案件，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范處罰裁量權(quán)，每個案例都辦成標(biāo)準(zhǔn)案例卷宗。
1.3出現(xiàn)問題隨時處置保穩(wěn)定盡管農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，但違法經(jīng)營、坑農(nóng)害農(nóng)事件和污染死魚事件還時有發(fā)生。各行各業(yè)的技術(shù)人員組成農(nóng)業(yè)事故調(diào)查監(jiān)察小組，發(fā)生農(nóng)業(yè)事故、接到情況舉報后，農(nóng)業(yè)事故調(diào)查組成員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員同時在第一時間趕赴現(xiàn)場，分析鑒定事故原因。對于技術(shù)原因引起的，及時向群眾解釋說明，并拿出補救措施和辦法，指導(dǎo)農(nóng)民降低損失；屬于農(nóng)業(yè)保險理賠范圍的，將形成材料移送農(nóng)保部門進行理賠；對于農(nóng)業(yè)投入品問題的，執(zhí)法人員開展調(diào)查取證，追究經(jīng)營單位或個人的責(zé)任。對給農(nóng)民造成較大經(jīng)濟損失的重大事故，實行先賠后罰，盡量減少農(nóng)民的損失，維護社穩(wěn)定。對于損失重大、涉及面廣、情節(jié)嚴(yán)重的，按照法律程序移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。近年來全區(qū)未發(fā)生因銷售、使用高毒農(nóng)藥和違禁獸藥引發(fā)的食品安全事故，也未發(fā)生因農(nóng)資事故處置不當(dāng)引發(fā)的群發(fā)性集體上訪事件。
2農(nóng)資市場監(jiān)管中存在的主要問題
2.1各自為政導(dǎo)致市場監(jiān)管難目前，對農(nóng)資市場具有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的主要是農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門，各部門職責(zé)劃分看似明確，實際工作中卻是資源分散，缺少溝通，監(jiān)管長效機制難以形成。
2.2識假辨假水平低導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)難由于農(nóng)資市場龐雜，進貨渠道多，加上農(nóng)民自身識假辨假能力低，當(dāng)發(fā)生農(nóng)業(yè)損害后，農(nóng)民很難證明自己使用了哪些農(nóng)資，更難證明損害是由農(nóng)資問題造成的，直接導(dǎo)致本就處于弱勢地位的農(nóng)民更加難以實現(xiàn)農(nóng)資信息平等，很難憑借自身能力維護合法權(quán)益。
2.3分散經(jīng)營導(dǎo)致行業(yè)自律難隨著農(nóng)資經(jīng)營體制的放開，農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入門檻降低，經(jīng)營主體擴大，形成了多渠道、多形式、多成分的格局，但規(guī)模經(jīng)營和連鎖經(jīng)營的不多，全區(qū)僅有的幾家農(nóng)資連鎖店規(guī)模不大、管理松散，連鎖模式基本屬于只連不鎖，大多數(shù)個體店進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至從流動商販處進貨，導(dǎo)致行業(yè)自律難、產(chǎn)品質(zhì)量無保障。
3對策
3.1強化普法宣傳，提高涉農(nóng)法律普及率宣傳要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，利用多種載體廣泛開展，要讓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大人民群眾知曉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及農(nóng)資識假辨假知識，提高其誠信、守法生產(chǎn)經(jīng)營和自我保護能力，以營造出全社會支持參與農(nóng)資打假、配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的氛圍，讓不法分子無機可乘。
3.2規(guī)范市場管理，建立長效監(jiān)管機制規(guī)范農(nóng)資市場監(jiān)督管理，要從建章建制上探索思路。一是從法律法規(guī)上入手，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，堅決取締無證無照經(jīng)營行為；二是大力推行誠信評價體系建設(shè)，積極創(chuàng)建“放心農(nóng)資店”，限定農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點和數(shù)量，提高經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，限制經(jīng)營數(shù)量，使誠信守法、懂技術(shù)的經(jīng)營人員加入到農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)當(dāng)中來；三是建立健全市場準(zhǔn)入制度，所有的農(nóng)資產(chǎn)品進入市場必須進行登記備案或者通過資質(zhì)審查確認(rèn)，并要求經(jīng)營者認(rèn)真落實進、銷貨臺賬制度和針對銷售的農(nóng)資商品作出質(zhì)量承諾制度，對購進的農(nóng)資商品必須與供貨商簽訂質(zhì)量保證合同，對售出的農(nóng)資產(chǎn)品必須有信譽保障，這樣一旦出現(xiàn)問題農(nóng)資產(chǎn)品便有據(jù)可查，并可將假劣農(nóng)資產(chǎn)品造成的損失降到最低。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農(nóng)歷來說，××*____年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農(nóng)事不等人，全區(qū)____多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農(nóng)資市場監(jiān)管工作會議，就是研究部署全區(qū)農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作，不僅達到“打假、護農(nóng)、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、物價等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主代表作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農(nóng)民的兒子，要對得起農(nóng)民
根據(jù)工作界面的劃分，今天這個會議本應(yīng)由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當(dāng)他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應(yīng)了，為什么呢？因為我也是農(nóng)民的兒子，只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事，就是家事、國事、天下事，我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來卸去，就愧為農(nóng)民的兒子，就對不起農(nóng)民。我相信，在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民，對農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民，與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系。現(xiàn)在，我們手頭握有農(nóng)資市場的監(jiān)管權(quán)力，作為農(nóng)民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農(nóng)民，一定要對得起農(nóng)民，這才叫不忘本，愛農(nóng)民就是愛我們自己。
當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營已全面放開，在利益驅(qū)動下，加之經(jīng)濟落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農(nóng)民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農(nóng)資消費高峰已經(jīng)來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農(nóng)資，其結(jié)果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農(nóng)民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)，我們就是法律的使者。法律是威嚴(yán)的，但它的威嚴(yán)是要維護守法公民的尊嚴(yán)，是維護社會的公平正義。對執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴(yán)；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴(yán)。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，對不法經(jīng)營者就要有執(zhí)法的威嚴(yán)，對合法經(jīng)營者更要勇于維護其尊嚴(yán)，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對重點品種、重點領(lǐng)域、重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。
一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網(wǎng)民提問時，講到“經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液。”我們執(zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責(zé)。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準(zhǔn)則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務(wù)而不是為少數(shù)人的私利服務(wù)，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)資市場健康和食品衛(wèi)生安全。
二靠法律執(zhí)法，用事實說話。以法律為依據(jù)，以事實為準(zhǔn)繩，切實加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為，對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行排查和清理，實行經(jīng)濟戶口管理。同時，規(guī)范經(jīng)營戶的進貨和銷售行為，指導(dǎo)其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定內(nèi)容進行對照檢查，做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù)，管理得法、責(zé)任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù)，提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對假劣農(nóng)資可能進出市場的渠道進行嚴(yán)密封堵。三是查處要嚴(yán)厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時節(jié)，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結(jié)果，監(jiān)測公告，提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三靠技術(shù)執(zhí)法，用數(shù)據(jù)說話?！叭r(nóng)”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術(shù)，必須加強技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè)，強化員工培訓(xùn)，為農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、未審先批、假劣品種、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農(nóng)藥專項整治要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁高毒農(nóng)藥行為，化肥專項整治要重點整治復(fù)混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
市場監(jiān)管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧。我們相關(guān)部門作為政府的職能主管機構(gòu)，是政府的臂膀，農(nóng)資監(jiān)管沒有商量余地，沒有妥協(xié)空間，我們能做的，第一是堅決執(zhí)行，第二是科學(xué)執(zhí)行，第三是嚴(yán)格執(zhí)行，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的農(nóng)資安全問題。
“斗柄東指，天下皆春”。這是中國古歷法記載的春天到來時的星象。但就農(nóng)歷來說，××*____年的春天來得晚了些，至今仍春寒料峭，乍暖還寒。不過，農(nóng)事不等人，全區(qū)____多平方公里的土地上，春潮翻滾，春耕在即。所以，我們今天召開農(nóng)資市場監(jiān)管工作會議，就是研究部署全區(qū)農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作，不僅達到“打假、護農(nóng)、保糧、增收”的目的，而且從源頭上確保食品安全，造福于社會，造福于人民。剛才，區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、物價等部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主代表作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三層意思：
一、農(nóng)民的兒子，要對得起農(nóng)民
根據(jù)工作界面的劃分，今天這個會議本應(yīng)由邵瑜同志來組織，但因他有其它工作讓我來召開，當(dāng)他跟我一商量后，我就毫不猶豫地答應(yīng)了，為什么呢？因為我也是農(nóng)民的兒子，只要涉及“三農(nóng)”的事、涉及農(nóng)資的事，就是家事、國事、天下事，我們?nèi)绻笆虏魂P(guān)己”的推來卸去，就愧為農(nóng)民的兒子，就對不起農(nóng)民。我相信，在座各位絕大多數(shù)的父母或祖輩是農(nóng)民，對農(nóng)民的感情是質(zhì)樸、醇厚的。即便是現(xiàn)在，我們的吃喝拉灑在很大程度上還是要依靠農(nóng)民，與農(nóng)民有著血脈相通的聯(lián)系。現(xiàn)在，我們手頭握有農(nóng)資市場的監(jiān)管權(quán)力，作為農(nóng)民的兒子，就要帶著真摯的感情，真心真意去做事，一定要愛護農(nóng)民，一定要對得起農(nóng)民，這才叫不忘本，愛農(nóng)民就是愛我們自己。
當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的轉(zhuǎn)型期、浮躁期，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)膜等農(nóng)資經(jīng)營已全面放開，在利益驅(qū)動下，加之經(jīng)濟落后、人口眾多地區(qū)合法經(jīng)營的生財門道不是足夠的多，一些制假售假行為猖獗，假冒偽劣農(nóng)資打而不絕，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，有的甚至演變?yōu)槭称沸l(wèi)生公共事件，不僅農(nóng)民群眾反映強烈，通常還成為全社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題。目前春耕在即，農(nóng)資消費高峰已經(jīng)來臨，正是易發(fā)制售假冒偽劣農(nóng)資的時候。農(nóng)民缺乏專業(yè)的鑒定知識，一旦買到假冒偽劣農(nóng)資，其結(jié)果大家可想而知。大家看一看，是誰的眼淚在飛，是誰在傷心哭泣？大家想一想，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親減產(chǎn)節(jié)收，是誰讓我們的父老鄉(xiāng)親老淚縱橫？大家問一問，他們有沒有罵“喪盡天良”，他們有沒有罵“不肖子孫”？所以，大道理我不講了，人非禽獸，將心比心。我們知道該怎么做！我們知道做不好事，首先是沒做好人！要想做人不失敗，就一定要對得起農(nóng)民。
二、法律的使者，要維護公平正義
農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，是法律賦予我們各部門的權(quán)利。在我們各自的行政執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)，我們就是法律的使者。法律是威嚴(yán)的，但它的威嚴(yán)是要維護守法公民的尊嚴(yán)，是維護社會的公平正義。對執(zhí)法者而言，秉公辦事，公正執(zhí)法，就是維護了公平正義，維護了法律的尊嚴(yán)；狐假虎威，徇私枉法，就是玷污了公平正義，侵害了法律的尊嚴(yán)。我們開展農(nóng)資監(jiān)管行政執(zhí)法，對不法經(jīng)營者就要有執(zhí)法的威嚴(yán)，對合法經(jīng)營者更要勇于維護其尊嚴(yán)，以公正文明的監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好對重點品種、重點領(lǐng)域、重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。
一靠良心執(zhí)法，用安全說話。前幾天，總理在回答網(wǎng)民提問時，講到“經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家、銀行家身上都要流著道德的血液?！蔽覀儓?zhí)法的權(quán)力是人民賦予的，我們身上更不能沒有“道德的血液”，這個“道德的血液”就叫天地良心。不要以為良心看不見摸不著不好評定，不要以為良心像電影對白一樣“值不了幾個錢”，良心是講不出口的，你有的時候別人不一定贊許你，失去良心的時候終究會遭到譴責(zé)。執(zhí)法為民是行政執(zhí)法的根基準(zhǔn)則、力量源泉和生命線，我們監(jiān)管執(zhí)法講良心，就是要上對得起天、下對得起地、中間對得起黎民蒼生和我們自己，就是要為社會的公平正義服務(wù)而不是為少數(shù)人的私利服務(wù)，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)資市場健康和食品衛(wèi)生安全。
二靠法律執(zhí)法，用事實說話。以法律為依據(jù)，以事實為準(zhǔn)繩，切實加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。一是關(guān)口要前移。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為，對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行排查和清理，實行經(jīng)濟戶口管理。同時，規(guī)范經(jīng)營戶的進貨和銷售行為，指導(dǎo)其建立農(nóng)資質(zhì)量檔案、進貨臺賬和索證備案制度，拒絕來路不明、假冒偽劣的商品進入市場。二是重心要下移。對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與合同約定內(nèi)容進行對照檢查，做到心中有數(shù)、規(guī)范有據(jù)，管理得法、責(zé)任到人、管理到位。采取“盯牢”、“堵死”戰(zhàn)術(shù)，提高對示警企業(yè)、失信企業(yè)的巡查頻率，對假劣農(nóng)資可能進出市場的渠道進行嚴(yán)密封堵。三是查處要嚴(yán)厲。在春耕、秋播等關(guān)鍵時節(jié)，各部門要組織專項整治，加大巡查力度，曝光違法行為，把制假售假等違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。日常監(jiān)管中，要加大抽檢力度，重點抽查農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)資集散地、有違法行為記錄的經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村流動商販，提高抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點。要及時依法公布抽檢結(jié)果，監(jiān)測公告，提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三靠技術(shù)執(zhí)法，用數(shù)據(jù)說話。“三農(nóng)”物資尤其是種子的真假識別等要有專門的技術(shù)，必須加強技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)保障條件建設(shè)，強化員工培訓(xùn)，為農(nóng)資市場監(jiān)管工作提供強有力的技能保障和智力支持。種子種苗專項整治要堅決查處無證照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營、未審先批、假劣品種、標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不全、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不健全、虛假廣告等違法行為，農(nóng)藥專項整治要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁高毒農(nóng)藥行為，化肥專項整治要重點整治復(fù)混肥、有機肥料、微生物肥料及葉面肥料，嚴(yán)查標(biāo)簽標(biāo)識混亂、有效成分不足等違法行為，飼料專項整治要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和違規(guī)使用飼料添加劑等違法行為。
三、政府的臂膀，要營造社會和諧
市場監(jiān)管、社會管理是政府的職能，政府依此維護市場秩序和社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會和諧。我們相關(guān)部門作為政府的職能主管機構(gòu)，是政府的臂膀，農(nóng)資監(jiān)管沒有商量余地，沒有妥協(xié)空間，我們能做的，第一是堅決執(zhí)行，第二是科學(xué)執(zhí)行，第三是嚴(yán)格執(zhí)行，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的農(nóng)資安全問題。
