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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市域社會治理問題，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責任；企業(yè)社會責任立法；立法模式
一、企業(yè)社會責任概述
企業(yè)社會責任的說法最早起源于西方國家，國外學者對企業(yè)社會責任的定義研究較早，最具權(quán)威性的就是美國經(jīng)濟學家米爾頓?弗里德曼的觀點：“企業(yè)有且只有一種社會責任――在法律允許的范圍內(nèi)，合理利用其資源來增加它的利潤”我國相關(guān)人士認為企業(yè)社會責任是指企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟效益，尋求股東利益最大化的同時，還應當維護和促進其他利益相關(guān)者的利益。
企業(yè)社會責任的內(nèi)容主要包括：通過法律進行規(guī)制的法律責任，通過道德約束的道德責任，以及介于二者之間協(xié)調(diào)促進企業(yè)社會責任現(xiàn)實的軟法責任。通過對企業(yè)社會責任概念的內(nèi)容的厘定，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動的重要主體，所要承擔的社會責任包括獲取利潤，即具有了經(jīng)濟責任的屬性；同時法律對企業(yè)經(jīng)營活動進行的規(guī)范要求企業(yè)必須遵守使得企業(yè)社會責任具有了法律責任的屬性；再者道德對企業(yè)的約束使得企業(yè)需要履行社會公眾對其的普遍性要求，即具有了道德責任的性質(zhì)。
二、企業(yè)社會責任的立法現(xiàn)狀
我國關(guān)于企業(yè)社會責任的立法起步較晚，相關(guān)立法滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平。我國現(xiàn)行法律規(guī)定中，首次對企業(yè)社會責任的規(guī)制是在2005年修訂的《公司法》的第五條：公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政規(guī)章，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任。當然，除了公司法和商法典外，其他強行性規(guī)范也同樣間接對企業(yè)的社會責任進行了規(guī)定，如自然資源法、環(huán)境保護法、勞動法、社會保障法中的相關(guān)強行性規(guī)范。
2005年修訂的《公司法》的第五條對公司從事經(jīng)營活動的過程中需要遵守社會公德進行規(guī)定，這是我國首次在法律中確立了企業(yè)的社會責任主體地位，意味著對傳統(tǒng)企業(yè)的角色或目標定位的突破，無疑是我國企業(yè)社會責任法制化建設中具有里程碑意義的重大成果。但是第五條只是一個原則性的規(guī)定，其在法律后果方面并沒有形成完備的規(guī)制，對在內(nèi)容、性質(zhì)等方面并沒有明確的解釋。
三、企業(yè)社會責任立法的域外探究
（一）美國社會責任立法考究
企業(yè)社會責任最早由美國提出，其企業(yè)社會責任的立法主要是針對于企業(yè)形式之一的公司，所以在美國稱之為“公司社會責任”。美國的公司社會責任立法主要是分為三部分，第一部分是公司法法律體系，如：《公司法典》、《商業(yè)公司法》；第二部分是保護利益相關(guān)者的法律體系，如《反歧視公約》、《同工同酬公約》、《最惡劣形勢的童工公約》；第三部分是社會保障體系，如《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》、《公司權(quán)利和政治權(quán)利公約》等。
美國企業(yè)社會責任立法較為完善，但是因為美國是普通法系國家，其實際上整個國家的企業(yè)社會責任立法并非是統(tǒng)一的，所以制定的一些內(nèi)容對每個州的操作意義并不是很大。對我國的借鑒意義也是有限的。
（二）德國社會責任立法考究
在德國，聯(lián)邦勞動與社會保障部是企業(yè)社會責任的中央部門主管機構(gòu)。該部從對內(nèi)對外的角度負責企業(yè)社會責任在德國和在全球范圍內(nèi)推進。德國于2009年率先將企業(yè)社會責任上升為國家戰(zhàn)略高度，立法層面和政策層面都給與了高度重視。
通過考究不難發(fā)現(xiàn)，域外代表性國家對企業(yè)社會責任的研究比較早也比較系統(tǒng)，立法水平比較高，對企業(yè)社會責任的規(guī)制具有時效性和前瞻性。而我國社會主義市場經(jīng)濟的建設始于20世紀90年代，經(jīng)濟發(fā)展的不充分導致研究不足，使得我國企業(yè)社會責任立法理論體系儲備缺位。企業(yè)社會責任立法理論的發(fā)展依賴企業(yè)社會責任法律實踐，而以往我國理論界對于企業(yè)社會責任思想的關(guān)注著墨頗多的是對于企業(yè)社會責任合理性的證成，而對于實踐具有指導意義的體系理論仍較為缺乏。美國法學家霍姆斯曾說過：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗?！蔽覈挥性趯嵺`中不斷探索，順應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，注重實例分析，才能在對企業(yè)社會責任立法理論研究中上升新高度。
四、我國企業(yè)社會責任立法路徑的選擇
目前世界上主要存在的立法模式有三種―一元立法、多元立法、綜合立法。一元立法是指將所有關(guān)于企業(yè)社會責任的法律規(guī)定都集中在一部企業(yè)社會責任法法典之中，將企業(yè)社會責任法列為一個獨立的法律部門。多元立法是指把與企業(yè)社會責任相關(guān)的規(guī)定分散到各個相關(guān)的法典之中，如對職工的責任可以歸入公司法、勞動法、社會保障法等法律部門之中，對環(huán)境資源的責任則可以歸入環(huán)境保護法系之中，對消費者的責任則歸入消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、安全生產(chǎn)法等法律部門之中，而不再制定一部統(tǒng)一的企業(yè)社會責任法典。綜合立法是指既進行專門的企業(yè)社會責任立法，又不排斥企業(yè)社會責任的相關(guān)規(guī)范散見于其他單行法之中。
筆者認為，我國企業(yè)社會責任立法應當選擇綜合立法模式，加大對企業(yè)社會責任的學理研究，并加快相關(guān)立法進程。制定一部統(tǒng)一的《企業(yè)社會責任法》為綱，又在其他有關(guān)法律中對企業(yè)社會責任進行補充，以實現(xiàn)對企業(yè)社會責任的履行的全面保護。結(jié)合前文中所認定的企業(yè)社會責任的范圍，在制定的《企業(yè)社會責任法》中應當包含以下內(nèi)容：職工權(quán)益保護、環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護、債權(quán)人權(quán)益保護。而特定的社會公益事業(yè)則可以由一些提倡性規(guī)范、政策等來調(diào)整。一般意義上的慈善事業(yè)則屬于道德責任的范疇，需要加大宣傳力度，形成良好的社會風氣，提升企業(yè)自覺履行的意識。（作者單位：1.遼寧大學法學院；2.沈陽工業(yè)大學文法學院）
項目：本論系遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目《基層社會治理模式及其法治化研究》結(jié)題成果（項目編號L14BFX021）
參考文獻：
[1] 企業(yè)社會責任立法大家談[J].WTO經(jīng)濟導刊.2015（03）
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[3] 趙鈞.郭軍：企業(yè)社會責任立法要遵循法治與德治相輔相成[J].WTO經(jīng)濟導刊.2015（03）
關(guān)鍵詞：智慧城市；城市建筑設計；條件；可持續(xù)發(fā)展
1 城市建筑發(fā)展所必備的條件
1.1 高新技術(shù)對城市建筑的有力支持
追求舒適、便捷的生活是人們長期的追求目標，城市建筑與人們的日常生活息息相關(guān)。建筑及其表現(xiàn)形式從一定程度上影響著人們的工作、居住和生活，還影響著人們的心理和行為。因此，在智慧城市的理念下，城市建筑設計也得到了飛速的發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)是城市建筑必不可少的技術(shù)，各種高新技術(shù)緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個龐大的信息傳遞系統(tǒng)。這些高新技術(shù)不僅對城市建筑的構(gòu)造、材料、設備等產(chǎn)生了重要的影響，更將信息化、網(wǎng)絡化、自動化等智能系統(tǒng)融入現(xiàn)代建筑當中，成了城市建筑設計的新趨勢。
1.2 建筑師對城市建筑的大力推動
建筑師是城市建筑的靈魂，沒有了建筑師的標新立異和共同努力，城市建筑的發(fā)展就會停滯不前，甚至倒退。因此，建筑師在推動城市建筑發(fā)展中起著不可替代的作用，為充分展現(xiàn)建筑師的作用，在城市建筑設計中巧妙融入智慧城市理念，建筑師們必須努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。一方面，建筑師們要深入研究和探討智慧城市理念，將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與城市建筑有效融合，以實現(xiàn)城市建筑的智能化，完成傳統(tǒng)式設計向現(xiàn)代化設計的轉(zhuǎn)變。另一方面，智慧城市理念涉及的知識面和領(lǐng)域較為寬廣，建筑師們要具備多方面的知識和綜合運用能力，掌握好與智慧城市密切相關(guān)的計算機、信息技術(shù)科學、智能系統(tǒng)等新知識至關(guān)重要。
2 智慧城市理念下城市建筑設計
2.1 增強安全性，讓城市建筑為人們創(chuàng)造更舒適的生活環(huán)境
美國著名的社會心理學家馬斯洛曾說過，人有五個層次的需求，分別是生理需求，安全需求，愛與歸屬需求，尊重需求和自我實現(xiàn)需求。其中，安全需求既包括對身邊人物的安全感需求，也包括對身邊事物的安全感需求。可以說，安全需求是人們與生俱來的需要。高新技術(shù)在為城市建筑帶來便捷的同時也存在著一定的安全隱患，如一些建材和設備含有有害物質(zhì)，容易引起胸悶、頭暈和呼吸道疾病，影響人的神經(jīng)系統(tǒng)。因此，在智慧城市的理念上，應當增強城市建筑的安全性，為人們構(gòu)筑安全、舒適、健康的生活環(huán)境。而安全、舒適的生活環(huán)境包括兩個部分，一個是城市建筑的外部，一個是城市建筑的內(nèi)部。外部建筑是指建筑的形狀、色彩，以及公眾環(huán)境中的娛樂設施、基礎(chǔ)公共設施等。外部建筑要選擇吸光性強的建筑材質(zhì)，擴大建筑之間的間隔，設計出令人賞心悅目的外觀形狀，這樣不僅能防止建筑帶來的光污染，也能增加建筑的美感，提高舒適度。內(nèi)部建筑是指建筑內(nèi)部的工作和生活空間，主要是室內(nèi)空間。內(nèi)部建筑要采用無污染、無添加的建筑材料，確保材料的安全性。另外，剛竣工的建筑應當空置一段時間，讓裝修遺留的氣味徹底散去才能使用。
2.2 增強環(huán)保性，讓城市建筑為引領(lǐng)綠色生活
經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步為人們創(chuàng)造了更加優(yōu)越的生活條件，現(xiàn)代建筑滿足了更多人的生活需求，但伴隨而來的是自然界加速消耗的能源。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑能源消耗占社會總能耗的42%左右，其中，空調(diào)、照明、家電等高檔家居設備占27.45%，其他能耗占13%。因此，節(jié)能和減排就成了建筑行業(yè)迫切追求的目標，也是打造智慧城市的必然要求。未來的城市建筑將會越來越重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，有機統(tǒng)一綠色建筑與智能設計，體現(xiàn)“以人為本”的原則，大力促進能源的科學轉(zhuǎn)型。例如，建筑師在設計時可以將空調(diào)管理系統(tǒng)與新型建筑節(jié)能技術(shù)相結(jié)合，在建筑的內(nèi)部設計中，通過對人流量的檢測，智能系統(tǒng)自動系統(tǒng)，自主開啟或關(guān)閉空調(diào)，大大節(jié)省室內(nèi)的空調(diào)用電量。這些與建筑節(jié)能相結(jié)合的新興技術(shù)從一定程度上改變著建筑節(jié)能的方法與手段，自動化的可視監(jiān)控，既能滿足人們的生活需求，也能進行精細化調(diào)節(jié)，有效解決我國的能源消耗問題，使得未來的智能建筑節(jié)能發(fā)展更具潛力，有更加明顯的積極作用。
2.3 增強多樣性，讓城市建筑全面提升人們的生活質(zhì)量
科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，改善了人們的生活環(huán)境，讓人們隨處可以感受到現(xiàn)代化的服務設施。但城市建筑中單一化和格式化的現(xiàn)象還是較為明顯，不同的地區(qū)采用同樣的設計方式，城市建筑趨同性強烈，未能達到因地制宜的設計理念。由此，我們可以深入研究智能技術(shù)，充分展現(xiàn)智慧城市的智慧性，在城市建筑中使設計最優(yōu)化，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要。例如，有條件的屋主可以在屋內(nèi)裝置一個智能系統(tǒng)，在屋主不在家時適逢有人前來造訪，只要按一下門鈴就能夠把來訪信息發(fā)送到屋主的手機或電腦上，而屋主更可以通過門鈴的攝像頭看到造訪者的影像，還可以通過通話功能進行對話。
2.4 增強情感性，讓城市建筑產(chǎn)生更好的設計感染力
“每一個建筑都是建筑師情感的體現(xiàn)”。建筑師的設計作品與自身的情感有著高度密切的聯(lián)系，建筑設計師在設計建筑藍圖時，會將自身的文化素養(yǎng)和生活積淀融入該建筑當中，創(chuàng)設出具有自己獨特品位的建筑作品。但有些建筑師缺乏積累的生活素材，一味模仿和照搬別人的設計，這樣的建筑不符合人們對時尚的追求，甚至會因缺乏個性而遭到人們的懷疑。因此，在智慧城市的理念下，建筑師們應當學習各種高新技術(shù)，重視科技的運用，同時注重設計作品中的“人情味”，不斷創(chuàng)新設計風格，在設計道路上不斷積累。當建筑師在為某一個地方設計作品時，可以利用一段時間收集所需的素材，吸收和整合當?shù)氐牡赜蛭幕猩砀惺墚數(shù)氐娘L土人情，只有身體力行，積累素材，才能在設計當中體現(xiàn)出當?shù)氐娜宋男?，并?chuàng)設出超越歷史的建筑物。雖然積累素材可能要花費很長一段時間，但這種“浪費”是值得的，同時也是必要的。在建筑設計中灌注情感性、人文性和創(chuàng)新性，這種無聲的表達才能引起人們的共鳴，才能為人們帶來更好的視覺享受，也才能推動建筑行業(yè)不斷前進。
3 結(jié)語
隨著提出的智慧城市理念，城市建筑設計與智慧城市理念的有機融合已經(jīng)成了一種必然的發(fā)展趨勢。高新技術(shù)是一把雙刃劍，我們要合理、科學地把高新技術(shù)融入城市建筑設計當中，使城市建筑設計深入貫徹智慧城市理念，朝著智能化、環(huán)?；⒍鄻踊姆较虬l(fā)展。當前智慧城市理念才處于萌芽的狀態(tài)，如何在智慧城市理念下促進城市建筑的大發(fā)展還需要建筑師的積極探索和努力發(fā)掘，我們有理由相信，未來的城市發(fā)展道路將會更高端、更便捷和更舒適。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 社會管理 創(chuàng)新 刑事法治 問題
二十一世紀初，我國在積極進行現(xiàn)代化建設的過程中，提出了加強社會管理體制創(chuàng)新的要求，近年來，我國始終為這一目標進行努力，現(xiàn)階段，這一重要決策已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設過程中的一項重要內(nèi)容，然而如何進行社會管理創(chuàng)新成為社會各界廣泛關(guān)注的話題。本文從社會管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系入手，對社會管理創(chuàng)新中刑事法治面臨的問題展開了研究，最后有針對性的提出了解決意見，希望對我國的全面健康發(fā)展起到促進作用。
一、社會管理創(chuàng)新同刑事法治之間的關(guān)系
（一）刑法是社會管理創(chuàng)新中的一個重要組成成分
我國是社會主義法治國家，社會運行過程中，各項社會管理工作都是由法律來承擔的，由此可見，在我國社會運行過程中，法律作為一項重要的工具和制度基礎(chǔ)，為社會管理做保障。也正因為如此，提升各項法律的貫徹程度，成為現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。值得注意的是，在社會管理創(chuàng)新中，有效結(jié)合法治政府和社會主義發(fā)展國家建設是至關(guān)重要的，只有這樣，才能夠保證這一創(chuàng)新過程中，具有較強的規(guī)范性。
然而，我國的現(xiàn)代社會運行中，對人權(quán)、社會的保障工作都是由刑法來實現(xiàn)的，現(xiàn)階段，保護人民、懲罰犯罪行為是我國刑法運行過程中的目標，在各種犯罪懲罰措施的背景下，社會運行更加穩(wěn)定，人民生活的環(huán)境更加安全。近年來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，高度分化現(xiàn)象產(chǎn)生于社會關(guān)系和經(jīng)濟發(fā)展當中，社會風險因素增加，在對刑法進行應用的過程中，能夠有效打擊各種風險行為。而在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，并不需要對刑法的各項基本原則進行破壞，而是提出應用各種刑法手段的措施 。人們自身的犯罪行為以及應當承擔的責任是確定刑罰輕重的關(guān)鍵，然而，相關(guān)責任人不可以將社會管理的需要作為借口，將重刑應用于罪輕的人身上，也不可以對刑罰應用于沒有責任的人身上。由此可見，只有堅持刑罰基本原則，才能夠保證社會管理創(chuàng)新有效實施。
（二）刑法對社會管理創(chuàng)新具有保障作用
社會運行過程中，要想得到長期而快速的發(fā)展，必須建立在穩(wěn)定的環(huán)境基礎(chǔ)之上，正是因為我國擁有相對穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能夠在改革開放至今，擁有高速發(fā)展的社會經(jīng)濟，在這一過程中，刑法的功能是不容忽視的，其能夠?qū)Ω鞣N違法犯罪行為進行打擊?，F(xiàn)階段，我國在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，應從行政、民事以及經(jīng)濟等多個角度出發(fā)，而這一過程中，必須將刑法的保障功能進行充分的發(fā)揮，從而提升社會管理創(chuàng)新的質(zhì)量。
近年來，我國在積極進行現(xiàn)代化建設的過程中，取得了巨大的成就，然而在社會進步的背景下，人們之間卻形成了更加緊張的關(guān)系。例如，富士康十連跳事件，由于勞動者在社會變遷的過程中，發(fā)生了嚴重的邊緣化問題，因此為了實現(xiàn)自身的利益，不得不采用各種極端的手段 。事實上，這一群體是社會中的弱勢群體，法律在履行自身責任的過程中，不可以對其進行邊緣化對待。在這種情況下，刑法開始增加對民生犯罪的關(guān)注，在各項犯罪行為中增加了拒絕支付勞動報酬和危險駕駛等行為。
由此可見，刑法在應用過程中，擁有保證社會安定的功能，這因為如此，其同社會管理創(chuàng)新之間才存在了不同忽視的重要聯(lián)系，在對刑法進行有效利用的背景下，各種社會關(guān)系能夠得到有效調(diào)整。
二、社會管理創(chuàng)新中的刑事法治問題
（一）刑事政策缺乏靈活性
近年來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，各種社會矛盾開始增加，在這一個時期中，刑法的社會調(diào)控功能至關(guān)重要，它能夠?qū)Ψ缸镄袨槠鸬酵氐淖饔?。然而，我國在應用刑法的過程中，最嚴厲的懲罰措施就是死刑，這一措施同現(xiàn)階段世界廢除死刑的潮流不符。新時期，我國缺乏靈活性的形勢政策呈現(xiàn)出一定的缺陷，例如，在對經(jīng)濟領(lǐng)域的范圍行為進行懲處的過程中，由于刑法擁有明確而嚴格的規(guī)定，常常在將刑罰應用于定罪當中以后，會強制關(guān)閉很多大型公司，造成失業(yè)率上升等負面社會現(xiàn)象，不利于社會安定。由此可見，新時期，我國在對刑法進行應用的過程中，必須能夠從法律效果以及社會效果兩個角度出發(fā)，科學的應用刑罰，實現(xiàn)對犯罪行為有效懲處的基礎(chǔ)上，為維護社會穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)階段，我國刑法中擁有罰金刑，其能夠?qū)挝环缸镞M行有效懲罰，而這一罰金刑具有無限額的特點，法官在工作中，擁有較大的裁量空間，這種現(xiàn)象不僅同罪刑法定原則不符，更容易造成不均衡的罪行，從而為司法腐敗提供了生產(chǎn)空間。如果某一案件中獲得了較高的刑法，不僅不利于企業(yè)的發(fā)展獲得一定空間，同時還容易導致再次犯罪 。在這種情況下，新時期，我國在積極機型社會管理創(chuàng)新的過程中，應實施寬嚴相濟的形勢政策。
（二）刑法一定程度上忽視了人性
新時期，我國在積極實施社會管理創(chuàng)新的過程中，最根本的目標就是在管理的基礎(chǔ)上為人民提供良好的服務，而社會管理在對法律進行依靠的過程中，應嚴格堅持以人為本理念 ?，F(xiàn)階段，我國在應用刑法的過程中，應將對公民權(quán)利的保護作為基礎(chǔ)。在對刑法進行應用的過程中，懲治現(xiàn)有違法犯罪行為，并對其他犯罪行為進行預防是根本，刑法應用以及被應用的過程中，人都是主體，因此新時期在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，必須注重人性問題。然而，在現(xiàn)階段的法治環(huán)境中，刑法更多是強制性和暴力性的代表，這種僅僅發(fā)揮刑法強制性的現(xiàn)象，無法將其功能進行充分的發(fā)揮 。
因此現(xiàn)階段，將人文關(guān)懷融入到刑事法治當中，已經(jīng)成為人們廣泛關(guān)注的話題，這樣一來，不僅能夠促使刑法在人們心目中的形象大大提升，也更能夠?qū)⑿谭ǖ墓δ馨l(fā)揮出來 。
三、社會管理創(chuàng)新中的刑事法治應對策略
（一）實施寬嚴相濟刑事政策
近年來，我國不斷為構(gòu)建社會主義和諧社會做努力，這一過程中也包含各種不和諧因素，即犯罪行為?，F(xiàn)階段我國在有效面對犯罪行為的過程中，實施了寬嚴相濟的刑事政策 。由于社會管理創(chuàng)新的目標是促進社會主義和諧社會的實現(xiàn)，因此社會管理創(chuàng)新中必須始終堅持寬嚴相濟的形勢政策，在面對犯罪的過程中，應提升各項反應的理智性。
在對社會管理創(chuàng)新同寬嚴相濟的刑事政策關(guān)系進行研究的過程中，應始終堅持從嚴處理人身危險性大以及嚴重的刑事犯罪等，同時應更加傾向于政策的寬嚴相濟。這一過程中，應將人權(quán)保障機能進行充分的發(fā)揮，提升社會氛圍的理性和寬松度。例如，我國的《刑法修正案（七）》在制定和落實過程中，注重對犯罪圈的擴大，同時更加注重有效結(jié)合入罪和出罪。例如，稅務機關(guān)運行中，如果依法對追繳通知進行了下達，應對稅款以及滯納金等進行繳納，不會對刑事責任進行追究，然而五年內(nèi)沒有將以上金額進行繳納者，需要展開刑事處罰或二次以上行政處罰 。這種寬嚴相濟的刑法處理方式，對逃稅罪和犯罪圈進行了縮小，不僅有利于更好的維護國家利益，同時還合理的限制了逃稅犯罪行為。
（二）刑法應堅持以人為本
在社會管理創(chuàng)新中提升刑事法治人性化程度的過程中，本文主要從精神病人、殘疾人等需要特殊保護的人群角度出發(fā)展開了探討。我國在判斷刑事責任能力的過程中，不僅對年齡因素進行了規(guī)定，同時還對精神狀況進行了規(guī)定。如果成年人且同時擁有健康的精神，那么其在日常生活中就擁有控制自身行為的能力，因此在發(fā)生惡性事件后，就應當受到法律的嚴厲懲處，但是如果犯罪嫌疑人在精神方面存在一定障礙，盡管已經(jīng)成年，其刑事責任也受到了一定影響 。
因此，我國的刑法典中對精神病人的具體刑事責任進行了明確的規(guī)定，其中包括無法控制自身行為、無法辨認自身行為的嚴重后果者，在法律的科學鑒定下，可以不履行刑事責任。
然而，在邱興華案以后，社會各界開始對精神病人犯罪產(chǎn)生了更大的關(guān)注，盡管法律能夠?qū)@部分人群進行從寬處理，但是也應當加大對這部分人群的管理力度，在應用刑事法律的過程中，應對精神狀況進行不同等級的劃分，并促使其得到強制治療，值得注意的是，這種強制性的措施，同刑事處罰擁有本質(zhì)區(qū)別。由此可見，近年來，我國在積極進行社會管理創(chuàng)新的過程中，刑法是逐漸堅持以人為本。
關(guān)鍵詞: 語文課堂 質(zhì)疑 適應社會能力
在語文課堂上,語文教育工作者在給學生傳導語文知識的同時,還要注重提高學生的語文素養(yǎng),全面提高其適應社會的能力。云:“作學問要在不疑處有疑。”但是我們傳統(tǒng)的語文教學已經(jīng)習慣了按教參所示循規(guī)蹈矩地進行,教師和學生也習慣了對教參講義的依賴。其實學生主動質(zhì)疑,釋疑解惑,能增強自身學習的主動性,能積極主動地獲取知識。但是隨便提問題不是質(zhì)疑,質(zhì)疑是充分關(guān)照文本分析后提出的疑難。學生這種在學習過程中生疑、發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng),不可能是先天具有的,也不可能是主觀自生的,只能有賴于教師來培養(yǎng)。這就要求教師不僅會引導,而且給他們指點迷津,教導質(zhì)疑的方法,使其擁有一雙會“疑”的“慧眼”。學生在語文課堂上學會了質(zhì)疑探究,就會對認知適應社會的能力產(chǎn)生“春風化雨潤物無聲”潛移默化的影響。
那么,在語文課堂上,該如何自然而巧妙地引導學生學會質(zhì)疑呢?
一、質(zhì)疑題目,窺視全文
題目是文章的眼睛、窗口,通過這個窗口可以窺視全文的主要內(nèi)容。教師在引導學生閱讀時,可針對題目提出一些問題。如:《羅布泊――消逝的仙湖》,現(xiàn)今的羅布泊已成為舉世皆知的沙漠,怎么能把它稱之為“仙湖”呢?通過引導學生質(zhì)疑進而閱讀文章,方知羅布泊原來水流潺潺、綠樹成蔭、芳草鮮美、牛羊成群――是名副其實的人間“仙湖”,由于人類的破壞,它從綠洲變成了沙漠。由此保護環(huán)境,使人與自然和諧相處的的主題便“水落石出”。如教學《偉大的悲劇》一文時,明確悲劇就是以悲慘的結(jié)局結(jié)尾的故事。既然是悲劇,為什么又蘊含著“偉大”兩字呢?有意地給學生設置問題的障礙,通過這個疑點,讓學生有所頓悟。讓學生在偉大和對悲劇的解讀中理解課文重點。質(zhì)疑探究題目,能很好地培養(yǎng)學生的發(fā)散思維。從題目上質(zhì)疑,積極思維,就可窺視寫作目的,探究文章的主題。
同樣在現(xiàn)實社會生活中仍有類似的問題,例如一醫(yī)院在宣傳自己的廣告詞的大標語中寫道:“神醫(yī)華佗在世,出手便知病幾分,天賜靈丹妙藥,藥到病除包治人間百病”。我隨即因勢利導地對學生說:“對癥下藥,人世間有包治百病的藥嗎?”學生馬上都會心地笑了。
二、質(zhì)疑探究“矛盾”豁然開朗
有些課文有一些看似矛盾之處,這是作者匠心獨具所在,大多蘊含深意。引導學生前后聯(lián)系起來閱讀,從看似矛盾處質(zhì)疑,從而悟出道理,更加深入地理解了課文內(nèi)容。如《孔乙己》的結(jié)尾有這么一句:“我到現(xiàn)在終于沒有見――大約孔乙己的確死了?！本渲械摹按蠹s”與“的確”是相矛盾的,這不是作者寫作的失誤,學習時就可這樣質(zhì)疑:“魯迅為什么要把‘大約’與‘的確’用在一句話中?用意是什么?如果聯(lián)系孔乙己的性格、社會地位及他與酒店的關(guān)系,可能還會生出一些疑問來,如孔乙己到底死了沒有?“大約”、“的確”死了的依據(jù)是什么?把課文前后聯(lián)系起來閱讀,就能加深對孔乙己命運的理解。
三、質(zhì)疑同類比較,收獲別有洞天
比較是閱讀理解的一種重要手段,是確定事物同異關(guān)系的思維過程和方法。將有可比意義的課文或語段放在一起進行分析、比較,同中求異、異中求同則可以觸類旁通、舉一反三。如賞析孟浩然的《望洞庭湖贈張丞相》時,教師就可引導學生將之和范仲淹的《岳陽樓記》比較,讓學生思考討論:都是寫洞庭湖,為什么會有這么大的不同?在思考探究中達到賞析的目的。
四、質(zhì)疑“反復”,感情共鳴
作者使用一些手法是為了起到一定的表達效果,多次反復處也是能開掘作者要著重表達的深意之處,需要緣疑而思。如:《安塞腰鼓》中幾次寫到“好一個安塞腰鼓”,表達了作者對安塞腰鼓的由衷贊美和敬佩。又如《孔乙己》中,作者反復使用“笑”這一字,諷刺了富貴人的無情,平民的愚昧和無知,“笑”是含淚的笑――是魯迅先生對世人愚昧麻木的無奈失望的“苦笑”。質(zhì)疑理解了這些反復處,就能理解課文蘊含的深刻內(nèi)涵,對理解文章的主旨有很大的幫助。
五、質(zhì)疑探究,“留白”
文藝上常講究“留白”,許多優(yōu)秀的文學作品往往在筆墨未點染處蘊含著豐富而深刻的含義,達到“不著一字,盡得風流”的藝術(shù)效果。這些空白處正好給讀者留下想象的空間,在言盡而意未盡處質(zhì)疑,既能更深入理解內(nèi)容,又可以培養(yǎng)自己的聯(lián)想、想象能力。如《孔乙己》中被打斷腿后的孔乙己的命運,話劇小品《棗兒》以“二人翹首遠望,狀如雕像。響起無數(shù)個童聲呼喚聲”結(jié)束全文,發(fā)人深思:老少兩輩對家的眷戀和守望,對親人的回歸期盼,中華民族對家園的傳統(tǒng)固守情愫是那樣綿綿無盡……留白探究,有利于激活學生原有的知識,發(fā)展學生的創(chuàng)造思維力。
六、質(zhì)疑關(guān)鍵詞句以點帶面
所謂擊鼓要擊在鼓點上。要讀懂文章內(nèi)容,理解文章主旨,就該抓住文章的“鼓點”――關(guān)鍵詞句,進行質(zhì)疑。比如一些推動情節(jié)的句子、內(nèi)容結(jié)構(gòu)照應的關(guān)系句、最能體現(xiàn)人物思想品質(zhì)的句子、中心句等都是可質(zhì)疑的關(guān)鍵詞句。抓住了它們,就等于抓住了學習的關(guān)鍵。如《孔乙己》,介紹孔乙己第一次出場時寫道:“孔乙己是站著喝酒而穿長衫的唯一的人?！边@就是關(guān)鍵句,質(zhì)疑釋疑完這句,也就把握了孔乙己的身份、地位、性格特點,從而找到分析這個人物的鑰匙。
當然,學無定法,不同的文章不可能用特定的質(zhì)疑的模式去套用,雖然教材中很多內(nèi)容都可以探究質(zhì)疑,但是,一定的教材內(nèi)容所包含的探究性要素可能是不明顯的。所以要多讀、多思,努力挖掘教材中探究性要素,使之顯性化。只有善學多思,才能觸類旁通,舉一反三地發(fā)現(xiàn)問題。
資料與方法
來自襄樊市兒童福利院兒童就學的2所小學1～5年級、年齡7～11歲的漢族兒童100名，其中福利機構(gòu)肢體殘疾兒童50名，社會健全兒童50名。殘疾兒童隨機和社會健全兒童一一對應，共收集樣本50對，男35對，女15對。資料收集時間為2007年12月～2009年5月。
方法：采用皮爾斯?漢斯（Piers Harris）兒童自我意識量表［1］進行自評，該量表分為行為、智力與學校情況、軀體外貌、焦慮、合群以及幸福與滿足6個分量表。該量表依據(jù)兒童自評得分，分值越高，自我意識越好。在半年后對22名兒童進行重測，觀察重測相關(guān)系數(shù)。用艾氏兒童行為調(diào)查表（CBCL）父母問卷進行評測。由社會適應量表和行為問題量表兩部分組成，用以評價兒童的社會適應能力和行為。該量表對殘疾兒童由福利機構(gòu)直接撫育殘疾兒童的保育阿姨代替父母為殘疾兒童填寫，社會健全兒童由其父母直接填寫。
結(jié) 果
兒童自我評價：殘疾兒童在行為、焦慮、合群、幸福與滿足等分量表的得分及總分均低于對照組（P＜0.05），其中差異有高度顯著性的是幸福與滿足分量表的得分，而軀體外貌、智力與學校情況兩分量表得分兩組間差異無顯著性。另外，子條目軀體外貌分量表中體型的有關(guān)條目得分，差異極度明顯（t4.2308，P＜0.001）。將皮爾斯-漢斯自我意識量表得分與殘疾等級指數(shù)進行簡單相關(guān)分析時顯示，社會行為、滿足與幸福感、智力與學校情況3個分量表得分和總量表得分同殘疾等級呈顯著負相關(guān)。
社會適應性與行為：殘疾組與健全組之間在社會適應問題總分、行為問題總分及各分量表得分上均無顯著差異，但社會適應能力及其各分量表得分均有殘疾組低于健全組的趨勢，而整個行為問題量表得分均有殘疾組高于健全組的趨勢。男性兒童中，將艾氏兒童行為調(diào)查表分與殘疾等級進行相關(guān)分析時表明，違紀和多動這樣的行為問題分量表得分與殘疾等級呈相關(guān)性明顯，適應能力總分和社會交往量表得分與殘疾等級呈明顯負相關(guān)。深入作多元相關(guān)性研究后顯示分裂樣行為問題、抑郁性及內(nèi)向性分量表得分與殘疾等級呈明顯正相關(guān)，社會適應能力得分和社會活動、社會交際、學校能力等分量表得分與殘疾等級呈明顯負相關(guān)。
討 論
福利機構(gòu)兒童對自己評價低，信心不足，缺乏自信，而且幸福感差，有孤獨和失落感，表現(xiàn)出更多的焦慮和抑郁，和同學的交往與聯(lián)系減少，容易出現(xiàn)更多的心理和社會適應問題。并且隨著殘疾程度的加重，幸福與滿足感更差。另外，本研究發(fā)現(xiàn)殘疾男童比健全男童的抑郁得分高。本研究還發(fā)現(xiàn)，在軀體外貌分量表上未發(fā)現(xiàn)殘疾兒童與健全兒童的量表得分有顯著差異，可能該分量表顯示的是一般軀體外貌，并非特異地指向體型。而把反映體型的具體條目拿出來分析比較時發(fā)現(xiàn)，殘疾兒童對自身體型明顯感到不滿意，由于殘疾原因產(chǎn)生的自卑感也十分明顯。
本研究以艾氏兒童行為調(diào)查表為工具評價了殘疾兒童的行為變化，發(fā)現(xiàn)兩組兒童之間的差異沒有統(tǒng)計學意義，但存在著殘疾兒童在社會適應能力比健全兒童差、行為問題比健全兒童多的傾向。
1.社會現(xiàn)代化的涵義
廣義社會現(xiàn)代化指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從工業(yè)社會向知識社會的兩次轉(zhuǎn)變蟲然從現(xiàn)階段來看，我國很多發(fā)達地區(qū)已完成了農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變.并正在經(jīng)歷由工業(yè)社會向信息社會和知識社會的轉(zhuǎn)變，但在內(nèi)蒙古、西藏等大多數(shù)民族地區(qū)仍然處在第一次剎-會現(xiàn)代化階段，即農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展的階段所以，我們考察社會現(xiàn)代化的內(nèi)容主要從第一次社會現(xiàn)代化著手，由于較多地區(qū)在完成工業(yè)化的過程中出現(xiàn)了諸如高能源消耗、環(huán)境污染、貧富兩極分化等問題，那么我們在研究社會現(xiàn)代化時又小得小吸取經(jīng)驗教訓，走出 一條集合經(jīng)濟、政治、文化和人協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合、生態(tài)、民主、科學、自由全而發(fā)展的現(xiàn)代化的道路，為民族地區(qū)及其他發(fā)展一般性地區(qū)在現(xiàn)代化道路上指明力向，以便我們盡量縮小甚至是趕上發(fā)達地區(qū)發(fā)展的步伐
社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過來，民主化和科學化又制約著工業(yè)化和市場化的進程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)
2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化
談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握
生產(chǎn)關(guān)系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙
2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化
民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度
2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化
民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當數(shù)量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質(zhì)較發(fā)達地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化
3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設中目前存在的問題與對策
3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策
改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵
從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動力素質(zhì)提高來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質(zhì);同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進行在崗培訓，促進勞動力的科學文化素質(zhì)和科學技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
3.2政治法治化的小完善與解決途徑
民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題
現(xiàn)在我們社會正在倡導和逐步實施的政務公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的
3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法
民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設中的主體作用，積極響應號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)
3.4人的價值評價陷入誤區(qū)和解決力法
《勞動力市場管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2000年12月8日以勞動和社會保障部第10號令公布實施。為做好《規(guī)定》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、認真學習《規(guī)定》，制定貫徹落實措施?！兑?guī)定》是《勞動法》的配套法規(guī)，對于保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，促進就業(yè)，具有積極作用。各地要組織有關(guān)工作人員進行認真學習，全面理解和正確掌握《規(guī)定》的各項要求，并結(jié)合本地實際，制定貫徹落實《規(guī)定》的具體實施辦法，提出明確的目標、任務和工作計劃，確?！兑?guī)定》的全面貫徹和實施。
二、切實將《規(guī)定》的各項要求落到實處。《規(guī)定》提出了勞動者求職就業(yè)和用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范管理的程序和方法，建立失業(yè)登記制度、招聘廣告審批制度、用人空崗報告制度、錄用人員就業(yè)登記制度、職業(yè)介紹行政許可制度等勞動力市場基本管理制度，各地要按《規(guī)定》的要求，盡快制定和完善失業(yè)登記、錄用備案、就業(yè)登記和終止或解除勞動關(guān)系備案的具體辦法，規(guī)范勞動力市場各方行為，促進勞動力市場健康發(fā)展。各地要根據(jù)《規(guī)定》提出的公共就業(yè)服務機構(gòu)免費服務的要求，制定免費就業(yè)服務的過渡方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實免費服務資金來源，確保各項服務措施落實到位，在促進下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)中取得實效。各地制定的公共就業(yè)服務免費服務的實施步驟，請于2001年6月底前報我部培訓就業(yè)司備案。
三、采取有效措施，進一步推動勞動力市場三化建設。勞動力市場三化建設試點地區(qū)，要按要求認真做好試點的評估驗收工作，總結(jié)試點工作經(jīng)驗。要將貫徹落實《規(guī)定》作為試點的重要內(nèi)容和規(guī)范化建設的一個重要方面，納入當?shù)貏趧恿κ袌鋈ㄔO試點任務和評估驗收的內(nèi)容。要把抓好《規(guī)定》的貫徹落實和推廣勞動力市場三化建設試點工作的成功經(jīng)驗結(jié)合起來，推動勞動力市場建設整體上臺階。
為了維護勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介機構(gòu)和非法職業(yè)中介行為，保障勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)我部關(guān)于勞動力市場建設的部署和安排，決定今后三年（2000－2002年），每年對勞動力市場進行一次全面的清理整頓?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、各地勞動保障部門要于每年2－3月，配合下崗職工再就業(yè)和民工有序流動工作，在全國各城市和流動人口較多的地區(qū)，集中力量，對勞動力市場的所有職業(yè)中介機構(gòu)進行清理整頓。
清理整頓的重點是，未經(jīng)批準擅自從事職業(yè)中介活動的各種非法職業(yè)中介機構(gòu)；違反有關(guān)規(guī)定，擅自擴大經(jīng)營范圍，以及職業(yè)中介活動中的各種非法行為，特別是以信息咨詢、婚姻中介、房屋中介等名義非法從事職業(yè)中介的行為；各種制度不健全，管理、服務不規(guī)范的職業(yè)中介機構(gòu)。
對各種非法機構(gòu)和各種非法行為，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要堅決依法查處。對各種制度、管理、服務不規(guī)范的，要限期整改。
二、清理整頓要與認真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定相結(jié)合。要督促各職業(yè)中介機構(gòu)認真執(zhí)行農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)憑證管理、勞動預備制和職業(yè)資格證書等制度，按要求做好求職和推薦就業(yè)各個環(huán)節(jié)的工作。
三、各地勞動保障部門要將清理整頓勞動力市場秩序，進一步加強職業(yè)中介管理作為勞動力市場規(guī)范化建設的一項重要內(nèi)容，在清理整頓勞動力市場秩序的同時，加快建立統(tǒng)一完善的勞動力市場管理制度和管理流程，加強對用人單位的招聘行為、勞動者的求職行為，以及職業(yè)中介行為的管理。要設立投訴信箱、舉報電話，及時查處各種違法行為，保證勞動力市場規(guī)范化運行。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要通過檢查，加強制度建設，提高服務質(zhì)量和服務水平。100個勞動力市場“三化”建設試點城市，要在勞動力市場清理整頓和規(guī)范化建設中起表率作用。
四、加強宣傳。要通過各種報刊、廣播、電視、櫥窗、宣傳畫等宣傳媒介和途徑，運用多種方式、方法，大張旗鼓地宣傳勞動力市場管理的政策法規(guī)，宣傳公共職業(yè)介紹機構(gòu)的標志，宣傳勞動保障部門公共職業(yè)介紹機構(gòu)的服務范圍、服務標準，服務承諾，形成社會共識，樹立起公共就業(yè)服務部門的良好形象。對合法經(jīng)營且成績突出的職業(yè)中介機構(gòu)和個人，要及時進行宣傳和表揚；對非法機構(gòu)和非法行為，要堅決予以曝光，提高廣大求職者對非法職業(yè)中介機構(gòu)的鑒別能力，防止上當受騙。
