時(shí)間：2023-10-11 09:58:21
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市域社會(huì)治理的重要性，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在縣域治理制度層次中，每一個(gè)層次的具體操作功能與地位均存在著相應(yīng)的差異?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，以縱向?qū)哟蝿澐郑h域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實(shí)施環(huán)境。制度的實(shí)施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內(nèi)在影響條件。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國(guó)家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級(jí)、縣級(jí)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內(nèi)部設(shè)置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內(nèi)容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理的方向與范圍，其結(jié)構(gòu)體系則決定了其實(shí)施結(jié)構(gòu)，它為縣域治理的活動(dòng)提供了規(guī)則制約基礎(chǔ)。制度環(huán)境是決定其縣域治理結(jié)構(gòu)實(shí)施的可靠性與效率的關(guān)鍵。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度動(dòng)力因素分析
人的實(shí)際工作動(dòng)力，行為準(zhǔn)備均與制度有著緊密的聯(lián)系，制度安排的不同同樣也會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)與約束效果，影響著人的行為活動(dòng)。就縣域治理而言，縣域內(nèi)部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排、個(gè)人的消費(fèi)規(guī)劃等活動(dòng)按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)內(nèi)部人們的活動(dòng)行為安排是否符合制度規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度是否存在價(jià)值認(rèn)同感，是創(chuàng)造縣域內(nèi)部良好制度規(guī)范的基礎(chǔ)。一個(gè)良好的制度導(dǎo)向是決定廣泛社會(huì)群體生產(chǎn)、生活具體價(jià)值的關(guān)鍵。若社會(huì)組成的廣泛民眾能夠?qū)χ贫犬a(chǎn)生依賴，預(yù)見(jiàn)遵照及維護(hù)制度秩序的光明未來(lái)，便能與其相互配合，共同合作，將個(gè)人行為活動(dòng)的作用擴(kuò)大到社會(huì)層面，便能夠成為縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力。因此，制度是實(shí)現(xiàn)個(gè)人進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內(nèi)部制度的制定還必須與其實(shí)際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求達(dá)到整體一致。制度具有其相對(duì)的實(shí)效性，然而社會(huì)是處于不斷變化與發(fā)展的過(guò)程中，若相關(guān)的社會(huì)制度不能滿足其發(fā)展的需要，則必然會(huì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對(duì)制度的創(chuàng)新與改革?；谛轮贫戎髁x的角度來(lái)說(shuō)，制度的創(chuàng)新與變革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。假定各縣域內(nèi)部的資源量是一定的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力則主要是決定于其社會(huì)制度的更新及其區(qū)域內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)整。然而制度的創(chuàng)新的動(dòng)力主要來(lái)源于大部分具有主觀能動(dòng)性的社會(huì)群體，社會(huì)群眾具有強(qiáng)大的創(chuàng)造性。將其與結(jié)構(gòu)治理動(dòng)力比較而言，制度創(chuàng)新的動(dòng)力是一種較為高效的動(dòng)力，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此，制度的改革與創(chuàng)新能夠刺激縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其強(qiáng)大的動(dòng)力。從我國(guó)制度創(chuàng)新的具體實(shí)踐而言，現(xiàn)已有部分地區(qū)在制度更新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現(xiàn)在其價(jià)值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新等。制度的能夠?yàn)榭h域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會(huì)市場(chǎng)上廣泛的競(jìng)爭(zhēng)主體與人員活動(dòng)提供相應(yīng)的限制及激勵(lì)條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進(jìn)而提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現(xiàn)了較大的改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念依然對(duì)其制度的規(guī)劃產(chǎn)生著根深蒂固的影響。人們并沒(méi)有意識(shí)到新的制度環(huán)境下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的動(dòng)力層次包括三個(gè)因素，其中價(jià)值觀念是其核心影響因素，它是影響整個(gè)制度體系制定與落實(shí)的關(guān)鍵。因此，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念體系，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制及其他機(jī)制的革新與變化作為其制度改革的重要依據(jù)。跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)積極性，促成系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，對(duì)管理體制實(shí)施整治與更新，關(guān)注其服務(wù)作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動(dòng)力作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：生態(tài)清潔型小流域；重要生態(tài)功能；生態(tài)敏感性；時(shí)空優(yōu)化；漁洞水庫(kù)
1 概述
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使江河湖泊水體污染、生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。近年來(lái)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)理念充分體現(xiàn)了流域系統(tǒng)性治理特點(diǎn)，其提倡以水源保護(hù)為核心，以流域資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“山水田林路”統(tǒng)一規(guī)劃，治污與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，通過(guò)調(diào)整人類活動(dòng)和布局，建立生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的流域生態(tài)系統(tǒng)，使流域內(nèi)水土資源得到有效保護(hù)、合理配置和高效利用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]?；谶@一生態(tài)清潔型小流域全新的治理理念，進(jìn)一步開(kāi)展流域重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)及脆弱區(qū)的評(píng)價(jià)識(shí)別，并結(jié)合污染源構(gòu)成及分布特征調(diào)查，提出“分區(qū)、分期、分級(jí)”的時(shí)空優(yōu)化對(duì)策，將對(duì)流域污染治理和生態(tài)建設(shè)工程的優(yōu)化布設(shè)和實(shí)施時(shí)序提供技術(shù)參考。
2 研究方法
本研究基于昭通漁洞水庫(kù)徑流區(qū)環(huán)境狀況的系統(tǒng)調(diào)查，通過(guò)開(kāi)展流域生態(tài)系統(tǒng)敏感性、生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)，運(yùn)用GIS技術(shù)將重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點(diǎn)污染分布區(qū)進(jìn)行空間疊加分析，以流域水環(huán)境保護(hù)為核心，結(jié)合漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)清潔小流域綜合治理需要，提出漁洞水庫(kù)徑流區(qū)“分區(qū)、分期、分級(jí)”的時(shí)空優(yōu)化策略。
3 研究?jī)?nèi)容
3.1 研究區(qū)概況
漁洞水庫(kù)徑流區(qū)位于昭通市昭陽(yáng)區(qū)西北部，徑流區(qū)面積709.06km2。受喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈影響，徑流區(qū)地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜。在地質(zhì)上地層發(fā)育較全，從古生代到新生代均有出露。地質(zhì)以玄武巖分布最廣，庫(kù)區(qū)內(nèi)有少量石灰?guī)r出露，受水系發(fā)育影響，河谷深切，溝壑縱橫交錯(cuò)，受河流、沖溝的切割，徑流區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，面積分別占流域總面積的28.1%、26.0%、22.1%、17.0%。徑流區(qū)屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，立體氣候特征十分明顯，降水集中在5～10月，多年平均最大一日降水量50～75mm。受山脈不規(guī)則分布影響，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘統(tǒng)計(jì)，有小松樹(shù)河、瓜寨河、黑魯河、鐵廠河等30余條大小河流匯入徑流區(qū)。徑流區(qū)植物區(qū)系屬“中國(guó)-喜馬拉雅森林植物亞區(qū)”中的“滇中高原小區(qū)”，區(qū)內(nèi)有種子植物98科，299屬、約521種，現(xiàn)存植被以人工植被為主，占流域總面積的54.52%，自然植被則以暖溫性針葉林、暖性落葉闊葉林、暖溫性灌叢灌草叢為主。漁洞水庫(kù)徑流區(qū)水土流失面積為410.46km2，占流域面積的57.89%，主要以中度侵蝕和輕度侵蝕為主。
從行政區(qū)劃看，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)涉及昭通市昭陽(yáng)區(qū)、魯?shù)榭h、永善縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)行政村，主要以農(nóng)業(yè)人口為主，徑流區(qū)土地利用類型51.35%為耕地，約30.18%為有林地，徑流區(qū)林業(yè)用地面積過(guò)少，與水源保護(hù)區(qū)基本要求之間存在較大差距。
2013年漁洞水庫(kù)水質(zhì)類別為Ⅳ類。對(duì)比漁洞水庫(kù)保護(hù)目標(biāo)（GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類），主要超標(biāo)因子是總氮和總磷，水庫(kù)在運(yùn)行初期為Ⅱ類水質(zhì)，1999年水質(zhì)類別為Ⅳ類， 2000年后趨于穩(wěn)定，近十年來(lái)，水質(zhì)在Ⅲ-Ⅳ類水質(zhì)之間波動(dòng)。[2]
3.2 研究區(qū)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)識(shí)別
3.2.1 漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)識(shí)別
針對(duì)漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況分析，其生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)因子包括包括土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功能。
（1）土壤保持功能重要性評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)方法：采用通用水土流失方程（USLE）的模型法，開(kāi)展土壤保持功能評(píng)價(jià)。
模型結(jié)構(gòu)：Ac=Ap-Ar=R×K×L×S×（1-C）[3]
式中：Ac為土壤保持量，Ap為潛在土壤侵蝕量，Ar為實(shí)際土壤侵蝕量，R為降水因子，K為土壤侵蝕因子，LS為地形因子，C為植被覆蓋因子。
根據(jù)土壤流失通用方程，求出R、K、LS、C、P因子的柵格圖層，然后在ARCGIS平臺(tái)下通過(guò)圖像乘積運(yùn)算得到土壤保持量柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分類（Classified），共分為四級(jí)，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類屬性值，得出漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土壤保持重要性評(píng)價(jià)空間分布矢量圖。
通過(guò)GIS空間分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土壤保持功能重要性極高的區(qū)域主要分布在魯?shù)榭h龍樹(shù)鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)及水磨鎮(zhèn)東部山區(qū)，涉及木瓜沖、梨園沙溝、沈家溝、公家溝、瓦窯沙溝、黑嚕小河流域。土壤保持功能重要性極高的區(qū)域主要呈現(xiàn)植被覆蓋率較低、坡度較陡，土壤侵蝕性強(qiáng)的特點(diǎn)，是徑流區(qū)產(chǎn)生水土流失污染較大的區(qū)域，這些區(qū)域是流域重要的水土保持強(qiáng)化區(qū)，生態(tài)空間管控中應(yīng)根據(jù)重要性程度采取分類分級(jí)的保護(hù)策略。
（2）水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)方法：降水和蒸散的水量分解模型法：
WY=P-ET
式中：WY為地表總產(chǎn)水量，作為水源涵養(yǎng)服務(wù)能力的代用指標(biāo)；P為多年平均年降水量，ET為蒸散量，PET為多年平均潛在蒸發(fā)量；ω為下墊面（土地覆蓋）影響系數(shù)，依據(jù)土地利用類型取值（表1）。該方法采用了高度概化的地表覆蓋因子，因此，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果做不確定性分析和參數(shù)敏感性分析，以確保結(jié)果的可靠性。
基于降水和蒸散的水量分解模型法求出P多年平均年降水量、ET蒸散量，柵格圖層，然后在ARCGIS平臺(tái)下通過(guò)圖像乘積運(yùn)算得到地表產(chǎn)水量的柵格圖層，采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分類（Classified），共分為四級(jí)，即極為重要、較重要、一般重要、不重要，并賦予分類屬性值后，得出水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià)空間分布矢量圖。
通過(guò)GIS空間分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)水源涵養(yǎng)功能重要性極高的區(qū)域主要分布在昭陽(yáng)區(qū)蘇甲鄉(xiāng)，涉及瓜寨村、布初村等；魯?shù)榭h新街鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)山包、新街村、酒房村；龍樹(shù)鎮(zhèn)的照壁、新樂(lè)；水磨鎮(zhèn)的新棚村、鐵廠村等。水源涵養(yǎng)功能重要性較高的區(qū)域土壤條件好，植被覆蓋度高，坡度較為平緩，具有較強(qiáng)的水源涵養(yǎng)功能，但由于人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)張與生產(chǎn)生活的干擾，對(duì)水源涵養(yǎng)功能產(chǎn)生影響。
（3）生態(tài)功能重要性綜合評(píng)價(jià)。本研究生態(tài)功能重要性是土壤保持功能、水源涵養(yǎng)功能單要素評(píng)價(jià)的綜合函數(shù)，采用加權(quán)求和的方法，計(jì)算最終湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，運(yùn)用GIS Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行分級(jí)，并賦予分類屬性值后，得出漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土生態(tài)功能重要性評(píng)價(jià)分區(qū)空間分布矢量圖。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)面積為129.39km2，其中較重要的區(qū)域面積為116.36km2，主要分布在大山包鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)；極為重要的區(qū)域面積為13.03km2，主要分布在龍樹(shù)鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為極高和較高等級(jí)的區(qū)域即為生態(tài)清潔型小流域優(yōu)先和重點(diǎn)防控的區(qū)域。
3.2.2 漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)水土流失敏感性評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)方法：選取降水侵蝕力、土壤可蝕性、坡度坡長(zhǎng)和地表植被覆蓋等評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)徑流區(qū)的實(shí)際參考相關(guān)研究成果對(duì)分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的調(diào)整。將反映各因素對(duì)水土流失敏感性的單因子分布圖，用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行乘積運(yùn)算，公式如下：
式中：SSi為i空間單元水土流失敏感性指數(shù)，評(píng)價(jià)因子包括降雨侵蝕力（Ri）、土壤可蝕性（Ki）、坡長(zhǎng)坡度（LSi）、地表植被覆蓋（Ci）。不同評(píng)價(jià)因子對(duì)應(yīng)的敏感性等級(jí)值見(jiàn)表2。
根據(jù)水土敏感性評(píng)價(jià)模型計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果按表2進(jìn)行分級(jí)并通過(guò)GIS進(jìn)行空間分析賦值，得到漁洞水庫(kù)徑流區(qū)水土流失敏感性分布圖。
漁洞水庫(kù)徑流區(qū)土壤敏感性總體水平較高，統(tǒng)計(jì)結(jié)果具體為：土壤侵蝕不敏感性面積占總面積的42.11%，一般敏感面積占18.59%，較敏感面積占30.81%，高度敏感面積占8.49%。
3.2.3 漁洞水庫(kù)徑流區(qū)污染分布
根據(jù)污染源調(diào)查，漁洞水庫(kù)整個(gè)徑流經(jīng)濟(jì)區(qū)以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源是徑流區(qū)的主要污染類型。從各個(gè)污染物來(lái)看：COD的主要來(lái)源是人畜糞便、水土流失和生活垃圾，主要分布在龍樹(shù)鎮(zhèn)，占入庫(kù)總量的26%，其次是水磨鎮(zhèn)；TN的主要來(lái)源是農(nóng)田化肥流失、人畜糞便、水土流失，主要分布在水磨鎮(zhèn)、占入庫(kù)總量的24%；TP的主要來(lái)源是人畜糞便、水土流失、生活污水和生活垃圾，主要分布在龍樹(shù)鎮(zhèn)和水磨鎮(zhèn)，均占入庫(kù)總量的24%；氨氮的主要來(lái)源是人畜糞便、農(nóng)田固廢和生活垃圾，主要分布在龍樹(shù)鎮(zhèn)，占入庫(kù)總量的25%?？傮w來(lái)看，徑流區(qū)上游的龍樹(shù)鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)和新街鎮(zhèn)產(chǎn)生的污染負(fù)荷是整個(gè)徑流區(qū)主要污染分布區(qū)域。
3.2.4 重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和污染防控區(qū)綜合分析
漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要生態(tài)保護(hù)分區(qū)將基于重要生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)的識(shí)別，采用綜合函數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即生態(tài)保護(hù)重要性用V表示：
其中：V1為生態(tài)功能重要性，V2為生態(tài)脆弱及敏感性。
生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)等級(jí)劃分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。
根據(jù)公式（1）及生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)級(jí)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，采用GIS空間分析技術(shù)，將生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到漁洞水庫(kù)徑流區(qū)空間地塊。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，漁洞水庫(kù)徑流區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)面積為168.31km2，其中較重要的區(qū)域面積為148.67km2，占徑流區(qū)面積的20.94%，極重要的區(qū)域面積為19.64km2，占徑流區(qū)面積的2.77%。從空間布局來(lái)看，徑流區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)主要分布在龍樹(shù)鄉(xiāng)、新街鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、大山包鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)。結(jié)合徑流區(qū)污染分布情況，龍樹(shù)鄉(xiāng)、水磨鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、蘇甲鄉(xiāng)同時(shí)是徑流區(qū)主要污染源分布區(qū)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，漁洞徑流區(qū)內(nèi)的龍樹(shù)鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、蘇甲鄉(xiāng)是開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域的重點(diǎn)優(yōu)先建設(shè)區(qū)，此外基于單要素評(píng)價(jià)中的土壤保持、水源涵養(yǎng)、水土流失敏感的重點(diǎn)分布區(qū)將是集中進(jìn)行專項(xiàng)水土流失治理、生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)的針對(duì)性區(qū)域。（詳見(jiàn)圖1和表4）
3.3 研究區(qū)生態(tài)建設(shè)時(shí)空優(yōu)化對(duì)策
漁洞水庫(kù)徑流區(qū)生態(tài)功能重要性、生態(tài)敏感性以及生態(tài)保護(hù)重要性綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分與分布結(jié)果為徑流區(qū)開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)進(jìn)行時(shí)空優(yōu)化布置提供了技術(shù)支撐，本研究依據(jù)漁洞水庫(kù)徑流區(qū)具體到地塊的重要性和敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果，以徑流區(qū)小流域?yàn)閱卧?，提出“分期、分區(qū)、分級(jí)”的綜合治理策略，分為兩期生態(tài)建設(shè)時(shí)空策略建議：
（1）I期
建設(shè)區(qū)域：I期生態(tài)建設(shè)主要針對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為極重要或極敏感，同時(shí)為徑流區(qū)重要污染源分布區(qū)。根據(jù)識(shí)別，布設(shè)I期生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程的區(qū)域?yàn)辇垬?shù)鄉(xiāng)塘房、照壁、新樂(lè)村村區(qū)域內(nèi)的木瓜沖小流域、石龍河小流域、梨園沙溝小流域、沈家溝小流域、公家溝小流域；水磨鎮(zhèn)水磨村、黑嚕村的瓦窯沙溝小流域、黑嚕小河小流域；新街鎮(zhèn)的李家河、母豬溪小流域；蘇甲鄉(xiāng)坪地營(yíng)大木橋河流域；大山包鎮(zhèn)車路村、大寨子雨霏村坡耕地區(qū)域；水庫(kù)樞紐工程和水庫(kù)正常蓄水位（黃海高程1985米）沿地表外延100米庫(kù)濱敏感區(qū)。
環(huán)境問(wèn)題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活較集中，人為活動(dòng)頻繁，流域水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出，由于缺乏整體系統(tǒng)性規(guī)劃，已有治理工程布局分散，治理效果不顯著。
治理策略：以水土流失治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化河道整治與水源涵養(yǎng)，采取水利工程與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理方案，通過(guò)攔沙壩建設(shè)工程、河道清淤清雜工程、河堤加固生態(tài)建設(shè)工程、谷坊建設(shè)工程布設(shè)改善河道的水力侵蝕影響，進(jìn)一步減少泥沙入庫(kù)量。經(jīng)測(cè)算60.27km2水土流失高度敏感區(qū)中分布有基本農(nóng)田、坡耕地、荒山區(qū)、灌木林新幼林區(qū)，通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)田改造、退耕還林及人工造林、封山育林等生態(tài)修復(fù)措施的實(shí)施，將有效減少小流域的水土流失面積，進(jìn)一步改善水土流失狀況，其中位于水土流失敏感區(qū)的基本農(nóng)田應(yīng)加強(qiáng)治水、培肥綜合改造，通過(guò)改善土壤理化性狀，提高土壤保水保肥保土能力，進(jìn)一步減少農(nóng)田面源污染。其中大山包車路村、大寨子根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件，實(shí)施退耕還草工程。在水庫(kù)100米庫(kù)濱敏感區(qū)修建物理和生物隔離設(shè)施，形成以喬木、灌木和草本植物合理配植的方式構(gòu)成一道復(fù)合型的生態(tài)屏障，防止人畜活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)和管理的干擾，攔截污染物直接進(jìn)入水體，保障飲水安全。
（2）II期
建設(shè)區(qū)域：II期生態(tài)建設(shè)主要針對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為較重要或較敏感，同時(shí)為徑流區(qū)主要污染源分布區(qū)。根據(jù)識(shí)別，布設(shè)II期生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程的區(qū)域?yàn)樘K甲鄉(xiāng)瓜寨河流域、居樂(lè)河流域、布初河流域、魚(yú)壩河流域；新街鎮(zhèn)新街小河流域、酒房小河流域；水磨鎮(zhèn)關(guān)山小河流域、鐵廠小河流域、納黑租流域。
環(huán)境問(wèn)題：土地利用以林地和耕地為主，坡耕地廣泛分布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活集中，人為活動(dòng)頻繁，流域生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問(wèn)題突出。
治理策略：以水源涵養(yǎng)林生態(tài)維護(hù)與建設(shè)為主，強(qiáng)化水土流失治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染防治。水源涵養(yǎng)林生態(tài)維護(hù)與建設(shè)主要通過(guò)因地制宜、有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行宜林荒山的綠化造林、退耕還林還草以及全面禁封、適地造樹(shù)、低質(zhì)林改造等，提高徑流區(qū)森林覆蓋率，增強(qiáng)徑流區(qū)水源涵養(yǎng)能力，減少?gòu)搅鲄^(qū)水土流失面積；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廣種薄收模式，通過(guò)推廣科學(xué)施肥，實(shí)現(xiàn)減污不減收；進(jìn)一步加強(qiáng)小流域綜合治理，采用水利工程與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的治理方案，通過(guò)實(shí)施水土保持、河道綜合整治與河口濕地建設(shè)等系列工程，全面控制流域內(nèi)中強(qiáng)度侵蝕區(qū)水土流失、減少入湖河道泥沙含量、削減污染物入庫(kù)量。
4 結(jié)束語(yǔ)
（1）本研究中重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的識(shí)別，主要基于重要生態(tài)功能評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，采用簡(jiǎn)單綜合函數(shù)模型進(jìn)行綜合判別，模型函數(shù)權(quán)重的確定主要根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)判斷，存在主觀認(rèn)識(shí)的偏差。在今后的研究中可以區(qū)域多年歷史數(shù)據(jù)為樣本，采用相關(guān)性分析、主成分分析、灰色系統(tǒng)理論等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，輔以專家經(jīng)驗(yàn)判斷確定模型函數(shù)，進(jìn)一步減小研究量化結(jié)果與現(xiàn)實(shí)世界的偏差。
（2）本研究評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)主要采用GIS軟件Quantile（分位數(shù)）功能進(jìn)行簡(jiǎn)單分類分級(jí)，其目的主要為初步識(shí)別分區(qū)分級(jí)的差異性，其客觀性與科學(xué)性需要在今后進(jìn)一步深入研究，甄別確定。
（3）隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)基于GIS技術(shù)的生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模型快速發(fā)展，例如InVest模型、ARIES模型、MIMES模型等，這些模型采用多層級(jí)設(shè)計(jì)，可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行多尺度、多情境的綜合評(píng)價(jià)，在今后研究中方法學(xué)上可進(jìn)一步擴(kuò)充和深入，提高評(píng)估的精準(zhǔn)性，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供更為精細(xì)的技術(shù)參考。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新區(qū)域主義；區(qū)域發(fā)展
20 世紀(jì)末，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新的勞動(dòng)分工在世界范圍蔓延，區(qū)域一體化成為全球發(fā)展的趨勢(shì)?！靶聟^(qū)域主義”（New regionalism，NR）在這樣的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，成為西方學(xué)者分析、解決當(dāng)前區(qū)域問(wèn)題的重要框架。目前我國(guó)正處在城市化高速發(fā)展階段，一些城市發(fā)展已經(jīng)初步形成區(qū)域化發(fā)展模式，如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)。在區(qū)域一體化大潮下，通過(guò)借鑒“新區(qū)域主義”的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 新區(qū)域主義理論概述
1.1 區(qū)域主義的發(fā)展及新區(qū)域主義理論溯源
區(qū)域主義（Regionalism）是伴隨著歐美城市工業(yè)化迅速發(fā)展和城市問(wèn)題日益惡化而、產(chǎn)生的，其理論及實(shí)踐在 100 多年的發(fā)展中幾經(jīng)興衰，由最初的政府、經(jīng)濟(jì)構(gòu)建手段逐漸向空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)利結(jié)構(gòu)、社會(huì)動(dòng)力機(jī)制、區(qū)域治理模式、社會(huì)凝聚力等更寬泛的領(lǐng)域展開(kāi)。在全球一體化的大背景下，區(qū)域主義逐漸形成了“外向型、兼容型、復(fù)合型”等新特點(diǎn)，為區(qū)別于此前的區(qū)域主義，學(xué)者們稱之為“新區(qū)域主義”
1.2 新區(qū)域主義的核心內(nèi)容
新區(qū)域主義以區(qū)域及其功能、區(qū)域化、區(qū)域治理及區(qū)域規(guī)劃等為研究課題，新區(qū)域主義的核心內(nèi)容可以概括為以下四點(diǎn)：
1.2.1多種含義的區(qū)域空間
從功能角度看，區(qū)域有多種物質(zhì)性和功能性定義，從二維的平面地域逐漸擴(kuò)展到廣義的空間概念并具有某個(gè)或多個(gè)特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能。從尺度角度看，區(qū)域的范圍包括了全球-國(guó)家-區(qū)域-次區(qū)域-市鎮(zhèn)多個(gè)層次。從組成因素角度看，區(qū)域是以一定的地理界線為基礎(chǔ)們根據(jù)某個(gè)或者多個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治關(guān)系方面的多種因素進(jìn)行構(gòu)建；是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的最先進(jìn)形式和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源；是經(jīng)濟(jì)、文化、政治組織的回歸。
1.2.2多層治理的決策方式
在治理理論和網(wǎng)絡(luò)理論的指導(dǎo)下，新區(qū)域主義突破了舊區(qū)域主義自上而下、依靠傳統(tǒng)力量均衡維持區(qū)域秩序的觀點(diǎn)，提倡一種多層治理的決策方式?！岸鄬印笔侵覆煌瑢蛹?jí)權(quán)力組織，包括各級(jí)政府組織及各類非政府組織參與其中，并且其相互關(guān)系不再是一種垂直的命令與服從關(guān)系，而是平等與協(xié)商關(guān)系?！爸卫怼笔侵笍膯我坏恼袨檗D(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓卫硇袨?，這意味著政府不再是決策過(guò)程中的惟一主角，各種非政府利益群體在決策過(guò)程中的力量和作用得到了大大的增強(qiáng)。
1.2.3多方參與的協(xié)調(diào)合作機(jī)制
新區(qū)域主義的多元參與者及多層決策方式?jīng)Q定了多邊談判制度和協(xié)作治理理念在該理論中的重要性。地方層面的行政轄區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、營(yíng)利組織及非營(yíng)利組織之間存在的普遍相互依賴關(guān)系已經(jīng)為人們廣泛認(rèn)識(shí)，這就意味著一個(gè)城市的發(fā)展和管理不可避免地將臨近或相關(guān)城市作為決策考慮因素之一。新區(qū)域主義積極倡導(dǎo)區(qū)域或次區(qū)域的整體觀念和合作觀念。鼓勵(lì)多元化的區(qū)域決策參與者，不斷培養(yǎng)強(qiáng)烈的區(qū)域集體認(rèn)同和組織認(rèn)同，通過(guò)不同形式、功能的協(xié)調(diào)合作機(jī)制消除分裂隔閡，加快區(qū)域一體化。
1.2.4多重價(jià)值目標(biāo)的綜合平衡
新區(qū)域主義的發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)全球化和資源危機(jī)大背景下城市發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。在對(duì)產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域分工、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力分析的同時(shí)，新區(qū)域主義更傾向調(diào)和“經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價(jià)值目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化、環(huán)境等因素密不可分。并形成了更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀。
1.3 新區(qū)域主義與舊區(qū)域主義的差別
新區(qū)域主義明顯區(qū)別于舊區(qū)域主義的差異主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：
1.3.1 區(qū)域治理方式。舊區(qū)域主義采用的是自上而下政府對(duì)次級(jí)政府及非政府組織的管理，而新區(qū)域則引入治理的結(jié)構(gòu)體系，提倡各層政府與非政府組織之間以“協(xié)助、聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)、伙伴關(guān)系”共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理，避免了復(fù)雜的科層結(jié)構(gòu)及其弊端。
1.3.2 區(qū)域成員行為。舊區(qū)域主義下，區(qū)域成員由于科層制的限制，其行為大多是被動(dòng)地完成相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，而新區(qū)域主義下，各個(gè)成員在一直的利益引導(dǎo)下，相互信任充分協(xié)調(diào)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)分工與合作。
1.3.3 區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)發(fā)程度。舊區(qū)域主義十分重視區(qū)域范圍的界定，側(cè)重區(qū)域內(nèi)合作而對(duì)外卻有較強(qiáng)的封閉性。而新區(qū)域主義在進(jìn)一步加深區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及制度等多方面合作的同時(shí)，關(guān)注開(kāi)放視野下更全面、更多元、更深層次的區(qū)域間合作。
1.3.4 區(qū)域化內(nèi)容。舊區(qū)域主義對(duì)區(qū)域化前提要求（包括地理位置臨近，文化傳統(tǒng)相似）苛刻，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，一些限制隔閡并沒(méi)有消除。而新區(qū)域主義區(qū)域化前提要求相對(duì)較少，并注意實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的豐富協(xié)作，使得區(qū)域化、反區(qū)域化得到更全面的發(fā)展。
2 新區(qū)域主義對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)意義
2.1 發(fā)展目標(biāo)
目前，我國(guó)的區(qū)域規(guī)劃偏重于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，而對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步、文化保護(hù)以及居民生活質(zhì)量的重視程度還有所欠缺，區(qū)域成員相互合作也相應(yīng)較少或者流于表面，這一現(xiàn)象是規(guī)劃目標(biāo)偏經(jīng)濟(jì)性物質(zhì)性所致。新區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化、環(huán)境等因素密不可分，調(diào)和“經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、環(huán)境友好、文化融合”等多重價(jià)值的發(fā)展目標(biāo)，以及更加均衡的、可持續(xù)的綜合協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展觀，促使我們反思當(dāng)前多數(shù)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。為此，需要借鑒區(qū)域生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域社會(huì)學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)學(xué)科的研究成果，盡快建立我國(guó)現(xiàn)階段適度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)體系、指標(biāo)控制體系，并且加強(qiáng)發(fā)展階段、發(fā)展時(shí)序、動(dòng)力機(jī)制的研究。同時(shí)，給予“弱勢(shì)政府”在區(qū)域發(fā)展中更多的機(jī)遇和優(yōu)惠，促使區(qū)域內(nèi)部更加均衡地發(fā)展也應(yīng)該成為未來(lái)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)之一。
2.2 政策支撐體系
在我國(guó)，政府作為規(guī)劃編制實(shí)施的主體，其治理方式和決策方法都會(huì)對(duì)規(guī)劃本身產(chǎn)生巨大的影響。在區(qū)域規(guī)劃中，由于規(guī)劃對(duì)象跨越多個(gè)行政區(qū)，建立高效有力的政策支撐體系成為區(qū)域規(guī)劃的難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。能否突破政府自上而下的管理方式，形成一種基于相互利益而形成的包括各級(jí)政府、非政府組織在內(nèi)的、面向整個(gè)區(qū)域的、更加開(kāi)放靈活的治理體系，為更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域多元均衡的發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)成為規(guī)劃制定過(guò)程中體制改革和制度創(chuàng)新亟待研究的議題。
：
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鄭先武.”新區(qū)域主義”的核心特征.2007
[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)治理；特色小鎮(zhèn)；創(chuàng)建路徑 文章編號(hào)：2095-4085（2017）05-0068-02
精準(zhǔn)治理，是目前國(guó)家針對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)所提出的一項(xiàng)新的治理模式，要求在明確治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，借助群眾的力量對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，以充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色，提高國(guó)內(nèi)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。
1精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建原則
精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持多元化、網(wǎng)絡(luò)化、本土化以及精細(xì)化的原則：（1）統(tǒng)一化原則：傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)建設(shè)，通常以政府為主導(dǎo)來(lái)完成，群眾無(wú)法參與其中，因此小鎮(zhèn)的構(gòu)建結(jié)果，也往往達(dá)不到群眾的要求。精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建，應(yīng)本著統(tǒng)一化的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)使群眾、政府以及相關(guān)技術(shù)人員，能夠組成一個(gè)整體，進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。（2）網(wǎng)絡(luò)化原則：在社會(huì)信息化水平不斷提高的今天，群參與小鎮(zhèn)建設(shè)的途徑不斷增加，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化原則，使群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將自己的意見(jiàn)反饋給政府，確保小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果，能夠與群眾要求更加符合，提高小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性。（3）本土化原則：不同城市的不同小鎮(zhèn)均具有不同的特點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在應(yīng)用精準(zhǔn)治理模式的前提下，堅(jiān)持本土化原則，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，使小鎮(zhèn)的特色得到充分體現(xiàn)，使其文化得到弘揚(yáng)。（4）精細(xì)化原則：應(yīng)在確定治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將各個(gè)目標(biāo)詳細(xì)體現(xiàn)。例如：針對(duì)改善小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的治理目標(biāo)，應(yīng)細(xì)化為提高小鎮(zhèn)街道清潔度、優(yōu)化小鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、治理小鎮(zhèn)河流污染等。堅(jiān)持精細(xì)化原則對(duì)小鎮(zhèn)加以治理，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，是確保治理效果能夠達(dá)到最好的關(guān)鍵。
2精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑
2.1招商引資
小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部以及新城新區(qū)位置，與城市相比，小鎮(zhèn)勞動(dòng)力更加低廉，環(huán)境相對(duì)更好，但缺陷在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低?？紤]上述問(wèn)題，應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，吸引城市創(chuàng)業(yè)型以及小型企業(yè)，解決小鎮(zhèn)居民就業(yè)，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。應(yīng)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，招商消息，以小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)――勞動(dòng)力低廉，吸引小型以及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)入到小鎮(zhèn)中，滿足小鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求，同時(shí)，提高小鎮(zhèn)的發(fā)展活力，增加GDP，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.2本土化建設(shè)
小鎮(zhèn)在土地、資源以及人力方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，招商引資能夠?yàn)樾℃?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供保證，但很難體現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色。對(duì)此，小鎮(zhèn)應(yīng)充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點(diǎn)，使“特色小鎮(zhèn)”得以構(gòu)建。例如，可以將在農(nóng)業(yè)果樹(shù)栽培方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)，確定為“構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。首先，政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集人民意見(jiàn)，確保能夠了解小鎮(zhèn)每一個(gè)區(qū)域人民種植果樹(shù)的種類，確定果實(shí)成熟的季節(jié)以及大致產(chǎn)量。其次，政府應(yīng)向小鎮(zhèn)居民宣傳構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的重要性以及優(yōu)勢(shì)，吸引果農(nóng)投資。最后，在投資者的監(jiān)督下，由政府組織構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，將各種類型的果樹(shù)，種植在產(chǎn)業(yè)園中，產(chǎn)業(yè)園對(duì)外開(kāi)放，吸引城市人民來(lái)到產(chǎn)業(yè)園中體驗(yàn)果實(shí)采摘等小鎮(zhèn)居民的生活。提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為小鎮(zhèn)居民生活水平的提高開(kāi)辟一條現(xiàn)代化的道路，同時(shí)使小鎮(zhèn)的特色得以體現(xiàn)。
2.3多元化發(fā)展
充分利用小鎮(zhèn)特色是提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及構(gòu)建特色小鎮(zhèn)最為直接的途徑，但如長(zhǎng)期依賴自身特色，必定會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)單一性過(guò)強(qiáng)的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)氣候依賴過(guò)強(qiáng)，在氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展不利的年份，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將遭到重大打擊?？紤]上述問(wèn)題，還應(yīng)將小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)確定為“提高小鎮(zhèn)工業(yè)化水平，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)”。政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)當(dāng)前小鎮(zhèn)居民的數(shù)量以及待就業(yè)居民數(shù)量，以此為基礎(chǔ)，在小鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)企業(yè)能夠有效消化小鎮(zhèn)內(nèi)部剩余勞動(dòng)力，在解決小鎮(zhèn)居民勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及價(jià)值體現(xiàn)提供保證。需注意的是，工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境的影響較大，對(duì)此，鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的重視度，在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察，同時(shí)，借助人民的力量，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢水與廢氣排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處理。
3特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景
在精準(zhǔn)治理模式的要求下，目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，已經(jīng)初現(xiàn)成果，但受發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，仍存在一定問(wèn)題。在未來(lái)，應(yīng)將相應(yīng)問(wèn)題的解決作為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。
3.1人才問(wèn)題及解決方法
大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)各高校專業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)后，就業(yè)區(qū)域一般以北上廣等大城市為主，人才不足的問(wèn)題，在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過(guò)程中顯著存在。對(duì)此，政府應(yīng)提出相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引人才加入到特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建中，在工資水平以及其他方面提出福利政策，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供人才支持，確保精準(zhǔn)治理模式能夠更好實(shí)現(xiàn)。
3.2居民消費(fèi)理念問(wèn)題及解決方法
與城市相比，小鎮(zhèn)居民消費(fèi)理念相對(duì)落后，消費(fèi)力不高，貨幣流動(dòng)量少，對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍程度的提升產(chǎn)生較大的不良影響。對(duì)此，鎮(zhèn)政府首先應(yīng)通過(guò)降價(jià)策略吸引小鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)各類產(chǎn)品，增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部消化能力，在逐漸改變居民消費(fèi)理念的同時(shí)提升價(jià)格，逐漸提高小鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。此外，小鎮(zhèn)外部消費(fèi)力不足也會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高造成阻礙，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳及營(yíng)銷，使核心城市居民加深對(duì)小鎮(zhèn)特色的了解，提高小鎮(zhèn)的吸引力，將外部消費(fèi)者更多的吸引到小鎮(zhèn)中來(lái)，使小鎮(zhèn)的特色廣為人知，為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供保證。
3.3文化問(wèn)題及解決方法
居民文化水平低，本身對(duì)營(yíng)銷以及各類產(chǎn)業(yè)了解程度低，工作類型以體力勞動(dòng)為主，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及精準(zhǔn)治理效果會(huì)產(chǎn)生一定影響。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高居民對(duì)提升文化水平重要性的認(rèn)識(shí)程度，同時(shí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人員，每周組織居民進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)有關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解。例如，以果樹(shù)種植為特色的小鎮(zhèn)，應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家為居民組織培訓(xùn)大會(huì)，針對(duì)果樹(shù)的栽培技術(shù)、增產(chǎn)增收技術(shù)以及營(yíng)銷方法等向居民進(jìn)行宣傳，提高特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的科學(xué)性水平，促使小鎮(zhèn)“提高經(jīng)濟(jì)效益、體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色”等精準(zhǔn)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪
Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.
Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鎮(zhèn)” ，2009年被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局命名為首批全國(guó)“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬(wàn)人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽(yù)?！叭敝械乃Y源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來(lái)源。
近年來(lái)由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過(guò)度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，用來(lái)制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 ?！翱傮w規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性：“總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)不但要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導(dǎo)向，突出生態(tài)安全對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思想
《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，以松花江水系為紐帶，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全，推動(dòng)“三湖”水資源的科學(xué)保護(hù)?！翱傮w規(guī)劃”設(shè)計(jì)是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民點(diǎn)防洪為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，著力突出“三湖”水源保護(hù)的重要性和森林資源保護(hù)的科學(xué)性，以達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會(huì)、建設(shè)美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟(jì)走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點(diǎn)?！翱傮w規(guī)劃”不但要遵照城市美學(xué)、生態(tài)美學(xué)、環(huán)境美學(xué)以及旅游美學(xué)的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點(diǎn)，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需求?！翱傮w規(guī)劃”注重城市形象與風(fēng)格的塑造，保護(hù) “森林水鄉(xiāng)”的自然風(fēng)貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。
三生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃
由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨?！翱傮w規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)要分三個(gè)階段：近期（2011－2015年）的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標(biāo)是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成建康社會(huì)的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期（2021－2030年）目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。
由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺(tái)地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒(méi)了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)而進(jìn)行設(shè)計(jì)：
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃
“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃” 詳細(xì)制定了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個(gè)時(shí)期：
近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。
2、污水處理規(guī)劃
“污水處理規(guī)劃”詳細(xì)制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設(shè)工程，兩個(gè)工程現(xiàn)已進(jìn)入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設(shè)工程。工程項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝，要求出水水質(zhì)從國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理工程的投入使用，將對(duì)提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護(hù)“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。
3、防洪規(guī)劃
“規(guī)劃”詳細(xì)制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對(duì)規(guī)劃修建的各類防洪工程的條件與作用進(jìn)行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對(duì)其中的主要防洪工程進(jìn)行工程可行性研究，提出工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并根據(jù)設(shè)計(jì)流量擬定河道寬度、堤壩標(biāo)高與縱斷面形式等。“防洪規(guī)劃”是按穩(wěn)定水勢(shì)利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護(hù)岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點(diǎn)。“分洪與泄洪工程”要對(duì)超過(guò)防護(hù)河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制洪水來(lái)源與泄洪量，擬定水庫(kù)防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫(kù)容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門(mén)的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達(dá)到洪災(zāi)損失最小和社會(huì)效益最大的目的。
結(jié)束語(yǔ)：
紅石砬子鎮(zhèn)是長(zhǎng)白山下松花江流域的“重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過(guò)，轄“三湖”和國(guó)家級(jí)——紅石國(guó)家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動(dòng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，在“長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，形成了總體架構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、論述嚴(yán)謹(jǐn)合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設(shè)計(jì)風(fēng)格?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實(shí)施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將得到良性循環(huán)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè) [J]．未來(lái)與發(fā)展，2011（4）
召開(kāi)城區(qū)河道綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各地各部門(mén)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各司其職，真抓實(shí)干，堅(jiān)持不懈推進(jìn)城河治理工作，以城河水環(huán)境的持續(xù)改善造福于民。
為改善城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境，從2008年開(kāi)始，我市啟動(dòng)實(shí)施了引水環(huán)通、河道疏浚、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污染源整治、河道兩岸違章整治等城河治理五大工程。三年來(lái)，完成了姚江引水工程，累計(jì)調(diào)水1000余萬(wàn)方補(bǔ)充城區(qū)，曹娥江引水工程全面完工；疏浚城區(qū)河道76條、86公里；鋪設(shè)中心城區(qū)截污管網(wǎng)28條、21公里；拆除河道兩岸違章建筑194戶、1.86萬(wàn)平方米；“五小”行業(yè)等污染源整治扎實(shí)推進(jìn)，總體上城河水環(huán)境得到逐步改善。
在充分肯定了城河治理工作取得的成效后指出，城河治理雖然取得了重要的階段性進(jìn)展，但是三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)尚未全面完成，特別是截污納管、雨污分流和污水處理率較低，城河水質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)；同時(shí)治水長(zhǎng)效機(jī)制和工作創(chuàng)新探索不夠，管理缺位現(xiàn)象亟待改進(jìn)；城河治理工作同市民愿望和建設(shè)一流幸福家園的要求還有較大差距。各地各部門(mén)要堅(jiān)持以人為本，從完善城市功能、提升宜居品質(zhì)的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)做好城河治理工作重要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，全面總結(jié)前三年城河治理工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)有效地推進(jìn)城河治理工作，盡快改善城河水環(huán)境，造福廣大市民。
強(qiáng)調(diào)，要按照鞏固基礎(chǔ)、深化機(jī)制、拓展提升的總體思路，繼續(xù)下大力氣抓好下階段城河治理工作。要深化完善城河治理工作的體制機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作責(zé)任和年度任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；創(chuàng)新工作機(jī)制，根據(jù)區(qū)域職責(zé)分工，建立“河長(zhǎng)制”，形成“一河一長(zhǎng)、條塊結(jié)合、分片包干”的管理責(zé)任體系；強(qiáng)化公共財(cái)政投入保障，建立有效的工作督查考核機(jī)制，確保城河治理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。要加快推進(jìn)四灶浦拓疏工程、漾山路江綜合整治和截污納管等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保早建成早投用；完善水體流動(dòng)方案，不斷加大調(diào)水頻率，促進(jìn)水體有序流動(dòng)。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)區(qū)域性工業(yè)污染、“五小”行業(yè)等污染源綜合整治，防止污水偷排和違章搭建反彈。要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)廣大市民積極參與護(hù)水公益活動(dòng)，共同保護(hù)我們賴以生存的城鄉(xiāng)水環(huán)境。
廣大的公民是環(huán)境問(wèn)題的直接承受者，出于對(duì)自身環(huán)境利益的追求，他們往往會(huì)有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，并加以影響，控制環(huán)境污染等不利影響。公眾的廣泛參與和社會(huì)團(tuán)體的真正介入是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題而言，僅僅有市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)是完全不夠的。在如今社會(huì)，政府單純地強(qiáng)制管理的作用是非常有限的。應(yīng)該明白，加強(qiáng)公眾參與不僅僅是實(shí)現(xiàn)環(huán)境民主的要求，實(shí)際上，公眾的參與一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)失靈與政府失靈。
因此政府必須明白公眾參與環(huán)境的重要性與意義，從而成為個(gè)人和企業(yè)積極參與環(huán)境管理的或者響應(yīng)政府號(hào)召的倡導(dǎo)者。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立起公眾參與機(jī)制，《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》也對(duì)公眾參與的某些方面做了一些規(guī)定。但是我國(guó)的公眾參與機(jī)制遠(yuǎn)未健全。企業(yè)仍然是大氣污染的重要源頭，解決這個(gè)問(wèn)題單靠政府憑借法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段是不夠的，還必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自身進(jìn)行環(huán)境管理的積極性和主動(dòng)性。為了加強(qiáng)我國(guó)大氣污染防治工作中的公眾參與程度，貫徹公眾參與原則，更好地促進(jìn)我國(guó)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，建立健全公眾參與機(jī)制，保障公民和企業(yè)的參與是必不可少的。除此之外，環(huán)保非政府組織的力量也是不容忽視的。在政策上，政府應(yīng)該給予環(huán)保非政府組織良好的發(fā)展條件。第一要消除對(duì)非政府組織的壓抑，取消過(guò)多的限制條件。明確非政府組織的產(chǎn)生條件，簡(jiǎn)化產(chǎn)生程序;第二要有針對(duì)性的完善相關(guān)法律政策，一方面是要為非政府組織的活動(dòng)制定法律規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是要以法律形式確定其地位來(lái)保障非政府組織的健康發(fā)展;第三要采取多種措施來(lái)解決資金問(wèn)題，加大政府資金投入，鼓勵(lì)非政府組織完善自身建設(shè)、樹(shù)立良好形象來(lái)吸引捐款投資等都是可以考慮的手段。
二、政府應(yīng)成為環(huán)境治理區(qū)域合作的積極推進(jìn)者
關(guān)鍵詞：生態(tài)功能分區(qū) 治理模式 寧夏河段
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）09-0033-02
河流不僅在水利方面起到防洪減災(zāi)、供水興利的作用，而且在社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面還是沿河地區(qū)人群與生物集結(jié)的場(chǎng)所及人文歷史發(fā)展的載體，影響著整個(gè)區(qū)域的發(fā)展和進(jìn)步。傳統(tǒng)的河道治理模式往往只考慮行洪、灌溉等功能的發(fā)揮，隨著十生態(tài)文明建設(shè)的提出，觀念的更新，河道的生態(tài)功能越來(lái)越被人們所重視?！敖ㄔO(shè)人與自然相和諧的水邊環(huán)境”、“在水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)健康之間尋找平衡”以及“河流生態(tài)建設(shè)”等成為新時(shí)期的治河理念。
本文從河流生態(tài)功能分區(qū)的角度出發(fā)，兼顧河流的資源、環(huán)境及生態(tài)功能，對(duì)黃河寧夏河段河道綜合治理模式進(jìn)行探索。
一、區(qū)域概況
黃河干流自寧夏中衛(wèi)縣南長(zhǎng)灘翠柳溝入境，至石嘴山市惠農(nóng)區(qū)頭道坎麻黃溝出境（右岸平羅縣陶樂(lè)鎮(zhèn)都思兔河），穿越中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山4個(gè)地級(jí)市的10個(gè)市縣（區(qū)），全長(zhǎng)397km，流域面積5萬(wàn)km2。黃河兩岸是寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精華所在，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)土面積為2.87萬(wàn)km2，占全區(qū)總面積的43.2%，聚集了全區(qū)60%的人口（城鎮(zhèn)人口占81.5%）和80%以上的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了寧夏90%的GDP和財(cái)政收入，在寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。
黃河寧夏河段屬黃河上游下段，全河段由峽谷段、庫(kù)區(qū)段和平原段三部分組成，其中峽谷段由黑山峽峽谷和石嘴山峽谷組成，總長(zhǎng)86.1km；庫(kù)區(qū)段為青銅峽水庫(kù)及回水區(qū)段，自中寧縣棗園至青銅峽水利樞紐，全長(zhǎng)44.1km；平原段總長(zhǎng)266.74km，為沖積性平原河道。
二、河道生態(tài)功能分區(qū)
1.河道生態(tài)功能
河道的功能是多方面的，概括起來(lái)主要包括自然功能和社會(huì)功能[1]。自然功能包括水文功能、地質(zhì)功能和生態(tài)功能[2]；社會(huì)功能包括水利、資源、人文景觀、休閑娛樂(lè)、場(chǎng)所及形象功能等。一條健康的河流既要滿足河流周邊生態(tài)環(huán)境的要求，同時(shí)還要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)的合理需求[3]。河道各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的重要條件是河流生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，河道生態(tài)功能是河道各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。根據(jù)生態(tài)學(xué)理論，生態(tài)功能是指生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞三大基本功能[4]。河道生態(tài)系統(tǒng)具有棲息地、過(guò)濾作用、屏蔽作用、通道作用、源匯等方面的功能（河道的生態(tài)功能主要表現(xiàn)在棲息
黃河寧夏河段位于黃河上游下段，是黃河生態(tài)廊道內(nèi)極為重要的一段，保證了生態(tài)廊道在上下游之間的貫通，其上承黃土高原西部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，下啟內(nèi)蒙古高原草原生態(tài)區(qū)，是二者之間的連通走廊。因此，寧夏黃河的生態(tài)作用就是黃河流域的生態(tài)廊道，也是寧夏全區(qū)內(nèi)最重要的生態(tài)廊道。生態(tài)廊道把各個(gè)斑塊中的生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)溝通起來(lái)，促進(jìn)物質(zhì)、能量、信息、物種的流動(dòng)，既有利于生態(tài)系統(tǒng)的平衡與進(jìn)化，又實(shí)現(xiàn)了棲息地、通道、屏障和過(guò)濾、源匯等方面的功能。
2.黃河寧夏河道生態(tài)功能分區(qū)
2008年環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和所具有的主導(dǎo)服務(wù)功能類型，將全國(guó)劃分為生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供與人居保障3類，216個(gè)生態(tài)功能一級(jí)區(qū)，依據(jù)生態(tài)功能重要性劃分為水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、農(nóng)產(chǎn)品提供、林產(chǎn)品提供、大都市群和重點(diǎn)城鎮(zhèn)群等生態(tài)功能二級(jí)區(qū)。
2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年》[8]。水功能區(qū)劃分為兩級(jí)體系，一級(jí)水功能區(qū)分四類，即保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。二級(jí)區(qū)劃在一級(jí)區(qū)劃的開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)，細(xì)化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系，劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。
根據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》和《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年》的成果，兼顧河道功能的完整發(fā)揮，將黃河寧夏河段劃分為4個(gè)功能分區(qū)，即生態(tài)保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)過(guò)渡區(qū)。其中生態(tài)保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)是河道主要的核心生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)緩沖區(qū)和生態(tài)過(guò)渡區(qū)是將核心生態(tài)功能區(qū)聯(lián)系起來(lái)的生態(tài)廊道。
2.1生態(tài)保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)是指對(duì)流域生態(tài)安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、珍稀瀕危物種保護(hù)及獨(dú)特的自然人文景觀保護(hù)等至關(guān)重要而禁止開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域。寧夏河段的生態(tài)保護(hù)區(qū)主要是指河道內(nèi)的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，以現(xiàn)狀黃河灘地上大面積連續(xù)性的天然植被分布區(qū)為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，利用其本身優(yōu)厚的自然條件和豐富的野生動(dòng)植物資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，擴(kuò)大棲息地面積，提高生物多樣性，使之成為整個(gè)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物的種源地、避難所和遷徙中繼站。黃河寧夏段現(xiàn)狀灘地上大面積連續(xù)性的天然植被分布區(qū)及其相鄰河道等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)較好的地區(qū)劃為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。
2.2開(kāi)發(fā)利用區(qū)。黃河寧夏河段的開(kāi)發(fā)利用區(qū)是指河勢(shì)基本穩(wěn)定，無(wú)特殊生態(tài)保護(hù)要求或特定功能要求，開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的區(qū)域，主要是指城市河段。根據(jù)各地城市發(fā)展規(guī)劃，河道所涉及的城市河段包括中衛(wèi)、中寧、青銅峽古鎮(zhèn)、吳忠、靈武、銀川興慶區(qū)6處。
2.3生態(tài)緩沖區(qū)。生態(tài)緩沖區(qū)[9]位于生態(tài)保護(hù)區(qū)和其它區(qū)域之間，將外來(lái)影響限制在生態(tài)保護(hù)區(qū)之外，同時(shí)連接破碎化生境，起到生態(tài)緩沖和社會(huì)緩沖的目的。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，該區(qū)域內(nèi)可以開(kāi)展一定的科研活動(dòng)；生態(tài)緩沖區(qū)的主要作用是減輕外界人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)帶來(lái)的負(fù)面影響，保護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)不受外部干擾的強(qiáng)烈沖擊。
2.4生態(tài)過(guò)渡區(qū)。生態(tài)過(guò)渡區(qū)是為開(kāi)發(fā)利用區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)順利銜接而設(shè)置的區(qū)域，該區(qū)內(nèi)允許開(kāi)展各種實(shí)驗(yàn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，維護(hù)河流系統(tǒng)的系統(tǒng)性和完整性，并且應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的。
三、河道綜合治理模式
1.基本原則
河道綜合治理是指在河道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中綜合考慮工程設(shè)計(jì)和生態(tài)功能要求，利用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)水利工程學(xué)的技術(shù)手段，在人工干預(yù)下能充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)的自組織、自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)能力，最終將河道建設(shè)成為生態(tài)化河道。
根據(jù)黃河寧夏河道生態(tài)功能分區(qū)，考慮河流生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和功能的完整性，不同分區(qū)在治理側(cè)重點(diǎn)和具體目標(biāo)上存在差別。河道綜合治理基本原則主要包括以下5個(gè)方面：
1.1在保證安全行洪前提下，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境的改善、自然性和河道親水性等多個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；增加河道沿岸公共設(shè)施建設(shè)，提高河道周邊土地利用價(jià)值。
1.2杜絕未經(jīng)處理污水直接排放到河道內(nèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水體環(huán)境質(zhì)量的提高。
1.3堅(jiān)持生態(tài)化治理的原則，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。
1.4注重河道自然景觀與人文景相結(jié)合，維護(hù)歷史文脈的延續(xù)性。
1.5堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”相協(xié)調(diào)的原則。使城區(qū)河道像自然河流一樣，形成穩(wěn)定、豐富的生態(tài)體系，保護(hù)和維持生物多樣性。
2.生態(tài)保護(hù)區(qū)
生態(tài)保護(hù)區(qū)的治理應(yīng)側(cè)重于保護(hù)，主要是維持其重要的生態(tài)價(jià)值和自然現(xiàn)狀。在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)內(nèi)部，現(xiàn)存保留較好的珍稀植物分布區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)、野生動(dòng)物主要棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、撫育場(chǎng)、覓食場(chǎng)，是生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)。核心區(qū)是野生動(dòng)植物的高度集中區(qū)，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，而且對(duì)維持大區(qū)域內(nèi)的生物種群規(guī)模結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)發(fā)展具有重大意義。核心區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感度高，是保護(hù)工作的重中之重。
為了給生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)生存的珍稀寶貴的野生物提供棲息地，通過(guò)植被結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)棲息地的多樣性（水平和豎向），栽植不同高度的植被形成錯(cuò)落有致的植被層，為魚(yú)類等水生生物提供食物來(lái)源。對(duì)該區(qū)域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)治理時(shí)可以應(yīng)用河道治理的孔隙理論，即在河道治理中，使用適當(dāng)質(zhì)地和結(jié)構(gòu)的材料，人為的創(chuàng)造適合生物生存的空間環(huán)境，保證在河道治理中，不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，更進(jìn)一步的創(chuàng)造條件，促進(jìn)其發(fā)展，使河道成為保護(hù)和恢復(fù)其原始生態(tài)功能的空間。
3.開(kāi)發(fā)利用區(qū)
開(kāi)發(fā)利用區(qū)采用融合“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)”五位一體的河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)模式，構(gòu)建良性的城市河流生態(tài)系統(tǒng)。
黃河寧夏城市河段的特點(diǎn)是人類活動(dòng)頻繁，己有大規(guī)模的河道建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用設(shè)施，生物棲息地多樣性缺乏，人為沖擊強(qiáng)度大。針對(duì)該段的特點(diǎn)，我們將其劃分為開(kāi)發(fā)利用區(qū)，并且提出“防洪保安，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，集防洪、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益為一體”的綜合治理模式。
首先要建立控制性骨干工程，達(dá)到河段的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，以河流為軸心，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)與發(fā)展總體布局，努力打造現(xiàn)代化城市，進(jìn)行灘地整理、綠化美化工程，建設(shè)河濱公園，為市民的游憩娛樂(lè)創(chuàng)造條件；然后，通過(guò)改變?cè)O(shè)計(jì)思路，采用生物防護(hù)措施努力為河流生物營(yíng)造適宜的生存空間，。在濱河公園里，也可以通過(guò)設(shè)置自然景觀區(qū)、歷史文化遺跡區(qū)和濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)等措施進(jìn)行生境修復(fù)。
4.生態(tài)緩沖區(qū)和過(guò)渡區(qū)
生態(tài)緩沖區(qū)位于生態(tài)保護(hù)區(qū)和其它區(qū)域之間，目的是將外來(lái)影響限制在生態(tài)保護(hù)區(qū)之外，同時(shí)連接破碎化生境，起到生態(tài)緩沖和社會(huì)緩沖的目的。
生態(tài)過(guò)渡區(qū)是為開(kāi)發(fā)利用區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)順利銜接而設(shè)置的區(qū)域，該區(qū)域要有一定的規(guī)模和長(zhǎng)度。區(qū)域內(nèi)可以植樹(shù)造林，進(jìn)行林副業(yè)生產(chǎn)和一些實(shí)驗(yàn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并且要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。
四、結(jié)語(yǔ)
在生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)河道的生態(tài)化治理和建設(shè)，是現(xiàn)階段及將來(lái)河道建設(shè)的新要求和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)示著我國(guó)水利工程建設(shè)向“生態(tài)水利”階段發(fā)展。因此，開(kāi)展河流綜合治理，探索綜合治理模式，完善生態(tài)化河道的內(nèi)涵，研究生態(tài)化河道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及模式，是十分必要和迫切的。在今后的河道治理過(guò)程中，應(yīng)將治理工程寓于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的興利之中，以人水和諧的方式處理人與自然的關(guān)系，充分考慮河流多方面的功能，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)化河道的建設(shè)。
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