時(shí)間：2023-09-13 17:07:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)遺傳資源；監(jiān)管體制；農(nóng)業(yè)遺傳資源立法
對生物遺傳資源進(jìn)行法律保護(hù)是保護(hù)生物多樣性得以存續(xù)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。也是人類生存的生態(tài)環(huán)境得以維持的基礎(chǔ)。經(jīng)歷百年的發(fā)展之后，人們認(rèn)識(shí)到糧食和農(nóng)業(yè)動(dòng)物遺傳資源的基本作用和價(jià)值，尤其是對當(dāng)代和子孫后代糧食安全的貢獻(xiàn)。并且意識(shí)到這些資源的喪失和侵蝕對糧食安全和農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生的威脅。保持糧食和農(nóng)業(yè)動(dòng)物遺傳資源的多樣性，對農(nóng)民、牧民和動(dòng)植物育種人員來說，不但能夠應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境變化所提出的當(dāng)前和未來的生存挑戰(zhàn)。還能增強(qiáng)對疾病和寄生蟲的抗性，更好的適應(yīng)消費(fèi)者對動(dòng)物產(chǎn)品的需求變化等。應(yīng)認(rèn)識(shí)到生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值，作物、牲畜品種對環(huán)境、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、科學(xué)、教育、文化和精神的重要性，以及確保人類子孫后代能夠獲得遺傳資源的道義責(zé)任。
我國生物物種資源初步可以分為動(dòng)物遺傳資源、植物遺傳資源和微生物遺傳資源三部分。其中人類遺傳資源盡管具有動(dòng)物遺傳資源屬性，但鑒于人類一貫的主體定位，因此將物種資源分為動(dòng)物遺傳資源、植物遺傳資、源微生物遺傳資源和人類遺傳資源四個(gè)部分較為合適。動(dòng)物遺傳資源和植物遺傳資源絕大部分都具有農(nóng)業(yè)用途，因此將具有農(nóng)業(yè)用途的物種資源概括為農(nóng)業(yè)遺傳資源更能體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。并且是整個(gè)生物物種資源中最為重要的部分，關(guān)于物種資源保護(hù)和管理也主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)和管理上。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我國現(xiàn)行的法律規(guī)范在保護(hù)農(nóng)業(yè)遺傳資源上暴露出越來越多的弊端，農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)、監(jiān)管問題涉及諸多領(lǐng)域，其解決與處理也涉及各個(gè)政府職能部門，社會(huì)影響巨大。考察我國農(nóng)業(yè)遺傳資源的總體情況和存在的問題、分析現(xiàn)行管體制在農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)方面所起到的效果不但可以對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)監(jiān)管體制有所了解，更能為今后農(nóng)業(yè)遺傳資源的立法提供參考。
一、我國農(nóng)業(yè)遺傳資源的總體情況
我國幅員遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，在這種環(huán)境條件下，生物遺傳資源源豐富、種類繁多，是全球12個(gè)“巨大多樣性國家”之一。我國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有農(nóng)作物及其野生近緣植物數(shù)千種，其中栽培植物約1200種，主要栽培的600多種，其中起源于我國的近300種。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)量位居世界前列。我國農(nóng)民開發(fā)利用和培育繁育了大量栽培植物和家養(yǎng)動(dòng)物，其豐富程度在全世界是獨(dú)一無二的。這些栽培植物和家養(yǎng)動(dòng)物不僅許多起源于我國，而且我國至今還保有它們的大量野生原型及近緣種。我國共有家養(yǎng)動(dòng)物品種和類群1900多個(gè)。在我國境內(nèi)已知的經(jīng)濟(jì)樹種就有1000種以上。水稻的地方品種達(dá)50000個(gè)，大豆地方品種達(dá)20000個(gè)。我國的栽培和野生果樹種類總數(shù)居世界第一位，其中許多主要起源于我國：我國有藥用植物11000多種，牧草4200多種，原產(chǎn)我國的重要觀賞花卉2200多種。各種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值植物的野生原型和近緣種，大多尚無精確統(tǒng)計(jì)。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一。由于地形、地貌多種多樣，氣候復(fù)雜，動(dòng)物物種多樣性以及與此相關(guān)的遺傳多樣性十分豐富，而且質(zhì)量上也獨(dú)具特色，有許多寶貴的基因。20世紀(jì)80年代初查明我國共有畜禽品種、類群596個(gè)，約占全世界總數(shù)的11％，已經(jīng)列入《中國畜禽品種志》的287個(gè)。此外，又有一些新的品種和類群不斷被發(fā)現(xiàn)。我國畜禽不僅數(shù)量多，而且還有不少品種以其獨(dú)特、優(yōu)良的遺傳性狀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值而著稱于世。
然而過去幾十年中，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源大量喪失或遭到嚴(yán)重破壞。一是由于作物新品種和栽培技術(shù)的提高，使大量老品種特別是農(nóng)家品種遭到淘汰，雖然多數(shù)品種資源已得到收集保存，但仍有部分丟失；二是因?yàn)橥恋赜猛靖淖?、大型水利與交通工程建設(shè)、城市擴(kuò)展等，一些重要作物的野生近緣種生境遭受破壞，面積縮小或消失，如普通野生稻、藥用野生稻和疣粒野生稻的棲息地和種群數(shù)量比20年前約分別減少了70％、50％和30％；三是在對外合作研究中，因保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和管理不力，造成農(nóng)作物種質(zhì)資源的大量流失。畜禽遺傳資源方面，近年來有60余個(gè)大中城市和工礦區(qū)的本地品種滅絕，處于瀕危的境地的畜禽遺傳資源品種也不斷增加，在地區(qū)和縣等育種指導(dǎo)機(jī)構(gòu)被撤消之后，這種勢頭有增無減。并且目前畜禽遺傳資源遭遇多樣性危機(jī)，氣候變化和新型動(dòng)物傳染病的出現(xiàn)等都使保護(hù)畜禽遺傳資源的工作面臨危機(jī)。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)遺傳資源監(jiān)管體制
1.現(xiàn)行監(jiān)管體制和保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置?？偟膩碚f，從我國現(xiàn)行的有關(guān)生物遺傳資源的法律規(guī)范看，我國已經(jīng)初步形成了一個(gè)關(guān)于遺傳資源的保護(hù)、管理和利用的法律框架?，F(xiàn)行與農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)相關(guān)的監(jiān)管體制是在國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管本門、國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、國家環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以縣級(jí)以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)工作為主力，以其他依法取得授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他主體為補(bǔ)充組成的縱向網(wǎng)狀體系。就遺傳資源的保護(hù)而言，我國現(xiàn)行的立法區(qū)分了不同類別的遺傳資源而為其提供法律保護(hù)，將遺傳資源的調(diào)查、鑒定、收集、整理和登記等問題作了明確規(guī)定。就遺傳資源的管理而言，現(xiàn)行的立法將遺傳資源的采集、進(jìn)出口、交易以及生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)納入了管理范圍。長期以來，國家對農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)工作十分重視。已建設(shè)了一定數(shù)量和規(guī)模的苗圃、種質(zhì)資源中心、資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫等，構(gòu)成了我國現(xiàn)有資源保護(hù)體系的主體，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)的任務(wù)。并且采取了一系列措施，如撥?？顡尵取⒈Ｗo(hù)受到威脅和瀕臨滅絕的農(nóng)作物、畜禽品種，在原產(chǎn)地建立地方原種保護(hù)場、劃定保護(hù)區(qū)、制定改良計(jì)劃等。
2.現(xiàn)行監(jiān)管體制下農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管的不足。從當(dāng)前我國對農(nóng)業(yè)遺傳資源給予保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范看，將我國農(nóng)業(yè)遺傳資源的監(jiān)管體制按資源普查和收集管理、品種保存與管理、資源開發(fā)和利用以及資源流向監(jiān)管等四個(gè)階段來看：(1)在普查和收集的管理階段，我國農(nóng)作物品種資源與畜禽品種資源在收集上存在差距。在植物遺傳資源采集上，當(dāng)前法律規(guī)范在人員素質(zhì)、采集程序、數(shù)據(jù)描述和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒能作出統(tǒng)一的規(guī)范，資源的整合、歸檔存在一定程度的混亂。畜禽品種資源采集上，不同畜禽品種資源的采集存在較大的差距、基因鑒定工作停留于表面、科學(xué)技術(shù)手段落后、研究力量薄弱。(2)在
品種保存與管理階段，我國農(nóng)業(yè)遺傳資源的品種保存和管理存在技術(shù)和執(zhí)法上的問題。目前絕大部分自然保護(hù)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位性質(zhì)，其所需的經(jīng)費(fèi)來源于所在地的縣級(jí)以上地方人民政府和國家給予的適當(dāng)資金補(bǔ)助。不同保護(hù)和監(jiān)管單位的資金來源中，國家財(cái)政支付和地方政府的財(cái)政支持所占比例不均衡，由于種種原因，資金常常存在不到位的情況，許多地處貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)處境更是困難。在技術(shù)上對當(dāng)前大量收集保存的遺傳資源缺乏深入研究，不能真正明確其利用價(jià)值，并且已有的優(yōu)異種質(zhì)開發(fā)利用較差限制了遺傳多樣性的廣泛應(yīng)用。(3)在資源開發(fā)和利用階段，我國資源開發(fā)科學(xué)技術(shù)手段落后、研究力量薄弱且投入不足、設(shè)施與手段落后并且對種質(zhì)創(chuàng)造者和育種者缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不利調(diào)動(dòng)新種質(zhì)、新品種育成者的積極性。同時(shí)，在對外合作研究中，我國因?yàn)楸Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)和管理不力，造成資源的大量流失，在相關(guān)的制度建設(shè)上也缺乏對事先知情同意機(jī)制、共同商定條件等明確而詳細(xì)地規(guī)定。(4)在資源流通監(jiān)管階段，雖然各相關(guān)部門制定了大量的本部門政策、法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃和方案并為保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性取得了明顯的效果，但主要針對的是本國利用者，對外國的利用者的信息披露和追蹤機(jī)制規(guī)定的不夠詳細(xì)。在制度規(guī)定上，由于各主體職能、權(quán)利義務(wù)分配有相互交叉和不合理之處，致使各管理主體相互之間難以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生權(quán)力重疊、責(zé)任推諉和指責(zé)遺漏的現(xiàn)象。
三、對我國現(xiàn)行監(jiān)管體制的評(píng)價(jià)
盡管我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)遺傳資源監(jiān)管體制缺少一套系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管規(guī)范和綜合性農(nóng)業(yè)遺傳資源事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這種體制在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。在整個(gè)的生物多樣性保護(hù)方面，國家林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)境保護(hù)部(原為國家環(huán)保總局)、國家海洋局、國家中醫(yī)藥管理局等部門制定了大量的本部門政策、法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃和方案，為保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性取得了明顯的效果。但同時(shí)表現(xiàn)出的弊端也越來越明顯，要應(yīng)對新的發(fā)展形勢還存在許多問題。當(dāng)前我國在保護(hù)遺傳資源方面的不足，概括起來主要表現(xiàn)在立法上的差距和不足以及執(zhí)法上的差距和不足。立法體系上明顯不足，法律制度的不健全，存在著很大的缺陷。我國現(xiàn)有法律法規(guī)比較分散，沒有形成完整立法體系，缺乏一部關(guān)于農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)的專門性法律。其次，現(xiàn)有法律規(guī)范在內(nèi)容上有許多缺失，農(nóng)業(yè)遺傳資源的收集和保存制度、保護(hù)基金制度等都很不完善。從執(zhí)法和法的適用層面看，我國缺乏可操作的關(guān)于生物遺傳資源管理部門的規(guī)定。對于生物遺傳資源保護(hù)的法律法規(guī)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，至今尚未建立統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和執(zhí)法制度，并且存在執(zhí)法主體不明確、散亂，權(quán)力界限不清和權(quán)力濫用、交叉重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度、程序不統(tǒng)一、不健全缺乏強(qiáng)有力的、經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)等問題。法的適用層面缺乏加強(qiáng)和鼓勵(lì)生物遺傳資源科學(xué)研究，以及有關(guān)生物多樣性和生物遺傳資源環(huán)境以及農(nóng)業(yè)遺傳資源生境宣傳和教育的規(guī)定和實(shí)踐。
四、現(xiàn)行監(jiān)管體制對農(nóng)業(yè)遺傳資源立法的啟示
(1)農(nóng)業(yè)遺傳資源立法需要協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)、各部門的關(guān)系。農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)、監(jiān)管問題涉及諸多領(lǐng)域，其解決與處理也涉及各個(gè)政府職能部門。各部門間有失協(xié)調(diào)、各自為政，不僅會(huì)嚴(yán)重破壞政府的統(tǒng)一性，損壞政府的公信力，還會(huì)因?yàn)檎龆嚅T而降低行政效率。(2)農(nóng)業(yè)遺傳資源立法可以考慮建立一個(gè)級(jí)別較高的綜合性事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)遺傳資源的監(jiān)管上，資源在使用權(quán)屬上的不明確或者不屬于管理機(jī)構(gòu)所有，給農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)造成很大的障礙。農(nóng)業(yè)遺傳資源管理和利用的實(shí)踐證明，建立一個(gè)高級(jí)別的綜合性事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)確有必要。(3)農(nóng)業(yè)遺傳資源立法需明確農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和利用的權(quán)利主體。不但要明確其各所享有的權(quán)利，更重要的是明確義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)與權(quán)利義務(wù)在各主體之間的合理分配。權(quán)力的合理分配和法律地位的正確定位是更好地保護(hù)、利用和發(fā)展農(nóng)業(yè)遺傳資源的根本出路，是決定遺傳資源保護(hù)的效果和效率的重要指標(biāo)。不能只規(guī)定權(quán)利而不明確義務(wù)；亦不能只責(zé)成義務(wù)而忽略權(quán)利。(4)農(nóng)業(yè)遺傳資源立法在法律規(guī)定和制度設(shè)計(jì)的各個(gè)方面都應(yīng)該注意使權(quán)利義務(wù)相對等和平衡。保護(hù)農(nóng)業(yè)遺傳資源就是保護(hù)公共資源，加強(qiáng)與社會(huì)交流的手段和方法，得到社會(huì)的認(rèn)可可以帶來保護(hù)上的優(yōu)勢，幫助保護(hù)主體獲得良好的政策環(huán)境和經(jīng)費(fèi)上的支持?？梢园焉鐓^(qū)的管理和發(fā)展，與政府部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)公眾對保護(hù)的參與也納入保護(hù)區(qū)的管理工作中。
[摘要] 農(nóng)業(yè)遺傳資源是國家的重要戰(zhàn)略資源，關(guān)系著生物多樣性的發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的平衡和和環(huán)境的良性延續(xù)，更關(guān)系著人類乃至整個(gè)生物界的“糧食”安全，是制約社會(huì)生態(tài)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)遺傳資源與生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全之間的關(guān)系緊密，考察我國現(xiàn)行法律規(guī)范中相關(guān)農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管的主體制度，分析各保護(hù)和監(jiān)管主體的地位和作用能夠?yàn)榧涌焱七M(jìn)我國農(nóng)業(yè)遺傳資源立法進(jìn)程起到積極作用。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)遺傳資源；監(jiān)管體制；農(nóng)業(yè)遺傳資源立法
對生物遺傳資源進(jìn)行法律保護(hù)是保護(hù)生物多樣性得以存續(xù)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。也是人類生存的生態(tài)環(huán)境得以維持的基礎(chǔ)。經(jīng)歷百年的發(fā)展之后，人們認(rèn)識(shí)到糧食和農(nóng)業(yè)動(dòng)物遺傳資源的基本作用和價(jià)值，尤其是對當(dāng)代和子孫后代糧食安全的貢獻(xiàn)。并且意識(shí)到這些資源的喪失和侵蝕對糧食安全和農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生的威脅。保持糧食和農(nóng)業(yè)動(dòng)物遺傳資源的多樣性，對農(nóng)民、牧民和動(dòng)植物育種人員來說，不但能夠應(yīng)對包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境變化所提出的當(dāng)前和未來的生存挑戰(zhàn)。還能增強(qiáng)對疾病和寄生蟲的抗性，更好的適應(yīng)消費(fèi)者對動(dòng)物產(chǎn)品的需求變化等。應(yīng)認(rèn)識(shí)到生物多樣性的內(nèi)在價(jià)值，作物、牲畜品種對環(huán)境、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)學(xué)、科學(xué)、教育、文化和精神的重要性，以及確保人類子孫后代能夠獲得遺傳資源的道義責(zé)任。
我國生物物種資源初步可以分為動(dòng)物遺傳資源、植物遺傳資源和微生物遺傳資源三部分。其中人類遺傳資源盡管具有動(dòng)物遺傳資源屬性，但鑒于人類一貫的主體定位，因此將物種資源分為動(dòng)物遺傳資源、植物遺傳資、源微生物遺傳資源和人類遺傳資源四個(gè)部分較為合適。動(dòng)物遺傳資源和植物遺傳資源絕大部分都具有農(nóng)業(yè)用途，因此將具有農(nóng)業(yè)用途的物種資源概括為農(nóng)業(yè)遺傳資源更能體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。并且是整個(gè)生物物種資源中最為重要的部分，關(guān)于物種資源保護(hù)和管理也主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)和管理上。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我國現(xiàn)行的法律規(guī)范在保護(hù)農(nóng)業(yè)遺傳資源上暴露出越來越多的弊端，農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)、監(jiān)管問題涉及諸多領(lǐng)域，其解決與處理也涉及各個(gè)政府職能部門，社會(huì)影響巨大?？疾煳覈r(nóng)業(yè)遺傳資源的總體情況和存在的問題、分析現(xiàn)行管體制在農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)方面所起到的效果不但可以對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)監(jiān)管體制有所了解，更能為今后農(nóng)業(yè)遺傳資源的立法提供參考。
一、我國農(nóng)業(yè)遺傳資源的總體情況
我國幅員遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，在這種環(huán)境條件下，生物遺傳資源源豐富、種類繁多，是全球12個(gè)“巨大多樣性國家”之一。我國有7000年以上的農(nóng)業(yè)開墾歷史，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有農(nóng)作物及其野生近緣植物數(shù)千種，其中栽培植物約1200種，主要栽培的600多種，其中起源于我國的近300種。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)量位居世界前列。我國農(nóng)民開發(fā)利用和培育繁育了大量栽培植物和家養(yǎng)動(dòng)物，其豐富程度在全世界是獨(dú)一無二的。這些栽培植物和家養(yǎng)動(dòng)物不僅許多起源于我國，而且我國至今還保有它們的大量野生原型及近緣種。我國共有家養(yǎng)動(dòng)物品種和類群1900多個(gè)。在我國境內(nèi)已知的經(jīng)濟(jì)樹種就有1000種以上。水稻的地方品種達(dá)50000個(gè)，大豆地方品種達(dá)20000個(gè)。我國的栽培和野生果樹種類總數(shù)居世界第一位，其中許多主要起源于我國：我國有藥用植物11000多種，牧草4200多種，原產(chǎn)我國的重要觀賞花卉2200多種。各種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值植物的野生原型和近緣種，大多尚無精確統(tǒng)計(jì)。我國是世界上畜禽遺傳資源最為豐富的國家之一。由于地形、地貌多種多樣，氣候復(fù)雜，動(dòng)物物種多樣性以及與此相關(guān)的遺傳多樣性十分豐富，而且質(zhì)量上也獨(dú)具特色，有許多寶貴的基因。20世紀(jì)80年代初查明我國共有畜禽品種、類群596個(gè)，約占全世界總數(shù)的11％，已經(jīng)列入《中國畜禽品種志》的287個(gè)。此外，又有一些新的品種和類群不斷被發(fā)現(xiàn)。我國畜禽不僅數(shù)量多，而且還有不少品種以其獨(dú)特、優(yōu)良的遺傳性狀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值而著稱于世。
然而過去幾十年中，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源大量喪失或遭到嚴(yán)重破壞。一是由于作物新品種和栽培技術(shù)的提高，使大量老品種特別是農(nóng)家品種遭到淘汰，雖然多數(shù)品種資源已得到收集保存，但仍有部分丟失；二是因?yàn)橥恋赜猛靖淖?、大型水利與交通工程建設(shè)、城市擴(kuò)展等，一些重要作物的野生近緣種生境遭受破壞，面積縮小或消失，如普通野生稻、藥用野生稻和疣粒野生稻的棲息地和種群數(shù)量比20年前約分別減少了70％、50％和30％；三是在對外合作研究中，因保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和管理不力，造成農(nóng)作物種質(zhì)資源的大量流失。畜禽遺傳資源方面，近年來有60余個(gè)大中城市和工礦區(qū)的本地品種滅絕，處于瀕危的境地的畜禽遺傳資源品種也不斷增加，在地區(qū)和縣等育種指導(dǎo)機(jī)構(gòu)被撤消之后，這種勢頭有增無減。并且目前畜禽遺傳資源遭遇多樣性危機(jī)，氣候變化和新型動(dòng)物傳染病的出現(xiàn)等都使保護(hù)畜禽遺傳資源的工作面臨危機(jī)。
二、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)遺傳資源監(jiān)管體制
1.現(xiàn)行監(jiān)管體制和保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。總的來說，從我國現(xiàn)行的有關(guān)生物遺傳資源的法律規(guī)范看，我國已經(jīng)初步形成了一個(gè)關(guān)于遺傳資源的保護(hù)、管理和利用的法律框架。現(xiàn)行與農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)相關(guān)的監(jiān)管體制是在國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管本門、國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、國家環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，以縣級(jí)以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)工作為主力，以其他依法取得授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和其他主體為補(bǔ)充組成的縱向網(wǎng)狀體系。就遺傳資源的保護(hù)而言，我國現(xiàn)行的立法區(qū)分了不同類別的遺傳資源而為其提供法律保護(hù)，將遺傳資源的調(diào)查、鑒定、收集、整理和登記等問題作了明確規(guī)定。就遺傳資源的管理而言，現(xiàn)行的立法將遺傳資源的采集、進(jìn)出口、交易以及生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)納入了管理范圍。長期以來，國家對農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)工作十分重視。已建設(shè)了一定數(shù)量和規(guī)模的苗圃、種質(zhì)資源中心、資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫等，構(gòu)成了我國現(xiàn)有資源保護(hù)體系的主體，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)的任務(wù)。并且采取了一系列措施，如撥?？顡尵取⒈Ｗo(hù)受到威脅和瀕臨滅絕的農(nóng)作物、畜禽品種，在原產(chǎn)地建立地方原種保護(hù)場、劃定保護(hù)區(qū)、制定改良計(jì)劃等。
2.現(xiàn)行監(jiān)管體制下農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管的不足。從當(dāng)前我國對農(nóng)業(yè)遺傳資源給予保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范看，將我國農(nóng)業(yè)遺傳資源的監(jiān)管體制按資源普查和收集管理、品種保存與管理、資源開發(fā)和利用以及資源流向監(jiān)管等四個(gè)階段來看：(1)在普查和收集的管理階段，我國農(nóng)作物品種資源與畜禽品種資源在收集上存在差距。在植物遺傳資源采集上，當(dāng)前法律規(guī)范在人員素質(zhì)、采集程序、數(shù)據(jù)描述和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面沒能作出統(tǒng)一的規(guī)范，資源的整合、歸檔存在一定程度的混亂。畜禽品種資源采集上，不同畜禽品種資源的采集存在較大的差距、基因鑒定工作停留于表面、科學(xué)技術(shù)手段落后、研究力量薄弱。(2)在
品種保存與管理階段，我國農(nóng)業(yè)遺傳資源的品種保存和管理存在技術(shù)和執(zhí)法上的問題。目前絕大部分自然保護(hù)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位性質(zhì)，其所需的經(jīng)費(fèi)來源于所在地的縣級(jí)以上地方人民政府和國家給予的適當(dāng)資金補(bǔ)助。不同保護(hù)和監(jiān)管單位的資金來源中，國家財(cái)政支付和地方政府的財(cái)政支持所占比例不均衡，由于種種原因，資金常常存在不到位的情況，許多地處貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)處境更是困難。在技術(shù)上對當(dāng)前大量收集保存的遺傳資源缺乏深入研究，不能真正明確其利用價(jià)值，并且已有的優(yōu)異種質(zhì)開發(fā)利用較差限制了遺傳多樣性的廣泛應(yīng)用。(3)在資源開發(fā)和利用階段，我國資源開發(fā)科學(xué)技術(shù)手段落后、研究力量薄弱且投入不足、設(shè)施與手段落后并且對種質(zhì)創(chuàng)造者和育種者缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不利調(diào)動(dòng)新種質(zhì)、新品種育成者的積極性。同時(shí)，在對外合作研究中，我國因?yàn)楸Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)和管理不力，造成資源的大量流失，在相關(guān)的制度建設(shè)上也缺乏對事先知情同意機(jī)制、共同商定條件等明確而詳細(xì)地規(guī)定。(4)在資源流通監(jiān)管階段，雖然各相關(guān)部門制定了大量的本部門政策、法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃和方案并為保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性取得了明顯的效果，但主要針對的是本國利用者，對外國的利用者的信息披露和追蹤機(jī)制規(guī)定的不夠詳細(xì)。在制度規(guī)定上，由于各主體職能、權(quán)利義務(wù)分配有相互交叉和不合理之處，致使各管理主體相互之間難以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生權(quán)力重疊、責(zé)任推諉和指責(zé)遺漏的現(xiàn)象。
三、對我國現(xiàn)行監(jiān)管體制的評(píng)價(jià)
盡管我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)遺傳資源監(jiān)管體制缺少一套系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管規(guī)范和綜合性農(nóng)業(yè)遺傳資源事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但這種體制在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。在整個(gè)的生物多樣性保護(hù)方面，國家林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)境保護(hù)部(原為國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、國家中醫(yī)藥管理局等部門制定了大量的本部門政策、法規(guī)、行動(dòng)計(jì)劃和方案，為保護(hù)和持續(xù)利用生物多樣性取得了明顯的效果。但同時(shí)表現(xiàn)出的弊端也越來越明顯，要應(yīng)對新的發(fā)展形勢還存在許多問題。當(dāng)前我國在保護(hù)遺傳資源方面的不足，概括起來主要表現(xiàn)在立法上的差距和不足以及執(zhí)法上的差距和不足。立法體系上明顯不足，法律制度的不健全，存在著很大的缺陷。我國現(xiàn)有法律法規(guī)比較分散，沒有形成完整立法體系，缺乏一部關(guān)于農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)的專門性法律。其次，現(xiàn)有法律規(guī)范在內(nèi)容上有許多缺失，農(nóng)業(yè)遺傳資源的收集和保存制度、保護(hù)基金制度等都很不完善。從執(zhí)法和法的適用層面看，我國缺乏可操作的關(guān)于生物遺傳資源管理部門的規(guī)定。對于生物遺傳資源保護(hù)的法律法規(guī)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象嚴(yán)重，至今尚未建立統(tǒng)一完整的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和執(zhí)法制度，并且存在執(zhí)法主體不明確、散亂，權(quán)力界限不清和權(quán)力濫用、交叉重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度、程序不統(tǒng)一、不健全缺乏強(qiáng)有力的、經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)等問題。法的適用層面缺乏加強(qiáng)和鼓勵(lì)生物遺傳資源科學(xué)研究，以及有關(guān)生物多樣性和生物遺傳資源環(huán)境以及農(nóng)業(yè)遺傳資源生境宣傳和教育的規(guī)定和實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的為題
1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全
目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行多部門聯(lián)合監(jiān)管，但是卻未能體現(xiàn)出多部門監(jiān)管的的優(yōu)點(diǎn)。反而大大影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。同時(shí)由于部分的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)較為落后，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施較為困難。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)的工作，但是在農(nóng)業(yè)部門中各個(gè)科室都各自為政，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作十分混亂，不能夠正常進(jìn)行，致使農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量得不到保證。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系不完善
完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。隨著我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作越來越重視，各級(jí)政府都設(shè)立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，以此對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但是由于省、市級(jí)的檢測機(jī)構(gòu)未對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源產(chǎn)生直接的作用，基本上是由縣級(jí)及以下檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測。我國目前的縣級(jí)及以下檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平普遍較低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能有效的保證。
1.3 經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大
標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施之一。標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品普遍還是以農(nóng)戶獨(dú)立分散經(jīng)營的方式為主，缺乏統(tǒng)一的組織管理和種植大戶的帶動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及管理。分散經(jīng)營的方式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了很大的困難。同時(shí)，由于部分農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)水平低、安全意識(shí)差，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，他們?yōu)榱俗非罄?，常常使用國家命令禁用的一些農(nóng)藥，并且提前采收，致使農(nóng)藥殘留過量，也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了很大的困難。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督不足
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理剛剛開始施行，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)明顯不足，社會(huì)監(jiān)督能力明顯較弱。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于生產(chǎn)者受到傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，其社會(huì)監(jiān)督及自我約束能力普遍較低，盲目的追求利益，忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全。部分農(nóng)戶為了提高農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害的防治效果，盲目的施用大量的農(nóng)藥，這不僅浪費(fèi)了資源，還影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)，部分不法商販為了提高農(nóng)產(chǎn)品的保存時(shí)間，使用一些國家禁止的藥劑進(jìn)行保鮮，造成農(nóng)產(chǎn)品的二次污染。在消費(fèi)時(shí)，部分消費(fèi)者食品安全意識(shí)不足，對無公害食品、綠色食品等不能進(jìn)行區(qū)分。消費(fèi)者及煤體機(jī)構(gòu)缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳及有效的監(jiān)督。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策
2.1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中多部門聯(lián)合管理較為混亂的問題，要對現(xiàn)在分散的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理智能進(jìn)行有效的整合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形成專有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過建立專有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，可以有效的減少資源浪費(fèi)，提高監(jiān)管的效率。
2.2 建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系
以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)為中心，加強(qiáng)對縣級(jí)及以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)中基礎(chǔ)設(shè)施、配套檢測設(shè)備的完善，加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍的建設(shè)，使縣級(jí)以下檢測機(jī)構(gòu)能建立一套科學(xué)、完善的檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的水平，從生產(chǎn)源保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.3 建立專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一生產(chǎn)
面對我國目前農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營較為分散的現(xiàn)狀，應(yīng)該在各地區(qū)建立專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，這樣能夠使農(nóng)產(chǎn)品的品種、生產(chǎn)技術(shù)、管理及產(chǎn)品的質(zhì)量更加的統(tǒng)一整齊，這對提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)量以及生產(chǎn)效率具有重要意義。同時(shí)，還應(yīng)該大力建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以此來帶動(dòng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高弄明的自主經(jīng)營能力，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制管理
通過建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，形成規(guī)范的執(zhí)法，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治管理，這是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作切實(shí)開展的主要措施。針對目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中執(zhí)法不明的問題，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行行政處罰，加大農(nóng)業(yè)行政的綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高。
3 結(jié)語
農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是一個(gè)社會(huì)問題，農(nóng)產(chǎn)品是社會(huì)生活的基礎(chǔ)。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中還存在很多的問題。針對這些問題，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的政策和財(cái)政支持，加強(qiáng)對不法商販的打擊力度，同時(shí)，提高民眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，使社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到真正的保證。這對提高人們生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（〔*〕40號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕134號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就種子管理體制改革提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
1提高種子管理能力。以政企分開為突破口，建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，理順管理職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產(chǎn)業(yè)競爭力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強(qiáng)與種子集團(tuán)聯(lián)合，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制。以規(guī)范行政許可為重點(diǎn)，堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場秩序。
二、基本原則4分級(jí)負(fù)責(zé)。種子管理體制改革工作在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立改革協(xié)調(diào)小組，各有關(guān)職能部門共同協(xié)作，密切配合，精心組織，確保改革的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，按規(guī)定時(shí)限完成改革任務(wù)。5依法推進(jìn)。各地要依據(jù)《種子法》、《*種子條例》以及國辦《意見》和省政府辦公廳《實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)規(guī)定和要求制定改革方案，堅(jiān)持國有資產(chǎn)處置公開、公平、公正、規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。6突出重點(diǎn)。本次改革的重點(diǎn)是在*年6月底前完成政企分開工作，建立健全市縣兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實(shí)種子市場監(jiān)管的各項(xiàng)措施。7積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，制定周密的改革方案，特別是要落實(shí)退休人員和分流人員的安置政策，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中存在的制約因素。
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)弱質(zhì)性與信貸資金趨利性的矛盾。
新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然條件影響大，這使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出存在很大的不確定性和不穩(wěn)定性，而新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供求彈性小又使農(nóng)業(yè)面臨相當(dāng)大的市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)讓金融機(jī)構(gòu)望而卻步。在充分考慮安全性、流動(dòng)性、效益性的原則下，金融機(jī)構(gòu)必然對農(nóng)業(yè)融資審慎，在明知農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資金支持的情況下信貸資金也會(huì)加劇流向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去尋求自己更有把握的利益，從而在很大程度上限制了新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入，影響到金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和效果。
1.2金融創(chuàng)新和服務(wù)滯后，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
新疆國有商業(yè)銀行的信貸資金向大城市、大企業(yè)、大客戶、大項(xiàng)目集中，很多縣域機(jī)構(gòu)受授權(quán)限制只能辦理小額質(zhì)押、個(gè)人消費(fèi)、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)仍以傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)為主，金融創(chuàng)新和服務(wù)滯后，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1.3農(nóng)村金融生態(tài)不理想。
農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，信用意識(shí)淡薄，往往把貸款與扶貧款相等同，逃廢銀行債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生，加之司法支持乏力，金融債權(quán)難以落實(shí)，影響了金融支農(nóng)的積極性。因此，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的資金投入，但卻無法獲得有效的支持和滿足。
1.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系缺位。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，便于其獲得貸款，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融資本的流入。但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)回報(bào)率低，又缺乏必要的政策支持和法律法規(guī)依據(jù)，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營的保險(xiǎn)公司都不愿意開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)估，成為“惜貸”的重要因素，加劇了農(nóng)村金融供給緊張狀況。
2金融機(jī)構(gòu)采取有效措施，逐步完善和提高金融機(jī)制、金融服務(wù)等相關(guān)體系建設(shè)。
2.1完善正規(guī)農(nóng)村金融供給機(jī)制。
通過運(yùn)用差額準(zhǔn)備制度，對上存資金比例過高的金融機(jī)構(gòu)可以提高超額準(zhǔn)備金比例，并下調(diào)超額準(zhǔn)備金率。對很少甚至不發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)有計(jì)劃、分步驟地撤出農(nóng)村市場，將騰出的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和市場份額轉(zhuǎn)讓給其他地方金融機(jī)構(gòu)。將部分財(cái)政支農(nóng)資金以利息補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)男问剑糜趯r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)信貸經(jīng)營中的損失補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用的乘數(shù)效用。
2.2改進(jìn)服務(wù)手段，豐富金融支農(nóng)服務(wù)工具和擴(kuò)大服務(wù)范圍。
（1）立足于大農(nóng)業(yè)和大農(nóng)場，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村商品流通體系建設(shè)、縣域中小企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域特色資源開發(fā)、農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)信貸等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，開展差異化經(jīng)營，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和流程再造，培育獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。加大對兵團(tuán)級(jí)和國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、棉花、糧食、林果和畜牧四大基地建設(shè)的信貸支持力度；整合研發(fā)適合“三農(nóng)”和縣域特點(diǎn)、符合新農(nóng)村建設(shè)需要的金融產(chǎn)品。比如積極推廣龍頭企業(yè)季節(jié)性收購資金貸款、“綠色家園”貸款、小企業(yè)簡式快速貸款、個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款和金融超市等特色產(chǎn)品和服務(wù)。通過創(chuàng)新和推廣實(shí)用型的信貸產(chǎn)品，吸引高端客戶群體，占領(lǐng)有效信貸市場。
（2）圍繞“三農(nóng)”進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和提高服務(wù)質(zhì)量。拓展農(nóng)村的住房貸款、生活消費(fèi)品貸款、教育消費(fèi)貸款等農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，提供“一品一策”、“一家一戶”式的金融服務(wù)。大力拓展中間業(yè)務(wù)，加快電子化建設(shè)步伐，發(fā)展代收、代付、匯兌結(jié)算、投資、理財(cái)、技術(shù)咨詢、金融委托等中間業(yè)務(wù)和網(wǎng)上銀行、銀行卡業(yè)務(wù)，開辦支農(nóng)金融超市，推行“一站式”服務(wù)和“一條龍”操作，讓現(xiàn)代金融走進(jìn)廣闊農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代金融服務(wù)，讓金融在開拓出廣闊市場的同時(shí)支持農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
2.3建立農(nóng)村信用制度，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。
加強(qiáng)信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)建設(shè)，建立市場主體尤其是個(gè)人信用登記、咨詢和評(píng)定機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難的問題。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間約定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以選擇協(xié)作銀行并進(jìn)行授信管理，與協(xié)作銀行明確保證責(zé)任形式、擔(dān)保資金的放大倍數(shù)、擔(dān)保范圍、責(zé)任分擔(dān)比例等內(nèi)容后，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保資金存入?yún)f(xié)作銀行，在企業(yè)向銀行申請流動(dòng)資金貸款時(shí)，由銀行自主決定是否發(fā)放擔(dān)保貸款，貸款損失按責(zé)任分?jǐn)偙壤謸?dān)。
省人大常委會(huì)決定在全省范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查以后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，把握檢點(diǎn)，周密部署任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，開展督查指導(dǎo)，有關(guān)工作有條不紊地展開，現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力
對于農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，4月14日上午省人大常委會(huì)召開電視電話會(huì)議和下午市人大的檢查工作布置會(huì)議，局長方勇軍均親自參加。局長辦公會(huì)議專題研究了農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查有關(guān)工作。局專門成立農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（溫農(nóng)56號(hào)），局長方勇軍親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副局長、黨組副書記周輝等任副組長，局有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
二、周密部署，宣傳發(fā)動(dòng)
為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，根據(jù)局長辦公會(huì)議的專題部署，政策法規(guī)處全力做好工作落實(shí)：一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對農(nóng)業(yè)的關(guān)注、關(guān)心，4月14日全省電視電話會(huì)議結(jié)束后，我局__農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)當(dāng)即頭條相關(guān)新聞和圖片，4月29日組織局屬各單位負(fù)責(zé)人共30余人參加了市人大組( ）織的農(nóng)業(yè)法知識(shí)講座，有關(guān)農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查的文件和工作動(dòng)態(tài)均在__農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)反映。二是做好配合工作。準(zhǔn)備了《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編》、《農(nóng)業(yè)政策文件選編》200余本贈(zèng)送市人大，幫助市人大聘請農(nóng)業(yè)法講座授課老師，協(xié)助市政府辦公室草擬了《關(guān)于做好迎接執(zhí)法檢查迎檢工作的通知》（溫政辦發(fā)明電75號(hào)）。三是精心指導(dǎo)檢查。14日會(huì)議之后，我局即將相關(guān)文件和網(wǎng)站消息發(fā)送給各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門，市局成立領(lǐng)導(dǎo)小組和制定檢查的具體工作方案的情況，我們已在第一時(shí)間通過農(nóng)業(yè)信箱發(fā)送各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門，作為第一手材料指導(dǎo)各地工作開展。
三、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任
為切實(shí)做好農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查工作，我局制定了具體的工作方案（溫農(nóng)57號(hào)），突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，規(guī)定時(shí)間，落實(shí)責(zé)任全面做好執(zhí)法檢查工作。一是擬定工作方案，確保責(zé)任落實(shí)。針對檢查的四項(xiàng)重點(diǎn)，結(jié)合局屬單位職責(zé)，我們分別確定局辦公室、農(nóng)業(yè)站、科技處、畜牧局、執(zhí)法支隊(duì)（植檢站）和經(jīng)管處分別負(fù)責(zé)四個(gè)單項(xiàng)自查工作，并要求局屬其他單位認(rèn)真開展自查，提出存在問題和改進(jìn)措施，局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)局自查報(bào)告的匯總。二是召開會(huì)議部署，確保重點(diǎn)突出。在下發(fā)農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查自查方案的同時(shí)，我們召開專題會(huì)議說明各項(xiàng)檢查要求，并結(jié)合實(shí)際突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)投入績效檢查方面，要求注重區(qū)分支農(nóng)資金的種類和來源；在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，要求查清農(nóng)技人員具體待遇落實(shí)情況、工作精力的農(nóng)技推廣到位情況以及推廣防控經(jīng)費(fèi)到位情況。確保各項(xiàng)檢查內(nèi)容重點(diǎn)突出。三是加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保檢查實(shí)效。在明確自查任務(wù)后，局政法處通過農(nóng)民信箱及時(shí)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)程，及時(shí)指導(dǎo)各處站以及各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的檢查工作開展情況，確保檢查工作按時(shí)保質(zhì)完成、確保檢查實(shí)效。
1 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)體制中存在的限制性弊端
1.1 在眾多的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)營模式中如何進(jìn)行有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣受到多方面的制約與限制，尤其是農(nóng)業(yè)政策，技術(shù)普及等推廣模式中存在的弊端尤為明顯。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)管理受到多方面因素的影響波動(dòng)，會(huì)使原來的技術(shù)推廣方案規(guī)劃與實(shí)際執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)管理實(shí)行相去甚遠(yuǎn)，這會(huì)導(dǎo)致整體技術(shù)推廣進(jìn)度的延誤，耽誤整體技術(shù)的推廣效率，影響整體技術(shù)政策的預(yù)算與結(jié)算。預(yù)算本應(yīng)該與整套的技術(shù)推廣管理方案相輔相成，但是技術(shù)推廣結(jié)算效率的限制使得具體技術(shù)推廣方案落不到實(shí)處，或者由于整體管理的方案的不合理導(dǎo)致整體資金的上下浮動(dòng)，致使農(nóng)機(jī)技術(shù)無法順利普及。總體來看，技術(shù)推廣者必須根據(jù)整體的農(nóng)業(yè)流動(dòng)狀況制定積極有效合理的農(nóng)機(jī)推廣方案。
1.2 農(nóng)機(jī)推廣的運(yùn)營方案的不合理和中途不斷地改變也是導(dǎo)致管理方案不斷改變的重要因素。整體的專項(xiàng)資金流動(dòng)項(xiàng)目與整體的農(nóng)機(jī)推廣管理方案是相互配套實(shí)行的，一方面出現(xiàn)問題勢必影響另一方面的進(jìn)度實(shí)施。但是在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)機(jī)技術(shù)管理中配套管理方案的規(guī)劃往往成為了被忽略的重要因素，從而使整體的資金規(guī)劃缺乏了整體管理方案的導(dǎo)航，導(dǎo)致整體資金運(yùn)營效率的降低和方案落實(shí)進(jìn)度的落后，不能如期進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣與普及。所以選擇一個(gè)完美合理的設(shè)計(jì)方案是解決農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的首要因素。只有這樣才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.3 隨著農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的運(yùn)營速度不斷加快，建立技術(shù)管理中的創(chuàng)新管理方式，提高管理中的創(chuàng)新能力也是限制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重大問題。而如何解決好這一戰(zhàn)略性問題，對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。可靠有效的技術(shù)推廣管理方案的創(chuàng)新屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的一部分，技術(shù)推廣管理方案創(chuàng)新能力必然依賴于整體技術(shù)發(fā)展能力的提高。目前，眾多的企事業(yè)單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新仍存在一定的問題，推廣運(yùn)行的實(shí)際進(jìn)度與整體農(nóng)業(yè)計(jì)劃的具體實(shí)行效果是衡量企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)方案管理創(chuàng)新的重要指標(biāo)。我國大多數(shù)的企事業(yè)單位農(nóng)業(yè)管理在世界同期發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)運(yùn)營管理排名中仍居于中下游地位。顯然，我國存在明顯的差距。雖然在改革開放的三十多年中我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理方面取得了長足的進(jìn)步但是在技術(shù)推廣管理的創(chuàng)新方面還是有著明顯的不足。
2 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展間二者的關(guān)系
2.1 農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作主業(yè)都與農(nóng)業(yè)操作和農(nóng)業(yè)規(guī)劃有關(guān)。二者都在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展與普及扮演者重要的角色，都是在規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向，都顯現(xiàn)著農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，都在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
2.2 社會(huì)實(shí)踐的歷史因素造成的。
在社會(huì)主義計(jì)劃農(nóng)業(yè)條件下，技術(shù)的推廣的保持基本上由政府在整體的操控下完成，農(nóng)業(yè)工作的管理職能不能充分發(fā)揮，因此，、職能和區(qū)劃范圍不是很清晰。但是在改革開放以來農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，引導(dǎo)了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣與普及，同時(shí)也促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立與發(fā)展。
3 如何運(yùn)用農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣管理的創(chuàng)新方式解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)高效化的管理模式有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是制度規(guī)范化，第二層次是管理操作精細(xì)化，第三個(gè)層次組織分工合作協(xié)調(diào)化。技術(shù)推廣創(chuàng)新化管理就是落實(shí)到每個(gè)人具體的分工管理責(zé)任，將管理精細(xì)化、方向化，它要求每一個(gè)管理者都要把工作做到位。要把具體的技術(shù)管理工作步驟化并保證每天的工作要完成，每天都要對當(dāng)天的技術(shù)推廣情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)處理技術(shù)運(yùn)作瑕疵等等。實(shí)質(zhì)上的技術(shù)推廣創(chuàng)新化管理是整個(gè)技術(shù)推廣工作的運(yùn)行核心。項(xiàng)目要做好，需要有效運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)與手段來對整體技術(shù)推廣運(yùn)作進(jìn)行精確指導(dǎo)、促進(jìn)整體技術(shù)普及的有效運(yùn)作。只有深諳創(chuàng)新的作用才能明白它的深刻內(nèi)涵，它的精髓就在于：整體運(yùn)作需要把握好細(xì)化推廣方面的一系列問題、處理好技術(shù)管理工作與推廣運(yùn)作缺陷之間的關(guān)系，確保農(nóng)業(yè)管理體系的運(yùn)營，為整體技術(shù)推廣的高效能提高奠定基礎(chǔ)。它的創(chuàng)新性也在于：運(yùn)作項(xiàng)目內(nèi)部凡有分工協(xié)作和前后工序關(guān)系的部門與環(huán)節(jié)，其配合與協(xié)作需要精密；與整體的使用進(jìn)度的發(fā)展環(huán)境的適宜性配合需要緊密配合，與其他相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)關(guān)系也需要密切。創(chuàng)新性管理的本質(zhì)意義就在于它是一種對戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過程，是讓整體的管理運(yùn)作戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮積極有效作用的過程，同時(shí)也是提升整體管理執(zhí)行能力的一個(gè)重要途徑。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目在確立了整體運(yùn)營管理創(chuàng)新管理這一方向性的思路后，重要的就是結(jié)合技術(shù)推廣實(shí)際現(xiàn)狀，按照穩(wěn)妥創(chuàng)新的思路，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、困難環(huán)節(jié)，分階段有計(jì)劃性進(jìn)行，每階段性完成一個(gè)體系，便實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)、完善一個(gè)體系，推動(dòng)相關(guān)體系有效發(fā)展，最終整合全部的技術(shù)推廣模式，達(dá)到實(shí)施創(chuàng)新化推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的突出功能。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在實(shí)施創(chuàng)新化技術(shù)推廣的過程中，最為重要的是邏輯性與創(chuàng)新思維相結(jié)合的意識(shí)。創(chuàng)新的境界就是將管理中的不確定性與可操作性完美地結(jié)合起來，從這個(gè)角度來講，創(chuàng)新化技術(shù)推廣方式具有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引向成功的確定性方向。
全面建設(shè)小康社會(huì)，必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。
通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，使我深刻認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)植保工作者，在植保工作中一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻用先進(jìn)理論指導(dǎo)具體的植保實(shí)踐，這樣才能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
病蟲害防治是植保中心工作，提到病蟲害防治，首先想到農(nóng)藥。農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不可或缺的重要生產(chǎn)資料之一，從它誕生之日起，就是一把雙刃劍，在殺滅病蟲害的同時(shí)，對人類和自然生態(tài)及其他生物都帶來極大的威脅和損傷。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，趨利避害，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要。
在控制重大病蟲害時(shí)，既要減少產(chǎn)量損失，又要注重產(chǎn)品質(zhì)量，施藥者的安全，保護(hù)消費(fèi)者的健康和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，這就要貫徹農(nóng)業(yè)部提出的“公共植保、綠色植保、和諧植?！比齻€(gè)新理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針。這是科學(xué)發(fā)展觀對植保工作的時(shí)代要求。
一、樹立“公共植?！崩砟?，推進(jìn)重大病蟲害防治
“公共植保”是指植保工作的運(yùn)行管理層面，一是植保信息和技術(shù)服務(wù)是公益性行為，二是重大生物災(zāi)害預(yù)防治理是政府行為，三是植保行為的依法管理。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但受自然條件影響較大，相對其他產(chǎn)業(yè)比較落后和薄弱，對重大生物災(zāi)害如東亞飛蝗、吸漿蟲、條銹病等，單靠一個(gè)部門和一家一戶很難防控，必須納入政府行為范疇，為農(nóng)民免費(fèi)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息和技術(shù)服務(wù)，動(dòng)用行政資源，進(jìn)行全社會(huì)的動(dòng)員，并對植保行業(yè)進(jìn)行依法管理。只有這樣才能有效控制重大生物災(zāi)害。
二、堅(jiān)持“綠色和諧植?！崩砟睿七M(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在病蟲害防治上堅(jiān)持綠色植保、和諧植保是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。不但防治技術(shù)要有效可行，而且還要對環(huán)境安全，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對天敵安全，體現(xiàn)人與自然的和諧，即在確保防治效果的同時(shí)，最大限度減少農(nóng)藥使用量，控制農(nóng)藥污染，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度的保護(hù)天敵生物，科學(xué)用藥控制藥害和人畜中毒事件的發(fā)生。因此，在防治技術(shù)上要優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治、人工措施等綠色技術(shù)，使用農(nóng)藥上優(yōu)先選擇生物源農(nóng)藥和低毒化學(xué)藥劑，禁止高毒高殘留農(nóng)藥，使用時(shí)嚴(yán)格按農(nóng)藥安全間隔期使用，并盡量降低劑量和使用次數(shù)，按照科學(xué)的施藥方法施用，從而控制農(nóng)藥殘留，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
三、堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提高防治的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
[關(guān)鍵詞]工程質(zhì)量；外觀質(zhì)量；工程外觀
中圖分類號(hào)：TU235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）06 -0215-01
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及眾多的構(gòu)造物工程，包括泵站、橋、涵、閘、防滲渠等。在工程質(zhì)量管理與控制方面，外觀質(zhì)量是重要的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們觀念的更新，工程外觀質(zhì)量得到了越來越高的重視，而國家標(biāo)準(zhǔn)對于工程外觀質(zhì)量也有著明確的規(guī)定。但在實(shí)際的工程施工過程中，多數(shù)時(shí)候?qū)τ诠こ掏庥^質(zhì)量的重視程度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多工程的外觀質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，影響了工程的整體質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的構(gòu)造物工程中，現(xiàn)澆混凝土的用量是相當(dāng)大的，現(xiàn)澆混凝土對工程外觀質(zhì)量有著十分重要的影響，從某種程度上來說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)構(gòu)造物工程的外觀質(zhì)量與混凝土施工質(zhì)量密切相關(guān)。在通常情況下，工程中對于現(xiàn)澆混凝土的內(nèi)在質(zhì)量是十分重視的，并且有著一整套成熟的質(zhì)量控制措施，但對于混凝土的外觀質(zhì)量重視程度卻往往不夠。而作為一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)工程則必須是內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量均是高標(biāo)準(zhǔn)的，外觀質(zhì)量有問題，實(shí)際上往往也體現(xiàn)了內(nèi)在工程質(zhì)量也存在問題，例如混凝土表面出現(xiàn)蜂窩、麻面，則表明混凝土拌合不均勻，振搗不實(shí)，因此看似外觀質(zhì)量有問題，而實(shí)質(zhì)上混凝土內(nèi)在強(qiáng)度也受影響。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)構(gòu)造物工程的混凝土外觀質(zhì)量管理與控制，既是確保工程整體外觀質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是確保工程整體優(yōu)質(zhì)的重要組成部分。外觀質(zhì)量與內(nèi)在質(zhì)量是統(tǒng)一的，不可分割的。
1 構(gòu)造物工程混凝土外觀質(zhì)量的常見問題
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)構(gòu)造物混凝土外觀質(zhì)量的常見問題有：混凝土顏色不一致、斑點(diǎn)多；混凝土表面出現(xiàn)蜂窩、麻面、水泡氣泡多；現(xiàn)澆混凝土表面露筋；跑模，混凝土幾何尺寸出現(xiàn)變形；混凝土構(gòu)造物線條不明，缺棱掉角；混凝土出現(xiàn)縫隙夾層等。
影響混凝土外觀質(zhì)量的因素是多方面的，設(shè)計(jì)、施工、原材料采購、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)都有可能對混凝土的外觀質(zhì)量產(chǎn)生影響，但歸根結(jié)底，還是對于混凝土外觀質(zhì)量的管理與控制不力所致，再加上農(nóng)田水利工程大多分布范圍廣，涉及的的混凝土構(gòu)造物也比較多而散，對于管理與控制來說也具有一定的難度。
2 混凝土外觀質(zhì)量的管理與控制措施
2.1 把好設(shè)計(jì)關(guān)，確保設(shè)計(jì)合理
對于橋梁、涵洞等結(jié)構(gòu)物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循合理、安全、美觀、經(jīng)濟(jì)的原則來進(jìn)行。結(jié)構(gòu)物外觀的面、線形式以及外觀形狀是決定結(jié)構(gòu)物外觀質(zhì)量的先天條件，若先天不足，即便后天如何努力，要想達(dá)到理想的外觀效果也是事倍功半，難以盡善盡美。因此，在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)工程師應(yīng)嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合工程實(shí)際，做出設(shè)計(jì)合理、外形美觀的設(shè)計(jì)方案。此外，工程設(shè)計(jì)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的工作，設(shè)計(jì)方案以及設(shè)計(jì)圖紙具有指導(dǎo)工程、近似規(guī)范的作用，在施工過程中，對于設(shè)計(jì)圖紙不得隨意變更，在施工過程中要嚴(yán)格按照圖紙施工，否則不僅影響工程外觀質(zhì)量，而且影響整體工程質(zhì)量。
2.2 把好現(xiàn)澆混凝土原材料的質(zhì)量關(guān)
現(xiàn)澆混凝土的原材料包括水泥、鋼筋、碎石和砂等，要確?；炷恋馁|(zhì)量，應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，嚴(yán)格把好這些基本原材料的質(zhì)量關(guān)。
對水泥、鋼筋、外加劑等原材料的采購，除要求出具廠家合格證、質(zhì)保單外，還必須進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，只有檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，才能進(jìn)入施工現(xiàn)場；對于對碎石、砂子等就地采購的材料，要嚴(yán)格按照級(jí)配、壓碎值、針片狀含量等規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，滿足技術(shù)規(guī)范的要求。為滿足混凝土外觀質(zhì)量的要求，原材料的選擇應(yīng)注意：水泥、碎石、砂以及外加劑等材料應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇同一產(chǎn)地、同一品牌、同一顏色的產(chǎn)品；同一單位工程盡可能用同一批原材料；原材料應(yīng)干凈，無雜質(zhì)，這樣可以有效避免因材料不完全相同造成混凝土外觀顏色不一致或斑點(diǎn)。
2.3 配合比設(shè)計(jì)要合理
混凝土的外觀質(zhì)量與混凝土配合比及原材料的品種質(zhì)量息息相關(guān)。因此必須控制以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
首先是水泥用量，在配合比設(shè)計(jì)中，要控制好水泥用量。水泥用量多，雖然光面效果要好，但卻容易出現(xiàn)收縮龜裂現(xiàn)象；水泥用量不足，則混凝土外表出現(xiàn)松散麻面，魚鱗紋麻面等現(xiàn)象。通常情況下，水泥用量一般不宜少于250 kg/m3。
其次是水的用量，在混凝土拌和物中，若用水量多，則會(huì)產(chǎn)生較大的坍落度，水分蒸發(fā)后就會(huì)在表面留下較多氣孔。因此，坍落度應(yīng)控制在3-5 cm。水灰比控制在0. 45 -- 0. 55 。為減少用水量，同時(shí)滿足和易性的要求，可以適量摻加減水劑。
第三是骨料的選擇?；旌狭霞?jí)配不恰當(dāng)時(shí)空隙率大，會(huì)造成混凝土不密實(shí)，容易形成蜂窩麻面現(xiàn)象。
第四是砂的用量。砂率過小時(shí)，骨料偏粗，混合料保水性差，容易在混凝土表面形成魚鱗紋。
2.4 控制好模板施工
模板的選擇與安裝施工對于混凝土外觀質(zhì)量也有著重要的影響。應(yīng)選用有足夠剛度，每塊面積不小于0.1m2，由正規(guī)廠家加工生產(chǎn)的鋼模。在施工中要嚴(yán)格控制模板清潔，每次裝模應(yīng)注意清除銹跡、涂油，保持鋼模內(nèi)面無雜物、無污點(diǎn)，安裝時(shí)要做到合縫緊密、固定牢靠。模板的拆除要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，以保證混凝土外觀質(zhì)量。
2.5 嚴(yán)格控制混凝土的澆筑
混凝土施工工藝應(yīng)掌握好混合料的攪拌，澆注、振搗3個(gè)環(huán)節(jié)。按配合比投料，原材料計(jì)量要準(zhǔn)確。施工拌和場必須配備磅稱和容器，通過過秤才能進(jìn)入攪拌機(jī)，攪拌必須均勻。攪拌時(shí)間不得少于2min。為防止離析，當(dāng)傾落高度大于2m時(shí)，必須設(shè)申筒。專人負(fù)責(zé)將模板邊靠板的混凝土粗粒料扒到中間，以免形成蜂窩麻面?；炷烈椒謱訚沧?，每層厚度30 cm。在前層混凝土初凝之前澆注完次層混凝土，超過初凝時(shí)間必須按施工縫處理，對施工縫的處理應(yīng)在混凝土的強(qiáng)度到2.5 MPa以上強(qiáng)度時(shí)進(jìn)行人工鑿毛，清理干凈，才能繼續(xù)澆注，否則不僅容易破壞混凝土的結(jié)晶體，而且外觀上形成難以處理的明顯層印?；炷琳駬v應(yīng)由熟練工操作。漏振或振搗不足容易形成蜂窩麻面或氣孔較多。過振又會(huì)使混凝土造成離析和泌水，粗骨料下沉，砂漿上浮且表面形成魚鱗紋。用振動(dòng)棒時(shí)要快插慢抽。振搗時(shí)間以混凝土表面不再下沉，不再冒氣泡，表面呈平坦，泛漿為宜。插人式振動(dòng)棒移動(dòng)間距不應(yīng)大于其作用半徑1.5倍。插入下層混凝土5-10cm ，距離模板應(yīng)保持5-10cm的距離，避免振動(dòng)棒碰撞模板、對拉螺桿等。
另外，沒有裝模板的混凝土外露面，在混凝土初凝之前后，應(yīng)將收漿抹平，盡量使混凝土外露顏色協(xié)調(diào)一致，表面光滑平整。
2.6 混凝土拆模的監(jiān)控要到位
對于混凝土的拆模時(shí)間要做到正確掌握，要根據(jù)試塊試驗(yàn)結(jié)果來決定拆模時(shí)間，不得過早拆模，過早拆模會(huì)使混凝土在模板上粘連造成麻面、蜂窩或缺棱少角。拆除鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)側(cè)面非承重模板時(shí)，應(yīng)確保混凝土具有足夠的強(qiáng)度，只在強(qiáng)度達(dá)到1.5MPa，才不會(huì)使混凝土表面及棱角受到損壞。拆模時(shí)要注意保護(hù)棱角，用力要平緩，不能過猛過急，嚴(yán)禁模板碰撞棱角。要加強(qiáng)混凝土成品的保護(hù)，對于在人多，運(yùn)料等通道處的混凝土陽角，應(yīng)采取碰撞保護(hù)措施。
2.7 加強(qiáng)混凝土的養(yǎng)護(hù)力度
混凝土的養(yǎng)護(hù)是確保混凝土外觀質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在模板拆除后，應(yīng)及時(shí)對混凝土進(jìn)行灑水養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)時(shí)間最少7天，否則可能出現(xiàn)收縮裂紋而影響混凝土的外觀質(zhì)量；養(yǎng)護(hù)灑水應(yīng)根據(jù)氣溫的變化情況來掌握恰當(dāng)?shù)拈g隔時(shí)間，養(yǎng)護(hù)期內(nèi)應(yīng)保護(hù)混凝土表面濕潤，要采用適當(dāng)?shù)牟牧蟻韺炷吝M(jìn)行覆蓋；單位工程盡可能采用同一條件養(yǎng)護(hù)，結(jié)構(gòu)物各部分物件在拆模之前應(yīng)保持連續(xù)濕潤，否則會(huì)導(dǎo)致顏色不一致。
