時(shí)間：2023-09-14 16:43:21
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關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理工程質(zhì)量質(zhì)量控制
中圖分類號(hào)： U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
工程質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到各國(guó)的社會(huì)和諧穩(wěn)定和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大局問(wèn)題，工程質(zhì)量控制是建筑行業(yè)中最為核心的問(wèn)題。因此，不管是哪個(gè)國(guó)家都對(duì)工程質(zhì)量控制都十分地重視和關(guān)注，相關(guān)的各個(gè)部門也對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究和探索。包括工程管理的主體、質(zhì)量控制階段、監(jiān)督管理的內(nèi)容和手段等領(lǐng)域的研究，不斷地總結(jié)和探索如何提高工程質(zhì)量的策略和措施。
2工程監(jiān)理的概念
監(jiān)理是某執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行者，依據(jù)相應(yīng)法律準(zhǔn)則，對(duì)其管轄事項(xiàng)范圍內(nèi)的有關(guān)行為主體，實(shí)施監(jiān)督、控制和管理；維護(hù)有關(guān)主體的正當(dāng)行為，制止其違法行為；采取相應(yīng)組織協(xié)調(diào)措施，協(xié)助有關(guān)主體達(dá)到其預(yù)定目標(biāo)。它是協(xié)調(diào)約束有關(guān)主體行為和權(quán)益的強(qiáng)制運(yùn)行機(jī)制。
3工程監(jiān)理師在質(zhì)量控制中遵循的原則
在工程施工過(guò)程中,影響工程質(zhì)量的因素主要有5個(gè):施工人員、施工材料、施工方法、施工機(jī)械以及施工環(huán)境。而發(fā)揮工程監(jiān)理的作用去控制工程的質(zhì)量，是一個(gè)對(duì)施工整個(gè)過(guò)程系統(tǒng)控制的過(guò)程。為了確保工程質(zhì)量滿足合同要求以及國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)遵照以下幾個(gè)原則進(jìn)行工程質(zhì)量控制：
3.1 堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則
工程的質(zhì)量不僅是一個(gè)企業(yè)的生命，也關(guān)系到使用者的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的時(shí)候，監(jiān)理工程師必須具有質(zhì)量第一的意識(shí)，把質(zhì)量第一作為工程建設(shè)的最高原則，一切違背此原則的建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)不被允許，比如，不能為了搶工期，而降低對(duì)工程質(zhì)量的要求；不能為了獲得更大的利益而在建設(shè)時(shí)偷工減料等。
3.2 堅(jiān)持以人為控制核心的原則
在影響工程質(zhì)量的5個(gè)關(guān)鍵因素中，人是最根本的一個(gè)因素。因?yàn)楣こ淌怯扇藙?chuàng)造出來(lái)的，故工程的質(zhì)量也是由人創(chuàng)造出來(lái)的。所以，在工程質(zhì)量控制中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到人才是控制工程質(zhì)量的核心。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為核心的原則，在質(zhì)量控制過(guò)程中，監(jiān)理工程師充分發(fā)揮創(chuàng)造性和能動(dòng)性，使施工人員樹立質(zhì)量第一的意識(shí)，以人的意識(shí)提高工程的質(zhì)量。
3.3 堅(jiān)持預(yù)防為主的原則
在控制工程的質(zhì)量時(shí)，必須堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。在施工過(guò)程中，由于工程質(zhì)量具有一定的隱蔽性，進(jìn)行終檢時(shí)具有一定的局限性，所以，為了確保工程質(zhì)量，建立工程師必須以事前控制和事中控制為手段，嚴(yán)格的把好施工前的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量關(guān)，在施工過(guò)程中，對(duì)每一道工序的質(zhì)量都進(jìn)行認(rèn)真檢查，通過(guò)這種控制方法來(lái)確保施工質(zhì)量。
3.4 做好對(duì)施工流程的質(zhì)量監(jiān)理工作
對(duì)分包工程的施工流程規(guī)范，總承建單位要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，可以安排專人進(jìn)行定期或者不定期檢查，檢查的主要著重于以下幾點(diǎn)：施工流程是否符合相關(guān)的審批方案；施工的工序是否按設(shè)計(jì)圖紙的要求進(jìn)行；施工流程是否符合當(dāng)前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及法律規(guī)范；對(duì)于一些關(guān)鍵部位的施工流程更要做好全程監(jiān)管。整個(gè)工程設(shè)計(jì)中會(huì)有一些需要隱蔽的部分，對(duì)這部分工程的施工流程，相關(guān)的監(jiān)管人員要參與隱蔽前的驗(yàn)收工作，在此基礎(chǔ)還要督促分包單位及時(shí)做好簽收手續(xù)的辦理工作。在檢查過(guò)程如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的要立即勒令停工進(jìn)行改正，直到符合規(guī)范要求方可重新進(jìn)行施工，只有做好工程施工中每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制工作才能保障整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
4工程監(jiān)理在質(zhì)量控制中的內(nèi)容
按階段劃分，質(zhì)量控制可分為3個(gè)階段：事前控制、事中控制和事后控制。在工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)審查工程承包人的開工的準(zhǔn)備情況是否完善，條件是否具備；在購(gòu)買原材料時(shí)，必須對(duì)擬定采購(gòu)的廠家進(jìn)行資格審查，確定生產(chǎn)的產(chǎn)品符合本工程要求時(shí)才能統(tǒng)一購(gòu)買。尤其是水泥、鋼材等重要的原材料，必須去經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的生產(chǎn)廠家購(gòu)買，而且該廠家還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的資質(zhì)證明。在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，通過(guò)具體的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證材料的性能是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于合格的材料，允許用于施工，不合格的材料，由監(jiān)理工程師督促承包商盡快運(yùn)出施工現(xiàn)場(chǎng)。
監(jiān)理工程師還應(yīng)當(dāng)檢查承包商對(duì)于“三檢制”的執(zhí)行情況，通過(guò)對(duì)于他們的自檢記錄，查看施工單位的技術(shù)資料是否完整和準(zhǔn)確，如果出現(xiàn)問(wèn)題，則監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行提出，并要求施工單位進(jìn)行回答。
如果在驗(yàn)收評(píng)定一些主要結(jié)構(gòu)和隱蔽工程時(shí)，施工單位的技術(shù)資料不玩整，或者其數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，則不應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收；在完成一個(gè)隱蔽工程后，由監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查驗(yàn)收，如果還未得到監(jiān)理工程師驗(yàn)收的，則不能進(jìn)行下一道工序的施工；在對(duì)混凝土進(jìn)行拆模后，未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收時(shí)，施工單位不能對(duì)其表面進(jìn)行任何的處理；任何經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師認(rèn)定不合格的工程部分，承包商應(yīng)當(dāng)盡快的采取應(yīng)對(duì)措施，使其達(dá)到工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
工程中的單項(xiàng)工程質(zhì)量首先由承包商組織自檢，在自檢合格后再由整個(gè)工程的負(fù)責(zé)人組織相關(guān)技術(shù)人員對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，然后上報(bào)監(jiān)理工程師知道。然后監(jiān)理工程師聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定。監(jiān)理工程師一般采取旁站檢查、試驗(yàn)、測(cè)量、監(jiān)理指令等方法進(jìn)行審核。
5 施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查
對(duì)施工工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，一般的方法是現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查。總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查法是監(jiān)理人員根據(jù)施工合同的技術(shù)要求和相關(guān)施工規(guī)范，而采取的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視、抽檢、旁站等方式，對(duì)施工整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督的一種方法。
現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查的主要內(nèi)容有如下幾種：
工程開工前的檢查。開工前檢查的主要內(nèi)容是組織人員對(duì)工程承包商在開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否完成，能否具備開工的各項(xiàng)條件，開工后能否保證各項(xiàng)工程的順利實(shí)施等。例如，在開工前，承包商是否辦理了施工許可證，施工人員是否具有專業(yè)的上崗證等。
對(duì)工程的重要的工序的巡視檢查。在工程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些由于施工者的不合理操作而引起的質(zhì)量問(wèn)題，往往這種問(wèn)題從表面看沒(méi)有什么大的影響，然而，對(duì)以后的整個(gè)工程的質(zhì)量存在著很大的影響，所以監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)重視施工時(shí)施工人員的施工操作的檢查，如果發(fā)現(xiàn)一些施工人員操作不規(guī)范，則應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的提醒和改正。在施工每道工序前，承包商都應(yīng)當(dāng)上報(bào)施工方案給監(jiān)理工程師，得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行施工。
對(duì)工序交接進(jìn)行檢查監(jiān)督。工序交接檢查是指當(dāng)完成一道工序后，對(duì)這道工序先進(jìn)行質(zhì)量檢查，經(jīng)確認(rèn)合格后，才能開始下一道工序的施工。
對(duì)一些隱蔽工程的檢查。隱蔽工程的質(zhì)量必須要及時(shí)檢測(cè)，若未按時(shí)檢測(cè)，則很可能下一道工序?qū)ζ溥M(jìn)行掩蓋，更難以檢測(cè)其質(zhì)量。施工完成后，施工單位應(yīng)先進(jìn)行自檢。合格后方可向監(jiān)理工程師申請(qǐng)驗(yàn)收。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行復(fù)審。如果工序檢查不合格，或者為得到監(jiān)理工程師的檢查，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽字，施工單位不得對(duì)下一道工序進(jìn)行施工。
施工預(yù)檢。為了防止下一道工序施工時(shí)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理工程師在下一道工序開工之前進(jìn)行預(yù)先檢查。例如，在澆筑混凝土前，對(duì)模板工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，保證在混凝土施工時(shí)的安全與質(zhì)量。
對(duì)成品的質(zhì)量檢查。成品是指已完成的某些單項(xiàng)工程或者工序。成品保護(hù)質(zhì)量檢查即是對(duì)它們的檢查。為了避免已完成的成品收到來(lái)自正在施工的人員的破壞，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常的巡視成品，并讓施工單位對(duì)成品采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
為了確保整個(gè)工程的質(zhì)量，監(jiān)理人員必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取相應(yīng)辦法進(jìn)行補(bǔ)救。尤其是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查一些對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量有重要影響的關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)明確，工程質(zhì)量是頭等大事，貫穿于整個(gè)工程施工中。監(jiān)理人員必須提高質(zhì)量意識(shí)，做到事前、事中、事后控制等多種方法現(xiàn)結(jié)合，確保工程的施工質(zhì)量。
結(jié)語(yǔ)
工程質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在于施工單位在施工過(guò)程中各個(gè)工序質(zhì)量控制的好壞。工程監(jiān)理在工程質(zhì)量過(guò)程中起到了重要的作用，在工程施工前、施工中和施工后，工程監(jiān)理都發(fā)揮著不可替代的作用，為確保工程質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。本文對(duì)工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量方面的各種做法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，希望可以為管理和施工單位提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程、合同管理、作用
所謂工程合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系盡享組織、知道、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。建設(shè)工程合同管理控制著整個(gè)工程項(xiàng)目管理工作，影響著建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)度，只有對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程實(shí)施科學(xué)有效的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的最終目標(biāo)。因此，在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，必須重視建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的地位與作用。
1.工程項(xiàng)目合同管理的地位
在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，建設(shè)工程合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的起點(diǎn)和核心，為工程項(xiàng)目管理提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)，也為建設(shè)工程項(xiàng)目良好有序地進(jìn)行實(shí)施提供了有力的保證。
由于建設(shè)工程合同確定了建設(shè)工程項(xiàng)目所涉及的建設(shè)范圍、承包內(nèi)容、施工成本、建設(shè)工期和施工質(zhì)量等要求與目標(biāo)，明確了建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責(zé)任和享有的權(quán)利，為工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛和問(wèn)題提供了法律依據(jù)，所以建設(shè)合同管理必然是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心。
建設(shè)工程合同管理對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理等管理職能要素進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)及緊密配合，同時(shí)也是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督與管理的根據(jù)。建設(shè)工程合同管理貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的始終，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。
2. 建設(shè)工程合同管理的作用
在建設(shè)工程項(xiàng)目談判簽訂的階段，建設(shè)工程合同管理的主要工作是審查建設(shè)工程項(xiàng)目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目合同，并且分析評(píng)估合同的風(fēng)險(xiǎn)性和利潤(rùn)率。監(jiān)督建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽訂合同，建立有效的合同實(shí)施保證體系，以保證合同順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同的最終目標(biāo)。在合同簽訂后及時(shí)在相關(guān)的政府合同管理部門進(jìn)行備案登記。
在建設(shè)工程合同履約的階段，對(duì)建設(shè)工程合同的實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查與監(jiān)督，對(duì)合同實(shí)施的信息和資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題并加以解決，以確保建設(shè)工程施工的質(zhì)量，對(duì)合同各相對(duì)方提出的合同實(shí)施方面的意見和建議，進(jìn)行審核、分析與協(xié)調(diào)，以維持各工程單位的良好的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。
2.1 合同管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的作用
施工項(xiàng)目管理是施工企業(yè)對(duì)一個(gè)建設(shè)工程的施工過(guò)程及成果進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項(xiàng)目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系。施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項(xiàng)目經(jīng)理部。成立項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)，而工程項(xiàng)目管理是以合同管理作為起點(diǎn)的，施工合同確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資三個(gè)目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項(xiàng)目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個(gè)方面依據(jù)，項(xiàng)目部控制目標(biāo)是和施工合同的目標(biāo)相一致的。工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用從上述看，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，所以合同管理對(duì)項(xiàng)目管理的作用就是指導(dǎo)和控制工程項(xiàng)目管理達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)[5]。
2.2 合同管理對(duì)建設(shè)索賠管理的作用
建設(shè)工程索賠是在合同的履行過(guò)程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔](méi)有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求或補(bǔ)償要求。在實(shí)際工作中，承包人可以索賠的內(nèi)容有三方面，第一方面是業(yè)主違約，包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場(chǎng)地或施工場(chǎng)地不具備“三通一平”的條件，施工單位無(wú)法進(jìn)行施工；業(yè)主沒(méi)有接合同約定及時(shí)向承包商提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)、準(zhǔn)確的要求；業(yè)主沒(méi)有按合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建設(shè)材料、機(jī)械設(shè)備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗(yàn)收，拖延對(duì)承包商所提問(wèn)題的答復(fù)，造成施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商通常不能合理預(yù)見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地質(zhì)斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目有了新的要求，如提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或削減預(yù)算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)有錯(cuò)誤，必須修改設(shè)計(jì)圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進(jìn)行合同變更；產(chǎn)生新的施工技術(shù)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原實(shí)施方案；政府部門對(duì)工程項(xiàng)目有新要求；施工現(xiàn)場(chǎng)的施工條件與原來(lái)的勘察有很大不同。上述事項(xiàng)如發(fā)生，遵循索賠程序，在索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補(bǔ)償。因而，合同管理是建設(shè)索賠管理的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成立，所以合同管理對(duì)索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。
2.3 合同管理對(duì)建設(shè)投標(biāo)工作的作用
施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報(bào)價(jià)清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計(jì)。這就確定了合同的三大目標(biāo)。工期：包括工程的總工期，工程開始、工程結(jié)束的具體日期以及工程中的一些主要活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間。它在合同協(xié)議書中，在施工進(jìn)度計(jì)劃中規(guī)定。價(jià)格：包括工程總價(jià)格，各單項(xiàng)工程的價(jià)格。它們由中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書或報(bào)價(jià)單來(lái)定義。是承包人完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報(bào)酬。工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍：如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來(lái)完成。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，合同管理的作用就是根據(jù)建設(shè)施工企業(yè)自身?xiàng)l件合理有效的減少投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
3. 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加速，我國(guó)建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。但是由于目前建筑市場(chǎng)過(guò)于向買方傾斜，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)減少，建筑工程合同的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大，合同條件也越加苛刻。因此，只有進(jìn)一步增強(qiáng)建筑工程合同的認(rèn)識(shí)，重視建筑合同及其管理，才能有效的降低建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)，增加建筑企業(yè)的利潤(rùn)。抓好建筑合同的管理，對(duì)提高建筑工程的質(zhì)量，增加建筑企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，樹立建筑企業(yè)的良好形象，提高建筑企業(yè)的合同管理水平，規(guī)范與促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展，同時(shí)為保障廣大建筑工人的合法利益均具有極其重要的特殊意義。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；移動(dòng)通信核心網(wǎng)；建設(shè)
自改革開放以來(lái)，通信技術(shù)革命對(duì)我國(guó)影響非常大，目前，我國(guó)已經(jīng)全面處于4G時(shí)代，同時(shí)5G的建設(shè)工作也正在積極進(jìn)行。我國(guó)移動(dòng)通信的穩(wěn)定與可靠，離不開移動(dòng)通信核心網(wǎng)的建設(shè)，而監(jiān)理工作在其建設(shè)中則至關(guān)重要，可以說(shuō)對(duì)工程的質(zhì)量有著重大影響。
一、移動(dòng)通信核心網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)備安裝階段的監(jiān)理
監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)要指導(dǎo)監(jiān)督施工人員正確安裝機(jī)柜機(jī)架設(shè)備，安裝的程序嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定。并且檢查機(jī)臺(tái)安裝的位置是否正確，臺(tái)列是否安裝整齊。機(jī)臺(tái)之間要求緊密靠攏，并且邊緣應(yīng)當(dāng)整齊在同一直線上，臺(tái)面之間的間隔要保持在同一水平面上。并且如有需要，可以加固增強(qiáng)抗震能力。光纖與聯(lián)網(wǎng)線需要穿過(guò)孔洞與機(jī)柜上的線槽，線材綁扎整齊，并根據(jù)不同的分類貼上不同的標(biāo)簽，以便進(jìn)行后續(xù)的工作。電纜槽道與走道的設(shè)置要按照施工圖紙的標(biāo)注。安裝走道吊架時(shí)要保證吊架垂直，安裝整齊，所埋設(shè)的支持物要保證牢固可靠充分聯(lián)合墻壁。放置的列架需要安裝水平，與地面和走道垂直。在對(duì)電纜安裝完畢后，需要對(duì)電纜的安裝狀態(tài)進(jìn)行檢查，檢查是否安裝平整整潔。將電纜安裝的位置、規(guī)格等與施工圖紙進(jìn)行核對(duì)，確保安裝狀態(tài)符合圖紙的規(guī)定。安裝時(shí)，要注意將直流電與交流電的電纜分開放置，各類電纜的放置整齊順直。電纜的轉(zhuǎn)彎處需要將電纜捆綁加以固定，以免散架，并且地板下的電纜也不允許出現(xiàn)交叉的情況。位于送風(fēng)通道附加的電纜，需要繞行一段距離，為空氣的流通留出空間。電源線的數(shù)量、規(guī)格、位置等要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的要求來(lái)進(jìn)行安裝擺放。電源線在安置中不可因?yàn)殚L(zhǎng)度原因，而安裝接頭。成端與成端之間要緊密連接，以保證直流電源線的良好接觸。如果一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的所有用戶都出現(xiàn)了無(wú)法連接網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，且這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的所有用戶使用的都是同一個(gè)接入點(diǎn)，那么在進(jìn)行檢查維修時(shí)，直接檢驗(yàn)該接入點(diǎn)的硬件和配置情況[1]。除了接入點(diǎn)的硬件與配置問(wèn)題可能影響網(wǎng)絡(luò)外，無(wú)線局域網(wǎng)如果收到了強(qiáng)烈的干擾，網(wǎng)絡(luò)的連接點(diǎn)也可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。對(duì)于這種情況，我們需要從無(wú)線局域網(wǎng)入手，觀察確定用戶與局域網(wǎng)是否有連接。
二、移動(dòng)通信核心網(wǎng)工程項(xiàng)目軟件調(diào)測(cè)階段的監(jiān)理
在進(jìn)行移動(dòng)通信核心網(wǎng)工程項(xiàng)目軟件的調(diào)測(cè)時(shí)，要對(duì)其穩(wěn)定性進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)理中則需要注意以下三點(diǎn)：
（一）遵循安全第一的原則移動(dòng)通信核心網(wǎng)工程建設(shè)中，由于其自身的特性，風(fēng)險(xiǎn)性較高，尤其是在。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)施工中，故在其建設(shè)施工中應(yīng)當(dāng)遵循安全第一的原則，竭力避免安全事故的發(fā)生。由于移動(dòng)通信核心網(wǎng)要求需要能夠進(jìn)行長(zhǎng)久的使用，有使用年限的要求，并且在全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的情況下，保護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定與流暢運(yùn)行，保障輻射范圍內(nèi)，用戶的流暢使用。而這，就要求在施工中必須堅(jiān)持安全至上的原則。
（二）堅(jiān)持按照計(jì)劃實(shí)施的原則在移動(dòng)通信核心網(wǎng)的軟調(diào)工作開始前，監(jiān)理人員、調(diào)測(cè)人員、局方主管、廠家督導(dǎo)要一起進(jìn)行施工計(jì)劃與安全交底的工作，將計(jì)劃落實(shí)成更為具體的倒排工作表。在對(duì)核心網(wǎng)進(jìn)行施工的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照施工要求來(lái)制定施工的計(jì)劃，監(jiān)理人員、工程主管與調(diào)測(cè)工程師再對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行審核，施工按照審核通過(guò)的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行[2]。在施工的過(guò)程中，監(jiān)理方對(duì)于調(diào)測(cè)工程師在網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配中遇見的一些問(wèn)題，有義務(wù)進(jìn)行協(xié)助解決。
（三）預(yù)付和應(yīng)急措施預(yù)案監(jiān)理人員需要在調(diào)測(cè)工程師對(duì)設(shè)備進(jìn)行加電測(cè)試之前，對(duì)已安裝好的設(shè)備進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)設(shè)備是否安裝完畢，是否已經(jīng)具備了加電測(cè)試的條件。在軟件調(diào)測(cè)環(huán)節(jié)，如果檢測(cè)出壞缺件的現(xiàn)象，則必須及時(shí)分析事故的原因，并將分析報(bào)告上交于上級(jí)。如果遇見了一些難以解決的問(wèn)題，則可以聯(lián)系設(shè)備的生產(chǎn)廠家尋求援助，由于設(shè)備質(zhì)量原因產(chǎn)生的問(wèn)題則可以要求廠家對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修與更換等[3]。對(duì)事件的后續(xù)進(jìn)行跟蹤，以保證事件能夠進(jìn)行妥善的解決，減小對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量的影響。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià);咨詢機(jī)構(gòu); 建設(shè)工程; 全過(guò)程造價(jià)管理; 作用
Abstract: an effective and reasonable to project cost management is to ensure that the project has achieved good economic and social benefits premise, is also maintain engineering construction of the interests of the state and the lawful interests of all parties, and promote the healthy development of the basic construction of key. This article through to the engineering cost advisory service in the construction engineering cost management of the analysis of the current situation and problems, and the engineering cost advisory service in each phase of engineering construction cost management function are described, and the existing related the analysis and study, and puts forward some solutions to some thoughts and ideas.
Keywords: engineering cost; Consultation institutions; Construction project; Whole Process Cost Management; role
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的中心工作內(nèi)容是工程造價(jià)咨詢，即接受委托，圍繞對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的管理展開各項(xiàng)工作。一方面，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的管理貫穿于工程建設(shè)各個(gè)階段，因此造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只有在工程建設(shè)活動(dòng)中進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理，才能發(fā)揮更大的作用；另一方面，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的工作成果影響到工程建設(shè)領(lǐng)域參與各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因此同時(shí)負(fù)有在工程建設(shè)領(lǐng)域中維護(hù)國(guó)家利益和各方當(dāng)事人的合法利益的責(zé)任和作用。
一、我國(guó)利用工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)管理的現(xiàn)狀
在工程建設(shè)的各個(gè)階段，目前造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與最多、介入最深的是在交易階段進(jìn)行工程預(yù)算編審、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編審，在竣工結(jié)算階段進(jìn)行竣工結(jié)算審核，而在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工過(guò)程中的造價(jià)管理相對(duì)較薄弱。而項(xiàng)目的決策階段的造價(jià)管理往往能影響項(xiàng)目的成敗，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是項(xiàng)目投資控制的最重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)（據(jù)有關(guān)資料分析約占70%的影響因素）。從宏觀上講，交易階段和竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理主要是控制投資方（政府或社會(huì)投資人）與承包商間的合理利益分配關(guān)系，不會(huì)太多地實(shí)現(xiàn)總體上節(jié)約；而決策階段、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，以及施工過(guò)程中對(duì)增加投資的變更的控制和措施方案的優(yōu)化，起到減少社會(huì)資源投入的作用，是真正意義上的節(jié)約。因此，加強(qiáng)決策階段、設(shè)計(jì)階段以及施工過(guò)程中造價(jià)控制和管理，是目前造價(jià)管理的關(guān)鍵任務(wù)。
二、項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理
造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與決策階段、設(shè)計(jì)階段以及施工過(guò)程中造價(jià)管理，利用造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)豐富的工程造價(jià)數(shù)據(jù)資料和既懂經(jīng)濟(jì)、又懂技術(shù)、還了解政策法規(guī)和市場(chǎng)信息的專業(yè)人員參與其中，可以發(fā)揮更大的作用，有利于將投資估算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的偏差降低到較小值，促進(jìn)項(xiàng)目決策的合理性，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
1、初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制
初步設(shè)計(jì)是由規(guī)劃師、建筑師及相關(guān)專業(yè)的工程師來(lái)完成的。因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)的實(shí)施的人員通常對(duì)造價(jià)方面知識(shí)和數(shù)據(jù)掌握較少，難以對(duì)影響工程造價(jià)各方面的因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，例如基礎(chǔ)方案、結(jié)構(gòu)方案、造型方案、裝飾方案、節(jié)能保溫方案等，實(shí)現(xiàn)同樣功能的方案很多，而產(chǎn)生的費(fèi)用是不同的，有時(shí)相差很大，而初步設(shè)計(jì)不進(jìn)行造價(jià)分析一經(jīng)通過(guò)，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段后，很難更改，特別是總圖方案、造型方案和結(jié)構(gòu)方案更是如此，因?yàn)橐坏└囊馕吨懊娴墓ぷ魅繄?bào)廢，重新開始，從投資方來(lái)講，時(shí)間不允許；從設(shè)計(jì)方來(lái)講，成本不允許，因此即使初步設(shè)計(jì)方案的造價(jià)偏高，事實(shí)上也不會(huì)得到更改。
如果在初步設(shè)計(jì)階段中，由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)，利用豐富的數(shù)據(jù)資料，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析，就有可能明顯降低工程造價(jià)。例如土質(zhì)較差的基礎(chǔ)方案中，是采用深埋基礎(chǔ)還是樁基礎(chǔ)（樁基礎(chǔ)中又有灌注樁、預(yù)制柱、水泥攪拌樁等很多方案），由設(shè)計(jì)人員提出幾種可行的方案，由造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行造價(jià)分析，可以選擇既經(jīng)濟(jì)又可行的方案。
2、施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用
如果工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)介入施工圖設(shè)計(jì)階段中，結(jié)合設(shè)計(jì)的進(jìn)度，以不影響使用功能和建筑美觀為前提，提供給設(shè)計(jì)單位大量的有助于優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)且降低工程造價(jià)的合理化建議，例如材料選擇、設(shè)備選型、同類工程的消耗量指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用價(jià)值工程的原理，考慮項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用等各種因素進(jìn)行優(yōu)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)并修改設(shè)計(jì)，確保將影響工程造價(jià)各個(gè)因素控制在合理低量，做到性價(jià)比最優(yōu)。
四、項(xiàng)目交易階段的工程造價(jià)控制
在項(xiàng)目的交易（招投標(biāo)、詢議標(biāo)或直接發(fā)包等）階段，合同價(jià)（包括總價(jià)和單價(jià)）的依據(jù)通常是施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，目前此類工作通常絕大多數(shù)為項(xiàng)目業(yè)主委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施，是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與最多且最成熟的業(yè)務(wù)工作。
項(xiàng)目的交易階段中，以下幾項(xiàng)工作對(duì)于工程造價(jià)的控制有著很重要的作用，而目前造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與的程度不夠。
1、招標(biāo)方案的擬定；
2、招標(biāo)文件中商務(wù)條款的擬定；
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)分析；
4、施工合同中商務(wù)條款的擬定。
建議項(xiàng)目業(yè)主委托同一個(gè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)全程參與項(xiàng)目交易階段的造價(jià)控制工作，其理由是，上述工作（包括施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的編制）具有信息資料上的連貫性和延續(xù)性，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可以從全局的觀點(diǎn)上對(duì)交易階段進(jìn)行與造價(jià)控制相關(guān)的規(guī)劃、分析和控制工作，使得交易階段結(jié)束后形成符合政策法規(guī)、相對(duì)公平合理、完善的施工合同。
五、項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制和管理
造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與施工階段的造價(jià)控制通常主要有以下幾方面的核心工作：
1、審核工程預(yù)付款和進(jìn)度款的撥付；
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;建筑施工企業(yè);成本效益
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本控制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)是企業(yè)存續(xù)發(fā)展所必須重點(diǎn)關(guān)注和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)做項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造利潤(rùn)，有利潤(rùn)企業(yè)才有存續(xù)發(fā)展的資金和保障。如何有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、創(chuàng)造利潤(rùn)，對(duì)建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效利用價(jià)值管理手段對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出合理安排，改變事后找問(wèn)題的管理方式，向前延伸為事前的計(jì)劃控制和事中過(guò)程控制的，并以價(jià)值管控為核心做好建筑施工企業(yè)預(yù)算管理，做好企業(yè)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮預(yù)算管控對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中決策作用，這也是建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展非常重要的內(nèi)部控制措施和方式。
在當(dāng)前許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，預(yù)算管理的實(shí)施和重視程度仍然不夠，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然采用較為粗放的憑經(jīng)驗(yàn)、憑估計(jì)的管控模式。項(xiàng)目的實(shí)施更多存在重現(xiàn)場(chǎng)，輕成本管控的問(wèn)題，成本的發(fā)生沒(méi)有明細(xì)的內(nèi)部預(yù)算控制，成本最終是否有效控制在限定預(yù)算內(nèi)，是否存在成本超計(jì)劃實(shí)施或者節(jié)約，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化的過(guò)程指標(biāo)管控和后續(xù)的成本經(jīng)營(yíng)效益分析。由于內(nèi)部成本管控的不完善，將使企業(yè)不能有效判定項(xiàng)目是否盈利，不能分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中造成成本超支和節(jié)約的原因，也不能對(duì)企業(yè)后續(xù)的工藝和施工組織改善提供依據(jù)和支撐，對(duì)成本控制節(jié)約較好的施工組織不能發(fā)現(xiàn)和推廣，在一定程度上也不利于企業(yè)內(nèi)部員工積極性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，其中重要的方面是創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)。針對(duì)上述情況，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，就要抓好預(yù)算管理，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)都納入預(yù)算管理，明確預(yù)算目標(biāo)，全面建立內(nèi)部預(yù)算管控體系。根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，項(xiàng)目預(yù)算管控可以重點(diǎn)從兩個(gè)方面開展，分別是項(xiàng)目直接成本預(yù)算管控和項(xiàng)目間接成本預(yù)算管控。項(xiàng)目直接成本預(yù)算管控，包括因項(xiàng)目建設(shè)而發(fā)生的料、機(jī)、物、人力等相關(guān)直接成本，針對(duì)這部分成本應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的施工圖紙要求做好內(nèi)部成本預(yù)算，各項(xiàng)成本的實(shí)施開展應(yīng)該嚴(yán)格按照內(nèi)部成本預(yù)算控制執(zhí)行，對(duì)因特殊原因需要超出預(yù)算的，需要設(shè)定相應(yīng)的審批流程和權(quán)限進(jìn)行控制。項(xiàng)目間接成本預(yù)算管控，包括因項(xiàng)目建設(shè)而發(fā)生的車輛費(fèi)用、通信費(fèi)用、辦公費(fèi)用、場(chǎng)地租賃費(fèi)用等，針對(duì)這部分費(fèi)用因?yàn)闊o(wú)法直接量化和歸宿某項(xiàng)單項(xiàng)工程，所以應(yīng)該根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目的綜合毛利潤(rùn)率水平，測(cè)定合理的費(fèi)用發(fā)生比例，按核定比例控制列支，對(duì)于超出核定比例要發(fā)生的費(fèi)用，需要設(shè)定相應(yīng)的審批流程和權(quán)限進(jìn)行控制。
在建立了企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管控的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)將預(yù)算管理的目標(biāo)分解和落實(shí)到具體部門和實(shí)施人員，建立全員參與的全面預(yù)算管理機(jī)制。通過(guò)預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)，使得每項(xiàng)指標(biāo)的完成落實(shí)的實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)和促使全體人員參與到預(yù)算管理工作中來(lái)，使得預(yù)算管理不是空洞的數(shù)據(jù)，而是實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)和任務(wù)要求。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管控，建立定期預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤制度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目成本發(fā)生的異動(dòng)情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，避免問(wèn)題的積累造成項(xiàng)目的成本超支甚至虧損等情況的出現(xiàn)。
項(xiàng)目實(shí)施完成后，各個(gè)相關(guān)預(yù)算責(zé)任主體，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果同預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)成本超支和節(jié)約的原因進(jìn)行分析，并形成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，為后續(xù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理工作改進(jìn)提供材料。
[關(guān)鍵詞]社區(qū)管理；人大代表；政協(xié)委員
[中圖分類號(hào)]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）08-0077-04
我國(guó)正在推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，這項(xiàng)系統(tǒng)工程需要各級(jí)組織、人員積極參與、互相配合。長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表與政協(xié)委員在國(guó)家、省、市各級(jí)民主機(jī)構(gòu)中已經(jīng)形成了良好的參政議政運(yùn)作機(jī)制。本文在一項(xiàng)實(shí)際調(diào)查的材料基礎(chǔ)上探討人大代表與政協(xié)委員在城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工程中的作用。
一、基本情況
由于受到走訪時(shí)間和地域的限制，本次調(diào)研僅對(duì)沈陽(yáng)市和平區(qū)太原街道八一社區(qū)、沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)、沈北新區(qū)虎石臺(tái)街道古城新都社區(qū)進(jìn)行走訪，并與部分社區(qū)工作人員、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行座談。問(wèn)卷調(diào)研面向沈陽(yáng)市，向和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)和沈北新區(qū)人大代表和政協(xié)委員發(fā)放問(wèn)卷80份，回收有效問(wèn)卷80份，就社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新情況、人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理的意愿做了調(diào)查。同時(shí)，在沈陽(yáng)市隨機(jī)抽取了六個(gè)社區(qū)，面向社區(qū)工作人員發(fā)放問(wèn)卷150份，回收有效問(wèn)卷150份，面向社區(qū)居民發(fā)放問(wèn)卷290份，回收有效問(wèn)卷281份，就人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)建設(shè)情況做了調(diào)查。填寫問(wèn)卷的社區(qū)工作人員多數(shù)都是在該社區(qū)工作一年以上，居民半數(shù)在本社區(qū)居住了五年以上，調(diào)查結(jié)果可信度較高。
調(diào)研結(jié)果表明，人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理的工作中取得了一定的工作成效，主要表現(xiàn)在：一是人大代表和政協(xié)委員通過(guò)建言獻(xiàn)策，促進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新。近年來(lái)，沈陽(yáng)市人大代表和政協(xié)委員在審議報(bào)告、選舉官員的同時(shí)，正在把從民間收集的意見建議帶到會(huì)上，形成會(huì)議提案，對(duì)政府工作決策產(chǎn)生巨大影響。代表、委員已從參加會(huì)議為完成“學(xué)習(xí)任務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)表意見、傳達(dá)民間呼聲，參政議政。尤其是黨的十七大以來(lái)，工作重心逐漸下移，更多地參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，社區(qū)成為代表、委員參政議政的平臺(tái)。二是通過(guò)設(shè)立接待日，為百姓排憂解難；通過(guò)建家設(shè)站進(jìn)戶，建立代表和委員服務(wù)社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。沈陽(yáng)市通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“建家設(shè)站進(jìn)戶”運(yùn)作模式，使人大代表、政協(xié)委員積極主動(dòng)地收集問(wèn)題、跟蹤監(jiān)督解決問(wèn)題，作為一支重要力量參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社會(huì)治安綜合治理工作中來(lái)，并形成了一套完整高效的社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制。挖掘代表和委員資源，開展社區(qū)特色建設(shè)。2012年6月，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于沈陽(yáng)市區(qū)、縣（市）級(jí)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解、公開評(píng)議和聽證的指導(dǎo)意見》，意見規(guī)定，區(qū)、縣（市）級(jí)調(diào)解組織可根據(jù)需要，召集由人大代表、政協(xié)委員、律師、專家、社區(qū)代表、新聞媒體、事項(xiàng)當(dāng)事雙方參加的事項(xiàng)調(diào)解會(huì)議、公開評(píng)議和聽證。沈河區(qū)凱旋社區(qū)據(jù)此實(shí)行了“全社會(huì)調(diào)解法”，構(gòu)建了集行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、調(diào)解為一體的調(diào)解工作體系。2012年10月，“全社會(huì)調(diào)解法”在全市全面鋪開。隨著維護(hù)和諧穩(wěn)定成為社區(qū)工作的重要內(nèi)容，穩(wěn)定工作從管理走向服務(wù)，把調(diào)解作為穩(wěn)定的基本形態(tài)和基本工作方式，人大代表、政協(xié)委員正在加入到社區(qū)依法自治的現(xiàn)代社區(qū)組織體系中來(lái)。
二、當(dāng)前人大代表和政協(xié)委員在社區(qū)管理工作中存在的問(wèn)題
人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)管理和創(chuàng)新工作取得明顯成效的同時(shí)，也存在一些矛盾和問(wèn)題，尤其是在如何挖掘代表和委員資源，對(duì)社區(qū)建設(shè)的源頭治理、綜合施策、科學(xué)管理、共同治理等方面發(fā)揮積極主動(dòng)作用所面臨的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，代表和委員參與社區(qū)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)還不夠牢固。
（一）人大代表和政協(xié)委員對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作參與度低
本次調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，沈陽(yáng)市區(qū)級(jí)人大代表和政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)管理的情況不容樂(lè)觀。90%的社區(qū)居民表示對(duì)本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和基本情況了解很少，甚至高達(dá)93%的社區(qū)工作人員選擇了此答案。85%的社區(qū)居民認(rèn)為代表和委員只有在選舉前才走訪社區(qū)和居民，選擇這一答案的工作人員竟也高達(dá)57%，剩下的43%認(rèn)為代表和委員在節(jié)日里會(huì)走訪社區(qū)和居民。對(duì)于代表和委員對(duì)社區(qū)建設(shè)的物資投入和發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢(shì)為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的調(diào)查，無(wú)論是社區(qū)居民還是工作人員，選擇“很少”和“從來(lái)沒(méi)有”的比例都高達(dá)80%以上。75%的社區(qū)工作人員認(rèn)為社區(qū)的代表和委員沒(méi)有和居民結(jié)成幫扶對(duì)子，也沒(méi)能根據(jù)需要解決問(wèn)題，對(duì)此認(rèn)同的社區(qū)居民的比例高達(dá)97%。70%的社區(qū)工作人員認(rèn)為本社區(qū)的代表和委員在幫助社區(qū)建設(shè)和關(guān)注居民生活中發(fā)揮的作用較差，90%的社區(qū)居民認(rèn)為沒(méi)發(fā)揮任何作用。代表和委員與轄區(qū)選民并不熟悉，很難成為基層民意的代表，直接影響人大代表、政協(xié)委員對(duì)基層社會(huì)管理的參與度。
（二）人大代表和政協(xié)委員對(duì)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作情況缺乏深入了解
人大代表和政協(xié)委員來(lái)自于社會(huì)的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會(huì)管理工作的，對(duì)社區(qū)的功能和要求了解的并不深入，對(duì)社區(qū)居民民生情況的了解不夠全面。這在很大程度上阻礙了他們?cè)趨⑴c社區(qū)管理和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問(wèn)卷調(diào)查顯示，30%的社區(qū)工作人員認(rèn)為對(duì)代表和委員的培訓(xùn)力度不夠，使其不了解社區(qū)的功能和需求是造成代表和委員服務(wù)社區(qū)熱情不高，不能定期和長(zhǎng)期參與的主要原因之一，42%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對(duì)接機(jī)制是主要原因之一。
（三）對(duì)人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作缺少管理監(jiān)督和宣傳
本次調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果顯示，多數(shù)代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)和意愿，但90%的社區(qū)居民和40%的社區(qū)工作人員認(rèn)為代表、委員沒(méi)有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情，調(diào)研及走訪走過(guò)場(chǎng)?？梢?，雖然人大和政協(xié)在街道和社區(qū)建立了相關(guān)的工作制度和工作機(jī)制，但由于對(duì)代表和委員在社區(qū)社會(huì)管理的履職情況缺少管理監(jiān)督跟進(jìn)，流于形式，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查結(jié)果也顯示，社區(qū)居民和社區(qū)工作人員對(duì)代表和委員參與社區(qū)建設(shè)的了解情況不一樣，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出目前對(duì)代表和委員參與社區(qū)活動(dòng)的宣傳不到位，存在信息壁壘。一般的宣傳往往過(guò)于重視社會(huì)效應(yīng)，而忽視了內(nèi)部信息的傳達(dá)，即報(bào)紙、電臺(tái)刊登了，但實(shí)際上本社區(qū)的居民并沒(méi)接收到，不了解情況。人大代表和政協(xié)委員普遍希望能夠創(chuàng)造條件，人大、政協(xié)能夠形成制度，讓他們有機(jī)會(huì)真正參與所在社區(qū)或所聯(lián)系轄區(qū)的管理服務(wù)工作，了解“身邊的”、“基層的”的社情民意，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。
社區(qū)作為一個(gè)小型的社會(huì)系統(tǒng)，其面對(duì)的環(huán)境是復(fù)雜多變的，社區(qū)自身構(gòu)成了一個(gè)可以“自給自足”的文化區(qū)，但是其所處的環(huán)境——社區(qū)之外的社會(huì)環(huán)境——復(fù)雜多變，人大代表和政協(xié)委員如果出自于社區(qū)，對(duì)社區(qū)會(huì)有情感上的認(rèn)同，工作時(shí)沒(méi)有文化等方面的障礙。相反，來(lái)自于社區(qū)之外的人大代表和政協(xié)委員在實(shí)際進(jìn)入社區(qū)，參與社區(qū)管理工作時(shí)就會(huì)很容易出現(xiàn)上述問(wèn)題。
三、幾點(diǎn)建議
（一）完善人大代表和政協(xié)委員與社區(qū)的對(duì)接機(jī)制
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對(duì)人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新有殷切期望和迫切需求，代表和委員也有服務(wù)社區(qū)的特色資源優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈意愿，但實(shí)際上并未形成良好態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示，32%的社區(qū)工作者認(rèn)為未能形成社區(qū)與代表、委員的對(duì)接機(jī)制是主要原因之一。建立社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員的對(duì)接機(jī)制也是代表和委員們最希望的解決方案之一，排在了定期與居民見面、一對(duì)一幫扶、加大培訓(xùn)力度和建立評(píng)價(jià)機(jī)制之前。因此，如何有效的對(duì)接成為其中的關(guān)鍵。人大和政協(xié)應(yīng)該肩負(fù)起責(zé)任來(lái)，建立好人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)的對(duì)接機(jī)制。
1.要建立各級(jí)人大代表、政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容應(yīng)該包括轄區(qū)內(nèi)代表和委員的基本信息、資源優(yōu)勢(shì)、為社區(qū)服務(wù)的意向等。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)設(shè)定一定的權(quán)限，社區(qū)可查詢，方便社區(qū)根據(jù)需要和委員特色聯(lián)系合適的代表和委員。
2.要允許社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員雙向選擇。社區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新不可能憑空而起，總要依據(jù)社區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)有條件，并體現(xiàn)自身的特色發(fā)展。人大和政協(xié)應(yīng)避免形式化的“拉郎配”，允許社區(qū)根據(jù)自身發(fā)展需要，申請(qǐng)適合本社區(qū)歷史和發(fā)展特色需要的代表和委員參與本社區(qū)的建設(shè)，并幫助做好對(duì)接工作，讓真正有優(yōu)勢(shì)、有特色、有能力的代表和委員進(jìn)入到適合的社區(qū)，才能為他們創(chuàng)造適合的條件，使他們真正發(fā)揮作用，代表和委員對(duì)社區(qū)的作用才能具有活力和生命力。
3.人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作項(xiàng)目應(yīng)與自身優(yōu)勢(shì)特色相匹配。納入社區(qū)管理體系的代表和委員應(yīng)根據(jù)社區(qū)工作項(xiàng)目的需要選派，避免出現(xiàn)一人多項(xiàng)，一人多管，疲于出場(chǎng)，將精力浪費(fèi)在自己不熟悉、不擅長(zhǎng)的項(xiàng)目的現(xiàn)象。不應(yīng)該限于人數(shù)，社區(qū)可以根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行專項(xiàng)或?qū)ｉT人才申請(qǐng)，使進(jìn)入社區(qū)的人大代表和政協(xié)委員是最了解社區(qū)情況，也是社區(qū)發(fā)展最需要的。如此才能充分挖掘本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員的資源優(yōu)勢(shì)，找到社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)和突破點(diǎn)，促進(jìn)“一社區(qū)一特色”的特色社區(qū)建設(shè)。比如本社區(qū)的人大代表是教育專家，擁有的教育資源比較豐富，則在社區(qū)教育方面尋找突破口，爭(zhēng)取在社區(qū)教育方面打造出社區(qū)的特色。沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)則是充分利用馮述委員自身的才華和在文化方面的資源優(yōu)勢(shì)，全面規(guī)劃實(shí)施了社區(qū)“?！蔽幕瑢?shí)現(xiàn)了社區(qū)文化特色的創(chuàng)建，成效顯著。
（二）搭建人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作平臺(tái)
為使廣大人大代表、政協(xié)委員更廣泛地聯(lián)系居民，履行代表職責(zé)，更好地發(fā)揮作用，為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)，應(yīng)積極打造代表活動(dòng)的平臺(tái)。利用街道、社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所建立“人大代表、政協(xié)委員之家”、“人大代表、政協(xié)委員接待站”是一種有效的形式。人大代表、政協(xié)委員工作站是代表的“活動(dòng)之家”、“議政之所”，為代表在閉會(huì)期間了解民情、反映民意、服務(wù)于民，更好地參政議政提供方便。各級(jí)人大和政協(xié)組織也應(yīng)為那些具有廣泛影響力的“名代表”、“名委員”建立個(gè)人工作室，允許其領(lǐng)銜成立為更好地履行代表委員職責(zé)的自己的工作團(tuán)隊(duì)，以期發(fā)揮更多的效能。同時(shí)，應(yīng)制定常規(guī)活動(dòng)方案，推進(jìn)代表、委員參與社區(qū)事務(wù)，定期組織調(diào)研，開展行風(fēng)評(píng)議，組織“代表、委員接待日”活動(dòng)，開展助困幫扶及共駐共建等活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)將代表的單位、職務(wù)、聯(lián)系方式，活動(dòng)開展情況向選區(qū)的選民公布，拓寬代表反映社情民意的渠道，增強(qiáng)代表與社區(qū)居民的聯(lián)系，為代表和委員進(jìn)社區(qū)提供活動(dòng)保障。
（三）形成人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制
制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和約束力。為保證人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的常規(guī)化和制度化，各級(jí)人大常委會(huì)和政協(xié)應(yīng)制定相關(guān)制度和活動(dòng)方案，將代表履職和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從制度上予以保障。如上文提到的沈河區(qū)凱旋社區(qū)率先示范的“全社會(huì)調(diào)解法”，就應(yīng)該以制度的形式加以推廣和發(fā)展。
（四）建立人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的評(píng)價(jià)體系
調(diào)查結(jié)果看，對(duì)造成代表委員沒(méi)有參與社區(qū)建設(shè)及幫助居民的熱情的原因，絕大多數(shù)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員選擇了“缺少對(duì)代表和委員的評(píng)價(jià)機(jī)制”。如果沒(méi)有完善的激勵(lì)機(jī)制，人大代表、政協(xié)委員履行職務(wù)的積極性就很難提高。目前，個(gè)別代表和委員只看到了職務(wù)而忽視了職責(zé)。大部分的代表和委員因?yàn)闆](méi)有一個(gè)完善的考核措施，自己履行職務(wù)的好壞得不到一個(gè)較為客觀的評(píng)價(jià)和肯定，認(rèn)為干與不干一個(gè)樣、干好干不好一個(gè)樣?；谶@種認(rèn)識(shí)，也就不積極主動(dòng)地去履行職務(wù)。從此次調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為建立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制能夠避免缺少參與熱情及走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的代表和委員的比例也高達(dá)17%，高達(dá)85.3%的代表和委員認(rèn)為“非常有必要”和“有必要”在年底對(duì)社區(qū)選民進(jìn)行述職，接受社區(qū)及選民的測(cè)評(píng)。因此，要激勵(lì)人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，將人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，參與社區(qū)特色建設(shè)與述職評(píng)議、評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，組織代表、委員開展述職評(píng)議活動(dòng)，將自己的履職情況向選民進(jìn)行定期匯報(bào)，自覺(jué)接受選民的評(píng)議和監(jiān)督，對(duì)在開展進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的代表和委員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，做到“群眾滿意者上，群眾不滿意者下”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大代表、委員為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的積極性和創(chuàng)造性。
（五）開展人大代表和政協(xié)委員參與社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)需培訓(xùn)
人大代表和政協(xié)委員來(lái)自于社會(huì)的各行各業(yè)，只有極少部分是從事社會(huì)管理工作的，對(duì)社區(qū)的功能和要求了解的并不深入。這在很大程度上阻礙了他們?cè)趨⑴c社區(qū)管理，服務(wù)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用。本次問(wèn)卷調(diào)查顯示，23%的代表和委員認(rèn)為加大培訓(xùn)力度，介紹社區(qū)功能有利于幫助解決該問(wèn)題。因此，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，夯實(shí)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要開展區(qū)情、街道情況、社區(qū)基本情況的專項(xiàng)培訓(xùn)。二是要進(jìn)行社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的服務(wù)理念培訓(xùn)，幫助代表和委員準(zhǔn)確把握當(dāng)前社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的特征，樹立“以人為本”的理念，建立正確的服務(wù)導(dǎo)向。三是加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作培訓(xùn)，使之適應(yīng)當(dāng)前多元主體共同參與的社區(qū)管理模式。應(yīng)需培訓(xùn)可以有力地幫助人大代表和政協(xié)委員熟悉社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和社區(qū)管理模式，了解當(dāng)前社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的新動(dòng)態(tài)和社區(qū)管理的新需求，促進(jìn)代表和委員密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、暢通民意、表達(dá)社情，更好地發(fā)揮促進(jìn)公眾參與和代言、橋梁、引領(lǐng)作用，使其工作更能體現(xiàn)人民意志，更加符合客觀實(shí)際要求，更加具有權(quán)威和實(shí)效。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理指導(dǎo)；建筑工程；監(jiān)理規(guī)劃
監(jiān)理規(guī)劃工作的質(zhì)量對(duì)于建筑工程的監(jiān)理指導(dǎo)工作有著至關(guān)重要的作用。相關(guān)建筑工程的監(jiān)理工作人員，找你有真正意識(shí)到監(jiān)理規(guī)劃在建筑施工中的重要作用，并且努力制定好監(jiān)理規(guī)劃，才可以真正做到建筑工程監(jiān)理指導(dǎo)工作的科學(xué)合理。鑒于這些原因，筆者根據(jù)多年的來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)，就基于確保監(jiān)理指導(dǎo)工作正確下的建筑工程監(jiān)理規(guī)劃作以下探討。
一、基于確保監(jiān)理指導(dǎo)工作正確下的建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的積極作用
監(jiān)理指導(dǎo)工作的正確性是進(jìn)行建筑工程監(jiān)理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)條件?？茖W(xué)有效的工程監(jiān)理必須是制定有合理的監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理規(guī)劃的質(zhì)量也嚴(yán)重關(guān)系到監(jiān)理指導(dǎo)工作的正確性。另外，監(jiān)理規(guī)劃對(duì)于監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理事項(xiàng)、內(nèi)部評(píng)級(jí)等有著重要的支持作用，它同時(shí)是監(jiān)理公司對(duì)于合同執(zhí)行效果的重要說(shuō)明。所以說(shuō)，在監(jiān)理指導(dǎo)工作正確下，企業(yè)進(jìn)行相關(guān)建筑工程稱監(jiān)理規(guī)劃的制定對(duì)各方面都有著積極的作用。
二、建筑工程監(jiān)理規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
監(jiān)理規(guī)劃的制定對(duì)于建筑工程的監(jiān)理指導(dǎo)工作有著重要的意義，但根據(jù)實(shí)際的觀察發(fā)現(xiàn)，建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃還存在以下的問(wèn)題。
1.監(jiān)理規(guī)劃缺指定較為草率
當(dāng)前監(jiān)理規(guī)劃的制定工作中最主要的問(wèn)題就是過(guò)于形式化，監(jiān)理規(guī)劃沒(méi)有根據(jù)相關(guān)建筑工程的工程特點(diǎn)以及技術(shù)特性進(jìn)行制定。工程作業(yè)有著高度的嚴(yán)謹(jǐn)性，即使是相同類別的工程監(jiān)理，也最多是存在一定的參考意義，但實(shí)際中卻出現(xiàn)了大量的雷同現(xiàn)象。這種生硬拼湊的監(jiān)理規(guī)劃沒(méi)有根據(jù)工程自身的特點(diǎn)制定，也就使得規(guī)劃的設(shè)計(jì)對(duì)工程施工缺乏真正的指導(dǎo)作用。
2.監(jiān)理規(guī)劃組成存在缺失
對(duì)于建筑工程監(jiān)理規(guī)劃的具體制定容，監(jiān)理規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，但是還是存在很多監(jiān)理公司在監(jiān)理規(guī)劃中丟掉很多重要組成內(nèi)容，有些關(guān)系到工程建筑施工的安全規(guī)劃內(nèi)容的缺失，很有可能給建筑施工帶來(lái)一定的危險(xiǎn)隱患。所以監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容的完整性對(duì)于建筑物的施工有著重要的作用。
3.監(jiān)理規(guī)劃缺乏靈活性
建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃是包含著整個(gè)施工過(guò)程的，因此在實(shí)際工程進(jìn)行中，難免有些內(nèi)容需要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，但有的監(jiān)理公司較為古板，他們的監(jiān)理規(guī)劃一經(jīng)審批以后就不愿做出改進(jìn)，從而造成了監(jiān)理規(guī)劃與建筑施工的實(shí)際發(fā)生了一定的偏離。這就無(wú)形中使監(jiān)理指導(dǎo)工作產(chǎn)生了一些問(wèn)題，不利于監(jiān)理指導(dǎo)工作的正確進(jìn)行。
三、如何制定科學(xué)的監(jiān)理規(guī)劃
1.結(jié)合建筑工程自身特征制定
在進(jìn)行具體的工程監(jiān)理規(guī)劃前，監(jiān)理公司必須在保證監(jiān)理指導(dǎo)工作正確的前提下，認(rèn)真收集施工工程包括工期設(shè)定、物料人員設(shè)定、工程質(zhì)量要求等多方面的工程信息，與此同時(shí)，再結(jié)合監(jiān)理合同的相關(guān)需求，統(tǒng)籌不同施工部門的特點(diǎn)，最終制定出緊密結(jié)合該建筑工程情況的科學(xué)的監(jiān)理規(guī)劃來(lái)。
2.監(jiān)理規(guī)劃制定要具有針對(duì)性
不同的建筑工程需要有不同監(jiān)理規(guī)劃，即監(jiān)理規(guī)劃必須是與建筑工程相統(tǒng)一的。每個(gè)建筑工程都有其自身的施工環(huán)境、施工要求和施工方法，所以施工監(jiān)理也必須有一定的針對(duì)性，符合該建筑工程的建設(shè)特點(diǎn)，根據(jù)工程的施工進(jìn)度進(jìn)行適宜的改進(jìn)。有些工程施工周期較長(zhǎng)，難以以此準(zhǔn)確的做出規(guī)劃，所以必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的修改以保證規(guī)劃的合理性。
3.分步進(jìn)行建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃
由于建筑工程的施工周期有長(zhǎng)有短，并且有的工程包含著多個(gè)施工模塊，所以在實(shí)際監(jiān)理規(guī)劃中可以對(duì)不同時(shí)段或者不同模塊的工程進(jìn)行分步式的監(jiān)理規(guī)劃。在每個(gè)步驟的監(jiān)理規(guī)劃過(guò)程中，我們可以根據(jù)施工進(jìn)行時(shí)不同內(nèi)容的各項(xiàng)信息反饋，對(duì)監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，該階段的工程數(shù)據(jù)有時(shí)還可以為下一階段的監(jiān)理規(guī)劃提供幫助。在最后不同施工期和不同施工模塊的規(guī)劃都進(jìn)行完成以后，再對(duì)整個(gè)工程的監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)收錄，以作備查。在具體監(jiān)理規(guī)劃中要注意規(guī)劃的失效性，保證規(guī)劃走在監(jiān)理之前。
4.保證監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)性作用
除了以上內(nèi)容，建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃還必須保證一定的指導(dǎo)作用。監(jiān)理規(guī)劃是建筑工程監(jiān)理指導(dǎo)工作的重要基本，它對(duì)于監(jiān)理指導(dǎo)工作的正確性有著重要作用，所以監(jiān)理規(guī)劃的制定必須是結(jié)合了該建筑工程的自身特征進(jìn)行的。只有結(jié)合了建筑工程本身特點(diǎn)的監(jiān)理規(guī)劃才能對(duì)監(jiān)理工作產(chǎn)生積極地指導(dǎo)作用。
5.監(jiān)理負(fù)責(zé)人做好監(jiān)理規(guī)劃的統(tǒng)籌工作
每個(gè)建筑工程都有相應(yīng)的監(jiān)理工作總負(fù)責(zé)人，及監(jiān)理總工程師。監(jiān)理總工程師作為掌控整個(gè)工程監(jiān)理工作的人，必須準(zhǔn)確把握好建筑工程的各個(gè)工程特點(diǎn)，對(duì)于不同施工部門要進(jìn)行有效的統(tǒng)籌和安排，綜合整個(gè)工程特性以后，再認(rèn)真做好建筑工程的監(jiān)理規(guī)劃?？偙O(jiān)理工程師必須時(shí)時(shí)把控監(jiān)理規(guī)劃的動(dòng)態(tài)，督促監(jiān)理人員做好自己的本職工作。
6.做好工程監(jiān)理規(guī)劃的審核工作
建筑工程在完成相關(guān)的監(jiān)理規(guī)劃后，首先要經(jīng)過(guò)監(jiān)理中工程師的檢查，之后在經(jīng)過(guò)有關(guān)施工技術(shù)部門的確認(rèn)惡化通過(guò)，最后再交給施工業(yè)主進(jìn)行核查確認(rèn)。工程監(jiān)理規(guī)劃的工作包含著眾多施工內(nèi)容，監(jiān)理總工程師只是一個(gè)總負(fù)責(zé)人的身份，他只負(fù)責(zé)籌劃、安排和檢查監(jiān)理規(guī)劃的具體過(guò)程，真正影響到監(jiān)理規(guī)劃質(zhì)量的，還是眾多監(jiān)理部門工作人員和機(jī)構(gòu)，只有他們認(rèn)真注意規(guī)劃的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能做出優(yōu)秀的監(jiān)理規(guī)劃。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)雖然已經(jīng)經(jīng)歷多年的建筑工程監(jiān)理規(guī)劃發(fā)展，但還是有很多規(guī)范性和意識(shí)性的問(wèn)題存在于實(shí)際建筑工程監(jiān)理規(guī)劃中。科學(xué)的監(jiān)理規(guī)劃必須是在所有監(jiān)理人員的努力下把握監(jiān)理規(guī)劃的完整性、針對(duì)性、指導(dǎo)性以及靈活性等。筆者相信在眾多建筑工程監(jiān)理規(guī)劃人員的一致努力下，一定能推進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理規(guī)劃工作的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；主要問(wèn)題；優(yōu)化對(duì)策
中圖分類號(hào)：U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國(guó)的建筑業(yè)較之前已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是在具體的發(fā)展過(guò)程中，仍然存在著諸多的問(wèn)題。不僅僅監(jiān)理人員自身的素質(zhì)需要提高，同時(shí)亦應(yīng)更加完善監(jiān)理制度，加強(qiáng)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平的提高。工作的過(guò)程就是不斷發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)和更新的過(guò)程。在日后的發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)的過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)理，從而使得建筑行業(yè)走上更加健康的軌道。
一、工程監(jiān)理的作用
1、促進(jìn)工程項(xiàng)目的合理發(fā)展
審核施工單位資格，對(duì)工程施工的各階段實(shí)施管理，并將這種管理落實(shí)到施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿施工的全過(guò)程。實(shí)施有效的施工監(jiān)理能夠提高工程建設(shè)的效率，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)工程管理的發(fā)展。
2、對(duì)提高資源利用率具有重大意義
工程監(jiān)理是由業(yè)主授權(quán)，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督控制的專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目。工程監(jiān)理需要負(fù)責(zé)多種多樣的工作，包括了質(zhì)量的把關(guān)、合同的管理、資金的使用、工程進(jìn)度的調(diào)控等。通過(guò)對(duì)各方資源的協(xié)調(diào)和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)建筑資源的合理配置，提高資源使用效率。
3、全面監(jiān)督工程質(zhì)量
工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量起到監(jiān)督和管理的作用，工程施工中，離不開工程監(jiān)理的全面監(jiān)管。工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中發(fā)揮著重大作用，能夠有效制止施工單位在施工中不合理的施工方法，預(yù)防工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題
1、部分監(jiān)理人員隊(duì)伍素質(zhì)不夠高
有的監(jiān)理單位沒(méi)有一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定并落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員應(yīng)該在進(jìn)行檢查時(shí)不檢查、在該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，嚴(yán)重的甚至在質(zhì)量把關(guān)上對(duì)業(yè)主和施工單位進(jìn)行隱瞞性欺騙，不問(wèn)工程是否合格就直接簽字。
2、監(jiān)理單位的體制問(wèn)題
目前，我國(guó)監(jiān)理單位的性質(zhì)，大多都是股份制的民營(yíng)企業(yè)。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，但實(shí)際上崗、運(yùn)轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸?。另外還有“某某監(jiān)理公司分公司”等掛靠的實(shí)際不具備監(jiān)理資格的人員，一套班子多個(gè)牌子的情況較多。
3、對(duì)監(jiān)理的重視程度低
首先許多監(jiān)理公司對(duì)自己不夠重視，采取項(xiàng)目聘任制，對(duì)外地的工程項(xiàng)目實(shí)行工程所在地招聘，在工程結(jié)束后未必繼續(xù)進(jìn)行建筑監(jiān)理工作，造成監(jiān)理人員不穩(wěn)定，專業(yè)人才流失。其次部分監(jiān)理公司通過(guò)降低監(jiān)理費(fèi)用來(lái)維持自己在監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致監(jiān)理從業(yè)人員收入過(guò)低，工作積極性不高。
4、業(yè)主素質(zhì)不高，行為無(wú)規(guī)范
業(yè)主的行為素質(zhì)是影響監(jiān)理工作開展的關(guān)鍵因素，有些業(yè)主為了顯示自己的主體地位無(wú)理干預(yù)監(jiān)理工作，認(rèn)為業(yè)主和監(jiān)理單位是上下級(jí)的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)理工作無(wú)法正常開展，且容易產(chǎn)生糾紛。
5、關(guān)于監(jiān)理工作定位問(wèn)題
作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。 某工程，砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善，漏振、砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條：若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次，監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對(duì)監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。
三、工程監(jiān)理的優(yōu)化對(duì)策
1、積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)工程監(jiān)理活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展也要加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，逐步與市場(chǎng)發(fā)展接軌，可以說(shuō)市場(chǎng)化是未來(lái)建設(shè)工程行業(yè)的一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。因此，要改善我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)“束手束腳”的發(fā)展局面，就必須根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展需求，將市場(chǎng)機(jī)制引入到現(xiàn)代工程監(jiān)理活動(dòng)中來(lái)，加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，不斷優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)或機(jī)構(gòu)的資源配置，給予工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)以最大的活動(dòng)自由，力求發(fā)揮其對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全方位監(jiān)理作用。同時(shí)，還要善于調(diào)節(jié)政府部門的行政干預(yù)，盡可能減小行政干預(yù)在工程監(jiān)理活動(dòng)過(guò)程中所起的作用。目前，我國(guó)大部分地區(qū)都成立了公共資源交易中心，進(jìn)入中心交易是必須付交易費(fèi)的。既然收費(fèi)應(yīng)該是為參與招投標(biāo)單位服務(wù)的，而不是以政府監(jiān)管部門的身份來(lái)監(jiān)督參與招投標(biāo)的單位。與此同時(shí)，由獨(dú)立的政府行業(yè)監(jiān)督部門來(lái)加強(qiáng)工程監(jiān)理的招投標(biāo)監(jiān)管力度，形成一套完整的的委托監(jiān)理機(jī)制，以此來(lái)抑制不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生。進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理在招投標(biāo)體制中的作用，促進(jìn)市場(chǎng)化的工程監(jiān)理體制的形成。
2、加強(qiáng)我國(guó)工程監(jiān)理與國(guó)際市場(chǎng)的接軌
促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，不僅要依靠自身的發(fā)展，還要善于將眼光投向國(guó)際，積極開拓我國(guó)工程監(jiān)理的國(guó)際市場(chǎng)。這就要求我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)要樹立不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的新觀念，將創(chuàng)新意識(shí)注入工程監(jiān)理的全部活動(dòng)中。推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，還必須形成自己的特色，要在每一個(gè)工程項(xiàng)目上凸顯自身的特色。同時(shí)，我國(guó)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要謀求自身的發(fā)展，還要根據(jù)各個(gè)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，善于對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的不同過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的分析，并總結(jié)出一套具有足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工程監(jiān)理方案。而目前這個(gè)階段，我國(guó)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大自己的服務(wù)范圍，擴(kuò)充服務(wù)對(duì)象，不斷創(chuàng)新工程監(jiān)理模式，并根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)展特點(diǎn)，逐步完善我國(guó)的工程監(jiān)理機(jī)制，制定符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)理制度，提升工程監(jiān)理的水平和質(zhì)量。
3、強(qiáng)化工程監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)教育，提升工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平
從我國(guó)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前我國(guó)的工程監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等與國(guó)外的工程監(jiān)理人員的水平相比，還存在很大的差距。因此，努力提升我國(guó)工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平就顯得十分迫切和重要。同時(shí)，新世紀(jì)，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、職業(yè)觀念的不斷成熟、建設(shè)工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇等，這些都對(duì)我國(guó)的工程監(jiān)理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理人員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，努力提升工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)水平，才能更好地為建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)輸送更多更好的專業(yè)技術(shù)人才，也才能不斷提升工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理水平、提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有擁有了高素質(zhì)的工程監(jiān)理人才，才能打造一支更加優(yōu)秀的工程監(jiān)理隊(duì)伍，也才能不斷增強(qiáng)我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、努力開拓市場(chǎng)
目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來(lái)完成，即使已經(jīng)從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的項(xiàng)目管理公司也不可能全部接手工程項(xiàng)目的全部管理。但是作為有實(shí)力的監(jiān)理公司承擔(dān)這些，則是今后的發(fā)展方向。除上述應(yīng)該建設(shè)的好的內(nèi)涵部分外，還應(yīng)加大對(duì)建設(shè)單位的宣傳力度，主動(dòng)開拓市場(chǎng)，主動(dòng)向建設(shè)單位方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義，以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場(chǎng)開拓，對(duì)政府投資或者是私人投資的建設(shè)單位方均要實(shí)施。使它們逐漸明白項(xiàng)目管理對(duì)一個(gè)建筑項(xiàng)目的重要性和重要意義。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，監(jiān)理是工程質(zhì)量的重要保證，工程監(jiān)理的人員素質(zhì)、工作態(tài)度等因素都會(huì)影響到工程的質(zhì)量。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，施工監(jiān)理的作用會(huì)越來(lái)越大，對(duì)監(jiān)理的工作也會(huì)提出新的要求，監(jiān)理人員必須要不斷提高自身素質(zhì)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，扎實(shí)的工作態(tài)度和務(wù)實(shí)的工作方法，將監(jiān)理工作做好。
參考文獻(xiàn)
[1]張鵬，唐春梅.工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的思考[J].山西建筑，2008（20）.
