時(shí)間：2023-09-14 16:43:33
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關(guān)鍵詞：土地；利用現(xiàn)狀；調(diào)查；探討
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 土地利用現(xiàn)狀分析的意義與內(nèi)容
土地利用現(xiàn)狀分析是指在一個(gè)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下，對區(qū)域各種土地的利用類型、不同的利用方式及其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局、土地生產(chǎn)力和土地利用率等方面所做的分析。
1.1 土地利用現(xiàn)狀分析的意義
1.1.1 土地利用現(xiàn)狀分析是土地生產(chǎn)潛力分析的前提。
1.1.2 土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分。
1.1.3 土地利用現(xiàn)狀分析是調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局和土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)。進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及較多的內(nèi)容，要充分利用土地利用現(xiàn)狀詳查資料，并結(jié)合歷史和統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析。沒有完成土地資源詳查的地區(qū)，則充分利用土地概查和土壤普查資料。還必須結(jié)合外業(yè)考察以及通過詢問當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專家、管理人員和有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，對當(dāng)?shù)氐闹饕恋乩眠M(jìn)行較為系統(tǒng)的考察，總結(jié)土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出土地利用變化規(guī)律及目前土地利用中存在的問題。
1.2 土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容
1.2.1 土地利用基本情況描述。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀詳查資料及區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的狀況資料，簡單描述區(qū)域的基本狀況，主要包括行政轄區(qū)、人口、自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)條件等。即圍繞有關(guān)土地利用各個(gè)方面，對本區(qū)域作大致說明。
自然條件是指區(qū)域所處地理位置、地貌（地貌類型、地勢走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有關(guān)水文、水資源數(shù)據(jù)）、氣候（10℃以上積溫、無霜期、降雨量等）、土壤（土層厚度、土壤質(zhì)地、障礙層深度、有機(jī)質(zhì)含量等）、植被（森林、草原等天然植被和人工植被狀況）、水文地質(zhì)等。經(jīng)濟(jì)條件是指當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（國民經(jīng)濟(jì)歷年總產(chǎn)值、總產(chǎn)量、總收入、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等）、經(jīng)營管理水平、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)分布狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)分布情況等。生態(tài)條件是指森林覆蓋率、水土流失情況（水土流失面積、程度和分布）、土壤污染情況、草原退化情況、土地沙化情況、土地鹽堿化情況、土地受災(zāi)情況等。
1.2.2 土地利用分析。具體進(jìn)行土地利用分析時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面并結(jié)合相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行分析：
土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析主要內(nèi)容包括：①分析耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地、水域、未利用地等占總土地面積的比例，上述各類用地內(nèi)部的現(xiàn)狀比例。②人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮(zhèn)用地面積，人均及戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。③各類用地的缺余狀況。④各類用地開發(fā)利用狀況和地域分布狀況，區(qū)位差異及產(chǎn)生這些差異的原因。巳各類用地發(fā)展的制約因素和存在問題。L各類未利用土地的布局。
1.2.3 土地質(zhì)量和土地利用生態(tài)效益分析。耕地質(zhì)量從耕地的水土流失情況、坡度大小、洪澇等災(zāi)害、低產(chǎn)田數(shù)量和分布、耕地生產(chǎn)力水平和集約化程度等方面分析。
林地質(zhì)量從林地結(jié)構(gòu)、林種、蓄積量、生產(chǎn)率等方面分析。牧草地質(zhì)量從植被類型、產(chǎn)草量、草原退化程度、草原沙化程度等方面分析。土地利用生態(tài)效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然環(huán)境條件，是否改善了環(huán)境條件。從某種意義上說，土地的質(zhì)量狀況也是土地利用生態(tài)情況的反映。可通過一系列指標(biāo)進(jìn)行分析，如：水土流失面積指數(shù)、水土沙化面積指數(shù)、土地鹽漬化面積指數(shù)、氮及有機(jī)質(zhì)含量等。
1.2.4 土地利用率分析。土地利用率是指土地利用的開發(fā)程度。它反映土地利用是否充分、科學(xué)、合理。可以通過一系列指標(biāo)來分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理程度。這些指標(biāo)包括：土地利用率、各業(yè)用地占用率、用于直接生產(chǎn)的農(nóng)用地占全部農(nóng)用地的比率、農(nóng)用地利用率、非農(nóng)建設(shè)用地利用率、墾殖系數(shù)、復(fù)種指數(shù)、水面利用率、漁業(yè)資源利用率、草場載畜量指數(shù)等。
1.2.5 土地產(chǎn)出率分析。土地產(chǎn)出率是指在現(xiàn)狀土地利用水平下，土地的生產(chǎn)能力。反映土地利用狀況的經(jīng)濟(jì)效益?？赏ㄟ^下列指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算分析：土地產(chǎn)出率、單位播種面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位耕地面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位草場面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位水面產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位園地面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位農(nóng)業(yè)用地面積產(chǎn)值、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)值、單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地面積產(chǎn)值等。
1.2.6 土地利用的社會(huì)效益分析。土地利用的社會(huì)效益分析包括：人均土地面積，人均各業(yè)用地面積，人均綠地面積，人均水資源產(chǎn)量，人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，人均總收入、純收入、產(chǎn)量、產(chǎn)值，商品總產(chǎn)量、產(chǎn)值，人均上交稅額、利潤額，社會(huì)環(huán)境狀況，如：文化教育水平、居民消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。
2 加強(qiáng)基層土地利用的對策
2.1 轉(zhuǎn)變土地利用方式保障可持續(xù)發(fā)展
促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，要積極推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當(dāng)前中央和自治區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，轉(zhuǎn)變土地利用方式是重要而有效的途徑。在新形勢下，我們要全面落實(shí)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，依法管理、規(guī)范管理、積極管理。通過管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。面對跨越式發(fā)展新的機(jī)遇，我們必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識和機(jī)遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵，用新理念、新思路強(qiáng)化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理；從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理；從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動(dòng)走向依靠提高資源利用效率拉動(dòng)。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。
2.2 切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，正確處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系
正確處理保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，一方面要用足用好資源，最大限度地滿足建設(shè)對用地的需求，全力保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，另一方面要形成集約用地的共識，樹立正確的發(fā)展觀和依法用地觀。嚴(yán)格按照中央提出的國土資源保護(hù)和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)的總要求，全面落實(shí)基本國策，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，把保障供地與集約用地、保障供地與強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一起來，在內(nèi)涵挖潛、集約利用上下功夫。要盡快建立由政府宏觀調(diào)控，市場配置土地資源的新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從粗放利用向集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，妥善解決土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低價(jià)供地，農(nóng)民補(bǔ)償不到位等問題。積極探索在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，以較少的土地資源配置，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力
農(nóng)田基本建設(shè)主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級為主要目標(biāo)，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。促進(jìn)農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實(shí)用機(jī)械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。
2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局
在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面亟待進(jìn)行的工作有：（1）城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中，專業(yè)化經(jīng)營是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。
關(guān)鍵詞 土地調(diào)控；指標(biāo)配置；交易意愿；三省兩市
中圖分類號 F301.2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)11-0092-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.11.016
土地指標(biāo)調(diào)控，在特定歷史階段的確對稀缺性資源尤其是耕地資源的配置起到一定的保護(hù)作用［1-2］。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化、工業(yè)化以及市場化的迅速推進(jìn)，源于計(jì)劃體制下的指標(biāo)體系不斷遭受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：2000年5個(gè)省區(qū)就已突破上輪規(guī)劃確定的2010年建設(shè)用地總量指標(biāo)，2001年底22個(gè)省區(qū)耕地保有量跌破2010年的規(guī)劃指標(biāo)，隨后2002年全國建設(shè)用地總量達(dá)到0.39×10 8 hm 2，提前8年突破2010年的規(guī)劃指標(biāo)［3-4］。遺憾的是，新一輪規(guī)劃設(shè)計(jì)沒能突破傳統(tǒng)指標(biāo)層層行政分配的機(jī)制，雖然將土地規(guī)劃指標(biāo)分為約束性和預(yù)期性兩類，共計(jì)15項(xiàng)指標(biāo)。并強(qiáng)調(diào)，約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。在15項(xiàng)指標(biāo)中，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量和人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等6項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，是規(guī)劃目標(biāo)的具體化，反映了土地利用管理核心指標(biāo)之一［5］。然而，據(jù)筆者參與的調(diào)查和規(guī)劃實(shí)踐來看，一方面有些地方的建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地量等指標(biāo)已經(jīng)突破新一輪規(guī)劃的近期目標(biāo)，耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)在數(shù)量上雖然勉強(qiáng)湊夠，但是質(zhì)量令人堪憂；而另一方面有些地方除調(diào)控指標(biāo)外，還余有較多的高質(zhì)量一般農(nóng)田（如東北地區(qū)）?？梢?，新一輪土地指標(biāo)配置并沒能充分考慮市場機(jī)制，現(xiàn)實(shí)可操作性令人擔(dān)憂。因此，有必要在評價(jià)現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控績效和調(diào)查管理者意愿的基礎(chǔ)上，探尋我國土地指標(biāo)配置的合理機(jī)制。
針對土地指標(biāo)配置存在的問題，眾多學(xué)者對此展開深入研究。如：有研究者認(rèn)為土地規(guī)劃的目標(biāo)在于對土地利用進(jìn)行調(diào)控、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，我國土地規(guī)劃失控的原因之一就是缺少市場評價(jià)的工具和方法［6-8］；另有學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的多元變動(dòng)［1,9-11］；就具體改革路徑而言，有學(xué)者提出變指令性控制指標(biāo)為預(yù)測性、指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，增加控制指標(biāo)的彈性，引入市場機(jī)制等［1,3,12］；也有學(xué)者提出基本農(nóng)田易地有償代保、折抵指標(biāo)有償調(diào)劑等［13-15］。以上學(xué)者的研究成果具有重要的參考價(jià)值，本文與其研究不同的是，結(jié)合新一輪規(guī)劃實(shí)踐，引入意愿調(diào)查方法，試圖探索土地指標(biāo)配置過程中市場機(jī)制的作用，尋求實(shí)現(xiàn)“帕累托”配置改進(jìn)的方向和策略。需要特別說明的是，由于土地指標(biāo)交易或異地調(diào)劑現(xiàn)實(shí)是存在的，然而市場遠(yuǎn)不夠成熟。因此，本研究的基本出發(fā)點(diǎn)是，通過問卷調(diào)查和訪談了解管理者對土地指標(biāo)的認(rèn)知情況及其交易運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)障礙，為土地指標(biāo)配置完善和公共政策調(diào)整提供參考。
1 樣本點(diǎn)概況
1.1 樣本點(diǎn)的選擇及調(diào)查方法
1.1.1 樣本點(diǎn)的選擇
本研究選擇江蘇、遼寧和安徽三個(gè)省以及江蘇南京和鹽城兩個(gè)市作為調(diào)查、訪談的樣本區(qū)域，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：其一，從橫向上看，江蘇、遼寧同屬于沿海地帶，兩者在土地利用結(jié)構(gòu)和宏觀政策方面具有一定的相似性，且兩者存在指標(biāo)市場化配置的雛形，而安徽作為農(nóng)村的前沿和中西部的典型代表，雖然尚無指標(biāo)交易，但農(nóng)地資源相對豐富且與江蘇直接接壤，為指標(biāo)跨省調(diào)劑提供可能，因此，對該區(qū)域進(jìn)行深入探索能夠?yàn)槠渌麉^(qū)域提供參考；其二，從縱向上分析，江蘇省情與國情極為相似，蘇南、蘇中和蘇北現(xiàn)實(shí)情況可以說是全國區(qū)域差異的濃縮，并且南京、鹽城分別為指標(biāo)交易的發(fā)送和接收區(qū)，深入研究區(qū)域內(nèi)部市場運(yùn)行情況，在滿足規(guī)劃分層控制的同時(shí)，對全國指標(biāo)市場化配置改革具有借鑒意義；其三，從研究可行性上考慮，筆者已經(jīng)在該區(qū)域進(jìn)行過調(diào)查研究和規(guī)劃實(shí)踐，積累了不少基礎(chǔ)資料和經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)檠芯宽樌_展提供重要資料支撐。
1.1.2 調(diào)查方法
考慮調(diào)查對象（國土部門工作人員）對研究問題認(rèn)知的差異性，為使調(diào)研結(jié)果更接近真實(shí)情況，本研究將調(diào)查對象分為兩種類型：熟悉型和了解-陌生型；前者主要從事此方面的相關(guān)工作，對本研究內(nèi)容較為熟悉，這種類型的樣本主要集中在國土部門的規(guī)劃、耕保等行政處室以及信息中心、規(guī)劃院等事業(yè)單位；后者一般較少從事此方面的相關(guān)工作，因此對本研究內(nèi)容相對陌生，但由于具有較多接觸土地管理工作的優(yōu)勢，一般接受本研究內(nèi)容比其他部門要快、而且所做出的判斷也比其他部門要相對準(zhǔn)確、可靠，這種類型的樣本主要集中在國土部門的辦公室、法規(guī)等行政處室以及機(jī)關(guān)服務(wù)、宣傳中心等事業(yè)單位。
對應(yīng)兩種不同類型的調(diào)查對象，調(diào)查過程采用兩種不同的調(diào)查方式：問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)研。前者主要以問卷的形式調(diào)查熟悉型的對象，該調(diào)查結(jié)果一般具有直接應(yīng)用價(jià)值；后者主要以訪談、交流的形式調(diào)查了解-陌生型的對象，該訪談?wù){(diào)查具有較高的參考價(jià)值。
1.2 樣本點(diǎn)分布及基本情況
1.2.1 樣本點(diǎn)分布
在2009年6月預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別于2009年9月和2010年3月赴樣本區(qū)域進(jìn)行兩次深入調(diào)查，獲得問卷461份，其中有效問卷427份（見下表1）。在有效問卷中，省級層面樣本數(shù)占59.01%，其中江蘇省占21.78%，安徽省占20.37%，遼寧省占16.86%。市級層面樣本數(shù)占40.99%，其中南京市占22.72%，鹽城市占18.27%；國土資源廳（局）行政處室的問卷數(shù)量為214份，直屬事業(yè)單位的問卷數(shù)量為213份。
1.2.2 樣本點(diǎn)基本情況
調(diào)查樣本中，熟悉型的調(diào)查對象276位，占被調(diào)查總數(shù)的64.64%；了解-陌生型的調(diào)查對象151位，占被調(diào)查總數(shù)的35.36%。調(diào)查樣本點(diǎn)的基本情況見下表2。
2 現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控績效評價(jià)
總體判斷，大多數(shù)被調(diào)查人員認(rèn)為現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控效果是積極的，但尚存在分配不科學(xué)且剩余可支配指標(biāo)不足，過于剛性、執(zhí)行起來阻力較大等問題；雖然省內(nèi)存在指標(biāo)交易，但多農(nóng)地指標(biāo)交易，建設(shè)用地指標(biāo)交易案例較為少見，且區(qū)域差異顯著。
2.1 大部分人員對土地指標(biāo)調(diào)控效果較為認(rèn)可
在收回的427份有效問卷中，有343位被調(diào)查者對現(xiàn)行土地管理指標(biāo)調(diào)控效果予以支持，占調(diào)查、訪談總數(shù)的80.33%，其余19.67%的人員認(rèn)為調(diào)控效果不盡理想，詳見下表3。認(rèn)可土地管理指標(biāo)調(diào)控效果的工作人員主要基于耕地保護(hù)和國家糧食安全的考慮。而被調(diào)查、訪談的人員選擇調(diào)控效果不盡理想的主要原因有兩個(gè)：其一，指標(biāo)分配不科學(xué)且剩余可支配指標(biāo)不足；其二，下達(dá)指標(biāo)過于剛性，執(zhí)行起來阻力較大。
值得一提的是，本研究在調(diào)查期間正是土地利用總體規(guī)劃修編和國土資源大調(diào)查工作開展之際，被調(diào)查者普遍感到缺乏準(zhǔn)確現(xiàn)勢的土地?cái)?shù)據(jù)是上輪土地利用總體規(guī)劃難以有效實(shí)施的重要原因，這也驗(yàn)證了部分學(xué)者認(rèn)為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真的研究結(jié)論［1,3,16］。如果耕地保護(hù)和建設(shè)用地指標(biāo)建立在失真的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，其后果必然是規(guī)劃的失靈，用地行為的混亂?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)，大多被調(diào)查者迫切希望能夠采用第二次土地詳查數(shù)據(jù)做好新一輪的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上合理配置耕地和建設(shè)用地指標(biāo)。
2.2 指標(biāo)多省內(nèi)交易，建設(shè)用地指標(biāo)交易較為少見
根據(jù)本研究調(diào)查及已有研究［14-16］判斷，無論是東部地區(qū)的江蘇、遼寧、浙江和廣州等省，還是中部地區(qū)的安徽省均不存在建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)調(diào)劑或交易現(xiàn)象。由此推斷，土地指標(biāo)可能在交易性質(zhì)上存在差異，耕地和基本農(nóng)田等保護(hù)型指標(biāo)存在交易的可能，建設(shè)用地和建設(shè)占用耕地等發(fā)展型指標(biāo)現(xiàn)實(shí)交易的可能性很小。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這種差異性與現(xiàn)任地方管理者的“理性”選擇有關(guān)，保護(hù)型指標(biāo)主要兼顧的是長期可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全問題，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)任政府官員考核相關(guān)性較弱，而發(fā)展型指標(biāo)主要支撐近期經(jīng)濟(jì)增長和地方社會(huì)發(fā)展，與政府官員考核直接相關(guān)，是地方政府更為關(guān)心的問題；另外，由于保護(hù)型指標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)某一時(shí)點(diǎn)的規(guī)模，其過程和空間位置管理薄弱，這為指標(biāo)的人為干預(yù)提供方便和可能。這種情況下，欠發(fā)達(dá)的地方政府很可能利用本區(qū)域資源優(yōu)勢，通過保護(hù)型指標(biāo)交易獲取資本，從而支持短期經(jīng)濟(jì)增長而犧牲長期可持續(xù)發(fā)展；而相對發(fā)達(dá)地區(qū)往往選擇通過轉(zhuǎn)移耕地和基本農(nóng)田等剛性指標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)增長提供更多的發(fā)展空間和載體。
2.3 指標(biāo)交易規(guī)模和價(jià)格的區(qū)域差異顯著
區(qū)域資源稟賦、發(fā)展水平的客觀差異和完善市場機(jī)制的主觀態(tài)度，決定了土地指標(biāo)區(qū)域交易規(guī)模及價(jià)格存在較大差別。根據(jù)調(diào)查匯總結(jié)果，橫向上比較發(fā)現(xiàn)，江蘇省年均交易規(guī)模為5 626.40 hm 2，是遼寧省交易量1 173.33 hm 2的4.79倍，前者交易價(jià)格為12.01萬元/hm 2，約為后者交易價(jià)格7.53萬元/hm 2的1.59倍。理論上判斷，只要價(jià)格存在差異，就有交易的動(dòng)力，即假設(shè)江蘇和遼寧兩省的土地資源是同質(zhì)的，同時(shí)不考慮現(xiàn)行制度的約束，將江蘇省更多的耕地保護(hù)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到遼寧省能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托”改進(jìn)。縱向上分析發(fā)現(xiàn)，即使在江蘇省內(nèi)部，土地指標(biāo)交易規(guī)模及價(jià)格也存在較大差異，從規(guī)模上看，交易規(guī)模最大的鹽城市高達(dá)2 284.71 hm 2（指標(biāo)調(diào)入），而南通、揚(yáng)州和泰州三市不存在指標(biāo)交易；從價(jià)格上來看，鹽城市交易價(jià)格為8.62萬元/hm 2，南京市交易價(jià)格為13.49萬元/hm 2，這種價(jià)格差異也為進(jìn)一步交易提供動(dòng)力。必須說明的是由于問卷設(shè)計(jì)過程中考慮調(diào)研可行性和獲取數(shù)據(jù)科學(xué)性，指標(biāo)交易規(guī)模和價(jià)格采用“橫線+選項(xiàng)”的形式展開，首先要求最好在橫線直接填寫真實(shí)交易規(guī)?；騼r(jià)格，而區(qū)間型選項(xiàng)僅作參考，但收回的有效問卷中有413份（占總問卷的96.49%）直接選擇參考選項(xiàng)。因此，該部分規(guī)模和價(jià)格是筆者對收回問卷整理、匯總后，采用模型（1）進(jìn)行量化折算的平均值。
式中，n、i分別表示選項(xiàng)總數(shù)和次數(shù)；Qupi、Qdowni分別表示該上下限規(guī)?；騼r(jià)格；Ni表示所選該項(xiàng)人員數(shù)。
另外，本調(diào)查匯總結(jié)果進(jìn)一步驗(yàn)證了譚峻、張蔚文等學(xué)者關(guān)于指標(biāo)交易差異明顯和市場配置效率改善的研究結(jié)論。如譚峻等人的調(diào)研結(jié)果表明，2001年浙江省基本農(nóng)田跨縣有償調(diào)劑總量為24 750 hm 2，代保金額為4.45億元，最高達(dá)2.8萬元/hm 2，最低為1.5萬元/hm 2，前者是后者的1.39倍。而張蔚文等人指出，在邊際收益拉平效應(yīng)的作用下，指標(biāo)有償交易能夠在一定程度上提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地利用的“帕累托”改進(jìn)［14-15］。
2.4 指標(biāo)交易有待進(jìn)一步市場化
首先，大多數(shù)被調(diào)查者對土地指標(biāo)交易基本認(rèn)可，但不支持全面推行。調(diào)查結(jié)果顯示，有74.24%的人員認(rèn)可現(xiàn)行土地指標(biāo)交易，其余25.76%的人員認(rèn)為指標(biāo)交易會(huì)帶來負(fù)面影響。支持土地指標(biāo)交易的被調(diào)查者認(rèn)為其能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展提供更廣闊的空間、或有利于土地資源利用整體效率提高和集約水平提升；認(rèn)為土地管理指標(biāo)交易不盡理想的主要原因是土地市場不完善，指標(biāo)交易會(huì)降低土地資源質(zhì)量，見表4。
其次，考慮現(xiàn)行制度安排和政策約束（土地管理法及實(shí)施條例規(guī)定耕地和基本農(nóng)田省內(nèi)平衡，不能突破省級界限），本研究進(jìn)一步調(diào)查了土地指標(biāo)交易突破省級界限的態(tài)度或認(rèn)知，調(diào)研結(jié)果得出的一個(gè)基本判斷是，多數(shù)人員對土地指標(biāo)交易突破省級界限勉強(qiáng)認(rèn)可。57.38%的人員支持指標(biāo)跨省交易，而且其中有34.89%人員是在政策允許的假設(shè)前提下做出的選擇；其余42.62%的人員對指標(biāo)跨省交易表示反對，其中有33.49%人員表示反對的主要理由是政策要求耕地保護(hù)省內(nèi)平衡，而4.92%的認(rèn)為無論怎么調(diào)劑都不會(huì)增加土地總面積，因此指標(biāo)跨省交易意義不大，另外4.22%的人員選擇反對指標(biāo)跨省交易主要理由是，跨省交易會(huì)進(jìn)一步降低土地資源質(zhì)量，見下表5。所以，現(xiàn)行制度安排和政策約束是土地指標(biāo)不能跨省調(diào)劑的主要原因，當(dāng)然擔(dān)心土地資源質(zhì)量下降和總面積制約也是其考慮的重要因素。由此可見，土地指標(biāo)交易已基本得到認(rèn)可，但缺少規(guī)范的市場和相應(yīng)的制度支撐，土地指標(biāo)市場化配置有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
3 新一輪土地指標(biāo)交易意愿調(diào)查
3.1 現(xiàn)行政策框架下土地指標(biāo)交易意愿
在現(xiàn)行政策框架下被調(diào)查人員普遍認(rèn)為本區(qū)域需要進(jìn)行指標(biāo)交易。如下表6所示， 99.53%的人員不反對本區(qū)域指標(biāo)交易，其中92.27%的人員明確表示耕地（含基本農(nóng)田）和建設(shè)用地（含新增占用耕地，下同）都需要異地交易，7.26%的人員選擇耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等部分指標(biāo)進(jìn)行交易?？梢?，被調(diào)查者絕大多數(shù)支持指標(biāo)跨區(qū)交易，而且更希望基本農(nóng)田和建設(shè)用地兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行跨區(qū)交易。這從邏輯上也不難理解，因?yàn)榈胤秸疄樽非驡DP短期快速增長，往往希望獲得更多發(fā)展型（建設(shè)用地）指標(biāo)的支持，盡力規(guī)避保護(hù)型（耕地和基本農(nóng)田）指標(biāo)的制約。
由于絕大多數(shù)人員和地區(qū)都希望本區(qū)域土地指標(biāo)進(jìn)行跨區(qū)交易，并且大都選擇獲得更多發(fā)展型指標(biāo)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)避保護(hù)型指標(biāo)約束的策略，本研究進(jìn)一步調(diào)研并深入分析后發(fā)現(xiàn)，這種指標(biāo)交易意愿在現(xiàn)實(shí)中很難達(dá)到均衡，理由有三：其一，理論上分析判斷，既然絕大部分人員和地區(qū)都有進(jìn)行指標(biāo)交易的強(qiáng)烈需求或意愿，由于土地總面積和指標(biāo)總量一定，滿足這種需求或意愿的供給必然很少，也就是說愿意承擔(dān)更多耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任并貢獻(xiàn)出較多建設(shè)用地指標(biāo)的區(qū)域很難尋覓，因此不具備供需均衡的前提條件。其二，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)不愿意承擔(dān)更多的耕地保護(hù)任務(wù)，即使在耕地資源相對較為豐富的安徽和蘇北地區(qū)也逐漸覺醒，一方面，他們意識到承擔(dān)過多的耕地和基本農(nóng)田責(zé)任對地方發(fā)展有制約作用，另一方面他們認(rèn)為目前缺乏合理的市場交易機(jī)制，現(xiàn)實(shí)生活中交易價(jià)格往往是需求方積極聯(lián)絡(luò)、攻關(guān)主要負(fù)責(zé)人而私下敲定交易價(jià)格，這種價(jià)格很難表達(dá)承擔(dān)更多保護(hù)責(zé)任的貢獻(xiàn)，長期均衡狀態(tài)較難維護(hù)。第三，相關(guān)研究證實(shí)［14］，從發(fā)展趨勢看，在現(xiàn)行政策框架下，希望將基本農(nóng)田移出本行政轄區(qū)的委托方越來越多，委托量也越來越大，而愿意承擔(dān)者即者卻越來越少。因各地資源都十分有限，交易價(jià)格不合理，代保金額過低、代保無期限等因素制約，最后能真正落實(shí)的異地代保量有下降趨勢，因此指標(biāo)交易均衡狀態(tài)較難達(dá)到。
由此可見，伴隨地方政府土地指標(biāo)交易或調(diào)劑的選擇和規(guī)避意識覺醒，迫切需要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展差異較大的現(xiàn)實(shí)，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)行土地管理觀念、創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)控機(jī)制和完善土地市場交易體系，進(jìn)而縮小發(fā)展型指標(biāo)與保護(hù)型指標(biāo)之間的邊界收益差值（最好實(shí)現(xiàn)兩類指標(biāo)的邊際收益相等），將是未來土地政策調(diào)整和關(guān)注的重點(diǎn)之一。
3.2 政策調(diào)整前后土地調(diào)控指標(biāo)交易意愿變化
按照縮小發(fā)展型與保護(hù)型指標(biāo)之間邊界收益的要求，本研究通過假設(shè)現(xiàn)行政策調(diào)整或轉(zhuǎn)變的幾種情景，進(jìn)一步考察指標(biāo)交易意愿變化情況，以便為土地政策創(chuàng)新提供參考和依據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示，耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)交易意愿的前后差異分別為4.51%、0.48%、4.11%和5.31%，除新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)交易意愿的前后變化超過5%外，其他意愿變化基本上符合理論預(yù)期，進(jìn)一步支撐本調(diào)研的可靠性。
從表7可以看出，政策調(diào)整后指標(biāo)交易意愿會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，但變化方向和幅度不盡一致。觀察保護(hù)型指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，耕地保護(hù)政策從省內(nèi)總量動(dòng)態(tài)平衡調(diào)整為全國產(chǎn)能動(dòng)態(tài)平衡、由市場定價(jià)跨省區(qū)交易后，耕地保護(hù)指標(biāo)交意愿增加11.5%，說明突破省級界線和由市場定價(jià)對耕地保護(hù)指標(biāo)交易具有推動(dòng)作用；基本農(nóng)田變動(dòng)由國務(wù)院審批調(diào)整為省廳審批并報(bào)國土部備案后，基本農(nóng)田指標(biāo)交易意愿減少47.17%，說明國務(wù)院是否審批對基本農(nóng)田交易意愿具有顯著影響。理論上判斷，一般由前者審批的成本和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，又加上兩者偏好不同（前者偏好國家糧食安全，后者更偏好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展），因此若后者具有審批權(quán)限，“理性”的地方政府往往通過基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)調(diào)整并獲得省廳支持以置換發(fā)展空間、而不會(huì)選擇支付較高費(fèi)用進(jìn)行指標(biāo)交易，不過這種形勢的進(jìn)一步發(fā)展可能對耕地質(zhì)量提升不利。雖然政策調(diào)整過程中，耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)交易意愿變化的方向和幅度不同，但從國家層面考慮，兩者有著共同的前提：生產(chǎn)能力（產(chǎn)能）不能降低，因此保護(hù)耕地綜合產(chǎn)能將是未來土地政策調(diào)整的重要方向之一。而基本農(nóng)田審批權(quán)的下發(fā)，將會(huì)激勵(lì)地方政府通過調(diào)整其空間布局置換發(fā)展空間，往往忽視其質(zhì)量建設(shè)，長遠(yuǎn)考慮不利于糧食安全維護(hù)，因此未來土地政策應(yīng)該向增加基本農(nóng)田布局調(diào)整成本和提升產(chǎn)出能力上轉(zhuǎn)變。
比較發(fā)展型指標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地指標(biāo)配置從計(jì)劃主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變過程中，交易意愿減少33.50%，說明市場機(jī)制的建立和完善對建設(shè)用地增量具有抑制作用；而新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)從占補(bǔ)平衡向在異地補(bǔ)充等量產(chǎn)能耕地后、再由市場交易轉(zhuǎn)變過程中，交易意愿增加7.91%，說明先補(bǔ)后占和市場機(jī)制的引入并沒能扭轉(zhuǎn)新增建設(shè)占用耕地的交易意愿。雖然市場機(jī)制的引入沒能降低新增建設(shè)占用耕地跨區(qū)調(diào)劑的意愿，但卻有效遏制了建設(shè)用地總量交易的需求，對建設(shè)用地集約水平的提升有著較大的推動(dòng)作用，因?yàn)槭袌龆▋r(jià)一般高于人為或政策定價(jià)（見表8），因此引入市場機(jī)制后會(huì)明顯增加發(fā)展型指標(biāo)的交易成本，理論上判斷，當(dāng)這種交易成本超過建設(shè)用地存量盤活或置換成本時(shí)，地方政府不如盤活本地區(qū)低效、閑置存量土地或加大
4 調(diào)研結(jié)果和結(jié)論
(1)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，雖然80.33%的人員對現(xiàn)行土地指標(biāo)調(diào)控效果表示認(rèn)可，74.24%的人員支持現(xiàn)行指標(biāo)進(jìn)行交易，但指標(biāo)交易在區(qū)域性、類型或性質(zhì)、規(guī)模和價(jià)格等方面差異較大。
(2)意愿調(diào)查顯示，99.53%的人員不反對本區(qū)域指標(biāo)跨區(qū)交易，其中92.27%的人員明確表示耕地和建設(shè)用地都需要異地交易，并且大都選擇獲得更多發(fā)展型指標(biāo)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)避保護(hù)型指標(biāo)約束的策略。
(3)分析比較發(fā)現(xiàn)，雖然各方指標(biāo)交易意愿在現(xiàn)實(shí)中很難達(dá)到均衡，但是土地政策調(diào)整對保護(hù)型指標(biāo)交易意愿變化具有顯著影響，而對發(fā)展型指標(biāo)交易意愿變化影響相對較小，其政策啟示為，指標(biāo)配置交易機(jī)制的建設(shè)和完善，對發(fā)展型指標(biāo)配置效率提升具有重要意義。
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Land Index Allocation Analysis Based on the Investigation of Managers’ Knowledge
LI Xiao shun1,2 QU Fu tian 2 ZHANG Shao liang 1
(1. China University of Mining and Technology, Jiangsu Key Laboratory of Resources
and Environmental Information Engineering, Xuzhou Jiangsu 221116, China;2. Nanjing Agricultural University China Centre for Land Policy Research, Nanjing Jiangsu 210095, China）
為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)函告國家土地管理局地籍司。
附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據(jù)
為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。
1.2 內(nèi)容
變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性調(diào)查。
村莊變更地籍調(diào)查參照本細(xì)則實(shí)施。
變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。
變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實(shí)施細(xì)則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.3 實(shí)施單位
變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國土）管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
1.4 地方補(bǔ)充規(guī)定
省級土地管理部門必要時(shí)可對本實(shí)施細(xì)則某些條款作補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國家土地管理局批準(zhǔn)后實(shí)施。
1.5 本實(shí)施細(xì)則解釋權(quán)
本實(shí)施細(xì)則由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
2.準(zhǔn)備
2.1 資料的準(zhǔn)備
a.變更土地登記申請書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關(guān)部分的復(fù)制件；
c.變更地籍調(diào)查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調(diào)查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測量控制點(diǎn)及界址點(diǎn)成果（坐標(biāo)、點(diǎn)之記或點(diǎn)位說明、控制點(diǎn)網(wǎng)圖）；
f.必要的變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如分割放樣元素的計(jì)算）；
g.調(diào)查工具、文具、儀器等。
2.2 發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書
根據(jù)變更土地登記申請，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書。屬界址發(fā)生變更的，應(yīng)通知申請者預(yù)先在實(shí)地新增的界址點(diǎn)上設(shè)立界標(biāo)。
3.變更地籍調(diào)查種類
3.1 界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。
3.3 新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關(guān)要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實(shí)地一致。
4.4 檢查恢復(fù)界址點(diǎn)。
對界址點(diǎn)、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設(shè)新的界址點(diǎn)前，應(yīng)利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點(diǎn)坐標(biāo)，檢查原界標(biāo)是否移動(dòng)。如原界標(biāo)丟失，應(yīng)用原測量數(shù)據(jù)恢復(fù)界標(biāo)。對沒有發(fā)生界址點(diǎn)、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點(diǎn)位，若需重新測量宗地界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)，亦應(yīng)根據(jù)原勘丈資料檢查界標(biāo)是否移動(dòng)或丟失，如已移動(dòng)或丟失，應(yīng)恢復(fù)丟失界標(biāo)。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點(diǎn)可不恢復(fù)。
如果檢查界址點(diǎn)與鄰近界址點(diǎn)或與鄰近地物點(diǎn)間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯(cuò)誤，以新勘丈結(jié)果為準(zhǔn)；
b.新勘丈值錯(cuò)誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；
d.如是標(biāo)石有所移動(dòng)，則應(yīng)使其復(fù)位。
界址點(diǎn)檢測精度與適用范圍見表1.
表1 界址點(diǎn)間距及界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)間距允許誤差
單位：厘米
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｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)
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5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
5.1 變更地籍號
界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。
行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。
c.取消原宗地界址點(diǎn)號，按新地籍街坊界址點(diǎn)編號原則，編界址點(diǎn)號。
5.2 變更地籍勘丈
根據(jù)實(shí)際需要決定是否進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不需到實(shí)地進(jìn)行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請書進(jìn)行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調(diào)查表變更
在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更。
a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；
c.需要到實(shí)地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測距離精度低或量算錯(cuò)誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
6.1 變更宗地號
無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2 新界址點(diǎn)設(shè)置及編號
宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，按預(yù)先準(zhǔn)備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點(diǎn)并設(shè)立界標(biāo)。也可根據(jù)申請者要求，直接在實(shí)地設(shè)置界標(biāo)。新增界址點(diǎn)按宗地所在街坊界址點(diǎn)編號原則編號，其它界址點(diǎn)編號不變。
對變更后廢棄的界址點(diǎn)，在現(xiàn)場銷毀。
6.3 變更地籍調(diào)查表
對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。
a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；
b.根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；
c.新增設(shè)的界址點(diǎn)、界址線須嚴(yán)格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；
d.對沒有發(fā)生變化的界址點(diǎn)、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號，并說明原因，同一界址點(diǎn)變更前后的編號如果不一致，還應(yīng)注明原界址點(diǎn)號；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內(nèi)注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復(fù)制件上以紅色標(biāo)注變化部分，廢棄的界址點(diǎn)、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標(biāo)記，新增的界址點(diǎn)用紅色界址點(diǎn)符號表示，界址線用紅實(shí)線表示，注明相應(yīng)的實(shí)測距離；
c.現(xiàn)場繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復(fù)制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進(jìn)行變更地籍勘丈。
無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點(diǎn)或原界址點(diǎn)為依據(jù)，首先檢測控制點(diǎn)及界址點(diǎn)的精度，確認(rèn)無誤后再進(jìn)行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點(diǎn)的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點(diǎn)的坐標(biāo)或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設(shè)界址點(diǎn)的，除特殊需要外，原則上可不進(jìn)行變更地籍勘丈，直接應(yīng)用原勘丈結(jié)果。
7.新增宗地的變更地籍調(diào)查
新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行。
7.1 變更地籍號
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號后續(xù)編；新增界址點(diǎn)按原街坊編號原則編號。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點(diǎn)號須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號，新增街道、街坊編號須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號后續(xù)編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界，經(jīng)檢查驗(yàn)收后，應(yīng)利用勘測定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查
8.1 變更地籍號
舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點(diǎn)號按本街坊編號原則編號。
8.2 地籍勘丈
對改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進(jìn)行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說明欄中注明來源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計(jì)算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確時(shí)，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點(diǎn)坐標(biāo)滿足精度要求，利用原界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如兩次面積差值超限，則應(yīng)查明原因，取正確值。
對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應(yīng)查明原因，并取正確值。面積量算精度指標(biāo)見表2.
表2 面積量算精度指標(biāo)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
0～100 ｜ 2
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
100～500 ｜ 3
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
500～1000 ｜ 5
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1000～2000 ｜ 7
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
＞2000 ｜ 1／300（相對誤差）
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10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動(dòng)；
b.地籍二底圖應(yīng)隨宗地變更而隨時(shí)更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性。
發(fā)生變更時(shí)，先將二底圖復(fù)制一份（藍(lán)曬或復(fù)?。?，并在二底圖復(fù)制件上用紅色筆標(biāo)明變更情況，存檔備查。也可將一定時(shí)間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復(fù)制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容，擦去廢棄的點(diǎn)位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型時(shí)期；館藏；文獻(xiàn)；利用
地方高校圖書館正處在從傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了加快圖書館的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須抓緊從基礎(chǔ)工作做起，包括觀念的更新、人員的培訓(xùn)、設(shè)施的改善、新技術(shù)的應(yīng)用、信息資源的開發(fā)、業(yè)務(wù)流程的重組、社會(huì)化的合作等等，這一切都是為強(qiáng)化服務(wù)這個(gè)最終目標(biāo)。全心全意為高校師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足他們的各種需求是地方高校圖書館辦館宗旨和效益的體現(xiàn)。隨著科技的進(jìn)步，圖書館服務(wù)的方式和手段會(huì)有變化，但是服務(wù)的本質(zhì)是不會(huì)變的?，F(xiàn)代化的圖書館是指服務(wù)的現(xiàn)代化，因此，在未來的圖書館中，服務(wù)仍然是第一位的。
一、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型視野下圖書館的館藏建設(shè)
（一）館藏的合理配置
圖書館是高校的知識庫，也是獲取知識、生產(chǎn)新知識的“戰(zhàn)略要地”，高校圖書館的服務(wù)對象既有在校學(xué)生，也有大批教師和專家學(xué)者，因此，館藏資源的配置不僅要滿足本?，F(xiàn)有學(xué)科和廣大師生的需求，還要符合高校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。然而，在圖書資源配置環(huán)節(jié)，上述要求往往得不到應(yīng)有的重視，圖書資源的采購和引進(jìn)是圖書館或者某個(gè)院系的孤立行為，既缺乏可靠的調(diào)查研究作依據(jù)，也沒有科學(xué)合理的決策分析手段，這就逐漸出現(xiàn)了館藏資源越積越多，廣大讀者又經(jīng)常無書可借的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了館藏資源浪費(fèi)與不足并存的兩難局面。盡管教育部對高校圖書館的藏書結(jié)構(gòu)沒有明確的硬性評價(jià)指標(biāo)，但要求必須能夠適應(yīng)學(xué)校教學(xué)和科研的需要。新升的本科院校在升格前，由于學(xué)科單一、讀者層次低，因此藏書的結(jié)構(gòu)也相對單一，層次較低，品種較少，服務(wù)面也較窄。升格后，學(xué)科增加，讀者層次提高，教學(xué)、科研對藏書的要求也相應(yīng)提高，現(xiàn)有藏書的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，無法適應(yīng)本科教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的要求。所以轉(zhuǎn)型時(shí)期圖書館藏書建設(shè)已是迫切需要解決的問題。
（二）館藏的需求和結(jié)構(gòu)
很多圖書館藏書結(jié)構(gòu)多以紙質(zhì)文獻(xiàn)居多。由于信息技術(shù)的發(fā)展很快，現(xiàn)今讀者通過互聯(lián)網(wǎng)會(huì)獲的愈來愈多的信息，在教學(xué)科研中已經(jīng)成為主要的信息來源，客觀地促使館藏中不斷加人電子文獻(xiàn)的收藏比重。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期圖書館必須依據(jù)讀者的需求，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，注重征求反饋意見，從而決定采訪和訂閱不同種類的文獻(xiàn)，數(shù)量的多與少，不斷更新館藏信息資源的結(jié)構(gòu)。譬如受廣大師生喜歡用的參考型電子文獻(xiàn)，是由各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)構(gòu)成的各種數(shù)據(jù)庫。例如CNKI數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫等等，購置這些數(shù)據(jù)庫，可以替代一部分相同內(nèi)容的紙質(zhì)參考工具書，從而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的文獻(xiàn)資源保障能力。這樣既滿足了廣大師生的需求，又節(jié)省了我館的館藏空間。
（三）學(xué)科建設(shè)和特色專業(yè)的建設(shè)
學(xué)科建設(shè)是學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)院各項(xiàng)工作的核心。圖書館是學(xué)院的文獻(xiàn)情報(bào)中心，是為教學(xué)和科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，在學(xué)科建設(shè)中起著重要的文獻(xiàn)保障作用。我院作為新升本院校，近年來大力開展學(xué)科建設(shè)工作，在凝練學(xué)科方向、匯集學(xué)科隊(duì)伍等方面都取得了很好的效果，帶動(dòng)了學(xué)院的全面快速發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了圖書館的建設(shè)，我館積極圍繞學(xué)科建設(shè)開展工作，在豐富館藏，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，提高服務(wù)效率等方面做出了積極地探索。
從各高校的發(fā)展史和高等教育的發(fā)展趨勢來看，一所高等院校如果沒有重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)，這個(gè)學(xué)校就沒有特色，也將失去發(fā)展的動(dòng)力。因此，各高校都在下大力氣建設(shè)自己的重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)。作為新升的本科院校，我館領(lǐng)導(dǎo)長期以來一直關(guān)注學(xué)校的發(fā)展動(dòng)向，以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向來制定圖書館的發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)根據(jù)學(xué)校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置的具體情況，按照新老專業(yè)、重點(diǎn)與一般學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)，合理調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)的文獻(xiàn)。
（四）文獻(xiàn)的重用輕藏。
館藏建設(shè)是地方高校圖書館開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，館藏建設(shè)應(yīng)由重文獻(xiàn)資源的保存向重文獻(xiàn)資源的利用方面發(fā)展。開發(fā)地方高校館藏的價(jià)值顯得尤為重要。因此采購的各類文獻(xiàn)資源信息載體的品種、內(nèi)容、數(shù)量：、高校師生需求的一致度越高，館藏利用率就越高。
在向信息化、數(shù)字化圖書館轉(zhuǎn)型的過程中，館藏建設(shè)已由原來的封閉型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的開放型；由重文獻(xiàn)資源的保存向重文獻(xiàn)資源的利用發(fā)展。這就要求我們恰如其分地處理好“藏”與“用”的關(guān)系，避免在采購文獻(xiàn)時(shí)的重復(fù)浪費(fèi)。比如“電子報(bào)紙”的光盤版，都是回溯性的，是紙質(zhì)報(bào)紙的最佳替代品。訂購紙質(zhì)的現(xiàn)期報(bào)紙供讀者閱覽，減少專門收藏的份數(shù)；而同時(shí)訂購電子型的報(bào)紙供收藏和回溯檢索，兩者應(yīng)合理配置。這樣既解決了信息傳遞的時(shí)效性問題，同時(shí)又保證了收藏的方便和師生快捷檢索的需求。再如基藏書庫，要轉(zhuǎn)變每種文獻(xiàn)都要抽取一本作為保存本的觀念，要有區(qū)別、有原則地選留有價(jià)值的保存本，最大限度地將館藏文獻(xiàn)向廣大師生開放，提高館藏文獻(xiàn)資源的利用率。
（五）館藏的特色化
有特色才有優(yōu)勢。要成功的實(shí)現(xiàn)地方高校圖書館轉(zhuǎn)型，那就必須認(rèn)清在區(qū)域中所處的位置，形成自己的特色。
地方高校圖書館的收藏不應(yīng)搞小而全，而應(yīng)盡量避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在文獻(xiàn)資源上除了學(xué)科建設(shè)和特色專業(yè)加強(qiáng)以外，還應(yīng)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面對應(yīng)配置，集中財(cái)力，圍繞某一特色進(jìn)行系統(tǒng)的收集，走建設(shè)特色化的館藏之路。
特色化收藏，對于地方高校圖書館具有十分重要的意義和可操作性，也是資源共享和館際互借的前提條件，特色化館藏也是圖書館信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)及信息資源合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢
二、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期地方高校圖書館館藏利用調(diào)查
隨著學(xué)院的發(fā)展和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦學(xué)模式更趨于多樣化，新的專業(yè)，新設(shè)的重點(diǎn)學(xué)科也在不斷地增加，在科研和學(xué)科建設(shè)上形成了自己的特色和優(yōu)勢，全院的教學(xué)和科研對文獻(xiàn)信息的需求也相應(yīng)地急遽增長，館藏文獻(xiàn)的種類和質(zhì)量越來越難以滿足讀者對文獻(xiàn)信息的需求。而高校圖書館是全校的文獻(xiàn)信息中心，直接承擔(dān)著為教學(xué)科研服務(wù)的重要任務(wù)。圖書是最基本的館藏文獻(xiàn)，是圖書館搞好服務(wù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，藏書的品種、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)的合理性關(guān)系到高校能否培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才和創(chuàng)造出高質(zhì)量的科研成果。在這樣的環(huán)境下，圖書館文獻(xiàn)資源的建設(shè)已面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何多渠道的搞好圖書館館藏及數(shù)字化建設(shè)，滿足不同類型讀者的不同需求。
為解決上述問題，本人在2009年申請的省級課題《現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期地方高校圖書館館藏利用調(diào)查及人文營銷》已被省教育廳科學(xué)研究基金立項(xiàng)，本課題重點(diǎn)調(diào)查了保山學(xué)院館藏情況、館藏服務(wù)與讀者對文獻(xiàn)的利用情況。結(jié)合我院的專業(yè)設(shè)置，然后決定我館的藏書特色，在充分了解讀者需求的情況下，列出讀者需求量大的圖書，為圖書館開展數(shù)字化建設(shè)打下基礎(chǔ)，對建立科學(xué)合理的、適合我院情況的最佳藏書結(jié)構(gòu)具有重大意義。
文獻(xiàn)利用率是指在一定時(shí)間內(nèi)（一般為一年內(nèi)），館藏中被讀者借閱的圖書文獻(xiàn)冊（次）數(shù)占館藏圖書文獻(xiàn)總冊數(shù)的百分比。通過對一定時(shí)間館內(nèi)圖書文獻(xiàn)利用情況的分析，可以充分地反映文獻(xiàn)被利用的程度，了解讀者的閱讀傾向，借閱中存在的各種問題。
首先從我館現(xiàn)有的館藏資源來看：圖書52萬多冊，社科類占77.8%，自然科學(xué)占22.2%，與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置不相匹配，其次期刊6萬多冊，社科占68.5%，自然科學(xué)占31.5%，現(xiàn)刊種類960種，與學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置還存在差距，從去年開始結(jié)合學(xué)院專業(yè)的設(shè)置也開始作陸續(xù)的調(diào)整，期刊由于有電子版的數(shù)據(jù)庫，如果在館內(nèi)查不到紙質(zhì)的，可以上萬方、知網(wǎng)或維譜上去查詢。
本次調(diào)查的主要對象為保山學(xué)院的在校大學(xué)生。調(diào)查方法以問卷調(diào)查為主，并輔以直接訪談等方式了解相關(guān)方面的研究現(xiàn)狀，探討其發(fā)展趨勢。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷500份，收回498份，回收率99.6%，有效率99.6%。通過問卷調(diào)查主要獲取了一些定量資料；定性資料是在訪談及閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上獲得的。
結(jié)合調(diào)查問卷中的“年進(jìn)書量”指標(biāo)，如何把現(xiàn)所進(jìn)的書與學(xué)院的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置結(jié)合起來，制定出合理采購原則和方法。
結(jié)合調(diào)查問卷中的“師生滿足率”對館藏的50多萬冊圖書進(jìn)行分析，研究。得出我們的滿足率是多少，與國外的差距是多少，與國內(nèi)一流大學(xué)差距是多少，與同類學(xué)校的并距是多少。
（一）調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析
（1）2010年圖書利用統(tǒng)計(jì)結(jié)果：
表一的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：2010年館藏圖書利用率
表一
2011年統(tǒng)計(jì)表
表二
Z 綜合圖書
保山學(xué)院是一所新升本的院校，2010年在校學(xué)生5791人，2011年在校學(xué)生6845人，圖書館面積：13075.51 藏書50余萬冊，2010年中文圖書40余萬冊，文獻(xiàn)流通量23692，各類文獻(xiàn)平均利用率為5.64%，從總體上看，文獻(xiàn)利用率很低，從表一看，文獻(xiàn)流通量排在前的是I（文學(xué)類）8516，；H（語言文字類）2985；K（歷史地理類）1868；G（文化科學(xué)教育體育類）1793；J（藝術(shù)類）1692
從統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析：
2010年――2011年2年里，文獻(xiàn)的借閱量和文獻(xiàn)的利用率較高的類別基本相符，都是我校所設(shè)的相關(guān)專業(yè)用書，但也小有變化。具體情況如下： 從文獻(xiàn)借閱率這個(gè)角度來看，排在前5位的基本上都跟我們學(xué)校所設(shè)專業(yè)有關(guān)，例如，文學(xué)類，是我們學(xué)校的一個(gè)大的院系，再加上文學(xué)類有一些通俗讀物，是所有專業(yè)的學(xué)生都喜歡看的，所以它的借閱率一直是排在首位。其次語言文字類也是我們學(xué)校兩個(gè)大的院系（文學(xué)院、外語學(xué)院），這一類的圖書利用率遠(yuǎn)沒有我們想象的高，再其次是歷史地理類，這一類圖書所涉及的專業(yè)不是很多，但是由于一些潛在、不確定的因素，比如讀者的閱讀興趣等等，使這方面的圖書利用率提高；還有就是藝術(shù)類，因?yàn)槲倚Ｐ略黾恿艘粋€(gè)寶玉石加工專業(yè)，也是我們學(xué)校辦學(xué)的三大特色之一，這也說明了寶玉石加工專業(yè)的文獻(xiàn)資料的需求增加了，今后我們在采訪中多注意藝術(shù)和寶玉石加工方面的關(guān)系，多加大采購的力度，適當(dāng)增加圖書經(jīng)費(fèi)的投入等等。
1、文獻(xiàn)的利用傾向
在此次調(diào)查中，首先讀者借專業(yè)知識方面的圖書占調(diào)查人數(shù)的63.5%，其次娛樂休閑、文學(xué)類占61.5%，教材教參占36.9%，使用紙質(zhì)文獻(xiàn)的占64.8%，同時(shí)我們對電子文獻(xiàn)的利用情況也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，，讀者對此方面文獻(xiàn)利用的較少。我們從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，上網(wǎng)使用數(shù)字資源或者查找資料的占45.7%，利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的占17.2%，總體來看，我校圖書文獻(xiàn)利用率不是很高。特別是電子資源利用的更少，究其原因是多方面的：一是近兩年來我校對圖書館的投入少，給中文圖書資料的采訪帶來很大的困惑。但是，隨著我校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)層次的不斷提高以及高校評估的需要，如果還是投入那么少的經(jīng)費(fèi)，要采購與自己館藏特色相符的圖書文獻(xiàn)是有一定困難的。這些都會(huì)影響到館藏?cái)?shù)量、質(zhì)量，降低圖書利用率，讀者的滿意度也會(huì)降低。再次，電子資源投入的少，圖書經(jīng)費(fèi)投入的少，圖書采訪、參考型電子文獻(xiàn)就缺少連續(xù)性。所以圖書館只能被動(dòng)地根據(jù)每年的采購經(jīng)費(fèi)數(shù)量來制定采訪計(jì)劃，這勢必影響?zhàn)^藏質(zhì)量。
2、針對分析結(jié)果，提出解決的方法
首先我校讀者利用圖書館的主要資源是紙質(zhì)的與教學(xué)有關(guān)的專業(yè)參考書，利用文獻(xiàn)的主要方式是借閱。目前我館的管理模式和文獻(xiàn)布局，對圖書資源的利用缺乏保障，比如讀者在查找圖書的時(shí)候常常找不到，今天看到的圖書明天還想看結(jié)果被人借走了等等，讀者文獻(xiàn)資源的利用缺乏保障。圖書館除應(yīng)加強(qiáng)文獻(xiàn)資源的管理和特藏文獻(xiàn)的建設(shè)外，還應(yīng)建立專業(yè)參考書和特藏文獻(xiàn)以外的文獻(xiàn)資源利用保障機(jī)制，如制作部分文獻(xiàn)的電子版等，通過不同的方式滿足讀者查找文獻(xiàn)的需求。其次我校讀者在利用電子文獻(xiàn)資源時(shí)困難重重，一方面是由于缺乏利用電子文獻(xiàn)的基本技能，另一方面是缺少幫助讀者解決困難的管理人員。目前，圖書館的在文獻(xiàn)資源信息或參考咨詢服務(wù)方面由于場所或人員等因素，使得對讀者的基礎(chǔ)參考咨詢、導(dǎo)讀輔導(dǎo)和文獻(xiàn)檢索顯得很薄弱、很零碎。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有的咨詢服務(wù)模式，建立分層次的、多點(diǎn)分布的、專業(yè)的文獻(xiàn)資源信息服務(wù)體系，將讀者獲取資源、利用資源的困難減少到最低限度。再次圖書館在采訪這個(gè)環(huán)節(jié)中要根據(jù)實(shí)際情況、專業(yè)設(shè)置、學(xué)校的總體規(guī)劃以及圖書館經(jīng)費(fèi)情況等，來制訂一個(gè)切實(shí)可行的采訪計(jì)劃，比如，珠寶玉石鑒定與加工技術(shù)專業(yè)是我校的重點(diǎn)學(xué)科，我館在制訂采訪計(jì)劃時(shí)，就要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色，力求全面地搜集結(jié)晶學(xué)與礦物質(zhì)、寶玉石地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、翡翠鑒別、造型基礎(chǔ)、玉雕基礎(chǔ)珠寶首飾加工與制作工藝等等，重點(diǎn)補(bǔ)充和收集他們所需要的文獻(xiàn)資料，既要立足于保山市得天獨(dú)厚的翡翠、瑪瑙、黃龍玉資源和優(yōu)質(zhì)的石材、木材等資源，又要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把我校的珠寶玉石鑒定與加工技術(shù)專業(yè)辦成“云南省特色專業(yè)”。如我校的緬語專業(yè)，保山位于云南省西部，與緬甸接壤。南方絲綢古道、滇緬公路、中印公路都經(jīng)過此地，它是中國版圖上開發(fā)較早且歷史文化積淀深厚的邊疆地區(qū)，緬甸還擁有豐厚的珠寶玉器資源。近幾年我國和緬甸在經(jīng)濟(jì)、外事、文化教育旅游等方面都在不斷的發(fā)展。特別近期保山市與緬甸克欽邦密支那市建立友好城市，因?yàn)槊苤鞘蔷挼楸辈康慕煌ㄖ劓?zhèn)和貿(mào)易中心，克欽邦首府。克欽邦境內(nèi)的克欽族、傈僳族與云南保山地區(qū)的景頗族、傈僳族是跨國而居的同一民族，他們語言相通，習(xí)俗相同，交往頻繁，通婚、互市，親如一家。通過這一橋梁增進(jìn)了雙方的友誼。保山學(xué)院作為一所國門學(xué)校，將積極努力地做好這方面的相關(guān)工作。所以我們圖書館要使緬語專業(yè)的文獻(xiàn)資料形成一個(gè)比較完整的體系，使我館成為緬語文字和緬甸國情的文獻(xiàn)資料中心之一，就要用極少的經(jīng)費(fèi)來突出館藏特色，盡量“少花錢，多買書，買好書。用好學(xué)校的每一分錢。”把我館建設(shè)成云南省滇西一帶的文獻(xiàn)服務(wù)中心。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玲.對我校讀者文獻(xiàn)利用情況的研究.哈爾濱金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2001年第2期
關(guān)鍵詞： 南昌地區(qū) 高校圖書館 資源利用效率 提高對策
1.南昌地區(qū)高校圖書館資源利用現(xiàn)狀調(diào)查分析
1.1館藏圖書文獻(xiàn)資料利用分析。
近來，南昌各大高校將近有60%的大學(xué)生讀者常常用紙質(zhì)文獻(xiàn)，這說明圖書館藏書可以滿足大部分讀者的需求。但是經(jīng)過調(diào)查，有30%以上的大學(xué)生讀者覺得館藏文獻(xiàn)還不齊全。大學(xué)生讀者有這種看法的主要原因之一就是圖書館中藏書的復(fù)本量不足，通常只有一到五本，因此根本沒辦法同時(shí)滿足眾多學(xué)生的需求；原因之二是很多學(xué)生并不了解學(xué)校圖書館的藏書結(jié)構(gòu)，不知道哪本書放在什么地方，所以認(rèn)為文獻(xiàn)資料不齊全。不可否認(rèn)的是有的高校圖書館的藏書的確不夠齊全，尤其是新開專業(yè)的資料更加短缺。
1.2館藏網(wǎng)絡(luò)及電子資料利用分析。
網(wǎng)絡(luò)化和電子化的發(fā)展速度不斷加快，為了讓學(xué)校圖書館的文獻(xiàn)資料與教學(xué)研究同步發(fā)展，最大限度地滿足學(xué)生對文獻(xiàn)資料的多樣化需求，許多大學(xué)中的圖書館依靠校園網(wǎng)，使一些文獻(xiàn)資料的管理實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。能夠利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢索的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫資源包括：《人大復(fù)印報(bào)刊資料全文數(shù)據(jù)庫》、《中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》、《外文科技期刊數(shù)據(jù)庫》、《CABI數(shù)據(jù)庫》、《Springer LINK電子期刊數(shù)據(jù)庫》、《ProQuest Agriculture，Biology Journals全文數(shù)據(jù)庫》、《AGRICOLA Plustext農(nóng)業(yè)期刊全文數(shù)據(jù)庫》和《美國LexisNexis Environmental環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫》等。
經(jīng)過對南昌各大高校部分學(xué)生的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分大學(xué)生讀者不僅知道在圖書館網(wǎng)頁上的數(shù)據(jù)庫資源，而且常常瀏覽主頁并使用其提供的電子文獻(xiàn)資料。清華同方光盤期刊鏡像、超星圖書、本校的學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、圖書館的中文圖書目錄、重慶維普科技期刊和人大復(fù)印資料等是學(xué)生們最常使用的中文電子文獻(xiàn)；CABI/AGRIS/ERIC/AGRICOLA， springer清華鏡像和WorIdSciNet數(shù)據(jù)是學(xué)生們常使用的外文文獻(xiàn)資源。經(jīng)過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，雖然目前計(jì)算機(jī)的普及率已經(jīng)很高，但是依然有高達(dá)49%的大學(xué)生讀者不怎么訪問圖書館主頁，從來沒有瀏覽過的學(xué)生讀者也有34.7%?？梢娢覈髮W(xué)生沒有好好利用本校的圖書館數(shù)據(jù)庫資源，不管是中文還是外文電子文獻(xiàn)資源都沒有好好利用。［1］大學(xué)生對這么豐厚的資源卻不知道好好利用，我們應(yīng)該高度重視這一現(xiàn)象。這說明南昌各個(gè)高校對本校的圖書館電子文獻(xiàn)資源沒有投入足夠的力量進(jìn)行宣傳，這就需要學(xué)校積極宣傳圖書館的電子文獻(xiàn)資源，還要對在校學(xué)生讀者進(jìn)行培訓(xùn)。
1.3館內(nèi)設(shè)施利用及服務(wù)滿意度分析。
近幾年，圖書館著重改善健全了軟硬件設(shè)施，使其服務(wù)范圍得以擴(kuò)大，增設(shè)了咨詢臺，開通對“網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)傳遞”的免費(fèi)咨詢服務(wù)，這樣就使大學(xué)生讀者的閱覽需求得到更好的滿足；［2］圖書館開放時(shí)間為早上八點(diǎn)到晚上十點(diǎn)，開放時(shí)間延長了很多，學(xué)生既可以把想看的書借走，又可以在圖書館內(nèi)閱讀，這樣就給學(xué)生帶來了極大的便利。經(jīng)過調(diào)查，有70%的大學(xué)生比較滿意圖書館的布局、環(huán)境氛圍、工作人員的服務(wù)態(tài)度和閱覽設(shè)施、秩序。
2.南昌地區(qū)高校圖書館資源利用存在的問題
2.1服務(wù)設(shè)備不完備，服務(wù)形式單一。
對基礎(chǔ)服務(wù)的重視度不夠，其服務(wù)只是在借書還書方面，也沒有做好館內(nèi)新書的宣傳工作，此外，對學(xué)生讀者的閱讀調(diào)查工作做得也不到位，致使圖書館的工作沒有爭取到主動(dòng)權(quán)，沒能夠做到吸引讀者。
2.2學(xué)生入館引導(dǎo)教育不到位。
各個(gè)高校對大一新生每年都會(huì)進(jìn)行入館教育，即使這樣，由于絕大多數(shù)的圖書館或者高校學(xué)生僅僅是走走形式而已，并不認(rèn)真對待，導(dǎo)致學(xué)生們根本不知道到底該怎樣有效地利用圖書館的資源，從而使圖書利用率大大降低。［3］而且由于很多高校最近幾年都在實(shí)行擴(kuò)招政策，學(xué)生的綜合素質(zhì)也比不上以前，他們對知識的渴求度不高，根本不能好好利用課外時(shí)間。
2.3網(wǎng)絡(luò)及電子資源利用不足。
經(jīng)過調(diào)查，有90.3%的學(xué)生讀者獲得信息的途徑是利用館藏圖書資源，利用搜索引擎獲取信息的讀者有75%，也占有相當(dāng)高的比例，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。與學(xué)生相比，教師利用學(xué)術(shù)會(huì)議來獲得學(xué)術(shù)信息的比例較高，然而整體上比例也不高。還有部分讀者獲取信息的途徑是通過訪問免費(fèi)的學(xué)術(shù)網(wǎng)站，幾乎沒有人用網(wǎng)絡(luò)傳遞服務(wù)?？偟膩碚f，各大高校圖書館在電子資源利用方面有下面幾個(gè)問題：一是館內(nèi)擁有的電子資源不足，或雖然有足夠的資源，但缺乏利用價(jià)值。二是學(xué)生讀者并不能做到充分掌握電子資源的利用技巧。三是有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性。除此之外，電子期刊與電子圖書資源也各有其側(cè)重之處；通常情況下，讀者都不喜歡在電腦上閱讀很長的文章。
2.4工作人員綜合業(yè)務(wù)水平低，缺乏服務(wù)意識。
人們一直有這樣的誤區(qū)，認(rèn)為誰都可以在圖書館中做那些整理書籍和借還書的工作，技術(shù)含量不高。絕大多數(shù)圖書館的工作人員比較滿足于現(xiàn)狀，不進(jìn)行政治思想學(xué)習(xí)，更不考慮怎樣提高其業(yè)務(wù)水平，只能為讀者提供特別單調(diào)的服務(wù)，長此以往，起不到吸引讀者的作用。
3.提高南昌地區(qū)高校圖書館資料利用率的對策
3.1加強(qiáng)學(xué)生入館的引導(dǎo)與教育。
讓學(xué)生充分了解圖書館的知識，不僅可以提高圖書館資源的利用率，而且能給學(xué)生帶來長遠(yuǎn)的利益。通常情況下，大一新生面對浩如煙海的圖書資源，往往不知道該如何利用，有些學(xué)生在學(xué)校待了一年還不知道怎樣使用圖書館。針對上述情況，各個(gè)高校在新生入校時(shí)就要及時(shí)對他們進(jìn)行入館教育，讓學(xué)生對圖書館有一個(gè)全面的了解，以便他們更好地利用圖書館資源來輔助自己的學(xué)習(xí)，好好把握在學(xué)校的寶貴時(shí)間，利用圖書館的文獻(xiàn)資料學(xué)習(xí)更多的文化知識，這樣也可使圖書的利用率得以提高。［4］了解了怎樣利用學(xué)校圖書館，就好像拿到了通往知識殿堂的鑰匙。所以，利用館內(nèi)圖書資源的人數(shù)越多，圖書的購買成本就會(huì)越低，也就能產(chǎn)生更大、更多的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益。
各所高校通常都會(huì)對大一新生進(jìn)行入館教育，發(fā)給他們每人一本《圖書館讀者手冊》并介紹館內(nèi)的圖書資源。然而有很多學(xué)生對此重視程度不高，不去認(rèn)真學(xué)習(xí)手冊，當(dāng)自己去借書的時(shí)候又不知道去哪里找。要想使這些問題得到解決，最根本的辦法就是引導(dǎo)學(xué)生正確使用圖書館。比如，圖書館可以以舉辦講座的形式告訴學(xué)生應(yīng)該怎樣利用館內(nèi)資源，同時(shí)拉近與學(xué)生們的距離，讓他們積極地走進(jìn)圖書館。當(dāng)學(xué)生步入大四準(zhǔn)備畢業(yè)論文的時(shí)候，為他們提供各種文獻(xiàn)資料，并指導(dǎo)他們正確使用圖書檢索工具，讓他們能夠更好地完成論文，順利畢業(yè)。以上這些方法都可以有效地提高圖書館的圖書利用率。
3.2加大館藏電子資源的宣傳與推廣。
現(xiàn)階段圖書館館藏仍然是大學(xué)生獲取信息的主要方式，但是電子文獻(xiàn)也成了館藏的重要補(bǔ)充資源。目前學(xué)生讀者的信心能力不足，嚴(yán)重影響了圖書館電子文獻(xiàn)資源的利用率。因此圖書館在加強(qiáng)對學(xué)生培訓(xùn)的同時(shí)還要積極宣傳電子文獻(xiàn)資源，爭取有效地提高學(xué)生讀者的信息能力，改善電子閱覽室的環(huán)境，提高電子文獻(xiàn)資源的利用率。
圖書館要采取多種措施努力宣傳本館的電子資源，提高學(xué)生讀者對電子文獻(xiàn)檢索方式的了解度。把“電子資源宣傳欄”放在圖書館的主頁上，利用多媒體讓讀者了解更多的關(guān)于如何使用電子文獻(xiàn)資源方面的問題。［5］學(xué)校廣播站與網(wǎng)站主頁也要積極宣傳。此外，圖書館還可以經(jīng)常舉辦一些介紹電子文獻(xiàn)資源的講座或其他活動(dòng)來進(jìn)行宣傳。比如可以在多功能廳為學(xué)生讀者舉辦有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和使用電子資源的講座，其內(nèi)容以介紹電子文獻(xiàn)資源、計(jì)算機(jī)檢索技術(shù)等為主，努力提高電子文獻(xiàn)資源的利用率。
3.3重新優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代圖書館不僅包括很多紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，還有電子圖書、期刊、多媒體和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代的電子文獻(xiàn)資料。由于經(jīng)典藏書會(huì)讓人感覺到親切，產(chǎn)生歷史與民族的認(rèn)同感，且有永恒的生命力，不僅能開闊人們的眼界，豐富人們的知識，而且能增加人生的厚度，因此在紙質(zhì)文獻(xiàn)中應(yīng)該有一些這樣的經(jīng)典藏書。但是，要想讓學(xué)生經(jīng)常光顧圖書館，僅僅有這些經(jīng)典藏書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。學(xué)生一般是去圖書館找對他們有幫助的文獻(xiàn)資料。如果館藏圖書質(zhì)量不高，也沒有針對性，學(xué)生找不到急需的文獻(xiàn)資料，即使館內(nèi)的閱覽環(huán)境、技術(shù)設(shè)備和服務(wù)態(tài)度等條件再好，也得不到學(xué)生的認(rèn)可。因此圖書館要根據(jù)學(xué)生讀者對文獻(xiàn)資料的不同需求，有針對性地為其提供圖書資料。此外，還要對網(wǎng)絡(luò)上的虛擬資源進(jìn)行深層次的開發(fā)，買一些電子書籍或者建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，對網(wǎng)上的各種信息資源進(jìn)行組織?？偠灾?，必須根據(jù)學(xué)生讀者的不同需求，對圖書館的文獻(xiàn)資源進(jìn)行合理配置，使圖書館內(nèi)的藏書結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，為提高國民的精神文明和綜合素質(zhì)提供更多的精神食糧。
3.4開展特色活動(dòng)，加強(qiáng)特色資源建設(shè)。
在各大高校中由圖書館舉行的各種文化活動(dòng)是校園文化的一部分。圖書館利用舉辦的各種活動(dòng)來吸引更多的學(xué)生讀者，讓他們體會(huì)到讀書的樂趣，從而掀起讀書熱潮，在德才學(xué)識上都有所收獲，在知情意行上也受到潛移默化的影響。第一，應(yīng)該以調(diào)查的方式努力了解學(xué)生們的不同需求，這樣，舉辦的活動(dòng)就具有很強(qiáng)的針對性；第二，可以邀請?jiān)谀撤矫嬗袑ｉL的老師來講座。采用科學(xué)的管理方法，最大化地發(fā)揮圖書資源的優(yōu)勢，讓學(xué)生學(xué)到更多的新知，讓學(xué)生們的讀書需求得到最大限度的滿足，更好地發(fā)揮出高效圖書館的服務(wù)職能。對目前國內(nèi)外的發(fā)展趨勢和本校的教學(xué)建設(shè)進(jìn)行研究，給學(xué)校帶來準(zhǔn)確的信息，充分發(fā)揮其情報(bào)功能。
圖書館要想形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢，就必須找準(zhǔn)定位，抓住自己的現(xiàn)有優(yōu)勢，集中精力建設(shè)并形成系統(tǒng)、權(quán)威、新穎的特色資源，為館藏圖書增加亮點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。比如說，可以形成“少而精”或“少而全”的獨(dú)特館藏結(jié)構(gòu)。各高校圖書館應(yīng)該圍繞本校的重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，解決好“少而精”和“少而全”的問題?！吧俣闭f的是圖書館要圍繞學(xué)科專業(yè)設(shè)置來購買圖書文獻(xiàn)，切忌貪多貪大，而要把“精”放在第一位；“少而全”指的是雖然關(guān)于本學(xué)科專業(yè)的圖書數(shù)量并不是非常多，但一定要做到有必備圖書，保障科研教學(xué)能夠順利進(jìn)行。
3.5開發(fā)網(wǎng)絡(luò)資料，建立資源共享。
目前各高校的廣大師生迫切需要網(wǎng)上全文數(shù)據(jù)庫檢索查詢傳遞服務(wù)方式。雖然學(xué)校圖書館擁有的文獻(xiàn)資料不僅種類多，而且非常齊全，然而必須由師生親自借，浪費(fèi)很多時(shí)間，還由于紙質(zhì)文獻(xiàn)需要的出版周期很長，造成了很多紙質(zhì)文獻(xiàn)資料的利用率特別低。絕大部分讀者想足不出戶，在家或辦公室就能找到自己需要的資料，所以，圖書館要想提高電子文獻(xiàn)資料的利用率，就必須不斷采集整理網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資料，為讀者提供文獻(xiàn)資源傳遞服務(wù)。
為了讓讀者更加便利地獲取所需信息，圖書館要積極與一些教學(xué)科研單位進(jìn)行合作。對一些有效資源進(jìn)行采集與整合，根據(jù)學(xué)科體系組織使其融為一體，形成一套完善的文獻(xiàn)保障體系，建立一個(gè)讓全校師生讀者共享的資源統(tǒng)一檢索平臺。
3.6提高圖書管理員的整體素質(zhì)。
圖書館內(nèi)的管理員要不斷努力學(xué)習(xí)新的知識，除了要熟悉館藏結(jié)構(gòu)之外，對各種檢索或查詢電子資源的方法也要了如指掌，這樣才能更好地服務(wù)讀者，為他們找到所需資料。建設(shè)館內(nèi)文獻(xiàn)資源需要慢慢積累，進(jìn)行長期選擇，因此館員必須擁有淵博的知識，最重要的是要愛崗敬業(yè)，按照學(xué)校教學(xué)和發(fā)展的需求，參考全校讀者提出的建議，仔細(xì)挑選，大范圍地進(jìn)行收集。此外，還應(yīng)該加大對國內(nèi)外出版社與圖書市場發(fā)展動(dòng)向的調(diào)查力度，掌握哪家出版社的出書質(zhì)量高，本校需要什么樣的書籍，哪些供應(yīng)商的服務(wù)態(tài)度比別家好，等等。圖書館員提高自身的綜合素質(zhì)，掌握一定的知識與技能，有利于讓電子資源得到更加有效的利用。
3.6.1提高專業(yè)化水平
專業(yè)化主要指的是圖書館員的文化與業(yè)務(wù)素質(zhì)。這就要求館員除了掌握扎實(shí)的與圖書情報(bào)學(xué)有關(guān)的專業(yè)知識，還要了解很多其他專業(yè)的知識，以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)與維護(hù)、操作能力、信息檢索等一些與圖書管理工作有關(guān)的業(yè)務(wù)知識。例如英國雷丁大學(xué)圖書館按照學(xué)校的學(xué)科和院系把館員分成科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)人文、生命科學(xué)及經(jīng)濟(jì)社科團(tuán)隊(duì)。他們遵循專業(yè)學(xué)科的要求從事資料利用講座、讀者導(dǎo)讀、定題服務(wù)和組織學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等工作。這些工作都要求館員掌握一定的專業(yè)技能。
3.6.2提高服務(wù)質(zhì)量
評價(jià)圖書館服務(wù)效益的關(guān)鍵性指標(biāo)是服務(wù)是否具有人性化特點(diǎn)。服務(wù)人性化指的是館員要以學(xué)校教學(xué)的基本要求為中心，對當(dāng)今各個(gè)國家各個(gè)學(xué)科的最新動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢進(jìn)行緊密追蹤，努力為全校師生讀者提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓每位館員都具有“讀者第一、服務(wù)至上”這一服務(wù)理念。
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關(guān)鍵詞 工程管護(hù)；現(xiàn)狀；問題；對策；江西貴溪
中圖分類號 F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，使建成項(xiàng)目長期發(fā)揮最大效益，貴溪市農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對全市土地治理項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)如下。
1 項(xiàng)目建設(shè)情況
貴溪市自2002年列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣以來，土地治理項(xiàng)目完成投資5 352.4萬元，改造中低產(chǎn)田4 893.33 hm2，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的新格局。但由于管護(hù)工作沒有跟上，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。
2 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的現(xiàn)狀
2.1 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的總體情況
提出“人員、組織、制度、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)的管護(hù)工作基本要求，制定了《貴溪市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法》，并就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與項(xiàng)目區(qū)村簽訂責(zé)任狀，落實(shí)了管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，保證了項(xiàng)目區(qū)工程的持續(xù)良好運(yùn)行。
2.2 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主要形式
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，采取條塊結(jié)合，齊抓共管的方式?？h級由農(nóng)發(fā)辦牽頭，成立有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成的工程管護(hù)小組。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工程管護(hù)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、農(nóng)技、林業(yè)等部門人員為成員。村級由村長負(fù)責(zé)，每個(gè)村民小組配備2名管護(hù)人員。近年來，對管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了改革：一是將資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益村逐項(xiàng)辦理資產(chǎn)移交；二是將資產(chǎn)使用權(quán)、維護(hù)權(quán)一并過渡給集體和農(nóng)戶，每年按工程使用情況收取承包費(fèi)用[1-2]。
2.3 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主要措施
2.3.1 明確產(chǎn)權(quán)，健全制度。對一個(gè)村受益的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)；對跨村工程，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)。同時(shí)制定了工程使用、管理、維護(hù)等制度和管護(hù)人員考核獎(jiǎng)懲制度。
2.3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立隊(duì)伍。成立了管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期檢查督促，及時(shí)解決管護(hù)中的困難和問題。同時(shí)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護(hù)隊(duì)伍，定期不定期的對工程進(jìn)行查看和維護(hù)。
2.3.3 明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。一是泵站運(yùn)行管護(hù)。泵站指定專人管理和維修。在農(nóng)田需水時(shí)，能夠立即抽水，出現(xiàn)小的故障能當(dāng)日排除。二是水利配套工程及林網(wǎng)管護(hù)。水利配套設(shè)施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護(hù)小組指定專人管護(hù)，對人為損毀的工程由責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)和完善[3]。農(nóng)田林網(wǎng)，植于大溝、干渠邊的，由管護(hù)小組統(tǒng)一管護(hù)；植于農(nóng)戶田頭、地邊的，由農(nóng)戶自行管護(hù)。工程維修和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一部分由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護(hù)資金負(fù)擔(dān)；一部分由受益村或村民小組負(fù)擔(dān)；一部分采取工程有償使用，收取的費(fèi)用用于工程管護(hù)和維修。
3 存在的問題
3.1 產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)開發(fā)不僅資金構(gòu)成復(fù)雜，而且受建設(shè)、使用、管理及其他方面的因素影響，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權(quán)界定困難。工程產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管”的現(xiàn)象。
3.2 產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
對公益性較強(qiáng)的工程，如電灌站，在進(jìn)行承包、拍賣等產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)難度較大。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人后，在用水時(shí)不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)變更給個(gè)人，會(huì)出現(xiàn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的增加，還會(huì)出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時(shí)間、錯(cuò)過農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象。
3.3 管護(hù)資金來源不足
由于政府對項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項(xiàng)目的管護(hù)缺乏一定的資金支持。
3.4 管護(hù)工作不平衡
水田多的地區(qū)管護(hù)較好，旱地多的地區(qū)管護(hù)較差；村組干部責(zé)任心強(qiáng)的地區(qū)管護(hù)工作做得較好，責(zé)任心差的地區(qū)管護(hù)較差；工程設(shè)施發(fā)揮作用好的地區(qū)管護(hù)較好，發(fā)揮作用差的地區(qū)管護(hù)較差。
4 對策
4.1 完善管護(hù)辦法，落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
實(shí)行專門管理與群眾管理結(jié)合、歸口管理與行業(yè)管理結(jié)合、行政管理與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合、崗位職責(zé)管理與承包管理結(jié)合。將管理費(fèi)用納入工程運(yùn)行成本，由受益人分擔(dān)[4]；新建工程堅(jiān)持建設(shè)與管理同步規(guī)劃、同步實(shí)施。逐年提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管護(hù)資金的比例，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
4.2 明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體
根據(jù)實(shí)物的運(yùn)營作用及實(shí)物形態(tài)，進(jìn)行分類分級，明確產(chǎn)權(quán)主體[5]。如固定渠、田間林網(wǎng)等分散型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為集體資產(chǎn)；排灌站、干支渠等大中型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為國有資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于國有資產(chǎn)的，由縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理。
4.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督
對項(xiàng)目區(qū)的小型水利設(shè)施和建筑物，由受益者進(jìn)行管護(hù)維修；對主要建筑物和大型設(shè)施，從受益者提取一定比例的資金用于管護(hù)維修；各級產(chǎn)權(quán)管理人員必須明確責(zé)任，人為造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資產(chǎn)流失的，要明確追究責(zé)任人的責(zé)任[6]。
4.4 加大管護(hù)宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識以及管護(hù)農(nóng)業(yè)開發(fā)資產(chǎn)的自覺性，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好風(fēng)氣[7]。
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加強(qiáng)制度建設(shè)，提高政府土地登記社會(huì)公信力
托倫斯土地登記制度很重要的原則就是對土地產(chǎn)權(quán)的確定取決于登記而不是產(chǎn)權(quán)文件。對政府登記的信賴、政府對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、已登記土地權(quán)利人損失可獲得賠償、土地唯一登記、登記低支出、高效率等是托倫斯土地登記制度的主要特征。
昆士蘭州托倫斯土地登記制度通過法定形式對土地產(chǎn)權(quán)信息及其變動(dòng)信息加以記載，確保了土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。該制度經(jīng)過近l50多年的發(fā)展，土地登記已成為交易雙方的主動(dòng)行為，這是社會(huì)信任土地登記的主要表現(xiàn)。
首先，昆士蘭州建立了海量、安全的土地登記資料數(shù)據(jù)庫，為土地登記制度的推行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)庫，需求方可查詢每塊土地的現(xiàn)勢登記資料和歷史登記資料。州政府土地登記工作人員每天都根據(jù)當(dāng)天登記結(jié)果對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和備份；為保障數(shù)據(jù)安全，還將土地登記資料在三處不同地點(diǎn)存放。
第二，按照托倫斯土地登記制度的規(guī)定，政府并不強(qiáng)制當(dāng)事人進(jìn)行土地登記，但是未經(jīng)登記的土地權(quán)利沒有效力，所以，土地交易人及時(shí)進(jìn)行土地登記已成為一種自覺行動(dòng)，昆士蘭州的土地登記率幾乎為l00％。
第三，建立了完善的土地產(chǎn)權(quán)登記錯(cuò)誤賠償制度。在昆士蘭，根據(jù)法律規(guī)定，因欺詐、登記官的失誤、土地登記檔案遺失或錯(cuò)誤造成土地權(quán)利人的損失，政府要無條件、及時(shí)、全部、先行賠償，同時(shí)還建立了土地登記賠償基金。
我國目前要達(dá)到提高土地登記社會(huì)公信力的目的，需從以下幾方面入手。
l.提高政府對土地管理基礎(chǔ)工作的重視，進(jìn)一步擴(kuò)大土地登記的覆蓋率，建立覆蓋全國范圍的地籍資料數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)土地管理的基礎(chǔ)。應(yīng)抓住第二次全國土地調(diào)查工作的機(jī)遇，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，并逐步建立地籍信息公開查詢與定期制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)。
2.結(jié)合《土地管理法》的修訂，完善土地登記法律體系，盡快出臺《土地調(diào)查條例》、《土地登記條例》。從提高土地登記資料法律地位、依法進(jìn)行地籍調(diào)查、建立土地登記錯(cuò)誤賠償制度、建立土地登記資料及時(shí)更新維護(hù)機(jī)制等方面提高土地登記工作效率，確保土地登記資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。比如：在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、國有土地劃撥及轉(zhuǎn)讓等土地審批行為中，在未進(jìn)行土地登記的區(qū)域通過地籍調(diào)查前置，將土地登記資料作為法定要件；同時(shí)建立土地登記資料及時(shí)更新維護(hù)機(jī)制，做到登記一宗地，變更一宗地。
3.開拓土地登記資金渠道，建立土地登記錯(cuò)誤賠償基金，形成依靠土地登記收費(fèi)更新維護(hù)土地登記資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性的良性循環(huán)，為土地登記的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
結(jié)合第二次土地調(diào)查，建立技術(shù)支撐體系
昆士蘭州地籍產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、土地登記高效便捷與其有著強(qiáng)大的技術(shù)支撐體系密不可分。昆士蘭州的土地登記行為涉及測量機(jī)構(gòu)和測量師、律師服務(wù)機(jī)構(gòu)、評估師服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)公司、軟件開發(fā)公司等多個(gè)社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)。
首先，土地登記中的地籍調(diào)查(權(quán)屬調(diào)查和地籍測量)是由社會(huì)測量機(jī)構(gòu)和測量師來完成的。測量機(jī)構(gòu)和測量師的資質(zhì)受政府和測量師協(xié)會(huì)的嚴(yán)格管理，被強(qiáng)制參加商業(yè)保險(xiǎn)，以賠償因測量錯(cuò)誤而造成土地權(quán)利人的損失。
第二，土地產(chǎn)權(quán)交易及土地產(chǎn)權(quán)登記當(dāng)事人一般都委托律師進(jìn)行，律師幫助當(dāng)事人完成相關(guān)資料查詢、確保交易安全、向土地登記機(jī)關(guān)呈遞土地登記申請等工作。
第三，州政府將登記資料以招投標(biāo)形式提供給幾家信譽(yù)高、有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商開展土地登記資料公開查詢。州政府還委托上市公司Technology
one公司開發(fā)了自動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)(ATS)，同時(shí)Technology
one公司還負(fù)責(zé)根據(jù)政府需求對ATS進(jìn)行升級維護(hù)。以上這些技術(shù)支撐體系極大地簡化了土地登記工作程序，提高了登記效率。
目前，我國土地登記機(jī)關(guān)在接受土地權(quán)利人的申請后，要組織技術(shù)人員進(jìn)行地籍調(diào)查，還要完成權(quán)屬審核、土地注冊登記、核發(fā)土地證書等工作，以土地登記機(jī)關(guān)目前的人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這些工作的需要。
從2007年7月1日起，全國第二次土地調(diào)查啟動(dòng)，這既是對現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)能力的一次挑戰(zhàn)，同時(shí)也為壯大土地管理隊(duì)伍提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，吸取澳大利亞土地登記的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)著手加快我國地籍工作產(chǎn)業(yè)化，并建立土地管理工作的技術(shù)支撐體系。
l.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建穩(wěn)定的調(diào)查隊(duì)伍。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)加強(qiáng)對第二次全國土地調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建相應(yīng)的土地調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，把第二次土地調(diào)查真正落到實(shí)處。土地調(diào)查數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)的，需要時(shí)時(shí)更新，我們應(yīng)著眼調(diào)查后成果的更新維護(hù)，建立穩(wěn)定的土地調(diào)查隊(duì)伍，以確保土地調(diào)查工作的持續(xù)性，及時(shí)提供滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土資源管理需要的數(shù)據(jù)。
2.充分發(fā)揮技術(shù)支撐部門作用。第二次全國土地調(diào)查計(jì)劃利用兩年半的時(shí)間全部完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，這就需要國土資源部有關(guān)技術(shù)支撐部門(中國土地勘測規(guī)劃院、國家測繪局、其他相關(guān)測繪單位等)在調(diào)查中充分發(fā)揮作用；同時(shí)，應(yīng)建立土地管理制度創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)測繪隊(duì)伍、大專院校、軟件開發(fā)公司等相關(guān)力量的作用，把土地調(diào)查事業(yè)做大、做強(qiáng)，為今后的數(shù)據(jù)更新奠定基礎(chǔ)。目前，我國開始推行測量師資質(zhì)認(rèn)證制度，如果將其與土地調(diào)查、登記制度建立起聯(lián)系，將極大地促進(jìn)我國地籍工作的產(chǎn)業(yè)化。
3.建立完整的土地管理工作人員培訓(xùn)考核制度，切實(shí)提高人員的綜合素質(zhì)。定期進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核；同時(shí)，應(yīng)拓寬各地土地管理工作人員學(xué)習(xí)的渠道，結(jié)合土地管理網(wǎng)站的建設(shè)，建立土地管理相關(guān)知識頁面，增加地籍管理相關(guān)知識，提高我國土地管理工作人員的技術(shù)和管理水平，這是提高我國土地管理工作效率的必要保障。
明確政府各部門權(quán)責(zé)，提高工作效率
昆士蘭州有著完善的土地登記錯(cuò)誤賠償制度，但是，由于社會(huì)測量機(jī)構(gòu)和測量師確定的土地面積、地塊位置、邊界等出現(xiàn)錯(cuò)誤而造成土地權(quán)利人的損失，政府登記機(jī)關(guān)并不負(fù)責(zé)賠償。這部分損失由測量機(jī)構(gòu)和測量師無條件、及時(shí)給予賠償，賠償費(fèi)可由保險(xiǎn)公司支付。這種嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明的土地登記制度，為提高土地登記的工作效率打下了很好的基礎(chǔ)。
在我國，土地登記的責(zé)任機(jī)構(gòu)是人民政府，由于測量機(jī)構(gòu)造成的登記錯(cuò)誤，土地權(quán)利人的損失并沒有明確規(guī)定由測量機(jī)構(gòu)承擔(dān)，土地評估等方面也存在著同樣的問題。各部門權(quán)利和責(zé)任的不明晰，造成政府對土地權(quán)利人損失統(tǒng)一買單、政府利益受損的結(jié)果。為了改變這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)做到：
1.明確分工，各負(fù)其責(zé)。土地管理中的許多工作是由政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等分別完成的，這就要求進(jìn)一步明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，建立“誰承擔(dān)，誰受益，誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制，減少政府不必要的損失。建立責(zé)權(quán)分明機(jī)制是土地管理高效工作程序形成的必要條件，同時(shí)也是土地權(quán)利人利益得到有效保障的必要措施。
2.加強(qiáng)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)。在完成土地調(diào)查和地籍管理的工作過程中，經(jīng)常需要事業(yè)單位或測量機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、土地評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的參與，在這一過程中，應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)組織和事業(yè)單位的規(guī)范和管理，明確他們在工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在對其規(guī)范管理的前提下，建立職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度和職業(yè)保險(xiǎn)制度。
整合現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)，提高土地管理整體水平
昆士蘭州土地登記的便捷、高效，在很大程度上受益于其自1994年就統(tǒng)一采用的自動(dòng)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)(ATS)。這個(gè)系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)具有中心窗口功能的數(shù)據(jù)庫，昆士蘭州的政府機(jī)構(gòu)及許多在線服務(wù)提供商都與ATS系統(tǒng)聯(lián)通。人們可通過網(wǎng)絡(luò)對土地登記資料進(jìn)行查詢，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦理土地登記。昆士蘭州面積約172．7萬平方公里，采用統(tǒng)一的ATS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了昆士蘭自然資源和水利部與全州所有分支機(jī)構(gòu)土地登記信息的無縫連接和數(shù)據(jù)共享，極大地降低了土地登記的成本；登記信息的市場化還增加了國家收入。ATS系統(tǒng)的應(yīng)用也極大地提高了昆士蘭土地登記的效率，登記工作量從l990的40萬件增加到2002年的110萬件；登記耗時(shí)從l994年前的4周縮短到現(xiàn)在的2～3小時(shí)(現(xiàn)在每件登記從受理申請到完成登記最多需要5天時(shí)間)。
我國各省、自治區(qū)、直轄市的土地信息化管理水平參差不齊，大部分地區(qū)還比較落后。結(jié)合目前現(xiàn)狀，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面對國內(nèi)土地管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，以提高我國土地管理的工作效率和整體水平：
關(guān)鍵詞：國土資源；土地；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；理論基礎(chǔ)
目前大多數(shù)城市的系統(tǒng)，普遍存在的突出問題是，除歷史上的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果陳舊，數(shù)字化程度不高外，目前進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（更新調(diào)查）和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（更新調(diào)查）是兩個(gè)相對獨(dú)立的體系，調(diào)查的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同時(shí)，各地使用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺不一致，甚至同一地區(qū)，兩個(gè)調(diào)查采用的管理平臺也不一致，形成了諸多的技術(shù)難題，函需加強(qiáng)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究，推進(jìn)信息化建設(shè)。
一、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究的理論基礎(chǔ)
土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的首要目標(biāo)是建立現(xiàn)代地籍，或者說現(xiàn)代地籍是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分。而現(xiàn)代地籍的衡量標(biāo)準(zhǔn)或努力方向應(yīng)該體現(xiàn)“七化”即土地產(chǎn)權(quán)明晰化、土地?cái)?shù)據(jù)信息化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、資料查詢公開化、城鄉(xiāng)地籍一體化、管理手段現(xiàn)代化、工作程序規(guī)范化
土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的主要內(nèi)容就是建立以“土地產(chǎn)權(quán)”為核心的土地調(diào)查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。這里的土地調(diào)查既包含了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查兩種。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是沿用原《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的兩種技術(shù)行業(yè)規(guī)程形成的，數(shù)據(jù)采集各有側(cè)重，相互之間數(shù)據(jù)整合有較大的難度，建議在充分考慮數(shù)據(jù)銜接的基礎(chǔ)上形成新的《土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，統(tǒng)一全國的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中存在的問題
在當(dāng)前管理模式下，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的數(shù)據(jù)來源主要有兩個(gè)，一個(gè)為城鎮(zhèn)地籍管理信息，包括地籍調(diào)查、變更調(diào)查、更新調(diào)查、土地登記等工作，管理的范圍為建成區(qū)國有土地，含建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，數(shù)據(jù)成圖比例尺大多為1：500，精度較高。另一個(gè)為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息，包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更、更新調(diào)查，主要管理土地利用狀況和農(nóng)村集體土地權(quán)屬狀況，覆蓋范圍為轄區(qū)內(nèi)，數(shù)據(jù)成圖比例尺多數(shù)為1：10000，比例尺較小，精度低于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)。
這種管理方法，人為分成兩個(gè)系統(tǒng)來管理客觀連續(xù)、統(tǒng)一的土地，造成了以下五方面問題：
（一）城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)統(tǒng)一
由于原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查成圖比例尺差異較大，采集數(shù)據(jù)的方式不同，形成的數(shù)據(jù)精度差別較大，同時(shí)由于調(diào)查側(cè)重點(diǎn)不同，使得數(shù)據(jù)采集對象的差別也較大，土地利用現(xiàn)狀調(diào)在采集地類界，地形要素采集較少，同時(shí)受比例尺的限制，一些重要的權(quán)屬界線（如村民小組界線、飛地）采集較少，甚至沒有采集，城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)在采集宗地權(quán)屬界線與主要地物，地形要素及地類界采集較少，在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理的模式下，保持城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分置于不同的圖層中，同時(shí)又要保持各自數(shù)據(jù)的相對獨(dú)立性是解決城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要技術(shù)問題。
（二）土地分類體系不統(tǒng)一
盡管國土資源部[2001]年255號文基本統(tǒng)一了城鄉(xiāng)土地分類體系，并充分顧及了原城鄉(xiāng)分類體系的轉(zhuǎn)換，但該分類體系滯后于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查，仍然給土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立造成了較大的困難。
（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
隨著土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的發(fā)展，特別是國家城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的推行，為城鎮(zhèn)地籍與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查自身數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件，但由于執(zhí)行的是城鄉(xiāng)分離的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一管理，還需要按照新的全國土地分類（試行）的要求，將兩套數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)綜合合并形成新的一體化地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)方可解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。
（四）地籍編號體系不統(tǒng)一
原農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣（區(qū)）一鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村一圖斑編號體系，以圖幅為數(shù)據(jù)管理單元，在數(shù)字化地籍實(shí)現(xiàn)之前，不失為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有效管理體系，但由于圖幅線為理論界線，不僅實(shí)地?zé)o法確定，而且人為造成了許多宗地和圖斑的分割，實(shí)際使用存在許多問題，也很不方便，在當(dāng)前數(shù)字地籍情況下，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查編號體系和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系相比缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查地籍編號體系按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，執(zhí)行街道一街坊一宗地編號體系，對于同一宗地的不同地類反映的不夠全面、科學(xué)。因此，采用統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體的地籍編號體系并反映在地籍管理信息系統(tǒng)軟件平臺上是必須解決的一個(gè)問題。
（五）運(yùn)行平臺不統(tǒng)一
由于沒有一個(gè)同一的運(yùn)行平臺，各地的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)運(yùn)行平臺不統(tǒng)一，如有的采用武漢瑞得城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)軟（R DcIS），有的采用南京國圖信息工程有限公司的地籍管理信息系統(tǒng)軟件（URCIS），甚至同一個(gè)地區(qū)，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查也分別采用不同的軟件，如土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查采用的Arclnfo系統(tǒng)，而地籍調(diào)查數(shù)字采集系統(tǒng)使用的武漢瑞得RDMS數(shù)字測圖系統(tǒng)，導(dǎo)致了不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換問題，這些問題，客觀上增加了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)難度。
三、士地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的實(shí)踐探索
為解決建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中的一系列問題，豐縣進(jìn)行了較為深入的理論和實(shí)踐探索，取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并逐步形成了自己的特色，第一，豐縣的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的起點(diǎn)高，自兩個(gè)調(diào)查開始便統(tǒng)一了坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一了土地分類，統(tǒng)一了全縣編號體系，使用了最新的系統(tǒng)運(yùn)行平臺；第二，數(shù)據(jù)新，此次建庫數(shù)據(jù)使用的是2004年完成的調(diào)查數(shù)據(jù)；第三，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查由縣局自己的力量完成，測繪、調(diào)查人員直接參與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，大都具有較強(qiáng)的技術(shù)力量和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，非常有利于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的更新和維護(hù)。下面以豐縣為例簡要說明土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)路線，以期拋磚引玉。
（一）數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)選擇
將圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫的管理，可帶來安全、可靠的數(shù)據(jù)管理，支持關(guān)系型數(shù)據(jù)建庫功能的GIS系統(tǒng)有多種，如ArcGIS 的SDE，我們選用SQL Server 2000作為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，武漢瑞得城鄉(xiāng)一體化地籍信息系統(tǒng)作為系統(tǒng)運(yùn)行平臺，其它A二GIS均可以通過SDE直接訪問數(shù)據(jù)庫，這種體系結(jié)構(gòu)有利于不同數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換。
（二）數(shù)據(jù)組織及結(jié)構(gòu)
傳統(tǒng)模式下的數(shù)據(jù)組織，城鎮(zhèn)按縣一街道一街坊一宗地四級管理，數(shù)據(jù)的組織單元為街坊，而農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用縣一鎮(zhèn)一行政村一圖斑組織數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)的組織單元為行政村，從以上可以看出城鄉(xiāng)地籍管理的數(shù)據(jù)組織方式基本相似，都是采用分級、分區(qū)管理，只是為實(shí)現(xiàn)不同的管理要求，對數(shù)據(jù)的描述側(cè)重面不一樣，但其核心是一致的，從地籍管理的深度來說，農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)的描述更能反映土地的實(shí)際利用情況，城鎮(zhèn)的地籍?dāng)?shù)據(jù)更能反映地籍管理的權(quán)屬要求。
土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)組織管理模式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一體化，就需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽象化處理，將城鎮(zhèn)的一個(gè)權(quán)屬單位理解為由一個(gè)或多個(gè)無縫的地類圖斑組成，將地類圖斑確定為最基本的數(shù)據(jù)，這樣就以形成一體化的基本數(shù)據(jù)管理模式：縣一街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）一街坊（行政村）一宗地（權(quán)屬單位）一圖斑。
（三）1：500城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的整理與入庫
1：500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的整理基本的技術(shù)要求是保證街坊界線的正確性、逐層進(jìn)行街坊數(shù)據(jù)的宗地、房屋、線狀地物、面狀地物的檢查、處理。使用1：500數(shù)據(jù)與1：10000數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，關(guān)鍵的工作之一是要進(jìn)行1：500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)圖斑的生成和處理，在生成圖斑之前必須提取需生成圖斑的要素或要素層，將提取出的要素或者要素層自動(dòng)或者手動(dòng)生成圖斑并賦予相應(yīng)的圖斑屬性。1：500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的人庫工作是在完成上述數(shù)據(jù)整理工作的基礎(chǔ)上，設(shè)置好管理區(qū)域及行政區(qū)域，逐街坊進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)人庫。
（四）1：10000農(nóng)村土地利用成果數(shù)據(jù)的整理和入庫
1：10000數(shù)據(jù)整理的原則首先要保證數(shù)據(jù)的無縫，即圖斑無縫、村界無縫、圖斑與村界無縫，其次是跳繪的正確，右扣系數(shù)的完整，第三是圖斑線上現(xiàn)狀圖斑的位置準(zhǔn)確，無錯(cuò)誤交叉，無重疊問題。將上述所有問題利用圖形數(shù)據(jù)檢查、圖形拓?fù)涔δ軝z查、處理，改正無誤后，即可以街坊為單位進(jìn)行農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀庫的建庫工作。
（五）數(shù)據(jù)切割
1：500城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與1：10000土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建立完成后，重新構(gòu)建城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)1：10000大圖斑（即城鎮(zhèn)線數(shù)據(jù)圖斑），利用大圖斑整體打散或部分打散土地利用現(xiàn)狀庫數(shù)據(jù)圖斑，完成數(shù)據(jù)切割。
（六）數(shù)據(jù)檢查入庫、碎片整理
數(shù)據(jù)切割完成后，進(jìn)行分層檢查處理，在保證切割無誤，圖形與屬性無丟漏的情況下直接將數(shù)據(jù)入庫，但數(shù)據(jù)切割后，由于原1：10000大圖斑被打散，會(huì)在兩種數(shù)據(jù)切割的邊緣產(chǎn)生小的圖斑碎片，需要進(jìn)行微小圖斑碎片的合并處理。
（七）不同精度的融合
實(shí)現(xiàn)不同精度數(shù)據(jù)的合理融合是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，不同精度融合數(shù)據(jù)處理的基本原則是低精度數(shù)據(jù)服從高精度數(shù)據(jù)，實(shí)際處理中要考慮面狀地物與線狀地物、面狀地物與面狀地物、面狀地物與點(diǎn)狀地物的數(shù)據(jù)處理。
（八）城鄉(xiāng)結(jié)合部覆蓋區(qū)域處理
這類數(shù)據(jù)整理工作的重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部精度發(fā)生過渡的部位，總的思路是將高精度的地籍?dāng)?shù)據(jù)切割、覆蓋低精度的地籍?dāng)?shù)據(jù)，出現(xiàn)的空洞部分以城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)填補(bǔ)。
