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【關(guān)鍵詞】食品安全；問題；建議
一、我國食品安全法律規(guī)制存在的問題
1、法律法規(guī)不完善
我國目前頒布的關(guān)于食品安全法律法規(guī)多達幾百部，最主要有《食品安全法》、《消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》等等。其中，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》僅僅對例舉的100多種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量的限額作出規(guī)定，但國際食品法典涉及到的農(nóng)產(chǎn)品有300多種，超出了我國立法范圍之外很多很多，而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》并未對超出的200多種農(nóng)產(chǎn)品作出相關(guān)規(guī)定，可以說是無據(jù)可查，這就為食品安全監(jiān)管留下了縫隙。由此可見，雖然我國的食品安全法律法規(guī)數(shù)量龐大，可這些法律法規(guī)是采用分段立法，立法時又缺少溝通和協(xié)調(diào)，所以調(diào)整范圍非常的較窄。
2、檢測體系相對落后
我國食品檢測儀器精密程度較低，檢測水平有限。在我國己經(jīng)制定的農(nóng)藥殘留限量標準2319項中，只有少部分農(nóng)藥配有相關(guān)的檢測方法，而且這些檢測方法操作步驟費時費力，對劣質(zhì)的食品辨別能力也比較弱。檢測設(shè)備老化，技術(shù)落后，專業(yè)人才缺失等問題，導(dǎo)致很難檢測出食品中農(nóng)藥、食品添加劑、鉛、汞、二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的限量。而大部分的食品工業(yè)企業(yè)自檢能力不足，檢測設(shè)備價格又很昂貴，企業(yè)為節(jié)約成本也不愿意購買檢測設(shè)備進行自檢。很多地方甚至連檢測設(shè)備也不具備，大量的食品未經(jīng)檢測就流入了市場，食品的安全根本無法保障。
3、監(jiān)管體制不健全
方舟子認為，“食品安全領(lǐng)域的問題不在于是否有法可依，而在于有法不依，執(zhí)法不力，甚至根本就無意執(zhí)法?！倍O(jiān)管方面存在制約因素，監(jiān)管部門分工不明確，法律法規(guī)不配套，亦是食品安全執(zhí)法的重要障礙。例如：其一，我國對食品的監(jiān)管有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等部門一起運作，各個部門執(zhí)法標準不相同，部門之間也存在著利益沖突，多個監(jiān)管部門重復(fù)管理一個企業(yè)，增加了企業(yè)負擔的同時，對于群眾所反映的食品安全問題，很多部門又會相互推諉。其二，一些地方對旅游景點區(qū)域等出臺的“保護”政策，限制了執(zhí)法人員的執(zhí)法工作。其三，監(jiān)管沒有從食品源頭展開，對食品的生產(chǎn)過程及生產(chǎn)方法重視不夠，很多食品在這個環(huán)節(jié)已經(jīng)被污染。這些都是執(zhí)法不能完全到位的重要原因。
4、懲罰力度較輕
一些發(fā)達國家，法律對危機食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者處罰力度非常嚴厲，罰款和量刑方面都很重，這就使得生產(chǎn)經(jīng)營者不敢輕易以身試法。但我國的食品安全法對于違法者的處罰力度相比之下要輕很多，規(guī)定受害人數(shù)，并主要以罰款為主，這樣法律責任不大，制裁措施不重，違法成本也不高，生產(chǎn)經(jīng)營者往往覺得違法后果也不嚴重，因為法律缺乏威懾力，很多生產(chǎn)經(jīng)營者為了自身的利益，敢于以身試法。這就難以打擊猖獗的食品違法犯罪。
二、完善我國食品安全法律規(guī)制的建議
1、完善法律法規(guī)體系
我國關(guān)于食品安全立法方面種類繁多，以部門法為主，法律法規(guī)缺乏溝通與協(xié)調(diào)，為執(zhí)法工作造成了極大的困擾。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因在于沒有一部能貫徹所有有關(guān)食品安全法律規(guī)制的體系，其實，主要發(fā)達國家也沒有這樣的法律法規(guī)。所以，在向這方面努力的同時，通過制定多部法律法規(guī)和規(guī)章，對食品生產(chǎn)和流通的不同環(huán)節(jié)進行管理，也要根據(jù)實際需要，對相關(guān)法律法規(guī)進行不斷補充，并及時修訂，對一些落后的、不合理的法律法規(guī)進行廢止或者整合，盡可能地形成一套整體的統(tǒng)一的食品安全基本法律，內(nèi)容要貫穿到整個食品安全過程之中。
2、提高相配套的技術(shù)及標準
一方面，要統(tǒng)一食品標準體系，對現(xiàn)有的國家標準、地方標準、行業(yè)標準進行整合，解決現(xiàn)行標準間交叉、重復(fù)、矛盾等問題，對于不利于保障人民身體健康的標準必須全面清理，不與國際接軌的標準進行借鑒修改，同時還要擴大食品標準的覆蓋面，完善我國的食品安全標準。另一方面，檢測工作也需要緊隨標準的修訂不斷完善，檢測技術(shù)也要不斷跟進與提高。這就需要加快檢測技術(shù)研究的投入，更新設(shè)備，提高技術(shù)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。
3、健全監(jiān)管體制
我國在法律制度上已經(jīng)建立了食品安全的全程監(jiān)管制度，但從我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀看，僅有制度還不夠，對具體如何實施沒有細化，這就使得制度實施的效果不夠明顯，若要真正實現(xiàn)有效的食品監(jiān)督管理，還需要完善執(zhí)法程序體制。對政府食品安全管理機構(gòu)進行合理分工，細化各監(jiān)管機關(guān)的職責，明確監(jiān)管手段，使其有責有權(quán)。還要建立企業(yè)與消費者間相互溝通的機制，因為食品是如何生產(chǎn)出來的，消費者并不知道，所以，建立企業(yè)與消費者和政府間相互溝通的機制勢在必行。
4、加大法律責任制度
我國的食品安全法中的違法責任主要以多少倍的賠償為主，這并不能有效的阻止食品安全違法行為的發(fā)生。發(fā)達國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，例如美國，最高罰款金額可高達500美元和5年以上的監(jiān)禁。所以，我國應(yīng)該借鑒西方一些發(fā)達國家對于食品安全犯罪的處罰，進一步增加食品安全法律責任的處罰力度，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營者的罰款數(shù)額，允許消費者提起食品安全事故損害的精神賠償請求。還要對違法企業(yè)進行曝光和監(jiān)管，增加抽查的次數(shù)。在刑事責任方面，應(yīng)該增加刑法中食品安全法律部分責任的修訂。
三、結(jié)束語
食品安全作為一個國際性的問題，關(guān)系到廣大群眾切身利益，應(yīng)當引起我們的足夠關(guān)注和反思。完善食品安全法律規(guī)制，從而保護消費者的合法權(quán)益，是我們的當務(wù)之急。因此，我們要加快完善食品安全法律體系的進程，與國際接軌，提高相配套的技術(shù)及標準，對食品的源料、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，擴大責任追究范圍，增加罰責力度，確保整個食品安全法律體系能夠有序運轉(zhuǎn)，來保證我國的食品都能讓群眾放心安心。
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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；法律規(guī)制；存在問題；完善措施
轉(zhuǎn)基因食品與人類健康有著密切的關(guān)聯(lián)，作為高新科技，它有著一定的危險性，但是不能因此就否定了轉(zhuǎn)基因食品的優(yōu)勢，而應(yīng)該在控制風險的前提下利用轉(zhuǎn)基因食品為人類造福。我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在迅速發(fā)展，因此對轉(zhuǎn)基因食品安全行進行法律規(guī)制就是眼下的迫切要求。
一、轉(zhuǎn)基因食品安全概述
轉(zhuǎn)基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得的含有外源基因的動植物和微生物及其衍生物生產(chǎn)的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工等領(lǐng)域無疑將是一個巨大的契機，轉(zhuǎn)基因食品對人們的生活正產(chǎn)生著越來越重要的影響。當然，轉(zhuǎn)基因食品作為試驗中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現(xiàn)在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產(chǎn)生的危害問題的直觀性、確定性不同，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，由于人類對之認識并不充分，難以清晰把握其有無危害，因此，轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發(fā)生，其危害可能影響深遠、后果嚴重。由于轉(zhuǎn)基因食品的特有的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)、還將進一步在全世界廣泛種植，加之，人類認識的局限，如果轉(zhuǎn)基因食品潛在的危害一旦爆發(fā)，其影響恐怕難以預(yù)料。因此，為防患于未然，我國法律應(yīng)該未雨綢繆，要加強注重風險預(yù)防，完善監(jiān)控的法制供給，確保轉(zhuǎn)基因食品的安全
二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全性的法律規(guī)制
（一）我國轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法規(guī)。
2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關(guān)于法律適用的規(guī)定中，涵蓋了轉(zhuǎn)基因食品，自此，結(jié)束了我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法層次不高、只有行政法規(guī)和部門規(guī)章對轉(zhuǎn)基因食品安全進行規(guī)制的局面。[3]可以說，食品安全法是我國第一部較為全面的、可以用來對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進行規(guī)制的法律，對于從前的轉(zhuǎn)基因食品安全立法中存在的不足進行了一定程度上的完善，代表著我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的長足的進步。但是，正如我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身一樣，我國的轉(zhuǎn)基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問題。
（二）我國轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的不足
（1）立法內(nèi)容上的不足——立法過于簡單、模糊。
《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因食品安全與營養(yǎng)評價指南》就轉(zhuǎn)基因食品安全的評價原則、評價制度、標識制度、監(jiān)督制度、責任制度等基因食品衛(wèi)生管理制度作了一些規(guī)定，但總共25 條的“管理辦法”，無法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過于簡單、模糊等諸多問題。[7]例如，在轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理的原則問題上，我國采用危險性評價、實質(zhì)等同、個案處理等原則。就實質(zhì)等同原則而言，實質(zhì)等同概念的反科學性、不公正性非常明顯。在基因標識制度的規(guī)定方面也不完善。因為，我國在規(guī)定未標識和不按規(guī)定標識的轉(zhuǎn)基因食品、不允許進口和銷售的同時，又規(guī)定了必須標識的列舉范圍，即只有列入標識管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，才須標識。 在評價制度方面，《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質(zhì)量評價規(guī)程、標準、主體等做了極其簡單的規(guī)定。如其第七條是這樣規(guī)定的：衛(wèi)生部建立轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價制度。衛(wèi)生部制定和頒布轉(zhuǎn)基因食品食用安全性和營養(yǎng)質(zhì)量評價規(guī)程及有關(guān)標準。換言之，質(zhì)量評價方面以規(guī)章以下規(guī)范性文件出現(xiàn)，基本的原則與制度均不出現(xiàn)在該規(guī)章中。這賦予了衛(wèi)生部過多的自由裁量權(quán)，于依法治理轉(zhuǎn)基因食品市場不利。
（2）安全評價體系未建立。
轉(zhuǎn)基因食品安全評價是我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系中一個獨立重要的組成部分。目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全標準方面的規(guī)定仍然比較模糊，即使新出臺的《食品安全法》也沒有對轉(zhuǎn)基因食品到底應(yīng)該達到什么樣的安全標準作出明確說明，應(yīng)該由哪些機構(gòu)來進行安全評價，這就使得實際操作中沒有標準可以參考。
（3）標識制度不健全。
我國轉(zhuǎn)基因食品標識制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問題。標識標準不具體，許多轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商之所以不進行標識的原因就是有關(guān)法規(guī)中并沒有明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該如何標識，缺少相應(yīng)的具體標準，這就限制了實際的操作，而監(jiān)督部門也沒有依據(jù)來對此進行監(jiān)督管理。[4]不對轉(zhuǎn)基因食品進行標識，就相當于侵害了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，使得消費者很可能在不知情的狀況下食用了轉(zhuǎn)基因食品，產(chǎn)生過敏反應(yīng)等不良癥狀；許多消費者有特殊的民族信仰，而食用轉(zhuǎn)基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉(zhuǎn)基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。
（4）行政監(jiān)管不到位。
現(xiàn)行法律制度賦予多個行政管理部門負責食品安全的監(jiān)督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部與衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等國務(wù)院直屬局或署，都對轉(zhuǎn)基因食品安全問題有一定的管理權(quán)限，但各自獨立，執(zhí)法不銜接，容易導(dǎo)致部門之間沖突、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標準不一，難以形成良好的管理秩序。事實上，監(jiān)管機構(gòu)在監(jiān)管時本末倒置，普遍存在著“監(jiān)管就是罰款、管理就是收費”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象。這種罰款現(xiàn)象不足以制止違法，并且給市場主體一個錯誤的信號：交錢可以繼續(xù)違法，侵害消費者利益
三、我國轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度的完善
（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全保障法律制度。
首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全法》。[2]我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其它相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，分別對轉(zhuǎn)基因食品及其相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。要進一步明確轉(zhuǎn)基因食品保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境的目的和宗旨。其次，完善評價、監(jiān)督等制度內(nèi)容。即在我國擁有的轉(zhuǎn)基因食品許可證制度、轉(zhuǎn)基因食品表示制度、轉(zhuǎn)基因食品安全評估制度、轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)測制度和轉(zhuǎn)基因食品標準制度上進一步完善安全控制制度
（二）健全安全評價體系。
與急速發(fā)展的基因技術(shù)相比，我國目前的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管法規(guī)仍顯滯后，其安全性評價和管理體制還處在起步階段，首先應(yīng)建立和完善轉(zhuǎn)基因食品的安全管理機構(gòu)體系。[6]轉(zhuǎn)基因食品的推廣應(yīng)用將帶來可觀的經(jīng)濟利益和社會效益，因此我們必須轉(zhuǎn)基因食品的安全性進行嚴格評估和監(jiān)管。[8]我國應(yīng)加強轉(zhuǎn)基因食品的檢測工作，加快轉(zhuǎn)基因食品安全性研究和評價技術(shù)的步伐，就需要法律法規(guī)制定可行的依據(jù)和標準，包括轉(zhuǎn)基因食品安全檢測的技術(shù)標準、風險評估以及轉(zhuǎn)基因食品的安全系數(shù)等內(nèi)容。還要統(tǒng)一檢測機構(gòu)，保證轉(zhuǎn)基因食品安全評價的結(jié)果唯一確定。
（三）完善標識制度。
如前所述，轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)點多，但也存在著安全方面的憂慮。對消費者來說，他們享有知情權(quán)和選擇權(quán)。[6]而權(quán)利的現(xiàn)實享有，則首先必須讓消費者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉(zhuǎn)基因食品，哪些是含有轉(zhuǎn)基因成份的食品，食品中轉(zhuǎn)基因成分所占的比例有多大。解決這一問題的最直接辦法就是
在轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成分的食品包裝上加貼特殊標簽，向消費者明確標明“自己的身份”，以保證消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
（四）行政監(jiān)管體制的完善。
我國要建立健全科學的管理機制，強化對轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)督管理，改變目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現(xiàn)象。當前各國食品安全監(jiān)管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管、共同負責食品安全的體系。二是單一機構(gòu)型，即有一個單獨的、統(tǒng)一的食品安全管理機構(gòu)進行管理的體系。從歐美等發(fā)達國家和地區(qū)來看，由于食品安全事件不斷出現(xiàn)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)。結(jié)合我國行政管理中常出現(xiàn)的扯皮等負面現(xiàn)象，我國應(yīng)該成立一個類似于歐洲食品安全局或美國的食品安全與藥物管理局這樣的機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理轉(zhuǎn)基因食品安全有關(guān)事宜，減少監(jiān)管部門數(shù)量，全程監(jiān)控與協(xié)調(diào)。當然，政府要加強監(jiān)管信息的透明和公開，確立全民參與制度。
四、結(jié)語
轉(zhuǎn)基因食品越來越走近人們的生活，以它高產(chǎn)量、高品質(zhì)的性能，將對人們的生活產(chǎn)生越來越重要的影響?，F(xiàn)如今，人口過多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發(fā)展的重大因素，轉(zhuǎn)基因食品將解決這些問題。然而，轉(zhuǎn)基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關(guān)系著每一位消費者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時也面臨著巨大的風險。一直以來，學者們就在不斷地討論轉(zhuǎn)基因食品的安全性，至今仍然沒有準確的科學證明表明轉(zhuǎn)基因食品對人類健康和生態(tài)環(huán)境不存在威脅。但是不能因為轉(zhuǎn)基因食品存在風險，我們就放棄它將為造福人類發(fā)揮無可比擬的作用。對轉(zhuǎn)基因食品的安全性進行法律規(guī)制是當務(wù)之急。本文通過分析我國轉(zhuǎn)基因食品安全性立法中存在的問題，針對有關(guān)問題，提出相應(yīng)的建議，旨在促進我國盡快建立完整的轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制體系。
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郭振杰
北京盈科(天津)律師事務(wù)所
摘要：食品安全問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點問題，一系列的食品安全事件日益引起消費者的恐慌，不利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為了保障我國食品
的消費安全，通過對我國食品安全法律制度建設(shè)的分析，找出不足，從而指定更加嚴格、完善的確保食品安全的法律規(guī)范。
關(guān)鍵詞：食品安全，監(jiān)管現(xiàn)狀，監(jiān)管主體
1.目前我國專項的食品安全法律法規(guī)
食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實施了一系列旨在保
證食品安全或者與之相關(guān)的法律法規(guī)，為我國食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠
定了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的建設(shè)完善，我國食品安全法規(guī)體系日趨完善，
取得很大成績。目前形成了以《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、等法律為基礎(chǔ)，以涉及食品安全要求的大量技術(shù)標
準等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補充的食品安
全法規(guī)體系。
2.我國食品安全法律存在的問題
2.1 食品安全監(jiān)管體制方面存在的問題
2.1.1《食品安全法實施條例》還進一步強化了地方政府完善食品安全
監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合機制。然而，這種協(xié)調(diào)配合機制并沒有解決分段監(jiān)管
模式下造成的屬地化管理。屬地化管理容易因地方保護主義而造成執(zhí)法部
門與企業(yè)之間的利益勾結(jié)?，F(xiàn)實中地方保護主義仍然嚴重，一些地方、部
門總是難以拂去利益之重，加之公民和媒體權(quán)利等總是無法對權(quán)力形成有
效制約，食品安全監(jiān)管的規(guī)定會不會流于形式？同時，《食品安全法》及其
配套法規(guī)并沒有建立起一個統(tǒng)一的供各個監(jiān)管部門共享食品安全曝光網(wǎng)絡(luò)
平臺。容易造成食品企業(yè)“漏網(wǎng)”.
2.1.2 政府對食品安全監(jiān)管只是保障食品安全的一個方面，政府監(jiān)管存
在監(jiān)管成本高、易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞和尋租的不足。為謹防“政府失靈”,如何
有效激勵消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等力量參與更重要。然而，我國食
品安全法律在這一方面做的遠遠不夠。新的食品安全法雖然引入了社會資
源和組織的參與，但不具有實質(zhì)意義。法律并沒有為消費者提供便利的索
賠渠道，消費者面臨舉證難、維權(quán)成本高的問題，從而造成多數(shù)消費者不
愿意跟商家較真。
2.2 食品安全法律責任制度方面存在的問題
關(guān)于食品安全違法犯罪十倍賠償?shù)膯栴}?！妒称钒踩ā返囊淮罅咙c之
一是由兩倍賠償變成十倍賠償。相比之前的《消費者權(quán)益保護法》條款，
算是一大進步。根據(jù)食品安全法第九十六條第二款的規(guī)定：生產(chǎn)不符合食
品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除
要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。
“表明上看來，我國加強了對食品企業(yè)的處罰力度，而實際上十倍的賠償
金并不能有效激勵食品企業(yè)。通過對比即可得知。設(shè)消費者食用價值10 元
的不安全食品后中毒，產(chǎn)生醫(yī)療費用等10000 元的實際損害，按我國法律
計算，消費者可獲10000+l0*l0=10100 元賠償；按我國臺灣地區(qū)”法律“法
律計算，消費者最多可 10000+10000*3=40000 元的賠償?？梢?，我國的十
倍賠償是以商品價款為基數(shù)，臺灣地區(qū)的賠償是以造成的實際損害為基數(shù)
的。其處罰力度遠遠大于我國。對于大企業(yè)來說，數(shù)萬元的罰款就如”隔
靴搔癢“;對于我國成批的小作坊來說，縱使失手被查，也能快速在其他地
區(qū)”安營扎寨“.
3.完善我國食品安全法律規(guī)制的思考
3.1 食品安全法律立法體系的完善
在《食品安全法》的統(tǒng)領(lǐng)下，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、產(chǎn)品質(zhì)量法、
廣告法、民法、刑法、環(huán)境法、動物福利法等法律法規(guī)，從而形成一個綜
合性的食品安全法律體系，既包括食品安全的實體內(nèi)容，也包括食品安全
的程序內(nèi)容；既包括行政責任，也包括民事責任和刑事責任；既有維護社
會公益的作用，也有保護私人權(quán)利和利益的作用，是融公法與私法于一體
的法律制度。同時，區(qū)分各法律規(guī)范的保護對象和應(yīng)用范圍。
3.2 食品安全監(jiān)管制度的完善
3.2.1 進一步明確食品安全委員會的權(quán)責
《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，
對明確食品安全監(jiān)管部門職責較之以往有很大進步。并設(shè)立”高層次的議
事協(xié)調(diào)機構(gòu)“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對
食品安全委員會的權(quán)責作出明確的界定?！妒称钒踩ā穬H僅在第四條規(guī)定”
國家設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務(wù)院規(guī)定“,同時法律也授權(quán)國
務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。因此，仍需
期待國務(wù)院在《食品安全法》相關(guān)行政法規(guī)中進一步明確食品安全委員會
的職權(quán)，將其職權(quán)法定化，做到權(quán)責明確。
3.2.2 完善食品安全的監(jiān)管內(nèi)容
完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食
品安全法及其實施條例己經(jīng)出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企
業(yè)建立符合法律法規(guī)要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食
品安全法實施條例》規(guī)定的各種針對生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)定，嚴格遵守生產(chǎn)操
作規(guī)范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制
度一企業(yè)責任、行政監(jiān)管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改
進行政監(jiān)管模式，使監(jiān)管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉(zhuǎn)向以人性
化的行政指導(dǎo)為主，幫助企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立起符合法律要求的各
項制度，將會有利確保食品安全。同時，監(jiān)管部門可以做好自己擅長的工
作，如食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全信息等。
3.3 食品安全消費者保護機制的完善
3.3.1 降低消費者維權(quán)成本
食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，
這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權(quán)成本卻及其高昂，光
檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經(jīng)過一審、二審等
長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權(quán)成本是發(fā)揮消費者作用的關(guān)鍵。
對此，筆者認為，應(yīng)當充分發(fā)揮消費者協(xié)會的作用。消費者協(xié)會是維護消
費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產(chǎn)經(jīng)營者談
判。對于較嚴重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協(xié)會代表受害人提
起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實現(xiàn)利益的平衡，具有現(xiàn)實的可操作性。
因為，消費者協(xié)會熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，其組織形式有利于直接接觸大規(guī)
模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當事人的訴求進行系統(tǒng)
的分類整理以協(xié)調(diào)眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順
利地審結(jié)案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協(xié)會和消費者共
同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，減輕了費用負擔。另一方面
也增加了消費者維權(quán)的動力。
3.3.2 完善消費者訴訟制度
誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本
和繁瑣的法律程序而放棄了維權(quán)，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重
要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規(guī)定：”起訴必須符合下
列條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！斑@種設(shè)
計不利于社會團體的參與和提高了消費者的起訴成本，不能發(fā)揮社會團體
的力量。筆者認為，可以借鑒美國的集團訴訟制度。集團訴訟雖然也是基
于受害者人數(shù)眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完
全不同于我國的代表人訴訟制度。我國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，
而導(dǎo)致其缺乏現(xiàn)實的可操作性：首先，權(quán)利人必須到法院進行登記，才能
參加到代表人訴訟中來，增加當事人的成本；其次，由于判決擴展方式上
的限制，一些權(quán)利人沒有及時進行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，
無法直接獲得判決的適用，為保護權(quán)利只有再次起訴，這樣必然給當事人
增加了訴訟成本，不利于有效保護受害人的權(quán)利，也無法發(fā)揮代表人訴訟
制度嚴厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產(chǎn)生方式的嚴格要求，
使得我國代表人訴訟出現(xiàn)的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧
人。而美國的集團訴訟制度由律師發(fā)起并承擔訴訟費用，受害者不需要耗
費過量的人力、物力等，節(jié)約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護了公共
利益，有效的鼓勵了大多數(shù)受損的消費者積極的維護自己的權(quán)利。因此，
要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，必須借鑒美國的集團訴訟
制度。
參考文獻：
【1】[美]瑪麗恩.食品政治安全.社會科學文獻出版社，2010.
【2】鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略.化學工業(yè)出版社，2010
研究以廣州市大學城10所高校（華南理工大學、中山大學、廣東外語外貿(mào)大學、廣州中醫(yī)藥大學、廣東藥學院、廣東工業(yè)大學、星海音樂學院、華南師范大學、廣州大學、廣州美術(shù)學院）在校大學生為對象，。為了解廣州市大學生食品安全知識、態(tài)度和行為（Knowledge-Attitude-Practice）現(xiàn)狀，為在大學生中開展食品安全干預(yù)性研究提供科學依據(jù)。對大學城1047位同學進行了調(diào)查，現(xiàn)將結(jié)果報道如下。
一、對象與方法
（一）研究對象
在廣州市大學城10所高校（華南理工大學、中山大學、廣東外語外貿(mào)大學、廣東中醫(yī)藥大學、廣東藥學院、廣東工業(yè)大學、星海音樂學院、華南師范大學、廣州大學、廣州美術(shù)學院）在讀大學生。
（二）研究方法
自行設(shè)計問卷表，采取隨機抽樣法，通過現(xiàn)場調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)問卷形式，調(diào)查研究大學城學生食品安全意識行為和知識素養(yǎng)水平。其中現(xiàn)場問卷調(diào)查由小組相關(guān)調(diào)查人員在大學城不同學校校區(qū)進行現(xiàn)場式問卷調(diào)查，而網(wǎng)絡(luò)問卷則通過錄入調(diào)查問卷電子版，將問卷訪問鏈接發(fā)放到各大學城高校微信公眾平臺、論壇和新浪微博樹洞等，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)。問卷內(nèi)容包括：基本情況調(diào)查6題，食品安全知識8題，食品安全態(tài)度行為類6題。共發(fā)放問卷1252份，其中紙質(zhì)問卷536份，電子問卷716份，平均每所高校125份。
（三）資料處理
利用EXCEL、SPSS v19.0等統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)錄入，并做整理分析。
二、研究結(jié)果
（一）一般情況
本次調(diào)查共回收問卷1047份，回收率83.7%。其中男生493人，占總?cè)藬?shù)的47.1%，女生554人，占52.9%。
（二）不同專業(yè)食品安全知識知曉率分析情況
注：①食品安全標志識別；②致癌物質(zhì)區(qū)分；③三聚氰胺人體影響；④預(yù)防烹調(diào)油煙危害的措施；⑤何種金屬元素致甲基汞中毒；⑥三聚磷酸鈉海鮮造假的手段；⑦皮革奶的有害物質(zhì)；⑧食品安全法行業(yè)標準統(tǒng)一。
從數(shù)據(jù)的整體來看文史財經(jīng)類的同學的平均正確率為63.25%，而理工農(nóng)醫(yī)類的平均的正確率為64.74%。被訪學生食品安全知識知曉率與其所學文理專業(yè)差異無統(tǒng)計學意義（x256.0，P=0.229>0.05）從整體看盡管理科生對食品安全問題的了解把握比文科生高，但與所學專業(yè)差異性無太大關(guān)聯(lián)，這可能與題目設(shè)計的典型性與熱點性有關(guān)。第七題關(guān)于皮革奶的問題中文史財經(jīng)類的學生回答的準確率為30.1%，而理工農(nóng)醫(yī)類學生回答的準確率為40.7%，大多數(shù)人主觀認為皮革是有機物，覺得皮革奶中有毒物質(zhì)是有毒有機物，實則不然，皮革奶并非不可飲用，若將皮革奶中的重金屬物質(zhì)去除，皮革奶理論上對人體無害，但商家為降低生產(chǎn)成本而忽略處理分離流程，導(dǎo)致了皮革奶的安全問題。第八題是對食品安全法律文獻的考察，文史財經(jīng)類的回答的準確率為49.0%，理工農(nóng)醫(yī)類的回答的準確率為但整體準確率偏低，學生對食品法的政策實施和內(nèi)容了解程度不高。
（三）不同年級食品安全知識知曉率分析情況區(qū)分；③三聚氰胺人體影響；④預(yù)防烹調(diào)油煙危害的措施；⑤何種金屬元素致甲基汞中毒；⑥三聚磷酸鈉海鮮造假的手段；⑦皮革奶的有害物質(zhì)；⑧食品安全法行業(yè)標準統(tǒng)一。
關(guān)于食品法規(guī)的第八題中，四個年級的準確率分別為40.3%，47.3%，54.2%，61.4%，呈現(xiàn)遞增的趨勢，高年級食品安全法律法規(guī)掌握程度比低年級高，總體上看，隨著年級的上升，準確率并未隨之增加，大部分學生的食品安全知識一直保持停滯狀態(tài)，學校應(yīng)從入學就加強大學生食品安全教育，提高大學生的食品安全知識水平和素質(zhì)意識，對進一步提升全民的食品安全素養(yǎng)是十分必要的。
（四）大學生對食品安全監(jiān)管的態(tài)度調(diào)查情況
問卷中我們對近幾年來發(fā)生的熱點食品安全事件，“毒奶粉致大頭嬰”、“三聚氰胺奶粉皮革鞋造奶”等事件，就大學生群體對其的看法態(tài)度做了調(diào)查，60.2%大學生認為“政府對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管不力”，18.1%大學生選擇“不良企業(yè)為牟利不擇手段”和17.4%大學生認為“民眾缺乏食品安全知識”，4.3%大學生對此沒有想法。另外，在大學生群體就“什么是保障食品安全最有力的措施？’’這一問題回答時，43.1%大學生選擇“執(zhí)法部門監(jiān)督”，39.5%大學生選擇“法律法規(guī)約束”，7.3%大學生選擇“媒體群眾的監(jiān)督”，6.1%大學生認為有力措施是“生產(chǎn)企業(yè)自律”這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)，大學生群體對政府實行政府職能，加強法律法規(guī)建設(shè)，切實落實執(zhí)行治理職能的期盼。同時這也說明政府在食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管應(yīng)加大力度。相關(guān)的法律法規(guī)也沒有起到應(yīng)有的作用，或者存在漏洞，對違法違規(guī)的不良食品生產(chǎn)加工企業(yè)起到的威懾力不足，是導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)的原因之一。
（五）大學生食品安全行為習慣調(diào)查情況
在選擇偏向于哪里獲得食品安全知識上，55.1%的大學生選擇電視、報紙和42.9的大學生選擇微信、微博作為其食品安全知識的主要來源；對于大學生群體樂于接受的食品安全知識教育方式，有48.5%的人選擇微信、微博宣傳，36.2%的人選學校教育講座。在現(xiàn)代信息爆炸的時代，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為學生們獲取信息的首要渠道，有必要加強在微信、微博等公眾平臺對食品安全知識的宣傳和推廣力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學生對于食品安全知識有基本了解，能夠大概區(qū)分不衛(wèi)生食品，但維權(quán)意識不強，在利益受到損害的時候，大多數(shù)人選擇了“息事寧人”，使得食品安全問題越加猖獗。因此有必要對大學生群體進行食品安全知識再教育，并且要培養(yǎng)食品安全法律法規(guī)及維權(quán)意識。
三、討論
食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存和延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。本次調(diào)查顯示大學生已經(jīng)具備了一定的食品安全知識。但對三聚磷酸鈉造假、皮革奶有害物質(zhì)判別，食品安全標志區(qū)分和法律法規(guī)方面的知曉率較低。不同高校、專業(yè)在食品安全知識知曉情況上差異較大這與大學生的學習環(huán)境以及所學課程不無關(guān)系。
從食品態(tài)度行為數(shù)據(jù)分析判斷，僅依賴媒體宣傳、學校教育講座，大學生群體的食品安全知識的教育方法過于簡單。國家對大學生乃至國民食品安全知識的教育程度不夠，由我國學生在學校受教育的知識結(jié)構(gòu)分析，從九年義務(wù)教育開始到高中大學都缺少關(guān)于食品安全知信行的系統(tǒng)教育。
從大學生的食品安全知曉率看，大學生對食品安全知識的重視程度不足，由此可映射出一般人民群眾所具備的食品安全基本素質(zhì)。對在知識結(jié)構(gòu)中適用范圍最廣泛的食品安全知識，大學生在其中主要關(guān)鍵的問題領(lǐng)域回答水平普遍偏低。宏觀上，學生階層對其掌握、重視的程度間接影響我國國民整體的健康程度和生活質(zhì)量及平均壽命。
一、指導(dǎo)思想
結(jié)合我縣安全生產(chǎn)依法行政工作的特點和任務(wù)，強化安全生產(chǎn)依法行政宣傳工作水平，促進依法行政宣傳工作走向規(guī)范化、制度化，為推進我縣創(chuàng)建依法行政示范縣進程營造良好的氛圍。
二、目標任務(wù)
（一）為推進我縣創(chuàng)建省級依法行政示范縣工作，提高行政執(zhí)法水平，規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，始終按執(zhí)法模范縣的標準要求自己，完善各項行政執(zhí)法責任制及其配套制度，把行政執(zhí)法工作做的更加規(guī)范、更加文明、更加有效。
（二）深入學習和宣傳《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)，牢固樹立依法行政的觀念，自覺用法律法規(guī)規(guī)范行政行為，全面推行政務(wù)公開，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，自覺接受社會監(jiān)督。
（三）重點學習和宣傳《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及其相關(guān)的法律法規(guī)。大力開展安全生產(chǎn)及安全生產(chǎn)依法行政相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，增強全社會安全生產(chǎn)意識，嚴格依法行政程序，規(guī)范依法行政行為，提高公民依法維護自身權(quán)益的能力和遵守法律的自覺性。
（四）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步強化執(zhí)法隊伍法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學習培訓。通過不定期集中學習，以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、執(zhí)法文書使用、規(guī)范執(zhí)法程序等方面為重點，著力提高執(zhí)法人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。同時繼續(xù)做好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓及證件管理工作。
（五）繼續(xù)搞好法制宣傳教育活動。在日常下鄉(xiāng)執(zhí)法進行宣傳的基礎(chǔ)上，集中利用“安全生產(chǎn)月”、全國法制宣傳日等活動平臺，積極深入企業(yè)、社區(qū)、家庭、校園、農(nóng)村，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，大力普及安全知識，弘揚安全文化，在全縣營造“科學發(fā)展，安全發(fā)展”、“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論環(huán)境和社會氛圍。
（六）繼續(xù)加強企業(yè)安全教育培訓。重點強化對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓，指導(dǎo)督促企業(yè)定期開展崗前“三級”安全教育培訓，進一步提高從業(yè)人員自我保護意識，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法運行。
（七）充分發(fā)揮媒體正面導(dǎo)向作用。廣泛利用各類媒體平臺，同時加強我局自身網(wǎng)站建設(shè)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全知識，營造良好的安全生產(chǎn)依法行政宣傳氛圍。打造有特色、有影響、有效應(yīng)的法制宣傳。
三、幾點要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各股（室）、隊要把依法行政宣傳工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要制定出各自股室的依法行政宣傳工作計劃，計劃要落實到具體人員。
為營造良好的食品藥品安全工作氛圍，加強學校食品藥品安全教育，積極向?qū)W生普及食品藥品安全知識，提高學生食品藥品安全意識，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)教育局決定在全區(qū)中小學校園聯(lián)合開展“食品藥品安全進校園”宣傳教育活動，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以十、十八屆三中全精神精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建“平安校園”為目標，堅持以人為本，求真務(wù)實，不斷提高學生食品藥品安全意識；堅持開拓創(chuàng)新，廣造聲勢，注重宣傳形式的多樣化；堅持普法教育與普及科學知識教育相結(jié)合，引導(dǎo)青少年樹立食品藥品安全觀念，提高青少年食品藥品安全知識和自我防護能力；強化學校食品藥品安全監(jiān)管，保障廣大師生飲食用藥安全。
二、活動主題
以“小手拉大手，撐起食品藥品安全一片天”為主題，開展食品藥品安全知識宣傳，切實提高學校師生食品藥品安全意識。
三、活動時間
2014年12月16日至2014年12月31日。
四、宣傳教育內(nèi)容
(一)進一步普及食品藥品安全知識，將食品藥品安全宣傳教育納入各學校法制、健康教育課。以宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和食品藥品安全知識，科學營養(yǎng)、合理膳食，合理用藥為主要內(nèi)容，加強對學生的食品藥品安全知識教育；
(二)規(guī)范食品安全管理。要加強學校食堂食品衛(wèi)生管理和從業(yè)人員培訓，建立食品及原料索證、索票制度和采購臺帳，嚴格落實餐飲具消毒，食品加工和貯存符合衛(wèi)生要求。集中整治學校周邊餐飲經(jīng)營單位，凈化學校及周邊食品消費環(huán)境；
(三)擴大食品藥品安全宣傳教育面，通過食品藥品安全學習資料，向?qū)W生家長宣傳食品藥品安全知識，以達到教育一個學生，影響一個家庭，把食品藥品安全教育活動向家庭和社會延伸的作用。
五、活動安排
(一)食品藥品安全知識講座
區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和區(qū)教育局根據(jù)學校食品藥品安全實際情況確定講座內(nèi)容，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局制作講座課件，區(qū)教育局確定2至4所中小學校舉行知識講座。
(二)利用櫥窗進行食品藥品知識宣傳
由清浦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將食品藥品法律法規(guī)、食品藥品安全消費、事故預(yù)防及救治等知識印制成宣傳畫，各地學校利用學校廚窗布置宣傳欄或制作成展板在學校食堂、醫(yī)務(wù)室或其它醒目的地方進行宣傳。
(三)廣播及資料宣傳
區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)教育局共同將食品藥品法律法規(guī)、食品藥品科普小知識、事故預(yù)防及應(yīng)急常識等資料印制成食品藥品知識手冊、宣傳資料分發(fā)到學校，教育部門負責督促學校利用校園廣播，設(shè)定一個欄目，每周宣傳食品藥品知識不少于1次。
（四）對學校醫(yī)務(wù)室進行檢查
區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局按照省、市局的部署，對全區(qū)中小學校醫(yī)務(wù)室進行專項檢查，此次檢查的內(nèi)容包括藥品的采購渠道、入庫驗收、儲存養(yǎng)護、處方調(diào)配、臨床使用等環(huán)節(jié)管理制度的落實情況。采購渠道主要查看供貨方的生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)、索取證照及資質(zhì)證明材料的建檔等情況，入庫驗收主要查看藥品的購進驗收記錄、購進票據(jù)、及產(chǎn)品的合格證明和其他標識，儲存養(yǎng)護主要查看庫存藥品的質(zhì)量、儲存保管條件、設(shè)施設(shè)備的運行狀況等，處方調(diào)配主要查看調(diào)配是否合理，臨床使用主要查看有無藥品配伍禁忌等。
六、活動要求
“食品藥品安全進校園”是學校管理工作的重要組成部分，加強廣大師生食品藥品安全知識教育是提高學校食品藥品安全工作水平的關(guān)鍵，保障師生身體健康是創(chuàng)建和諧校園的有效途徑。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各學校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專門人員分工負責，制定切實可行的活動方案，明確責任，強化措施，突出重點，精心組織，扎實推進，全面提高師生、員工的食品藥品安全意識和責任意識。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”總體部署和各項要求，以建筑施工人員為主要對象，以宣傳貫徹建筑施工安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識為內(nèi)容，普及建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高廣大從業(yè)人員的安全意識，強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推進建筑安全文化建設(shè)，有效防控各類安全事故的發(fā)生，推進我項目部建筑施工安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動時間及安排
XX年6月1日至30日。第一周為“安全生產(chǎn)宣傳周”，重點宣傳以人為本的安全發(fā)展理念；宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)先進典型等。第二周為“安全生產(chǎn)科技周”。第三周為“安全生產(chǎn)咨詢周”，進行安全生產(chǎn)咨詢活動。第四周為“應(yīng)急預(yù)案演練周”，由安全科安排人員施工現(xiàn)場進行應(yīng)急預(yù)案演練。
三、活動內(nèi)容
1、組織開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
要開展送安全知識到基層、安全施工宣傳進班組活動，開展建筑施工項目“三類人員”安全生產(chǎn)知識教育培訓活動；工程項目部要充分利用現(xiàn)有的場地或空間，采用標語、海報、橫幅、廣播、影像、實景模擬、實物展示、圖片展覽、工地安全生產(chǎn)宣傳專欄等多種形式，向建筑從業(yè)人員傳播安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，營造良好的宣傳教育平臺和輿論氛圍。工程項目部要統(tǒng)一開展安全教育日活動，組織一線建筑工人，結(jié)合“三級教育”，開展施工安全應(yīng)知應(yīng)會知識講座，將防護救護、逃生自助、基本操作技能等作為重點內(nèi)容，采取案例教學、影像等喜聞樂見的方式，使農(nóng)民工安全教育真正取得實效。
2、組織開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”。
6月份是建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的排查整治階段，要按照省市建設(shè)主管部門關(guān)于開展建筑安全生產(chǎn)“三項行動”通知的精神，加強自查和整改，促進安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)；各地要按照治理時段、內(nèi)容要求，對所轄范圍內(nèi)建筑施工現(xiàn)場進行全面排查，對建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為進行治理。
3、組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動。
要以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，按照《建筑施工安全生產(chǎn)專項治理方案》的要求，開展以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故和規(guī)范安全防護用品使用為重點的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患排查治理，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
4、組織開展建筑施工安全質(zhì)量標準化和文明工地創(chuàng)建活動。
項目部要對照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（jgj/t77-XX）和《建筑施工安全檢查標準》（jgj59-99）及《建筑施工安全質(zhì)量標準化管理標準》，組織開展安全質(zhì)量標準化和文明工地創(chuàng)建活動。
一、指導(dǎo)思想及目的
通過宣傳讓社會各界和廣大群眾了解黨和政府對食品藥品安全工作的高度重視，了解我縣食品藥品安全狀況，食品藥品安全工作的監(jiān)管舉措和成效，不斷增強生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識和責任意識，提高社會公眾的食品藥品安全知識和自我防護能力，營造人人關(guān)注、支持、參與食品藥品安全的社會氛圍，為建設(shè)**“中國幸福家園”、構(gòu)建和諧社會、促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
二、宣傳活動主題
尊重生命關(guān)注健康
三、宣傳活動時間
宣傳日定于2010年9月1日、9月3日。
四、工作任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想，開展形式多樣的食品安全宣傳咨詢活動
1、各有關(guān)部門和鎮(zhèn)分別組織食品藥品企業(yè)在本企業(yè)開展食品藥品安全宣傳活動，懸掛宣傳橫幅，印發(fā)宣傳資料、設(shè)置食品藥品安全宣傳圖板（欄）等，采取多種形式，開展聲勢浩大的食品藥品安全宣傳活動，提高人民群眾的食品藥品安全知識和自我防護能力。
2、宣傳日在金山鎮(zhèn)、鄢家鎮(zhèn)設(shè)置宣傳主會場，請縣領(lǐng)導(dǎo)參加，集中宣傳食品藥品安全。各有關(guān)部門設(shè)立舉報受理臺和假劣食品藥品展示臺，同時散發(fā)宣傳單、宣傳冊等。在宣傳點設(shè)立拱門懸掛宣傳活動主題。
3、宣傳重點要放在：
（1）宣傳近年來食品專項整治，特別是乳制品及含乳食品安全監(jiān)管取得的成果。
（2）宣傳食品安全法律知識和食品安全科普知識。
（3）宣傳一些企業(yè)堅持誠信，確保食品安全的好典型。支持和保護名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。
（4）宣傳食品安全監(jiān)管部門各自的職能。
（5）曝光一些制售假冒偽劣食品典型案例。
（6）各有關(guān)監(jiān)管部門都要在各自的宣傳點顯著位置標示本部門職能、投訴電話號碼。
（二）充分發(fā)揮輿論作用，做好宣傳活動的報道工作
1、縣電視臺做好活動期間的宣傳報道工作。主要介紹我縣食品安全工作開展情況、工作進展及取得的成績，主要使用以下宣傳用語進行宣傳：
（1）食品藥品安全，責任重于泰山
（2）民以食為本，食以安為先
（3）給食品多一點關(guān)注，對生命多一份負責
（4）家事國事天下事，食品安全是大事
（5）食品安全聯(lián)萬家，健康幸福你我他
（6）關(guān)注食品，關(guān)愛生命珍視健康
（7）以人為本，安全第一
（8）關(guān)注食品藥品質(zhì)量，就是關(guān)注您的生命和健康！
（9）關(guān)注食品安全，共創(chuàng)和諧**
（10）創(chuàng)建衛(wèi)生**，保障飲食安全
2、各鎮(zhèn)、各部門利用廣播、電視等媒體，開展食品安全科普常識和食品安全法律法規(guī)的宣傳。要結(jié)合具體案例，教育廣大群眾特別是農(nóng)民群眾增強食品安全責任意識和自我保護意識，提高消費者食品安全依法維權(quán)意識和能力。
（三）積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位參與宣傳活動
進一步明確食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的食品安全責任，積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位參與宣傳活動。在食品安全宣傳活動期間，食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)可結(jié)合自身實際，自行選擇適宜方式進行食品安全宣傳活動。
五、活動分工
縣食品藥品安全辦公室著重抓好食品藥品安全宣傳活動的綜合協(xié)調(diào)和信息收集工作，制作有關(guān)食品安全法律、法規(guī)宣傳板報和宣傳資料，負責宣傳活動的總結(jié)上報。
縣食品藥品監(jiān)督管理局：宣傳藥品監(jiān)管職能及相關(guān)法律法規(guī)、展示藥品安全專項整治和日常監(jiān)管成果、普及用藥安全知識及假劣藥品醫(yī)療器械鑒別常識。
縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局：注重宣傳農(nóng)產(chǎn)品源頭污染整治工作的成效及農(nóng)產(chǎn)品安全識別常識，制作板報，分發(fā)相關(guān)宣傳資料。宣傳動檢整治成果及注水肉、病害肉識別常識等。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：側(cè)重宣傳食品安全整治成果；舉辦假冒偽劣食品展覽和制作宣傳專板；組織編寫和分發(fā)相關(guān)宣傳資料。
縣工商行政管理局：舉辦真假食品鑒別展示和宣傳展板；組織編寫和分發(fā)相關(guān)宣傳資料；組織超市和食品消費企業(yè)設(shè)立宣傳專欄，展示宣傳板報，分發(fā)宣傳資料等形式宣傳食品安全知識，要求集貿(mào)市場懸掛宣傳標語條幅。
縣衛(wèi)生局：注重宣傳食品衛(wèi)生法律法規(guī)、食品衛(wèi)生知識和防止病從口入的基本知識，舉辦假冒偽劣食品展覽和宣傳專板；組織編寫和分發(fā)相關(guān)宣傳資料。
縣商務(wù)局：宣傳酒類食品安全整治工作及法律法規(guī)，宣傳定點屠宰方面的相關(guān)知識，分發(fā)宣傳資料。
各鎮(zhèn)人民政府做好宣傳工作的選點、懸掛活動主題標語橫幅及桌椅板凳安排等工作，積極協(xié)助配合搞好宣傳活動。
六、工作要求
（一）各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視食品藥品安全這項工作，以認真負責的態(tài)度，做好相關(guān)工作，確保宣傳周日容和宣傳效果的落實。
（二）積極配合新聞單位做好宣傳報道工作。
（三）加大對食品藥品安全宣傳教育的投入，采用印發(fā)食品藥品安全的科普資料，開辟食品藥品安全宣傳欄等形式向廣大人民群眾提供食品藥品安全服務(wù)。
