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篇1

西部地區(qū)還是我國(guó)幾大河流的源頭地區(qū)，因此，了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，開(kāi)展西部地區(qū)生態(tài)文明制度的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。黨的十報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇，系統(tǒng)地提出今后五年我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，并將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，形成“五位一體”的總布局。作為生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，而作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)地區(qū)，西部地區(qū)的生態(tài)文明制度建設(shè)又是重中之重。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出以來(lái)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)一直被視為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，是西部地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、全球定位技術(shù)的發(fā)展(3S技術(shù))，為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境調(diào)查提供了技術(shù)條件。由于西部地區(qū)環(huán)境狀況的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期性，目前西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然呈現(xiàn)為總體惡化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)水土流失嚴(yán)重我國(guó)是水土流失非常嚴(yán)重的國(guó)家，2004年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37%，幾乎所有的省市自治區(qū)均存在不同程度的水土流失。西部地區(qū)尤其嚴(yán)重，水土流失面積占全國(guó)的80%以上。其中黃土高原水土流失面積45萬(wàn)平方公里，約占其總面積的71%，為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，另外，川西、貴州等地區(qū)也是水土流失的重災(zāi)區(qū)。水土流失對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)損害極大，因此我國(guó)各級(jí)政府對(duì)水土流失問(wèn)題非常重視，近年來(lái)也開(kāi)展了很多防治水土流失的工作，具體效果還有待評(píng)估。就目前來(lái)看，我國(guó)自90年代初開(kāi)始的水土流失加劇趨勢(shì)得到了初步遏制，但是水土流失嚴(yán)重的局面沒(méi)有得到根本的改變。

(二)土壤荒漠化加劇我國(guó)的土壤荒漠化面積2004年為262萬(wàn)平方公里，每年還以2460平方公里的速度增加?；哪貐^(qū)主要集中在寧夏、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)，其中西北及內(nèi)蒙古6省是我國(guó)荒漠化最嚴(yán)重的省區(qū)，面積達(dá)到188萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的72%。［2］土壤荒漠化不僅造成土壤生產(chǎn)力下降等危害，還導(dǎo)致沙塵暴等氣象災(zāi)害。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)的植樹(shù)造林工作取得了顯著的成果，沙塵天氣已經(jīng)多年不見(jiàn)，但是最近兩年西部地區(qū)的土壤荒漠化又有反復(fù)的趨勢(shì)，這表明西部地區(qū)土壤荒漠化的問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

(三)森林和草原生態(tài)破壞嚴(yán)重改革開(kāi)放前，我國(guó)的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)基本處于良好穩(wěn)定的狀態(tài)。1973－1976年，我國(guó)開(kāi)展了第一次全國(guó)森林資源清查工作，結(jié)果顯示，當(dāng)時(shí)森林面積約12190萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為12.7%。1977－1981年第二次全國(guó)森林資源清查，我國(guó)森林面積為11530萬(wàn)公頃，森林覆蓋率降至12．0%，指標(biāo)較第一次清查時(shí)有所下降。隨著改革開(kāi)放，木材的需求與日俱增，雖然政府采取了多項(xiàng)措施植樹(shù)造林、保護(hù)植被，但我國(guó)的森林資源一直沒(méi)有得到有效地增加，西部地區(qū)，尤其是川西長(zhǎng)江源頭區(qū)域，森林盜伐現(xiàn)象十分猖獗。1998年特大洪水過(guò)后，國(guó)家加大了森林資源的保護(hù)和發(fā)展力度，2008年結(jié)束的第七次全國(guó)森林清查顯示，我國(guó)的森林覆蓋率為20．4%，森林生態(tài)系統(tǒng)得到了初步恢復(fù)，但是森林保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。與之對(duì)應(yīng)，近年來(lái)，我國(guó)的草原生態(tài)系統(tǒng)不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象，反而在加速惡化。我國(guó)有天然草原面積3．93億公頃，約占國(guó)土總面積的41.7%，絕大部分都在西部地區(qū)，是耕地面積的3倍左右，林地面積的2倍多，其中可利用草原面積為3．31億公頃，占草原總面積的84．3%。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)90%的草原存在退化問(wèn)題，其中，50%更是嚴(yán)重退化，已經(jīng)到了退化成沙地、鹽堿地的邊緣。目前我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)的總體情況是“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，面上退化，局部改善，總體惡化”。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于過(guò)度放牧，此外，不科學(xué)的政策法規(guī)也加速了草原退化的發(fā)生。

(四)污染問(wèn)題嚴(yán)重自建國(guó)以來(lái)，西部地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠的是“高污染、高消耗、高排放”的能源、原材料產(chǎn)業(yè)，煤礦、有色、金屬、電力、天然氣等等都是耗水耗能且污染密集的產(chǎn)業(yè)。加上相關(guān)的環(huán)保政策一直未出臺(tái)，監(jiān)管不力，這就造成了西部地區(qū)水體污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴(yán)重的局面。時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)的祝光耀在《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)(1996－2005)》白皮書(shū)會(huì)上說(shuō)，中國(guó)近年因環(huán)境污染造成的損失大約能占到GDP的10%，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴環(huán)境，這個(gè)比例還會(huì)更大一些。西部一些地區(qū)工業(yè)污染較嚴(yán)重，包括成都、重慶、蘭州、西安、貴陽(yáng)、銀川等城市，這些城市空氣污染和水污染情況較嚴(yán)重。也包括已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)采的礦區(qū)，如包頭、攀枝花等地區(qū)，這些地區(qū)的污染情況同樣不容樂(lè)觀。

三、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的成因分析

造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，既有自然的因素，也有人為的原因，還有歷史上的因素等等。總結(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn):

(一)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱和中部與東部地區(qū)相比，我國(guó)西部地區(qū)自然條件較為惡劣，西北多荒漠，西南多山，平原較少，大部分地區(qū)為干旱或半干旱地區(qū)，不適宜耕種區(qū)域較多。此外，西部地區(qū)，尤其是西北地區(qū)普遍地表植被較稀薄，土壤鹽堿含量高。這就決定了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性和易破壞難恢復(fù)的特性。這也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)工作十分艱巨的基礎(chǔ)性原因。

(二)改革開(kāi)放和人口增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，生活水平也迅速提高，人民群眾在各方面的需求迅速增長(zhǎng)，各方面的需求最終導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。過(guò)度放牧、過(guò)度采挖藥材、過(guò)度伐木等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另外，計(jì)劃生育政策在西部執(zhí)行得較為寬松，導(dǎo)致了西部人口的增長(zhǎng)速度大大高于東部的增長(zhǎng)速度。過(guò)多的人口帶來(lái)了更多的糧食和水的需求。僅以河西走廊地區(qū)為例，1997年的耕地面積相當(dāng)于建國(guó)初期的3倍，由此帶來(lái)的植被破壞，地下水位下降等問(wèn)題加劇了河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

(三)貧困加劇生態(tài)環(huán)境的破壞貧困對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是貧困本身帶來(lái)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞:靠山吃山的傳統(tǒng)觀念使當(dāng)?shù)厝瞬挥?jì)生態(tài)成本地采伐、挖掘、獵捕有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種;對(duì)糧食的需求帶來(lái)了毀林造田、填湖種地等行為;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急功近利產(chǎn)生了高污染的GDP增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在更深的層面，則是貧困帶來(lái)的受教育水平低下，較低的受教育水平使人們?cè)诃h(huán)保意識(shí)、環(huán)保知識(shí)和環(huán)保能力等生態(tài)文明的精神層面產(chǎn)生缺失，使本就困難的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作難上加難。

(四)歷史因素歷史的因素，在西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上起了相當(dāng)重要的作用，主要有以下兩個(gè)方面:一是過(guò)去“向自然界開(kāi)戰(zhàn)”、“以糧為綱”等錯(cuò)誤的政策的影響。受這些政策的影響，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地區(qū)都在進(jìn)行毀林造田等類似活動(dòng)，一些地區(qū)將成片的森林、草場(chǎng)砍掉、燒掉，改作農(nóng)田，甚至有的原因是為了炸山采石，有的僅僅就是為了響應(yīng)號(hào)召。黃土高坡的造田運(yùn)動(dòng)將一些不適宜耕種的土地全部變成了農(nóng)田，原來(lái)本就稀少的植被幾乎被砍伐殆盡。貴州林區(qū)的某地，幾乎是在一夜之間，將整個(gè)山頭的森林全部砍伐完畢。時(shí)至今日，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有的剛剛有所恢復(fù)，有的甚至至今未能恢復(fù)。二是我國(guó)改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的影響。在允許一部分人先富起來(lái)的政策下，“七五”和“八五”期間，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上是向東部?jī)A斜的?！捌呶濉庇?jì)劃中明確規(guī)定，中西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源、原材料工業(yè)，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的指引下，西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，實(shí)際上走上了以資源開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展道路，“西氣東輸”、“西電東送”等項(xiàng)目工程就是政策的代表性體現(xiàn)。大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)除了為東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展提供了廉價(jià)的能源、原材料支撐，同時(shí)也導(dǎo)致了西部地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，有些地區(qū)甚至因此成為了生態(tài)極度貧困區(qū)域。

(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口大我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金缺口很大，由于歷史欠賬嚴(yán)重，現(xiàn)有資金的投入基本只能控制污染不進(jìn)一步惡化，僅極少部分地區(qū)可以投入大量資金治理污染。個(gè)別地區(qū)控制污染惡化也做不到，甚至有些貧困縣，由于污染嚴(yán)重，每年的縣財(cái)政收入全部用于治污都不夠。據(jù)專家估計(jì)，過(guò)去10年我國(guó)各級(jí)財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的資金大致在3萬(wàn)億到3．5萬(wàn)億之間，就西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，平均每年投入的環(huán)保資金大約為1000億元，但這遠(yuǎn)不能解決問(wèn)題。相關(guān)研究的結(jié)果顯示，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的構(gòu)想，未來(lái)10年，至少還需要再有10萬(wàn)億的資金投入，其中中央財(cái)政2萬(wàn)億。這樣算下來(lái)，每年全國(guó)各地地方政府用于環(huán)境保護(hù)的資金要達(dá)到8000億元，而2012年，西南地區(qū)的貴州省全省的GDP也才8600億元，可以說(shuō)資金壓力極大。

(六)西部地區(qū)的生態(tài)文明制度缺失時(shí)至今日，我國(guó)大部分正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)法律為上世紀(jì)90年代制定，《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行的還是1989年通過(guò)的版本，即便是現(xiàn)在法律得到嚴(yán)格地執(zhí)行，但破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法所得。目前，環(huán)境保護(hù)更多地靠各地的地方政策，而西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境政策即便是較之東部地區(qū)也還有較多不完善的地方。就目前的情況來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)陳舊、操作性差，相關(guān)政策還不完善，相關(guān)機(jī)制還沒(méi)有完整建立，作為生態(tài)文明建設(shè)方面的重要組成部分，生態(tài)文明制度建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

四、西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的“十”報(bào)告提出，“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，并從優(yōu)化空間格局、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面闡述了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。這意味著，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中全面融入生態(tài)文明建設(shè)的理念、目標(biāo)和內(nèi)容，迫切需要構(gòu)建一個(gè)完整的、系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)制度框架。但就目前來(lái)看，這個(gè)框架的構(gòu)建還存在很多問(wèn)題，在西部地區(qū)，這些問(wèn)題就更突出:一是相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還不到位，我國(guó)目前的法律法規(guī)基本僅局限于環(huán)境保護(hù)方面，而生態(tài)文明建設(shè)不僅包括環(huán)境保護(hù)，還涉及文化教育、社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活等各個(gè)方面，這些方面也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范人們的相關(guān)行為。同時(shí)，已經(jīng)建立的環(huán)境保護(hù)的法律體系也并不完善，存在法律條文陳舊，新生事物界定模糊等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快完善這方面的法律。二是建設(shè)生態(tài)文明，需要政策規(guī)定上的軟約束。一些方面，很難用法律去加以干涉，如加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的教育，用法律規(guī)定教科書(shū)的內(nèi)容顯然不妥，類似的方面就需要制定相應(yīng)的政策規(guī)定，但目前這類政策在西部地區(qū)還很不完善。三是在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)的政府部門更加習(xí)慣使用行政手段而不是經(jīng)濟(jì)手段。在西部地區(qū)，決策人員的專業(yè)素養(yǎng)較東部地區(qū)偏低，他們也比東部地區(qū)更加偏好行政手段。在發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在很多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)手段比行政手段更加有效。通過(guò)使用生態(tài)稅、排放權(quán)交易、高效率補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼等手段，人們可以自發(fā)地選擇污染少、效率高、排放低的生產(chǎn)、生活方式，從而避免行政手段高成本、制約技術(shù)進(jìn)步等方面的弊端。四是生態(tài)文明制度建設(shè)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)騰飛，也造成了我國(guó)各地區(qū)的發(fā)展不平衡，有些地區(qū)可以拿出錢來(lái)搞生態(tài)文明建設(shè)，但有些地區(qū)甚至發(fā)不出相關(guān)人員的工資。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往貧困地區(qū)就是污染重災(zāi)區(qū)，受到的經(jīng)濟(jì)制約遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。五是相關(guān)的技術(shù)和機(jī)制建設(shè)方面存在問(wèn)題。受地形、人員素質(zhì)等方面因素的制約，一些先進(jìn)的技術(shù)在西部地區(qū)不能應(yīng)用，技術(shù)瓶頸近年來(lái)在西部地區(qū)開(kāi)始顯現(xiàn)。同時(shí)，以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為代表的各項(xiàng)生態(tài)機(jī)制在西部尚未全面建立，西部地區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)還存在著重重困難。

五、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的對(duì)策

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當(dāng)從各方面加以考慮。生態(tài)文明制度的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:

(一)轉(zhuǎn)變政府職能改革開(kāi)放30年，全國(guó)各級(jí)政府GDP至上的考核方式已經(jīng)深入骨髓，在生態(tài)文明制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)械目己朔绞?，將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入到考核中，建立起節(jié)能減排、污染治理等工作的責(zé)任制，同時(shí)，將政府的定位從管理者逐步向生態(tài)文明的參與者轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ鞣绞椒椒ā?/p>

(二)轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，建立起生態(tài)文明的新觀念，只有從認(rèn)識(shí)上對(duì)生態(tài)環(huán)境加以重視，實(shí)際工作中才能處處以生態(tài)文明的準(zhǔn)則來(lái)指揮決策，要以十精神為指導(dǎo)，按照防治與保護(hù)并重的方針，確立生態(tài)文明的地位。不僅如此，還應(yīng)將轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷挠^念提上日程，只有讓廣大人民群眾樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，才能做好生態(tài)文明的建設(shè)，西部地區(qū)受教育水平普遍低于中東部地區(qū)，這項(xiàng)工作對(duì)于西部地區(qū)生態(tài)文明的建立尤為重要。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)前文的分析表明，我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還很不完善，應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，盡快出善法律法規(guī)，做到生態(tài)文明建設(shè)有法可依，有法必依。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，同時(shí)將相關(guān)的建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入到法律的框架內(nèi)。

(四)建立各項(xiàng)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)針對(duì)區(qū)域性環(huán)境生態(tài)保護(hù)和污染防治的機(jī)制，其基本原則是“資源有償使用”和“受益或破壞者付費(fèi)，保護(hù)或受損者被償”，這項(xiàng)機(jī)制能夠有效地給予保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境者以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)懲，從而激勵(lì)相關(guān)行為人保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，這樣的生態(tài)機(jī)制必須加緊建立。除此以外，污染防治協(xié)作機(jī)制、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制等被實(shí)踐證明有效的機(jī)制也需要盡早建立。

篇2

【關(guān)鍵詞】五家渠；水生態(tài)文明；建設(shè)；對(duì)策；思考

一、前言

作為五家渠市近期的一項(xiàng)重要工作，其水生態(tài)文明建設(shè)在近期得到了高度重視。延吉其水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對(duì)策，能夠更好地促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展，進(jìn)而保證五家渠市的水生態(tài)環(huán)境。本文從介紹五家渠概況著手本課題的研究。

二、五家渠概況

五家渠市是兵團(tuán)首批四個(gè)設(shè)市城市之一，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師師部所在地，位于烏魯木齊市北郊，地處天山博格達(dá)峰西北麓，準(zhǔn)格爾盆地南緣。地理坐標(biāo)東經(jīng)87°33′22″-87°34′10″，北緯44°08′18″-44°11′06″之間，東與米泉市相鄰，南與烏魯木齊市相接，西、北與昌吉市相連。南北長(zhǎng)75km，東西寬29km，面積740.14km2。

五家渠市屬溫帶干旱半干旱大陸性氣候。年平均氣溫為6.0-7.0℃，晝夜溫差大。年均日照為2800-3000小時(shí)。年平均降水量為190mm，年蒸發(fā)量為2000mm左右。年平均風(fēng)速為2m/s，多為東風(fēng)和東北風(fēng)。

五家渠市位于天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，烏魯木齊河流域山前平原。在大地構(gòu)造上，屬于烏魯木齊山前拗陷帶和準(zhǔn)噶爾臺(tái)地之間的一部分。地勢(shì)平坦，地質(zhì)情況較單一，地下水埋深淺。地形分山地丘陵、沖積平原和北部沙漠三種類型，以沖積平原為主。地貌形態(tài)南高北低，由南向北傾斜，坡降0.5‰～2.5‰，海拔420～530米。

三、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

1.水生態(tài)文明的核心是“和諧”

水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問(wèn)題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐。

2.水生態(tài)文明建設(shè)的根本是水資源管理

水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全面建立。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，就是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)“三個(gè)環(huán)節(jié)”，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格用水總量、用水效率、入河排污總量“三項(xiàng)控制”，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水資源、水環(huán)境承載能力能夠相協(xié)調(diào)。

3.水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重是水資源節(jié)約

當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明局面的重要措施，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，優(yōu)化水資源配置，基本形成科學(xué)合理的水資源配置格局，構(gòu)建一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。

四、五家渠水生態(tài)文明現(xiàn)狀分析

1.水資源

全市多年平均水資源總量為3.49億m3。其中地表水資源量為2.27億m3，地下水資源量為1.87億m3，地表水與地下水重復(fù)計(jì)算量為0.66億m3。全市畝均水資源占有量935m3，人均水資源占有量2894m3。

現(xiàn)狀條件下全市水資源可利用總量為3.22億m3。其中地表水可利用量為2.27億m3（包括：平原水系入境水量0.16億m?、老龍河入境水量0.31億m3，外調(diào)水量1.22億m3，農(nóng)六師內(nèi)部調(diào)節(jié)水量0.58億m3），地下水可開(kāi)采量為0.95億m?。

2.水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

上世紀(jì)五十年代初，五家渠市就開(kāi)展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)工作，投入了大量人力、物力、財(cái)力興修水利設(shè)施和防洪工程，開(kāi)荒造田。通過(guò)五十多年幾代軍墾人的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已基本形成了以“三引”（和平渠引水渠、頭屯河引水渠、沙山子引水渠）、“四庫(kù)”（猛進(jìn)水庫(kù)、八一水庫(kù)、沙山子水庫(kù)、黃家梁子水庫(kù)）、“四渠”（猛進(jìn)干渠、八一干渠、八一西干渠、八一東干渠）和“兩水源”（青格達(dá)水源地、沙山子水源地）為骨干工程及干、支、斗、排配套的灌排工程體系。

3.防洪排澇現(xiàn)狀

五家渠市域處于頭屯河、烏魯木齊河及東山水系匯交互沉積的山前沖洪積平原上，猛進(jìn)水庫(kù)是五家渠灌區(qū)的龍頭水庫(kù)，匯集了烏魯木齊河、老龍河、頭屯河以及黑水橋、高家湖等地表徑流。由于下游開(kāi)墾建設(shè)，使猛進(jìn)水庫(kù)本來(lái)屬注入式水庫(kù)變成了具有攔洪防洪任務(wù)的水庫(kù)。以猛進(jìn)水庫(kù)為首的灌溉系統(tǒng)兼作了分洪、蓄洪、排洪的防洪系統(tǒng)。

4.水生態(tài)現(xiàn)狀

五家渠市地處河流下游、沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。近年來(lái)，為了涵養(yǎng)水源、保持水土、改善城市水環(huán)境，五家渠全面啟動(dòng)了“清污分流、生態(tài)修復(fù)”工程，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境治理。疏通了老龍河三個(gè)莊子至八一水庫(kù)8.9km的老河道，將老龍河冬季進(jìn)入青格達(dá)湖的污水泄往東道海子，初步實(shí)現(xiàn)了青格達(dá)湖“清污分流”；對(duì)穿越五家渠市的3.2km長(zhǎng)的老猛進(jìn)干渠進(jìn)行改建。

五、五家渠水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策研究

1.組織保障

成立五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各縣、區(qū)（市）人民政府和市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市水利局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市旅游局等相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)各自職能形成合力推進(jìn)五家渠市水生態(tài)文明城市建設(shè)。

2.制度保障

水生態(tài)文明建設(shè)是跨行業(yè)、跨部門的復(fù)雜管理工程，長(zhǎng)期以來(lái)，河道管理城市與農(nóng)村分割、地表水和地下水分割、水質(zhì)與水量分割的水資源管理體制，破壞了水資源系統(tǒng)的完整性，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置。應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的水資源管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善涉水政府管理部門的協(xié)商與協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)水務(wù)一體化改革，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理及再生水利用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

3.資金保障

建立水生態(tài)文明城市建設(shè)的資金保障體系，利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)政策激勵(lì)，建立多層次、多渠道、多元化的水生態(tài)文明建設(shè)投融資激勵(lì)制度，多渠道籌措資金，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入建設(shè)，保障資金及時(shí)到位。

4.科技保障

水生態(tài)文明城市建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新課題，因此必須加大科技投入，深入研究水生態(tài)文明城市建設(shè)中所涉及的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，充分利用新技術(shù)、新成果提高建設(shè)與管理水平。在提高管理技術(shù)水平的同時(shí)，積極組織開(kāi)展有關(guān)的基礎(chǔ)研究，如重要保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)需水研究、生物生態(tài)治污技術(shù)、富營(yíng)養(yǎng)化防治技術(shù)等，為水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的順利實(shí)施提供科技支持。

六、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)五家渠水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策的相關(guān)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該市的多項(xiàng)水生態(tài)現(xiàn)狀決定了要對(duì)該項(xiàng)工作保持高度重視，因此，我們要從五家渠市水生態(tài)文明的現(xiàn)狀出發(fā)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究制定最為科學(xué)合理的相關(guān)對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社區(qū)教育 兼容性 生態(tài)文明建設(shè) 實(shí)踐與思考

什么是生態(tài)文明呢？指人類在遵循人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展客觀規(guī)律中取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和。黨的十面向未來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局?jǐn)U展為“五位一體”，既經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，并把后者放在“建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”中的突出位置，這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)?！稗r(nóng)村天地，廣闊有為”。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民既是生態(tài)文明建設(shè)中的有機(jī)組成，又是其中不容忽視且無(wú)可替代的重要內(nèi)容。而農(nóng)村社區(qū)教育則是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效推力。就是說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育與生態(tài)文明建設(shè)之間的相互交融，具有相當(dāng)大的必要性和重要性。

一、簡(jiǎn)析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的必要性

“相對(duì)于生態(tài)平衡與和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，人既是一種建設(shè)性力量，又是一種破壞性力量”。理論和實(shí)踐充分表明：人與環(huán)境之間和諧關(guān)系的惡化和生態(tài)平衡的破壞多是由于人的盲目行為造成的，而要融洽人與自然、社會(huì)之間的關(guān)系，首先必須幫助人類及其社會(huì)群體的人們提高相應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而把正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為一種積極有效的自覺(jué)?！犊沙掷m(xù)發(fā)展21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)提出：“教育對(duì)改變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識(shí)和態(tài)度行為是不可缺少的，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題能力的關(guān)鍵?！北疚恼J(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明必須樹(shù)立如下理念：努力推動(dòng)生態(tài)教育向全民教育、全程教育和終身教育發(fā)展，通過(guò)豐富多元的教育活動(dòng)，促使人們逐步把生態(tài)保護(hù)變成發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)行為。而這種理念與社區(qū)教育的基本服務(wù)功能是完全一致的，加強(qiáng)生態(tài)文明教育同樣是社區(qū)教育中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，如果農(nóng)村社區(qū)教育能夠有組織、有計(jì)劃、有秩序地在全體民眾中開(kāi)展生態(tài)文明教育，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)啬酥羺^(qū)域化“五位一體”的各類文明建設(shè)將發(fā)揮生力軍作用，其積極意義是不言而喻的。

二、簡(jiǎn)析農(nóng)村社區(qū)教育參與生態(tài)文明建設(shè)的可能性

生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)教育的根本目的、主要任務(wù)和基本功能等都是相似的，都需要地方政府和廣大民眾的高度重視、人心關(guān)注、積極參與和共同協(xié)作。因此，兩者之間的相互兼容是完全可能的。

1.充分發(fā)揮政府及部門的主導(dǎo)作用。地方政府首先要強(qiáng)化生態(tài)文明教育的主導(dǎo)作用，把之納入中長(zhǎng)期和年度發(fā)展規(guī)劃之中，并引導(dǎo)納入社區(qū)教育計(jì)劃之中。其次，在政府的有效主導(dǎo)下，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類社會(huì)團(tuán)體等既是社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)者，又是地方生態(tài)文明建設(shè)的組織者、參與者和推進(jìn)者，要有效整合各種教育資源，帶動(dòng)并形成生態(tài)文明教育的公眾參與機(jī)制，把生態(tài)文明教育與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建、文明單位爭(zhēng)創(chuàng)、文明社區(qū)評(píng)創(chuàng)和“星級(jí)家庭評(píng)選”等活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)提高教育活動(dòng)的針對(duì)性與實(shí)效性。

2.充分發(fā)揮各類培訓(xùn)教育的先導(dǎo)作用。隨著科技社會(huì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求量日益增大，但是由于人們對(duì)生態(tài)的保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)比較薄弱，對(duì)“地球村”的認(rèn)識(shí)程度比較淺顯，直接導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)現(xiàn)象不斷加重。為了有效遏制并切實(shí)改變這種狀況，必須通過(guò)生態(tài)教育活動(dòng)完成使命。鑒于此，對(duì)于人數(shù)較多、破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)，要堅(jiān)持以社區(qū)教育為有效載體和良好平臺(tái)，積極開(kāi)展豐富多元的生態(tài)教育活動(dòng)，從中發(fā)揮帶頭示范和輻射帶動(dòng)的“雙帶”促進(jìn)作用。通過(guò)多樣載體形式，著力開(kāi)展如下教育活動(dòng)：生態(tài)知識(shí)普及教育，生態(tài)文明觀念推進(jìn)教育，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法制教育，生態(tài)文明技能教育，加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)等。通過(guò)培訓(xùn)教育，讓生態(tài)文明建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū)教育的常態(tài)內(nèi)容和主體內(nèi)容。

3.充分發(fā)揮健康輿論宣傳的引領(lǐng)作用。要讓全社會(huì)力量重視和關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，宣傳教育和輿論引領(lǐng)是不可缺少的重要手段。鑒于此，我們要堅(jiān)持以農(nóng)村社區(qū)教育為有效載體和良好支撐，一是高態(tài)勢(shì)、大力度地開(kāi)展宣傳生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的教育活動(dòng)，積極營(yíng)造健康良好且熱烈濃厚的輿論環(huán)境，逐步讓生態(tài)文明建設(shè)深入人心，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)源源不斷地輸入活力元素。二是積極舉辦諸如“人美?家美?鄉(xiāng)村美”之類的生態(tài)教育周活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放資料、植樹(shù)護(hù)綠、征文演講和文藝匯演等活動(dòng)，大力倡導(dǎo)積極向上、健康和諧的意識(shí)行為，反對(duì)一切不和諧因素。三是認(rèn)真挖掘和注重培植生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型，不斷放大典型示范和輻射促進(jìn)的教育效應(yīng)。

篇4

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；大小興安嶺；生態(tài)功能區(qū)

中圖分類號(hào)X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）37-0099-02

0 引言

全球氣候變化是國(guó)際近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，所引發(fā)的國(guó)際問(wèn)題已成為各國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一，它不僅僅是生存權(quán)問(wèn)題，更是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的制勝權(quán)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的氣候問(wèn)題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時(shí)間表上，使得國(guó)際氣候問(wèn)題變得艱難化和復(fù)雜化。本文對(duì)黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的描述和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述，對(duì)國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程的投入和大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行了綜合論述，為進(jìn)一步加快推動(dòng)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提出了具體政策建議。

1 大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

1.1 國(guó)際氣候問(wèn)題日益突出

全球氣候變化是國(guó)際近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的國(guó)際氣候問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)博弈的一個(gè)焦點(diǎn)，不僅是生存權(quán)問(wèn)題，更是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的制勝權(quán)問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的氣候問(wèn)題博弈，集中表現(xiàn)在溫室氣體減排責(zé)任與承諾的時(shí)間表上，使得國(guó)際氣候問(wèn)題變得艱難化和復(fù)雜化。

1.2 生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家發(fā)展瓶頸

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，如何突破高碳情景下的生態(tài)環(huán)境制約，低碳發(fā)展和綠色增長(zhǎng)是新的發(fā)展途徑，要求國(guó)家層面下大力氣解決生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展問(wèn)題，大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與發(fā)展的課題研究具有這方面的重點(diǎn)思考與實(shí)踐探索的總結(jié)歸納。

1.3 區(qū)域統(tǒng)籌矛盾突出

國(guó)有林區(qū)是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待進(jìn)行解決。

2 大小興安嶺功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)國(guó)際合作

2.1.1 爭(zhēng)取國(guó)際森林碳匯援助項(xiàng)目

首先，可立法允許企業(yè)將其通過(guò)出資改造林、森林管理等方式獲得的碳匯抵減部分工業(yè)排放，最大限度地讓現(xiàn)有林業(yè)碳匯為企業(yè)所用。其次，可將碳匯抵消的排放額在研究中的碳稅、資源稅、環(huán)境稅里有所體現(xiàn)，如購(gòu)買碳匯項(xiàng)目后可減免部分環(huán)境稅。第三，應(yīng)建立林業(yè)增匯與工業(yè)減排互通的渠道，使二者建立聯(lián)系。碳匯項(xiàng)目的規(guī)范化管理也很重要。

2.1.2 建設(shè)區(qū)域性國(guó)際碳匯交易平臺(tái)

為使我國(guó)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳信用指標(biāo)得到國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，應(yīng)基于現(xiàn)有林業(yè)資源調(diào)查成果和其它基礎(chǔ)材料，建立于國(guó)際接軌的全國(guó)性林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系。

3 加強(qiáng)國(guó)際間成果交流

應(yīng)參照國(guó)家的辦法，成立森林碳匯專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，摸清底數(shù)，建立基礎(chǔ)項(xiàng)目庫(kù)，制定森林碳匯發(fā)展規(guī)劃，搞好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和包裝，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持森工企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大專院校積極參與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，需求國(guó)際合作伙伴，力求取得突破。

2.2 提升國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目

鑒于大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)在我國(guó)生態(tài)保護(hù)中的重要地位及其生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議國(guó)家應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，盡早出臺(tái)《大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，明確總體要求和發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)政策措施，加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目支持，加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加大向上爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取在財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策上給予支持，向大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)傾斜。

2.2.2 構(gòu)建中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善天保工程相關(guān)政策，延長(zhǎng)天然林保護(hù)政策周期，制定相應(yīng)的配套措施，調(diào)減大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)木材產(chǎn)量，加大對(duì)天保工程的投入，完善森林管護(hù)補(bǔ)助政策，讓國(guó)有天然林區(qū)繼續(xù)得到修養(yǎng)生息，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金制度，向受益地區(qū)和行業(yè)收取一定的補(bǔ)償基金，用于大小興安嶺生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

2.2.3 建立環(huán)境定價(jià)機(jī)制

森林的價(jià)值應(yīng)當(dāng)是林地價(jià)值、林木價(jià)值和林產(chǎn)品價(jià)值三個(gè)數(shù)據(jù)之和。禁伐的天然林和公益林的價(jià)值可用相當(dāng)?shù)纳唐妨值膬r(jià)值作為機(jī)會(huì)成本加上追加對(duì)森林的保護(hù)管理的經(jīng)濟(jì)投入作為定價(jià)的方法。

2.2.4 開(kāi)展省際間的碳關(guān)稅交易

在黑龍江省與發(fā)達(dá)省份開(kāi)展省際間碳關(guān)稅試點(diǎn)，用黑龍江省的碳匯額度換出口省份的關(guān)稅額度，打通我國(guó)出口產(chǎn)品的綠色通道，并把黑龍江省的生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資本和生態(tài)收益，同時(shí)也維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)高碳產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。

2.3 強(qiáng)化省級(jí)推動(dòng)

加快森工林區(qū)改革發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)省委、省政府提出的“大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主向多元經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變，建立起比較完備的生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的文化體系、比較完成的社會(huì)體系，真正把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新林區(qū)。

2.4 加強(qiáng)基層組織實(shí)施

2.4.1 強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。牢固樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念；牢固樹(shù)立起保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)發(fā)展環(huán)境的理念；牢固樹(shù)立起保護(hù)青山綠水、林海雪原就是保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，就是保護(hù)金山銀山的理念；牢固樹(shù)立起生態(tài)就是資源、財(cái)富、形象、品牌、文化的理念，從而使生態(tài)文明觀念深入人心，轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)，以科學(xué)的理念促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

2.4.2 把生態(tài)建設(shè)擺到重要日程

應(yīng)把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略加以推進(jìn)。進(jìn)一步完善各級(jí)生態(tài)辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能，提高其綜合協(xié)調(diào)能力和參與決策的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議建立省直有關(guān)部門、大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市和有關(guān)縣（市）參加的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)各類資源更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。

2.4.3 以項(xiàng)目方式推動(dòng)生態(tài)建設(shè)

加快推進(jìn)項(xiàng)目落地是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。在項(xiàng)目的推進(jìn)上，應(yīng)成立專題推進(jìn)組，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)限、定責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目的機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目都形成一個(gè)完成的落實(shí)鏈條，建立一個(gè)完成的推進(jìn)體系，出臺(tái)一個(gè)完整的考核體系，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。

2.4.4 建立生態(tài)建設(shè)時(shí)間推進(jìn)表

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。至少用40年~50年加以修復(fù)建設(shè)，把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林區(qū)。

2.4.5 試點(diǎn)先行與典型引路

大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)區(qū)域廣泛，區(qū)域內(nèi)各市（地）、縣（市）的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不盡相同，功能區(qū)建設(shè)的路徑也不可能完全一致。建議堅(jiān)持因地制宜，點(diǎn)狀發(fā)展的原則，區(qū)分不同區(qū)位，確定一定數(shù)量的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索多樣化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在同類地區(qū)進(jìn)行推廣，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域建設(shè)的深入開(kāi)展。

篇5

關(guān)鍵詞：公眾的環(huán)保參與意識(shí)；區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)；對(duì)策

一、區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略定位

建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的理念，在黨的十七屆四中全會(huì)《決定》中把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列在一起，構(gòu)成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的布局。創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)的各要素保持動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)并與人們和諧相處，在資源緊缺與發(fā)展速度相矛盾的今天，比以往任何時(shí)候都顯得更加迫切。牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)具有重要作用。

所謂建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，就是在某一地區(qū)率先實(shí)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的在特定地區(qū)實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，包括“倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式”等。區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的目的是保護(hù)本地區(qū)的自然生態(tài)資源，利用好生態(tài)資源，節(jié)能減排，治污防污，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的生態(tài)體系。營(yíng)造最適合人居的環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)生態(tài)文化，追求人與自然、人與人、人與自身的協(xié)調(diào)與和諧，在創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明的同時(shí)，讓人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。

提出區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的理念基于以下理由：其一，人類社會(huì)最基本的活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又總是在一定的地理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)θ祟惿鐣?huì)的生存與發(fā)展是至關(guān)重要的；其二，就我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，我國(guó)是個(gè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域眾多，條件千差萬(wàn)別，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和狀況有差異。使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，整體效益高，各地區(qū)都發(fā)展起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，分工協(xié)作，才能把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去；其三，中國(guó)是個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，地區(qū)差距大，總體發(fā)展水平低，而且發(fā)展不平衡是基本特征。中國(guó)要完成生態(tài)文明建設(shè)的歷史重任，其任務(wù)相當(dāng)艱巨，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是我們完成這一歷史使命的重要一環(huán)；其四，我國(guó)自然資源稟賦先天不足，人口基數(shù)大，人均資源少，可持續(xù)發(fā)展受到資源環(huán)境的嚴(yán)重制約。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，GDP平均年增加達(dá)到9.4%，令世人矚目。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上是建立在大量消耗資源能源的基礎(chǔ)上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)正面臨著自然資源與環(huán)境要素嚴(yán)重缺乏的“新結(jié)構(gòu)危機(jī)”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的無(wú)限需求決定了良好的生態(tài)環(huán)境不再是單純的天然產(chǎn)物，而是一種短缺的生產(chǎn)要素。因此，“拼資源換增長(zhǎng)”的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)以維繼，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成為解決這一難題的一個(gè)有力抓手。

建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，破解區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的難題，最重要的是要從治“本”入手。這個(gè)“本”就是公眾的環(huán)保參與意識(shí)。正如“環(huán)境倫理學(xué)之父” 羅爾斯頓(Holmes Rolston)所言，“環(huán)境污染和生態(tài)失衡問(wèn)題的解決，不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)和法律的手段，還必須同時(shí)訴諸倫理信念”，“文化是比自然更重要的影響地球未來(lái)的決定性因素” 。

二、公眾的環(huán)保參與意識(shí)在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值定位

公眾的環(huán)保參與是指社會(huì)團(tuán)體、公民有權(quán)參與到影響環(huán)境利益的相關(guān)決策中，使得該項(xiàng)目或者決策對(duì)環(huán)境的影響減少到最低，符合廣大公眾的利益。讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，就是防止決策的盲目性，消除因此會(huì)給環(huán)境造成的不良影響，進(jìn)而保護(hù)公眾的環(huán)境利益不受侵犯。據(jù)此概念內(nèi)涵要求，在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中，公眾的環(huán)保參與意識(shí)應(yīng)該樹(shù)立“大環(huán)境觀意識(shí)”，即自己做好又關(guān)注和參與公眾的環(huán)境管理。

（一）“大環(huán)境意識(shí)”更能體現(xiàn)公眾的自我參與作用

區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)公眾參與，無(wú)論是可持續(xù)發(fā)展還是人與自然的和諧發(fā)展，都離不開(kāi)人。生態(tài)文明的基本理念告訴我們，人是主體，生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，主觀能動(dòng)性又稱自覺(jué)能動(dòng)性、意識(shí)的能動(dòng)性，是指認(rèn)識(shí)世界和改造世界中有目的、有計(jì)劃、積極主動(dòng)的有意識(shí)的活動(dòng)能力。意識(shí)存在于我們的頭腦里，人們只能用語(yǔ)言表達(dá)它，用文字記錄它，不能用它直接作用于客觀事物，雖然只靠單純的意識(shí)不會(huì)引起客觀事物的變化，但是意識(shí)卻有一種本領(lǐng)。那就是作為一種無(wú)形的力量，在不停地告訴人們，應(yīng)當(dāng)做什么，以及怎樣去做，在實(shí)踐中，意識(shí)總是指揮著人們使用一種物質(zhì)的東西去作用于另一種物質(zhì)的東西，從而引起物質(zhì)具體形態(tài)的變化，這種力量就是人的主觀能動(dòng)性。主觀能動(dòng)性是人類特有的，動(dòng)物是不具備主觀能動(dòng)性的。

公眾的環(huán)保參與意識(shí)，關(guān)乎百姓的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。據(jù)國(guó)家環(huán)保局2009年統(tǒng)計(jì)：只有18％的公眾表示會(huì)“主動(dòng)了解環(huán)保知識(shí)”，在“限塑令”正式頒布后，仍有26％的公眾表示會(huì)“經(jīng)常購(gòu)買塑料袋”；而且，只有26％的公眾表示“經(jīng)常采取環(huán)保節(jié)能行為”。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，隨著公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，參與環(huán)保行動(dòng)的人越來(lái)越多。我們既要關(guān)注身邊的環(huán)境問(wèn)題，更要關(guān)注公共環(huán)境問(wèn)題。自我參與即體現(xiàn)在日常的生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，諸如“隨手關(guān)燈”、“人走電腦關(guān)閉”、“一周少開(kāi)一天車”、“不使用一次性產(chǎn)品”、“用專用購(gòu)物袋購(gòu)物”等個(gè)人良好的環(huán)保意識(shí)和習(xí)慣要大力提倡。從我做起，通過(guò)改變個(gè)人行為，積小善為大善，使公共環(huán)境得以改變，這說(shuō)明人們的環(huán)境責(zé)任感在增強(qiáng)。環(huán)保需要公民的自覺(jué)自律。在日常生活中，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾分類置放及時(shí)清理，應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成遵守衛(wèi)生規(guī)范的良好習(xí)慣。甚至，我們應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公共場(chǎng)所的環(huán)保設(shè)施，當(dāng)這些理念深深融入我們的頭腦之中，成為一種自然行為時(shí)，我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的擔(dān)心才能消除，我們的期望才能實(shí)現(xiàn)。只有要求而不參與，放棄個(gè)人的環(huán)保職責(zé)，我們生存所依賴的環(huán)境就喪失了改善的希望。

篇6

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè); 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng); 中國(guó)西部; 區(qū)域博弈論

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)04-0055-05

生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略在黨的“十七大”上首次被正式提出,它要求“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式”,“全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念”。生態(tài)文明建設(shè)克服了工業(yè)文明階段片面地將生態(tài)環(huán)境建設(shè)等同于可持續(xù)發(fā)展的弊端,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)論角度,將可持續(xù)發(fā)展思想拔到新的高度。它力圖在繼承與發(fā)揚(yáng)工業(yè)文明積極成果的同時(shí),緩解工業(yè)文明發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)功能退化、自然資源枯竭等制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的負(fù)面壓力,統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn),驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的整體進(jìn)程。西部是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地,肩負(fù)著中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)大盤整體提升和中國(guó)生態(tài)安全的歷史重任。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部來(lái)看,西部地區(qū)整體處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段,要改變西部落后的整體局面,必然對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的總量增長(zhǎng)有著迫切要求;另一方面,從中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)看,西部地區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河上游,是我國(guó)創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富的重要基地,從生態(tài)安全的角度肩負(fù)著促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的歷史重任。局部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求與我國(guó)生態(tài)安全的全局目標(biāo)之間的矛盾,注定了西部地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程將比中部和東部地區(qū)更復(fù)雜且更具有挑戰(zhàn)性。

1.西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)博弈分析的理論基礎(chǔ)

1.1 馬克思物質(zhì)變換理論揭示了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)

馬克思物質(zhì)變換理論體現(xiàn)在自然界、人與自然之間和人類社會(huì)內(nèi)部三個(gè)層面。一是自然界中的物質(zhì)變換過(guò)程,包括兩個(gè)范疇,第一個(gè)范疇是無(wú)機(jī)物質(zhì)遵循物理化學(xué)規(guī)律進(jìn)行物理和化學(xué)變化,造成自身形態(tài)結(jié)構(gòu)的演變和功能的演進(jìn);第二個(gè)范疇是有機(jī)生命按照生理規(guī)律與無(wú)機(jī)物質(zhì)之間的變換過(guò)程,構(gòu)成生物維持生命和不斷進(jìn)化的基本條件;二是具備能動(dòng)特征的人類通過(guò)自身的勞動(dòng)將自然物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢员蝗祟惱谩⒅浠蛘加械牟⒕邆湟欢▋r(jià)值和使用價(jià)值的社會(huì)性物質(zhì),該過(guò)程將自然與社會(huì)聯(lián)系起來(lái),是人類所有社會(huì)形態(tài)的共性,它在促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)不斷豐富的同時(shí),也改變著自然[1]。三是人類通過(guò)勞動(dòng),對(duì)現(xiàn)有社會(huì)商品進(jìn)行交換和利用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品附加值增加過(guò)程,是“一種有用勞動(dòng)方式的產(chǎn)品代替另一種有用勞動(dòng)方式的產(chǎn)品”[2]。

三個(gè)層面的物質(zhì)變換過(guò)程在內(nèi)涵上有著緊密的聯(lián)系。自然物質(zhì)變換促進(jìn)了自然生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn),為物種生命延續(xù)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原材料和自然力;自然物質(zhì)以人類勞動(dòng)為中介,進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),并不斷轉(zhuǎn)換為社會(huì)物質(zhì),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)變換共同促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的不斷增加,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地不斷擴(kuò)張;同時(shí),自然物質(zhì)向社會(huì)物質(zhì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)變換將生產(chǎn)生活消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物排放到自然生態(tài)系統(tǒng),影響自然物質(zhì)變換。自然物質(zhì)變換是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生約束。顯然,如果自然物質(zhì)在人類不合理的生產(chǎn)和勞動(dòng)方式下向社會(huì)物質(zhì)轉(zhuǎn)變或者社會(huì)物質(zhì)在不合理的方式下進(jìn)行內(nèi)部交換與消費(fèi),如違背自然規(guī)律、對(duì)自然資源粗放地開(kāi)采利用以及污染物的任意排放等勢(shì)必造成自然物質(zhì)變換過(guò)程受到破壞,導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的能力降低,出現(xiàn)環(huán)境污染、空間損失、生態(tài)失衡和功能衰退等負(fù)面后果,形成“物質(zhì)變換裂縫”,并進(jìn)一步影響到社會(huì)物質(zhì)變換過(guò)程[1]。

在特定的區(qū)域中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的擴(kuò)張,其本質(zhì)是以人類勞動(dòng)為中介,自然資本向人造資本進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程,表現(xiàn)為自然生態(tài)系統(tǒng)的自然物質(zhì)不斷向社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的社會(huì)物質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中社會(huì)物質(zhì)附加值的不斷增加。在區(qū)域人造資本不斷增加,社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷豐富的過(guò)程中,自然資本不斷減少,自然資本提供的功能和服務(wù)也相應(yīng)減少,如新鮮空氣、開(kāi)闊空間和干凈河流[3]。另外,人類勞動(dòng)的目的性,調(diào)整和控制著人與自然之間物質(zhì)變化的積極成分,也蘊(yùn)含了人類可能破壞維持自身可持續(xù)生存與發(fā)展的自然基礎(chǔ)的消極因素,這隱含了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)化人類活動(dòng)、改善人―地關(guān)系的本質(zhì)思想。

1.2 自然物質(zhì)向社會(huì)物質(zhì)變換是中國(guó)西部現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

目前,西部地區(qū)整體處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的特殊階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資源型結(jié)構(gòu)為特征。在這一階段,西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)量的擴(kuò)張主要?jiǎng)恿?來(lái)源于人類勞動(dòng)對(duì)自然物質(zhì)的直接加工與利用,處在馬克思物質(zhì)變換理論所主張的第二個(gè)層面,即自然物質(zhì)向社會(huì)物質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程;而通過(guò)對(duì)社會(huì)物質(zhì)進(jìn)行深度加工,利用先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)提升產(chǎn)品附加值,依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)變換創(chuàng)造的價(jià)值與財(cái)富,在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中所占據(jù)的比重,相對(duì)較低。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力方面,西部地區(qū)與較發(fā)達(dá)的中部和東部地區(qū)存在的主要區(qū)別。

因?yàn)槲鞑克幍奈镔|(zhì)變換的特殊階段,其未來(lái)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),構(gòu)建于對(duì)自然物質(zhì)的直接利用和消耗上,與東部和中部相比,西部發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)有更為緊密和直接的接觸,讓人類活動(dòng)的負(fù)面后果,表現(xiàn)得更為明顯。同時(shí),西部地區(qū)整體生態(tài)資源富集,不合理人類生產(chǎn)勞動(dòng)導(dǎo)致的自然生態(tài)環(huán)境變化的累積效益,在短期內(nèi)難以凸顯,自然生態(tài)系統(tǒng)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約效應(yīng),在一定時(shí)期內(nèi),將可能被掩蓋。另外,社會(huì)物質(zhì)內(nèi)部變換作為中部和東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?需要西部地區(qū)提供的初級(jí)原材料作為有力支撐,加之東中西部的自然補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立,這也成為西部地區(qū)的資源環(huán)境壓力加劇的重要因素。全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求,以及西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間更為直接的矛盾與沖突,加大了協(xié)調(diào)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)演進(jìn)之間的難度,成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的重要命題。要協(xié)調(diào)好西部地區(qū)的人―地關(guān)系,促進(jìn)西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,處理好西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)之間的博弈關(guān)系,制定適合西部工業(yè)化階段和特點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)路徑,形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

2.西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)博弈分析的現(xiàn)實(shí)背景

2.1 西部所處的工業(yè)化階段是生態(tài)文明建設(shè)不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)

黨的“十七大”提出“必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”。工業(yè)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)成功驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)化革新和高速工業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)了我國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)渡,推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程[4]。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距來(lái)看,西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,加快西部工業(yè)化進(jìn)程,是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤整體提升的重要?jiǎng)恿?不僅是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,縮小東西部差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要要求,也是促進(jìn)全面小康社會(huì)形成的必然途徑。

從世界工業(yè)化發(fā)展的演變規(guī)律來(lái)看,工業(yè)化進(jìn)程與資源環(huán)境的關(guān)系符合倒U型理論,分為三個(gè)階段見(jiàn)圖1。一是工業(yè)化初期(圖1中OA曲線),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位向工業(yè)主導(dǎo)地位演變,工業(yè)結(jié)構(gòu)以原材料、基礎(chǔ)工業(yè)為重心,以高密度的資源開(kāi)發(fā)利用換取工業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。二是工業(yè)化中期階段(圖1中的A點(diǎn)),經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的水平,工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,工業(yè)結(jié)構(gòu)以資源密集型、高密度加工業(yè)為主,對(duì)資源的消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞達(dá)到頂點(diǎn),工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)與資源環(huán)境約束的矛盾引發(fā)的結(jié)果開(kāi)始凸顯。三是工業(yè)化后期(圖1中AB曲線),工業(yè)化初期和中期階段為工業(yè)化后期發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,工業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開(kāi)始形成。在工業(yè)化初期和中期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地?cái)U(kuò)張主要來(lái)自于自然物質(zhì)向社會(huì)物質(zhì)的變換,屬于物質(zhì)變換的第二個(gè)層面,在工業(yè)化后期,主要依靠增加社會(huì)產(chǎn)品的附加值,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地?cái)U(kuò)張,屬于物質(zhì)變換的第三個(gè)層面。目前,西部大部分地區(qū)正處在工業(yè)化初期或工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段,有的地方甚至處于工業(yè)化孕育過(guò)程,資源開(kāi)發(fā)和原材料加工的產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位,形成了以水電能源、石油化工、冶金礦山、原材料等為主的資源密集型產(chǎn)業(yè),處于倒U曲線OA段,對(duì)自然資源的直接消耗和生態(tài)環(huán)境的直接破壞推動(dòng)西部工業(yè)化的進(jìn)程,換取西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的擴(kuò)張,人地關(guān)系頗為緊張。

2.2 自然資源的公共屬性是西部“環(huán)發(fā)”矛盾的制度根源

我國(guó)《憲法》規(guī)定,礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地和灘涂都屬于自然資源的范疇。自然資源作為自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)難以界定或者界定成本很高,具有很強(qiáng)的公共屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,自然資源統(tǒng)一歸國(guó)家所有,國(guó)家對(duì)地方是無(wú)償賦予、無(wú)償劃撥,地方對(duì)資源是無(wú)償利用,資源無(wú)價(jià)和資源低價(jià)的局面引發(fā)對(duì)自然資源的大規(guī)模、低效率的開(kāi)采和利用,導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)失調(diào),環(huán)境污染加劇等嚴(yán)重后果[5]。地方政府在片面追求高經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的同時(shí),忽略了對(duì)自然資源利用的管理和干預(yù)力度,當(dāng)資源的利用和環(huán)境污染超越了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的閾值,環(huán)境質(zhì)量和資源狀態(tài)就會(huì)發(fā)生改變,破壞了人們正常的生活和生產(chǎn)條件,導(dǎo)致個(gè)體成本與社會(huì)成本、個(gè)體收益與社會(huì)收益的不一致,產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)。在這種狀況下,完全競(jìng)爭(zhēng)廠商按照利潤(rùn)最大化確定的產(chǎn)量和社會(huì)福利最大化確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離,結(jié)果造成資源過(guò)度利用,環(huán)境過(guò)度污染,既不符合效率最優(yōu)原則,也不符合社會(huì)公平的原則,無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的帕累托最適度配置。另外,資源保護(hù),環(huán)境治理是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù),是被集體加以消費(fèi),能給所有人帶來(lái)正面的利益,具備典型的正外部性特征。因?yàn)閭€(gè)體利益和社會(huì)利益矛盾的存在,在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)這一公益事業(yè)時(shí),經(jīng)濟(jì)主體不愿主動(dòng)為公共產(chǎn)品付費(fèi),純個(gè)人主義機(jī)制也不能實(shí)現(xiàn)帕累托最適度配置,使資源環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足。共同而不排斥地使用環(huán)境資源這種公共物品在片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域是嚴(yán)重存在的,不考慮公正性和社會(huì)整體意愿地使用公共環(huán)境資源在使其變得更加稀缺的同時(shí),也在導(dǎo)致資源環(huán)境的衰竭甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崩潰[6]。西部自然資源相對(duì)富集,資源型工業(yè)很大程度上支撐了西部工業(yè)化初期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在傳統(tǒng)發(fā)展路線下,資源環(huán)境正外部性明顯不足,負(fù)外部性明顯加劇的特征在該地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出,帕累托最適度配置難以實(shí)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。

2.3 自然生態(tài)約束是西部未來(lái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張要充分考慮的必然前提

生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張與自然生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的積極過(guò)程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的擴(kuò)張以經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)為基礎(chǔ),來(lái)源于自然物質(zhì)向社會(huì)物質(zhì)的不斷轉(zhuǎn)化及社會(huì)商品附加值的不斷提高。因此,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)地?cái)U(kuò)張,根源于特定區(qū)域的自然資源水平和自然資本的富集程度,其擴(kuò)張的速度與規(guī)模,擴(kuò)張的方式與途徑,必須與該區(qū)域的自然資源環(huán)境相適應(yīng)。這要求西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的擴(kuò)張,必須在實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然資本消耗和人造資本增加帶來(lái)的總體凈收益持續(xù)為正的前提下,以在西部現(xiàn)有的資源環(huán)境約束為基礎(chǔ),建立與之相適應(yīng)的合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模。

工業(yè)文明對(duì)資源環(huán)境的過(guò)度消耗與破壞,削弱了自然資源環(huán)境承載人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張的能力。西部地區(qū)工業(yè)化過(guò)程剛剛起步,依靠資源粗放型利用換取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量在地區(qū)GDP總量中占據(jù)的比重相對(duì)較大,雖然在短期內(nèi)帶動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,進(jìn)一步制約了西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。自然資源環(huán)境約束,需要我們?cè)诙唐诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略之間進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

2.4 “汶川地震”災(zāi)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中必然面對(duì)的問(wèn)題區(qū)域

“汶川地震”是建國(guó)以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震,在很大程度上破壞了四川、陜西、甘肅等災(zāi)區(qū)的人地關(guān)系。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張的角度,地震災(zāi)區(qū)作為一個(gè)問(wèn)題區(qū)域,面臨著快速恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重建百姓生活家園等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;從空間構(gòu)成的角度,地震災(zāi)區(qū)是西部地區(qū)的重要組成部分,是西部生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略整體推進(jìn)的重要載體。以恢復(fù)和建設(shè)良好人地關(guān)系為本質(zhì)的災(zāi)區(qū)重建必將面臨恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與數(shù)量的短期目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略之間的矛盾與沖突。工業(yè)文明和生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的不同框架,短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的沖突與博弈,讓災(zāi)區(qū)重建可選路徑多樣。是將災(zāi)區(qū)恢復(fù)到地震前工業(yè)文明階段的人地關(guān)系,還是在重建過(guò)程中構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的人地關(guān)系,是我們?cè)诳焖俳鉀Q災(zāi)區(qū)人民生活居住等短期安置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速恢復(fù)、構(gòu)想災(zāi)區(qū)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展理想藍(lán)圖的過(guò)程中,必須縝密思考,審慎回答的重要問(wèn)題?！般氪ǖ卣稹睘?zāi)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)博弈過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題區(qū)域

3.西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的博弈過(guò)程

生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張與自然生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)過(guò)程,在特定的地域空間上構(gòu)建和諧的人地關(guān)系,帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)之間的博弈過(guò)程,就是西部追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、迅速積累物質(zhì)財(cái)富的短期利益,和追求生態(tài)文明建設(shè)、蓄積生態(tài)財(cái)富的長(zhǎng)期目標(biāo)之間的相互制約與平衡的過(guò)程;其結(jié)果是在片面追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張,還是合理均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間做出最佳的選擇。其機(jī)理是在人類勞動(dòng)的中介作用下,自然生態(tài)系統(tǒng)中的自然物質(zhì)不斷向社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的社會(huì)物質(zhì)轉(zhuǎn)換,依靠自然資本的不斷減少換取人造資本的不斷增加,自然資本的過(guò)度減少,勢(shì)必造成自然生態(tài)系統(tǒng)的損失乃至自然生態(tài)功能及空間上的減少,導(dǎo)致承載社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)持續(xù)擴(kuò)張的能力降低。因此,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)博弈主體見(jiàn)圖2。

西部作為一個(gè)區(qū)域系統(tǒng),其中的自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)變換和能量循環(huán)將促進(jìn)其自然的進(jìn)化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的物質(zhì)交換和能量傳遞將影響社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而聯(lián)系二者的人們的勞動(dòng)實(shí)踐,將在不斷改變西部地區(qū)自然與生態(tài)物質(zhì)形態(tài)以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張需求的過(guò)程中,也不斷將生產(chǎn)生活垃圾返回自然生態(tài)系統(tǒng)。由于自然資源環(huán)境的公共性、正負(fù)外部性特征和價(jià)格機(jī)制的某些障礙造成的資源配置缺乏效率,以及由于資源環(huán)境政策、產(chǎn)權(quán)管理制度等體系的內(nèi)部因素導(dǎo)致管理結(jié)果出現(xiàn)的資源環(huán)境價(jià)格偏離社會(huì)最優(yōu)價(jià)格等原因,促使區(qū)域中每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都根據(jù)成本小、效益大的決策準(zhǔn)則來(lái)利用自然環(huán)境資源,勢(shì)必造成自然環(huán)境資源過(guò)度濫用的傾向,出現(xiàn)“公地悲劇”的博弈結(jié)果。由此可見(jiàn),當(dāng)人類活動(dòng)符合自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí),便實(shí)現(xiàn)自然演進(jìn)與社會(huì)進(jìn)步的雙贏;片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“極端物質(zhì)主義”,必然會(huì)過(guò)度消耗自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)而不給予補(bǔ)償或補(bǔ)償不夠,造成自然生態(tài)系統(tǒng)新陳代謝的破壞,影響到自然向社會(huì)的物質(zhì)變換,甚至造成區(qū)域自然―經(jīng)濟(jì)―社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量惡性循環(huán),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)全面崩潰;片面追求自然生態(tài)保護(hù)的“極端環(huán)保主義”,忽略了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展,最后甚至?xí)斐扇嗣裆钏綗o(wú)法提高,社會(huì)和諧局面難以形成的狀況。兩者都是不可取的。

西部地處長(zhǎng)江黃河上游,是我國(guó)生態(tài)安全的重要保障,也是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)整體提升的戰(zhàn)略區(qū)域。正確處理西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)的博弈關(guān)系,既不能片面追求西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、也不能片面追求生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)而忽略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們需要制定科學(xué)合理的政策、制度和方法,改善人類勞動(dòng)行為,優(yōu)化人類生產(chǎn)生活方式,在西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)的博弈過(guò)程中,尋找協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的制度與方法,避免“公地悲劇”的發(fā)生,促進(jìn)西部可持續(xù)發(fā)展。

4.協(xié)調(diào)西部生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議

4.1 制定西部生態(tài)文明長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合主體功能區(qū)區(qū)劃和“汶川地震”災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃建立西部生態(tài)文明建設(shè)的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

西部地區(qū)整體是國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)整體提升的戰(zhàn)略區(qū)域,其中的地震災(zāi)區(qū)是急需產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的問(wèn)題區(qū)域,所以生態(tài)文明在西部的建設(shè),應(yīng)以區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的詳細(xì)分析為基礎(chǔ),結(jié)合西部地區(qū)自然生態(tài)現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及地震災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性,制定與西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)相適應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,并以優(yōu)先、重點(diǎn)、限制和禁止開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)的區(qū)劃和發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ),制定地震災(zāi)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)與西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的空間和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施逐漸改善西部生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r,在災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸恢復(fù)的過(guò)程中,穩(wěn)步提高西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)資源環(huán)境之間的和諧程度,推進(jìn)西部生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程。

4.2 構(gòu)建西部生態(tài)文明發(fā)展程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)文明發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的程度與階段,有利于辨識(shí)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與障礙。評(píng)價(jià)對(duì)象是西部區(qū)域系統(tǒng),可分為自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩大子系統(tǒng),并從資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo),用以分析西部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧狀況。通過(guò)指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)尋找兩個(gè)子系統(tǒng)之間存在不和諧的因子,協(xié)助決策機(jī)構(gòu)選擇合適的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目改善兩者間不和諧的狀況。

4.3 創(chuàng)新西部新型工業(yè)化道路,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整,轉(zhuǎn)變西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),探索工業(yè)化從初期向中期過(guò)渡的合理路線

協(xié)調(diào)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)文明建設(shè)之間的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系,要求我們必須面對(duì)西部整體所處工業(yè)化特殊階段、內(nèi)部各個(gè)區(qū)域工業(yè)化程度不均衡以及地震對(duì)災(zāi)區(qū)工業(yè)的破壞等客觀現(xiàn)實(shí),也注定西部地區(qū)不能按照傳統(tǒng)工業(yè)路線完成工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型。應(yīng)充分發(fā)揮西部自然資源的比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新西部新型工業(yè)化道路;將生態(tài)化、信息化與工業(yè)化相融合,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)化調(diào)整,形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和生產(chǎn)生活消費(fèi)方式;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大物質(zhì)的有效循環(huán)利用,降低污染物對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響,實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又好又快的發(fā)展;加大國(guó)家對(duì)西部發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度,緩解西部新型工業(yè)化道路創(chuàng)新過(guò)程的資金難題;同時(shí),適當(dāng)控制西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“速度”,給予自然生態(tài)恢復(fù)養(yǎng)息的機(jī)會(huì),構(gòu)建西部地區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)高地”,促進(jìn)整個(gè)西部生態(tài)文明的建設(shè)。

4.4 優(yōu)化自然資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度安排,建立合理的自然資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制

自然資源的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化對(duì)于自然資源相對(duì)富集并且處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型的西部地區(qū)尤為重要。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自然生態(tài)環(huán)境資源多樣化的特征建立多樣化的所有權(quán)體系。對(duì)于產(chǎn)權(quán)比較清晰的自然資源,以公共利益、所有者及使用者利益的平衡為前提,根據(jù)其使用、經(jīng)營(yíng)的公共性和外部性的大小,將自然資源所有權(quán)分配或拍賣給不同的產(chǎn)權(quán)主體;對(duì)于產(chǎn)權(quán)邊界難以界定、外部性很大的自然資源,以公共產(chǎn)權(quán)主體為所有者,改變目前所有權(quán)結(jié)構(gòu),由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)作為單一所有者來(lái)管理。另外,加快自然資源環(huán)境經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的市場(chǎng)化進(jìn)程,建立和完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的資源共享機(jī)制[7]。同時(shí),完善自然資源使用和環(huán)境污染治理的補(bǔ)償機(jī)制和制度建設(shè),依據(jù)污染者負(fù)擔(dān)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、受益者補(bǔ)償?shù)仍瓌t建立起生態(tài)補(bǔ)償、污染補(bǔ)償、資源補(bǔ)償、國(guó)際補(bǔ)償和區(qū)域補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式[8]。

4.5 加強(qiáng)政府對(duì)自然資源環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù),并制定相應(yīng)的政策制度,加大對(duì)生態(tài)文明的宣傳力度

在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下,制定符合西部區(qū)情的地方性政策制度和規(guī)范,設(shè)立專門的監(jiān)管、保護(hù)和宣傳機(jī)構(gòu),監(jiān)督和管理區(qū)域內(nèi)自然資源的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境治理和保護(hù)、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)與修復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適“度”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整、公眾生態(tài)意識(shí)提高等生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的落實(shí);形成區(qū)域生態(tài)制度文明、區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的生態(tài)行為文明、公眾生態(tài)意識(shí)文明的西部生態(tài)文明系統(tǒng),逐步形成西部自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共同發(fā)展進(jìn)步的和諧局面,促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。

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[作者簡(jiǎn)介]方發(fā)龍(1975―) 男,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 生態(tài)文明 創(chuàng)新型人才

【中圖分類號(hào)】G40-052.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展之路。生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容，也是貫穿在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活方式，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，就需要依托創(chuàng)新型人才打破傳統(tǒng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，傳承生態(tài)文化，為生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支持。這要求高校根據(jù)地區(qū)發(fā)展的需求，培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，來(lái)承擔(dān)社會(huì)賦予的生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任和使命。

創(chuàng)新型人才對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意義

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明科學(xué)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的技術(shù)支持。一是轉(zhuǎn)變科學(xué)價(jià)值觀念需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。傳統(tǒng)的價(jià)值觀念認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是征服與統(tǒng)治的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明要從根本上轉(zhuǎn)變這一觀念，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上提高認(rèn)識(shí)、改變實(shí)踐的價(jià)值要求，以發(fā)展、綜合利益的眼光來(lái)評(píng)價(jià)使用科學(xué)技術(shù)。二是生態(tài)技術(shù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。工業(yè)文明社會(huì)中，人們?yōu)榱藵M足自身的利益，利用各種科學(xué)技術(shù)改造自然，在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)成了破壞自然規(guī)律和生態(tài)平衡的工具。要建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)需要科學(xué)技術(shù)為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)，用生態(tài)文明的“保護(hù)技術(shù)”代替工業(yè)文明的“破壞技術(shù)”。只有創(chuàng)新型人才才能將技術(shù)真正徹底的改造。三是生態(tài)文明社會(huì)文化建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新型人才。在生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)中，要認(rèn)清人與自然的關(guān)系，這是生態(tài)價(jià)值觀念確立和生態(tài)技術(shù)使用的前提，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)觀念，形成社會(huì)與人、自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文化，生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)才算開(kāi)始起步。所以，要轉(zhuǎn)變教育觀念，確立生態(tài)文化，使生態(tài)文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的社會(huì)期望需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的文化支持。唯物史觀認(rèn)為，社會(huì)是人的社會(huì)，人是社會(huì)的主體，人的素質(zhì)決定著社會(huì)文明的高度。要建立生態(tài)文明社會(huì)，就要先培養(yǎng)生態(tài)文明人。創(chuàng)新型人才用社會(huì)的整體發(fā)展和人的全面發(fā)展來(lái)規(guī)范自己的行為，特別是規(guī)范自己對(duì)于大自然開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為，并不斷影響社會(huì)文化環(huán)境，形成環(huán)境保護(hù)良性氛圍，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。它要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源利用的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一要求，需要人類樹(shù)立全新的現(xiàn)代文明觀念。只有真正理解科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為自身意識(shí)，逐漸養(yǎng)成日常習(xí)慣的人，才會(huì)主動(dòng)去樹(shù)立、傳播這一觀念，才會(huì)產(chǎn)生生態(tài)文明的自覺(jué)行為。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的觀念引領(lǐng)。環(huán)境污染和地球破壞的日漸加緊，使我們意識(shí)到人類與自然的關(guān)系必須轉(zhuǎn)變，只有和諧相處才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人類要調(diào)整思維方式，用生存環(huán)境倫理代替以人類為中心的人類中心主義，走出傳統(tǒng)意識(shí)的禁錮，重新追求人與自然和諧的新思維。生態(tài)文明是人類重新思考未來(lái)，建立新的價(jià)值觀、科學(xué)觀、環(huán)境觀、資源觀的開(kāi)始，創(chuàng)新型人才才會(huì)樹(shù)立人與自然、人與人和諧發(fā)展的觀念，獲取人與自然和諧相處所需要的知識(shí)、方法和能力，培養(yǎng)生存環(huán)境倫理觀，選擇有益于環(huán)境的生活方式，深層理解人與自然之間的環(huán)境問(wèn)題。在個(gè)人的素質(zhì)中，文明素質(zhì)是重要內(nèi)容，培養(yǎng)個(gè)人與自然共存，保護(hù)人類生存的環(huán)境既是國(guó)家、社會(huì)的需要，也是個(gè)人、未來(lái)的需要。人類只有熱愛(ài)自然、尊重自然及其生命，才能明白生活意義和生命價(jià)值。

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的使命。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)河南迅速發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅需要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且對(duì)人才需求的類型也要提出新要求，創(chuàng)新型人才是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的影響越來(lái)越大。要使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。將生態(tài)文明建設(shè)融入到各項(xiàng)發(fā)展中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明建設(shè)也只有深入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程中，才真正落地生根，從機(jī)制價(jià)值理念走向社會(huì)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明主要依靠人才，河南省委書(shū)記盧展工曾指出，要大力開(kāi)發(fā)人力資源，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保證。人才培養(yǎng)注重服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量也是河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、創(chuàng)新性人才是推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的迫切需要。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)居民生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

第一，居民主觀上重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)自身生態(tài)文明意識(shí)評(píng)價(jià)較高。大多數(shù)城市居民很關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)良好，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境很滿意。認(rèn)為周邊的生態(tài)環(huán)境良好，對(duì)城市的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、固體廢棄物處理表示滿意。城市居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)需要進(jìn)一步提高，受學(xué)歷水平、收入水平的影響，人們的環(huán)保意識(shí)表現(xiàn)參差不齊，但多數(shù)人向往提高個(gè)人環(huán)保意識(shí)，愿意做生態(tài)文明志愿者，希望能為環(huán)保做點(diǎn)事。大多數(shù)城市居民對(duì)污染環(huán)境的人或事表示反對(duì)，也能做出相應(yīng)的舉措制止。而且90%的被調(diào)查者很注重環(huán)境保護(hù)，主觀上不愿意破壞環(huán)境。

第二，居民生態(tài)文明知識(shí)匱乏，缺乏有效的了解學(xué)習(xí)的渠道。多數(shù)人對(duì)于生態(tài)文明認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有清晰牢固的生態(tài)文明知識(shí)，將生態(tài)文明等同于治理大氣和水污染、固體廢棄物等技術(shù)行為，忽略居民生活質(zhì)量、生存狀態(tài)，人與自然和諧等重要內(nèi)容。與城市居民生活關(guān)系緊密的相關(guān)生態(tài)文明知識(shí)也是相對(duì)匱乏的。人們對(duì)于自身生態(tài)文明知識(shí)的評(píng)價(jià)，54.9%的人認(rèn)為很清楚生態(tài)文明知識(shí)，也有45%的人認(rèn)為自己缺乏生態(tài)文明知識(shí)，并不了解生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)。對(duì)個(gè)人生態(tài)文明知識(shí)的評(píng)價(jià)往往高于自身的實(shí)際掌握水平，反映出人們主觀上有意了解和掌握相關(guān)的生態(tài)文明知識(shí)。根據(jù)對(duì)受訪者的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)調(diào)查者在自我評(píng)價(jià)時(shí)有評(píng)價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象，自我感覺(jué)良好，自認(rèn)為已經(jīng)很關(guān)注生態(tài)文明，了解了生態(tài)文明的知識(shí)，但和個(gè)人實(shí)際對(duì)生態(tài)文明的知曉度不符，可以看出，多數(shù)城市居民很希望了解和掌握生態(tài)文明相關(guān)的知識(shí)，但由于缺乏周圍環(huán)境的影響和自身文化經(jīng)濟(jì)水平的限制，沒(méi)有合適的渠道去掌握這些知識(shí)。

第三，居民生態(tài)文明行為易受經(jīng)濟(jì)利益影響。城市居民參與生態(tài)文明建設(shè)的踐行度反映了一個(gè)城市生態(tài)文明建設(shè)的水平。人們的生態(tài)文明行為，根據(jù)涉及利益可以分為三個(gè)類別，一類是涉及個(gè)人利益的，往往會(huì)從自身利益出發(fā)，不考慮公共利益。第二類是不涉及個(gè)人利益，力所能及的事情，居民會(huì)傾向于保護(hù)環(huán)境。第三類是缺乏相關(guān)知識(shí)和引導(dǎo)，不知如何保護(hù)環(huán)境。

第四，居民生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)責(zé)任觀念淡薄，缺乏對(duì)自我的道德約束。很多居民將生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任推給政府，缺乏自身的社會(huì)角色觀念認(rèn)同，意識(shí)不到自己在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。68.5%的被調(diào)查者會(huì)關(guān)注我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題，28.5%的調(diào)查者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是政府要考慮和關(guān)注的，跟自己沒(méi)有什么關(guān)系。深入了解發(fā)現(xiàn)，這部分人群多數(shù)收入水平不高，他們忙于維持日常生活，沒(méi)有閑暇的時(shí)間或精力關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的獲得多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視了解到一些粗淺認(rèn)識(shí)，缺乏深入了解，了解的也只是片段的知識(shí)。通過(guò)深入訪談也發(fā)現(xiàn)，人們很渴望政府、社會(huì)多做生態(tài)文明的宣傳，讓更多的人了解環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，提高大多數(shù)人的生態(tài)文明意識(shí)和整體素質(zhì)。城市居民普遍關(guān)注環(huán)保問(wèn)題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有自己的看法。希望多接受關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的宣傳。但生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把生態(tài)文明建設(shè)看作政府和社會(huì)的責(zé)任，不是個(gè)人所能控制的。普遍缺乏生態(tài)文明基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)節(jié)能環(huán)保、垃圾處理等基本問(wèn)題都是從電視、報(bào)紙中獲得，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新型人才特點(diǎn)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展綱要明確提出生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志，而創(chuàng)新是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，需要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、防止污染、節(jié)約利用資源、保障礦產(chǎn)資源，這是建設(shè)生態(tài)文明的主要任務(wù)。要完成這些任務(wù)，離不開(kāi)人才的支持，而從我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)居民關(guān)于生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)不深、生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)行為“知行”脫離等現(xiàn)狀，要完成生態(tài)文明建設(shè)的重任，就需要培養(yǎng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的創(chuàng)新型人才，帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)者樹(shù)立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新型人才不僅要具備一般創(chuàng)新人才的特點(diǎn)，還要具備生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)特點(diǎn)。

生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才要具備創(chuàng)造性。創(chuàng)新不是憑空發(fā)生的，要有一定的知識(shí)為基礎(chǔ)，做生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新人才必須掌握基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)，了解地理環(huán)境、水土保持等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀，具備環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)約利用資源等能力。在前期基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力積累的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造意識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)才是立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)際，才能對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有針對(duì)性的指導(dǎo)意義。

生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才要具備高度的責(zé)任感。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注的都是工作多、收入少、收效慢的低產(chǎn)出事業(yè)，主要建立一種對(duì)自然發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感，要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)、樂(lè)于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)。當(dāng)今社會(huì)，高度的責(zé)任感也是創(chuàng)新型人才的必備品質(zhì)。有高度責(zé)任感的人面對(duì)新的問(wèn)題會(huì)主動(dòng)尋求各種途徑去解決，在生態(tài)文明建設(shè)中每個(gè)地區(qū)、每個(gè)環(huán)境、每個(gè)時(shí)間面臨的問(wèn)題都是不一樣的，用老思路、舊辦法難以解決新難題，創(chuàng)新型人才應(yīng)該善于學(xué)習(xí)，善于變不利條件為有利條件，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。

生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新型人才既要標(biāo)新立異又要懂得合作。創(chuàng)新型人才只有敢標(biāo)新立異，不人云亦云，才能在環(huán)境污染、大氣治理中出新思路、有新舉措。這也是長(zhǎng)期積累而成的，只有常常敢于標(biāo)新立異，才能充分施展自己的個(gè)性和才華，也才能激發(fā)自己探索求知，才能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，做出新成績(jī)，孕育出真正的創(chuàng)造性。但創(chuàng)新型人才一定不能是清高孤傲、難以相處的。因?yàn)榄h(huán)境治理、資源利用等生態(tài)問(wèn)題都不是某一個(gè)人就能解決的，它往往牽涉部門多，涉及領(lǐng)域多，操作起來(lái)需要配合的人員也多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)大家不配合，都難以有效果。所以，復(fù)雜的生態(tài)問(wèn)題需要不同的知識(shí)，需要多方的合作，才能完成。另外，創(chuàng)新型人才必須具備良好團(tuán)隊(duì)合作精神和合作能力。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)路徑

城市居民生態(tài)文明狀況也代表著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有人才普遍的生態(tài)文明狀況。要實(shí)現(xiàn)加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，就需要重視這一現(xiàn)狀，彌補(bǔ)這一不足。要普遍提高居民的生態(tài)文明水平，不僅需要全社會(huì)重視，政府有力的宣傳和普及教育，更需要?jiǎng)?chuàng)新型人才力量的注入。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重任主要在學(xué)校教育，當(dāng)然也離不開(kāi)社會(huì)的支持。

將生態(tài)文明教育理念貫穿到人才培養(yǎng)的始終。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給科技創(chuàng)新以政策和資金的支持，建立有利于師生科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。二是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，改變教學(xué)模式，注重創(chuàng)新教學(xué)方法，引入有利于學(xué)生創(chuàng)新性思維形成的教學(xué)方式，幫助學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，形成創(chuàng)新性思維習(xí)慣，培養(yǎng)創(chuàng)新性人格。更新教學(xué)內(nèi)容，將國(guó)際先進(jìn)的知識(shí)和理念引入課堂教學(xué)，啟發(fā)學(xué)生思考。開(kāi)設(shè)綠色植物養(yǎng)殖、生態(tài)教育、創(chuàng)新教育的公選課，通過(guò)教師的傳授使學(xué)生掌握基礎(chǔ)生態(tài)知識(shí)，了解前沿生態(tài)文明發(fā)展裝狀況。三是激發(fā)學(xué)生參與的積極性，形成自主學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)較高的成就動(dòng)機(jī)和堅(jiān)忍不拔的意志，塑造個(gè)人創(chuàng)新素質(zhì)。四是通過(guò)各類宣傳渠道，廣泛宣傳，營(yíng)造人人要?jiǎng)?chuàng)造的氛圍。

構(gòu)建創(chuàng)新能力培養(yǎng)的制度體系。一是建立創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程體系。通過(guò)設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、學(xué)分要求等，使教師、學(xué)生共同重視對(duì)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，激勵(lì)師生積極參與到創(chuàng)新能力培養(yǎng)中。二是構(gòu)建創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)參與各類創(chuàng)新競(jìng)賽獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的師生進(jìn)行表彰，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項(xiàng)資金，成立創(chuàng)新能力培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)和評(píng)審委員會(huì)，建立實(shí)踐培訓(xùn)基地，建立培訓(xùn)機(jī)制。

建立課外創(chuàng)新能力活動(dòng)廣闊平臺(tái)。一是搭建項(xiàng)目資助平臺(tái)，構(gòu)建系列化、項(xiàng)目化、多層次的課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)體系，設(shè)立項(xiàng)目基金，鼓勵(lì)學(xué)生申報(bào)項(xiàng)目，安排指導(dǎo)老師，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是利用科技競(jìng)賽平臺(tái)，借助各類技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)學(xué)生參與技能競(jìng)賽。通過(guò)導(dǎo)師帶學(xué)生科研指導(dǎo)，形成科研項(xiàng)目+學(xué)科競(jìng)賽+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐+低碳環(huán)保理念傳播的課外實(shí)踐教學(xué)體系。三是搭建校企合作平臺(tái)，為師生提供多樣的實(shí)踐機(jī)會(huì)，建立創(chuàng)新實(shí)踐基地。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。

依托科學(xué)研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。一是頂層設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)模式，在課程實(shí)踐中加入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，與研究院、公司深度合作，通過(guò)合作項(xiàng)目，互惠互利，達(dá)到既鍛煉培養(yǎng)人才，又了解市場(chǎng)掌握科技前沿的目的，培養(yǎng)與市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接的創(chuàng)新人才。二是實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立以科研為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和以學(xué)術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的資助體系，為創(chuàng)新型人才破土而出打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是深入開(kāi)展科學(xué)研究，破解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，加快技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)，把最新科技成果和實(shí)用技術(shù)及時(shí)應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。四是科研反哺教學(xué)，為生態(tài)建設(shè)輸送人才。將最新科研成果融入教學(xué)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)前沿選修課。五是依托豐富的生態(tài)教育資源，做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、踐行者，大力普及和發(fā)展?jié)竦匚幕?、綠色消費(fèi)文化等生態(tài)文化知識(shí)，使“人與自然和諧相處”的觀念深入人心，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

篇8

【關(guān)鍵詞】景區(qū)建設(shè)規(guī)劃；地域文化；生態(tài)文明；蘭州南北兩山

1引言

蘭州是中國(guó)西北地區(qū)的第二大城市和黃河上游資源富集中心，也是東西部交流合作和聯(lián)系中亞、歐洲、中東及南亞次大陸的重要通道，屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程治理區(qū)，戰(zhàn)略地位極其重要[1]。特別是目前關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為蘭州市不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展提供了重要的契機(jī)。

蘭州是一個(gè)典型的河谷盆地型城市[3]，黃河呈東西向貫穿市區(qū)全境，構(gòu)成城市環(huán)境的主脊，南北兩山作為南北向界面，將城市限定在帶狀空間內(nèi)?！皟缮綂A一河”的地理格局，很好地體現(xiàn)出山水城市中的“邊緣效應(yīng)、閉合及尺度效應(yīng)、豁口及走廊效應(yīng)”[4]，是將蘭州建成獨(dú)具特色城市的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)與城市發(fā)展息息相關(guān)，不僅反映在建設(shè)規(guī)模與空間布局上，也反映在景觀品質(zhì)、文化內(nèi)涵、服務(wù)功能和生態(tài)經(jīng)濟(jì)等多層次的需求上[6]。隨著蘭州在我國(guó)西北地區(qū)戰(zhàn)略地位的不斷提升，其城市職能也由工業(yè)重鎮(zhèn)向西部重要的旅游目的地與集散中心等復(fù)合型職能轉(zhuǎn)變，對(duì)城市形象、生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)等功能等也提出了更高的要求[7]。蘭州南北兩山生態(tài)建設(shè)已不再局限于單一的綠化建設(shè)，而成為提升兩山景觀質(zhì)量和豐富兩山文化內(nèi)涵的多功能綜合性建設(shè)[8]。2014～2015年，本項(xiàng)目組受蘭州市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部委托，在多次實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，從區(qū)域自然環(huán)境分析著手，結(jié)合蘭州未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和地域文化特色，從城市整體風(fēng)貌層面提出未來(lái)兩山景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。這對(duì)于提升蘭州城市形象、豐富蘭州文化內(nèi)涵、保障蘭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

2生態(tài)限制性因素與地域文化特征

2.1自然環(huán)境概況與生態(tài)限制性因素分析

蘭州地處甘肅省中部，位于北緯35°34′20″～37°07′07″，東經(jīng)102°35′58″～104°34′29"之間。東西黃河穿城而過(guò)，蜿蜒百余里，南北群山對(duì)峙，層巒疊嶂。地質(zhì)構(gòu)造屬祁連山東延部分。黃土山地、梁狀丘陵及河谷川臺(tái)階地共同組成支離破碎的地貌單元。山地和丘陵占總面積的72%，地形相對(duì)高差在150～300m之間，坡度一般在25°～35°之間。其中，南山區(qū)海拔1560～2171m，坡度由東向西逐漸趨于平緩。北山區(qū)海拔1545～2052m之間，地勢(shì)由西北向東南方向傾斜，水土流失嚴(yán)重。蘭州屬于半干旱溫帶草原氣候，年均氣溫9.8℃，≥10℃的積溫為3242℃，無(wú)霜期179天，年平均風(fēng)速2.8m/s，年均降水量326.8mm，蒸發(fā)量為1437.7mm，其中南山區(qū)屬于干旱草原地帶最北端，是甘肅省400mm降水的臨界線；北山區(qū)屬于半荒漠地帶，年降水200～300mm。蘭州過(guò)境水資源比較豐富，南北兩山生態(tài)建設(shè)用水全部取自黃河水。蘭州地下水含鹽量高，多為苦咸水。地表水資源匱乏，大部分屬暴雨洪水。地帶性土壤為黃土母質(zhì)上發(fā)育而成的灰鈣土。南山多為暗灰鈣土和典型灰鈣土，北山為淡灰鈣土。暗灰鈣土有機(jī)質(zhì)含量在2.5%以上，典型灰鈣土在1.5～2.5%，淡灰鈣土小于1.5%。降水、植被類型、母質(zhì)、海拔高度及坡向等對(duì)土壤水分和養(yǎng)分分布有重要影響[9]。蘭州市自然植被以干旱草原和荒漠草原為主，種類貧乏。天然植被以禾本科、菊科植物為主，其覆蓋度陰坡在30～50%，陽(yáng)坡在20～40%。常見(jiàn)的有錦雞兒類、中國(guó)枸杞、蒙古蕕、紅砂、白刺、霸王、堿蓬、蒿類、駱駝蓬、本氏羽茅、黃花補(bǔ)血草、芨芨草、野韭菜、蒔蘿蒿、阿爾泰紫菀等，人工栽植的樹(shù)種有側(cè)柏、刺槐、檸條、紅柳、紫穗槐、沙棗、白榆、油松和一些經(jīng)濟(jì)果樹(shù)[10]。

2.2地域文化特征與特色文化品牌建立

黃河文化、絲路文化、民族文化涵蓋了蘭州的地域文化特征，反映了蘭州的形成和發(fā)展，繼承了蘭州的歷史與文脈[14]。首先，黃河文化形塑了蘭州文化的靈魂，薈萃了隴原黃河流域文化的精華。蘭州自古就是農(nóng)牧重地，生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)以及作物栽培均凝聚著深厚的文化底蘊(yùn)，反應(yīng)了黃河文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和蓬勃發(fā)展，與中華核心文化一脈相承。其次，蘭州是絲綢之路重要的交通要道和商埠重鎮(zhèn)，為貫穿華夏東西版圖的交通要塞，成為橫跨2000公里、連接敦煌莫高窟—天水麥積山—張掖大佛寺—永靖炳靈寺—夏河拉卜楞寺等著名景點(diǎn)的絲綢之路大旅游區(qū)中心?；羧ゲ∥髡鱾髡f(shuō)、左公柳依然長(zhǎng)青、將軍柱的歷史敘述、反彈琵琶和飛天雕塑等文化遺產(chǎn)，均展現(xiàn)出絲路文化的魅力，衍伸出形態(tài)迥異而又和諧共生的文化圖景。再次，蘭州是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，歷史上羌、西戎、匈奴、鮮卑、吐蕃、黨項(xiàng)等古代民族都曾在這塊土地上留下足跡，蘭州現(xiàn)有36個(gè)少數(shù)民族，民族風(fēng)情多姿多彩，民族文化異彩紛呈。蘭州又是多宗教交融共存地區(qū)，漢傳佛教、藏傳佛教、道教、伊斯蘭教和基督教在這里和諧并存，具有鮮明的宗教融合滲透氛圍。甘肅人文文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，著名歷史人物不勝枚舉。漢代大將軍霍去病、衛(wèi)青、張騫、班超，漢唐名僧法顯、玄奘，清代劉一明、林則徐、左宗棠、譚嗣同等，都曾與甘肅和蘭州的歷史緊密相關(guān)。

可利用遍布兩山的農(nóng)田，尤其是七里河與西固區(qū)南側(cè)梯田，栽培種植黃河上游極具特色的作物，如蘭州的百合、永登苦水的玫瑰、白蘭瓜、白鳳桃、冬果梨、軟兒梨等，突出隴上人家特色，展示農(nóng)耕文化魅力。配套建設(shè)特色農(nóng)耕體驗(yàn)園、桃花園、牡丹園等，在創(chuàng)造兩山恢宏景觀的同時(shí)，形成蘭州特色文化品牌。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尊重歷史，利用當(dāng)?shù)貍髡f(shuō)與歷史故事大力宣傳蘭州人文文化。將當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族建筑、風(fēng)俗、歌舞和服飾等符號(hào)化，并與旅游、度假、民俗體驗(yàn)相結(jié)合，尊重宗教多元文化發(fā)展、對(duì)立和包容，促進(jìn)民族文化和諧發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建，必將進(jìn)一步推動(dòng)蘭州的人員流動(dòng)和文化交流，為中華文化傳承、文化傳播和文化創(chuàng)新提供新的契機(jī)。

3蘭州南北兩山景區(qū)建設(shè)規(guī)劃

3.1景區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則

“甘肅綠化看蘭州，蘭州綠化看兩山”，蘭州在甘肅生態(tài)屏障建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、典型性和示范性地位和作用。按照中心城區(qū)南北兩山的資源特征和市場(chǎng)需求，要充分考慮行政區(qū)劃進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)[15]；以核心資源帶動(dòng)周邊，以市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展；突出蘭州“山—水—林—城”特色，使兩山旅游資源與城區(qū)、黃河有機(jī)融合；最大限度地增加地表植被覆蓋，防治水土流失和風(fēng)沙蔓延。本規(guī)劃的總原則可概括為如下四點(diǎn)：

（1）尊重自然，科學(xué)布局。雖然黃河穿城而過(guò)，但水資源配額有限，不能無(wú)限制擴(kuò)大。兩山生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用與水資源等相關(guān)因素，因地制宜地確定合理的建設(shè)目標(biāo)與規(guī)模，確保規(guī)劃建設(shè)的可操作性。

（2）合理利用，良性循環(huán)。大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)和長(zhǎng)期維護(hù)勢(shì)必帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此必須和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，利用兩山區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境條件和文化資源，適度發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)與利用相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性。

（3）傳承文脈，彰顯特色。蘭州有著深厚的文化底蘊(yùn)，景區(qū)建設(shè)必須立足于黃土高原的自然風(fēng)貌與風(fēng)土人情，尊重黃河文化與古老文明，使南北兩山成為黃河靚麗的風(fēng)景線和蘭州地域文化的載體。

（4）統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展。南北兩山生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須兼顧社會(huì)各方利益，尤其是農(nóng)民利益。把退耕還林與生態(tài)移民、科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，增加農(nóng)民收入，保障社會(huì)和諧。

3.2景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃

本規(guī)劃將南北兩山劃分為12個(gè)景區(qū)，在黃河北岸由西向東依次為：鳳凰山—柴家臺(tái)景區(qū)、仁壽山—天斧沙宮景區(qū)、大青山景區(qū)、白塔山—九州臺(tái)景區(qū)、五一山—徐家山景區(qū)、北麓山生態(tài)景區(qū)；在黃河南岸從東向西依次為：營(yíng)盤山—大山頂景區(qū)、大蘭山景區(qū)、烈士陵園景區(qū)、彭家坪—牟家大山景區(qū)、石頭坪景區(qū)、河口生態(tài)景區(qū)（圖1）。其中，包括4個(gè)具有獨(dú)特地域特色及景觀價(jià)值的特色景區(qū)，5個(gè)以風(fēng)景游覽、運(yùn)動(dòng)健身、科普教育、休閑養(yǎng)生為主的游憩型景區(qū)，2個(gè)分別為黃河入城口和黃河出城口的生態(tài)型景區(qū)，1個(gè)以烈士陵園為主的紀(jì)念型景區(qū)。

（1）鳳凰山—柴家臺(tái)景區(qū)：景區(qū)面積11391.95公頃，占規(guī)劃面積的17.98%，以展示山體地貌景觀為主。在山體主要觀賞面和觀賞點(diǎn)前側(cè)，嚴(yán)禁建設(shè)遮擋視線的構(gòu)筑物[16]。對(duì)具有一定價(jià)值的歷史遺跡和人文景觀進(jìn)行保護(hù)與修繕，增設(shè)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施，以方便游人參觀游覽。生態(tài)建設(shè)主要以封育為主，維持山體原始風(fēng)貌與山水格局，在山腳平緩地段進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)與水土流失治理。

（2）仁壽山—天斧沙宮景區(qū)：景區(qū)面積517.17公頃，占規(guī)劃面積的0.8%，集觀光游覽、餐飲、健康養(yǎng)生為一體。仁壽山延續(xù)“桃花”主題，形成“十里桃鄉(xiāng)”景觀。天斧沙宮維持自然風(fēng)貌，對(duì)產(chǎn)生影響的人工構(gòu)筑物予以拆除或綠化遮擋。規(guī)劃建設(shè)游覽線路、觀景平臺(tái)及標(biāo)識(shí)牌等必要設(shè)施，恢復(fù)原生植被。劃定重點(diǎn)保護(hù)與視線控制范圍，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度與建筑風(fēng)格，對(duì)拆遷地增容擴(kuò)綠，豐富植物色彩與層次。

（3）大青山景區(qū)：景區(qū)面積1190公頃，占規(guī)劃面積的1.88%，打造以體育休閑為主要功能的山地運(yùn)動(dòng)休閑基地。豐富運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及配套服務(wù)設(shè)施，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度與建筑風(fēng)格。保護(hù)現(xiàn)有植被，進(jìn)一步提高綠化覆蓋率，對(duì)拆遷地增容擴(kuò)綠?；﹫?chǎng)周邊以常綠樹(shù)為主，在此基礎(chǔ)上豐富植物色彩與層次，遠(yuǎn)山區(qū)采用以灌木為主的干旱造林。

（4）白塔山—九州臺(tái)景區(qū)：景區(qū)面積1248.79公頃，占規(guī)劃面積的1.97%，以歷史文化展示、黃土高原地質(zhì)景觀體驗(yàn)和風(fēng)景游覽為主，以休閑養(yǎng)生為輔。提供登山攬勝、文化休閑、游娛健身等活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)白塔山保護(hù)，清理周邊雜亂建筑，突出“白塔層巒”的標(biāo)志性景觀。九州臺(tái)延伸文溯閣的“四庫(kù)藏書(shū)”文化和碑林文化，引入敦煌寫(xiě)經(jīng)文化展示項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)九洲閣，與三臺(tái)閣呼應(yīng)打造“九洲攬勝”景點(diǎn)，依托九州臺(tái)較好的綠化本底進(jìn)行整體塑造，形成自然與文化和諧交融的核心景觀。生態(tài)建設(shè)以秋色葉風(fēng)景林為主，在坡度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行灌溉造林，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)與視線控制范圍，嚴(yán)格控制景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（5）五一山—徐家山景區(qū)：景區(qū)面積2985.51公頃，占規(guī)劃面積的4.7%，以市民休閑游憩為主要功能，開(kāi)展自然觀光、科普教育、運(yùn)動(dòng)健身、森林氧吧和游樂(lè)場(chǎng)等活動(dòng)。重點(diǎn)提升入口區(qū)的綠化面積，將交通環(huán)島作為景觀的一個(gè)節(jié)點(diǎn)處理；合理布局服務(wù)設(shè)施和休閑游憩項(xiàng)目，突出徐家山作為兩山綠化示范及教育基地的作用，充分展示徐家山紀(jì)念林文化。目前綠化條件已基本成熟，需進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)景林觀賞特色，在坡度允許范圍內(nèi)開(kāi)展灌溉造林。

（6）北麓山生態(tài)景區(qū)：景區(qū)面積3952.24公頃，占規(guī)劃面積的6.32%，以山體綠化為主，為市民提供就近休閑游憩場(chǎng)所，并營(yíng)造黃河出城的河口生態(tài)景觀。面山區(qū)以灌溉造林為主，加大常綠樹(shù)種比例，不宜上水區(qū)域則以干旱造林為主，使用檸條等抗性強(qiáng)又具有季節(jié)性觀賞價(jià)值的植物[17]。遠(yuǎn)山區(qū)全面開(kāi)展干旱造林，坡度過(guò)陡區(qū)域堅(jiān)決采取封育措施。

（7）營(yíng)盤山—大山頂景區(qū)：景區(qū)面積9826.09公頃，占規(guī)劃面積的15.5%，規(guī)劃為以休閑游憩為主、科普教育為輔的活動(dòng)場(chǎng)所。以牡丹園作為核心資源，帶動(dòng)周邊果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。桃樹(shù)坪規(guī)劃為以各種常綠樹(shù)種為主的生態(tài)園林，公墓區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大綠化投入，形成獨(dú)有的故園文化。城市近山區(qū)以灌溉造林為主，突出喬木林景觀，遠(yuǎn)山區(qū)以干旱造林為主，結(jié)合梯田并兼有作物景觀展示。

（8）大蘭山景區(qū)：景區(qū)面積為4999.86公頃，占規(guī)劃面積的7.89%，主要恢復(fù)蘭州古八景中“蘭山煙雨”和“五泉飛瀑”等著名景點(diǎn)，為游人和市民提供金城攬勝、觀光、文化休閑、科普教育、休閑度假等活動(dòng)場(chǎng)所。綜合整治環(huán)境，拆除不合理建筑。以營(yíng)造風(fēng)景林為主，增加北坡常綠樹(shù)種比例，在坡度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行灌溉造林。

（9）烈士陵園景區(qū)：景區(qū)面積1367.61公頃，占規(guī)劃面積的2.16%，規(guī)劃為紀(jì)念性園林。在入口區(qū)規(guī)劃景觀節(jié)點(diǎn)，形成由陵園入口—入口大道—紀(jì)念碑一條完整軸線。入口區(qū)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)視線俯瞰黃河，寓意“守望金城關(guān)”，以強(qiáng)化紀(jì)念園主題。軸線上增加姿態(tài)顏色有變化的常綠樹(shù)種，輔以必要的休息亭臺(tái)，打造“華林掩碧”景觀。山體西側(cè)回民公墓以綠化造景為主，中心城區(qū)南側(cè)出入口突出喬木風(fēng)景林景觀，遠(yuǎn)山區(qū)以干旱造林為主。

（10）狗牙山—牟家大山景區(qū)：景區(qū)面積16059.7公頃，占規(guī)劃面積的25.34%，以田園度假和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)為主，突出農(nóng)業(yè)文明。打造特色鮮明、風(fēng)格迥異的文化系列展示平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)耕文化、絲路文化、民族文化表演及彩陶制作等多種活動(dòng)。臺(tái)地及緩坡帶形成壯美的梯田景觀，結(jié)合果林產(chǎn)品開(kāi)展蔬果采摘等休閑活動(dòng)。城市面山區(qū)以灌溉造林為主，局部以植物結(jié)合山體及道路形成色塊，遠(yuǎn)山區(qū)以干旱灌木造林為主。

（11）金城公園景區(qū)：景區(qū)面積2635.19公頃，占規(guī)劃面積的4.16%，將工業(yè)文明與生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合，利用廢棄工業(yè)遺跡塑造景觀和服務(wù)設(shè)施。在黃河與兩山交匯處增設(shè)觀景臺(tái)和解說(shuō)牌，展示西固區(qū)工業(yè)文明特色。生態(tài)建設(shè)層面以營(yíng)造風(fēng)景林為主，引入山杏、山桃等春花樹(shù)種，結(jié)合梯田兼有作物景觀展示，增加北坡常綠樹(shù)種數(shù)量。遠(yuǎn)山區(qū)以干旱造林為主，突出灌木景觀。

（12）河口生態(tài)景區(qū)：景區(qū)面積7200.67公頃，占規(guī)劃面積的11.36%，以風(fēng)景林綠化為主，供市民休閑游憩，打造“西城隱秀”的森林景觀，重要節(jié)點(diǎn)突出黃河遠(yuǎn)古文明。建設(shè)完善的近郊游園體系，適當(dāng)控制建筑高度及建筑風(fēng)格，保證景觀的完整性。開(kāi)展蝎子尾區(qū)域的果園農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗(yàn)等休閑活動(dòng)。加大山體綠化建設(shè)，城市面山區(qū)以灌溉造林為主，遠(yuǎn)山區(qū)以干旱造林為主。

4結(jié)語(yǔ)