時(shí)間：2023-09-21 16:35:16
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【關(guān)鍵詞】軌道交通；預(yù)算管理；研究對(duì)策
一、軌道交通行業(yè)運(yùn)營(yíng)預(yù)算的必要性
一個(gè)城市的軌道交通行業(yè)關(guān)系到多種行業(yè)、系統(tǒng)和專業(yè)知識(shí)，也與投資量大、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)有密切關(guān)系，這都決定了城市軌道交通行業(yè)與其他行業(yè)的巨大差異。借助預(yù)算管理完成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)，已越來(lái)越成為軌道交通行業(yè)不可缺少的有效管理方式。保證企業(yè)全體人員共同參與預(yù)算管理，能夠有效地控制成本，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)，這也是確保企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展、穩(wěn)步經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，對(duì)軌道交通行業(yè)有著重要的控制、激勵(lì)和維護(hù)作用。
二、進(jìn)行全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)
（1）確定合理的預(yù)算目標(biāo)。在進(jìn)行預(yù)算管理之前，軌道交通企業(yè)必須確定一個(gè)合理的預(yù)算目標(biāo)，過(guò)高或過(guò)低的預(yù)算指標(biāo)，都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算指標(biāo)不相符，造成預(yù)算的失真，不能真正達(dá)到企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用。由此看來(lái)，確定一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際情況的預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。（2）建立預(yù)算編制模式。軌道交通行業(yè)的預(yù)算是一個(gè)周期性的循環(huán)過(guò)程，企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、滿足企業(yè)發(fā)展要求的預(yù)算模式。實(shí)行編制預(yù)算的首要條件就是自下而上地確定一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，接著是所有企業(yè)部門(mén)和工作人員共同協(xié)作，積極參與其中。（3）確定編制預(yù)算的依據(jù)。一是建立并完善企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，為確定當(dāng)前預(yù)算指標(biāo)提供可靠依據(jù)；二是加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)人員的交流和溝通，搜集各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況，提高信息的準(zhǔn)確程度和及時(shí)性；三是根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際發(fā)展情況，借鑒同行業(yè)的先進(jìn)模式，制定合理的預(yù)算目標(biāo)；四是建立并完善高效的審核機(jī)制，各個(gè)部門(mén)和單位在進(jìn)行預(yù)算匯報(bào)時(shí)必須做到實(shí)事求是。
三、預(yù)算編制的具體內(nèi)容
在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)算包括資金預(yù)算、資本支出預(yù)算、經(jīng)營(yíng)成果預(yù)算。
資金預(yù)算：以南京地鐵的營(yíng)運(yùn)為例。南京地鐵堅(jiān)持“成本中心”的營(yíng)運(yùn)理念，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)向下級(jí)部門(mén)撥放資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，下級(jí)各個(gè)部門(mén)依據(jù)每年度側(cè)得的財(cái)務(wù)預(yù)算，遵守先預(yù)算、后開(kāi)支的營(yíng)運(yùn)原則，每月向上級(jí)呈報(bào)所需的資金預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)依照各部門(mén)的實(shí)際需求進(jìn)行申報(bào)，編制每月的資金預(yù)算明細(xì)，保證資金地合理利用。資本支出預(yù)算：這項(xiàng)預(yù)算涉及到企業(yè)投資，因此又被稱為專項(xiàng)資金。主要是指偶爾發(fā)生的、一次性的業(yè)務(wù)預(yù)算。經(jīng)營(yíng)成果預(yù)算：經(jīng)營(yíng)成果預(yù)算是指和企業(yè)常規(guī)業(yè)務(wù)直接聯(lián)系的、具體的基本活動(dòng)預(yù)算。這項(xiàng)預(yù)算主要有材料消耗、采購(gòu)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、人工預(yù)算、營(yíng)運(yùn)預(yù)算、管理預(yù)算等費(fèi)用預(yù)算。
四、實(shí)行全面預(yù)算的具體措施
（1）建立并完善生產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算管理機(jī)制。企業(yè)必須先規(guī)定一個(gè)部門(mén)為主管部門(mén)，總領(lǐng)企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、年度的預(yù)算布置、文件起草和資料的整體匯報(bào)以及每月度的檢測(cè)、分析、備案；為績(jī)效考核制度提供事實(shí)依據(jù)。其他部門(mén)則要對(duì)本部門(mén)的工作計(jì)劃、月、年度的預(yù)算進(jìn)行整理和編制；監(jiān)管本部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。企業(yè)必須明確各人員的工作任務(wù)，保證職員能認(rèn)真高效地完成任務(wù)。（2）對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行規(guī)范化管理。企業(yè)應(yīng)參照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，指定規(guī)定的部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)，遵循相互制衡的原則。任何其他部門(mén)都不能對(duì)采購(gòu)等不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作加以干涉，采購(gòu)部門(mén)依據(jù)各個(gè)部門(mén)申請(qǐng)的資金預(yù)算，制定月度采購(gòu)計(jì)劃，保證采購(gòu)計(jì)劃的順利進(jìn)行。進(jìn)行分層管理控制，可有效提高企業(yè)工作效率，并能完善層級(jí)管理體制。（3）切實(shí)執(zhí)行預(yù)算管理。企業(yè)必須對(duì)申報(bào)獲批準(zhǔn)的生產(chǎn)、預(yù)算計(jì)劃實(shí)行嚴(yán)格的管理，在原則上不允許預(yù)算的變更；對(duì)在執(zhí)行時(shí)和實(shí)際基本不相符的情況，可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和更改，但要經(jīng)過(guò)總公司的批準(zhǔn)后才可執(zhí)行。在進(jìn)行月度計(jì)劃監(jiān)測(cè)時(shí)，要遵循從緊的原則；對(duì)于物資的采購(gòu)必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格把關(guān)，保證程序的正常，降低成本開(kāi)支。（4）加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)成本的監(jiān)管，切實(shí)貫徹管理制度，增強(qiáng)預(yù)算的約束和控制力。企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定出減少成本的計(jì)劃、具體措施和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高企業(yè)人員積極利用科學(xué)技術(shù)減少成本的意識(shí)和觀念，加大對(duì)成本費(fèi)用的控制力度，保證企業(yè)獲得更多的利益。
參 考 文 獻(xiàn)
一、開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)占道經(jīng)營(yíng)整治的必要性
鎮(zhèn)區(qū)跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)問(wèn)題是鎮(zhèn)區(qū)管理中的一個(gè)"頑癥"，雖經(jīng)開(kāi)展了多次集中清理整頓，但反彈嚴(yán)重，沒(méi)有從根本上達(dá)到治理效果。跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)是少數(shù)人占用城市公共資源謀取個(gè)人利益，而且影響市容、污染環(huán)境、阻礙交通，大多數(shù)市民很有意見(jiàn)。因此，集中整治跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)，是改善城市環(huán)境、提高城鎮(zhèn)品位的需要，是改善廣大市民人居環(huán)境質(zhì)量的需要，更是創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)的迫切需要。
二、指導(dǎo)思想
這次對(duì)跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的專項(xiàng)整治的總要求是：堅(jiān)持以人為本，以維護(hù)最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以"讓群眾滿意、讓政府放心"為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、依法整治、標(biāo)本兼治的原則，改變工作方法，加大工作力度，出重拳，下猛藥，堅(jiān)決取締跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的陋習(xí)，還路于民，掀起聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治。
三、整治內(nèi)容
這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是：清理和規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)的商販、攤位，禁止店外經(jīng)營(yíng)、作業(yè)、加工等行為，清除公共場(chǎng)所堆放物，拆除商亭、商棚等違章占道設(shè)施。集中整治結(jié)束后，鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)行分類管理：一類道路為示范街（勤政路）；二類道路為嚴(yán)管街（清泉街）；三類道路為控制街（永武一線）。
具體內(nèi)容：
1、取締店外占道、馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
2、取締店外加工、制作。
3、消除店外及公共場(chǎng)地堆放的物品。
4、拆除店外及在公共場(chǎng)地的亂搭建、亂拉掛。
5、規(guī)范攤點(diǎn)群。禁止隨意流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)。
6、規(guī)范五小行業(yè)（小作坊、小食雜店、小餐飲、小菜場(chǎng)、小美容美發(fā)店）。
四、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（7月上旬）
在專項(xiàng)整治之前，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)通告、以及廣播、流動(dòng)宣傳車巡回宣傳等各種形式，努力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，廣泛宣傳跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)的危害和專項(xiàng)整治的意義，為整治工作創(chuàng)造一個(gè)良好輿論環(huán)境。同時(shí)，向社會(huì)公示跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)專項(xiàng)整治方案，發(fā)揮城管執(zhí)法電話（*）的作用，傾聽(tīng)社會(huì)呼聲，，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取群眾的支持，使廣大群眾對(duì)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)心知肚明，以免造成工作被動(dòng)。
（二）突擊整治階段（7月中、下旬）
該階段將抽調(diào)鎮(zhèn)政府工作人員、鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)、鎮(zhèn)巡邏消防隊(duì)20余人，縣工商局、*工商所、*派出所等組成精干執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展二次較大規(guī)模的整治活動(dòng)。
具體工作措施是：對(duì)沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)戶逐門(mén)挨戶下發(fā)《關(guān)于跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、五小行業(yè)整治》的通告；進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清修理業(yè)、制造業(yè)、小商販的數(shù)量；召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，進(jìn)行專項(xiàng)部署；發(fā)放停止違章占道通知書(shū)；同時(shí)建立專門(mén)檔案。通告后仍然跨門(mén)營(yíng)業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)的，依法給予警告處罰，同時(shí)下達(dá)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正通知書(shū)；對(duì)拒不改正的，依法予以處罰；拒不繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）鞏固成果階段（8月）
為鞏固整治成果，防止出現(xiàn)反彈，突擊整治結(jié)束后，對(duì)轄區(qū)中隊(duì)實(shí)行管理責(zé)任制、錯(cuò)時(shí)工作制，做到"高峰固點(diǎn)、低峰巡線"，即在每日下班時(shí)間和流動(dòng)攤點(diǎn)出現(xiàn)的高峰期間，在重點(diǎn)部位定人員進(jìn)行巡查管理；"高峰期"以外其他時(shí)間，則安排人員對(duì)所轄路段進(jìn)行巡查，并形成制度，長(zhǎng)抓不懈，真正建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在日常管理中，實(shí)現(xiàn)專、群結(jié)合，使管理工作走向良性循環(huán)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保這次專項(xiàng)整治活動(dòng)的順利進(jìn)行，*鎮(zhèn)政府與縣工商局、縣運(yùn)管所成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：*;付組長(zhǎng)：*;成員：*。工作小組組長(zhǎng)：*，*：*，*；組員：*，*市場(chǎng)管理員，同時(shí)與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)研究和解決整治中遇到的問(wèn)題。
第一條為落實(shí)《*市商業(yè)服務(wù)業(yè)迎奧運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步解決社區(qū)居民買(mǎi)菜難和不方便問(wèn)題，根據(jù)《*市商業(yè)流通發(fā)展資金使用管理辦法》，特制定本辦法。
第二條社區(qū)便民菜店發(fā)展資金由市財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排，從市商業(yè)流通發(fā)展資金中列支。
第二章適用范圍
第三條凡符合以下條件,且在*年至*年期間發(fā)展社區(qū)便民菜店的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，均可申請(qǐng)社區(qū)便民菜店發(fā)展資金。
（一）農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)應(yīng)具備的條件：
1、企業(yè)注冊(cè)資本金50萬(wàn)元以上。
2、企業(yè)年新發(fā)展社區(qū)便民菜店達(dá)8家以上。
（二）社區(qū)便民菜店應(yīng)具備的條件：
1、社區(qū)便民菜店的選址符合城市規(guī)劃，且開(kāi)辦在居民買(mǎi)菜不便的社區(qū)內(nèi)或社區(qū)附近，菜店?duì)I業(yè)面積原則上應(yīng)不低于20平方米。
2、社區(qū)便民菜店經(jīng)營(yíng)以蔬菜及其他生鮮食品為主的商品，且符合國(guó)家和地方有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)營(yíng)蔬菜品種不低于15種。
3、社區(qū)便民菜店按照開(kāi)辦方式可分為直營(yíng)型、搭載型、配送型。
直營(yíng)型社區(qū)便民菜店是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用新建或租賃房屋等方式開(kāi)辦，并由其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的社區(qū)便民菜店。
搭載型社區(qū)便民菜店是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)搭載開(kāi)辦蔬菜專賣(mài)區(qū)（專柜），并由其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的社區(qū)便民菜店。
配送型社區(qū)便民菜店是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為他人經(jīng)營(yíng)的社區(qū)便民菜店進(jìn)行統(tǒng)一配送的社區(qū)便民菜店。
第三章資金支持的方式及額度
第四條資金支持的方式
對(duì)符合資金支持條件的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，采取給予開(kāi)店補(bǔ)助資金和配送中心建設(shè)補(bǔ)助資金的方式支持。
第五條資金支持額度
（一）對(duì)于直營(yíng)型社區(qū)便民菜店項(xiàng)目，給予3萬(wàn)元的開(kāi)店補(bǔ)助資金。
（二）對(duì)于搭載型社區(qū)便民菜店項(xiàng)目，給予1萬(wàn)元的開(kāi)店補(bǔ)助資金。
（三）對(duì)于配送型社區(qū)便民菜店項(xiàng)目，給予5000元的補(bǔ)助資金。
（四）對(duì)于完成當(dāng)年社區(qū)便民配送菜店發(fā)展任務(wù)，并于當(dāng)年對(duì)其自有農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心進(jìn)行建設(shè)改造的項(xiàng)目，給予不高于40萬(wàn)元的配送中心建設(shè)改造補(bǔ)助資金，具體補(bǔ)助金額根據(jù)建設(shè)改造具體內(nèi)容確定，不高于配送中心當(dāng)年建設(shè)改造總投資的50%。
第四章資金用途
第六條農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的開(kāi)店補(bǔ)助資金，主要用于社區(qū)便民菜店網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立和發(fā)展，用于社區(qū)便民菜店建設(shè)或裝修、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)設(shè)備的購(gòu)置等；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的配送中心建設(shè)改造補(bǔ)助資金，主要用于本企業(yè)食品安全檢測(cè)設(shè)備、加工設(shè)備、配送車輛的購(gòu)置等。
第五章資金的申請(qǐng)、審批和撥付程序
第七條資金的申請(qǐng)、審批
申請(qǐng)社區(qū)便民菜店發(fā)展資金的項(xiàng)目由農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向區(qū)（縣）商務(wù)局提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)（縣）商務(wù)局初審后報(bào)市商務(wù)局，由市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核確定的項(xiàng)目納入市財(cái)政局專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施。
第八條申請(qǐng)材料包括
（一）農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)基本情況
（二）發(fā)展社區(qū)便民菜店及農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)改造年度計(jì)劃
（三）發(fā)展社區(qū)便民菜店及農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)改造年度投資預(yù)算
第九條資金的撥付程序
社區(qū)便民菜店及配送中心項(xiàng)目完成后，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)應(yīng)向區(qū)（縣）商務(wù)局提供社區(qū)便民菜店名單、社區(qū)便民菜店?duì)I業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和與相關(guān)部門(mén)、單位簽訂的合同復(fù)印件、配送中心建設(shè)改造資金投入發(fā)票復(fù)印件，經(jīng)區(qū)（縣）商務(wù)局初步審核后報(bào)市商務(wù)局。市商務(wù)局組織項(xiàng)目驗(yàn)收，由市商業(yè)投資服務(wù)中心、區(qū)（縣）商務(wù)局具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由市商務(wù)局提出資金補(bǔ)助意見(jiàn)并經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)，按國(guó)庫(kù)直接支付程序辦理資金撥付手續(xù)。
第六章資金的監(jiān)督管理
第十條對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專款專用。任何單位不得以任何借口截留、挪用社區(qū)便民菜店發(fā)展資金。
1.與其有關(guān)的稅收條例內(nèi)容
（1）扣繳義務(wù)與扣繳義務(wù)人。在《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》中明確指出了，在采取分包或者轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行建筑安裝過(guò)程中，作為總包單位其主要工作是代扣代繳分包業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)繳納規(guī)定的費(fèi)用，而總承包人就是扣繳義務(wù)人。從國(guó)家政府部門(mén)之前頒發(fā)的《關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》內(nèi)容中看出，對(duì)于采取總承包、分包方式經(jīng)營(yíng)的建筑業(yè)企業(yè)，扣繳義務(wù)人應(yīng)為總承包人。若企業(yè)是屬于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的建筑工程需要交納稅務(wù)的；納稅人處于勞務(wù)過(guò)程中沒(méi)有到工商部門(mén)辦理相關(guān)的登記手續(xù)或申辦臨時(shí)證件的；稅務(wù)機(jī)關(guān)不必顧及到企業(yè)工程是否進(jìn)行分包，應(yīng)把建設(shè)單位、個(gè)人判定為營(yíng)業(yè)稅的扣繳義務(wù)人。
（2）劃定準(zhǔn)確的勞務(wù)納稅地點(diǎn)。參閱《關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》的規(guī)定內(nèi)容，當(dāng)納稅人需要履行建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)，應(yīng)該將建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)地區(qū)劃定為營(yíng)業(yè)稅納稅地點(diǎn)；總承包企業(yè)在工程所在地開(kāi)具建安發(fā)票，將工程建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地作為扣繳義務(wù)人代扣代繳的建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅款的納稅地點(diǎn)。
（3）其它業(yè)務(wù)的稅務(wù)規(guī)定。首先，部分稅法的規(guī)定，總承包人不單單是需要扣繳營(yíng)業(yè)稅，還應(yīng)該將城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)用一同繳納。當(dāng)扣繳稅款結(jié)束后，總承包方可以將分包協(xié)議等資料提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)，并向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理代扣代繳完稅的證明，其中一部分內(nèi)容屬關(guān)系到分包人的，分包人按照此開(kāi)具發(fā)票作為憑證交給給總承包方，分包方、總承包能夠把納稅發(fā)票作為經(jīng)營(yíng)過(guò)稱中資金收入、支付的證據(jù)。其次，總包單位僅僅屬于扣繳義務(wù)人，在扣繳稅務(wù)過(guò)程中前往稅局機(jī)關(guān)辦理發(fā)票時(shí)，需要出示《總包單位開(kāi)具建安發(fā)票申請(qǐng)表》，并在申請(qǐng)表里填寫(xiě)屬實(shí)、有效、詳細(xì)的信息，主要包括了：轉(zhuǎn)（分）包單位明細(xì)，包括轉(zhuǎn)（分）包單位名稱，轉(zhuǎn)（分）包工程額。工程項(xiàng)目的辦事部門(mén)應(yīng)該對(duì)以上資料進(jìn)行收集，以作為辦理稅務(wù)證件的有效依據(jù)，然后再對(duì)總承包人開(kāi)具《已代扣代收稅款證明》?？偝邪嗽賹ⅰ兑汛鄞斩惪钭C明》出示給向轉(zhuǎn)（分）包人，轉(zhuǎn)（分）包人根據(jù)該項(xiàng)目辦開(kāi)具發(fā)票，工程項(xiàng)目辦事處則可免去相應(yīng)的稅額，并且把《已代扣代收稅款證明》收回處理。
2.企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)繳納所得稅的地點(diǎn)劃定
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來(lái)往給企業(yè)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大創(chuàng)造了有利條件。很多企業(yè)不再僅限于本地區(qū)的發(fā)展，而是逐漸將建筑業(yè)務(wù)范圍延伸到了其他地區(qū)，在外地進(jìn)行建筑安裝工程施工。對(duì)于這種跨地區(qū)的安裝業(yè)務(wù)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該參照《稅收征收管理法》與《細(xì)則》文件中涉及到的內(nèi)容作出處理，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)需要到機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理允許外出經(jīng)營(yíng)的相關(guān)證件，并且要到經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)地資料登記。若外出經(jīng)營(yíng)時(shí)間持續(xù)6個(gè)月，企業(yè)就必須道經(jīng)營(yíng)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)稅務(wù)證明。而在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》中明確提出了：
（1）對(duì)于離開(kāi)工商登記注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)管理所在地的建筑安裝企業(yè)，由于其經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)超出相應(yīng)的注冊(cè)界限內(nèi)，此時(shí)企業(yè)必須要對(duì)其所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出辦證要求，給企業(yè)頒發(fā)允許外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效證件，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，需要交由所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定征收所得稅。如果未能繳納稅務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得由企業(yè)項(xiàng)目施工地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厥占{所得稅。按照這一條例的內(nèi)容看，企業(yè)一旦已經(jīng)完成了外出經(jīng)營(yíng)證的申辦工作，其在外地經(jīng)營(yíng)時(shí)的企業(yè)所得稅的征收者應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)氐闹鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)，若企業(yè)沒(méi)有及時(shí)辦理外出經(jīng)營(yíng)證的企業(yè)應(yīng)該向施工地主管稅務(wù)機(jī)繳納稅務(wù)。
（2）當(dāng)建筑安裝企業(yè)辦理好外出經(jīng)營(yíng)證件后，到達(dá)實(shí)際的工地進(jìn)行施工地后，必須要將稅務(wù)登記證件（副本）以及外出經(jīng)營(yíng)證向施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出示。企業(yè)在施工過(guò)程中應(yīng)該隨時(shí)提供所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)工程進(jìn)度以及施工量大小計(jì)算出的應(yīng)繳納所得稅的納稅手續(xù)證件。根據(jù)詳細(xì)地登記資料交給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收錄后需要仔細(xì)核對(duì)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤后再做登記，無(wú)需重新發(fā)放稅務(wù)登記證，企業(yè)領(lǐng)到了所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)的《稅務(wù)登記證》后才能展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)活后需要向施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)，將外出經(jīng)營(yíng)證上交給原填發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
二、分包工程稅務(wù)管理
1.有關(guān)建筑業(yè)分包、轉(zhuǎn)包營(yíng)業(yè)稅差額的納稅
根據(jù)有關(guān)的稅法規(guī)定，對(duì)于采取總承包、分包的建筑業(yè)工程，其扣繳義務(wù)人是總承包人。參照《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的相關(guān)內(nèi)容，建筑業(yè)的總承包人對(duì)工程進(jìn)行分包或者轉(zhuǎn)包給別人，這種情況的營(yíng)業(yè)額計(jì)算方法主要是將工程所有的承包額除去付給分包人、轉(zhuǎn)包人的金額，剩下來(lái)的資金余額就是營(yíng)業(yè)額。根據(jù)營(yíng)業(yè)額的算法可知，對(duì)于出實(shí)現(xiàn)工程分包的企業(yè)，總承包單位需要用全部承包數(shù)額減去付給分包方價(jià)款后的余額來(lái)進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算，分包人的納稅金額主要是由其完成的分包額承大小決定。在具體的工程結(jié)算操作過(guò)程中，總承包單位開(kāi)具發(fā)票給發(fā)包單位時(shí)應(yīng)該工程的全部承包額情況而定，發(fā)包單位按照發(fā)票金額向總承包單位支付全部的工程價(jià)款。而分包單位與發(fā)包單位兩者不存在聯(lián)系，分包單位只與總承包單位有關(guān)?？偝邪鼏挝慌c分包單位在核算、結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，總承包單位是扣繳義務(wù)人，需要對(duì)自行完成工程收入和分包單位完成工程收入的金額進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，將分包工程營(yíng)業(yè)稅金作為代扣代繳稅金單獨(dú)申報(bào)繳納，并將真實(shí)有效的總包與分包協(xié)議有關(guān)資料提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)。
2.分包工程稅務(wù)管理
考慮到總承包單位對(duì)分包工程收入的營(yíng)業(yè)稅金主要是履行稅務(wù)代扣代繳的義務(wù)，而分包單位才是分包工程的納稅人，在分包工程完稅證明中需要將代扣代繳分包單位的具體稅金準(zhǔn)確注明出來(lái)?？偝邪鼏挝辉诙悇?wù)繳納結(jié)束后需要把相關(guān)的稅務(wù)證明交給分包單位，總承包單位把完稅憑證的復(fù)印當(dāng)成代扣代繳分包單位稅款的支付證明，并交由會(huì)計(jì)做相應(yīng)的處理。分包單位根據(jù)實(shí)際的分包工程收入對(duì)總承包單位開(kāi)具發(fā)票，由于總承包單位已經(jīng)為分包工程代扣代繳稅額，分包單位無(wú)需辦理繳納營(yíng)業(yè)稅金及附加，只要將相關(guān)的完稅證明與資料出示給稅務(wù)部門(mén)即可。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)
近年在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化率也逐年提高，城市人口2011年第一次達(dá)到50%以上。隨之而來(lái)的是農(nóng)村人口大量下降，農(nóng)村青壯年人口大多進(jìn)城務(wù)工。這將對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生重大的積極影響，也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊，可謂喜憂參半。隨著農(nóng)村大量青年的進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的多數(shù)是婦女、兒童、老人，將來(lái)誰(shuí)種地的問(wèn)題就擺在了各級(jí)政府面前。城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村的凋敝、蕭條事實(shí)告訴我們，必須盡快培養(yǎng)一批年富力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民，才能保證農(nóng)業(yè)后繼有人，才能保證農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才能保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
一、農(nóng)民是一種職業(yè)
我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得“農(nóng)民”一詞的含義不僅是代表了一種職業(yè)，更說(shuō)明了一個(gè)人的戶籍、收入、地位等身份特性，形成為我國(guó)特有的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)。因此，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的形勢(shì)下，要求我們盡快改革有關(guān)制度和政策，全面統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大膽主動(dòng)改革不合理的戶籍制度，使公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)保障機(jī)制城鄉(xiāng)均等化，使農(nóng)民僅僅是一種職業(yè)稱呼，已或成為令人羨慕的職業(yè)對(duì)象。為此，我們各級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護(hù)，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入趕上社會(huì)其他工作平均利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)大區(qū)的財(cái)政收入水平趕上或超過(guò)全國(guó)平均水平，種地收入接近進(jìn)城打工者的收入。尤其是以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，更要積極主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化，使兩千年來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生質(zhì)的飛越，變成高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使一批有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的青年學(xué)生積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新時(shí)代的職業(yè)農(nóng)民，獲得比在城市務(wù)工還要高的收入，成為人人羨慕的對(duì)象，過(guò)上體面、幸福的生活。
二、積極進(jìn)行教育培訓(xùn)，盡量做到不離鄉(xiāng)不離土
眾所周知，解決“三農(nóng)問(wèn)題”最終依靠的是我國(guó)廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的現(xiàn)代化。因?yàn)樵谥R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)發(fā)展日新月異，促使傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式發(fā)生質(zhì)的飛越。現(xiàn)代化的技術(shù)需要現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式，國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)“四化”經(jīng)營(yíng)的模式——農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。這真是形勢(shì)喜人、形勢(shì)逼人?！皞鹘y(tǒng)文化”熏陶下的農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，這就使得對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)非常繁重，并且要有切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的培訓(xùn)策略與舉措。聯(lián)系河南省周口市農(nóng)業(yè)大區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，農(nóng)民培訓(xùn)必須采取以下幾項(xiàng)措施。
（一）構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)
縣一級(jí)機(jī)構(gòu)每年要根據(jù)各地具體情況，制定出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)計(jì)劃。鄉(xiāng)一級(jí)機(jī)構(gòu)的工作人員具體落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，按照培訓(xùn)的計(jì)劃、內(nèi)容、目標(biāo)，公開(kāi)招聘有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員，制定完善的考評(píng)方案，督促培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展。村莊一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要根據(jù)本村的實(shí)際情況——發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才結(jié)構(gòu)，提出培訓(xùn)的具體內(nèi)容要求，廣泛動(dòng)員有關(guān)人員主動(dòng)積極參加培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。
（二）把農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作辦到到田間地頭
2013年暑假期間，周口師院“三農(nóng)問(wèn)題研究會(huì)”成員就農(nóng)民培訓(xùn)地點(diǎn)問(wèn)題在淮陽(yáng)縣、商水縣25個(gè)自然村做了調(diào)查，60%的農(nóng)民主張培訓(xùn)班辦在家門(mén)口，最好不出村，20%的農(nóng)民說(shuō)也愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上參加有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，只有個(gè)別80后樂(lè)意到縣城或大城市參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查材料，大多數(shù)農(nóng)民愿意在家門(mén)口培訓(xùn)，因?yàn)榕嘤?xùn)班辦在村里對(duì)農(nóng)民有三大好處：一方便；二省時(shí)、省錢(qián)；三就地取材，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，容易接受。廣大農(nóng)民的愿望就是我們各級(jí)政府部門(mén)制定政策的出發(fā)點(diǎn)，我們各級(jí)政府官員再也不能不顧實(shí)際，拍腦門(mén)決策，想當(dāng)然辦事。一定要把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作重心下移，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班辦到村頭、地頭、家里頭。周口市近幾年實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)“三進(jìn)村”工作方案，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，農(nóng)民見(jiàn)了技術(shù)人員就象見(jiàn)親人一樣，請(qǐng)到家里，熱情招待，手把手的技術(shù)傳授取得了良好的效果。周口市實(shí)施的“三進(jìn)村”簡(jiǎn)單說(shuō)就是“培訓(xùn)教師進(jìn)村”、“媒體資源進(jìn)村”、“人才培訓(xùn)進(jìn)村”?！芭嘤?xùn)教師進(jìn)村”，就是組織周口師院、周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、周口市農(nóng)科院的有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人員進(jìn)村入戶，圍繞周口市農(nóng)業(yè)實(shí)際，進(jìn)行優(yōu)良品種、農(nóng)藥施肥、市場(chǎng)銷售等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)?！懊襟w資源進(jìn)村”的具體措施，就是充分運(yùn)用周口市廣播電臺(tái)、周口市電視臺(tái)、周口市龍都網(wǎng)等媒體資源，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的專題欄目。周口電視臺(tái)近年開(kāi)設(shè)的“鄉(xiāng)村服務(wù)社”欄目，實(shí)行“電視欄目+公司運(yùn)作”的模式，探索出了“電視欄目+專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“電視臺(tái)+農(nóng)資企業(yè)+科技專家+農(nóng)戶”的服務(wù)平臺(tái)。既充分發(fā)揮了地方媒體的教育培訓(xùn)功能，又構(gòu)建了便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，深受廣大農(nóng)民的歡迎。周口市電視臺(tái)的這一做法引起了強(qiáng)烈的反響，得到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的肯定和其他地市電視臺(tái)的效仿?！叭瞬排囵B(yǎng)進(jìn)村”的具體措施就是把農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，直接辦到村莊里面，讓農(nóng)民不出村就能享受到高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，這樣貼近農(nóng)民的實(shí)際、降低了學(xué)習(xí)成本。圍繞周口市農(nóng)業(yè)實(shí)際和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以行政村為單位，以村“文化大院”為載體，以講座、說(shuō)唱、戲曲為形式，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)班。周口市政府這幾年通過(guò)推行農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”工作，培養(yǎng)了一批又一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新時(shí)代農(nóng)民，特別是培養(yǎng)了一批種田能手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、鄉(xiāng)村服務(wù)社社長(zhǎng)，為周口市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、它山之石，可以攻玉
放眼世界，環(huán)顧全球，我們發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家的一些做法，對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題具有極大的借鑒意義。西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家由于各國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)的不同，他們的工業(yè)化道路不盡一致，他們選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體路徑道路也不一樣。但是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇上，西方國(guó)家有一點(diǎn)是相同的：那就是將培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民作為各國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這方面，筆者查閱了西方國(guó)家的一些關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的法律條文，總結(jié)出如下規(guī)律：首先，西方資本主義國(guó)家的“重法”精神在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也得到了充分的體現(xiàn)。例如，為保證農(nóng)業(yè)人才輩出，美國(guó)制定了《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯-利費(fèi)法》，這些法律的具體條文明確規(guī)定了每個(gè)州必須有專門(mén)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究、技術(shù)推廣“三位一體”，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼人才。我們的近鄰韓國(guó)也有類似的做法，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)立法，先后頒布《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)農(nóng)漁民后繼者提供資金支持的具體措施，提供技術(shù)教育的具體內(nèi)容。法律措施的不可抗拒性讓培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶成為各級(jí)政府不敢懈怠的任務(wù)。荷蘭的做法更是值得我們深思。荷蘭為保證農(nóng)業(yè)人才的成長(zhǎng)，把小學(xué)生小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，小學(xué)階段就開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)方面的知識(shí)教育。想想我們的家長(zhǎng)為保證子女不輸在起跑線上，對(duì)孩子的教育內(nèi)容又包括哪些？我們灌輸?shù)氖呛煤脤W(xué)習(xí)，跳出農(nóng)門(mén)，脫離農(nóng)村。其次，西方資本主義國(guó)家的“重錢(qián)”思想在保證農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也得到了充分體現(xiàn)。眾所周知，任何方面的教育培訓(xùn)都需要大量資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)也不例外。對(duì)此西方各國(guó)政府為保證農(nóng)民教育培訓(xùn)資金的到位，不靠捐助、不靠慈善，靠政府自己，都是以政府資金投入為主要舉措。法國(guó)采取的措施更是值得我們學(xué)習(xí)，他們實(shí)施的是農(nóng)民按需培訓(xùn)，農(nóng)民完全可以根據(jù)自己需要，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)免費(fèi)而且給補(bǔ)貼，建立了至上而下的多層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。日本、韓國(guó)為發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅政府重視，也充分發(fā)揮民間社團(tuán)的作用，他們成立了各級(jí)農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)民協(xié)會(huì)承擔(dān)起規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的任務(wù)，保證農(nóng)業(yè)后繼有人。當(dāng)然，像美國(guó)、德國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，人口素質(zhì)、文化水平普遍較高，即使是農(nóng)民一般也接受過(guò)高等教育，德國(guó)的職業(yè)教育更是世界有名，農(nóng)民不僅受過(guò)高等教育，而且必須經(jīng)過(guò)至少三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。第三，西方國(guó)家的一些做法按我們的傳統(tǒng)思維去衡量，更值得我們反思。例如，在西方國(guó)家，要當(dāng)農(nóng)民是一件不容易的事情，因?yàn)槲鞣絿?guó)家實(shí)行從事農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，比如在英國(guó)，要想當(dāng)農(nóng)民，必須有兩個(gè)證書(shū)作保證，一是農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)，二是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育證書(shū)。在法國(guó)要當(dāng)農(nóng)民，必須獲得四種農(nóng)業(yè)方面職業(yè)資格證書(shū)。德國(guó)的農(nóng)業(yè)資格證書(shū)分為“合格證書(shū)”和“農(nóng)場(chǎng)師傅證書(shū)”兩種。在加拿大，要想成為農(nóng)民，要想成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，必須獲得“綠色證書(shū)”。種種措施保證了農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來(lái)使用和經(jīng)營(yíng)。
1 國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程與特征
1.1 國(guó)外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程
國(guó)外鄉(xiāng)村旅游萌芽于19世紀(jì)中葉的歐洲，但真正意義上的大眾化的鄉(xiāng)村旅游則起源于20世紀(jì)60年代的西班牙。由于工業(yè)化與城市進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致城市居民開(kāi)始向往和追求鄉(xiāng)村寧?kù)o的田園生活和美好的自然環(huán)境，在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，西班牙政府將廢棄的貴族古堡改造成為簡(jiǎn)單的農(nóng)舍，并把規(guī)模較大的農(nóng)莊也列為供游客旅游參觀的范圍，接待樂(lè)意到鄉(xiāng)村觀光的旅游者，由此鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生。但在這個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游者的人數(shù)較少，還沒(méi)有真正意義上的為旅游者專門(mén)服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，致使鄉(xiāng)村旅游還處于在初級(jí)發(fā)展階段。在20世紀(jì)70年代，由于鐵路等交通設(shè)施的快速發(fā)展，使得城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的通達(dá)性得到改善，旅游者的可進(jìn)入性增強(qiáng)，這促使了鄉(xiāng)村旅游在許多國(guó)家廣泛的開(kāi)展起來(lái)，并顯示出極強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?。?0世紀(jì)80年代，全球綠色運(yùn)動(dòng)的掀起，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，并使之成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代旅游者重要選擇之一。在20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)村旅游已成為生態(tài)旅游的一個(gè)重要組成部分，在世界旅游組織大力推動(dòng)和鼓勵(lì)下，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展，成為振興地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。
總體而言，鄉(xiāng)村旅游在各國(guó)的發(fā)展雖然在時(shí)間、內(nèi)容和形式上不盡相同，但其發(fā)展背景都十分相似，主要來(lái)自兩方面的原因。第一，是由于城市化和現(xiàn)代化快速發(fā)展，使人們產(chǎn)生了回歸自然的心理需求；第二，是由于工業(yè)化高速發(fā)展后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)逐漸被邊緣化。在這種狀況下，各國(guó)政府為提高農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)業(yè)功能，改善農(nóng)村面貌，面對(duì)城市居民的鄉(xiāng)村旅游需求，所實(shí)施的一系列的推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有力措施。
1.2 國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特征
1.2.1 合理規(guī)劃，有效管理
北美鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家，上級(jí)主管部門(mén)一般把發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的權(quán)利下方到當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)的旅游資源特點(diǎn)，并請(qǐng)各方面專家進(jìn)行周詳?shù)穆糜我?guī)劃，使開(kāi)發(fā)出能滿足旅游者需求的旅游產(chǎn)品。
1.2.2 強(qiáng)化社區(qū)，注重發(fā)展
若想使鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)的發(fā)展，消除政策壁壘是關(guān)鍵。政府通過(guò)積極的宣傳和教育，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民了解開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極作用，吸引居民主動(dòng)地、積極地參與到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，根據(jù)本地的實(shí)際情況開(kāi)發(fā)出適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，并通過(guò)提供服務(wù)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件來(lái)支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
1.2.3 制定政策，規(guī)范市場(chǎng)
鄉(xiāng)村旅游目的地所在地區(qū)政府采取一系列的措施對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行宏觀管理，如通過(guò)制定政策來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，通過(guò)成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)、通過(guò)建立對(duì)鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其投資情況，通過(guò)給予借貸利息減免的優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村旅游的快速、健康和持續(xù)發(fā)展提供政策保障。如美國(guó)明確農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具備的軟、硬件設(shè)施；編制針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策和規(guī)劃；成立“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行資助等等。
1.3 國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要類型
國(guó)外鄉(xiāng)村旅游從20世紀(jì)60年代開(kāi)始至今已發(fā)展了半個(gè)世紀(jì)，其鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟并積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村旅游文獻(xiàn)的搜集、分析以及政府或協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站報(bào)道的梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了較為豐富的鄉(xiāng)村旅游類型體系。其鄉(xiāng)村旅游旅游產(chǎn)品涵蓋的內(nèi)容豐富、涉及范圍很廣，主要有六種形式：（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地型。該類型產(chǎn)品的核心為農(nóng)業(yè)觀光，具體內(nèi)容主要包括糧食和蔬菜生產(chǎn)基地、葡萄園、草毒園、南瓜園等各類果園、奶粉和干酪農(nóng)場(chǎng)、加拿大楓糖農(nóng)莊等；（2）動(dòng)物農(nóng)場(chǎng)型。該類型產(chǎn)品的核心為鄉(xiāng)村娛樂(lè)，具體內(nèi)容包括奶?；蛉馀＾r(nóng)場(chǎng)、羊駝或美洲駝農(nóng)場(chǎng)、馬場(chǎng)、山羊農(nóng)場(chǎng)及其它牧場(chǎng)、養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)、煙熏肉等肉制品農(nóng)場(chǎng)、蜜蜂養(yǎng)殖場(chǎng)等；（3）花卉園藝型。該類型產(chǎn)品的核心為鄉(xiāng)村休閑。具體內(nèi)容包括溫室、切花、苗圃、種子、公共花園、水上花園、香草園、圣誕樹(shù)等；（4）鄉(xiāng)村旅游購(gòu)物型。該類型產(chǎn)品的核心為旅游購(gòu)物，具體內(nèi)容包括農(nóng)貿(mào)展銷會(huì)、主題節(jié)慶活動(dòng)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工藝品展覽、土特禮品零售商店、葡萄酒廠參觀等；（5）鄉(xiāng)村體驗(yàn)型。該類型產(chǎn)品的核心為鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)，具體包括農(nóng)場(chǎng)婚禮、郊野駕車游、科普教育班、農(nóng)田迷宮、滑雪比賽、民俗歌舞表演、嘉年華等；（6）鄉(xiāng)村度假型。該產(chǎn)品的核心為提供餐飲及住宿服務(wù)，具體包括民宿牧場(chǎng)、度假農(nóng)場(chǎng)、露營(yíng)等。
1.4 國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)
1.4.1 政策扶持全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
縱觀世界各國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和壯大，無(wú)不與各國(guó)政府支持和鼓勵(lì)密切相關(guān)。如英國(guó)為了解決日漸凸顯的農(nóng)村貧困、農(nóng)民收入下降、農(nóng)村環(huán)境等問(wèn)題，在2001年將原農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及食品部改為環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，增加了環(huán)境和農(nóng)村事務(wù)，實(shí)施了更靈活、更富競(jìng)爭(zhēng)性并且對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的政策，政府每年投資大約5億英鎊來(lái)改善本國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在2007年，英國(guó)政府為了繼續(xù)提高對(duì)農(nóng)村事務(wù)的支持水平，撥款16億英鎊來(lái)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃。英國(guó)政府通過(guò)這些政策和措施，使得英國(guó)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)作和生態(tài)旅游的人數(shù)超過(guò)10億萬(wàn)人次。
1.4.2 注重保持鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的原真性
使鄉(xiāng)村地區(qū)所擁有的自然和人文環(huán)境盡可能的保持原真性、原生態(tài)，是鄉(xiāng)村旅游能進(jìn)行開(kāi)發(fā)并能激發(fā)旅游者前來(lái)游覽的原動(dòng)力。在法國(guó)、日本等鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，它們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和規(guī)劃時(shí)，非常注重對(duì)鄉(xiāng)村原真性的景物、景觀修復(fù)和保護(hù)，盡可能保持其傳統(tǒng)的、舊式的、古董的和原貌的景觀。
1.4.3 旅游方式朝著自助化和多樣化的方向發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展越來(lái)越多的旅游者已經(jīng)不再滿足于一些成熟的鄉(xiāng)村旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，也不再滿足于形式陳舊的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型、內(nèi)容等方面提出了更高的要求，并開(kāi)始自主開(kāi)辟新的旅游景點(diǎn)和新的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
2 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的興起與發(fā)展
2.1 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的興起
我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村資源豐富，景觀類型多樣，農(nóng)耕文化悠久，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。就起源而言，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種說(shuō)法：一種說(shuō)法認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的萌芽應(yīng)該是從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始，當(dāng)時(shí)政府為了外事接待的需要，在北京近郊的四季青人民公社、山西昔陽(yáng)縣大寨大隊(duì)、天津靜?？h小靳莊、上海崇明島等地定點(diǎn)開(kāi)展了一些具有鄉(xiāng)村旅游性質(zhì)的政治性接待活動(dòng)。而另一種說(shuō)法認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始的，以深圳首次舉辦的荔枝節(jié)為標(biāo)志。此后，在東部地區(qū)特別是比較發(fā)達(dá)的城郊紛紛效仿深圳荔枝節(jié)的做法，舉辦各具特色、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
對(duì)于鄉(xiāng)村旅游起源的兩種說(shuō)法，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者都傾向于第二種，認(rèn)為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始于20世紀(jì)80年代。這主要是由這個(gè)時(shí)期的旅游市場(chǎng)的需求和供給兩方面因素決定的。首先從市場(chǎng)需求的角度來(lái)看，城市化進(jìn)程的加快使人們親近自然、緩解城市壓力的愿望與日俱增，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促使人們可自由支配收入和閑暇時(shí)間逐日增加，后現(xiàn)代主義的生活方式全面滲透到人們的日常生活中，越來(lái)越多的人追求傳統(tǒng)，渴望自由，而具有回歸自然的鄉(xiāng)村旅游恰恰能夠滿足人們的這些需求。其次從供給角度看，20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，那么如何振興鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)？如何增加農(nóng)民收入？成為鄉(xiāng)村地區(qū)政府必須面對(duì)的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府紛紛把旅游業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效手段，致力于各種鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。在1990年后，鄉(xiāng)村旅游總體上還處于起步階段，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以“看農(nóng)家景，嘗農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂(lè)”為主，已開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地往往為景區(qū)依附型開(kāi)發(fā)模式，且多分布在大城市的近郊和特色農(nóng)業(yè)地區(qū)以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)家旅游局在1998年至2006年先后四次推出的以鄉(xiāng)村旅游為主題的旅游年，把我國(guó)鄉(xiāng)村旅游推向了新高，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了鄉(xiāng)村旅游熱潮。截止到2006年，我國(guó)己建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）2萬(wàn)多個(gè)，其中“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”359家，遍布31個(gè)省區(qū)市。僅2006年一年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待旅游者3億多人次，旅游收入400多億元人民幣。（邵琪偉，2006）。2008年，國(guó)家旅游局推出國(guó)民休閑計(jì)劃，并將鄉(xiāng)村休閑納入國(guó)民休閑的重要組成部分，在全國(guó)省市各級(jí)政府和主管部門(mén)的合力推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游已進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期。
2.2 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本特征（如圖1）
2.2.1 規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，表現(xiàn)形式多樣
在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求和供給的共同驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。首先，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其所面對(duì)的旅游者逐漸從精英階層過(guò)渡到普通大眾階層，成為一種新型的大眾旅游方式。其次，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過(guò)程中凸顯出較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。自1998年到目前為止，我國(guó)已有至少l萬(wàn)個(gè)村、約300 萬(wàn)人口從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的增長(zhǎng)規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。從已開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型上看，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型多樣，主要有農(nóng)業(yè)觀光游、休閑度假游、修學(xué)教育游、鄉(xiāng)村土地產(chǎn)購(gòu)物游、健身療養(yǎng)游和鄉(xiāng)村美食文化游等形式。
2.2.2 鄉(xiāng)村旅游地區(qū)發(fā)展不平衡
截止2003年，國(guó)家旅游局共選出203個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，其中東部地區(qū)100個(gè)，占49.76%；中部地區(qū)65個(gè)，占32.1%；西部地區(qū)38個(gè)，占18.7%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在地域上呈現(xiàn)出不均衡的特征，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）主要分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、觀念等制約發(fā)展數(shù)量較少（中國(guó)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)2011）。
2.2.3 旅游功能單一，品味不高
截止2003年，國(guó)家旅游局共選出203個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，其中農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目共計(jì)154個(gè)，約占77%。由此可以看出目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品主要功能比較單一，仍以觀光為主。國(guó)內(nèi)許多地區(qū)政府為了追求政績(jī)?cè)趯?duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，都存在一定程度上盲目跟風(fēng)，一哄而上的現(xiàn)象，這就造成鄉(xiāng)村旅游大規(guī)模擴(kuò)張，低水平發(fā)展的狀態(tài)，并且所提供的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品雷同，品味不高，不能滿足旅游者多層次、多樣化和高文化品味的旅游需求。
2.2.4 消費(fèi)水平低，重復(fù)性消費(fèi)
任何事物的發(fā)展存在量變和質(zhì)變的過(guò)程，同樣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，也存在著量變和質(zhì)變的過(guò)程。當(dāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于初級(jí)階段時(shí)，其發(fā)展通常是以數(shù)量取勝，在追求數(shù)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再尋求質(zhì)的突破。因此，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初級(jí)階段表現(xiàn)出總體規(guī)模大，而單體規(guī)模小的特點(diǎn)。如成都郫縣農(nóng)科村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的初期，郫縣農(nóng)科全村居民都經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”，以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式為主，通過(guò)參與鄉(xiāng)村旅游所獲得的收入占全村總收入的50%以上。而到2001年以后，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)過(guò)重組兼并或聯(lián)營(yíng)的方式，使直接經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”農(nóng)戶數(shù)量由103家銳減至10多家，并形成較大的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，從每天接待50多人次發(fā)展到600多人次提供餐飲服務(wù)。這種情況的另一種表現(xiàn)則是消費(fèi)水平低，如“農(nóng)家樂(lè)”的花費(fèi)一般20～30元/人天，與其他旅游形式相比，鄉(xiāng)村旅游的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，旅游者的需求旺盛，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游重游率高。
2.2.5 近距離、本地化
隨著我國(guó)城市居民可支配收入的不斷提高，休閑意識(shí)的逐漸增強(qiáng)以及閑暇時(shí)間的增多，城市居民的出游愿望呈逐年上升的趨勢(shì)，旅游成為人們生活中的必需品，在長(zhǎng)假有限，長(zhǎng)途旅游成本高的情況下，利用周末近距離旅游的人數(shù)逐漸增多，而位于交通便利的城市周邊近郊和遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村旅游地成為人們放松、休閑的首選之地，鄉(xiāng)村旅游已成為城市居民周末度假的主要方式之一。因此，在這種旅游需求的推動(dòng)下，已開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地一般具有近距離和本土化的特點(diǎn)。
第二條凡縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沿街（路）的單位、居民戶、私營(yíng)業(yè)主均應(yīng)承擔(dān)“門(mén)前四包”的責(zé)任和義務(wù)，遵守本規(guī)定。
第三條縣城市管理局是全縣“門(mén)前四包”責(zé)任制工作的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)“門(mén)前四包”責(zé)任制的落實(shí)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第四條“門(mén)前四包”責(zé)任制是指在責(zé)任單位、居民戶、私營(yíng)業(yè)主門(mén)前劃定的地段，實(shí)施包環(huán)境衛(wèi)生、包秩序良好、包綠化（亮化）、包道路硬化的“四包”責(zé)任措施。具體內(nèi)容為：
（一）包環(huán)境衛(wèi)生：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)路面清掃保潔，做到地面無(wú)紙屑、煙頭、痰跡、瓜皮、果核、廢棄包裝物、油污、積水、積雪等各類垃圾，按時(shí)傾倒垃圾，垃圾入箱；墻面、門(mén)窗、招牌、櫥窗、裝璜、陳列樣品、廣告標(biāo)志、雨蓬、陽(yáng)臺(tái)等無(wú)積塵雜物，無(wú)亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)、亂噴小廣告、殘缺破損；公共設(shè)施無(wú)污垢、無(wú)損壞。
（二）包秩序良好：制止門(mén)前亂堆雜物、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭亂建、亂占亂挖、亂停車輛以及其他影響市容秩序的行為。
（三）包綠化（亮化）：負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)門(mén)前花草樹(shù)木，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)綠化完好，綠化帶無(wú)垃圾、棄土、枯枝殘葉，綠化帶不得擅自占用和人為損壞。樓房安裝亮化設(shè)施并按時(shí)開(kāi)啟，樓體、墻面清洗刷新。
（四）包道路硬化：負(fù)責(zé)人行道板的看管和養(yǎng)護(hù)，損壞及時(shí)更換。
第五條縣城主次干道兩側(cè)的各責(zé)任單位、居民和私營(yíng)業(yè)主要與縣城管局簽訂“門(mén)前四包”責(zé)任書(shū)，街巷的單位和居民要與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂“門(mén)前四包”責(zé)任書(shū)。
各責(zé)任單位確定一名領(lǐng)導(dǎo)為本單位“門(mén)前四包”工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位“門(mén)前四包”責(zé)任制的落實(shí)。
第六條“門(mén)前四包”責(zé)任區(qū)域范圍：
街道兩側(cè)的責(zé)任單位、居民戶、私營(yíng)業(yè)主，有圍墻的，以本大院及墻外的人行道和綠化帶為責(zé)任區(qū)域；無(wú)圍墻的，以左右相鄰交接中心線為界、門(mén)前至綠化帶（無(wú)綠化帶的至路牙石）以內(nèi)為責(zé)任區(qū)域；街巷內(nèi)的責(zé)任單位、居民戶，門(mén)前至道路中心線為責(zé)任區(qū)域。
第七條“門(mén)前四包”采取自包形式。
第八條各責(zé)任單位“門(mén)前四包”設(shè)立值崗員制，值崗員實(shí)行全天候值勤，配戴“門(mén)前四包”值崗員標(biāo)志。
第九條對(duì)執(zhí)行“門(mén)前四包”責(zé)任制取得明顯成績(jī)的單位、私營(yíng)業(yè)主、居民戶，由各級(jí)政府給予表彰；對(duì)不履行“門(mén)前四包”的由縣城市管理局批評(píng)教育，直至依法進(jìn)行行政處罰。
第十條各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按職責(zé)配合縣城市管理部門(mén)抓好“門(mén)前四包”責(zé)任制的落實(shí)。
工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)臨街（路）各類企業(yè)和私營(yíng)商戶經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，對(duì)在縣城區(qū)主次干道從事汽車、摩托車修理、裝璜、焊接、車輛沖洗等行業(yè)，營(yíng)業(yè)登記發(fā)照前要實(shí)地考查，不具備入室進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，不予登記發(fā)照。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的在審檢驗(yàn)照時(shí)，督促其整改或另?yè)襁m合場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。
各主管部門(mén)應(yīng)督促沿街（路）所屬責(zé)任單位落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任制。沿街產(chǎn)權(quán)單位（人）出租房屋的，產(chǎn)權(quán)單位（人）為“門(mén)前四包”責(zé)任人。施工場(chǎng)地由建設(shè)單位落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任制。
第十一條城管執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件，佩戴城管監(jiān)察標(biāo)志。
第十二條城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理罰款，應(yīng)使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)，罰款上繳同級(jí)財(cái)政。
第十三條當(dāng)事人對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議和行政訴訟。
第十四條城管執(zhí)法人員要認(rèn)真履行職責(zé)，秉公執(zhí)法，對(duì)、、循私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十五條本規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。
煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時(shí)，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。
寬進(jìn)嚴(yán)出 免費(fèi)登記備案
考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，條例在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書(shū)等信息。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在監(jiān)管措施上，條例突出服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中區(qū)域、店鋪等固定場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);采取資金資助、場(chǎng)地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;組織免費(fèi)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。此外，條例還規(guī)定了隱患排查、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、抽查檢測(cè)、質(zhì)量規(guī)范、信用管理、應(yīng)急管理、信息公開(kāi)等一系列事中事后監(jiān)管制度和措施，提高監(jiān)管效能，確保食品安全。
確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)33萬(wàn)多人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段，確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。
在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門(mén)根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環(huán)境保護(hù)等情況下，可以在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。但中小學(xué)校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。
關(guān)于小餐飲，據(jù)調(diào)查摸底，我省有9萬(wàn)多家，這些小餐飲客觀上長(zhǎng)期存在，在為群眾生活提供便利的同時(shí)，其本身因分布廣、散、亂，硬件設(shè)施較簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員安全意識(shí)較低等特點(diǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，亟待加以規(guī)范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)也將小餐飲納入地方立法調(diào)整的范圍。根據(jù)我省實(shí)際，參照有關(guān)省份做法，條例將小餐飲納入了立法調(diào)整范圍。
確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單
條例明確規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
條例確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。
食品小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預(yù)包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他種類。
小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。
食品攤點(diǎn)不得經(jīng)營(yíng)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。
明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)
在政府職責(zé)方面：明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合業(yè)態(tài)特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，條例堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、事權(quán)下移的原則，明確由縣(市、區(qū))人民政府及其部門(mén)做好相關(guān)管理工作，規(guī)定由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理與服務(wù)工作，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例和上級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理與服務(wù)工作。
在部門(mén)職責(zé)方面：條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
關(guān)于條例的法律責(zé)任
條例規(guī)定的法律責(zé)任與食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。一是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。規(guī)定的行政處罰根據(jù)違法行為輕重程度采取遞進(jìn)式設(shè)計(jì)，一般規(guī)定警告、責(zé)令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷登記證、注銷信息公示卡，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。二是合理設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)。根據(jù)食品安全法的授權(quán)，對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為降低罰款起點(diǎn)，以增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法的可操作性。三是保證法律責(zé)任體系完整。針對(duì)不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)和不同性質(zhì)的違法行為，規(guī)定了不同種類的行政處罰，并與治安處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任相銜接。四是對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規(guī)定了明確的法律責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。
山東省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，山東的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管走上了法治化軌道?！稐l例》將于2017年6月1日起正式實(shí)施。
全省33萬(wàn)人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補(bǔ)立法空白
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)33萬(wàn)多人。
食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)在方便群眾生活、增加就業(yè)特別是解決弱勢(shì)群體生計(jì)方面有著重要的作用，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，同時(shí)這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差、市場(chǎng)主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等特點(diǎn)，一旦管理不到位，極易引發(fā)食品安全問(wèn)題。
他表示，這些業(yè)態(tài)的管理涉及食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問(wèn)題，一直是基層食品監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn),做好立法工作，既是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是貫徹落實(shí)《食品安全法》立法授權(quán)、填補(bǔ)地方立法空白的客觀要求。
寬進(jìn)嚴(yán)管 《條例》為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劃定負(fù)面清單
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利對(duì)《條例》主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)督管理與服務(wù)，適用本條例。
在政府職能方面，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。在部門(mén)職能方面，《條例規(guī)定》條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，《條例》明確，在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。其中，對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用;同時(shí)明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時(shí)限等具體內(nèi)容。
此外，《條例》在監(jiān)管方面突出了服務(wù)理念，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、免費(fèi)組織教育培訓(xùn)等措施提高監(jiān)管效能，確保食品安全。同時(shí)，《條例》確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。
監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接 《條例》護(hù)航食品安全
食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)點(diǎn)多面廣量大，服務(wù)百姓生活，既是食品安全問(wèn)題，也是社會(huì)管理問(wèn)題，山東省食品藥品監(jiān)督管理局副巡視員劉本功介紹說(shuō)。
