時(shí)間：2023-09-22 09:30:14
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關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃; 途徑; 內(nèi)容與方法 Abstract: This paper is mainly about the integration of urban and rural planning connotation and denotation, summed up the past treatment of combination of urban and rural problems and shortcomings, and put forward the integration of urban and rural planning content and methods and the integration of urban and rural planning in sequence in the status of awareness, the integration of urban and rural planning theory, think that the integration of urban and rural construction and development of reference.
Key words: the integration of urban and rural planning; way; content and method
中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言
我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨(dú)特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看,既有宏觀,又有微觀,兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性,又有專業(yè)性,這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用 [1]。一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個(gè)方面。內(nèi)涵是本質(zhì),外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部,即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個(gè)帶有較為模糊性的地域范圍,它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的,確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部,既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇,因?yàn)榻紖^(qū)規(guī)劃是被動(dòng)式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃,因?yàn)猷l(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論,也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動(dòng)力布局、流動(dòng)人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施、倉儲設(shè)施等方面[2]。特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天,因各種流動(dòng)的不斷加強(qiáng),承擔(dān)這些流動(dòng)的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
二、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端一般而言,區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中,并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言,如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍,并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因?yàn)檫^去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型,所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題,則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立,造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會(huì)更加突出。一般而言,傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實(shí)際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃,而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。 如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃,只是以服務(wù)于市區(qū)(或縣域)為主要任務(wù),而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,都存在著人口流動(dòng)與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預(yù)測、基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題,而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比,其更具有活躍、動(dòng)態(tài)、變動(dòng)等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點(diǎn)。為此,如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署,一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果,另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時(shí),對農(nóng)村地域的推動(dòng)也將不利。 可以預(yù)見,城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天,必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用,應(yīng)該及時(shí)有效地給以足夠的重視,并及早地提到議事日程上來。反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識。
（一）認(rèn)識之一
一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會(huì)對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。
（二）認(rèn)識之二
對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。
（三）認(rèn)識之三
既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時(shí)候了。
（四）認(rèn)識之四
如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨(dú)立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實(shí)踐中的規(guī)劃空白點(diǎn)產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會(huì)更加突出。
上述四點(diǎn)認(rèn)識在筆者理論研究和實(shí)踐操作中感受最深。
可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時(shí)的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約因素
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。總而言之，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。
一、我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。
2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)
在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足
因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計(jì)劃不夠長遠(yuǎn)。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強(qiáng)，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，同時(shí)還要將各方面進(jìn)行有機(jī)組合以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。
4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)性也不高
城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過程中的重要因素。
5、城鄉(xiāng)管理體制不健全
除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動(dòng)力就業(yè)、土地開發(fā)征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問題，有待于進(jìn)一步健全。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點(diǎn)對策
針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時(shí)，還要靠城鄉(xiāng)直接互動(dòng)，從戰(zhàn)略上逐步實(shí)現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個(gè)最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制
將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制
將政府有關(guān)部門對城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進(jìn)行延伸進(jìn)行管理，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場體制
城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動(dòng)力市場就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費(fèi)要盡快進(jìn)行清理解決，為勞動(dòng)力市場中的農(nóng)村勞動(dòng)力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系要逐步健全，構(gòu)建適合農(nóng)民就業(yè)實(shí)際的社保體系，提高對農(nóng)民就業(yè)應(yīng)享有合法權(quán)益的必要保護(hù)。
4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施
加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長治久安。政府要加大對農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。
（1）要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。
（2）加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。
（3）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。
（4）推進(jìn)水利體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結(jié)合供水、防洪實(shí)際需要，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設(shè)為重點(diǎn)。
（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。
5、完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)
不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會(huì)保障，社會(huì)保障基金由個(gè)人、單位和國家三方共同承擔(dān)，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個(gè)人。這樣的社會(huì)保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語
綜上所述，在城市化過程中要加快產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關(guān)制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過程中面臨問題盡管不少，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，要以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內(nèi)有針對性地實(shí)施改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃 濱城區(qū)
1 城鄉(xiāng)一體化的提出
城鄉(xiāng)關(guān)系歷來是影響我國發(fā)展和穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略性問題，“城鄉(xiāng)互助”的思想作為基本經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)在建國初期具有臨時(shí)憲法地位的《共同綱領(lǐng)》中就已經(jīng)被提及（武力，2007）。但在實(shí)踐中，出于對快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略追求，在20世紀(jì)中葉后的漫長歲月中，城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)基本上是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持工業(yè)和城市的發(fā)展。并通過一系列差異化的制度設(shè)計(jì)，形成并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)，明確提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。之后，2004年十六屆四中全會(huì)，總書記提出的“兩個(gè)普遍性傾向”；2005年十六屆五中全會(huì)，“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)的提出；直到2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的明確提出，標(biāo)志著國家在戰(zhàn)略層面真正進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新階段。
2 城鄉(xiāng)一體化的基本認(rèn)識
城鄉(xiāng)一體化是一種在現(xiàn)代條件下，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的選擇；是一種城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入以互補(bǔ)、融合、協(xié)同發(fā)展為基本標(biāo)志的理想狀態(tài)的目標(biāo)模式；是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展過程，表達(dá)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、高度協(xié)調(diào)的結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就在于徹底消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。
城鄉(xiāng)一體化其本質(zhì)就是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著重解決日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。
3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本認(rèn)識
3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵
將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。
3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的基本理念
3.2.1 由分離規(guī)劃向統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變
打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；
打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體；
打破行政區(qū)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。
體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。
3.2.2 由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變
體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性和前瞻性，將規(guī)劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，夯實(shí)近期、銜接中期、前瞻遠(yuǎn)期。
體現(xiàn)規(guī)劃的時(shí)效性，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并根據(jù)實(shí)際情況和形勢變化對規(guī)劃進(jìn)行局部和實(shí)時(shí)修改。
3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容
3.3.1 核心任務(wù)
解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化。
3.3.2 主要任務(wù)
充分有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，合理布局生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，使各項(xiàng)建設(shè)在空間地域上相互協(xié)調(diào)配置，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，,保持良好的生態(tài)環(huán)境。
3.3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要內(nèi)容
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：①進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和條件評價(jià)，指出其優(yōu)勢條件和制約因素；②制定城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間發(fā)展的總體戰(zhàn)略；③在科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)總?cè)丝诘幕A(chǔ)上，依據(jù)空間發(fā)展戰(zhàn)略確定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系；④與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型，對城鄉(xiāng)空間進(jìn)行全覆蓋性的安排，并對重點(diǎn)地區(qū)（地段）進(jìn)一步規(guī)劃；⑤統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性的交通、能源、水利、給水排水、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為城鄉(xiāng)空間良性運(yùn)作的有力支撐，并對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化起到促進(jìn)與引導(dǎo)作用；⑥制定環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃；并結(jié)合地方特點(diǎn)，制定專項(xiàng)或綜合的防災(zāi)規(guī)劃；⑦提出分階段實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)，安排好近期開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃研究切實(shí)可行的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃操作機(jī)制。
4 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)踐
4.1 濱城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析
濱城區(qū)地處山東省北部，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積696.99平方公里，轄7個(gè)街道辦事處，一鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，戶籍總?cè)丝?6.72萬人，暫住人口6.4萬人。
2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口27.46萬人，暫住人口6.4萬人，城鎮(zhèn)化水平63.8%。人均GDP45267元，折合6900美元左右。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處于中度一體化階段。
2009年濱城區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入17500元，農(nóng)民人均純收入6455.28元，城鄉(xiāng)收入比2.71，山東省（2.89）和全國（3.33）的平均水平。
雖然從發(fā)展指標(biāo)上來看，濱城區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)一體化的中期階段，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)收入差逐年擴(kuò)大。（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套水平差距較大。 （3）城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系不均等。（4）城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距懸殊。從農(nóng)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比例來看，2009年濱城區(qū)規(guī)模以上固定投資96.8億元，其中用于農(nóng)業(yè)的只有0.4億元。
4.2 總體發(fā)展戰(zhàn)略
4.2.1 基本思路
目前濱城區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展還存在一定的差距，規(guī)劃的重點(diǎn)就是通過對城鄉(xiāng)空間布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間的整合、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)用地在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮、保障政策上向農(nóng)村傾斜等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，達(dá)到全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。
城鄉(xiāng)一體化的基本思路是重視城市發(fā)展的同時(shí)注重農(nóng)村的發(fā)展。具體包含四方面內(nèi)容:①強(qiáng)調(diào)集聚――改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中,實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強(qiáng)大的中心城市，帶動(dòng)和組織全市發(fā)展。②強(qiáng)調(diào)分工――實(shí)行資源的優(yōu)化配置，城鎮(zhèn)功能合理分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)各具特色，從而形成全市整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。③強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一――實(shí)行水、土資源的統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施城鄉(xiāng)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、使用，發(fā)揮資源和資金的最大效益。
4.2.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略
優(yōu)化一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、特色化與效益化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，打造服務(wù)于中心城的綠色都市農(nóng)業(yè)區(qū)，發(fā)展綠色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)，進(jìn)行土地認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游。
工業(yè)走園區(qū)化、新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，以濱州工業(yè)園為核心，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地設(shè)置與農(nóng)副食品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、生態(tài)環(huán)保無污染的小型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。將濱城區(qū)打造成服務(wù)于黃河三角洲的商貿(mào)中心、金融中心、物流中心、旅游中心。
在產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地三大目標(biāo)，全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局，在城區(qū)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；依托德大、黃大、濱港鐵路發(fā)展現(xiàn)代陸港物流，在大型交通樞紐站發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；在城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)；依托沿黃風(fēng)光和人文古跡，發(fā)展都市旅游、沿黃生態(tài)觀光旅游；在集中的工業(yè)園區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
4.2.3 城鄉(xiāng)空間一體化戰(zhàn)略
科學(xué)預(yù)測濱城區(qū)人口，并在地域空間上進(jìn)行合理分配。完善區(qū)域內(nèi)“中心城區(qū)――城鎮(zhèn)組團(tuán)―――農(nóng)村社區(qū)“三級結(jié)構(gòu)的居民點(diǎn)體系，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。
規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。
4.2.4 生態(tài)環(huán)境和空間管制一體化戰(zhàn)略
保護(hù)濱城區(qū)良好的生態(tài)本底以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，強(qiáng)化對工業(yè)污染源的治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)體系。加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染源治理、居民點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施公路主干線兩側(cè)、河流兩側(cè)、水庫徑流區(qū)的生態(tài)建設(shè)工程，以良好的生態(tài)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
形成以農(nóng)田為基質(zhì)，沿主要河流和區(qū)域重要交通線構(gòu)成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，連通區(qū)域內(nèi)各生態(tài)斑塊，城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)安全格局。
4.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)一體化
科學(xué)配置農(nóng)村水、電、路、垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需求，合理引導(dǎo)資金和項(xiàng)目投向，統(tǒng)籌面向農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域防洪安全及河流良性發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)安全協(xié)調(diào)的一體化防洪體系。
按照城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防責(zé)任分區(qū)，在全區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)消防安全。
4.2.6 服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障一體化
建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障上的差別，在政策上，對城鄉(xiāng)居民同等對待，在農(nóng)村推行和城市同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，大病報(bào)銷比例和城鎮(zhèn)同等。建立起城鄉(xiāng)居民同等的低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償?shù)谋Ｕ稀?/p>
推動(dòng)農(nóng)民充分就業(yè)，為農(nóng)民提供與城鎮(zhèn)居民同等就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)力機(jī)能培訓(xùn)，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。
4.3 推動(dòng)機(jī)制
結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)與濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)機(jī)制為：三化聯(lián)動(dòng)，即新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)整合，相互促進(jìn)。
4.3.1 新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力
新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，指科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。
城鄉(xiāng)一體化首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚是是重點(diǎn)，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的根本動(dòng)力。通過推進(jìn)濱城區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，促使工業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造先決條件。
4.3.2 新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的支持
通過新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，將農(nóng)民從土地上解放出來。
增強(qiáng)中心城市和各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)人口向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集中。對農(nóng)村進(jìn)行整合合并，擴(kuò)大農(nóng)村規(guī)模，并配置基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)射設(shè)施，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
4.3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)
濱城區(qū)本身是平原，有條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
4.4 實(shí)施路徑
規(guī)劃從兩個(gè)層面考慮實(shí)施路徑：
4.4.1 從大區(qū)域角度
考慮濱城區(qū)是濱州市主要的市轄區(qū)，濱州市的行政辦公等主要功能都集中在濱城區(qū)，因此首先要考慮濱州市在整個(gè)區(qū)域中的地位以及和的聯(lián)系，提升整個(gè)濱州市以及濱城區(qū)的整體實(shí)力。
4.4.1.1承接天津?yàn)I海新區(qū)與山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對接。
通過濱海新區(qū)的建設(shè)，打開濱州對接京津冀地區(qū)的北大門。與天津?yàn)I海新區(qū)的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展石油及鹽化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
與膠東半島的青島、煙臺等對接，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以開發(fā)整理鹽堿荒地?fù)Q資金、換項(xiàng)目的“飛地政策”，積極承接濱海新區(qū)和山東沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
4.4.1.2強(qiáng)化與濟(jì)南都市圈的聯(lián)系。
重點(diǎn)發(fā)展紡織、油鹽化工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市場的對接。通過220國道、即將建設(shè)的濟(jì)濱城際鐵路、濟(jì)南-濱州高速公路融入濟(jì)南都市圈，以建設(shè)省會(huì)都市圈內(nèi)最便捷的出海通道為目標(biāo)，吸引圈內(nèi)城市和大型企業(yè)物流向?yàn)I州流動(dòng)。
4.4.1.3加強(qiáng)與德東濱發(fā)展帶的協(xié)作。
利用規(guī)劃的德大鐵路、黃河大橋和城際軌道，加強(qiáng)濱州、東營、德州之間的聯(lián)系。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濱州主城區(qū)與東營主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
4.4.2 從濱城區(qū)內(nèi)部
4.4.2.1 促進(jìn)公共設(shè)施在全區(qū)（城鄉(xiāng)）均衡布局
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，城鄉(xiāng)完善污水處理管網(wǎng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)等。
在文化、娛樂、通訊、廣電、公交、教育、金融、醫(yī)院、市場等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)上采取城鄉(xiāng)并重、共同發(fā)展的辦法，促進(jìn)市轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互借勢，相輔相承，共同發(fā)展。
4.4.2.2 促進(jìn)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地）在全區(qū)自由流動(dòng)
土地上：將全區(qū)城鄉(xiāng)土地納入統(tǒng)一管理，在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用，實(shí)現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。
資金上：鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)村商業(yè)超市；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商、進(jìn)企業(yè)務(wù)工、進(jìn)工業(yè)集中區(qū)辦廠，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的合理流動(dòng)。
勞動(dòng)力上：消除人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。
4.5 城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)規(guī)劃
4.5.1 城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃
結(jié)合濱城區(qū)作為市轄區(qū)的特點(diǎn)，從濱州市域統(tǒng)一考慮，根據(jù)有機(jī)疏散理論，采取組團(tuán)發(fā)展模式。
濱城區(qū)城鄉(xiāng)空間格局，以“活力、綠色、魅力”為目標(biāo)，突出區(qū)域水系景觀和防護(hù)林帶的大環(huán)境綠化以及“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”的城市特色，加強(qiáng)對中心城區(qū)的改造提升。同時(shí)，遵循城市有機(jī)生長的理論，以跨越式、組團(tuán)化的形式向周圍地區(qū)拓展空間，向北大力發(fā)展濱州工業(yè)園區(qū)，向東連接梁才組團(tuán)，向西納入三河湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，構(gòu)建“三心、一軸、四帶、四區(qū)”的空間布局，建立覆蓋全域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展格局。
（1）三心：指一個(gè)主中心，兩個(gè)副中心。
主中心：西城區(qū)行政文化中心
副中心:東城區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和三河湖綠心。
（2）一軸：指沿205國道形成的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展軸。
（3）四帶：即四條主要生態(tài)廊道，分別是北部沿220國道生態(tài)隔離帶、南部沿黃河生態(tài)保護(hù)帶、東部沿朝陽河生態(tài)隔離帶、中部沿小開河生態(tài)景觀帶。
（4）四區(qū)：即產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū)、沿黃生態(tài)休閑觀光區(qū)、西北部都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)。
①城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)
即由中心城區(qū)、濱州工業(yè)園組成的以公共服務(wù)、生活居住和二三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。
②沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)
沿黃河形成寬度1000-1500米的生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)以生態(tài)保護(hù)和培育、水源涵養(yǎng)為主。并以服務(wù)市民和城市生活為發(fā)展導(dǎo)向，以有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑觀光為主要內(nèi)容，發(fā)展綠色種植業(yè)、休閑林果業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)。形成濱城區(qū)南部的天然綠色屏障和城市居民的后花園。
③西北部都市休閑旅游農(nóng)業(yè)區(qū)
以三河湖鎮(zhèn)、楊柳雪鎮(zhèn)為主，結(jié)合三河湖生態(tài)濕地開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、休閑度假、有機(jī)農(nóng)業(yè)，形成主要服務(wù)于主城區(qū)的都市旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。
④東北部生態(tài)糧棉農(nóng)業(yè)區(qū)
以秦皇臺鄉(xiāng)、濱北街道為主體，重點(diǎn)發(fā)展糧棉種植業(yè)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，形成生態(tài)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。
4.5.2 城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)劃
針對土地后備資源不足，建設(shè)用地緊張的問題，規(guī)劃以土地資源在全區(qū)統(tǒng)籌安排和功能的合理布局為目標(biāo)，對建設(shè)用地、非建設(shè)用地等各類空間用地進(jìn)行合理安排，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。在耕地保護(hù)的前提下，對農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行合村并點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民向社區(qū)集中，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)在全區(qū)使用。
主要針對各城鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問題提出指導(dǎo)性意見:①用地規(guī)模的確定,發(fā)展方向的選擇(明確城鎮(zhèn)建設(shè)用地的外緣界限);②與大交通等區(qū)域性設(shè)施的處理;③其他需要重點(diǎn)處理的問題。
4.5.3 鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間規(guī)劃
根據(jù)濱城區(qū)村莊分布現(xiàn)狀及區(qū)位特征，將轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃形成兩種類型：城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。
4.5.3.1 社區(qū)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：安置房和保障性用房的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為60平方米。
規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100平方米。
4.5.3.2 社區(qū)建設(shè)模式
規(guī)劃進(jìn)入主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊：其居住建筑以適合與城市開發(fā)的多層樓房為主，處于城市高容積率地區(qū)的村莊在改造時(shí)亦可由開發(fā)商建設(shè)高層住宅。
規(guī)劃為農(nóng)村社區(qū)的村莊：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以帶有院落的二、三層聯(lián)排住宅為主。
4.5.3.3 公共服務(wù)設(shè)施配置
城鎮(zhèn)社區(qū)：其配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)規(guī)范設(shè)置，與城市居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。
農(nóng)村社區(qū)：配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、小型農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、儲蓄所、郵政所、中小型集貿(mào)市場等。
4.6 支撐體系區(qū)域共享規(guī)劃
支撐系統(tǒng)規(guī)劃涉及交通、水資源、電力電訊、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面,其核心、關(guān)鍵是體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)和區(qū)域共享的原則,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的最優(yōu)配置。
4.7 城鄉(xiāng)一體化政策措施
城鄉(xiāng)一體化政策措施是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃利執(zhí)行的重要保證。改變財(cái)政和信貸向城市傾斜的政策,加大對農(nóng)村的各項(xiàng)投入力度及政策傾斜。通過計(jì)劃、規(guī)劃、政理等行政機(jī)制,以及追求效率、資源合理配置機(jī)制推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的實(shí)施。
五、結(jié)語
長期以來，我國一直實(shí)行城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，以及由此延伸的一系列城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的制度和政策。在這種體制下，人為割裂了城鄉(xiāng)的有機(jī)聯(lián)系。我國城市規(guī)劃編制體系也是按地域尺度劃分的層次狀結(jié)構(gòu)：區(qū)域規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃，反映了以城市為中心的縱向思維特征，缺乏對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展以及對農(nóng)村工作的重視，傳統(tǒng)的規(guī)劃模式不能滿足實(shí)際發(fā)展的需要。
在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)行了“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”或類似的規(guī)劃實(shí)踐。這些探索為我國城市規(guī)劃的變革提供了有益的借鑒。但總體而言，目前的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃仍然，缺乏統(tǒng)一認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，各地規(guī)劃在編制理念、空間尺度、內(nèi)容深度等諸多方面存在較大差異。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快明確城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃體系中的地位，確定相應(yīng)的編制辦法、技術(shù)規(guī)范和審批程序,從而有效指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)健康發(fā)展。
A DISCUSSION ON URBAN-RURAL INTEGRATION PLANNING AND PLANNING PRATICE-A CASE STUDY OF BIN CHENG OF BINZHOU CITY
Xu wenjieXia mingxiao
（Shandong Urban and rural planning design institute, jinan ,250014）
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)規(guī)劃 策略
一、城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是指在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市主題的輻射發(fā)動(dòng)作用，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)規(guī)劃
生態(tài)規(guī)劃是指要通過生態(tài)辨識和系統(tǒng)規(guī)劃，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、方法和系統(tǒng)科學(xué)手段去辨識、模擬、設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系，探討改善系統(tǒng)生態(tài)功能，確定資源開發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)適宜度，促進(jìn)人與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可行的調(diào)控政策。其本質(zhì)是一種系統(tǒng)認(rèn)識和重新安排人與環(huán)境關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。
三、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃需遵循的原則
1.社會(huì)生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)要重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體利益，體現(xiàn)尊重、包容和公正，生態(tài)規(guī)劃要著眼于社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面。公平是這一原則的核心價(jià)值。
2.經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化最主要、最基本的活動(dòng)之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著城鄉(xiāng)一體化市的發(fā)展，生態(tài)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。這一原則要求規(guī)劃設(shè)計(jì)要貫徹節(jié)能減排、提高資源利用效率以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的形成。效率是這一原則的核心價(jià)值。
3.自然生態(tài)原則。這一原則要求生態(tài)規(guī)劃必須遵循自然演進(jìn)的基本規(guī)律，維護(hù)自然環(huán)境基本再生能力、自凈能力和穩(wěn)定性、持續(xù)性，人類活動(dòng)保持在自然環(huán)境所允許的承載能力之內(nèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合自然，適應(yīng)與改造并重，減少對自然環(huán)境的消極影響。平衡是這一原則的核心價(jià)值。
4.復(fù)合生態(tài)原則?，F(xiàn)代城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。規(guī)劃設(shè)計(jì)必須將三者有機(jī)結(jié)合起來，三者兼顧，綜合考慮，使整體效益最高。規(guī)劃設(shè)計(jì)要利用這三方面的互補(bǔ)性，協(xié)調(diào)相互之間的沖突和矛盾，努力在三者之間尋求平衡。協(xié)調(diào)是這一原則的核心價(jià)值。 以上這些原則都是普遍性的，但城市是地區(qū)性的，地區(qū)的特殊性又受自然地理和社會(huì)文化兩方面的影響。因此，這些原則的具體應(yīng)用需要與空間、時(shí)間和人（社會(huì)）的結(jié)合，在特定的空間中有不同的應(yīng)用。
四、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容
1.高質(zhì)量的環(huán)保系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。對不同的廢棄物按照各自的特點(diǎn)及時(shí)處理和處置，同時(shí)加強(qiáng)對噪聲和煙塵排放的管理，使城市生態(tài)環(huán)境潔凈、舒適。
2.高效能的運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃及管理。包括暢通的交通系統(tǒng)，充足的能流、物流和客流系統(tǒng)，快速有序的信息傳遞系統(tǒng)，相應(yīng)配套有保障的物質(zhì)供應(yīng)系統(tǒng)和城郊生態(tài)支持圈，完善的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等。配合一些總圖落實(shí)有效的監(jiān)督。
3.高水平的管理系統(tǒng)的規(guī)劃。包括人口控制、資源利用、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、治安防火、城市建設(shè)、環(huán)境整治等。保證水、土等資源的合理開發(fā)利用和適度的人口規(guī)模，促進(jìn)人與自然，人與環(huán)境的和諧。
4.完善的綠地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃管理。不僅應(yīng)有較高的綠地覆蓋率指標(biāo)，而且還應(yīng)布局合理，點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，有較高的生物多樣性，組成完善的復(fù)層綠地系統(tǒng)。嚴(yán)格設(shè)立綠線范圍和綠地率保障綠化不因城鄉(xiāng)建設(shè)而縮水。
5.高度的社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)。應(yīng)具有較高的人口素質(zhì)、優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)氣、井然有序的社會(huì)秩序、豐富多彩的精神生活和高度的生態(tài)環(huán)境意識，這是城市生態(tài)建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)條件。
從生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容可以歸納出一些具體的城市生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)也是我們管理者需要注意到的地方：從人類的角度來說，城市中具有合理的人口規(guī)模，人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系和諧；從土地的角度來說，城市用地結(jié)構(gòu)合理，開發(fā)有序，土地資源得到優(yōu)化配置，城市功能獲得適宜的生態(tài)區(qū)位；從空間的角度來說，城市空間與其承載的城市功能相適應(yīng)，具有高效、低耗的空間分布特征，城市空間的多樣性和異質(zhì)性使得城市既呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢又保持穩(wěn)定有序的結(jié)構(gòu)；從環(huán)境的角度來說，城市功能的發(fā)揮不超過其環(huán)境容量的限制，促進(jìn)城市健康、持續(xù)發(fā)展。
三、我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的生態(tài)規(guī)劃對策
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)境是人類社會(huì)發(fā)展的根基，必須堅(jiān)持“循法自然、科學(xué)規(guī)劃、全面控污、行政問責(zé)、全民參與”，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程中，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，逐步建立與當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力相適應(yīng)的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。積極探索建立低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，探索一條適合本地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。提升城鄉(xiāng)文明素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)建筑民族化、村容整潔化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、管理民主化。
2、堅(jiān)持生態(tài)理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，抓好自然條件差、貧困人口比重大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的行政村整村扶貧開發(fā)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展充滿民族特色、文化濃郁的農(nóng)家樂、漁家樂等形式的農(nóng)家旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民族文化體驗(yàn)旅游，打造一批旅游文化名鎮(zhèn)、名村，帶動(dòng)旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾增收致富。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；一體化
現(xiàn)代城市對周邊地區(qū)的影響越來越大，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)發(fā)展的距離，保障城市健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，就必須切實(shí)執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的策略。城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切，城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)也越來越多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的今天，城市規(guī)劃、城市體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之間需要進(jìn)行必要的銜接，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理勢在必行。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，才能將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合部署，以保障城鄉(xiāng)內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)與地區(qū)之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化發(fā)展的新認(rèn)識
新時(shí)期，為了將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想進(jìn)一步貫徹，就必須從全新的視角去分析，并從新的理念角度來對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進(jìn)行分析與對待，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)不可分割的復(fù)合系統(tǒng)，對整個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的中有利生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化與整合，對城鄉(xiāng)有限的土地資源進(jìn)行合理利用，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。
1.1關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與規(guī)劃范圍的變革
推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化時(shí)，首先要改變規(guī)劃體系。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃重點(diǎn)一般放在城區(qū)規(guī)劃方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展涉及的程度比較低，僅僅只有職能分工、規(guī)模預(yù)測等等，而關(guān)于整個(gè)區(qū)域統(tǒng)一的規(guī)劃比較少。通常土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，基于土地類型的劃分、用地預(yù)測等方面，導(dǎo)致對土地利用與規(guī)劃管理方面力度不足。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系有必要進(jìn)行創(chuàng)新，將整個(gè)行政地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，要就按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容納入整體規(guī)劃中，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)劃的范圍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的規(guī)劃指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2土地所有權(quán)與土地規(guī)劃利用的變革
既然是城鄉(xiāng)管理一體化工作，就需要落實(shí)到具體領(lǐng)域中來切實(shí)進(jìn)行。我國城鄉(xiāng)土地所有權(quán)歸屬具有一定的差異性，基于這個(gè)因素，真正執(zhí)行一體化規(guī)劃管理的實(shí)際操作并不強(qiáng)。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中，使用權(quán)與土地權(quán)需要分離，并且要保障土地所有權(quán)不變的大前提下，根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對土地的具體使用進(jìn)行統(tǒng)一的管理與利用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行集約利用，力求保障城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃能夠最大限度覆蓋整個(gè)領(lǐng)域，并開展統(tǒng)一用地相關(guān)的審批與監(jiān)測。另外，關(guān)于部分亂用土地、亂收費(fèi)等等現(xiàn)象，無論是個(gè)人行為還是集體行為，都必須有對應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地在集約利用的過程中更加規(guī)范，也是為城市擴(kuò)展留下更多的空間。
1.3引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化推行過程中，必須對城鄉(xiāng)交通體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的聯(lián)系進(jìn)行充分考慮，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展需要構(gòu)建方便快捷的交通體系與順暢的要素流通渠道。傳統(tǒng)規(guī)劃中重視城區(qū)交通建設(shè)，要改變這個(gè)現(xiàn)象建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用與有效銜接，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠及時(shí)享受到現(xiàn)代化成果。與新農(nóng)村主義建設(shè)的理念充分結(jié)合起來，進(jìn)一步對農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件進(jìn)行改善，營造良好的人文發(fā)展環(huán)境與居住環(huán)境。關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)行合理的配置，這樣才能保障相關(guān)資源的合理利用。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化實(shí)施的主要方式與手段
2.1培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才
當(dāng)前規(guī)劃管理專業(yè)人才基本集中在城市，而小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)專業(yè)規(guī)劃管理人員比較少，關(guān)鍵是專業(yè)素質(zhì)比較低，無法真正勝任這項(xiàng)重要的工作。首先，針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門中的工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓專業(yè)人才及時(shí)掌握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要技術(shù)與要求，尤其是要熟知管理標(biāo)準(zhǔn)存在的差異性，將相關(guān)管理政策落實(shí)到細(xì)節(jié)上，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。其次，相關(guān)部門有必要提供一定的支持，如：優(yōu)惠政策、條件等等，吸納更多城市規(guī)劃管理專業(yè)人才到工作領(lǐng)域中來，為縣級與鎮(zhèn)級城鄉(xiāng)規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。
2.2整合當(dāng)前規(guī)劃體系
對當(dāng)前規(guī)劃體系進(jìn)行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行進(jìn)一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對當(dāng)前規(guī)劃中存在的弊端進(jìn)行分析，尤其是側(cè)重城市建設(shè)的習(xí)慣必須得到改善，在制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實(shí)施，對整個(gè)行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，將整個(gè)行政地區(qū)當(dāng)作一個(gè)互相聯(lián)系的人地關(guān)系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進(jìn)行充分開放與利用，實(shí)現(xiàn)土地集約化高效利用。有關(guān)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策需要深入研究與制定，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進(jìn)而進(jìn)行規(guī)劃與引導(dǎo)。與新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，針對建設(shè)中心存要加強(qiáng)規(guī)劃，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關(guān)注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎(chǔ)設(shè)施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時(shí)需要專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行對應(yīng)的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問題解決。
2.3利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度加快，城市建設(shè)的規(guī)模較大，對土地要求非常強(qiáng)烈。并且部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制并不完善，農(nóng)民自身圈地亂用的情況也普遍存在。城市規(guī)劃管理部門使用、處理信息大部分都與空間地理位置有密切的關(guān)系，從城市規(guī)劃到城市建設(shè)，從動(dòng)態(tài)管理到服務(wù)社會(huì)，對現(xiàn)狀研究到規(guī)劃決策，都與空間信息有著密切的關(guān)系。RS與GIS技術(shù)為城市規(guī)劃提供方便快捷，通過地圖化與空間分析可視化的形勢，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所需要的分析、統(tǒng)計(jì)、查詢、動(dòng)態(tài)檢測提供了有效的技術(shù)支撐，并形成行之有效的手段。因此，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段必須得到積極引進(jìn)，例如：地理信息系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等等，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)檢測，對違法違章建設(shè)行為進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
3.結(jié)語
新時(shí)期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化必須切實(shí)執(zhí)行。整個(gè)城市規(guī)劃管理的過程中，規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系必須得到重視與處理，這樣才能保障城市規(guī)劃與管理能夠有機(jī)銜接。關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢與管理體制上存在的一些弊端，需要從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)對空間發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建能夠超越城鄉(xiāng)限制的空間管理機(jī)制。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，需要建立勞動(dòng)力流動(dòng)、有效資源、信息的暢通渠道，注重城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)與協(xié)作，要有在建立城市的過程中帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，工業(yè)發(fā)展的同時(shí)有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化其目的要將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”徹底打破，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)機(jī)制。其實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，在不斷發(fā)展的過程中，會(huì)有更多的問題出現(xiàn)，這些也就決定了這項(xiàng)工作的長期性與經(jīng)常性，需要不斷研究，不斷充實(shí)自身知識，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化更好的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
Abstract: Now city planners are paying a good deal of attention to town-country integration and its planning. The concepts of town-country integration and its planning， the goal system for the development of town-country integration are approached. Then， the framework of town-country integration planning， such as planning range， level，deadline， goals， principles， tasks and contents is emphatically discussed.
1 我國城鄉(xiāng)一體化及其規(guī)劃的提出
與城市相區(qū)別，鄉(xiāng)村指的是城市以外的一切地域，嚴(yán)格地說是指城市建成區(qū)以外的空間地域系統(tǒng)[1].城鄉(xiāng)兩個(gè)地域的人口分布、職能、景觀、土地利用特征及相對隔離程度等背景差異，引起了城鄉(xiāng)之間的差異性發(fā)展.從人類社會(huì)的發(fā)展歷史來看，城鄉(xiāng)關(guān)系必然要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段[2].第一階段，鄉(xiāng)村發(fā)展為城市發(fā)展提供資金和人力資源，這是鄉(xiāng)村支援城市，城市的擴(kuò)大再生產(chǎn)有賴于鄉(xiāng)村生產(chǎn)剩余的階段;第二階段，城市與鄉(xiāng)村各自獨(dú)立發(fā)展，這是城鄉(xiāng)矛盾已現(xiàn)端倪且日趨擴(kuò)大的階段;第三階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始超越城鄉(xiāng)兩個(gè)相對隔離的單元而相互滲透，人類社會(huì)逐漸進(jìn)入城鄉(xiāng)界限模糊，城市與鄉(xiāng)村融合的時(shí)代[3]，也就是通常所說的“城鄉(xiāng)一體化”.
從全球范圍來看，發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入第三階段.而我國，經(jīng)過20多年的改革開放與工業(yè)化、城市化發(fā)展，目前多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入第二階段(少數(shù)地區(qū)正在向城鄉(xiāng)一體化方向邁進(jìn))，城鄉(xiāng)矛盾日益成為當(dāng)今中國的社會(huì)問題之一:其一，城鄉(xiāng)三大差別有重新擴(kuò)大的趨勢;其二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化;其三，城鄉(xiāng)建設(shè)無序，生態(tài)環(huán)境惡化;其四，城鄉(xiāng)人地關(guān)系日益緊張;其五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡;其六，城鄉(xiāng)結(jié)合部矛盾突出.
面對這些問題，只有借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國城鄉(xiāng)的不同優(yōu)勢與作用，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的目的.在我國，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究從提出到現(xiàn)在已持續(xù)了10多年(發(fā)達(dá)國家關(guān)于城鄉(xiāng)一體化研究則持續(xù)了50年)，正值城鄉(xiāng)一體化研究方興未艾之時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃”又應(yīng)運(yùn)而生.
目前，國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃主要是結(jié)合城市規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃，通過調(diào)控城鄉(xiāng)土地的使用，使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接;或通過把農(nóng)田、水體和森林作為綠地景觀引入城市，并建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，使城鄉(xiāng)融為一體.有學(xué)者認(rèn)為，諸如此類的規(guī)劃，“事實(shí)上是為了實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)一體化’的最終目標(biāo)而編制的一種區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，將其直接稱為‘城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃’似乎不甚妥當(dāng)”[4].的確，這兩種規(guī)劃均有其必要，亦均有其局限.城鄉(xiāng)一體化本是一個(gè)多要素、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然等大系統(tǒng)，涉及城鄉(xiāng)社會(huì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境建設(shè)及城鎮(zhèn)體系等20多個(gè)子系統(tǒng).因此，真正意義上的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃起碼應(yīng)該從城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、信息、住房和土地空間等角度出發(fā)，進(jìn)行綜合的、整體的、動(dòng)態(tài)的且開放的規(guī)劃.但鑒于城市規(guī)劃人員的精力和知識面之局限性及其專業(yè)特長，目前只能針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心問題或迫切需要，希望通過城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)作用與調(diào)配能力，來引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)、有序發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.目前一些地方的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，其內(nèi)容過于簡略，除簡單地描述城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征之外，僅從地域空間形態(tài)上分出城鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，或分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)風(fēng)景區(qū)及山林保護(hù)區(qū)，達(dá)不到促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目的.
2 我國城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系
無論是作為過程還是結(jié)果，城鄉(xiāng)一體化都應(yīng)建立其長遠(yuǎn)而明確的目標(biāo)體系.
a.城鄉(xiāng)空間布局的高度融合.即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的“區(qū)域綜合體”(Regional entity).
b.城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ).“一體化并不等于中心———外圍經(jīng)濟(jì)的消失，僅意味著二者高度相互依賴”[3].首先，在功能上，城市向鄉(xiāng)村傳輸商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能;其二，在產(chǎn)業(yè)上，鄉(xiāng)村圍繞城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展配套工業(yè)或直接為城市服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉儲修配、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè);其三，在市場上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料與勞動(dòng)力的廣闊市場.這種互補(bǔ)性關(guān)系，既使鄉(xiāng)村可以在市場機(jī)制的作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可分割的部分，同時(shí)也使城鄉(xiāng)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免相互爭奪資源.
c.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào).通過建立前述的區(qū)域綜合體，統(tǒng)籌安排有污染工業(yè)的布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與整治，并在各城鎮(zhèn)之間以大片的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)和綠化帶相間隔，既明晰城鎮(zhèn)建設(shè)的用地范圍，又為整個(gè)綜合體構(gòu)筑良好的生態(tài)環(huán)境，形成城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，相互滲透、相互協(xié)調(diào)的“田園城市”.
d.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享.主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切[5];同時(shí)，也建立高度靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，把現(xiàn)代通信技術(shù)普及到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間以及人口、經(jīng)濟(jì)的融合.
e.城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度通暢.我國以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式作為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證國家工業(yè)化進(jìn)程起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動(dòng).而人口流動(dòng)通過對勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益;從長遠(yuǎn)來看，它還可以縮小城鄉(xiāng)差別、擴(kuò)大社會(huì)交往、增強(qiáng)社會(huì)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.因此，要盡快進(jìn)行全面的、實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，允許農(nóng)民向縣城以上的城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度暢通.
f.城鄉(xiāng)政治文化的平等.無論是城市居民、還是鄉(xiāng)村居民都是社會(huì)大家庭的成員，都享有平等的政治文化權(quán)利.因此，要盡快消除我國工業(yè)化初期所形成的城鄉(xiāng)社會(huì)分化及伴生的城鄉(xiāng)對立狀態(tài)，建立公平合理的城鄉(xiāng)關(guān)系，通過各種社會(huì)扶助活動(dòng)和義務(wù)教育渠道，培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民參與社會(huì)活動(dòng)的素質(zhì)與能力，盡快消除城鄉(xiāng)居民在參與政府決策方面的差別.要使鄉(xiāng)村居民從“鄉(xiāng)下人”的陰影中走出來，真正認(rèn)識到自己在社會(huì)大家庭中的地位與作用，并真正融入社會(huì)大家庭.此外，還要大力保護(hù)和繼承廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以保持其發(fā)展的延續(xù)性.
g.城鄉(xiāng)生活水平的共同提高.促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀態(tài)且共同提高，也是城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)之一.它主要表現(xiàn)為:鄉(xiāng)村居民在收入水平與就業(yè)機(jī)會(huì)方面達(dá)到與城市居民相同的程度;鄉(xiāng)村居民接受與城市居民相等的教育;享有與城市居民一樣的醫(yī)療保健、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保障;擁有同樣的文化娛樂條件.
3 我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的框架內(nèi)容
3.1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的范圍、層次與期限
我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目的在于改變過去那種就城市論城市和以城市為中心的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃觀念，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為區(qū)域整體來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從城鄉(xiāng)全局來協(xié)調(diào)與解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題.因此，我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該突破地域界限，覆蓋城鄉(xiāng)所有土地.具體而言，其規(guī)劃范圍應(yīng)該包括中心城市建成區(qū)、郊區(qū)以及市行政管轄的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)人口、土地、空間、水源、能源、信息、景觀與基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理配置與控制保護(hù).為此，其規(guī)劃層次當(dāng)屬宏觀或中觀層次.
與此同時(shí)，作為一項(xiàng)長期的政策性工作，它可以納入城市總體規(guī)劃中的縣、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，或以單個(gè)或多個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃或城市郊區(qū)規(guī)劃范疇(可以作為專項(xiàng)規(guī)劃單列).城市總體規(guī)劃及其市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也要與總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以便及時(shí)反饋彼此的要求.城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃期限上不同于城市總體規(guī)劃，它是對未來長時(shí)期一體化發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃及原則性指導(dǎo)，因此，它有發(fā)展時(shí)序，但沒有具體年限，既可以和城市總體規(guī)劃同時(shí)修編，又可根據(jù)動(dòng)態(tài)需要因時(shí)修編.
此外，它與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(一種按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)傩苑诸惖膮^(qū)域規(guī)劃)的區(qū)別，除了它的規(guī)劃范圍
通常小于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)(可能等于以單個(gè)城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)區(qū))以外，其目標(biāo)追求也有所不同，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還特別關(guān)注城鄉(xiāng)政治文化的平等和城鄉(xiāng)居民生活水平的共同提高.它與郊區(qū)規(guī)劃的區(qū)別也有一些類似，郊區(qū)規(guī)劃所追求的是其與市區(qū)的雙向互補(bǔ)和互為依存的關(guān)系，通常建立在農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、土地空間等方面為市區(qū)所提供的支持，兩者的差別是顯而易見的.如果把城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)及相關(guān)內(nèi)容納入城市郊區(qū)規(guī)劃，則可以大大彌補(bǔ)當(dāng)前城市郊區(qū)規(guī)劃之不足.
3.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的目標(biāo)與原則
作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，理應(yīng)以前述城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)體系為目標(biāo)，盡管不一定能全面實(shí)現(xiàn)，但如下規(guī)劃原則仍應(yīng)注意.
a.可持續(xù)發(fā)展的原則.可持續(xù)發(fā)展是涉及人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧文明的新的發(fā)展觀.按照可持續(xù)發(fā)展的原則，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)保持規(guī)劃結(jié)構(gòu)的彈性和靈活性，使城鄉(xiāng)土地得到充分合理的利用和最大可能的節(jié)約，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，延續(xù)和發(fā)展優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，避免城鄉(xiāng)社會(huì)空間的分割與對立，使城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境持續(xù)、有序且協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán).
b.共同進(jìn)步的原則.即充分重視鄉(xiāng)村在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，跳出傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，樹立城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的發(fā)展觀，確立城鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的平等地位，建立各具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展.
c.長期性、整體性與地域性的原則.即立足于長期漸進(jìn)的發(fā)展，注重長遠(yuǎn)利益和整體利益，避免短期行為，注重各城鄉(xiāng)地域的特性和差異性，因地制宜地提出城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的整體框架.
d.動(dòng)態(tài)性與可操作性的原則.即根據(jù)動(dòng)態(tài)需要不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)采用系統(tǒng)方法區(qū)分輕重緩急，著重研究經(jīng)過選擇的關(guān)鍵問題，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性.
3.3 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容
鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)仍在于物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃以及規(guī)劃人員的精力和知識面的局限，作者擬從城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)角度選取下述可操作的主要規(guī)劃內(nèi)容.
a.城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu).積極調(diào)整城鄉(xiāng)布局形態(tài)，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)狀、連續(xù)式、疏密相間的、相互滲透的、點(diǎn)線面相結(jié)合的區(qū)域綜合體.其中，各城鎮(zhèn)可作為大小不等的“點(diǎn)”，各種交通軸線、林帶水系、電力電信走廊可作為“線”，而廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則為“面”.
b.城鄉(xiāng)用地布局.在明確城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，把縣、市域所有建設(shè)用地和不可建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的區(qū)分和原則性的布局，使城鄉(xiāng)土地得到合理的利用和最大的節(jié)約，真正體現(xiàn)“切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策.在建設(shè)用地中，著重進(jìn)行各級城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的用地布局，應(yīng)將所有的用地規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，確定合理的人口密度和用地強(qiáng)度.要在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過用地布局積極引導(dǎo)與宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展方向，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和區(qū)域內(nèi)耗，同時(shí)也防止城市的無限蔓延.
此外，還要相應(yīng)確定電廠、變電站、高壓走廊、大型水廠、污水廠、煤氣廠、垃圾填埋場及墓地等區(qū)域性市政設(shè)施的位置.在不可建設(shè)用地中，又可分出永久不可建設(shè)用地(包括所有的一級保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田、生態(tài)綠地、水源地、隔離綠帶、防護(hù)林地、風(fēng)景林地、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)田水利建設(shè)用地等)和規(guī)劃期內(nèi)的不可建設(shè)用地(一般農(nóng)業(yè)區(qū)，含二級保護(hù)農(nóng)田、菜地、副食品基地、林地、園地、水產(chǎn)基地等)，在重點(diǎn)保護(hù)前者的同時(shí)作好后者的保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.
c.城鄉(xiāng)交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施及防災(zāi)抗災(zāi)規(guī)劃.在城鄉(xiāng)一體化的形成與發(fā)展過程中，交通體系的作用是至關(guān)重要的，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)形態(tài)得以完善.城鄉(xiāng)交通體系主要包括公路、水運(yùn)及鐵路，其中與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系最直接的是公路網(wǎng)絡(luò)，它可分為聯(lián)系中心城市與各城鎮(zhèn)的干線公路、連接各城鎮(zhèn)間的支線公路以及村級路網(wǎng)等三個(gè)層次.這三個(gè)層次相結(jié)合，構(gòu)成多層次的有機(jī)高效的公路路網(wǎng)，可大大便利城鄉(xiāng)居民的工作與生活出行.
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，它包括城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水(建立村級管網(wǎng)，將自來水分送到各村)，污水相對集中、分片處理(每鎮(zhèn)或幾個(gè)鎮(zhèn)建一個(gè)污水處理廠，經(jīng)兼村并點(diǎn)后的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)可建立小型生活污水處理設(shè)施)，“一鎮(zhèn)一變，一村一線”的供電網(wǎng)路，桿線電纜到村的電訊網(wǎng)絡(luò)，水利工程以及學(xué)校、公園、運(yùn)動(dòng)場等設(shè)施建設(shè)[6].這樣，按城鄉(xiāng)一體化原則統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，又可避免設(shè)施不配套或分布不均勻的狀況.深入研究城鄉(xiāng)各種致災(zāi)因素，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)生活空間，建立城鄉(xiāng)防災(zāi)體系，通過一定的工程措施，提高城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害的能力，盡量減少災(zāi)害損失.
d.城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與景觀生態(tài)規(guī)劃.環(huán)境污染是影響未來城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重大問題.因此，在當(dāng)前，第一，要根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境的合理容量制定污染物排放指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染物排放總量;第二，要優(yōu)化城鄉(xiāng)工業(yè)用地布局，把同類污染源集中到同一工業(yè)小區(qū)進(jìn)行集中整治，或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制排污大、能耗多的企業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)企業(yè)向高效、低耗、無污染方向發(fā)展;第三，為防止各級城鎮(zhèn)出現(xiàn)失去控制的、攤大餅式的用地蔓延現(xiàn)象，要制定合理的綠色空間指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)和大力建設(shè)城區(qū)周圍的環(huán)狀或楔形生態(tài)綠地，并使其與城區(qū)內(nèi)的綠地相互融通，共同形成完整的城鄉(xiāng)綠色開敞空間系統(tǒng);第四，開展農(nóng)業(yè)景觀建設(shè)，在保護(hù)山林水體的同時(shí)，充分利用山坡洼地、路網(wǎng)水系進(jìn)行普遍的大地綠化和林網(wǎng)化，使多樣化的農(nóng)業(yè)景觀既作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提條件而發(fā)揮生態(tài)效益，同時(shí)也成為重要的城鄉(xiāng)旅游觀光、休閑度假資源.
e.兼村并點(diǎn)規(guī)劃.村莊兼并是我國農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村城市化的必然要求，同時(shí)也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段.因此，要按照既有超前意識，又因地制宜、節(jié)約用地的原則，選擇一批交通方便，靠近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)且具有較好發(fā)展條件的中心村，兼并其周圍零散的自然村落，以徹底扭轉(zhuǎn)目前我國鄉(xiāng)村居民點(diǎn)密度大而規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、服務(wù)對象分散、現(xiàn)代化程度不高的局面，為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ).
城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用.因此，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、宏觀管理、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問題的研究，特別是要加強(qiáng)關(guān)于動(dòng)力因素、發(fā)展時(shí)序和資金投入等問題的研究，并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議.
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；一體化建設(shè)；規(guī)劃布局；資源配置 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）36-0253-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.125
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科學(xué)發(fā)展觀是我黨在認(rèn)識上對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的提升。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，是我黨由全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重要決定。在今后的工作中，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作為其目標(biāo)與任務(wù)，這也是現(xiàn)階段農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，各級干部、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對此加以重視，進(jìn)而為指導(dǎo)實(shí)踐提供可靠依據(jù)。
1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義
1.1 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)老觀念，還是一個(gè)新發(fā)展觀
消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動(dòng)之間的差別為的重要論點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國家，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)應(yīng)逐步被取締，應(yīng)選取先進(jìn)的城鄉(xiāng)一體新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。不能斷然分離城、鄉(xiāng)，應(yīng)同等看待城和鄉(xiāng)，有機(jī)結(jié)合城和鄉(xiāng)。隨著我國改革開放的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的同時(shí)，城市也得到了極大的發(fā)展，且農(nóng)村也得到了極大的發(fā)展。而我們所說的城鄉(xiāng)一體化，就是充分結(jié)合、融合城市與農(nóng)村，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展，以農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展，兩者之間可互為市場、服務(wù)與資源，進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容。
1.2 城鄉(xiāng)一體化不僅是一個(gè)一般發(fā)展歷程，還是城市化的發(fā)展新階段
伴隨生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化可對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活發(fā)展變化起到促進(jìn)作用，是城鄉(xiāng)之間先進(jìn)、健康因素相互吸引、吸收的關(guān)鍵，是取其精華、去其糟粕的重要過程，是新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互融合、共同發(fā)展的核心內(nèi)容。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求將工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)及其居民看作一個(gè)整體，利用改革體制與調(diào)整政策，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息等一體化發(fā)展，在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與待遇等方面給予城市與農(nóng)村公平、公正，將統(tǒng)一、相同的文明與實(shí)惠給予農(nóng)民，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。
1.3 城鄉(xiāng)一體化具有全方位的內(nèi)容，其中統(tǒng)籌發(fā)展為關(guān)鍵
不得絳新浜蟮姆⒄構(gòu)勰睿如先城市后農(nóng)村，要求樹立正確的發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展新理念，重點(diǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題加以處理，做好城鄉(xiāng)差距減少工作。特別是改革開放以后，雖已轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略模式，但本質(zhì)上財(cái)政政策并沒有傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制下也沒有達(dá)到扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也就是說在弱勢產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大比重。如國家財(cái)政支持度不足，則無法扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)較大差距。要求必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將錯(cuò)誤的、落后的發(fā)展觀徹底摒棄，只有這樣才能為城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)提供可靠保障。
1.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不僅要重視農(nóng)業(yè)，還需做好產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)及配合
快速將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，這也是農(nóng)村居民生活水平、質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵。據(jù)相關(guān)案例分析，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程加快過程中，城鄉(xiāng)一體化為其主要發(fā)展途徑。為此，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)行能夠?qū)⒋罅哭r(nóng)民的就業(yè)問題進(jìn)行有效解決，能夠?qū)r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，是農(nóng)業(yè)綜合效益得以提升、農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、富裕的重要途徑。
2 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐措施
城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)為面廣、內(nèi)容多，在推進(jìn)過程中，應(yīng)達(dá)到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的目的，要求嚴(yán)格遵循工業(yè)逐步集中于園區(qū)、農(nóng)民逐步集中于城鎮(zhèn)、土地逐步集中于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化。
2.1 切實(shí)提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重要性的認(rèn)識
在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化過程中，要求對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行正確理解。也就是說應(yīng)將城市與農(nóng)村看作是一個(gè)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，逐步消滅城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)“四化”發(fā)展，即農(nóng)業(yè)集約化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化及服務(wù)社會(huì)化。作為一項(xiàng)與社會(huì)相關(guān)的復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可對各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供可靠保障，如城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等。要求在統(tǒng)籌規(guī)劃中必須對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入改革，只有實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)各方群眾的經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此為穩(wěn)定社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。在對科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義進(jìn)行深入領(lǐng)悟中，要求選取新思路、新措施加以保證，要求將科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在對科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
2.2 準(zhǔn)確定位，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新途徑
2.2.1 統(tǒng)一規(guī)劃布局。規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提條件，要利用城鄉(xiāng)差距的縮小，達(dá)到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享最大化。于農(nóng)村發(fā)展而言，為克服城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高重視程度，將城鄉(xiāng)看作一個(gè)整體，同時(shí)實(shí)施規(guī)劃、整合與提升。在規(guī)劃理念階段，應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，對城鄉(xiāng)發(fā)展布局進(jìn)行全面思考，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一設(shè)置，將公平、公正的發(fā)展機(jī)遇提供給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展。在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，應(yīng)始終堅(jiān)守?cái)U(kuò)大城市、提升城鎮(zhèn)與控制農(nóng)村的思想，以此對中心城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面提升。要求將中心確立為新老城區(qū)，優(yōu)先進(jìn)行部分中心鎮(zhèn)的確定與發(fā)展，且對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加以重視，隨后對中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃規(guī)模進(jìn)行全面擴(kuò)大化，并將具有良好發(fā)展條件產(chǎn)業(yè)聚集、引導(dǎo)到中心鎮(zhèn)，以此提高該鎮(zhèn)的就業(yè)率。除此之外，通過農(nóng)村所有要素的聚集，能夠加快城市化進(jìn)程，進(jìn)而對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等方面的差距進(jìn)一步縮小。在條件允許的情況下，可將農(nóng)民向居民逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)化，隨后將農(nóng)村逐步向社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。
2.2.2 統(tǒng)一資源配置。首先，需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為對非城鎮(zhèn)化區(qū)域設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效提升，應(yīng)以城市作為農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)行適當(dāng)超前化，防止由于現(xiàn)A段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低而出現(xiàn)今后浪費(fèi)資源的現(xiàn)象；其次，統(tǒng)籌建設(shè)資金。在不斷擴(kuò)大城市建設(shè)面積的同時(shí)，集體所有制土地逐步向國有土地轉(zhuǎn)換，政府可控制土地收益，且該項(xiàng)資金可作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要支撐；再次，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。排污、交通、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)逐步應(yīng)用到農(nóng)村建設(shè)中，利用快速便捷的交通網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)結(jié)合，能夠確保城市與農(nóng)村之間的生產(chǎn)、生活更為緊密，能夠達(dá)到共享城鄉(xiāng)資源的目的；最后，共享服務(wù)設(shè)施。公用服務(wù)設(shè)施主要包含城市公交、供水及燃?xì)獾?，要求通過區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)行一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共享公用設(shè)施資源的
目的。
2.2.3 統(tǒng)一建設(shè)管理。針對農(nóng)村建筑，應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、有資質(zhì)施工及法制化管理，在統(tǒng)一規(guī)范管理中合理納入村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)。也就是說應(yīng)確保村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建筑施工許可制度應(yīng)具有統(tǒng)一性，村鎮(zhèn)建筑竣工驗(yàn)收備案制度應(yīng)具有統(tǒng)一性。在施工過程中，要求必須對工程質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格把控。有效治理村鎮(zhèn)建筑環(huán)境，對管理體制進(jìn)一步完善，建立與健全規(guī)章制度，針對臟、亂、差的現(xiàn)象應(yīng)制定科學(xué)措施進(jìn)行有效治理，盡可能在建筑業(yè)管理方向進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。
3 結(jié)語
綜上所述，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為其必然要求，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求，是全面小康社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑。為此，必須將重點(diǎn)設(shè)置為科學(xué)規(guī)劃，將支撐看作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將動(dòng)力定位于創(chuàng)新機(jī)制，以此達(dá)到增加就業(yè)機(jī)會(huì)及完善社會(huì)保障制度的目的。只有這樣才能將長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目的。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化山地城市生態(tài)綠地系統(tǒng)
From the view of ecology, taking Kaili city Green Space System Planning for example, the paper studies according to the way of survey, analysis, planning. Analying the status of green space in Kaili City, putting forward the principles of green space system planning, and sugestting the structure and characteristics of Green Space System Planning for Kaili.At last it providing reference for mountainous city ecological green space system and how to construct the unique integration of urban and rural areas.
Keywords: urban-rural integration; mountainous city; ecological green space system
中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.凱里市概況
凱里市位于貴州東部，黔東南苗族侗族自治州西部，東抵臺江縣，西抵福泉市，西南抵麻江縣，南抵丹寨縣，東南抵雷山縣，北抵黃平縣。東起三棵樹鎮(zhèn)掛丁南高村，西至爐山鎮(zhèn)大田白臘村，地跨東經(jīng)107°40′58″－108°12′09″，北緯26°24′13″－26°48′11″，長51.76公里，寬44.3公里。南起舟溪鎮(zhèn)青曼情郎村，北至大風(fēng)洞鄉(xiāng)平良都蘭村，占全州總面積4.3%，占全省總面積0.74%。凱里市原為爐山縣，是一個(gè)以電子、輕紡、建材為主的新興工業(yè)城市，現(xiàn)為國家乙類對外開放地區(qū)。在明清時(shí)期曾有“小京州”美稱。凱里市地處云貴高原東側(cè)的梯級狀大斜坡帶，橫跨黔中丘原和黔東低丘陵兩個(gè)地貌區(qū)，總的地勢是西北、西南和東南部較高，中部和東北部較低。全市平均海拔850米，最大高差近800米，山地和丘陵占總面積的97.2%。
2.凱里城市綠地現(xiàn)狀
2.1凱里市區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀
凱里市規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀建城區(qū)面積2489.77ha，人均建設(shè)用地為77.0m2。凱里市規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)，北面為湘黔鐵路、株六復(fù)線，中部為凱麻高等級公路至西向東穿過；建設(shè)用地主要分為現(xiàn)狀凱里城區(qū)的老城區(qū)、開發(fā)區(qū)及開懷三片以及的爐山鎮(zhèn)，其中老城區(qū)集中了大部分的城市建設(shè)用地，包括居住、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，其它還包括凱里電廠在內(nèi)的一些工業(yè)用地；開發(fā)區(qū)有一定的教育科研設(shè)計(jì)用地，主要是包括凱里學(xué)院在內(nèi)的教育科研設(shè)計(jì)用地，其它還有星云廠、紅云廠、啤酒廠和中泰藥業(yè)等工業(yè)用地；開懷主要為一些村民建設(shè)用地。爐山鎮(zhèn)是凱里市域內(nèi)規(guī)模較大的鎮(zhèn)，包括居住、行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等，還有大量的工業(yè)用地，其中包括從凱里現(xiàn)狀城區(qū)處搬遷至此的電廠、水泥廠等。通過對城市現(xiàn)狀用地構(gòu)成分析，凱里市作為區(qū)域性中心城市，人均用地指標(biāo)處于中等水平，但用地構(gòu)成不盡合理，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對照，其居住用地標(biāo)準(zhǔn)偏高，公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，公共綠地指標(biāo)偏低，具體指標(biāo)如下表所示：
2.2 凱里城市綠地發(fā)展情況
2.2.1 綠地發(fā)展的優(yōu)勢
1）城鄉(xiāng)綠地穩(wěn)步增長
雖然凱里整體的城市綠地率與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定差距，但通過近幾年持續(xù)不斷的努力，凱里城市綠地建設(shè)一直堅(jiān)持量、質(zhì)并舉，實(shí)施大規(guī)劃、大投入、大建設(shè)戰(zhàn)略，全面有效地推進(jìn)了全市的園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工作，全市的園林綠化工作取得了顯著成績，城鄉(xiāng)綠化水平有了較大提高，全市綠化面積擴(kuò)大，精品項(xiàng)目不斷增多，城市形象得到了較大改觀，生態(tài)環(huán)境和廣大人民群眾的生活質(zhì)量也得到了很大的改善。特別是公園綠地的建設(shè)取得了較大的積累，人均公園綠地指標(biāo)較高。這種堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的工作過程與綠化積累，對于認(rèn)識凱里自身的綠化工作能力和潛力，增強(qiáng)市民的自豪感和政府在綠化上的決策方向，是一種強(qiáng)大的潛在動(dòng)力。
2）優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)
青山環(huán)繞、水網(wǎng)交織、背山面水，凱里市“江、山、水、城”的空間格局特征十分顯著。大面積的山林植被提供了廣闊、開敞的綠色背景空間，奠定了城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外貫穿的綠地系統(tǒng)基本骨架，且市內(nèi)水系眾多，與長江緊密相聯(lián)。獨(dú)特的濱江生態(tài)環(huán)境和小氣候條件，為凱里的園林綠地建設(shè)打下良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
3）人文旅游資源地位突出
凱里人文旅游資源十分豐富，文化形態(tài)異彩紛呈，地上、地下熠熠生輝。人文景觀的多樣性特征為凱里綠地系統(tǒng)的建設(shè)注入了極具地方特色的文化活力。
4）廣泛的群眾需求
隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民群眾環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，對居住、生活、工作環(huán)境的綠化要求、呼聲也越來越高。這對于城市綠化工作的開展有著良好的監(jiān)督和促進(jìn)作用，同時(shí)，凱里市市民對參與綠化、保護(hù)綠化具有一定的意識，良好的群眾基礎(chǔ)也有利于創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2.2制約因素
除前述各類現(xiàn)狀綠地存在的問題之外，凱里市在當(dāng)前的綠地建設(shè)和規(guī)劃過程之中，至少還包括以下制約因素：
1）城市綠地缺乏，老城區(qū)綠化基礎(chǔ)薄弱，各類城市建設(shè)用地置換為綠地的代價(jià)和難度較高。城市除利用河、塘、洼地等不宜建設(shè)用地增加綠地以外，舊城改造時(shí)必要的綠化用地的預(yù)留得不到保障，在城市中心拆房建綠尤為困難。
2）現(xiàn)狀城市綠地建設(shè)未能有效地體現(xiàn)凱里的山地城市特色。
3）城市綠地總量不高，各類綠地建設(shè)缺乏系統(tǒng)布局，除公園綠地外，凱里的生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地及其他綠地建設(shè)未能受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致城市綠地缺口很大，數(shù)量和質(zhì)量很低，使今后的綠化工作任務(wù)艱巨。
4）一些單位和個(gè)人對綠化的思想觀念和責(zé)任意識跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，綠地控制建設(shè)力度因行業(yè)管理等原因還不夠完善，城市園林綠地建設(shè)相對城市發(fā)展滯后，規(guī)劃綠地被侵占，現(xiàn)狀綠地被蠶食，城市綠化執(zhí)法力度不夠。
