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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 管理 問題 探究
一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義
在當(dāng)前踐行社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作承擔(dān)著規(guī)劃農(nóng)村建筑空間布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責(zé)，進(jìn)行通過科學(xué)合理的規(guī)劃來改變農(nóng)村面貌，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實展現(xiàn)在社會面前，并以農(nóng)村基礎(chǔ)條件的不斷優(yōu)化與完善來進(jìn)一步服務(wù)于農(nóng)村居民生活水平的提升。而在實際踐行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導(dǎo)為基礎(chǔ)，在保護(hù)村民合法權(quán)益的同時，實現(xiàn)對社會利益的協(xié)調(diào)，并對相應(yīng)配置空間的優(yōu)化。
二、當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所呈現(xiàn)出的問題
現(xiàn)階段，在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，由于縣級以下規(guī)劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃在基層人民政府，監(jiān)督管理在上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的局面。而鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃一旦出現(xiàn)重大違法案件，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的監(jiān)督檢查單位沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請本級法院執(zhí)行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監(jiān)督管理不能按照現(xiàn)有既定的規(guī)劃有效徹底執(zhí)行，鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃很難有效的實施，規(guī)劃的嚴(yán)肅性也就無從談起。加之當(dāng)前各級政府為了完成地質(zhì)災(zāi)害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標(biāo)，以政策鼓勵村民搬遷入移民安置區(qū)去生活，但對于老百姓而言，其主觀意識方面，很大程度上不愿意進(jìn)入到指定安置區(qū)，而更愿意住在交通便利的地點(diǎn)，比如集鎮(zhèn)路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進(jìn)行兌換，甚至在集鎮(zhèn)的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強(qiáng)修住宅。此種情況下，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項工作落實的主體，需要對這一矛盾與問題進(jìn)行妥善解決，以此來助力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項工作開展的本身出發(fā)，尋找“病根”。具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作所呈現(xiàn)出的實際問題為：第一，相應(yīng)理論體系不健全。第二，相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應(yīng)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。第四，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理力量薄弱。
三、基于新農(nóng)村建設(shè)下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對策
（一）以完善規(guī)劃管理體系的搭建來基礎(chǔ)
在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎(chǔ)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況，對這一管理體系進(jìn)行細(xì)化與完善，要在進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際來制定相應(yīng)的規(guī)劃管理條例辦法，以此來確保規(guī)劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實現(xiàn)規(guī)范且完善的規(guī)劃管理體系的編制奠定基礎(chǔ)。
（二）明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
第一，在相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上?；谀壳霸诖彐?zhèn)規(guī)劃設(shè)計中存在收費(fèi)不合理問題，需要國家出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以法律的出臺來約束規(guī)劃設(shè)計收費(fèi)行為，進(jìn)而確保整個規(guī)劃管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范開展，并保證各方面人員都能夠承擔(dān)起自身的職責(zé)，共同致力于新農(nóng)村建設(shè)工作，切合實際的解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理上所存在的問題。
第二，要進(jìn)一步理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從文中的分析可知，當(dāng)前對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規(guī)劃與管理單位主體不統(tǒng)一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃歷史欠賬大，主要表現(xiàn)因地區(qū)發(fā)展不平衡，造成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠以及不完善，或功能性規(guī)劃不健全，即便之前做過規(guī)劃的也已不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展形勢的要求。土地、鎮(zhèn)政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮(zhèn)居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮(zhèn)黃金路段建房。政府鼓勵村民搬遷，但是村民卻表現(xiàn)出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價在交通便利的地點(diǎn)進(jìn)行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區(qū)域。而基于產(chǎn)生的這一矛盾的主要原因下，要想調(diào)動村民搬遷的積極性，配合村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展，最為重要的是要進(jìn)一步加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村不愿意搬遷，歸根結(jié)底在于搬遷后配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動力的就業(yè)問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機(jī)制，并建立新農(nóng)村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農(nóng)村，為什么進(jìn)行城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，只有感受到規(guī)劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發(fā)其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展，并為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)劃管理工作所應(yīng)注重的重點(diǎn)事項
在實際落實村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的過程中，則需要具備全局意識，能夠從村鎮(zhèn)的整體建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，確保逐漸向城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)靠攏；在此基礎(chǔ)上，要適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃期限，并注重城鎮(zhèn)衛(wèi)生綠化事業(yè)的規(guī)劃管理內(nèi)容，完善規(guī)劃村鎮(zhèn)垃圾處理流程。而在農(nóng)村條件不斷改善的背景下，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，也就解決了當(dāng)前村民不愿意集中搬遷到指定區(qū)域的矛盾與問題。
綜上，在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建管理工作的開展在新時期下面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，為了解決當(dāng)前村民不愿意搬遷到指定區(qū)域而致使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所存在的實際問題著手，在明確主要問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列建議，以試圖在進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的同時，解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所面臨的問題，為進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳子榮.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究[J].廣東科技，2012（05）：146+148.
關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；質(zhì)量安全；村莊環(huán)境；規(guī)劃觀念
引言
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求，其中“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的外在表現(xiàn)形式，雖然不能理解為新農(nóng)村建設(shè)的全部內(nèi)涵，但它在新農(nóng)村建設(shè)中有重要意義。而要達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于認(rèn)真抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。目前我國村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作主要存在以下幾個方面的問題。
1、要解決好村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后問題
“規(guī)劃是龍頭”，村莊規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規(guī)劃，但是基本上是上個世紀(jì)90年代中期編制的。而村莊總體規(guī)劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設(shè)規(guī)劃的年限為5 年。且當(dāng)時編制規(guī)劃時由于受到經(jīng)費(fèi)、編制人員素質(zhì)等方面的影響，村莊規(guī)劃的水準(zhǔn)普遍不高，大多停留在村莊建設(shè)規(guī)劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規(guī)劃，有的甚至只是一張示意圖，不具有實際操作性。許多村莊規(guī)劃已明顯滯后，適應(yīng)不了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，亟待編制新一輪村莊規(guī)劃。
2、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整難問題
村莊規(guī)劃用地難以調(diào)整是村莊規(guī)劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規(guī)劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調(diào)整非常難。主要表現(xiàn)在三個方面：一是村莊總體規(guī)劃沒有留足非農(nóng)建設(shè)用地，甚至根本就沒規(guī)劃出新區(qū)，村集體拿不出土地用于調(diào)整。二是農(nóng)民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護(hù)方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。
3、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)資金短缺問題
目前，農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，而村莊規(guī)劃建設(shè)管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規(guī)劃的費(fèi)用，目前村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門編制一個村莊規(guī)劃的費(fèi)用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院校或規(guī)劃設(shè)計院編制的話費(fèi)用要高得多。二是村莊道路等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要大量的資金。三是在村莊規(guī)劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補(bǔ)償資金。解決資金不足的問題：一是“建設(shè)新農(nóng)村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農(nóng)村。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是政府，政府要合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，即國民收入分配要更多地向農(nóng)村傾斜，通過稅收政策、財政轉(zhuǎn)移支付等，加強(qiáng)對農(nóng)村的支持。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優(yōu)惠政策。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊可組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，專門籌資建設(shè)道路橋梁、給排水等各項基礎(chǔ)設(shè)施。
4、要解決好農(nóng)民建房質(zhì)量安全隱患問題
目前農(nóng)民建房主要存在以下三方面的質(zhì)量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當(dāng)，面臨山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質(zhì)建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風(fēng)的侵襲下發(fā)生倒塌事故。解決質(zhì)量安全問題：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要有防災(zāi)評估內(nèi)容，在批準(zhǔn)建設(shè)用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴(yán)重環(huán)境污染等地質(zhì)及自然災(zāi)害易發(fā)地帶；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調(diào)整，防患于未然。二是要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的日常監(jiān)督管理工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)廣大人民群眾的建筑質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)管理程序，及時發(fā)現(xiàn)并堅決糾正違法建設(shè)行為。
5、要解決好農(nóng)房改造品質(zhì)差問題
目前農(nóng)房改造的品質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)在有些村莊垃圾成堆、生活污水橫流、綠化不達(dá)標(biāo)，我市各地農(nóng)村在建起大量新房的同時，未按規(guī)劃搭建了一些倉庫、廁所等違章建筑，雜亂無章。解決農(nóng)房改造品質(zhì)差，一是要加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高村民規(guī)劃意識、環(huán)境衛(wèi)生意識和文明程度。二是大力開展“千村示范、萬村整治”工程，村莊整治工作要在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照房屋成排、道巷相連，排水暢通的要求，硬化道路，清淤坑塘，新建和改造排水道，修建公共廁所，全面改善村莊面貌。三是按照“門前三包、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的做法搞好農(nóng)村垃圾集中處理工作。四是建立長效管理機(jī)制。堅持建設(shè)與管理同步，規(guī)范村規(guī)民約，制訂長效管理制度，配好村莊管理、保潔等人員，落實監(jiān)督措施。五是把城市社區(qū)管理的理念引入農(nóng)村。借鑒城市社區(qū)管理的做法，大膽探索，積極實踐，創(chuàng)新農(nóng)房改造管理的新方法。
6、要解決好“空心村”問題
“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”“空心村”是指在農(nóng)村村莊建設(shè)中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、宅基地管理不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致村民新建住房沿村界向外擴(kuò)張，形成村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的現(xiàn)象。“空心村”不僅浪費(fèi)土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規(guī)劃的實施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務(wù)工，家中房屋多年無人居住。二是無規(guī)劃亂建。有的農(nóng)民沒有報請土地規(guī)劃部門同意，只是和村干部私下協(xié)商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產(chǎn)工具和糧食等。
7、要解決好村莊規(guī)劃建設(shè)管理跟不上問題
村莊規(guī)劃建設(shè)管理跟不上主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是規(guī)劃實施管理跟不上，比如在農(nóng)民申請建房時管理人員不能做到現(xiàn)場勘踏、放樣、監(jiān)督三到場。二是農(nóng)民建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理跟不上。三是違章建筑處理跟不上。主要原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理員隊伍不穩(wěn)定。解決管理跟不上：一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室建設(shè)。二是要穩(wěn)定村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員隊伍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室都必須配備2名以上的專職管理人員。管理人員的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資列入同級政府財政預(yù)算，實行全額撥款。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室實行垂直管理，以減少地方和部門利益以及各種關(guān)系對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的干擾。三是建議配備村一級的規(guī)劃建設(shè)管理員（可由村地監(jiān)察員兼任），納入村級幾大員的管理，以解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理中工作量大，管理跟不上的問題。四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員水平。
8、結(jié)束語
加大對規(guī)劃作用的宣傳力度，使農(nóng)民特別是村干部認(rèn)識到規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、指導(dǎo)各項建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾從“要我搞規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙阋?guī)劃”。要加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃法制觀念，改變?nèi)罕姟暗厥亲孀诹粝碌?，我想干啥別人管不著”的錯誤思想，使他們認(rèn)識到規(guī)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。編制村莊規(guī)劃時要多征求群眾意見，規(guī)劃完成后召開村民大會討論通過，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加以公示宣傳，使之家喻戶曉，以增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和干部群眾實施規(guī)劃的積極性和自覺性。在農(nóng)村建設(shè)中嚴(yán)格實行 “一書兩證”（即村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和集體土地使用證）制度，手續(xù)不齊禁止開工建設(shè)。加大違章建筑的查處力度，加深群眾對規(guī)劃嚴(yán)肅性的認(rèn)識，強(qiáng)化規(guī)劃觀念。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃管理；問題；對策
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會在新的歷史背景中,在全新理念指導(dǎo)下提出的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展史上一次波瀾壯闊的社會變革。建立與之相適應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理模式,既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果。社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,增加農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康社會具有重大意義。
一、新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃的影響因素
1、資源因素
土地資源數(shù)量、水文、氣候及地形地貌等要素都屬于資源稟賦。資源的稀缺性是新農(nóng)村建設(shè)中對村莊進(jìn)行規(guī)劃的主要動因，因其能直接影響通信、交通、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對村莊的規(guī)模和布局有一定的制約[1]。平原地區(qū)的人口居住密集度較高，能夠獲得良好的聚集效應(yīng)及輻射效益；而山區(qū)及丘陵地區(qū)人口居住較分散，很難產(chǎn)生規(guī)模效益。
2、建筑布局因素
村莊布局過程中必須嚴(yán)格遵守區(qū)域布局完整，方便生產(chǎn)和生活，并盡量不占用農(nóng)耕地等原則，在布局過程中主要以集中集約和分散集約這兩種模式為主。集中集約模式指的是將村莊進(jìn)行集中布局，從而利用有限的資金讓農(nóng)民的居住生活條件得到最大限度地改善，充分發(fā)揮集聚效益作用，有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本。分散集約模式指的是將受地形限制而無法集中布局的農(nóng)村建筑進(jìn)行適度分散，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地的生態(tài)效益及社會效益。
3、社會經(jīng)濟(jì)因素
社會經(jīng)濟(jì)因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著村莊規(guī)劃的投資額度，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的區(qū)域往往投入巨額資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同農(nóng)民需求層次有直接關(guān)系，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及收入的不斷增加，農(nóng)民對居住條件及配套設(shè)施等方面的要求也隨之提升，農(nóng)戶對住宅的要求從最初的生存型提升到中期的居住寬裕型，目前又向著居住舒適享受型的方向發(fā)展。
4、人文因素
農(nóng)民既是村莊規(guī)劃的參與主體，也是村莊規(guī)劃的實施主體，因此，農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣及固有的思維觀念都會對村莊規(guī)劃產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以他們在選擇住所時大多從靠近農(nóng)田方面考慮，從而導(dǎo)致農(nóng)戶住宅的布局比較分散。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，再加上一些農(nóng)民進(jìn)入附近企業(yè)打工，必然會產(chǎn)生村莊規(guī)劃集中居住的需求。與此同時，很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為只有先建好新房才能拆除舊房，娶新媳婦必須要住新房，所以導(dǎo)致大量的農(nóng)耕地被占用；另外，一些農(nóng)民認(rèn)為老宅是祖上留下的并形成空心村現(xiàn)象，即使不居住了也不愿意出售給他人，這就導(dǎo)致很多老宅基地長期閑置。
二、新農(nóng)村建設(shè)中做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的建議
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是讓農(nóng)村迸發(fā)出城市的活力，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村的田園風(fēng)光。要想真正實現(xiàn)城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，必須以制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，該規(guī)劃包括城鄉(xiāng)一體化的空間布局、社會保障機(jī)制及產(chǎn)業(yè)分工等內(nèi)容，利用城鄉(xiāng)一體規(guī)劃打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的束縛，推動城市與農(nóng)村的聯(lián)合發(fā)展[2]。
（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流
村鎮(zhèn)中的鎮(zhèn)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是科技創(chuàng)新和文化教育的中心。相對廣大農(nóng)村而言，城市文明程度、文化設(shè)施及各種資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，因此應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，特別是中心村的文化實施建設(shè)是最便捷的法師最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，通過舉辦文化下鄉(xiāng)和科技下鄉(xiāng)等活動加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)。
（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流
農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的輸出基地，而城市是工業(yè)產(chǎn)品的輸出基地，因此城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造有利條件，通過各種途徑加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目的。
（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通建設(shè)
農(nóng)村交通設(shè)施落后，對城鄉(xiāng)人員、文化及經(jīng)濟(jì)等方面的交流很不利。因此應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施，構(gòu)建村村通公路、村鎮(zhèn)通公路、鎮(zhèn)市通公路等交通網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
2、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，越來越多的農(nóng)村成為城市的一員。合理的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃對各級村鎮(zhèn)在區(qū)域中的發(fā)展定位及合理布局至關(guān)重要，各村鎮(zhèn)應(yīng)盡最大努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色推廣“一村一品”，實現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的區(qū)域規(guī)劃
當(dāng)前，農(nóng)村在交通、土地、環(huán)境等方面的問題都源于未對居民點(diǎn)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃而導(dǎo)致的。因此，在處理農(nóng)民居住問題時，應(yīng)汲取城市發(fā)展經(jīng)驗，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)。在規(guī)劃居民點(diǎn)過程中，對房址、水、電、通訊及供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從根本上改善農(nóng)村整體面貌。
（2）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的區(qū)域規(guī)劃
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)的今天，基本農(nóng)田的保護(hù)便顯得尤為重要，它是農(nóng)村人口乃至村鎮(zhèn)人口賴以生存的重要條件。所以，要通過土地規(guī)劃，加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，尤其是各種糧食生產(chǎn)基地的保護(hù)，落實國家最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域一旦納入規(guī)劃，便具有法律效應(yīng)，任何人、任何單位都不得擅自變更土地的用途[3]。
3、統(tǒng)籌人與自然的可持續(xù)發(fā)展
規(guī)劃的本質(zhì)是以人類的理性安排克服市場的失敗，實際上是用有限的資源滿足人類無限的需求，如果沒有理性的規(guī)劃，理性地安排資源的使用，而是掠奪性的對待自然資源，就必然會導(dǎo)致資源的濫用和枯竭。
（1）提高村鎮(zhèn)居民的認(rèn)識水平
反對無視自然，自以為是的片面思想和做法，提倡尊重自然，人類要與自然共處共生，和諧相處，達(dá)到天人合一。
（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)
以改善村鎮(zhèn)與村莊人居環(huán)境為中心，村鎮(zhèn)與村莊建設(shè)應(yīng)不斷滿足廣大居民的需要，提供安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。
（3）減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)綠化、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，吸取城市在環(huán)境污染方面的教訓(xùn)，切實做到事前防護(hù)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要與各項建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行，而不是等到污染嚴(yán)重后再來進(jìn)行規(guī)劃和治理。
三、結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌這幾個角度來考慮，堅持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快新農(nóng)村建設(shè)工程。
參考文獻(xiàn)：
[1]周博；新農(nóng)村建設(shè)中村莊改造的問題與方式及對策[J].山西建筑，2010（28）：45-46.
我局黨組高度重視和大力支持新農(nóng)村建設(shè)工作，主要從以下幾方面抓好新農(nóng)村建設(shè)工作：
1、成立新農(nóng)村建設(shè)工作組。我局成立了由任組長，為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作組。工作組成績納入目標(biāo)管理，工作組要求嚴(yán)格，堅守工作崗位，確保工作組蹲得住、沉得下，與群眾同吃同住。
2、參與新農(nóng)村建設(shè)的組織工作。做到有實施方案，規(guī)劃設(shè)計，預(yù)算項目等，有條不紊地展開工作。半年來，我駐村工作組按照縣委總體工作要求，精心組織，精心規(guī)劃，周密安排，扎實有效地開展新農(nóng)村建設(shè)工作。一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研工作，工作組深入村小組進(jìn)農(nóng)家，摸實情，廣泛征求農(nóng)戶關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的意見和建設(shè)，制定了切實可行的《鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實施方案》。二是組建村小組新農(nóng)村建設(shè)理事會。協(xié)調(diào)干部多方廣泛聽取村民意見，廣泛召開新農(nóng)村建設(shè)宣傳動員大會。會上推舉了德高望重的村民當(dāng)選理事會成員。三是規(guī)劃設(shè)計新村，編制了規(guī)劃總平面示意圖。在縣、鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的周密研究和鎮(zhèn)、村組織技術(shù)人員測量下，編制了村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃總平面示意圖，并編有說明書，按照示意圖和說明書編報預(yù)算項目和資金。四是參與編制了村新農(nóng)村建設(shè)擬定計劃建設(shè)項目。擬定了村的新農(nóng)村建設(shè)主要項目。五是盡心盡力為村民辦好事，辦實事。在新農(nóng)村建設(shè)宣傳發(fā)動階段，多次訪談村民，了解實情，想村民所想，急村民所急，幫村民所需。一邊宣傳我縣新農(nóng)村建設(shè)政策，一邊為村民解決規(guī)劃房前房后如何硬化、水沖式廁所排污設(shè)計、資金方面如何籌集等問題。督促指導(dǎo)村新農(nóng)村建設(shè)中的舊房拆遷、“三清”、“三改”。
3、嚴(yán)格要求，樹立形象。根據(jù)縣委要求，我局新農(nóng)村建設(shè)工作組不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，制定工作計劃，建立同村干部一樣的工作考勤制度，嚴(yán)格照章辦事，堅持同群眾同吃、同住、同勞動，多與農(nóng)民朋友談心，了解生產(chǎn)、生活情況，讓黨的新農(nóng)村建設(shè)政策逐步得到落實。發(fā)動群眾，依靠群眾，以群眾投入為主，全面調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。
二、新農(nóng)村建設(shè)工作主要成效
半年來，我局新農(nóng)村建設(shè)工作組織積極配合“兩委”工作。村正在發(fā)生可喜變化。
1、群眾集資。至6月上旬，村群眾按每個2000元集資，共集資十萬元，已完成集資任務(wù)。
為全力打造直轄市“窗口”和“門戶”形象，結(jié)合重慶市列為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和實施一小時經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)“一區(qū)兩鎮(zhèn)五片”總體部署，我縣把寶郵路特色經(jīng)濟(jì)帶作為新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重，并出臺了一系列農(nóng)房建設(shè)優(yōu)惠政策。為有效落實相關(guān)政策，消除無序建設(shè)現(xiàn)象，經(jīng)縣政府研究，決定進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃區(qū)內(nèi)及寶郵路沿線新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，特別是縣城（含龍水組團(tuán)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格建設(shè)審批程序，不得擅自審批修建房屋；寶郵路沿線景觀建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建農(nóng)房，要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)大足縣寶郵路景觀線建設(shè)實施方案的通知》（足委辦發(fā)〔**〕6號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，編制統(tǒng)一的風(fēng)貌設(shè)計，經(jīng)縣建委審查，報縣規(guī)委會批準(zhǔn)后實施；必須堅持先批后建的原則，未報批建設(shè)手續(xù)和用地手續(xù)的，必須立即停止建設(shè)。
二、相對集中建設(shè)康居示范點(diǎn)。按照因地制宜方針，以社為單位，按照相對集中建設(shè)的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按組團(tuán)形式編制康居示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣建委審查后報縣規(guī)委會，并嚴(yán)格按照縣規(guī)委會批準(zhǔn)的統(tǒng)一的風(fēng)貌設(shè)計建設(shè)。集中居民點(diǎn)環(huán)境整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合整體要求進(jìn)行實施。
三、著力抓好農(nóng)房原地改建。對于寶郵路沿線確需改建的農(nóng)房，應(yīng)確保退足公路紅線并滿足規(guī)劃要求，按程序報批后，嚴(yán)格按照縣建委提供的建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，相對集中建設(shè)，嚴(yán)格控制風(fēng)貌設(shè)計。
四、規(guī)范建房審批程序。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)大足縣寶郵路景觀線建設(shè)實施方案的通知》（足委辦發(fā)〔**〕6號）和《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“133工程”推進(jìn)工作會議紀(jì)要》（足委辦紀(jì)〔2006〕5號）相關(guān)規(guī)定，確保新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、高效推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。對新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)房建設(shè)報批要盡量縮短辦理時限，提高辦事效率，同時必須嚴(yán)格建設(shè)、用地審批程序。
五、切實保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)遵循“一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”的原則，盡量使用原有的宅基地和空閑地。易地新建房屋的，必須拆除舊房，對原宅基地進(jìn)行復(fù)耕；對出賣、出租住房的，不再批準(zhǔn)新建房屋宅基地。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全了工作機(jī)制。五中全會后，市委、市政府統(tǒng)攬全局，及時做出了一系列部署，市委常委會、政府全會多次研究新農(nóng)村建設(shè)，成立了高規(guī)格的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)辦公室，確定了新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，明確了長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和年度工作計劃；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)具體指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作，×××?xí)浂啻巫鞒鲋匾甘荆皶r提出了“八防”的告誡；×××市長親任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并多次調(diào)查研究，具體指導(dǎo)工作；×××副主任、×××副市長、×××副主席親臨一線，調(diào)查研究，坐陣指揮。為了把工作做細(xì)做實，扎實推進(jìn)，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組已召開全體會議2次、專題會議8次，政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開新農(nóng)村建設(shè)會議20余次，就全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、社會幫扶、省部聯(lián)建
等重大項目多次進(jìn)行了安排與部署，促使新農(nóng)村建設(shè)朝著正確的方向健康、有序、快速地發(fā)展。
（二）摸底篩選，確定試點(diǎn)示范村。今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)啟動之年。為此我們按照市委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體
部署，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，按照試點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)條件好、班子強(qiáng)、居住相對集中、干部群眾積極性高等條件，組織有關(guān)部門，評估篩選，在全市確定×個省級試點(diǎn)縣（××縣）、××個試點(diǎn)村。其中：省級試點(diǎn)村×個（與市級試點(diǎn)村交叉×個）、省部聯(lián)建點(diǎn)×個、市級試點(diǎn)示范村××個，縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級××個。目前，各級示范點(diǎn)按照新農(nóng)村建設(shè)要求，從各自實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展各項建設(shè)事業(yè)。
（三）全面統(tǒng)籌，加大資金投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，市委、市政府立足市情，從戰(zhàn)略高度作出了重大統(tǒng)籌決策，確定了小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的發(fā)展大格局，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，并對今后五年全市“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署，出臺了一系列相關(guān)的政策與措施，強(qiáng)化了整合部門資源、支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，確定了××個部門參與并行使職能，特別是加大了資金投入力度，在財政極為有限的情況下補(bǔ)助資金××萬元，改善農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文教衛(wèi)生等公益性建設(shè)項目，在堅持政府投資為主的前提下，各示范點(diǎn)還爭取中央及省上投資××萬元，縣區(qū)配套××萬元，鄉(xiāng)村配套××萬元、部門整合××萬元，群眾自籌××萬元，總投資為××億元，目前市撥資金到位××萬元、占計劃資金的××，其它資金也逐步到位，并發(fā)揮了重大效益，各試點(diǎn)村共發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目293項，完成道路硬化184.3公里，清理垃圾1.7萬噸，種樹40萬株，新建住房2279戶，培訓(xùn)農(nóng)民4.5萬人（次），發(fā)放科普資料6萬多冊，宣傳動員6萬多人次，制定村規(guī)民約104個，開展文體活動388次，公演電影128場（次）。
（四）科學(xué)引導(dǎo)，編制試點(diǎn)村規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展綱要。按照規(guī)劃先行的要求，市上抓緊編制了××個市級試點(diǎn)示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃和全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要。堅持“突出質(zhì)量，認(rèn)真規(guī)劃；實事求是，科學(xué)規(guī)劃；突出特色，合理規(guī)劃；嚴(yán)格程序，依法規(guī)劃”的原則，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位，對××個試點(diǎn)村進(jìn)行了建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計過程中，本著立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)的精神，突出了試點(diǎn)村的特色，注重了地域特色和文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)了對生態(tài)、傳統(tǒng)文化的保護(hù)。對試點(diǎn)村規(guī)劃，還組織專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了審定，使之符合村鎮(zhèn)建設(shè)要求。目前，省市級試點(diǎn)村的村莊建設(shè)規(guī)劃全部通過了審查，已由縣區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展綱要的制定上，各有關(guān)部門結(jié)合各自的實際，開展了重大問題的研究
，提出了部門的規(guī)劃思路，并廣泛征求了各部門及社會各界的意見。現(xiàn)在已基本修訂完善，提交市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（五）動員社會力量，積極參與和幫扶新農(nóng)村建設(shè)。在市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門發(fā)揮優(yōu)勢，從資金、項目、人力方面給予了大力支持，已形成各方配合、通力協(xié)作、開拓創(chuàng)新、真抓實干的新農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制。據(jù)不完全
統(tǒng)計，截止目前，整合部門資金××多萬元。市教育局投資23萬元，新建了3所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，完善提高了8所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)；市文化局針對農(nóng)村文化生活內(nèi)容貧乏單調(diào)的狀況，優(yōu)先在20個村建立以有房舍、有圖書、有管理人員、有組織機(jī)構(gòu)等為主要內(nèi)容的“八有”農(nóng)村文化陣地；市農(nóng)牧局圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源建設(shè)等內(nèi)容，投資50萬元，建設(shè)沼氣池1539座，日光溫室及塑料大棚500多座；市水利局為4個村人飲及水利配套建設(shè)提供資金220萬元；市林業(yè)局在創(chuàng)建綠化家園中，為4個試點(diǎn)村提供苗木14.7萬株。與此同時
我們選擇了生產(chǎn)正常、經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展后勁的市屬國有企業(yè)及非公有制企業(yè)20家，對口幫扶20個試點(diǎn)村，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢，主動參與幫扶新農(nóng)村建設(shè)，履行好新農(nóng)村建設(shè)的社會責(zé)任，為以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，全市各試點(diǎn)村的企業(yè)幫扶資金達(dá)××萬元，實物折合××多萬元，吸納剩余勞動力1500人，幫助培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬多人，提供發(fā)展信息110余條，形成全社會關(guān)注并參與支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。
（六）突出村莊整治，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。各試點(diǎn)村把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善作為一項重點(diǎn)工作來抓，針對基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境條件差等問題，有針對性地開展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境的整治工作，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)中最急需、最緊迫的事，更新、改造和維護(hù)水利工程60多項，清淤、整修渠道300多公里，植樹造林40多萬株，實施了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路、渠系、村莊綠化美化工程建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。與此同時環(huán)境整治工作成效顯著，各縣區(qū)以“三清五改”（清垃圾、清路障、清土堆，改水
、改路、改廁、改圈、改灶）為重點(diǎn)，以“環(huán)境整潔、道路通暢”為目標(biāo)，整治臟、亂、差現(xiàn)象，狠抓了道路街巷改造硬化工程和以沼氣為主的生態(tài)家園富民工程，使試點(diǎn)村農(nóng)民生活環(huán)境有了較大改善。各類試點(diǎn)村共清理垃圾17146噸，清理各種土石堆、糞堆18953噸，參與“五改”的農(nóng)戶達(dá)到1.4萬戶。
（七）以點(diǎn)帶面，抓好產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在抓好各類試點(diǎn)村建設(shè)的同時，以點(diǎn)帶面，輻射全局，緊扣中心，確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)。年初以來，我們把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)來抓，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力培植壯大蔬菜、畜牧、二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市共完成農(nóng)作物播種面積達(dá)277.1萬畝，其中夏糧113.9萬畝，秋糧65.6萬畝，小麥72.5萬畝，玉米15.6萬畝，豆類27.2萬畝，洋芋44.5萬畝，蔬菜42.8萬畝，油料29.2萬畝，瓜類5.4萬畝，藥材1.6萬畝，花卉2.8萬畝，百合4.3萬畝，啤酒大麥12.5萬畝，飼草13.2萬畝。蔬菜、油料、瓜類、百合、花卉等主要經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)97.6萬畝，比上年增加11.5萬畝。同時，還突出了科技推廣和勞務(wù)輸出兩項重點(diǎn)，已舉辦各類培訓(xùn)班534期，培訓(xùn)農(nóng)民5.6萬人次，發(fā)放技術(shù)資料17.1萬冊（份），下鄉(xiāng)的各級農(nóng)業(yè)科技“特派員”達(dá)510人。還組織了外出務(wù)工人員培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)5000余人，其中開展訂單式培訓(xùn)25期，培訓(xùn)1000多人，培訓(xùn)后輸出率在90。截止目前全市輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力近13.3萬人次，占年任務(wù)的48，在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)中，有組織輸出5.49萬余人次，占輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的41，占年任務(wù)的36；就地轉(zhuǎn)移4.4萬人次；自謀輸轉(zhuǎn)3.4萬人次，新增勞務(wù)基地9個。其中，已確定的各類試點(diǎn)村種植蔬菜面積完成
7.4萬畝，百合面積達(dá)到1.54萬畝，日光溫室面積達(dá)到0.52萬畝，果品面積達(dá)到1.3萬畝，肉羊存欄9.1萬頭，肉牛存欄0.29萬頭，奶牛存欄0.19萬頭，生豬存欄24.3萬頭。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10個，發(fā)展加工業(yè)項目123項，可實現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，第三產(chǎn)業(yè)項目167項，可實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，外出務(wù)工人員達(dá)到2.7萬多人。
（八）堅持“兩手抓”，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中，把民主政治建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、法制建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)和社會保障工作列為重點(diǎn)內(nèi)容。各試點(diǎn)村結(jié)合農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認(rèn)真實施“雙培雙帶”工程，加大了試點(diǎn)村干部黨員的培訓(xùn)和管理力度，提高了他們建設(shè)和管理新農(nóng)村的能力，及建立了村民自治制度、村務(wù)、政務(wù)公開制度，讓廣大農(nóng)民自主參與各項建設(shè)意見。部分縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村科技文化中心、村農(nóng)家書屋為主陣地，開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，部分試點(diǎn)村積極組織農(nóng)民開展秦腔、太平鼓、籃球、社火、電影放映、剪紙等文化體育活動，活躍了農(nóng)民的精神文化生活。各縣區(qū)廣泛開展了文明鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明戶、“百家文明單位支援百村
一、工作目標(biāo)
按照“一年試點(diǎn)啟動，兩年全面鋪開，三年見實效”的工作要求：三年內(nèi)所有集鎮(zhèn)達(dá)到縣城保潔和垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，帶動周邊5公里范圍內(nèi)的村莊，村莊達(dá)到保潔規(guī)范化、垃圾處理無害化；所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)達(dá)到保潔規(guī)范化、垃圾處理無害化；今年的工作目標(biāo)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)要達(dá)到縣城保潔和垃圾無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)，同時帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的清潔工程；二是抓好2009年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾無害化處理工作，達(dá)到100%；三是前三年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)70%達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。
二、處理模式
實行鎮(zhèn)、村聯(lián)動，由集鎮(zhèn)帶動和輻射周邊村莊；離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)要自成體系，按要求進(jìn)行保潔和垃圾無害化處理。集鎮(zhèn)垃圾原則上以填埋為主、焚燒為輔；新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾以焚燒為主、填埋為輔，實行先焚燒后填埋，同時在部分新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)推行“鷹潭2+5模式”試點(diǎn)。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)
1、搞好集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
要規(guī)范建設(shè)要求，所有建房戶必須符合規(guī)劃，先批后建，按要求建造坡頂式樣。
2、抓好集鎮(zhèn)整治。
所有集鎮(zhèn)必須全面開展一次集中整治，徹底解決集鎮(zhèn)亂堆亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營等突出問題。
3、搞好集鎮(zhèn)綠化建設(shè)。
每條街道、每個庭院都要進(jìn)行綠化、美化處理。
4、規(guī)范集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施。
做到“六有”，即有組織機(jī)構(gòu)、有管理制度、有三支工作隊伍（即保潔、城管、園林三支隊伍）、有清潔工具（板車、鏟、掃把、制服、專門垃圾運(yùn)輸車）、有垃圾桶（原則上每5戶左右設(shè)立一只）、有標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場（原則上不低于3000m2，確保正常運(yùn)行5年以上）。規(guī)模較大集鎮(zhèn)還應(yīng)配備灑水車，建設(shè)中轉(zhuǎn)站。
5、建立衛(wèi)生長效管理制度。
要落實好衛(wèi)生垃圾門前“三包”責(zé)任制，集鎮(zhèn)必須每天清掃二次，做到垃圾不落地，清掃、運(yùn)輸、處理不過夜。
（二）新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)
1、搞好綠化建設(shè)。
按要求（30戶以下不少于900棵，30-50戶不少于1200棵，50戶以上不少于1500棵）對村莊、道路兩旁、庭院進(jìn)行綠化。
2、規(guī)范新村點(diǎn)垃圾處理設(shè)施。
做到“七有”，即家家戶戶有分類桶（有機(jī)、無機(jī)）和回收袋、有垃圾池（每5戶左右一只）、有垃圾填埋場（或焚燒爐）、有清掃工具（板車、鏟、掃把、制服）、有專職保潔人員、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、有管理人員。
3、建立衛(wèi)生長效管理制度。
要落實好衛(wèi)生垃圾門前“三包”責(zé)任制，實行垃圾分類收集、定點(diǎn)堆放、定期處理，做到干凈整潔。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村清潔工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到鎮(zhèn)、村聯(lián)動，齊心協(xié)力推動工作，多措并舉抓好落實。
2、確保投入
資金保障是農(nóng)村垃圾無害化處理工作有序開展的保證。要遵循“政府組織、農(nóng)民主體、社會參與、部門幫扶”的工作機(jī)制，多方籌措資金，不足部分由政府兜底打總。
3、開展創(chuàng)評
要定期有效組織開展文明衛(wèi)生家庭、文明衛(wèi)生村莊、文明衛(wèi)生單位、文明衛(wèi)生街道等文明衛(wèi)生評比創(chuàng)建活動，通過活動形成“潔凈家園、從我做起”的濃厚氛圍，使“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境、時時注意環(huán)境衛(wèi)生”成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。
中央一號以來，我縣認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實，把新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的全局，扎實啟動，積極推進(jìn)，務(wù)求實效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、新農(nóng)村建設(shè)全面啟動
1、明確組織體系，落實推進(jìn)責(zé)任?？h成立了以縣委書記曹友琥同志為組長、縣長陳勇同志為第一副組長，成員由相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委分管書記兼任辦公室主任，縣政府分管縣長兼任辦公室常務(wù)副主任，并由縣委辦、政府辦分管主任、縣委農(nóng)工辦、縣國土局、建設(shè)局、財政局、交通局主要負(fù)責(zé)人和縣委組織部、宣傳部分管部長任辦公室副主任。與此同時，從縣委組織部、宣傳部、農(nóng)工辦、縣國土局、建設(shè)局、財政局、民政局、教育局等部門抽調(diào)工作人員，專職負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各有關(guān)部門也相應(yīng)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了聯(lián)絡(luò)員。原創(chuàng)：為扎實組織推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我縣將有關(guān)23個責(zé)任單位明確了工作職能及目標(biāo)。
2、明確建設(shè)思路，科學(xué)研制規(guī)劃。3月6日，縣委、縣政府召開了各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記、鎮(zhèn)長和30多個相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。3月13日，縣委、縣政府由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織兩個專項考察組，分別赴山東章丘和江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，對兩地的新農(nóng)村建設(shè)典型經(jīng)驗形成了總結(jié)，并結(jié)合我縣實際情況提出了若干針對性的建議。3月18日，縣召開四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人會議，介紹了贛州和章丘新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法，提出了我縣新農(nóng)村建設(shè)“12345”的發(fā)展思路，即突出一個核心（發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)），改善兩個面貌（改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民精神面貌），強(qiáng)化三個主體（政府的政策扶持主體、農(nóng)民的投入建設(shè)主體和部門的服務(wù)推進(jìn)主體），實行四級聯(lián)動（縣、鎮(zhèn)、村、戶），落實五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革），并明確新農(nóng)村建設(shè)的五條基本原則：一是因地制宜、規(guī)劃先行；二是政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體；三是實事求是、量力而行；四是整合資源、持續(xù)發(fā)展；五是典型示范、有序推進(jìn)。5月19日，我縣召開了全縣新農(nóng)村建設(shè)三級干部大會，縣委曹書記作了“立足縣情實際，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，全面開啟社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)”的動員講話，會上出臺了全縣“關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見”，下發(fā)了“關(guān)于成立全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”，使我縣新農(nóng)村建設(shè)工作步入全面啟動。
3、明確目標(biāo)任務(wù)，立足抓好今年。根據(jù)縣情實際，我縣新農(nóng)村建設(shè)按照“四個階段”加以推進(jìn)：第一步為啟動階段，從現(xiàn)在起到今年底，按照“點(diǎn)上較高標(biāo)準(zhǔn)先試，面上基礎(chǔ)工作先行”的思路，每鎮(zhèn)選取1-2個村申報試點(diǎn)示范，探索經(jīng)驗，其他各村扎實做好環(huán)境整治基礎(chǔ)工作。第二步為拓展階段，從明年起到2010年，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大推進(jìn)力度，同時在非試點(diǎn)村實施“重點(diǎn)突破工程”。到2010年，全縣農(nóng)村總體上達(dá)到《江蘇省全面建設(shè)小康社會主要指標(biāo)》要求。第三步為推進(jìn)階段，即2011年至2015年，進(jìn)一步提高全面小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣總體上完成新農(nóng)村建設(shè)各項工作任務(wù)。第四步為提升階段，即2015年以后，繼續(xù)圍繞中央確定的總目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，提升農(nóng)村居民素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加強(qiáng)民主管理，全面建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是新農(nóng)村建設(shè)的開啟之年，因此，我縣立足抓好起步。今年，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)村建設(shè)，打造單項工作特色村，扎實做好河道疏浚、違建拆除、公墓建設(shè)、廁所改造等環(huán)境整治基礎(chǔ)工作，突出科學(xué)規(guī)劃先導(dǎo)，突出增收富民主題，突出環(huán)境綜合整治，突出精神文明建設(shè)，突出農(nóng)村社會保障，突出加強(qiáng)民主管理，通過領(lǐng)導(dǎo)力量前移到位，政策扶持落實到位，重點(diǎn)工作突破到位、宣傳教育先行到位、建管并重同步到位，目前，我縣農(nóng)村建設(shè)正扎實有效向縱深推進(jìn)。
二、目前存在的問題
一是認(rèn)識上有待進(jìn)一步提高統(tǒng)一，部分干群對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、目的、意義還理解得不夠深透和全面。二是少數(shù)基層干部存有等靠要的思想，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村，上級就應(yīng)該給予資金上的支持和物質(zhì)上的扶持，否則，新農(nóng)村難以建成；還有少數(shù)干部認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，否認(rèn)農(nóng)民是建設(shè)主體。原創(chuàng)：三是我縣縣域經(jīng)濟(jì)近幾年雖有長足的發(fā)展，但與蘇南及先進(jìn)地區(qū)相比，差距仍然很大，缺少新農(nóng)村建設(shè)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)等。
三、幾點(diǎn)建議
1、中央、省、市對新農(nóng)村建設(shè)支持的資金較多，部門也較多，項目也較多，但沒有集中使用，迫使地方政府騰出時間跑項目、跑資金。建議省出臺一些政策，確保資金集中使用，加大管理力度、督查力度，確保資金的渠道、性質(zhì)、用途不變。一個漏斗向下，投一處建一處，建一處成一處。
2、上級扶持蘇北發(fā)展，研制和新列出了許多新項目、大項目，這些項目都要求地方配套資金，因地方財政困難，配套資金跟不上，使得一些項目落空，建議上級提高扶持權(quán)重。
3、中心村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)一個重要標(biāo)志，但土地難以調(diào)整。建議上級部門出臺政策，不占用原有的建設(shè)規(guī)劃用地指標(biāo)盤子，劃撥出新的土地指標(biāo)，減免縣級以上的規(guī)費(fèi)或只收工本費(fèi)；對于老宅基的復(fù)墾還田，建議省政府出臺強(qiáng)制性措施；目前農(nóng)村殯葬改革出現(xiàn)回落，要確保村容整潔，建議上級出臺政策和資金扶持，各鎮(zhèn)建立公益性公墓。
4、鎮(zhèn)村債務(wù)纏身，是新農(nóng)村建設(shè)一大障礙。上級扶持的資金有限，而且還會發(fā)生挪用、償還債務(wù)等情況，不能專款專用。我們認(rèn)為，應(yīng)該誰出政策誰擔(dān)債（如80年代分級辦學(xué)、合作基金會、電網(wǎng)改造等）。建議省政府進(jìn)一步加大扶持力度，特別是蘇北地區(qū)，提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，確保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
