緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇固定資產(chǎn)監(jiān)督管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

關(guān)鍵詞:學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施

目前，我國大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。

1學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性

1．1固定資產(chǎn)管理中存在的問題

首先，固定資產(chǎn)考核評價(jià)制度不健全。由于我國部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評價(jià)制度，相關(guān)人員的考核意識較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，做不到管理專業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購置混亂、采購盲目、財(cái)物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時(shí)，工作人員互相推卸責(zé)任。

1．2固定資產(chǎn)管理的意義

優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競爭實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。

2優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施

2．1制定清查制度

學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會計(jì)部門就要定期、及時(shí)的做好財(cái)務(wù)工作，會計(jì)人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計(jì)和具體統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時(shí)，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個(gè)別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細(xì)說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報(bào)銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

2．2完善管理制度

首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購置制度。固定資產(chǎn)購置前，要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門請示，財(cái)務(wù)部門針對采購資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范圍之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購置時(shí)，要堅(jiān)持急用及購原則，禁止發(fā)生隨意采購、盲目采購等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時(shí)驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報(bào)損制度。資產(chǎn)報(bào)損處理時(shí)，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時(shí)間，忽視任一報(bào)損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。

2．3健全監(jiān)督制度

學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。

2．4建立績效考核制度

學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性?？冃Э己司唧w表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報(bào)損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

3結(jié)語

綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資產(chǎn)管理的過程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。

作者:凌子玉 單位:廣州工商學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］李青．學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問題與對策［J］．天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（5）：86－88．

篇2

[摘 要] 近年來，隨著社會發(fā)展步伐的逐漸加快，教育發(fā)展水平也在不斷提高，學(xué)校固定資產(chǎn)管理需要也隨之增大。采取有效措施優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，不僅能夠擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，而且能夠?yàn)閷W(xué)校健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文介紹了學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性，分析了優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的具體措施。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02

0 引 言

目前，我國大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。

1 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性

1.1 固定資產(chǎn)管理中存在的問題

首先，固定資產(chǎn)考核評價(jià)制度不健全。由于我國部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評價(jià)制度，相關(guān)人員的考核意識較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，做不到管理專業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購置混亂、采購盲目、財(cái)物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時(shí)，工作人員互相推卸責(zé)任。

1.2 固定資產(chǎn)管理的意義

優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競爭實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。

2 優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施

2.1 制定清查制度

學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會計(jì)部門就要定期、及時(shí)的做好財(cái)務(wù)工作，會計(jì)人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計(jì)和具體統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時(shí)，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個(gè)別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細(xì)說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報(bào)銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善管理制度

首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購置制度。固定資產(chǎn)購置前，要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門請示，財(cái)務(wù)部門針對采購資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購置時(shí)，要堅(jiān)持急用及購原則，禁止發(fā)生隨意采購、盲目采購等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時(shí)驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報(bào)損制度。資產(chǎn)報(bào)損處理時(shí)，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時(shí)間，忽視任一報(bào)損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。

2.3 健全監(jiān)督制度

學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。

2.4 建立績效考核制度

學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性?？冃Э己司唧w表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報(bào)損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

3 結(jié) 語

綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資產(chǎn)管理的過程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李青. 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問題與對策[J]. 天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（5）：86-88.

篇3

關(guān)鍵詞：檔案管理；固定資產(chǎn)；制度建設(shè)

中圖分類號：C913.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0143-02

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是以擴(kuò)大研發(fā)生產(chǎn)能力為目的而進(jìn)行的技術(shù)改造基本建設(shè)工程，以及設(shè)備儀器更新與升級換代等建設(shè)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案（以下簡稱項(xiàng)目檔案）是指伴隨整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)流程（立項(xiàng)論證審批、可行性研究，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工，采購、安裝、驗(yàn)收等活動）而產(chǎn)生的一系列具有歸檔保存價(jià)值的文字材料、圖紙、照片、實(shí)物、聲像資料等，是對項(xiàng)目的完整、系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確的記錄，對項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)維修維護(hù)與改擴(kuò)建具有重要的參考價(jià)值，也是項(xiàng)目后評價(jià)的主要材料依據(jù)。做好項(xiàng)目檔案管理對于總結(jié)投資效果、提升國有資產(chǎn)經(jīng)營能力甚至反腐倡廉具有重大意義。

“十五”以來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國防建設(shè)的迫切需求，國家大幅度增加了國防科技工業(yè)部門的固定資產(chǎn)投資支持力度，建設(shè)單位項(xiàng)目管理任務(wù)大幅度提升，并且由于建設(shè)項(xiàng)目中新技術(shù)的應(yīng)用，對應(yīng)檔案管理復(fù)雜度和難度也不斷提高，一度普遍出現(xiàn)了項(xiàng)目檔案資料收集不完整、內(nèi)容不完善、保存不合格、使用不規(guī)范等問題。

為此，原國防科工委、國家檔案局聯(lián)合頒布了《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161 號，以下簡稱《驗(yàn)收辦法》），提出了項(xiàng)目檔案管理的基本要求，并規(guī)定通過專項(xiàng)檔案檢查驗(yàn)收，是項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收的先決條件。中國電子科技集團(tuán)公司配套制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收評分細(xì)則（試行）》（以下簡稱《評分細(xì)則》），通過組織宣傳培訓(xùn)和交互檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目檔案管理工作的具體施實(shí)。

通過這些措施，中國電子科技集團(tuán)各成員單位項(xiàng)目檔案管理水平得到了極大提高。然而在項(xiàng)目檔案檢查驗(yàn)收工作中也發(fā)現(xiàn)，一些建設(shè)單位由于項(xiàng)目檔案管理制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門與檔案管理部門協(xié)調(diào)困難，對檔案管理工作的提高造成了很大的困擾。下面結(jié)合檔案管理工作實(shí)踐，對檔案管理制度建設(shè)過程中的一些常見問題進(jìn)行具體梳理分析，并提出應(yīng)對措施建議。

一、檔案制度缺失問題

項(xiàng)目檔案管理工作早期主要的問題，是很多單位缺乏專門的檔案管理制度，沒有項(xiàng)目檔案收集、整理、保管、利用的基本要求，更談不上相應(yīng)的部門崗位職責(zé)要求與分工，主要依靠業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身需要收集和保存積累資料，導(dǎo)致項(xiàng)目檔案管理盲目、混亂，驗(yàn)收檢查時(shí)就會發(fā)現(xiàn)資料收集不齊全、文件內(nèi)容缺失、組卷整理不規(guī)范、檢索調(diào)用困難等基本問題普遍存在，甚至在業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門的職責(zé)推諉中造成重要資料的散失。

例如，在一次檔案驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位購置的設(shè)備沒有保修卡，驗(yàn)收專家指出后，檔案管理人員不知情，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不知情，最后問采購人員才發(fā)現(xiàn)是在采購人員手中暫存著。進(jìn)一步的了解得知，采購員正因?yàn)槭侵辣Ｐ蘅ㄊ莾x器設(shè)備的重要終身資料，直接影響到設(shè)備運(yùn)行過程中的維修與維護(hù)，也是當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)與供貨商交涉的重要憑據(jù)。但是，因?yàn)闆]有相應(yīng)的檔案管理制度明確規(guī)定必須隨設(shè)備入庫及時(shí)歸檔，反倒“不敢隨便放到資料庫里”，而是自己慎重收藏起來了。

這種現(xiàn)象隨著近年來《驗(yàn)收辦法》和《評分細(xì)則》的宣貫落實(shí)，已經(jīng)引起了建設(shè)單位的高度重視，基本建立健全了檔案管理制度。在近年來的檔案檢查驗(yàn)收中可以明顯體現(xiàn)出來，項(xiàng)目檔案的基礎(chǔ)管理和檔案完整性都有了很大進(jìn)步。

二、檔案制度的可操作性

目前項(xiàng)目檔案管理制度方面的問題，已經(jīng)深入到了制度要求與建設(shè)單位崗位設(shè)置和工作流程建設(shè)相關(guān)的可操作性、與業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相關(guān)的執(zhí)行操作嚴(yán)謹(jǐn)性等方面，成為制約項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量和效率的深層次因素。

以資料的收集整理和案卷歸檔環(huán)節(jié)為例，這是作為素材的文件資料轉(zhuǎn)化為規(guī)范檔案的關(guān)鍵一步，但又恰恰出現(xiàn)在業(yè)務(wù)和管理兩類職能部門的工作界面上，如果管理制度缺乏明確的職責(zé)和分工要求，就很容易造成工作的脫節(jié)：業(yè)務(wù)部門可能會覺得我們只需要忠實(shí)的收集、提交建設(shè)過程中形成的資料給檔案部門即可；而檔案部門則可能以為自己不懂技術(shù)，所以完備、條理、規(guī)范地組卷是業(yè)務(wù)部門的事，自己只需要做到嚴(yán)格記錄、安全保管、提供利用就可以了。比如筆者所在單位，幾年前某固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，業(yè)務(wù)部門推著小推車把毫無邏輯排列的一堆材料交給了檔案室，而檔案室對于整個(gè)項(xiàng)目的情況不了解，無法條理系統(tǒng)地整理這一車雜亂無章的材料。匆忙中兩個(gè)部門勉強(qiáng)配合把材料大概進(jìn)行了整理，結(jié)果檔案驗(yàn)收時(shí)專家指出多處問題。

這個(gè)問題的出現(xiàn)是由于管理制度對相應(yīng)的工作界面規(guī)定模糊造成的，這個(gè)矛盾的化解需要結(jié)合單位實(shí)際，明確個(gè)性化的制度規(guī)定。比如業(yè)務(wù)特色集中、檔案部門崗位配置較弱的單位，就可以采取業(yè)務(wù)部門組卷歸檔、檔案管理部門指導(dǎo)檢查、案卷保存的模式；而業(yè)務(wù)面廣、檔案管理部門崗位配置較強(qiáng)的單位，則可以考慮業(yè)務(wù)部門只需要及時(shí)完整收集、提交檔案資料，由檔案部門承擔(dān)起準(zhǔn)歸檔階段的材料審查、整理、組卷，自行完成歸檔管理。筆者所在單位后來根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位特點(diǎn)規(guī)定了一種折中處理方式，由檔案室制訂宣貫歸檔資料要求，各業(yè)務(wù)部門設(shè)立兼職檔案員，以卷為單位收集項(xiàng)目建設(shè)資料，保證文件齊套性和正確性后交付檔案室，檔案室再進(jìn)行形式審查并負(fù)責(zé)完成規(guī)范組卷歸檔，既保證了業(yè)務(wù)鏈條的有效銜接，又保證了檔案的準(zhǔn)確、完備和系統(tǒng)、規(guī)范，在最近兩次檔案驗(yàn)收中都以高分通過了驗(yàn)收。

三、n案制度的完備性

制度是相對靜態(tài)的，但實(shí)際工作中面對的情況千變?nèi)f化，需要不斷修訂完備檔案制度。這不僅是需要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來的檔案資料形式和內(nèi)容的變化，甚至還要延伸到對建設(shè)項(xiàng)目合作方的制約。例如有些建設(shè)單位與參建單位簽訂合同中，對檔案工作的具體要求沒有專項(xiàng)條款做出明確規(guī)定，導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和項(xiàng)目最終驗(yàn)收時(shí)，有些參建單位或監(jiān)理單位會以相關(guān)工程已結(jié)束為由，不參加、不配合檔案驗(yàn)收。更大的隱患是，由于沒有從法律上對參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作形成有效約束，導(dǎo)致對建設(shè)單位的相關(guān)利益保護(hù)的缺失。

筆者所在單位幾年前的一次項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會中，專家發(fā)現(xiàn)基建圖紙與設(shè)計(jì)變更通知單對應(yīng)關(guān)系不明確，要求參建單位到驗(yàn)收現(xiàn)場解釋，但是參建單位以各種理由推托，遲遲不到現(xiàn)場。在單位不斷催促下，第二天才到會解釋問題，嚴(yán)重拖延了驗(yàn)收會議時(shí)間，雖然解釋清楚了問題，但也給項(xiàng)目評價(jià)造成了惡劣的影響。為此，筆者單位亡羊補(bǔ)牢，再次修訂完備檔案管理制度，增加了“項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”的條文。建設(shè)單位與參建單位簽訂合同，提前設(shè)立專門條款，明確項(xiàng)目檔案工作的具體要求，建設(shè)單位就變被動為主動，既保證項(xiàng)目建設(shè)利完成，又保證了項(xiàng)目檔案的齊套與完整性。

四、檔案制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性

檔案管理工作的規(guī)范化，除了完備檔案管理制度作基礎(chǔ)，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行來落實(shí)。沒有到位的執(zhí)行，一些制度就成了虛設(shè)。

實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有些文件材料簽字沒有日期，尾頁有空白項(xiàng)不填寫，領(lǐng)導(dǎo)批示和簽字內(nèi)容不全等等，日后一旦發(fā)生合同糾紛，就有可能因?yàn)楹贤掌诨虺闪l件的分歧，使建設(shè)單位成了被動方；一些設(shè)備儀器的購置合同、技術(shù)協(xié)議中也經(jīng)常出現(xiàn)落款簽字處只有責(zé)任人簽名而沒有簽署日期的情況，也會給解決糾紛或是責(zé)任追溯造成困難，甚至給腐敗留下漏洞；還有一些表格的填寫，簽署流程沒有問題，但是主管領(lǐng)導(dǎo)在審批時(shí)只簽姓名，沒有具體意見，不符合審批規(guī)定，也不符合檔案質(zhì)量的要求。這類問題根源在簽署人。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在管理過程中，更多關(guān)注各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度的具體要求。

因此，檔案制度建設(shè)不僅要根據(jù)檔案部門的實(shí)際需要，制訂一系列系統(tǒng)、科學(xué)、合理的檔案管理制度，還要在制度的有效執(zhí)行方面下足功夫，才能更有效調(diào)動全員積極性，使檔案管理水平不斷提升。

篇4

Abstract: To strengthen the asset management of trade union is a major measures of the trade union organizations promoting economic and social development and moving with the times to perform its functions. At present, the supervision and management of trade union assets is at a crucial stage, a lot of work needs to adjust, regulate and reform.

關(guān)鍵詞：工會資產(chǎn)；監(jiān)督管理；對策建議

Key words: trade union assets；supervision and management；countermeasures and advice

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）32-0068-01

0引言

工會資產(chǎn)是工會依法取得，是工會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團(tuán)法人的重要條件。工會資產(chǎn)是工會作為社團(tuán)法人的必要條件，是社團(tuán)法人資產(chǎn)。為此工會完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費(fèi)購置動產(chǎn)和不動產(chǎn)，為開展工會活動提供場所和條件，工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)，同時(shí)有權(quán)處置自己的資產(chǎn)。工會資產(chǎn)是工會組織的寶貴財(cái)富，是工會聯(lián)系職工、服務(wù)職工必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)”。隨著工會組織的不斷發(fā)展和壯大，工會資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，如何加強(qiáng)和完善工會資產(chǎn)管理，防止工會資產(chǎn)流失，使之更加有效的保值增值，本文對加強(qiáng)工會資產(chǎn)管理進(jìn)行思考。

1工會資產(chǎn)的來源

《工會法》第五章第四十二條規(guī)定的工會經(jīng)費(fèi)來源：①工會會員繳納的會費(fèi)；②建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)；③工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；④政府的專項(xiàng)補(bǔ)助；⑤社會捐贈。前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。上述工會經(jīng)費(fèi)的五個(gè)渠道來源匯合起來成為一個(gè)整體，由其形成的資產(chǎn)是工會資產(chǎn)，工會對這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，由工會統(tǒng)一使用和支配。

2工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

2.1 工會資產(chǎn)管理運(yùn)營效率有待提高由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工會資產(chǎn)運(yùn)營效果不佳，工會資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不夠合理，閑置、凝滯現(xiàn)象較多。許多基建形成資產(chǎn)卻入賬難、進(jìn)賬慢，部分固定資產(chǎn)（社會捐贈的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)不明的資產(chǎn)）游離于賬外，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)劃分模糊；囿于現(xiàn)行工會會計(jì)制度的規(guī)定，使工會資產(chǎn)不計(jì)價(jià)折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)損耗過快，使用周期縮短，工會資產(chǎn)的價(jià)值難以確定。

2.2 工會資產(chǎn)管理思想意識淡薄現(xiàn)象依然存在對固定資產(chǎn)的管理不重視，缺乏必要的手續(xù)、措施；缺乏必要的產(chǎn)權(quán)知識，分不清工會資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的界限。部分工會干部和行政領(lǐng)導(dǎo)對什么是工會資產(chǎn)，什么是國有資產(chǎn)界限不清，有的把用工會經(jīng)費(fèi)購置的物品、建購的房屋設(shè)施，也當(dāng)作國有資產(chǎn)登記、管理；三是不能慎重對待工會資產(chǎn)管理，造成工會資產(chǎn)的亂投資，致使投資無法收回，經(jīng)營虧損變成了負(fù)擔(dān)。

3工會資產(chǎn)管理的對策和建議

3.1 著眼新發(fā)展，加深工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的理論研究當(dāng)前，我們正處在成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的初期，需要我們依據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，做出接近實(shí)際的評估和判斷，進(jìn)而把理論研究的著力點(diǎn)放在工會黨組領(lǐng)導(dǎo)和工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會決策最關(guān)注的問題上、放在所屬企事業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題上、放在與工會資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系最密切的問題上。諸如：在市場國際化、經(jīng)濟(jì)一體化、政治民主化的趨勢下，如何建立完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，優(yōu)化配置、保值增值工會資產(chǎn)，走出一條獨(dú)具特色、布局良好、投入較少、效益效高的發(fā)展之路等。要想把這些問題研究深、思考透，拿出針對性、操作性都很強(qiáng)的具體對策，就必須大興調(diào)查研究之風(fēng)，在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫；必須強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，在開拓新的工作思路上下功夫；必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在形成合力、集智攻關(guān)上下功夫。

3.2 著眼新網(wǎng)絡(luò)，加重工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的宣傳造勢工會資產(chǎn)監(jiān)督管理要積極適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的需要，必須以豐富的內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信工具等手段，注重整合已有信息網(wǎng)絡(luò)資源，切實(shí)建好局域網(wǎng)、接好廣域網(wǎng)、加入因特網(wǎng)，走好中國工會資產(chǎn)特色網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理之路，在千變?nèi)f化的市場中達(dá)到工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。

3.3 要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理《物權(quán)法》第69條規(guī)定，社會團(tuán)體依法所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，受法律保護(hù)，《民法通則》規(guī)定，任何社團(tuán)法人必須擁有“必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)”，以使社團(tuán)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。通過全面徹底的清產(chǎn)核資工作，促進(jìn)和提高財(cái)務(wù)工作水平，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、全總、省總對工會資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，要確保清查工作全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符、數(shù)字真實(shí)，對不符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不要列入固定資產(chǎn)核算范圍。

3.4 保值增值，發(fā)揮效能盡管目前工會資產(chǎn)總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰(zhàn)：工會經(jīng)費(fèi)收繳阻力大、工會資產(chǎn)流失嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到工會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。工會的事業(yè)單位有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工的任務(wù)，同時(shí)也要想方設(shè)法，擴(kuò)大經(jīng)營，解決自身的生存問題。在服務(wù)經(jīng)營的過程中，如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是各工會事業(yè)單位面臨的主要課題，在當(dāng)前工會事業(yè)單位普遍滑坡的嚴(yán)峻形式下，保值有望，增值很難。于是許多單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營，變非經(jīng)營性資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。工會事業(yè)單位必須分設(shè)非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)的賬目，對非經(jīng)營性資產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，做到賬賬、賬實(shí)相符；對經(jīng)營性資產(chǎn)，要計(jì)提折舊，計(jì)入成本，確保投資足額回收。全總資產(chǎn)管理局對經(jīng)營性資產(chǎn)的收益有明確規(guī)定:大部分收益留在工會事業(yè)單位，平衡預(yù)算收支，以減少工會或行政撥款，減輕工會負(fù)擔(dān)；將少部分收益以收取工會資產(chǎn)管理費(fèi)的形式，集中到工會，專項(xiàng)解決工會事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造。

3.5 建立和完善工會資產(chǎn)管理制度對工會新建、購置、驗(yàn)收、保管、維修、報(bào)廢、變賣等資產(chǎn)，嚴(yán)格按要求和有關(guān)程序執(zhí)行。對有出租和出借工會資產(chǎn)的要加強(qiáng)清理回收管理工作，減少資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)對地方工會機(jī)關(guān)和二級單位工會資產(chǎn)的清理登記工作，建立規(guī)章制度，完善管理程序，形成上下監(jiān)督機(jī)制。工會資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層，通過審查監(jiān)督，努力探索工會資產(chǎn)審計(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工會資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高工會資金使用效益和工會資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮工會資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正服務(wù)于職工群眾、服務(wù)于工運(yùn)事業(yè)，要強(qiáng)化群眾監(jiān)控，增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理的廣泛性。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01

狹義的企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國有財(cái)產(chǎn)。國有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中增值的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)[1]。廣義的國有資產(chǎn)可定義為屬于國家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國家法律取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)；2)基于行使國家行政權(quán)力而取得的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)；3)國家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈所形成的應(yīng)屬于國家的財(cái)產(chǎn)；5)由國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)的分類

國家標(biāo)準(zhǔn)CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計(jì)算單位，主要適用于任何機(jī)構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計(jì)等工作。1)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設(shè)備、輔助物及無形資產(chǎn)；流動資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險(xiǎn)及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具備實(shí)物形態(tài)，卻能在一定時(shí)期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設(shè)備等；而無形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴(yán)格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)是有特定的證書，完全行使實(shí)物的權(quán)利。3)注冊資本和股份金。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔(dān)企業(yè)債務(wù)時(shí)，有同樣的法律責(zé)任和義務(wù)，但是在利潤分配上有區(qū)別。注冊資本的利潤分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤分配原則進(jìn)行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進(jìn)行。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律保障

1、對國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全

我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實(shí)踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過于籠統(tǒng)，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體的地方國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營者只對組織部門和主管部門負(fù)責(zé)，不對資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2、對國有資產(chǎn)監(jiān)督保護(hù)不夠得力

在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中需要有強(qiáng)有力的法律監(jiān)督。在我國，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)及注冊會計(jì)師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)如監(jiān)事會的監(jiān)督[3]。但從我國實(shí)際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機(jī)構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計(jì)師事務(wù)所作假驗(yàn)資證明的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（二）國有出資人制度尚未健全

國有出資人制度，實(shí)際上就是我們常說的國有資產(chǎn)管理制度，它是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和機(jī)制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴(yán)重影響規(guī)章制度的建立和有效實(shí)施。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施

（一）明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法

在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國有資產(chǎn)的管理方法。第一，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。第三，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。第四，所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行[4]。

（二）完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系

在條例中明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行為的規(guī)范化。

（三）防止國有資產(chǎn)流失的措施

第一，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重狀況表明，違法違紀(jì)等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪以及犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴(yán)懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動，才能斬?cái)嗌煜驀匈Y產(chǎn)的“黑手”，遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務(wù)職能，健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行方式的變化特點(diǎn)，在積極履行法律監(jiān)督職責(zé)中，自覺強(qiáng)化服務(wù)觀念。第三，發(fā)揮檢察保護(hù)職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)正常運(yùn)作。近年來我國市場經(jīng)濟(jì)雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機(jī)關(guān)必須在嚴(yán)厲打擊違背價(jià)值規(guī)律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時(shí)，始終注意保護(hù)符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各項(xiàng)管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產(chǎn)安全。

作者單位：中國鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團(tuán)公司

參考文獻(xiàn)：

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[2]曹金亮.提高國有企業(yè)董事會治理效率途徑探討[D].山東大學(xué),2007.

篇6

關(guān)鍵詞：新事業(yè)單位會計(jì)制度；固定資產(chǎn)；核算管理

新事業(yè)單位會計(jì)制度對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)處理進(jìn)行了新的規(guī)范，不僅調(diào)整了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類，提高了確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，在賬務(wù)處理上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，引入資產(chǎn)折舊會計(jì)處理規(guī)定?？傊率聵I(yè)單位會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計(jì)處理越來越向企業(yè)固定資產(chǎn)會計(jì)處理靠攏。

一、新事業(yè)單位會計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算管理新模式的優(yōu)勢

（一）通過固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提高了財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位按照以往固定資產(chǎn)核算管理模式開展工作不僅不能與預(yù)算改革相適應(yīng)，而且還與現(xiàn)代會計(jì)實(shí)質(zhì)重于形式的原則相違背。在新事業(yè)單位會計(jì)制度中引入了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，其中固定資產(chǎn)“虛提”折舊方法頗有新意，事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊直接沖減非流動資產(chǎn)基金，不計(jì)入支出，這種折舊方法不僅能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)隨著時(shí)間推移和使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗實(shí)時(shí)反映出來，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)與支出預(yù)算口徑一致，將“實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則進(jìn)一步落實(shí)。

（二）將基建工程項(xiàng)目納入固定資產(chǎn)核算有利于財(cái)務(wù)管理效率提高

舊事業(yè)單位會計(jì)制度中基建工程項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)信息不并入單位“大帳”，不僅會使單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算過程中出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)存在偏差的情況，而且還會加大單位內(nèi)部控制難度，容易出現(xiàn)一些不法分子利用這一會計(jì)核算上的漏洞現(xiàn)象。新事業(yè)單位會計(jì)制度中提出在謹(jǐn)遵國家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上，每月將基建工程項(xiàng)目納入到單位“在建工程”及其他相關(guān)科目中去。具體來說就是在“在建工程”科目下設(shè)置二級科目“基建工程”，將相關(guān)業(yè)務(wù)計(jì)入在建工程進(jìn)行核算，這樣一來充分體現(xiàn)出了單位會計(jì)核算的客觀性原則，進(jìn)一步規(guī)范了單位固定資產(chǎn)管理，對其財(cái)務(wù)管理效率的提高有著重要影響。

（三）增加待處置資產(chǎn)損益科目提高了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性

新制度要求事業(yè)單位在對資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)必須體現(xiàn)清查和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)全過程，不再只是針對主管部門審核同意再報(bào)同級財(cái)政部門審批后簡單對“固定資產(chǎn)”和“固定基金”會計(jì)科目進(jìn)行處理，而是設(shè)置了“待處置資產(chǎn)損益”這一過渡會計(jì)科目對尚未處置完畢的各種資產(chǎn)價(jià)值及凈損失進(jìn)行反映。這樣一來有效避免了事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于盤盈或盤虧而出現(xiàn)的虛增或虛減情況，切實(shí)提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。

二、新事業(yè)單位會計(jì)制度下運(yùn)用固定資產(chǎn)核算管理新模式后存在的幾點(diǎn)不足

（一）單位負(fù)責(zé)人對固定資產(chǎn)核算管理工作的認(rèn)識有待加強(qiáng)

首先，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家財(cái)政，單位只擁有資產(chǎn)的使用權(quán)，許多單位負(fù)責(zé)人只對固定資產(chǎn)日常使用情況給予一定重視，對其核算辦法并不太干預(yù)，一般都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的核算和管理工作。而一些財(cái)務(wù)部門在選擇固定資產(chǎn)核算方法時(shí)沒有根據(jù)固定資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行分類處理，比如計(jì)提折舊時(shí)一律采用年限平均法，核算辦法具有隨意性、單一性；第二，單位負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)核算管理重要性的宣傳方面做得不夠，沒有貫徹落實(shí)固定資產(chǎn)管理精神，間接加大了核算管理難度。

（二）單位固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度有待完善

很多事業(yè)單位雖然由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，但是并沒有指定專人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理一人兼職情況普遍存在，這容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題。還有的單位存在著后勤部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)多頭管理很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)問題無法落實(shí)到部門或個(gè)人，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任不明確。另外一些事業(yè)單位沒有制定規(guī)范的固定資產(chǎn)會計(jì)工作規(guī)章制度，對于固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢整個(gè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程也沒有在單位制度中加以明確規(guī)定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在不規(guī)范問題。

（三）對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度有待加強(qiáng)

從單位內(nèi)部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理角度出發(fā)，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位都沒有設(shè)置固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，相當(dāng)一部分是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督工作缺乏獨(dú)立性。即使設(shè)有資產(chǎn)管理部門，也只是負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常管理工作，很難起到監(jiān)督作用。而政府監(jiān)管部門（主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）由于固定資產(chǎn)監(jiān)管的信息化，導(dǎo)致工作量日益增大，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理監(jiān)督上主要是根據(jù)單位所提供的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)緊張等原因不能安排足夠的人員負(fù)責(zé)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿、憑證等相關(guān)材料進(jìn)行仔細(xì)檢查，難以起到督促作用。

（四）固定資產(chǎn)核算管理人員的整體素質(zhì)有待提高

部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算管理人員知識結(jié)構(gòu)落后，沒有去了解和掌握新事業(yè)單位會計(jì)制度中固定資產(chǎn)核算管理具體處理辦法，仍然按照舊會計(jì)制度中的固定資產(chǎn)處理辦法進(jìn)行核算，致使所得出的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在一定偏差。同時(shí)，一些單位在固定資產(chǎn)核算管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)上做得也不夠，無法切實(shí)提高其固定資產(chǎn)管理效率。

三、對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理的幾點(diǎn)建議

（一）樹立正確的固定資產(chǎn)核算管理意識

首先，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)給予固定資產(chǎn)核算管理工作高度重視，主動去學(xué)習(xí)新制度的內(nèi)容，徹底擺脫“重購置輕管理”的錯(cuò)誤思想，并將固定資產(chǎn)核算管理與預(yù)算管理充分結(jié)合，與核算人員研究制定最適合本單位情況的固定資產(chǎn)處理辦法；其次，單位應(yīng)當(dāng)加大對固定資產(chǎn)核算管理重要性的宣傳力度，通過開會等形式落實(shí)新制度精神，嚴(yán)格要求各個(gè)部門向財(cái)務(wù)部門提供的固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，為核算管理工作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）不斷完善單位固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度

單位應(yīng)當(dāng)安排專職人員對固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺賬等進(jìn)行系統(tǒng)化管理，給予固定資產(chǎn)管理人員一定權(quán)限，明確權(quán)責(zé)，并制定購置、轉(zhuǎn)讓、出入庫登記管理制度，按照內(nèi)部控制規(guī)范制定固定資產(chǎn)管理中的崗位分離、相互制約制度等，確保固定資產(chǎn)從購置到報(bào)廢整個(gè)過程中核算和管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，單位在采用“虛提”折舊方法對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定借記“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。固定資產(chǎn)處置時(shí)，按照所處置固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，借記“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，按照已計(jì)提的折舊，借記“累計(jì)折舊”科目，按照固定資產(chǎn)的賬面余額，貸記“固定資產(chǎn)”科目進(jìn)行賬務(wù)處理，確保信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

（三）加大對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度

首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)投入一定人力和物力積極構(gòu)建固定資產(chǎn)監(jiān)督部門并獨(dú)立于其他部門，使監(jiān)督工作具有一定獨(dú)立性。同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理事前、事中、事后全過程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)核算管理過程中固定資產(chǎn)折舊方法選擇、會計(jì)科目設(shè)置等問題；其次，政府監(jiān)督部門（主要是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)向主管部門申請足夠的監(jiān)督人員負(fù)責(zé)各單位固定資產(chǎn)核算管理檢查工作，定期或不定期下到單位中去了解和掌握單位情況，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表、賬簿、憑證等相關(guān)材料進(jìn)行仔細(xì)檢查，督促單位能夠按照新制度內(nèi)容對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。

（四）提高固定資產(chǎn)核算管理人員的業(yè)務(wù)水平

首先，單位可以采用將固定資產(chǎn)核算管理人員工作情況與績效相掛鉤的形式，對于經(jīng)常出錯(cuò)的人員要給予一定處罰，對于工作出色的人員要給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作主觀能動性，積極學(xué)習(xí)新制度中固定資產(chǎn)核算處理辦法；其次，單位應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，不僅要多組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識講座和研討會，而且還應(yīng)當(dāng)邀請專業(yè)人士對固定資產(chǎn)核算管理人員就如何妥善進(jìn)行賬務(wù)處理作有針對性的指導(dǎo)，切實(shí)提高其固定資產(chǎn)核算管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 資產(chǎn)管理 措施

根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)資產(chǎn)主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)主要包括企業(yè)不能移動的廠房和設(shè)備，流動資產(chǎn)主要包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中材料、成品等所需要的資金，有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)主要是表達(dá)國有企業(yè)當(dāng)前資產(chǎn)的存在形態(tài)，例如知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)則屬于無形資產(chǎn)，而有形資產(chǎn)主要體現(xiàn)在廠房、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)方面，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)出資人制度不完善

國有出資人制度是指國有資產(chǎn)管理制度，當(dāng)前，我國大多數(shù)國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度尚未健全，受資產(chǎn)管理多元化的影響，目前大多數(shù)國有企業(yè)資產(chǎn)在形成上存在渠道多頭，資產(chǎn)管理分散的現(xiàn)象，也存在政出多門的現(xiàn)象，甚至企業(yè)需要向多個(gè)政府部門負(fù)責(zé)匯報(bào)，但是，大多數(shù)企業(yè)相關(guān)部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，真正對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的部門很少，這在一定程度上嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)規(guī)章制度的建立。

（二）國有資產(chǎn)執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前，受國有資產(chǎn)管理制度不完善的影響，企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏法律保障，同時(shí)立法和執(zhí)法也存在不完善的現(xiàn)象，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全，國有資產(chǎn)的法規(guī)大多數(shù)都是屬于企業(yè)部門的規(guī)章制度，并且大多數(shù)法規(guī)都是以暫行規(guī)定的形式存在的，導(dǎo)致建立的國有資產(chǎn)管理法規(guī)在實(shí)踐操作中缺乏執(zhí)行力度，在2008年，我國就出臺了《國有資產(chǎn)管理法》，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前國有企業(yè)的發(fā)展需要，該法規(guī)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上缺乏法律保障，導(dǎo)致大多數(shù)國有企業(yè)的經(jīng)營者只注重企業(yè)內(nèi)部組織部門、主管部門的管理，卻忽略了資產(chǎn)管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要性；第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督也存在執(zhí)行不夠的現(xiàn)象，責(zé)任主體也不明確，在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營中，通常需要強(qiáng)有力的法律監(jiān)督體系作為支撐，我國國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系主要由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、注冊會計(jì)師、審計(jì)機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督體系和監(jiān)事會、董事會等內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成，但是，在實(shí)際操作中，我國國有資產(chǎn)存在外部監(jiān)督體系執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)象，例如注冊會計(jì)師事務(wù)所常常出現(xiàn)作假驗(yàn)證證明的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。另外，受政府的約束，大多數(shù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)都?xì)w政府所有，但是，政府主要是采用分別行使管理職能的方式，其管理職能主要分散在財(cái)政部門、中央企業(yè)工委等部門中，進(jìn)而形成了多頭管理的資產(chǎn)管理，由于政府的行政管理職能沒有和政府的出資人職能分開，各部門的責(zé)權(quán)也不明確，并且政府時(shí)常對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)在管理中面臨的問題日益凸顯。

（三）國有資產(chǎn)使用效率不高

受資產(chǎn)重復(fù)購置和配置不合理的影響，當(dāng)前，我國大多數(shù)國有企業(yè)存在國有資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，甚至資產(chǎn)閑置的比例已達(dá)到了26%以上，資產(chǎn)使用率不高，尤其是固定資產(chǎn)的使用效率，這嚴(yán)重影響了國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施探討

當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理存在政企不分、政府對國有資產(chǎn)多頭管理、國有資產(chǎn)管理制度不完善、固定資產(chǎn)使用效率不高的現(xiàn)象，針對當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，政府和國有企業(yè)應(yīng)引起高度重視，通過完善國有資產(chǎn)管理制度監(jiān)督體系和資產(chǎn)管理制度，完善法人治理機(jī)構(gòu)和規(guī)范改革改制行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值，從而推動我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革。

（一）完善我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

在建立國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制上，第一，應(yīng)將政府的管理職能和國有出資人的職能分開，從而解決當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理上存在政企不分、企業(yè)不能成為市場主體的問題，這就要求國家需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立中央政府、地方政府分別行使管理職責(zé)，包括政府、政府組建的專門機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其不能行使政府的社會公共管理職能，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表政府履行出資人職能，但是政府及其他部門不能履行出資人職能；第二，建立的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)維護(hù)所有者的權(quán)益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行國有企業(yè)出資人職責(zé)，根據(jù)我國頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，做好對國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并維護(hù)所有出資企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)主體的各項(xiàng)權(quán)益，以保證所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)評估制度等來進(jìn)行監(jiān)管，避免資產(chǎn)流失而影響所出資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)所出資企業(yè)享有企業(yè)的經(jīng)營自，這樣不僅切實(shí)維護(hù)了企業(yè)與國家利益的一致性，也充分調(diào)動了中央政府和地方政府的積極性；第三，正確處理好國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的原則，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是國家的代表，其依法享有企業(yè)出資人和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，另外，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場主體的各項(xiàng)權(quán)益，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保企業(yè)法人地位的獨(dú)立性，只有讓企業(yè)具有經(jīng)營自，才能提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需要依法對所出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但是，其主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上的監(jiān)管，而不是行政性監(jiān)管，因此，理順國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和所出資企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，從而實(shí)現(xiàn)國企國有資產(chǎn)管理體制改革。

（二）完善國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門的責(zé)權(quán)

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、科學(xué)管理等內(nèi)容，建立董事會、股東大會、監(jiān)事會及規(guī)定各個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，對于股東會的職責(zé)，應(yīng)做好經(jīng)營方針的決策，并能夠完成企業(yè)的投資計(jì)劃；做好董事會、監(jiān)事會的報(bào)告批準(zhǔn)；審批企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案等；對于董事會的職責(zé)，應(yīng)負(fù)責(zé)召集股東會，向股東會做好報(bào)告工作；做好企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃和投資方案等；對于監(jiān)事會，其主要由企業(yè)職工代表組成，主要職權(quán)有檢查公司財(cái)務(wù)；對董事會、經(jīng)理等行為進(jìn)行監(jiān)督管理等，但是，在建立企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)上，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的情況來建立法人治理結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)和發(fā)展，從而建立高效運(yùn)行的管理機(jī)制。

（三）規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理改革

為了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，防范資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)管理中，第一，應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)管理改革改制程序，做好企業(yè)的清產(chǎn)核資，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，并清查企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理方法》對改制資產(chǎn)進(jìn)行評估，以保證防止資產(chǎn)流失；第二，建立國有產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，以防止國有企業(yè)資產(chǎn)流失，因此，在企業(yè)該組轉(zhuǎn)制的程序中，應(yīng)確保企業(yè)職工公開，做好對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場中，應(yīng)采用競價(jià)的方式進(jìn)行交易，堅(jiān)持公開、公平、透明的原則，從而規(guī)范交易市場行為；第三，建立健全的社會保障體系，進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換過程中，應(yīng)通過建立健全的社會保障體系為企業(yè)職工提供良好的外部環(huán)境，建立完善的社會保障體系不僅有助于推動國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革，同時(shí)也是國有企業(yè)最基本和最關(guān)鍵的管理工程，因此，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革中，應(yīng)建立完善的社會保障體系，如養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)等，從而減輕國有企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)，為了加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，應(yīng)做好失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)工程的結(jié)合，通過政府的指導(dǎo)和扶持，提供下崗職工的再就業(yè)能力，并開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，對職工子女采用免學(xué)費(fèi)等措施，從而讓職工的基本生活得到保障，另外，對于低收入的退休人員來說，應(yīng)建立退休人員生活保障制度，尤其是對于退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)加快醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，確保退休人員的醫(yī)療費(fèi)用得到保障，從而提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，以防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在當(dāng)前國際市場競爭日益激烈的情況下，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，建立完善的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督體系，明確各個(gè)部門的職責(zé)，并完善法人治理機(jī)構(gòu)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[關(guān)鍵詞]國有投資 經(jīng)營性項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理

一、國有投資公司的發(fā)展與現(xiàn)狀

經(jīng)營性項(xiàng)目主要是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益,輔之以社會效益和環(huán)境效益,符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,投資主體多元化,可以是國有企業(yè),也可以是國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè),投資可以收回并能夠獲得預(yù)期收益,現(xiàn)金流量穩(wěn)定。運(yùn)行過程遵循市場化規(guī)則,實(shí)行公開、公平的招投標(biāo)競爭方式,誰投資誰受益,但由于涉及到公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),具有一定的社會影響力,在價(jià)格制定方面需要在政府協(xié)調(diào)下兼顧投資方和公眾的利益。本文經(jīng)營性項(xiàng)目側(cè)重突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商品流通等行業(yè)展開論述。

經(jīng)營性項(xiàng)目投資的現(xiàn)狀是經(jīng)營性項(xiàng)目單位申請使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金時(shí),先通過地方計(jì)劃部門(現(xiàn)在的地方政府各級發(fā)改委)提出項(xiàng)目申請,經(jīng)地方計(jì)劃部門(現(xiàn)在的地方政府各級發(fā)改委)審核并逐級上報(bào)審批后,由地方計(jì)劃部門(現(xiàn)在的地方政府各級發(fā)改委)下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,再由地方財(cái)政部門根據(jù)地方計(jì)劃部門下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃,由地方財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。再由經(jīng)營性項(xiàng)目單位直接到地方財(cái)政部門辦理項(xiàng)目撥款手續(xù)。(一般只對國有及國有控股企業(yè)下達(dá)國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金,很少對國有參股企業(yè)、民營企業(yè)下達(dá)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金。2002年以后才逐漸對國有參股企業(yè)、民營企業(yè)的經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金進(jìn)行投資。

在財(cái)務(wù)管理上,國有投資公司對經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金不能參與管理,沒有投資和被投資的關(guān)系。在財(cái)務(wù)核算上,地方財(cái)政部門直接對項(xiàng)目單位(用款單位)撥款處理,而項(xiàng)目單位(經(jīng)營性項(xiàng)目用款單位)收到國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金后納入資本公積和專項(xiàng)應(yīng)付款核算,待項(xiàng)目完工交付使用時(shí),從專項(xiàng)應(yīng)付款核算轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目建設(shè)單位收到收到國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金后納入資本公積是不能參與企業(yè)收益的分配的,造成經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金長期沉淀,國家也疏于這部分資金的管理,使國有資產(chǎn)的大量沉淀。在國家出臺的法律法規(guī)方面也沒有這方面的有效的管理辦法。從財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算的角度來說,也不能參與經(jīng)營性項(xiàng)目單位的經(jīng)營管理和收益分配。

國有投資公司、經(jīng)營性項(xiàng)目單位在收到使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金時(shí),國有投資公司財(cái)務(wù)上作長期股權(quán)投資(長期債權(quán)投資,2002年前經(jīng)營性項(xiàng)目單位在接到使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目資金、國債資金國有投資公司不作財(cái)務(wù)處理,財(cái)政直接將項(xiàng)目資金撥給項(xiàng)目單位。只有在國有投資公司直接使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金時(shí),才將這部分資金在財(cái)務(wù)上作資本公積處理)。而經(jīng)營性項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)上作資本公積(2002年前作專項(xiàng)應(yīng)付款,待經(jīng)營性項(xiàng)目單位項(xiàng)目竣工后再從專項(xiàng)應(yīng)付款轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn))。

二、國有投資公司財(cái)務(wù)管理中的問題

1.《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》國家已經(jīng)于2009年5月1日正式實(shí)施,在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中有專門章節(jié)規(guī)范國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本經(jīng)營收益。地方政府及其地方政府各部門根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》制定的《國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)試行辦法》、《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》。地方政府授權(quán)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和地方財(cái)政局收取國有資本收益,再由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委托國有投資公司向企業(yè)收取國有資本收益。對于有規(guī)范的股權(quán)結(jié)構(gòu),可以根據(jù)《公司法》按國有股權(quán)所占的比例直接參與收益分配。而對經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金方面,根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定不相適應(yīng)的地方。根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第四章第十四條第二款之規(guī)定,經(jīng)營性項(xiàng)目單位收到此資金后,記入資本公積管理,待項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下,可以作為國家資本金管理。而國有投資公司在與經(jīng)營性項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議并出具收據(jù)后,記入長期股權(quán)投資(或者長期債權(quán)投資)。

根據(jù)以上財(cái)務(wù)處理辦法,國有投資公司在經(jīng)營性項(xiàng)目單位不具有規(guī)范的股權(quán)(債權(quán))結(jié)構(gòu)。依照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,不能正常參與經(jīng)營性項(xiàng)目單位的收益分配(無法律依據(jù)),加之在國有參股和民營企業(yè)中,特別是民營企業(yè)為了自己的利益長期虛虧實(shí)盈,更不愿意在增資擴(kuò)股時(shí)將這部分資金作為國家資本金增加股權(quán)所占的比例,對企業(yè)實(shí)施控制,讓國家資本對企業(yè)實(shí)施影響。對這部分國有資產(chǎn)投資如何進(jìn)行管理,應(yīng)該采取哪些辦法和措施,來保證對使用這部分資金的項(xiàng)目單位實(shí)施有效的管理,既保證國有資產(chǎn)保值增值,有保障地方財(cái)政參與企業(yè)收益分配增加地方財(cái)政收入。

2.根據(jù)《預(yù)算法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》、地方政府制定的《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)試行辦法》,對以國有資本的形式直接投資的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理和參與企業(yè)的收益分配。而以其他形式投入企業(yè)的國有資產(chǎn)則不能根據(jù)《預(yù)算法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》、地方政府制定的《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)試行辦法》,不能直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理和參與企業(yè)的收益分配。而對于經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金的企業(yè),由于國有投資公司只是受托管理經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用這部分資金,名為受托管理,實(shí)為管理缺失,無法規(guī)、政策可操作管理依據(jù),只是掛賬管理。

國有投資公司對經(jīng)營性項(xiàng)目單位在使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金的企業(yè)缺乏有效的管理,在財(cái)務(wù)管理上已經(jīng)形成潛在的隱患。特別是對國有參股公司、民營企業(yè)長期疏于管理,造成國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金使用沉淀,資金使用效益較差等情況,已經(jīng)造成國有資產(chǎn)不能保值增值。待項(xiàng)目單位同意增資擴(kuò)股的情況下,才可以作為國家資本金管理?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中沒有硬性規(guī)定將這部分資金在企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)增加國有資本金,很多民營企業(yè)還沒有等到增資擴(kuò)股時(shí)就已經(jīng)不存在了。如何對經(jīng)營性項(xiàng)目單位在使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金方面加強(qiáng)管理,保證國有資產(chǎn)不流失,使國有資產(chǎn)保值增值。地方政府如何在制定地方法規(guī)或者地方行政命令上來約束經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用這部分資金,來確保增加地方財(cái)政收入。地方政府以某種形式授權(quán)地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,由地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委托國有投資公司參與經(jīng)營性項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理,并以一定的形式參與使用經(jīng)營性項(xiàng)目資金單位的收益分配,來保障地方財(cái)政部門增加地方財(cái)政收入,在企業(yè)國有資本收益收取管理上有一定的依據(jù)。

對股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范的企業(yè)可以根據(jù)《公司法》規(guī)定,直接按規(guī)定參與企業(yè)國有資本收益分配。而對經(jīng)營性項(xiàng)目單位使用國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、國債補(bǔ)助資金存在向國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目項(xiàng)目單位撥款,因存在形式與《公司法》中股東出資形式有一定的差距,即出資人身份和形式不規(guī)范,造成國有投資公司無法以代表政府行使出資人身份參與企業(yè)經(jīng)營,更無法參與國有資本收益的再分配,不能使國有資產(chǎn)保值增值。對國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股公司、國有參股公司、民營企業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目單位撥款會產(chǎn)生不同的影響。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中對國有資產(chǎn)和國有資本的界定。國有資產(chǎn)包括國有資本,國有資產(chǎn)的定義在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中有明確的界定,而國有資本在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中沒有明確的定義。但對國有資本經(jīng)營預(yù)算有專門章節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,對國有資產(chǎn)的監(jiān)督在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中也有專門規(guī)定,對國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中也有比較詳細(xì)的規(guī)定。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所規(guī)范的是企業(yè)全部國有資產(chǎn),有比較詳細(xì)規(guī)定只有國有資本經(jīng)營預(yù)算,而對國有資產(chǎn)的規(guī)定就比較籠通。國有資產(chǎn)(國家所有者權(quán)益)=國家資本金+資本公積金+盈余公積金、公益金+未分配利潤。確保國有資產(chǎn)保值增值和確保國有資本保值增值在編制國有資本收益經(jīng)營預(yù)算時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分,具有十分重要的意義。只有以國有資本的形式存在各類企業(yè)中的國有資產(chǎn),在目前的法規(guī)中才能夠編制國有資本收益經(jīng)營預(yù)算,地方各級政府才能安排所屬職能部門編制國有資本收益經(jīng)營預(yù)算,增加地方財(cái)政收入。

三、國有投資企業(yè)的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的角度,國有投資公司主要應(yīng)從自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā),以財(cái)務(wù)監(jiān)管為抓手,不斷完善對項(xiàng)目單位管理體制,健全財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng),防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(1)實(shí)行全面預(yù)算管理

對項(xiàng)目單位的戰(zhàn)略協(xié)同涉及財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制方面,主要是加強(qiáng)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制。保證全面預(yù)算的順利執(zhí)行,也就是保證了對項(xiàng)目單位權(quán)力分配的實(shí)施。對公司對項(xiàng)目單位在按年、季、月編制財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上,對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,及時(shí)糾偏補(bǔ)漏,對執(zhí)行結(jié)果實(shí)施考核評價(jià),及時(shí)整改完善,從而將目標(biāo)控制與過程控制、結(jié)果控制相結(jié)合,在一定程度上掌控項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度

對公司對項(xiàng)目單位的管理如果過細(xì)過緊,很可能“一管就死”,放得過寬過松,又可能“一放就亂”。因此,對公司關(guān)鍵是要管好項(xiàng)目單位的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),只要不超越邊界,就給項(xiàng)目單位充分的經(jīng)營自,讓他們充分發(fā)揮能動性。

(3)強(qiáng)化對項(xiàng)目單位的內(nèi)部審計(jì)

對項(xiàng)目單位的內(nèi)部審計(jì),一是除控股項(xiàng)目單位外,要將內(nèi)部審計(jì)延伸到參股項(xiàng)目單位;二是除年度決算審計(jì)外,還可以根據(jù)需要開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì);三是審計(jì)時(shí)要注意與項(xiàng)目單位的溝通,注意方式、方法和界入的時(shí)機(jī);四是審計(jì)要深入,整改要落實(shí)。

(4)完善控股項(xiàng)目單位經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制

從委托―的角度考慮,由于信息不對稱、責(zé)任不對等、契約不完備等內(nèi)在矛盾,人可能產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。因此,必須建立對經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制,用激勵(lì)機(jī)制來促使經(jīng)營者為股東出力和謀利,用制衡機(jī)制來對抗?jié)撛诘臋?quán)力濫用。

2.加強(qiáng)參股公司的財(cái)務(wù)管理

筆者認(rèn)為,對國有參股企業(yè)(包括民營企業(yè))中的國有資產(chǎn)的管理應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

(1)對國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)進(jìn)行立法管理:首先要盡快做到有法可依,即建立一整套國有資產(chǎn)的法律、法規(guī)體系,依法治產(chǎn),使國有資產(chǎn)管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。特別要對查處國有資產(chǎn)流失的辦法盡快立法。

(2)對于國有參股企業(yè)內(nèi)部,每年應(yīng)定期進(jìn)行國有資產(chǎn)清查,核實(shí)國有資產(chǎn)存量的分布構(gòu)成、經(jīng)營效益、增減變動;清查是對日常資產(chǎn)的檢查、驗(yàn)收和評價(jià),建立能落實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明的管理機(jī)制。

(3)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易中心職能。明確國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬國家所有,只有國家授權(quán)機(jī)構(gòu)才具有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格。還要規(guī)范轉(zhuǎn)讓的中介機(jī)構(gòu),以信息充分,合法場所,公開、公平交易,公正監(jiān)督為前提,依法管理。對交易行使統(tǒng)一管理,確保產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化,合理性和權(quán)威性。

3.完善相關(guān)法律保障

國有資本屬于全體人民所有,對于全體人民所有的資產(chǎn)監(jiān)督也應(yīng)由全體人民的代表來履行。目前我國現(xiàn)有監(jiān)督體系中,國有資產(chǎn)初始委托人(全體公民)的出資者監(jiān)督權(quán)虛置。而在各類法律法規(guī)條文中,并沒有對于國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督有專門的法律規(guī)定,有關(guān)的規(guī)定都散見于其它法律條文中。所以需要在憲法中明確規(guī)定人大對國有企業(yè)的最高監(jiān)督權(quán),需要盡快制定《國有資產(chǎn)法實(shí)施細(xì)則》以明確國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的法律地位。此外還要制定《國有資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》以確定國有資產(chǎn)的管理體制,并修改完善其它有關(guān)法律法規(guī),將國有企業(yè)的監(jiān)督管理納入法治化的軌道。

目前以所有者代表身份履行監(jiān)督職責(zé)的國資部門,實(shí)際上只是中間人(政府)的代表,而不是初始委托人(全體公民)的代表。在設(shè)置了對國有建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后,國資部門將不再對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)管,而轉(zhuǎn)由獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)專司履行監(jiān)管職責(zé),相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該明確規(guī)定該獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán),并委托人大常委會負(fù)責(zé)管理獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對國有投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

從現(xiàn)行的法律構(gòu)架來看,審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)最為充分,也最為完整,從國家根本大法《憲法》到專門的法律規(guī)范《審計(jì)法》再到相關(guān)的具體實(shí)施法規(guī)《審計(jì)法實(shí)施條例》,都明確了審計(jì)部門的監(jiān)督權(quán)力。在《憲法》中第九十一條規(guī)定:“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財(cái)政收支,對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！痹凇秾徲?jì)法》中第二十條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”,這些法律法規(guī)構(gòu)成了審計(jì)監(jiān)督所依據(jù)的完整的法律框架。

相比之下,財(cái)政監(jiān)督的法律依據(jù)比較模糊。財(cái)政監(jiān)督所依據(jù)的主要是《預(yù)算法》和《會計(jì)法》,財(cái)政部門的職責(zé)是對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程、國民經(jīng)濟(jì)的各部門、社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合檢查監(jiān)督,對企業(yè)的監(jiān)督則不限于國有企業(yè),而且監(jiān)督的內(nèi)容也僅僅是預(yù)算執(zhí)行情況和會計(jì)信息質(zhì)量,其對國有投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的法律依據(jù)并不充分。

從本質(zhì)意義上來說,國資部門的監(jiān)督和國有投資公司對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督性質(zhì)是一樣的,其監(jiān)督權(quán)都是來自資產(chǎn)所有權(quán)的延伸,所不同的是國資部門是受到政府的委托管理國有資產(chǎn),其主要法律依據(jù)是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》,而國有投資公司則受國資部門的委托出資,其監(jiān)督權(quán)完全來自所投資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的自然賦予。為協(xié)調(diào)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)中各方面的法律關(guān)系,應(yīng)該盡快出臺《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》以明確國資部門和國有投資公司的監(jiān)督權(quán),并修改《審計(jì)法》、《預(yù)算法》和《會計(jì)法》,以協(xié)調(diào)監(jiān)管各方在對建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是時(shí)的法律地位和相互關(guān)系。

四、結(jié)束語

國有控股投資公司是國有企業(yè)改革和政府投資體制改革的產(chǎn)物,也是適應(yīng)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過渡過程中應(yīng)運(yùn)而生的體制創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,它既要作為法人實(shí)體通過市場化機(jī)制進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營,又要作為政府投資代表履行部分政府職能,處于一個(gè)比較尷尬的境地,其發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性面臨著一大挑戰(zhàn)。

國有投資公司的最基本責(zé)任是使國有資產(chǎn)保值增值,但是在實(shí)際投資管理中對國有控股、參股項(xiàng)目都遇到的很多問題,尤其是對國有參股企業(yè)、民營企業(yè),無法很好的通過內(nèi)部控制和審計(jì)對其監(jiān)督,需要財(cái)務(wù)管理措施以及制度上的創(chuàng)新改革,同時(shí)需要法律法規(guī)的保障。筆者相信只要我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問題并及時(shí)更正改進(jìn),國有投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平會上升一個(gè)新臺階。

參考文獻(xiàn):

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