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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2003年4月，碭山縣政府聘請安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對碭山縣城總體規(guī)劃重新進行了修編，現(xiàn)該規(guī)劃已經(jīng)宿州市人民政府批準實施，但對規(guī)劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征
安徽省是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后于其他地區(qū)的明顯特征。
1．1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
近幾年來，碭山縣的經(jīng)濟增長速度較慢，增長后勁不足；經(jīng)濟總量偏小，綜合實力不強；經(jīng)濟增長方式較粗放，質(zhì)量和效益都不太高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，深加工業(yè)發(fā)展不足，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換不多；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，大企業(yè)、龍頭企業(yè)少，只能依靠中小企業(yè)維持著經(jīng)濟發(fā)展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設(shè)城鎮(zhèn)和升級產(chǎn)業(yè)。簡單地說，碭山走的是一條農(nóng)業(yè)主導型的經(jīng)濟發(fā)展之路。隨著農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的進一步顯現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發(fā)展的低效性已經(jīng)暴露出來；同時，隨著周邊地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展和全面小康社會建設(shè)的全面推進，這一發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展尚處在原始的資金、技術(shù)積累的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后。由于發(fā)展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數(shù)第5位。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術(shù)短缺。全縣工業(yè)企業(yè)中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術(shù)職稱的人員只有1O多人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表面合理性掩蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調(diào)整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規(guī)律，有其合理性。但深層次地看，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有帶來深層次的質(zhì)量提高，最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈條較長、附加值較高的對工業(yè)經(jīng)濟特別是對國民經(jīng)濟有重要帶動作用的制造業(yè)比重過低，僅為19．78。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，主要為由第一產(chǎn)業(yè)延伸出來的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的層次和效益低下，主要是個體經(jīng)營的小規(guī)模服務(wù)業(yè)，功能局限于每月傳統(tǒng)的固定時日的簡單集市貿(mào)易，輻射范圍也僅是城鎮(zhèn)附近的鄉(xiāng)村地區(qū)。經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出要素資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度的特征。
1．3城鎮(zhèn)化水平低下
經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)分布密度較小，開發(fā)強度偏低，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才的集聚度不夠，小城鎮(zhèn)功能薄弱，對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮(zhèn)核心度低，城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)較松散，呈現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相對均衡及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)等級弱化的特征。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有明顯的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征，仍處在緩慢的城鎮(zhèn)化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮(zhèn)中普遍文化素質(zhì)偏低，城鎮(zhèn)化水平存在著質(zhì)與量的低下。
2經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不足
2．1中心城市經(jīng)濟薄弱
區(qū)域經(jīng)濟的實踐和理論研究都表明，區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于該區(qū)域內(nèi)的中心城市的發(fā)展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展；否則，缺少中心城市輻射，區(qū)域經(jīng)濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發(fā)展的動力不足
碭城小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅內(nèi)部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展有政策上的傾斜，每年有定期相應(yīng)扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。一方面，盡管經(jīng)濟落后地區(qū)的自然資源相對較為豐富，小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然缺乏必要的啟動資金與技術(shù)的推動。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，區(qū)域經(jīng)濟中經(jīng)濟同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點往往限制在少數(shù)技術(shù)含量低、有資源利用優(yōu)勢的項目上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎(chǔ)設(shè)施的制約
城鎮(zhèn)物質(zhì)空間環(huán)境作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的硬件支撐系統(tǒng)，在很大程度上決定了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的容量與空間。而目前經(jīng)濟落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。以交通設(shè)施水平發(fā)展為例，在碭山縣范圍內(nèi)無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業(yè)的發(fā)展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經(jīng)濟發(fā)展的首要因素。
2．4逆向的城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化進程的根本動力是經(jīng)濟，而經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍力度不足。工業(yè)企業(yè)的低層次組織不僅使小城鎮(zhèn)對周遍地區(qū)的農(nóng)村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮(zhèn)中的一部分居民也亦工亦農(nóng)，呈現(xiàn)不徹底的城鎮(zhèn)化的傾向口]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟輻射還相當膚淺，城鎮(zhèn)化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮(zhèn)化進程中還呈現(xiàn)出一種逆向趨勢，碭山縣由于經(jīng)濟落后，有很大一部分農(nóng)村人口流人經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求職業(yè)，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮(zhèn)中買地建房，發(fā)展個體經(jīng)營的服務(wù)業(yè)。因此，在某種程度上，可以說小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的人才與資金在推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展和地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程。
3經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的措施
3．1城鎮(zhèn)化
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮(zhèn)化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面測算，今后一個時期將是我國城鎮(zhèn)化加快推進的時期，由此將創(chuàng)造大量的新興城鎮(zhèn)市場，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)首要的基本職能是為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動提供場所，對于經(jīng)濟落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，至關(guān)重要的是挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛能，以此為可能出現(xiàn)的跳躍式發(fā)展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的或縣的決策者，對其未來的發(fā)展都或多或少缺乏具體的設(shè)想，并且認為發(fā)展的困難和阻力都相當大。因此，在規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)發(fā)展條件劃為三個層次：(1)優(yōu)先建設(shè)縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；(2)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)。選擇區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)，逐漸培育為新的中心鎮(zhèn)，使中心鎮(zhèn)成為所在輻射區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的核心，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；(3)合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，因地制宜撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導一般城鎮(zhèn)合理、有序、健康發(fā)展。
3．2基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性建設(shè)
由于經(jīng)濟落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往受到基礎(chǔ)設(shè)施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮(zhèn)化初期全面建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不現(xiàn)實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎(chǔ)設(shè)施的各項缺口以及影響經(jīng)濟發(fā)展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和區(qū)域中宏觀基礎(chǔ)設(shè)施骨架的構(gòu)建，以使小城鎮(zhèn)在未來發(fā)展中保有進一步完善細化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享的可能。
在碭城縣域規(guī)劃中，縣域交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展在空間布局上統(tǒng)一和建設(shè)時序上相互協(xié)調(diào)，并適當超前；建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間分布相適應(yīng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)系干道；加大交通設(shè)施建設(shè)力度，拉動經(jīng)濟發(fā)展。近期拓寬與連霍高速相聯(lián)接的101省道；遠期與周邊地區(qū)相協(xié)商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃
經(jīng)濟落后地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的松散及小城鎮(zhèn)間孤立、單向的經(jīng)濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)政策要求將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。加強小城鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)地域的經(jīng)濟、技術(shù)、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展首先需要培育自身經(jīng)濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，謀求在區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，使在區(qū)域中擁有多向經(jīng)濟聯(lián)系。恰當?shù)穆毮芊止ず彤a(chǎn)業(yè)互補有助于區(qū)域小城鎮(zhèn)化進程，也為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。
碭山縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可分兩步走。
近期：量的擴張和質(zhì)的提高并重，通過中心城市規(guī)模的擴大和功能的強化，把碭城地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化小城市，提升其縣域城鎮(zhèn)體系的首位度，使縣域中心鎮(zhèn)的建設(shè)得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達地區(qū) 縣域經(jīng)濟 建議
黨的十七大明確提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟”，如何加快縣域經(jīng)濟特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，是我們面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
1.思想觀念落后
意識決定行動，思路決定出路。欠發(fā)達地區(qū)的縣及以下基層單位，尤其是領(lǐng)導干部在思想觀念上，因循守舊、怕?lián)L險、過于求穩(wěn)的思想占上風；在市場競爭意識上，企業(yè)熱衷于利用特權(quán)保護、尋求特殊關(guān)系等非法手段進行不正當競爭的思想依然嚴重，有意識回避公平競爭，甚至扭曲正常的市場競爭，使市場競爭機制不能充分發(fā)揮作用，企業(yè)的核心競爭能力越來越弱。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前我國許多欠發(fā)達地區(qū)的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，使縣域經(jīng)濟在市場競爭中處于被動局面。歐美等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)比重的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二產(chǎn)業(yè)比重下降較快，第三產(chǎn)開始占主導地位。而目前我國特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)的主要特征是，第一產(chǎn)業(yè)仍占相當大的比例，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，致使大量利潤外流，農(nóng)民收入的總體水平依然偏低；第二產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但基礎(chǔ)非常薄弱，且布局分散，缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，整體素質(zhì)不高；第三產(chǎn)業(yè)十分落后，所占比重明顯偏低，對市場經(jīng)濟發(fā)展形成很大制約。
3.經(jīng)濟環(huán)境不夠優(yōu)化
(1)從硬件設(shè)施看，大多數(shù)欠發(fā)達縣(市)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，信息化程度不高，承載經(jīng)濟發(fā)展的功能不強，經(jīng)濟吸引力差。(2)從軟環(huán)境看，政府職能尚未得到根本轉(zhuǎn)變，缺位、越位、錯位的現(xiàn)象還大量存在，機關(guān)工作人員工作積極性缺乏，工作效率低，服務(wù)意識差。(3)政策法律環(huán)境欠改善，政策條款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，沒有形成合力，行政審批事項依然偏多，審批程序復雜，使人望而生畏。從而導致了資金、技術(shù)、人才的進入渠道不暢，直接影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
4.資本市場發(fā)展滯后。
同市場經(jīng)濟發(fā)展形勢相比，欠發(fā)達地區(qū)還沒有形成嚴格意義上的資本市場，縣域經(jīng)濟很難募集到所需要的發(fā)展資金。表現(xiàn)為：郵政儲蓄只存不貸，縣域資金大量外流；銀行貸款貸富不貸窮，貸城不貸鄉(xiāng)，金融向城市傾斜，大量的資金需求不能得到滿足，資金困難成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
二、加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.解放思想，堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
同志在黨的十七大報告中指出:“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶”，因此，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟必須進一步解放思想，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場趨勢，本著只要是不觸及國家政策底線、對加快經(jīng)濟發(fā)展有利的項目，就要大膽實施、強力推進的原則，舉全縣之力狠抓開放項目工作，確保開發(fā)不斷層、項目不斷檔、投入不停步。同時，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在形成科學決策的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度。必須堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇和有利條件，千方百計加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，立足趕超、跨越、后來居上。
2.加大項目謀劃和推動力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐
項目是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資金的載體，是經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)支撐和未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，也是欠發(fā)達地區(qū)完成資本原始積累、積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展力量的必由之路。因此，加大項目謀劃和推進力度是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的基石。首先在謀劃上，重點要做到“六個依托”，即：依托大中專院校和科研院所謀劃項目，依托國家和省市投資方向和政策導向謀劃項目，依托各級各類規(guī)劃謀劃項目，依托特色資源和優(yōu)勢資源謀劃項目，依托國際、國內(nèi)需求和市場導向謀劃項目，依托發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗謀劃項目；其次在推進上，必須提高效率，抓住時機，對于納入視野的項目，迅速付諸實施，步步為營，直至投產(chǎn)達效；第三在資金支持上，應(yīng)緊緊盯住國家省市新出臺的優(yōu)惠政策、項目資金、投資趨向，增強爭取的針對性。同時大力吸納社會資金，搞好與金融部門、大企業(yè)集團、發(fā)達地區(qū)、民間資本的對接，充分利用社會融資市場。
3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決農(nóng)業(yè)問題的根本途徑，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場為導向，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收為目的。一是不斷擴大基地規(guī)模，促進農(nóng)民增收。基地是解決一家一戶分散生產(chǎn)和專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)之間矛盾的有效形式，是形成主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入的主要途徑。應(yīng)堅持在初級生產(chǎn)要素比較齊全、發(fā)展條件比較好的地區(qū)進行區(qū)域化布局，并強化品牌意識，做大做響優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，圍繞這些品牌發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，使之形成規(guī)模市場，產(chǎn)生規(guī)模效益。二是加強龍頭企業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)內(nèi)連基地、外連市場，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以應(yīng)緊緊圍繞當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶一體化經(jīng)營，促使農(nóng)產(chǎn)品增值增收，最大限度地把利潤留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。三是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)市場的建設(shè)和培育。市場是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須加強市場建設(shè)，確保產(chǎn)品產(chǎn)得出來，賣得出去，維護群眾的根本利益。
4.優(yōu)先發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強經(jīng)濟實力
首先，要大力培育工業(yè)支撐體系。針對欠發(fā)達地區(qū)融資渠道窄、難度大的實際，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，堅持科學規(guī)劃、合理布局、實事求是原則，發(fā)展投資小、見效快的中小企業(yè)集群。即突出資源和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，發(fā)揮各類要素的聚集效應(yīng)，節(jié)約企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和運營成本，減少對土地的大量占用和浪費，降低對環(huán)境的破壞程度，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。其次，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。經(jīng)濟的持續(xù)快速增長將促使服務(wù)含量高的消費成為新的需求熱點，因此，一方面應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟、社會發(fā)展實際，及時編制商貿(mào)、旅游、物流、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進傳統(tǒng)行業(yè)的提升改造。另一方面應(yīng)通過積極引進現(xiàn)代流通方式，加快發(fā)展以房地產(chǎn)、中介服務(wù)等為主要內(nèi)容的新興服務(wù)行業(yè)，同時結(jié)合社會事業(yè)改革，積極引導教育服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)等行業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
5.切實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，不斷聚集發(fā)展要素
首先，必須優(yōu)化硬件環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)生活的共同基礎(chǔ)。因此，應(yīng)堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，使交通、水電、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模不斷滿足或者超前于經(jīng)濟發(fā)展，使城市化進程不斷加快，增強縣域經(jīng)濟吸引力。其次，優(yōu)化軟件環(huán)境，提供經(jīng)濟發(fā)展的外部保障。一是深化行政體制改革。廢除或修訂不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類規(guī)章和政策規(guī)定，鼓勵和保護平等競爭，從財政、金融、稅收等各方面加大對重點骨干企業(yè)扶持力度；二是轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)政府、法治政府轉(zhuǎn)變，真正把職能轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、強化監(jiān)督、增強保障上來，擺脫部門利益束縛，進一步縮小審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，減少和降低收費項目、標準，簡化辦事程序，切實做到該管的必須管好，不該管的堅決放開，既不能缺位，也不能越位。
6.加快資本市場建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障
首先，深化農(nóng)村金融信貸方面體制改革,加大對縣域經(jīng)濟的金融支持和服務(wù)力度，實行存貸掛鉤，保證存款增量要大部分用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展。其次，創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求，真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。第三，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。積極穩(wěn)妥地推動廣大農(nóng)村設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，引導和規(guī)范民間金融，促進其健康發(fā)展，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有益補充，從而有效解決農(nóng)村金融服務(wù)問題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。
參考文獻：
[1]王瑞璞:發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的調(diào)研和思考.學習時報，2006～01～18
一、我縣非公經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的概況
截止20__年12月，全縣非公經(jīng)濟總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸?shù)?4個行業(yè)的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)。
經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)主要進行的是產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規(guī)模上檔次的相應(yīng)的產(chǎn)品加工配套設(shè)施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經(jīng)濟效益低下，并且污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產(chǎn)品進行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進行簡單的養(yǎng)殖而沒有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)?？傊?，在個體工商戶當中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應(yīng)性強。
二、存在的主要問題
我縣非公經(jīng)濟與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問題主要有：
1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。
自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長期以來對非公經(jīng)濟特別中小企業(yè)的發(fā)展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經(jīng)濟的發(fā)展沒有采取有效的調(diào)控、引導和規(guī)劃等服務(wù)工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒有形成一個合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態(tài)。
由于政策落實不到位，企業(yè)發(fā)展沒有進行很好的調(diào)控和引導，企業(yè)也就對市場信息的反應(yīng)顯得遲鈍，不能充分用好用足相關(guān)政策，從而錯失良機。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應(yīng)問題缺乏足夠的認識，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實根據(jù)我縣目前的實際產(chǎn)量，只需建兩至三個上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應(yīng)和企業(yè)經(jīng)濟效益，又能增強企業(yè)的競爭和抗風險能力。
2、企業(yè)整體競爭能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒有正常的籌資融資渠道。
我縣有一大部分個體私營企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經(jīng)營和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營的基礎(chǔ)上。企業(yè)職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發(fā)生，職工的合法權(quán)益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動性很大，企業(yè)里很難有長期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競爭力不強，抗風險能力較弱，在未來的發(fā)展中，很難適應(yīng)市場的競爭。
3、安全意識不強，環(huán)保意識淡薄。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來政府及相關(guān)部門十分重視安全生產(chǎn)工作和加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，但在實際生產(chǎn)工作中，職工的安全意識仍然不強，環(huán)保意識的樹立還有待時日。
從全縣的范圍來看，因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傷亡事故時有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產(chǎn)，其廠址的選擇和建設(shè)，明顯不符合有關(guān)環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農(nóng)作物帶來很大的負面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關(guān)部門作好引導和管理。
三、發(fā)展措施及對策
非公有制經(jīng)濟在我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著十分重要的作用，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)，
促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會發(fā)展作出了重大的貢獻，為全縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來的發(fā)展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。
1、加強政府在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控和指導功能，引導企業(yè)用好用足上級政府和部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。
要使省州縣有關(guān)非公有制經(jīng)濟的政策落到實處，使企業(yè)真正得到實惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務(wù)宣傳活動，為企業(yè)反饋相關(guān)市場信息，對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展作好長遠規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導鼓勵非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺的同時，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經(jīng)濟健康發(fā)展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業(yè)做大做強，引導個私經(jīng)濟企業(yè)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，樹立大市場觀念。
2、在經(jīng)營分散、經(jīng)濟滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。
我縣現(xiàn)在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來看，在數(shù)量及其產(chǎn)量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢的，但沒有一家能形成地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數(shù)實行家庭式經(jīng)營、家庭式管理，沒有全局和長遠觀念，不能很好的向外擴張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應(yīng)市場變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對企業(yè)進行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對企業(yè)進行改組，從而形成行業(yè)內(nèi)部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產(chǎn)作為入股份額進行重組，使企業(yè)提高整體競爭力和抗風險能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。
這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎(chǔ)上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業(yè)主的眼前利益，但從長遠和整體的目標來看，對帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展是有益無害的。
3、建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會
在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，商會組織應(yīng)該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會組織建設(shè)應(yīng)該優(yōu)化，建立商會同行業(yè)商會、同業(yè)公會，在經(jīng)濟活動中充當政府和企業(yè)無法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。通過現(xiàn)在__煤炭協(xié)會、紅磚銷售協(xié)會，旅游協(xié)會的運作效益來看，成立協(xié)會，提高整體競爭力，規(guī)范無序的市場競爭有很長遠的前景，也是從整體上提升我縣非公經(jīng)濟企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略構(gòu)思。
4、創(chuàng)建品牌意識
__的經(jīng)濟還處于原始積累時期，這時期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長遠發(fā)展，出現(xiàn)一些假、冒、偽劣的產(chǎn)品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為__的龍頭是很有必要的。
5、加強教育，造就一批非公有制經(jīng)濟領(lǐng)軍人
在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經(jīng)濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經(jīng)濟發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，做到政府政策指導由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉(zhuǎn)變，對非公有制經(jīng)濟服務(wù)上由指揮者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。適時有計劃召開非公有制經(jīng)濟培育研討會，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經(jīng)驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓機構(gòu)，充分利用各種媒體，教育非公有制經(jīng)濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯"磚"才，在競爭激烈的市場經(jīng)濟里，承認強者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結(jié)緣，與時俱進，開拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應(yīng)聯(lián)合加強職業(yè)培訓、職業(yè)教育；建立非公有制經(jīng)濟人才儲備庫，建立"非公有制經(jīng)濟人才培訓、服務(wù)中心"；建立健全非公有制經(jīng)濟人才評審機制；對于現(xiàn)有從事非公有制經(jīng)濟的人士可采用走出去的方式"取經(jīng)拿寶"，也可采用請進來的方式"摘花造林"。
6、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極向外拓展市場。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)信社 縣域經(jīng)濟 支持作用
縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民固本之方、治國安邦之策。從當前經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，農(nóng)信社支持“三農(nóng)”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必將產(chǎn)生旺盛的資金需求，而資金投入渠道不暢，一直是制約支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。
要更好地服務(wù)三農(nóng)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)信社應(yīng)積極拓展創(chuàng)新支農(nóng)路徑，進一步加大金融支持力度。
一、農(nóng)信社應(yīng)實現(xiàn)“自我突破”
農(nóng)信社要想在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色，必須加快自身發(fā)展。
（一）全面提升服務(wù)水平
農(nóng)信社應(yīng)簡化貸款手續(xù)，重申信貸紀律，對新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作加強培訓，進行理論和實踐指導，增強大家的責任感和使命感，提高實際操作能力；舉辦服務(wù)禮儀培訓班，樹立優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)理念，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)質(zhì)量；加強網(wǎng)點環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)效率。
（二）科學加強經(jīng)營管理
要增強資金實力。一方面農(nóng)信社要采取多種形式加大存款組織力度，增強農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟的資金實力；要加大信貸投放力度。把小額農(nóng)貸作為新的利潤增長點，結(jié)合當?shù)貙嶋H推出新的貸款品種，滿足多種貸款需求。同時注重發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)；要提高資產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)信社在采用行政、經(jīng)濟、法律等手段清收盤活不良貸款的同時，嚴格執(zhí)行貸審分離和貸款“三查”制度，規(guī)范貸款操作，強化貸款營運監(jiān)控，切實防范新增貸款風險。同時要加大不良貸款的清收力度；要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以便農(nóng)信社評級授信，為貸款創(chuàng)造必要條件。
（三）形成企業(yè)發(fā)展合力
農(nóng)信社正處于改革后期的發(fā)展階段，在競爭能力、服務(wù)手段還落后于同行業(yè)，還有待于政府出臺相關(guān)的各類扶持傾斜政策，協(xié)調(diào)與各中介部門的關(guān)系，降低中介收費標準，幫助農(nóng)信社增強支農(nóng)發(fā)展后勁，積極推介優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)質(zhì)客戶，把農(nóng)信社真正辦成老百姓自己的銀行，辦成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的中小企業(yè)的銀行[1]。
二、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）走差異化經(jīng)營和專業(yè)化經(jīng)營之路
農(nóng)信社擁有點多、面廣、線長的優(yōu)勢，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用。目前，農(nóng)信社正處于股份制改造階段，在加快推進股權(quán)改造的同時，從支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展及自身轉(zhuǎn)型方面看，需要解決好兩個關(guān)鍵問題：一是差異化經(jīng)營的問題。就是把人力、機構(gòu)、費用、技術(shù)、品牌等諸多方面的配置向與自身服務(wù)能力相匹配的業(yè)務(wù)、客戶、產(chǎn)品方面傾斜，應(yīng)由主要針對農(nóng)戶生產(chǎn)性、消費性周轉(zhuǎn)貸款，轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，集中有限的人財物資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化生產(chǎn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出品牌，做出影響力，形成比較優(yōu)勢。二是專業(yè)化經(jīng)營的問題。應(yīng)在管理、戰(zhàn)略、文化、服務(wù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等方面形成自己的特色，形成專業(yè)化的經(jīng)營，力爭讓品牌影響力走在市場前列。專業(yè)化經(jīng)營既是農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營基礎(chǔ)，也是適應(yīng)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。
（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，增強農(nóng)村發(fā)展活力
農(nóng)村貧困，農(nóng)民增收緩慢，導致農(nóng)戶抵押難、貸款難的問題仍較普遍。農(nóng)信社要圍繞提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的，按照不同類型的產(chǎn)品特點，加快金融服務(wù)改革、開發(fā)和發(fā)展，構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融服務(wù)體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)。此外，要從增強農(nóng)村發(fā)展活力，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)后勁，激活農(nóng)業(yè)存量資產(chǎn)，快速增加農(nóng)民收入出發(fā)，開發(fā)農(nóng)民房屋、承包地、林地、荒山、采礦、商標等抵押貸款產(chǎn)品，提供方式多樣化的金融產(chǎn)品服務(wù)，滿足人民群眾多層次需求[2]。
（三）優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境
信用建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村信貸的基礎(chǔ)。改善農(nóng)村金融生態(tài)的薄弱狀況，應(yīng)加快農(nóng)村資產(chǎn)評估、擔保公司、征信登記等金融中介機構(gòu)建設(shè)，建立一套針對“三農(nóng)”特點、行之有效的定價機制，并開展農(nóng)信評估、擔保、評級工作，讓農(nóng)戶樹立起信用觀念[3]。還要抓住在中西部地區(qū)的592個國家扶貧開發(fā)重點縣，分層次開展農(nóng)村金融教育活動的機遇，組織好小額信貸業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓以及農(nóng)村金融改革、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟等方面的培訓，解決好農(nóng)信社與農(nóng)村、農(nóng)民信息不對稱的問題，切切實實推進農(nóng)村信用體制建設(shè)。
（四）推動民政企有機結(jié)合，達到共贏
從目前看，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是政策供給不足的問題。在農(nóng)村信貸市場準入政策逐步放寬的形勢下，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局限，逐步提高市場開發(fā)程度，民間資本進入農(nóng)村金融市場的限制，為新型農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)造政策環(huán)境。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關(guān)鍵。要做出統(tǒng)一安排，使政府與農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)真正有機結(jié)合起來，用好用活支持金融發(fā)展的貼息資金，中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金。
通過客戶結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展思路，就支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展而言，要切實圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局，瞄準設(shè)施蔬菜、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟林建設(shè)、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級等事關(guān)長遠發(fā)展的項目，持續(xù)加大融資力度，有效發(fā)揮金融支持作用。
參考文獻
[1] 陳輝,許榮彬.對農(nóng)村信用社服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考[J].現(xiàn)代金融, 2006(01).
[2] 趙麗華.縣域金融發(fā)展的目標和策略分析[J].管理科學文摘,2006(05).
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；建筑行業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展模式；
建筑行業(yè)是目前社會發(fā)展進步的不可缺少的組成部分，為人們的生產(chǎn)和生活帶來巨大的便利。當然，同時也給生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了相當大的壓力。隨著社會文明的不斷進步以及人們生活水平的提高，人們對于建筑行業(yè)也有了新的認識和了解。人們逐漸開始思考建筑經(jīng)濟給人們的生活帶來的負面影響，并且開始討論該如何轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟的發(fā)展模式，使建筑經(jīng)濟能夠真正的做到和社會和諧發(fā)展，帶動建筑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的共同增長，最終促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。
1 綠色建筑經(jīng)濟的含義
所謂綠色建筑經(jīng)濟是一種全新的建筑經(jīng)濟的理念，它不僅可以為人們提供舒服，低能耗以及進行經(jīng)營活動的建筑環(huán)境，而且在建筑過程中對人們的生態(tài)環(huán)境的影響較小，充分利用建筑產(chǎn)業(yè)的有限資源。因此，我們可以了解，建筑經(jīng)濟要想未來發(fā)展的順風順水，就必須堅持綠色建筑經(jīng)濟的核心原則。同國外先進的發(fā)達國家相比，我國的綠色建筑經(jīng)濟發(fā)展有著天然的優(yōu)勢，伴隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，節(jié)能減排任務(wù)的不斷完成，我國的綠色建筑經(jīng)濟可以真正開始從理論過渡到實踐中，實現(xiàn)綠色建筑經(jīng)濟的全面發(fā)展。
2 我國綠色建筑經(jīng)濟的現(xiàn)狀
2 . 1 政府相關(guān)的部門的重視程度不夠
綠色建筑經(jīng)濟作為一種新興的發(fā)展理念，而政府部門由于缺乏對這一理念的深切認識，導致政府并沒有加強對綠色建筑經(jīng)濟的管理力度，沒有建立一套良好的綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展保護機制，使得政府對于綠色建筑經(jīng)濟沒有強硬的束縛力[1].
2 . 2 人們對于綠色建筑經(jīng)濟的認識不夠
在當前社會，人們對于綠色建筑經(jīng)濟的認識還不夠充分，而且很多人并沒有將綠色建筑經(jīng)濟納入可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃之中，并沒有充分重視綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展前景。
2 . 3 缺少對綠色建筑經(jīng)濟的扶持力度
發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟，不只是嘴上說說而已。據(jù)我們了解，綠色建筑經(jīng)濟的原材料成本很高，如果說，沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做支撐，綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展就會受到很大程度的限制。所以，必須要提高對綠色建筑經(jīng)濟的資金扶持力度，才能夠加速綠色建筑經(jīng)濟的良性發(fā)展[2].
2 . 4 只有單純的技術(shù)理論缺乏實踐
發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟的主體在于建筑企業(yè)，而在實際生活中，綠色建筑并不只是先進技術(shù)的堆砌，而是應(yīng)該通過科學合理的設(shè)計，才能夠達到建筑的節(jié)能減排指標。另外，很多綠色建筑項目存在虛假的信息，背后只是一些建筑商打著“綠色建筑”的噱頭，來賺取巨額的經(jīng)濟利潤。
3 發(fā)展建筑經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施
3 . 1 完善政府的資金扶持政策
政府作為我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展中隱藏在背后的無形的手，因此，在綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展道路上，必須依靠政府強有力的支持，使綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展更加趨于穩(wěn)定。同時，加強政府對于綠色建筑經(jīng)濟的資金補貼水平，為綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展提供關(guān)鍵的物質(zhì)基礎(chǔ)保證，更好的促進綠色建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3 . 2 積極開展宣傳教育活動
綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展最重要的措施就在于做好宣傳工作，提高大眾的綠色意識，著力宣傳綠色建筑經(jīng)濟。政府在經(jīng)過細致的調(diào)研之后，可以開展大量的綠色宣傳活動。利用媒體的影響力，通過他們作為載體，將綠色觀念在大眾中傳播和灌輸。提高社會上許多組織和機構(gòu)對建筑經(jīng)濟的綠色化進行注重和傳播，進而把綠色經(jīng)濟的重要性和關(guān)鍵性在大眾中發(fā)展開來，最終促使綠色建筑經(jīng)濟朝著健康良性的發(fā)展。
3 . 3 加快培訓步伐
當然，只是加強綠色建筑經(jīng)濟的宣傳工作，還遠遠不夠。同時，我們還必須增加相關(guān)的培訓工作，通過實體培訓，把綠色建筑經(jīng)濟的思想落到實處。一些高等院?？梢蕴岣邔G色建筑經(jīng)濟的重視程度，在教學計劃安排中，著力培養(yǎng)綠色建筑經(jīng)濟方面的專業(yè)性人才，使人才能夠滿足建筑行業(yè)發(fā)展的需要。另外，在高校里面，我們還必須關(guān)注教學的基礎(chǔ)設(shè)施問題。綠色建筑經(jīng)濟的和普通的建筑經(jīng)濟完全不同，不但需要學校配置更多的先進的教學設(shè)備，同時創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，培養(yǎng)出更多綜合性人才。使綠色建筑經(jīng)濟理念能夠更好的在建筑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用，促使綠色建筑經(jīng)濟的可持續(xù)良性發(fā)展。
4 結(jié)語
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，我國的建筑行業(yè)更是遇到了改革和發(fā)展的契機和機遇。
但是，我們也應(yīng)當可以看出我國的建筑行業(yè)還存在著許多問題，亟需解決，譬如建筑行業(yè)的發(fā)展遇到瓶頸，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后以及建筑行業(yè)的整體發(fā)展水平不高等等問題。因此，我國的建筑行業(yè)要想取得突破性進展，那么必須堅持可持續(xù)發(fā)展的核心原則。在具體綠色建筑經(jīng)濟的發(fā)展過程中，首先，要加強建筑行業(yè)自身的發(fā)展水平，結(jié)合綠色建筑經(jīng)濟的思想理念，不斷優(yōu)化建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu);其次，在綠色建筑經(jīng)濟思想理念貫徹基礎(chǔ)之上，注重建筑行業(yè)自身的投入回報比例，使建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益能夠有很大程度的提高。只有這樣，建筑經(jīng)濟才能有質(zhì)的變化和發(fā)展，使建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的道路越走越寬?？沙掷m(xù)發(fā)展不但要求綠色建筑，能夠符合當代人的發(fā)展要求，而且還能夠為以后的人類生存發(fā)展提高保障。因此，堅持建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展原則，不但是一種經(jīng)濟責任，而且還是一種對社會的責任[3].
參考文獻
[1] 梁春艷。建筑經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展研究[J].財經(jīng)界，2013,8(10)：17.
一、清醒認識、沉著應(yīng)對
當前，保證國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，保持工業(yè)經(jīng)濟在科學發(fā)展觀的指導下健康發(fā)展，是各級政府和各部門工作的重中之重。用地控緊、能源趨緊、銀根收緊的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)難以根本改變。但也要看到這次國家宏觀調(diào)控力度適當，政策效應(yīng)逐步釋放，對工業(yè)經(jīng)濟的影響有個滯后期，在此期間，大力提升企業(yè)經(jīng)營水平，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，都將有力促進今后縣域工業(yè)更快更好發(fā)展。同時，去年以來，各地工業(yè)投入有較大增加，這些投入存量的產(chǎn)出，將推動工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。下步，外貿(mào)出口有不少有利條件，外貿(mào)拉動力將趨于增強。為此，只要認清形勢，把握趨勢，并采取積極的應(yīng)對措施，縣域工業(yè)經(jīng)濟仍將持續(xù)發(fā)展。
二、積極引導，熱情鼓勵
對部分企業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)的畏難、信心不足等思想情緒，要足夠重視，正確疏導。運用多種形式，向他們講清這次宏觀調(diào)控的意圖和本質(zhì)不是全面緊縮，而是有保有壓，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重在提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量；講清工業(yè)發(fā)展的有利條件和各級政府應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境偏緊所采取的措施及成效；引導企業(yè)經(jīng)營者認清形勢，調(diào)整工作思路，在宏觀調(diào)控中尋找發(fā)展機遇；幫助企業(yè)加強成本管理，開展挖潛改造，實現(xiàn)降本增效；鼓勵企業(yè)經(jīng)營者知難而進，迎難而上，增強信心，再求發(fā)展。
三、抓住機遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
宏觀調(diào)控是推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次機遇，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制訂，按照“重點行業(yè)重點支持、一般行業(yè)一般支持、限制行業(yè)不予支持、禁止行業(yè)不予開辦”的原則，把握“有保有壓”的產(chǎn)業(yè)導向，加強引導、指導，因地制宜貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對目前生產(chǎn)要素緊缺以及工業(yè)投資項目檔次較低的狀況，切實按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來謀劃工業(yè)發(fā)展，綜合運用技術(shù)、質(zhì)量、安全、能耗、投資強度等準入標準來抑制低效率、低水平擴張。重點支持能耗低、產(chǎn)出高、附加值高的企業(yè)和項目，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。
四、想方設(shè)法，緩解瓶頸
當前要把緩解生產(chǎn)要素緊缺作為推進工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),認真實施有序用電的各項措施，大力開展節(jié)約用電、安全用電工作，鼓勵企業(yè)自備電源，落實燃油供應(yīng)，努力減少限電對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的影響。要想方設(shè)法盤活存量和閑置土地，挖掘供地潛力，督促企業(yè)提高土地投資強度和容積率，提高土地利用率。對征而未用的已供土地，要抓緊開發(fā)，無條件開發(fā)的要調(diào)劑給急需用地的企業(yè)；對優(yōu)質(zhì)大項目，要以解決農(nóng)保田調(diào)整指標為重點，積極爭取，力爭早日供地。要進一步加強銀企協(xié)調(diào)，落實優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目的信貸資金，并進一步拓寬融資渠道，增加信用擔保公司擔保總量，擴大金融租賃業(yè)務(wù)，合理利用民間資金，努力緩解資金供需矛盾。
五、轉(zhuǎn)變觀念，改進管理
要積極探索適合新形勢的工業(yè)考核制度，淡化某些經(jīng)濟指標的考核，突出經(jīng)濟質(zhì)量的提高，促進增長方式的轉(zhuǎn)變。采取切實有效的措施，通過政策傾斜、資源傾斜、服務(wù)傾斜，力促優(yōu)勢企業(yè)、潛力型企業(yè)快速成長。對事關(guān)全局的工業(yè)大項目，各有關(guān)部門一定要加強與企業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)，確定發(fā)展思路，列出需解決的問題，會同企業(yè)建立專門工作班子，逐項加以解決，加快項目實施進度。鑒于當前正處于加強宏觀調(diào)控的敏感時期，工業(yè)發(fā)展的變數(shù)比較多，因此，要認真做好經(jīng)濟形勢分析和預測預警工作，及時了解動態(tài)，把握傾向性、苗頭性問題，并采取積極的應(yīng)對措施，力爭工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：融資政策；縣域經(jīng)濟；發(fā)展；影響
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義
首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于縮小地區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，影響了各個地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。很多縣域的道路、學校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和水、電、氣等基本建設(shè)比較滯后，農(nóng)戶家庭的生存和發(fā)展比較辛苦。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民集中于縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是一種富民經(jīng)濟。其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以加快城鄉(xiāng)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。發(fā)展縣域經(jīng)濟可以鞏固農(nóng)業(yè)、加強工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣有利于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的富余勞動力，增加農(nóng)民的收入。再次，縣域經(jīng)濟更多的是民營經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，增加造血能力，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加居民的收入，從而促進人口和生產(chǎn)要素的集聚，籌劃好城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)，利于地區(qū)的振興。最后，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以擴大地區(qū)的市場需求。很多地區(qū)的發(fā)展無法同東部沿海地區(qū)相比，沒有出口的市場，而縣域經(jīng)濟的發(fā)展受限也導致當?shù)氐挠行枨蟛蛔?，縣域居民的收入和購買力不足導致市場需求有限，不利于當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展好縣域經(jīng)濟能夠有效提升市場需求，從而推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
二、縣域現(xiàn)行融資政策存在的問題
縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開融資的支持。近年來，我國的縣域金融環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)和改善，縣域金融機構(gòu)的發(fā)展也有了極大的進步，這些變化都對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有很大的作用。但是，與縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相比，縣域金融的發(fā)展與其應(yīng)承擔的使命仍有較大的差距。
（一）從融資機構(gòu)分析，融資網(wǎng)點匱乏、種類單一、體制不完善
全國有2000多個縣，但是各個縣域內(nèi)的金融機構(gòu)網(wǎng)點匱乏，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立金融網(wǎng)點，涉農(nóng)銀行等金融機構(gòu)在縣域內(nèi)的網(wǎng)點也很少，絕大多數(shù)的農(nóng)村縣等地區(qū)股份制商業(yè)銀行、信托公司、擔保公司等幾乎為零。由于部分縣域的銀行網(wǎng)點盈利能力弱，銀行將經(jīng)營的中心也退出縣域經(jīng)濟，導致網(wǎng)點服務(wù)面狹窄，基本上是以儲蓄為主。這樣的形勢導致農(nóng)村信用社在縣域金融市場的地位更加突出，金融機構(gòu)的過分單一導致了競爭缺失、效率低下、貸款成本偏高等問題。
（二）從縣域融資的有效信貸投入分析，縣域資金外流、涉農(nóng)貸款少
由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性，很多的縣域經(jīng)濟資金出現(xiàn)外流，如儲蓄銀行等，多是負責吸收存款，發(fā)放貸款的力度小。資金外流導致農(nóng)村資金非農(nóng)化，對原本就資金緊缺的縣域經(jīng)濟而言，將嚴重制約其發(fā)展。就算一些有發(fā)放貸款的金融機構(gòu)，其本著減少壞賬風險的原則，也多以短期貸款為主，無法及時滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長期資金需求，投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金也不高。
（三）從縣域融資服務(wù)水平分析，金融品種單一，多層次服務(wù)體系未建立
三農(nóng)的發(fā)展必然會走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并推動城鎮(zhèn)化的建設(shè)，這需要全方位的金融服務(wù)。但是，目前的縣域融資政策主要集中于存款、貸款、匯款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，很多城市金融融資業(yè)務(wù)并沒有同步推向縣域經(jīng)濟，金融產(chǎn)品不足、單一且同質(zhì)化，無法針對具體的縣域推出具有針對性的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)地區(qū)的政策性金融供給不足，目前的政策性金融服務(wù)還無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的金融需求。主要的涉農(nóng)金融機構(gòu)改革沒有深化。由于難以達到保持自身持續(xù)發(fā)展并服務(wù)三農(nóng)的平衡，部分農(nóng)村金融機構(gòu)的離農(nóng)脫農(nóng)現(xiàn)象明顯。
總之，縣域經(jīng)濟的融資政策沒有解決市場發(fā)育滯后的問題，直接融資和間接融資無法有效結(jié)合，過分依賴銀行貸款，對民間借貸等融資方式也沒有全面解決其市場準入的問題，市場信息的不對稱等都造成了縣域經(jīng)濟的融資困難。
三、縣域融資政策對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響
目前縣域經(jīng)濟的融資主要是依靠銀行融資及政府融資平臺的融資，由于《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》對政府融資平臺有一定的要求，縣域經(jīng)濟的融資難度更大。
（一）融資難度大、融資金額少、服務(wù)面窄，不利于縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
由于縣域政府的財政收入有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金可支配數(shù)量少，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，影響了其經(jīng)濟的發(fā)展，從而更加不利于三農(nóng)的發(fā)展，無法從本質(zhì)上提升當?shù)氐呢斦杖?。這樣就導致縣域的基礎(chǔ)設(shè)施長久無法得到實質(zhì)性解決。而目前的融資平臺受限，融資方式也較少，政府可以進行融資的品種、金額均較少，無法真正改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）現(xiàn)有的融資政策無法真正解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)模化的問題
縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，最終達到居民收入提升、就業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)升級及市場需求提升的目的。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要對原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改造，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種進行優(yōu)化。工業(yè)的規(guī)?；枰a(chǎn)線的投入和市場的開拓。以上的這些前提都需要資金的投入，而目前縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)和工業(yè)造血功能還是太弱，無法提供以上的資金，如果單靠自身的積累將導致縣域經(jīng)濟失去發(fā)展的契機。因此，融資受限將造成縣域經(jīng)濟無法及時把握機會發(fā)展，無法真正達到產(chǎn)業(yè)的升級。
（三）現(xiàn)有的融資政策無法提升縣域金融服務(wù)水平
現(xiàn)有的融資政策主要是依靠政府的信用和政策性資金，縣域的經(jīng)濟沒有發(fā)展起市場化的金融體系，沒有真正培育出合適縣域發(fā)展的高水平金融機構(gòu)和體系，縣域經(jīng)濟的直接金融體系也沒有成型。而縣域的融資體系不成熟也直接導致未來的融資政策無法更加多樣化和市場化，無法支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h域經(jīng)濟的發(fā)展受限也將導致其金融水平無法得到提升，無法達到二者互相促進的目的。
四、以融資等金融發(fā)展促進縣域
經(jīng)濟發(fā)展的思考
（一）配合政策等保障措施，促進縣域融資環(huán)境的優(yōu)化
縣域經(jīng)濟的融資政策需要縣域政府的重視并采取必要的政策和措施進行配合。首先，縣域政府需要推動完善金融立法體系。縣域及縣域以上的政府需要高度重視地方融資發(fā)展的法律保障體系，明確界定縣域金融的概念，對涉農(nóng)、支農(nóng)的金融融資體系機構(gòu)的監(jiān)管和扶持要建立明確可執(zhí)行的制度。其次，政府需要對縣域經(jīng)濟發(fā)展提供必要的融資支持和其他政策支持。例如，中央銀行可以采取必要的利率、再貼現(xiàn)等手段，支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展；對比不同的貸款對象采取不同的貸款利率；對縣域的一些優(yōu)良中小企業(yè)實行必要的優(yōu)惠利率；對縣域金融部門的存貸比和再貸款采取扶持力度。在財政政策上，政府需要在稅收、補貼政策上有所作為，發(fā)揮財政政策的作用，引導銀行資金等向縣域流動。同時，政府還需要組織力量宣傳和普及金融政策和知識，讓縣域金融部門和融資需求方可以多方面利用已有的融資政策，推動社會資金參與融資。
（二）重構(gòu)縣域金融體系，構(gòu)建多層次的金融體系
構(gòu)建多層次的縣域融資金融體系需要對已有的金融機構(gòu)進行改革。首先，要調(diào)整信貸管理政策?？h域金融部門要保證國有的商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的支持力度，明確各個金融機構(gòu)存款需要按照一定比例投入到縣域經(jīng)濟中，限制縣域金融資源的外流。其次，要強化政策性金融機構(gòu)的作用。政策性銀行要拓寬其業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中及固定資產(chǎn)投資對中長期貸款的需求要研究可行的措施。再次，要進一步推動農(nóng)信社的改革，完善其法人機構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提升盈利能力。國家可以對其政策性貸款進行風險補貼，對其貸款給予一定的優(yōu)惠，推動農(nóng)信社結(jié)合當?shù)乜h域的發(fā)展推出新的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式。
對于一些目前在縣域沒有足夠資源開展的融資業(yè)務(wù)，縣域政府也要有意識地進行構(gòu)建。首先，可以引導設(shè)立區(qū)域性的中小股份制商業(yè)銀行?？h域政府可以組織一些有能力的企業(yè)、個體私營企業(yè)主、個人等入股，以良好的產(chǎn)權(quán)制度保證中小銀行的穩(wěn)健發(fā)展，完善其制度設(shè)計，從而完善對中小客戶的金融服務(wù)體系。其次，對于縣域經(jīng)濟普遍存在的非正規(guī)金融業(yè)務(wù)也需要進行規(guī)范和引導。縣域政府應(yīng)當允許一些非正規(guī)金融機構(gòu)提供金融服務(wù)，滿足個人、私營企業(yè)的多層次金融需求。通過引導和規(guī)范其發(fā)展，成為融資的有益補充。再次，構(gòu)建縣域經(jīng)濟特色的融資擔保體系，建立相應(yīng)的風險保障機制。因為縣域經(jīng)濟發(fā)展的市場較為不穩(wěn)定，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為脆弱，縣域經(jīng)濟主體經(jīng)營的風險較大，信用也不高，中小企業(yè)和農(nóng)戶等個人貸款均遇上擔保的問題。縣域政府可以適當引導資本建立一些擔保機構(gòu)，鼓勵社會資本的進入、大企業(yè)和大公司的入股，提升擔保公司的支持能力。
（三）創(chuàng)新縣域金融監(jiān)管體系，完善縣域經(jīng)濟的融資生態(tài)環(huán)境
縣域的融資能力弱化部分原因在于縣域的融資生態(tài)環(huán)境惡化。政府要優(yōu)化縣域的金融環(huán)境?？h域政府要加強一線監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，將金融監(jiān)管資源向薄弱地區(qū)傾斜，對一些新型的業(yè)務(wù)進行專項監(jiān)管，提升融資產(chǎn)品的抗風險能力，減少對縣域經(jīng)濟的負面影響。在監(jiān)管方式上，監(jiān)管單位需要引導服務(wù)方向，防止系統(tǒng)性風險，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管原則下的分類監(jiān)管模式，對經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)性質(zhì)不同的機構(gòu)等進行分類監(jiān)管，完善風險評測體系和預警機制。
縣域經(jīng)濟要完善融資生態(tài)環(huán)境需要建立起信用體系。縣域政府應(yīng)當對社會信用服務(wù)行業(yè)有足夠的支持，建立起社會中介、服務(wù)和監(jiān)督機構(gòu)，通過輿論引導營造良好的守信氛圍，通過合理的激勵和懲處機制加強信用對企業(yè)和個人的影響。通過開展征信系統(tǒng)的建設(shè)，縣域政府要完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，通過銀行、工商、科技等部門的監(jiān)管聯(lián)動，建立完整的農(nóng)戶和中小企業(yè)資信檔案庫，降低融資成本。通過法制建設(shè)和信用整治活動，提升違規(guī)成本，優(yōu)化縣域的融資環(huán)境。
現(xiàn)行的融資政策對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有一定的影響，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要多層次的融資政策支持。本文立足于融資環(huán)境和融資體系的建立，探討融資對縣域經(jīng)濟的影響及解決措施。
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縣是一級最基本和最完善的行政區(qū)域，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于十分重要的地位。從經(jīng)濟總量看，整個國家的GDP有相當大的比重是由縣和縣以下的經(jīng)濟活動創(chuàng)造的，絕大多數(shù)的人口也是居住在縣和縣以下地域之內(nèi)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅對國民經(jīng)濟的整體發(fā)展具有重要的作用，而且關(guān)系到地方的穩(wěn)定和人民生活的改善。推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須要有一個合理的、科學的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，或者好的發(fā)展思路，才能從總體和長遠把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點、發(fā)展次序和相應(yīng)的政府措施。1．區(qū)域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發(fā)展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內(nèi)兩個市場的整合，縣與縣之間的經(jīng)濟競爭必然會加強，這就要求各個縣必須要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定適合自身發(fā)展特點的競爭戰(zhàn)略。一個科學和合理的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對確定發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色經(jīng)濟，增強競爭力具有重要的意義。
2．長遠發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏長遠的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場中，尋找發(fā)展機遇?；臼且粚妙I(lǐng)導一個發(fā)展思路，整個縣域經(jīng)濟發(fā)展具有極大的盲目性。
3．市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經(jīng)濟發(fā)展的擾動。
4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進行科學規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向，指導各個層面的經(jīng)濟活動。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和實施應(yīng)該是政府的一項重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個良好的投資環(huán)境，引導和扶持特色經(jīng)濟的發(fā)展。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序
縣盡管是一級最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護和環(huán)境治理等各個方面。因此，編制縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)劃程序和規(guī)劃藍圖。
編制縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標；三是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果，并且及時調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。
1．現(xiàn)狀分析階段。在對縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細提綱和具體內(nèi)容做好準備?？h域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個方面。
（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟地位和作用判斷；
（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；
（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；
（4）本縣經(jīng)濟和社會發(fā)展水平與發(fā)展實力評估；
（5）本縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；
（6）本縣發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)分析。
2．目標確定階段。在對本縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實”和“未來”，按照動態(tài)和發(fā)展的觀點，確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點等。
戰(zhàn)略目標的確定是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導小組和研究小組選擇和決策。
3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，確定縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟長遠發(fā)展目標的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略總報告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。
4．監(jiān)控和調(diào)整階段?？h域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。因此，要使戰(zhàn)略目標變?yōu)楝F(xiàn)實，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，當?shù)貙嵤┎块T、專家和領(lǐng)導要及時發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中提高和完善。
三、縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容
縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。
1．縣域經(jīng)濟發(fā)展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔的功能等?？h域經(jīng)濟發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟的發(fā)展；三是要進行分類定位，即經(jīng)濟性質(zhì)定位、社會功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。
如筆者對河北省黃驊港 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和“兩環(huán)”開放帶動戰(zhàn)略的重點實施區(qū)域。
2．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動態(tài)的、相對的觀點來分析，在明確優(yōu)勢的同時也要分析清楚制約因素。
3．縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。機遇對縣域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個縣發(fā)展的機遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個方面來發(fā)現(xiàn)和把握機遇，尋找經(jīng)濟發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時也說明，這些縣經(jīng)濟發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。
4．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導思想。縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經(jīng)濟為主體，以特色經(jīng)濟為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展”。
5．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標?？h域經(jīng)濟的發(fā)展目標包括三大部分：一是經(jīng)濟發(fā)展目標，包括經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長目標、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)目標、經(jīng)濟運行質(zhì)量目標等；二是社會發(fā)展目標，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標、人口發(fā)展目標、科技教育發(fā)展目標、生活質(zhì)量目標、社會保障目標等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標，包括資源開發(fā)利用目標、環(huán)境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰(zhàn)略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。
6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到帶動和主導作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。
支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。
如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為：一是打造臨港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵發(fā)展非國有經(jīng)濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿(mào)易的契機，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團進行嫁接，推進海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展進程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。
7．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，進行集中投入，集中建設(shè)，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點放在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動戰(zhàn)略、大項目拉動戰(zhàn)略、物流中心促動戰(zhàn)略、外向型帶動戰(zhàn)略。
8．縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局和發(fā)展模式。戰(zhàn)略布局是將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點在空間上的具體落實，實施資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，通過空間結(jié)構(gòu)的合理化提高區(qū)域競爭力。戰(zhàn)略布局要根據(jù)縣的發(fā)展布局現(xiàn)狀，結(jié)合增長極理論和點軸開發(fā)理論，確定能夠帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的極核和增長軸線或經(jīng)濟區(qū)，形成點、線、面有機結(jié)合的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)體系。
