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盡管我國公路的建設發(fā)展十分迅猛，但從目前來看，我國公路路面的養(yǎng)護和管理仍然舉步維艱，公路路面養(yǎng)護管理狀況十分令人擔憂。①公路養(yǎng)護管理體制不完善。我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養(yǎng)護經(jīng)費也是依靠上級相關(guān)部門撥付，并未適應公路管理企業(yè)經(jīng)營性的要求，不能達到社會融資的目的。②公路養(yǎng)護機械設備落后。由于我國公路路面養(yǎng)護經(jīng)費仍然比較緊張，目前我國現(xiàn)有的養(yǎng)護機械設備都存在技術(shù)含量低、自動化程度不高等問題，缺乏大型的、先進的養(yǎng)護機械設備，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況與發(fā)達國家相比還有很大差距，嚴重影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。③公路養(yǎng)護管理人員整體素質(zhì)不高。長期以來，養(yǎng)路工人一直是一個不被社會重視的群體，所以，一般都是以招工的形式來引進這些處于社會邊緣的人群，這些人的相對條件都比較低，對他們的文化要求也不高，唯一的要求就是有力氣。④從時間上看，公路養(yǎng)護施工不及時。公路的養(yǎng)護工程是一個系統(tǒng)性的工程，不僅需要人力、物力的投入，更需要大量財力的投入，公路養(yǎng)護的成本很大。所以這就導致有些企業(yè)從實現(xiàn)利潤的目的出發(fā)，盡量減少維修次數(shù)，縮小成本開支。
2加強公路養(yǎng)護管理的政策建議
養(yǎng)護是建設的延續(xù)，良好的養(yǎng)護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本。①體制改革。首先，建立合理的養(yǎng)護管理制度，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展。其次，按現(xiàn)公路養(yǎng)護管理站布局配備路政管理人員。第三，順應公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。第四，公路養(yǎng)護要走向市場，適應公路養(yǎng)護工程逐漸向信息化、市場化方向邁進的特點。②人員改革。要建設一支能適應公路養(yǎng)護管理工作，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的養(yǎng)護隊伍。要加強養(yǎng)護維修安全教育，提高養(yǎng)護人員對安全生產(chǎn)重要性的認識，樹立“安全第一”的思想。再次，要規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。③機械改革。首先，要加大養(yǎng)護經(jīng)費的投入力度，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養(yǎng)護單位和企業(yè)加大養(yǎng)護設備投入，加快機械化進程。其次，選用具有作業(yè)能力大、操作性能好、自動化程度高、污染小、速度快等特點的機械設備。再次，引進國外先進的加工設備和工藝技術(shù)，使養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展。④技術(shù)改革。首先，在確保養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，不斷研究、積極推廣和采用新材料、新工藝、新技術(shù)，實現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標。另外，要加大對公路養(yǎng)護技術(shù)的研發(fā)投入，對特大橋隧設施監(jiān)護、公路交通安全、公路快速養(yǎng)護、公路災害防治等公路養(yǎng)護中的技術(shù)難點開展攻關(guān)，形成實用科技成果，指導公路養(yǎng)護生產(chǎn)。其次，公路行業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化是我國公路行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
3健全養(yǎng)護機制，提高養(yǎng)護效率
關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護管理；對策
1加強公路養(yǎng)護與管理的重要性
加強公路養(yǎng)護管理是保持交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來我國公路基礎設施總量大幅度增加，對社會的發(fā)展起著重要的作用。公路養(yǎng)護管理工作到位了，可以延長公路的使用壽命，減少公路的投入，降低資源能源的消耗。如果養(yǎng)護管理跟不上，就會造成巨大浪費。因此，通過加強養(yǎng)護管理，提高好路率，充分發(fā)揮公路存量資產(chǎn)的最大效益，促進社會交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
同時，加強公路養(yǎng)護管理是建設節(jié)約型交通行業(yè)的必然選擇。交通是資源占用和能源消耗都比較大的行業(yè)。我國人口、就業(yè)、資源、環(huán)境等矛盾將更加突出。交通事業(yè)發(fā)展面臨的一個突出矛盾，就是日益受資源、能源的制約，特別是資金、土地的約束尤為突出。在一定意義上，公路建設是積極的發(fā)展，養(yǎng)護管理則是永續(xù)的發(fā)展。只有切實重視和加強公路養(yǎng)護管理，通過養(yǎng)護盡最大努力延長現(xiàn)有公路的使用壽命，通過管理最大限度地提高現(xiàn)有公路設施的效率，才能更加有效地減少對土地的占用和其它資源的消耗。
2現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理的弊端
從總體上看，當前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養(yǎng)護和管理舉步維艱，養(yǎng)護管理狀況十分令人擔憂，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴重。
（1）養(yǎng)護管理體制不順。目前我國公路的養(yǎng)護與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響?zhàn)B護技術(shù)的革新與管理機制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護質(zhì)量的提高和養(yǎng)護規(guī)模的擴大。
（2）養(yǎng)護運行機制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對養(yǎng)護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟效益。因此，對養(yǎng)護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養(yǎng)護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養(yǎng)護。
（3）養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計劃經(jīng)濟模式下運行的中國社會主義經(jīng)濟時期，養(yǎng)路員工是一個不被重視的社會群體，養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號，在社會上處于邊緣人群，因而招來的工人相對條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養(yǎng)路員工接受應用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護水平。
（4）養(yǎng)護機械設備陳舊（缺乏）。由于公路養(yǎng)護經(jīng)費預算安排增長幅度不大、小修保養(yǎng)費仍比較緊張等原因，致使公路養(yǎng)護機械配備與使用狀況較差，影響了公路養(yǎng)護的質(zhì)量和效率。對大、先進、技術(shù)含量高、自動化程度高的養(yǎng)護機械設備缺乏，機械設備的成套系列化程度低，機械化水平處存較低的層次。
3我國公路養(yǎng)護與管理對策
公路養(yǎng)護與管理是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此，養(yǎng)護管理在整個公路系統(tǒng)中的主導地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護與管理存在的弊端，提出以下幾點對策：
（1）理順管理體制，提高管理效能。養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護管理機構(gòu)設置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，已不符合當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法適應普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應根據(jù)目前公路養(yǎng)護與管理的實際情況，本著“建設是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養(yǎng)護管理制度，實行集中養(yǎng)護與分散養(yǎng)護，正常養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護，專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。
（2）提高養(yǎng)護與管理水平，以及員工自身業(yè)務素質(zhì)。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護公路的養(yǎng)護方法和管理水平已遠遠落后，再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是是不相適應。先進、實用的養(yǎng)護技術(shù),保證了公路的正常使用,規(guī)范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。運用現(xiàn)代管理理念和電子信息技術(shù)，將公路的各種優(yōu)勢凸顯出來，最大限度地發(fā)揮公路的長處，開發(fā)、推廣、利用好具有現(xiàn)代意識的各種技術(shù)和平臺，使這些技術(shù)真正發(fā)揮作用。
（3）養(yǎng)護管理要科學化和規(guī)范化。公路承受較大的交通負荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護作業(yè)多樣且技術(shù)復雜，必須走養(yǎng)護科學化、規(guī)范化之路。需加強施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，工程的驗收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進行，確保養(yǎng)護工程能符合公路的設計標準，維持公路的運營標準和服務水平。養(yǎng)護管理的科學化，指以科學的態(tài)度和科學的手段為依托，在科學決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標準、質(zhì)量、實際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟技術(shù)參數(shù)，確定養(yǎng)護對策措施，避免主觀臆斷，背離實際的決策。在確保工程養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。
（4）提倡養(yǎng)護管理機械化對策。養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)公路使用功能，提高服務水平的關(guān)鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護作業(yè)機械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。
（5）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同
時，必須依法履行公路養(yǎng)護義務和責任。公路養(yǎng)護實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。此外，應按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國特色的公路養(yǎng)護管理條例，使公路公益性屬性得到充分保障。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，汽車的發(fā)展和普及，公路交通作為現(xiàn)代陸地運輸?shù)囊环N重要方式的地位也更加重要，公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點將為實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展，提高現(xiàn)代物流效率發(fā)揮不可替代的作用。因此，加強公路的養(yǎng)護和管理水平是實現(xiàn)公路優(yōu)良性能的重要環(huán)節(jié)，是值得每一個公路人研究和探索的內(nèi)容，應把公路養(yǎng)護與管理工作做得更好。
參考文獻
［1］王正君.論公路養(yǎng)護管理的緊迫性和重要性［J］.森林工程.2005，21(2):31-32.
關(guān)鍵詞：公路建設；項目管理；FIDIC
公路具有自身的技術(shù)特點和經(jīng)濟特性，包括投資大、建設周期長、線長面廣、受環(huán)境因素影響復雜以及具有準公共物品特性、社會公益性、自然壟斷性等。這些特點使公路建設項目管理模式與一般的建設項目管理模式相比，既有共性也有個性。建設項目管理制度通常和一個國家的社會制度緊密地聯(lián)系在一起。我國過去在公路建設項目管理改革過程中，忽視公路建設項目管理模式的理論研究，習慣于簡單照搬國外建設項目管理制度和國內(nèi)其他行業(yè)的建設項目管理模式，以致各種公路建設項目管理制度相互矛盾和交叉重疊，至今難以很好地規(guī)范。同時，在我國公路建設項目管理過程中，政府、項目法人、中介機構(gòu)等在項目管理中的地位和作用問題，即項目管理模式是涉及公路建設項目管理質(zhì)量和效率、公路建設管理市場化改革等內(nèi)容的重要課題，歷來為全社會所關(guān)注。我國改革開放以來所推行的建設工程監(jiān)理制度、項目法人制度、招標投標制度、承包合同制度以及最新提出的項目代建制度，實際上都是圍繞建設項目管理模式這一課題而展開的，至于它的實用性有待進一步研究。
1國內(nèi)公路建設項目組織管理現(xiàn)狀
我國改革開放初期的公路建設項目組織管理模式，是指揮部管理模式。指揮部因項目建設需要由政府臨時組建，人員從公路建設系統(tǒng)各單位借調(diào)，充分發(fā)揮政府的行政管理作用開展建設項目管理，項目建成后指揮部解散。這種項目管理模式在計劃體制時期、在公路建設項目完全由國家投資、在公路建設規(guī)模相對較小的條件下有一定的適應性。但也時常出現(xiàn)投資無底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無保證的現(xiàn)象。況且，這種建設管理模式存在著政企不分、行政命令代替科學管理、項目建設管理與營運管理脫節(jié)等弊端。隨著公路建設市場化、投資主體多元化及經(jīng)營性收費公路的出現(xiàn)，這種模式變得越來越不相適應。
2公路建設項目管理所面臨的問題
我國的公路施工及管理方面取得了很大的進步，但由于我國管理人員水平的局限以及管理模式的落后使得我國公路建設項目管理制度中存在許多問題，主要如下表現(xiàn)在以下幾個方面：
①政府在項目管理中的地位與作用不夠清晰。在市場經(jīng)濟體制下，公路作為準公共物品，政府在項目管理中到底扮演何種角色，發(fā)揮多大作用，哪些該管，哪些不該管，這些問題有待于進一步研究。
②公路建設項目管理制度有待于進一步規(guī)范。目前，我國的公路建設項目管理制度存在著項目法人制與施工監(jiān)理制、項目法人制與項目代建制、施工監(jiān)理制與項目代建制、政府管理與業(yè)主管理等方面的矛盾。并且，在監(jiān)理制度開展過程中，還存在著型監(jiān)理模式與FIDIC監(jiān)理模式、全面監(jiān)理模式與單一質(zhì)量監(jiān)理模式、自行監(jiān)理與社會監(jiān)理等方面的矛盾。
③公路建設項目的招標評標方法有待于進一步規(guī)范。在施工招標、監(jiān)理招標、勘察設計招標等項目招標中，如何有效發(fā)揮競爭機制的作用，制定科學的招標評標辦法，有待于理論上的深入研究。
3公路建設項目組織管理模式的類型
公路建設項目組織管理模式是指業(yè)主(項目投資者)在公路建設項目建設管理過程中所采用的組織管理模式。按業(yè)主在公路建設項目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業(yè)主自身對公路建設項目的質(zhì)量和進度和造價進行控制，設計與施工單位進行組織、協(xié)調(diào)的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設計和施工單位)參加，但主體是業(yè)主。業(yè)主有根據(jù)工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協(xié)助承擔部分項目管理工作。公路建設項目自行管理模式按項目業(yè)主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項目法人管理模式。委托管理模式是指具有項目管理經(jīng)驗和能力的咨詢單位(本文又稱為項目管理公司)，接受項目業(yè)主(政府或項目法人)的委托，對項目建設(設計、招標、施工)進行組織、協(xié)調(diào)，對項目的投資、質(zhì)量和進度進行控制的一種項目管理模式?？偝邪椖抗芾砟Ｊ接址Q為設計—建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔建設項目的全部設計、施工與管理，按總承包合同的質(zhì)量、造價和進度要求對項目進行組織、協(xié)調(diào)與控制4FIDIC項目管理模式
FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程是聯(lián)合提出，應用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模項目管理模式。該模式中，項目的監(jiān)督與管理由作三方的監(jiān)理單位來承擔。它以獨立、公正的施工監(jiān)理為核心(即以監(jiān)理工程師項目管理為核心)，項目管理中，業(yè)主、承包商、監(jiān)理三家之間既互相合作、相聯(lián)系，又互相監(jiān)督、互相制約。目前，我國的公路建設項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應的公路施工監(jiān)理制度，并且，進一步完善了招標投標制度和承包合同制度，公路建設市場管理的法律法規(guī)體系正在逐步形成?？偨Y(jié)FIDIC在公路建設中的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在以下幾點：①FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。②FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。③FIDIC項目管理模式實現(xiàn)了項目管理工作的專業(yè)化、社會化和市場化。④FIDIC項目管理模式具有與市場經(jīng)濟體制相適應的良好特性。⑤FDIC項目管理模式能更好地適應公路建設項目的技術(shù)經(jīng)濟特征與要求。⑥公路建設項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設項目管理模式的統(tǒng)一和規(guī)范。
5結(jié)語
公路建設項目的社會公益性特征及國家投資特征要求在公路建設項目的監(jiān)督和管理過程中，注重公路建設項目的國民經(jīng)濟效益和社會效益，協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟效益與投資者(業(yè)主)利益的關(guān)系。FIDIC項目管理模式的獨立性、公正性特征能為達到上述目的提供良好的基礎，而自行管理模式及代建制項目管理模式中存在單純考慮投資人利益或項目法人利益(照顧業(yè)主最佳利益)的缺陷，總承包模式中卻又存在著總承包商以自我利益為核心的缺陷。公路建設項目的資金密集性特征使得我國的公路建設項目在過去和將來都得積極引進世行貸款及其他國際組織的貸款來進行公路建設項目的建設。西部高速公路的融資研究表明，在西部高速公路項目的建設中，大量的公路建設資金需要世行及其他國際組織的貸款。而FIDIC模式是世界銀行強制要求的項目管理模式，因此在公路建設項目管理中推行FIDIC項目管理模式將有利于我國的公路建設項目管理模式與世界銀行要求的項目管理模式保持同步一致，消除國內(nèi)投資項目與國際貸款項目在項目管理模式上的差距。
參考文獻：
［1］國務院.中華人民共和國建筑法[Z].最新工程建設政策法規(guī)匯編.中國大地出版社,2000.
關(guān)鍵詞：公路管理；養(yǎng)護；問題
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
公路工程的發(fā)展為我國的交通運輸業(yè)提供了基礎的載體，公路質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到公路有關(guān)部門的經(jīng)濟效益，更為重要的是關(guān)系到交通的安全。加強公路管理與養(yǎng)護，可以提高公路的利用率，增加有利的效益。
一、公路養(yǎng)護的主要特征
1、養(yǎng)護行為具有強制性的特征
公路屬于國家的基礎設施，收確保公路具備較佳的使用性能，提高公路的整體服務水平，是公路養(yǎng)護管理工作中的重要內(nèi)容之一。若忽視公路的養(yǎng)護維修，則可導致不必要的損害，甚至危及行人的生命安全，因此需給予高度重視，在法律法規(guī)基礎上進行強制性養(yǎng)護，具有強制性的特征。
2、養(yǎng)護成本與人員要求較高
公路關(guān)系到行人的安全，與行人利益息息相關(guān)，因此其施工標準、養(yǎng)護標準比較高，同時由于公路的養(yǎng)護范圍比較廣，機械規(guī)模大，所需的材料要求較高，且施工程序比較復雜、所運用的現(xiàn)代化設施較多，因此其養(yǎng)護維修成本相對一般公路要高，對養(yǎng)護維修人員的要求也較高。。
二、當前公路養(yǎng)護與管理的內(nèi)容
在我國經(jīng)濟和科技得到快速發(fā)展的形勢下，本著服務大眾的理念，為了更好的為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務，對于公路養(yǎng)護方面進行了改革。在對公路養(yǎng)護管理方面正處于轉(zhuǎn)型階段，向著更加現(xiàn)代化、科學化、信息化、精細化的方向發(fā)展，在管理內(nèi)容方面有了很大程度的豐富。在對公路養(yǎng)護管理工作中，以預防為主，進行周期性和精細化的管理方式，改變過去傳統(tǒng)的以人力投入為主的管理方式，而是更多的應用到了現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)信息。在公路養(yǎng)護管理方面，建立了完善的養(yǎng)護管理制度，實行了信息檢測制度，并且利用數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的方法進行動態(tài)管理。在公路養(yǎng)護方面，只有不斷的豐富養(yǎng)護內(nèi)容，才能夠更加全面、科學的管理公路，提高公路的利用率，延長公路的使用壽命。隨著現(xiàn)在公路的面積在不斷的擴大，公路的等級也在不斷的復雜化，在這種情況下，對公路管理和養(yǎng)護提出了更高的需求，在管理行為的規(guī)范和養(yǎng)護計劃的制訂上都需要全面、準確和有效的基礎數(shù)據(jù)信息，這樣在充分掌握基礎數(shù)據(jù)信息的前提下，才能合理的配置資源，從而實現(xiàn)監(jiān)管，使管理行業(yè)的實施更有效率，養(yǎng)護計劃的制訂更為科學。
三、公路養(yǎng)護與管理工作中存在的問題
1、養(yǎng)護管理體制不完善
現(xiàn)階段，我國公路養(yǎng)護管理的機構(gòu)設置仍沿襲統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導的原則，致使養(yǎng)護部門的層級較多，管理體制較為復雜，機構(gòu)臃腫、效率低下，同時養(yǎng)護經(jīng)費通常采取撥款的方式進行下放，進而使得公路養(yǎng)護管理體制缺乏競爭力，不能滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。在此情況下，公路養(yǎng)護管理屬于封閉型管理，難以切實提高養(yǎng)護水平，抑制了養(yǎng)護機制的改革與創(chuàng)新步伐。
2、重建輕養(yǎng)思想嚴重
公路管理中一直存在重建輕養(yǎng)思想，致使養(yǎng)護資金和機械設備投入不足，進而使得經(jīng)費利用效率偏低，同時公路養(yǎng)護管理部門不重視養(yǎng)護科學技術(shù)的研究，致使養(yǎng)護技術(shù)水平難以提高。尤其對于經(jīng)營性公司而言，這些公司過于追求利潤最大化，而忽略了公路的養(yǎng)護管理工作，使得養(yǎng)護資金出現(xiàn)嚴重短缺。
3、養(yǎng)護維修計劃缺失
公路養(yǎng)護管理應當以跟蹤檢測和評價為依據(jù)制定科學的養(yǎng)護管理規(guī)劃、確定養(yǎng)護內(nèi)容。我國絕大部分養(yǎng)護管理部門沒有開展長期的路況檢測工作，也沒有依據(jù)路況評價和預測結(jié)果制定養(yǎng)護工作計劃，而只是在路面存在需要大、中修的狀況下，才對路況進行檢測，確定養(yǎng)護維修內(nèi)容。養(yǎng)護管理部門對公路的各種小修保養(yǎng)存在盲目性和隨意性，致使因小修保養(yǎng)不到位而造成的大、中修問題屢見不鮮。
四、加強公路管量與養(yǎng)護的措施分析
1、改革公路養(yǎng)護管理體制
對公路的養(yǎng)護管理，必須具有一個適應社會主義市場經(jīng)濟、具有高效、規(guī)范、科學的新型公路管理機構(gòu)。該機構(gòu)對養(yǎng)護生產(chǎn)、計劃、經(jīng)費、技術(shù)方案進行決策和控制，并制定嚴格、有效的約束和激勵機制，以順利完成投資的期望目標。公路養(yǎng)護管理體制改革應當從以下幾個方面著手：首先，落實管養(yǎng)分離體系，使公路經(jīng)營管理機構(gòu)的養(yǎng)護作業(yè)與養(yǎng)護管理相分離，并推行市場化運行模式，將養(yǎng)護工程施工、監(jiān)理等作業(yè)環(huán)節(jié)均實施市場化；其次，精簡管理機構(gòu)。對臃腫的公路層級管理機構(gòu)進行精簡，并建立科學的養(yǎng)護管理體系，實施信息化動態(tài)管理，以逐步提高養(yǎng)護工作效率；再次，完善養(yǎng)護技術(shù)管理制度。不斷提高公路養(yǎng)護管理工作的科學技術(shù)含量，運用信息化技術(shù)對管理進行改革與創(chuàng)新，實施動態(tài)的信息化管理，并將地理信息系統(tǒng)運用于公路養(yǎng)護管理中，可對公路病害以及道路通行情況進行實時監(jiān)測；最后，引進養(yǎng)護工程招投標體系，并制定相應的實施辦法，建立養(yǎng)護工程質(zhì)量監(jiān)督、驗收機制及相應的管理辦法，真正做到將養(yǎng)護作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化。
2、提高公路養(yǎng)護管理人員的綜合素質(zhì)
人是生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素，提高養(yǎng)護管理人員的技術(shù)水平和管理能力，對做好養(yǎng)護管理工作十分重要，一方面，在養(yǎng)護計劃的制定和工作任務的安排執(zhí)行等方面，很大程度上受人的主觀因素影響，這就要求，管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和準確果斷的判斷能力，另一方面，在現(xiàn)場的管理人員，如果沒有較高的技術(shù)水平和責任意識，就會對公路病害熟視無睹，施工現(xiàn)場質(zhì)量控制也很難保證。根據(jù)目前現(xiàn)狀，可通過多種途徑、多種方式，開辦各層次各類型的培訓班，對養(yǎng)護技術(shù)人員進行專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓，并進行現(xiàn)場指導和講解，組織開展技術(shù)比武，激勵養(yǎng)護技術(shù)人員的工作熱情，同時，不要閉門造車，要走出去，通過學習考察，借鑒別人成熟的先進經(jīng)驗。
3、實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理與路政管理的協(xié)作
養(yǎng)護管理與路政管理是密不可分的，相互之間的緊密配合是做好養(yǎng)護管理工作的根本，路政管理是養(yǎng)護管理的保障，一方面、路政人員要加強學習培訓，也要加強管理，做好路損情況分析，研究好對策。另一方面，從法律法規(guī)上，賦予路政管理人員強有力的管理手段，兩個部門之間要經(jīng)常及時溝通情況，研究對策，提高工作效率。
4、重視養(yǎng)護管理技術(shù)水平的提高
提高公路養(yǎng)護管理的整體技術(shù)水平，可從以下幾個方面入手。(充分運用先進的信息數(shù)字化系統(tǒng)，使我國高速公路養(yǎng)護管理更趨于現(xiàn)代化，所運用的軟件，可通過強大的功能使公路養(yǎng)護信息具備可視化的特點，同時可實現(xiàn)公路沿線空間三維化，對公路各種數(shù)據(jù)，可進行直觀與準確的分析，使公路數(shù)據(jù)管理更加的方便、快捷，同時可為公路的運營管理及養(yǎng)護管理提供及時、全面、準確、客觀的數(shù)據(jù)資料，使相關(guān)人員在公路養(yǎng)護管理工作中能夠把這些數(shù)據(jù)資料制定出科學、高效的管理決策，提高公路管理的整體質(zhì)量。充分運用先進的檢測技術(shù)，促進養(yǎng)護管理職能化，完成工程質(zhì)量監(jiān)測工作。公路養(yǎng)護管理工作中涉及到的先進檢測技術(shù)主要包括 RS 技術(shù)、雷達技術(shù)及高精度傳感器等，這些檢測技術(shù)可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檢測方式，逐漸向自動化檢測方向發(fā)展，極大推動我國公路整體養(yǎng)護管理水平的提高。大力推廣使用新型的工藝、材料及技術(shù)等，使公路路面具備較高的耐久性，進而提高公路的整體質(zhì)量。
結(jié)束語
改革開放以來，我國的經(jīng)濟得以飛速的發(fā)展，人們的生活水平有了一個質(zhì)上的飛越，汽車已進入尋常百姓家，汽車量的激增，對公路交通提出了更嚴竣的挑戰(zhàn)，同時，作為陸地交通的一種重要形式，公路已越來越占據(jù)一個非常重要的位置，保障著人們的出行及物流運輸?shù)陌踩?，因此，加強公路管理和養(yǎng)護已是當前公路事業(yè)發(fā)展的必然。
參考文獻
[1] 王正君. 論公路養(yǎng)護管理的緊迫性和重要性 [J]. 森林工程.2005，21(2):31-3.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；質(zhì)量；措施
引言
在我國的公路網(wǎng)絡系統(tǒng)中，農(nóng)村公路是其中的一個重要組成部分，作為農(nóng)村的一大公益通基礎設施，加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理，是我們始終要面對的一項重要課題之一。農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理要以保障其暢通、潔凈、綠化、美化為出發(fā)點，同時以廣大出行者的利益為根本，全面發(fā)揮出農(nóng)村公路的經(jīng)濟社會效益。當前，我國公路的養(yǎng)護管理已經(jīng)步入一個新階段，這就需要我們做好養(yǎng)護、管理、改革、服務等方面的各項工作，從而達到更加暢通、更加安全、更加便捷的目標，進一步提高公路養(yǎng)護管理工作的質(zhì)量和水平。
一、提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的必要性分析
1、公路是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的助推劑
我國對于公路交通基礎設施建設高度重視，但是，農(nóng)村公路一直是其中的一個薄弱環(huán)節(jié)，制約著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在推進新農(nóng)村建設的過程中，我國實施了“村村通”公路的民生工程，為改變農(nóng)村地區(qū)的面貌奠定了堅實的基礎，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展注入力量。
2、提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量關(guān)系廣大農(nóng)村群眾生活水平的提高
在公路交通還不發(fā)達的時代，我國的很多農(nóng)村地區(qū)都是非常閉塞的，因為交通往來不便，人員流動和貨物流動非常困難，外面的東西不能及時運到農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，因此，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，廣大農(nóng)村群眾的生活水平也無法提高。因此修建農(nóng)村公路，并且加強日常養(yǎng)護工作，對于提高人民群眾的生活水平至關(guān)重要。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理面臨的問題分析
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金短缺
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足是制約公路養(yǎng)管的主要問題之一，國家雖然每年都對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理給予一定的資金補助，但是，由于地方配套資金欠缺，公路養(yǎng)護管理工作水平和質(zhì)量一直無法提高。很多地方政府重視公路修建，而輕視了公路的養(yǎng)護和管理工作，因此無法保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理資金，有些農(nóng)村地區(qū)的公路因此長期處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)。另外，很多地區(qū)受資金限制，在修建農(nóng)村公路時，普遍存在質(zhì)量偏低的問題，很多農(nóng)村公路欠缺路邊坡和擋土墻等附屬設施，因此當自然災害一旦來臨，就容易引發(fā)塌方險情，不僅縮短了公路的使用年限，而且給行車安全埋下隱患，同時也給后期的公路養(yǎng)護和管理工作帶來困難。
2、超限車輛隨意行駛對農(nóng)村公路造成損害
在農(nóng)村公路上，由于管理工作不到位，我們經(jīng)常會看到超載車輛和重型貨車行駛在道路上。一般農(nóng)村公路的建設標準并不高，超載重型車輛的行駛對農(nóng)村公路的損害非常嚴重，導致路面?zhèn)劾劾?，有的路段路基沉陷或者到處都是坑槽，由于修補和養(yǎng)護不及時，給農(nóng)村公路造成了毀滅性的損害，極大地降低了農(nóng)村公路的服務水平，道路通行質(zhì)量每況愈下。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制尚不健全
部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任不明確，缺乏養(yǎng)護公路責任主體，因此無法建立長期的養(yǎng)護管理機制。我國很多地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源無法保證，這就導致公路養(yǎng)護和管理資金短缺，資金投入不足必然導致公路養(yǎng)護無保障的結(jié)果，沒有固定的公路管理和養(yǎng)護機構(gòu)，沒有專業(yè)的管理養(yǎng)護管理人員，無論是從資金、人員還是機制和設備，都無法承擔公路管理和養(yǎng)護任務。
三、提高農(nóng)村公路養(yǎng)管水平和質(zhì)量的措施探討
1、提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理重要性的認識
要想發(fā)揮出公路養(yǎng)護和管理的積極性，首先需要提升領(lǐng)導干部和有關(guān)工作人員的思想認識，養(yǎng)護和管理好農(nóng)村公路，是一項造福于農(nóng)村群眾的大事業(yè)，因此有關(guān)領(lǐng)導干部要充分認識做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的社會效益，進一步提高對農(nóng)村公路的重視度，在公路養(yǎng)護和管理工作上明確重點，積極應對難點，這樣才能做到有的放矢，有針對性的做好農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，不斷提高養(yǎng)護管理水平和質(zhì)量，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
2、加強權(quán)責分工
加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，首先需要理清責任和權(quán)力的劃分，如果想要順利完成工作，就要進行人員的協(xié)調(diào)分工，在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中，農(nóng)民應該是養(yǎng)護管理工作的主體，其次是需要設立專門的管理協(xié)調(diào)人員，因為農(nóng)民群眾雖然有高度的熱情進行養(yǎng)護與管理，但是無論從意識上還是能力上都有不足之處，這就需要專門的人員進行工作規(guī)劃和協(xié)調(diào)調(diào)度。另外交管部門需要加強對公路養(yǎng)護的監(jiān)管，對于公路養(yǎng)護管理資金的使用要專款專用，只有做好權(quán)責分工明確，才能讓公路養(yǎng)護管理工作落實到位。
3、加強資金籌集多樣化
農(nóng)村公路養(yǎng)護如果想要長期的進行下去，就離不開資金的保障，只有擁有的充足的資金，才能切實的將養(yǎng)護與管理工作運行起來。目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金在籌資渠道上還顯得比較單一，這不利于加強公路養(yǎng)護與管理工作，所以應該加強籌資渠道的多元化發(fā)展，應該加強養(yǎng)護與管理宣傳，提高農(nóng)民群眾的養(yǎng)護積極性，加大民間籌資數(shù)額，其次是應該加強經(jīng)濟發(fā)展宣傳力度，激發(fā)投資商的投資熱情，而投資商的注資應該成為公路養(yǎng)護與管理經(jīng)費的主要來源，最后是各地政府應該加大財政支持力度，提升對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重視程度。多元化的籌資渠道能夠很好的緩解目前公路養(yǎng)護與管理經(jīng)費不足的問題，同時可以提升農(nóng)村公路建設的社會影響力和群眾基礎，從而在養(yǎng)路的同時強化公路的使用效率，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
4、建立健全養(yǎng)護與管理機制
如果想要切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作，除了需要有充足的資金作為保障之外，還需要有切實可行的長期有效的管理機制，作為公路建設與管理的主要責任部門，交管部門應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定出一套具有針對性的、科學合理的公路養(yǎng)護管理辦法，并且建立健全相應的管理規(guī)章，對于養(yǎng)護管理過程中的質(zhì)量監(jiān)督要出臺具有量性依據(jù)的評斷標準，在相關(guān)規(guī)章制度當中，需要明確所有工作人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標準、獎懲制度等等，從而做到有理有據(jù)、合理合法、獎懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理格局。
5、加強高素質(zhì)公路養(yǎng)護管理隊伍建設
不論什么內(nèi)容的工作，都是人的工作，特別是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，由于其具有的線長、面廣、點多等難題，就更加需要有一只高素質(zhì)高技能高行動力的養(yǎng)護管理隊伍，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理具有較強的地方特點和農(nóng)村發(fā)展特點，所以在養(yǎng)護管理隊伍的建設上面，應該盡量發(fā)動當?shù)厝藛T，培養(yǎng)熟悉當?shù)氐缆窢顩r和生產(chǎn)條件的農(nóng)民養(yǎng)護管理隊伍，同時要加強農(nóng)民養(yǎng)護管理隊伍的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，加強工作的責任心意識，努力建立一支能力強、具有地方特色、集體意識和責任心強的專業(yè)養(yǎng)護管理隊伍。
參考文獻
關(guān)鍵詞公路養(yǎng)護;問題;措施
中圖分類號F54文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2010)032-0211-01
公路是國民經(jīng)濟建設的重要基礎設施,其建設、養(yǎng)護的發(fā)展越來越重要,但因它是線性構(gòu)造物,暴露在大氣之中,每時每刻都在經(jīng)受著風、雨、雪等自然災害的侵襲,運行車輛不斷磨損,意外事故導致路產(chǎn)損壞,再加之人為破壞等原因,因此,如何提高公路使用效率,保證公路安全暢通,延長其使用壽命成為擺在公路養(yǎng)護工作者面前的緊迫任務。
1國外一些國家公路養(yǎng)護管理概況
德國是高速公路和一般公路分開養(yǎng)護的國家,高速公路由聯(lián)邦政府提供資金,由州政府直接進行養(yǎng)護管理,約S0-60km設一個養(yǎng)護管理站,配各種維修和養(yǎng)護機械設備,負責承擔全部的養(yǎng)護管理工作。這是一種縱向的專業(yè)化高速公路養(yǎng)護管理體制,適合于正規(guī)化、專業(yè)化的養(yǎng)護管理,能滿足高速公路大流量、快速、高效、安全的運營要求。
英國道路分兩個等級管理:干線道路和地方道路。在英格蘭,干線道路由公路機構(gòu)代表政府進行管理。在每個干線道路養(yǎng)護地區(qū),公路機構(gòu)和管理機構(gòu)與限期承包商簽訂合同,機構(gòu)和承包商之間沒有合同,但是機構(gòu)負責管理和監(jiān)督限期承包商的工作。各地區(qū)的機構(gòu)和限期承包商的主要任務是負責那一地區(qū)路網(wǎng)的日常管理。養(yǎng)護管理人通常負責巡邏、調(diào)查和檢查路網(wǎng)及其結(jié)構(gòu)。這種養(yǎng)護管理體制的突出優(yōu)點是:管理層次清楚,責任明確。突出政府機構(gòu)的審查、評估職能,把養(yǎng)護管理職能下放給養(yǎng)護。選擇養(yǎng)護和限期承包商時引入競爭機制,大中修招標制,對提高養(yǎng)護質(zhì)量,降低養(yǎng)護成本起到了很好的作用。但同時也存在缺陷。不同地區(qū)的養(yǎng)護制定的養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護技術(shù)標準不易統(tǒng)一;養(yǎng)護與限期承包商的關(guān)系及與投標承包商的關(guān)系不易為公路機構(gòu)考察,公路機構(gòu)的疏忽會給人和承包商帶來合作蒙弊的機會。
加拿大的高速公路養(yǎng)護管理工作,基本上是由私營承包商管理,采用的是總價承包的承包方式,使承包商在基礎設施的維護上承擔更大的責任,做出較長遠的考慮。有利于提高經(jīng)常性養(yǎng)護的質(zhì)量。
通過分析和比較,國外高等級公路養(yǎng)護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護作業(yè)方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,以及高等級公路公益性商品的屬性,這幾個方面也應該是我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展努力的方向。
2目前我國公路養(yǎng)護管理中存在的問題
2.1超齡油路改造需求大,但實際安排卻小
近年隨著高等級公路和高速公路的不斷建成通車,各縣的三級公路安排翻修改造的路段很少,很多老油路因失修而造成嚴重翻漿,阻車現(xiàn)象大量增,而處理翻漿的費用經(jīng)測算幾乎和翻修改造費用差不多。
2.2資金不足
現(xiàn)行公路千米養(yǎng)護費用的投入還是按照20世紀8a0年代末和90年代初的預算標準進行計算下?lián)艿?而近年來,由于材料、運價、人工費用的不斷上漲,千米養(yǎng)護費用就顯出嚴重不足,形成路越養(yǎng)越爛的惡性循環(huán)。
2.3機械化養(yǎng)護水平要求高與實際使用低,使養(yǎng)護管理工作跟不上時代要求
實現(xiàn)公路養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化必由之路,然而,從我國公路系統(tǒng)來看,目前養(yǎng)護百千米擁有養(yǎng)護機械設備原值離交通部規(guī)定的干線公路養(yǎng)護百千米擁有養(yǎng)護機械設備原值340萬相差甚遠。從中不難看出我國公路機械化養(yǎng)護水平還很低,制約了養(yǎng)護生產(chǎn)的發(fā)展。
2.4人員管理不當
近年來養(yǎng)護用工存在三種形式:1)經(jīng)過正規(guī)學校畢業(yè)的專業(yè)人員;2)替父母到公路部門的人員;3)從農(nóng)村招收的農(nóng)協(xié)工?？烧f,前兩種人員現(xiàn)在基本上在各級公路管理機關(guān)的管理崗位上,不管有事做還是無事做,每月拿著高出生產(chǎn)一線農(nóng)協(xié)工三倍的工資,而對于基層公路養(yǎng)護單位來說,一是養(yǎng)護資金除了養(yǎng)人養(yǎng)不了路,二是付出與所得嚴重反比的怪現(xiàn)象使企業(yè)喪失了活力和凝聚力。
2.5現(xiàn)有公路養(yǎng)護管理水平跟不上
高等級公路的設施、種類、數(shù)量及養(yǎng)護標準要高于一般公路,其養(yǎng)護內(nèi)容和要求就不能和一般公路的養(yǎng)護方法相同。以二級公路的養(yǎng)護標準為例,起碼要達到“十新八無”。所以,公路養(yǎng)護已不再適應過去那種“分散的、應急的、小而全的”養(yǎng)護方式。所以說,過去傳統(tǒng)的養(yǎng)護技術(shù)養(yǎng)護方法、養(yǎng)護標準已無法適應高等級公路養(yǎng)護管理工作的要求,表現(xiàn)出原有的公路管理養(yǎng)護水平與現(xiàn)行高等級公路管理養(yǎng)護要求之間的矛盾日益突出。
2.6養(yǎng)護體系不健全
目前的養(yǎng)護很大程度上是被動養(yǎng)護,主要表現(xiàn)為疲于應付,缺乏運營使用過程中的路況調(diào)查及病害預測、適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為主動維護,才能延長道路的使用壽命,減少養(yǎng)護成本,提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)主動養(yǎng)護應具備技術(shù)和機制兩個條件。其中技術(shù)條件包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)(無破損)檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備;機制條件則指養(yǎng)護管理體制及其運作模式,需建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調(diào)度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。
3解決措施
1)建立健全的養(yǎng)護管理法規(guī)體系。公路執(zhí)法部門應加大執(zhí)法力度,依法治路,社會應加大對養(yǎng)護管理行為的監(jiān)管。按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂適合中國特色的普通公路養(yǎng)護管理條例,使普通公路公益性屬性得到充分保障。加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時,必須依法履行公路養(yǎng)護義務和責任。公路養(yǎng)護實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。
2)加強公路養(yǎng)護新方法、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的推廣應用,將極大地提高道路養(yǎng)護質(zhì)量,降低養(yǎng)護成本。例如近年來采用的瀝青路面快速修補,冬季補坑等新技術(shù)、新材料的應用,就是一個很好的例子。但是在應用過程,因人員素質(zhì)和地理條件等因素,效果不很明顯,有待進一步提高。
3)努力提高公路養(yǎng)護機械化程度,加強管理,注意對現(xiàn)有機械的維修保養(yǎng)工作。我們應嚴格按照《公路科學養(yǎng)護與規(guī)范管理綱要》的要求,進一步強化“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識,樹立尊重科學的觀念,努力推進公路養(yǎng)護機械化進程。同時必須加強對現(xiàn)有機械的保養(yǎng)和維修,使現(xiàn)有機械、車輛長期保持96%以上完好率,最大限度地發(fā)揮機械、車輛的利用率。適當辭退生產(chǎn)一線的農(nóng)民養(yǎng)護作業(yè)人員,達到減員增效,促進企業(yè)發(fā)展之目的。
4)加強教育培訓,提高養(yǎng)護管理技術(shù)水平。專業(yè)技術(shù)人員在參加崗位工作后,所具備的水平停留在原專業(yè)知識上,管理水平也只局限在現(xiàn)在的崗位和以往的模式上。要提高專業(yè)知識水平和管理水平,只有參加繼續(xù)教育,補充新的東西,能在管理工作中有所創(chuàng)新,綜合素質(zhì)才能不斷提高,才會適應當前公路養(yǎng)護的管理工作。同時,要加強對生產(chǎn)一線養(yǎng)護職工的培訓,立足當前,著手現(xiàn)在,放眼未來。首先達到應知應會,逐步提高養(yǎng)護生產(chǎn)的操作水平,使生產(chǎn)一線職工不但能保養(yǎng)好一般公路,而且能養(yǎng)護好高等級公路和高速公路。
【關(guān)鍵詞】公路施工；技術(shù)；管理；公路養(yǎng)護
1公路路基混凝土施工技術(shù)
由于我國的經(jīng)濟發(fā)展需要道路的運輸，在我國現(xiàn)代公路的建設中，對于道路的質(zhì)量要求較高，路基混凝土施工時，就需要對于路基的建設標準嚴格按照規(guī)定的標準來進行施工，提高了我國道路的路面強度和使用性能，路基是公路的主體結(jié)構(gòu)，路基在公路建設中是具有投入資金大，施工量大的特點，而且建成以后的質(zhì)量問題不明顯，需要時間來檢驗質(zhì)量，但是路基確是與公路質(zhì)量關(guān)系最緊密的一部分，關(guān)系到整個道路的施工。要保證道路的穩(wěn)定性和持久性，需要對材料進行管理和把關(guān)，以此來保證在道路的建設當中材料不會出現(xiàn)問題。但是由于路基和路面共同承受車輛的重量，所以，沒有路基的建設就不會有路面的建設，路基決定著路面的質(zhì)量，但是在施工建設中，路基受到穩(wěn)定性，水，溫度和土質(zhì)的影響，常見的公路的塌方是因為路基中水的含量過高，導致土質(zhì)疏松，所以，路基建設是公路建設中的重點也是要點。
2技術(shù)管理措施
2.1提高施工準備階段的技術(shù)管理
因為在施工準備階段中，應該分析建設工程的特點，并對其進行一個大概的了解，以此為依據(jù)，制定一些合理的方案，同時也可以從人力，物力這些方面做一些大致的準備，為施工創(chuàng)造一切有利的先決條件，對每一個人進行準確的分配，做一個大概的施工計劃作為施工的指導條件，明確責任分配到個人實現(xiàn)標準化的管理。
2.2制定技?g的管理制度
為了能將技術(shù)的管理和企業(yè)的施工結(jié)合起來，所以就需要完善各種管理的規(guī)章制度，比如在企業(yè)的施工過程中的安全問題，材料的質(zhì)量問題，設備的質(zhì)量問題這樣的問題，都需要制度的完善來使出現(xiàn)這樣問題的概率降低。對于施工過程中的重要的問題需要進行有效的驗證，形成一種以負責人為首的管理機構(gòu)和系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中成員可以互相監(jiān)督，勉勵。另外，在施工過程中平常沒有注意的隱蔽的安全問題應該在下一步開始施工之前有專門負責檢測的人員進行全方位的檢查。
2.3重視人員的技能培訓和意識培養(yǎng)
在施工的過程中，主要是人的因素決定著施工的進程，所以人才是企業(yè)之間的競爭對象，而且想要做好公路工程這樣的項目就必須培養(yǎng)好人才，對于施工人員這樣的技術(shù)型人才，需要在施工中對他們進行一些培訓，開展一些必要的培訓班，使人才來教人才，對于學習能力強的，可以將他送到國外深造，然后學成歸來教給其他的技術(shù)型人才，使新的技術(shù)能夠得到應用，適應這種快速發(fā)展的節(jié)奏。另外，對于人員的安全性，應該做好責任的分配制，具體到個人使每個人都有一種安全意識。
2.4質(zhì)量問題需要嚴格把關(guān)
對于質(zhì)量，應該在采購材料時就進行嚴格的把關(guān)，質(zhì)量不合格的材料不能進入施工工地，如果有相關(guān)人員沒有進行嚴格把關(guān)，最后進行復查的時候根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進行處罰落實到位，另外的設計變更應該交由高級工程師審核簽字才行，這樣才能保證建設的安全性，盡量做到質(zhì)量的百分之百合格，使工程的建造成功。
2.5不定期的抽查
在施工準備和施工過程中，如果沒有太大的精力對于這些工程進行檢查，至少應該對于每一次的施工有一個抽查，在不定的日子，對于不確定的施工位置進行抽查，如果不合格，做到與此相關(guān)的全體工作人員全部按照規(guī)章制度進行懲罰，提高施工人員的積極性，使他們互相監(jiān)督，提高施工質(zhì)量和效率。
3公路施工技術(shù)管理方法
公路施工對人們出行的負面影響盡可能的小，盡早規(guī)劃好同行的替代道路，避免行車影響公路施工進度。在公路施工過程中，要建立完善的施工組織系統(tǒng)，應用該系統(tǒng)有效的協(xié)調(diào)公路施工，保證整體施工的效率和進度。組織管理人員，要在施工前和附近的居民以及行車進行溝通，對施工人員的行為進行相應的約束，盡可能的為公路施工提供一個良好的施工環(huán)境。公路施工技術(shù)管理人員要對施工的進度進行科學的調(diào)整，對公路的質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督、監(jiān)測。在保證公路的質(zhì)量的前提下，盡可能的加快施工進度，以減少施工對人民的影響。在實際的施工時，一切要在保證公路施工質(zhì)量的前提下進行，對施工隊追求施工速度，對公路施工的質(zhì)量不管不顧，建設了豆腐渣的公路，這種行為，公路施工技術(shù)管理人員要嚴格的對道路施工的質(zhì)量進行監(jiān)管，嚴格杜絕不合格工程的出現(xiàn)。
4有效的養(yǎng)護對策分析
（1）處理坑槽與車轍問題在公路路面上行駛的車輛種類比較多，隨著汽車制造技術(shù)的進步，現(xiàn)代汽車的承載量在增加，路面需要承受的壓力負荷也在增加，自然性因素也會降低路面的強度。車流量比較大的公路路段會出現(xiàn)坑槽以及車轍的情況，不僅僅會使公路喪失美觀性，同時也會使車輪深陷坑槽之中，形成車輛行駛安全問題。養(yǎng)護人員需要將車轍消除，及時填補坑槽，使車輛可以在經(jīng)過養(yǎng)護的公路上暢通行駛。
截至2010年底，重慶市“雙百”目標圓滿實現(xiàn)(即100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100％的行政村通達)，標志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢，所有行政村通達。目前農(nóng)村公路總里程超過10萬公里，全市路網(wǎng)密度123．2公里／100平方公里，處于西部第一、全國領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達到99．4％、72．6％，對經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用【1J。但是，農(nóng)村公路仍然有許多問題，比如：公路等級較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護水平較低等。
2重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制問題
目前，重慶市采用的養(yǎng)護管理體制是“分級負責、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在目前的這種養(yǎng)護管理體制下，有這樣幾個問題。
2．1責任分散在目前的管養(yǎng)體制下，農(nóng)村公路養(yǎng)護的主體是政府，參與管養(yǎng)的機構(gòu)有交通部門、公路管理部門。幾個部門在同時參與農(nóng)村公路養(yǎng)護的時候，沒有形成統(tǒng)一的體系，導致責任大大分散了?？h、鄉(xiāng)、村三級管理體系也并沒有建立起來，村道公路基本上實行的是“一事一議“，很難保證養(yǎng)護資金的穩(wěn)定性，常常導致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)，甚至有些地方對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理還不夠重視。
2．2養(yǎng)護資金不足
目前，全市農(nóng)村公路總里程約l0萬公里，按每公里最低1-3萬元養(yǎng)護成本計算，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護成本年需求資金約13億元。雖然按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，對縣、鄉(xiāng)道的大中修工程分別按每年每公里700o元、3500元的標準給予了補助，對村道養(yǎng)護工程按每年每公里1000元的標準給予了補助，每年補助額為約2．5億元。再加上縣級財政補助，各個縣的補助標準按照當?shù)亟?jīng)濟條件而定。但就實際養(yǎng)護成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年，從重慶農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行的研究來看，20l0年，重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金缺口將達到15．2億元，尤其是大中型養(yǎng)護資金缺口比例較大。由于資金的嚴重不足，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護無法得到保證，大中型養(yǎng)護更沒有穩(wěn)定的資金來源，導致農(nóng)村公路常常處于失修狀態(tài)。從而影響了農(nóng)村公路的通車安全，也給農(nóng)民的財產(chǎn)安全帶來了隱患，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
2．3養(yǎng)護技術(shù)不足農(nóng)村公路養(yǎng)護人員缺乏專業(yè)的養(yǎng)護知識，從市公路局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個農(nóng)村公路沒有形成良好的技術(shù)培訓和指導體系。另外，養(yǎng)護設備的缺乏也是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護困難的重要原因。
3構(gòu)建新的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制
在現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的體制上，重新構(gòu)建一個良好的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。筆者從組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，設計了一個新的組織結(jié)構(gòu)，從而建立起一個新的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。
3．1組織結(jié)構(gòu)的設計組織結(jié)構(gòu)設計。
3．2職能設計①負責人要落實國家的政策、法規(guī)，組織、安排養(yǎng)護工作，協(xié)調(diào)各部門開展工作。②辦公室負責制定農(nóng)村公路養(yǎng)護公路管理相關(guān)文件、規(guī)章制度等；加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關(guān)宣傳；評估和考核農(nóng)村公路養(yǎng)護情況。③財務科負責籌集養(yǎng)護資金，編制年度養(yǎng)護計劃預算，管理和利用好養(yǎng)護資金：監(jiān)督各區(qū)縣的資金使用情況。④養(yǎng)護科負責制定年度養(yǎng)護計劃和指標，養(yǎng)護技術(shù)培訓，學習和引進新技術(shù)、新材料、新施工工藝。
3．3人力資源配置人力資源配置是該結(jié)構(gòu)的核心。在目前重慶市農(nóng)村經(jīng)濟比較薄弱的情況下，為該組織配置足夠的人員會對本來養(yǎng)護資金不足的農(nóng)村公路帶來一定的影響，所以該組織的人力資源設計采用動態(tài)原則，即：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設，逐步完善人力資源配置。
3．3．1初期市公路局在現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門的前提下，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護總負責人，然后再設立相應的科室，包括辦公室、財務科、技術(shù)科。在初期的組織結(jié)構(gòu)中，由于養(yǎng)護資金不足，為了更好地解決養(yǎng)護資金和有效利用養(yǎng)護資金，財務科的人員配置應該較完善。辦公室和養(yǎng)護科的人員可以適當?shù)纳僖恍?，也可以身兼兩個科室的工作?？h級政府可以從政府、交通局、公路局等部門抽調(diào)相關(guān)人員，組成一個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，該機構(gòu)負有本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的所有責任。同時，機構(gòu)任命一個總負責入，并設有上述三個科室。在人員不足的情況下，可以適當?shù)脑黾樱部梢砸蝗思娑嗦?，但應完成上述基本職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護結(jié)構(gòu)，確定負責人，在有條件的情況下，逐步設立上述部門，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。
3．3．2后期后期就是在經(jīng)濟發(fā)展較好后，社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村公路建設取得更好的成績時，完善上述人力資源配置，從而使組織發(fā)揮更好的功效，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作更好地進行。如果有條件，可以成立專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護單位，全權(quán)負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。
3．4如何發(fā)揮該組織的功效
3．4．1職責明確直線式職能制的一個優(yōu)點就是分工細密、職責分明。采用該組織結(jié)構(gòu)能有效地解決目前責任分散的問題。從市公路局到鄉(xiāng)政府，每一個級別都有相應的負責人，并設有相應的科室。雖然組織在發(fā)展初期，人力資源不是很充足，但是從整體上來講，責任是很明確的。在經(jīng)濟發(fā)展和人員配備充足的時候，該組織會發(fā)揮較好的功能。
3。4．2解決資金困難資金不足是阻礙農(nóng)村公路養(yǎng)護管理健康發(fā)展的主要障礙，所以組織的首要任務就是解決資金問題。財務人員在組織的發(fā)展初期肩負著重要的任務。解決資金困難從以下兩個方面考慮：資金的來源和資金的利用。
3．4．2．1資金的來源
①利用好補助資金。目前的資金來源中，各級補助占了相當大的比重，確保這部分資金來源穩(wěn)定是首要任務。a．認真落實f2005]49號文件，補助標準不得低于文件規(guī)定，財務人員應確保該項資金到位：b．市級財務人員應積極申請市政府每年安排一定比例的財政收入用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，從而增加養(yǎng)護資金的來源lc’財務人員應積極要求區(qū)縣政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理專項補助資金：d．有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護費資金。②充分利用養(yǎng)路費。各種車輛的養(yǎng)路費是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的一個重要來源，從目前的情況來看，養(yǎng)路費占到了養(yǎng)護資金的45％，所以必須管理好這部分資金，并對其進行有效的利用。組織的財務人員應該督促區(qū)縣交管部門重視養(yǎng)路費的管理和利用，養(yǎng)路費總收入的80％以上都應該用于農(nóng)村的公路養(yǎng)護管理([2005149號文件)。③募集社會資金。財務人員應該認識到募集社會資金的重要性，社會的捐資不僅可以增加養(yǎng)護費的來源，而且能夠提高社會對農(nóng)村公路養(yǎng)護的認識。財務人員應多渠道地募集社會資金，政府在這方面應給予支持。募集的社會資金，組織可以給予財務人員一定比例的獎勵，以提高財務員的積極性。
3．4．2．2資金的利用
資金的有效利用是解決資金不足的另一重要手段，只有資金有效利用，才能最大程度上解決養(yǎng)護資金的不足。養(yǎng)護資金的有效利用，從兩個方面考慮：編制預算和財務評估。市級財務科應對全市每年的農(nóng)村公路養(yǎng)護編制年度預算，并對資金的利用進行監(jiān)督和評估；區(qū)縣政府應對本區(qū)縣的農(nóng)村公路年度養(yǎng)護資金編制相應的預算，并對其監(jiān)督和評估：同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應編制相應的預算。對于使用不合理的資金應追究責任。
3．4．3解決技術(shù)問題
技術(shù)人員是保證農(nóng)村公路養(yǎng)護得到落實的保證。組織的每一個級別都應該配備專業(yè)技術(shù)人員，對其它養(yǎng)護人員進行技術(shù)指導和培訓。對于比較難的技術(shù)問題，上級技術(shù)人員應給予下級人員相應的指導和培訓。市養(yǎng)護科每年可以舉辦幾次農(nóng)村農(nóng)路養(yǎng)護專業(yè)知識培訓，對區(qū)縣技術(shù)人員進行培訓。同樣地，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應組織相關(guān)的培訓。
3．4．4建立評估體系(監(jiān)督體系)評估小組可以由辦公室、財務科、養(yǎng)護科三個部門的人員組成，對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金使用、養(yǎng)護成果等進行評估外。從組織的上級到下級都應建立相應的評估體系，上級除了對自己的情況進行評估，更重要的是對下級進行評估，對于取得較好成績的下級，上級應該給予獎勵，對于業(yè)績較差的下級應進行批評和指導。
