時(shí)間：2023-09-27 09:24:08
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【摘 要】城鄉(xiāng)公交一體化是解決居民“最后一公里”出行問題的實(shí)事工程，結(jié)合目前面臨的困境，提出如東縣加快發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)對(duì)措施。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交； 發(fā)展困境； 應(yīng)對(duì)措施
優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)緩解交通阻塞、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、提升人民生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平等具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)公交一體化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，是解決城鄉(xiāng)居民“最后一公里”公交出行問題的實(shí)事工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等是如東縣交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。
一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀
2012年底，《如東縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)施方案》出臺(tái)，啟動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造、城市公交拓展、鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)，城鄉(xiāng)三級(jí)客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)形成，一體化服務(wù)水平和社會(huì)認(rèn)可度不斷提升。
（一）取得的成績(jī)
1.城鄉(xiāng)客運(yùn)覆蓋基本滿足要求。我縣擁有客車128輛5667座，客運(yùn)線路47條，基本達(dá)到縣城縱橫全覆蓋，縣城通達(dá)所有鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋率達(dá)90%。2013年以來累計(jì)運(yùn)送旅客2409.37萬人次?；颈Ｕ铣青l(xiāng)居民的公共交通需求，實(shí)現(xiàn) “人便其行，行有所乘”。
2.客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套完善。已建城鄉(xiāng)客運(yùn)站亭144個(gè)、在建站亭81個(gè)，站牌959只，鎮(zhèn)村公交回車場(chǎng)4個(gè)。洋口客運(yùn)站、渭河路臨時(shí)回流場(chǎng)充電樁已建成。新建了小洋口客運(yùn)站、洋口港客運(yùn)站、河口客運(yùn)站、兵房客運(yùn)站，新客運(yùn)總站已全面啟動(dòng)建設(shè)。
3. 公交公益性逐年得到顯現(xiàn)。校園專線特色接送解決了學(xué)生出行難、家長(zhǎng)接送難的問題；城市公交對(duì)70周歲以上老人、殘疾軍人等五種人實(shí)行免費(fèi)；在南通市縣（市）區(qū)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了“江蘇交通一卡通”，刷“普通卡”享受優(yōu)惠，持“長(zhǎng)壽卡”免費(fèi)乘坐，目前正在組織優(yōu)撫卡的發(fā)放。
4.客運(yùn)行業(yè)形象全面得到提升。車型、標(biāo)識(shí)、服裝、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”給全社會(huì)煥然一新的感覺，提升了行業(yè)形象。
（二）面臨的困境
對(duì)照交通運(yùn)輸部和江蘇省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我縣還存在種種問題制約了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。
1.車輛運(yùn)力不足導(dǎo)致覆蓋不廣。我縣城市萬人公交車擁有量為1.5標(biāo)臺(tái)，城市公共交通分擔(dān)率2.9%。對(duì)照江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)體系（2013年修訂）城市萬人公交車≥15標(biāo)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)程度至少應(yīng)達(dá)到80%的要求，差距較大?，F(xiàn)有運(yùn)力嚴(yán)重不足，一些建成公路未通班線，班次時(shí)間間隔長(zhǎng)，對(duì)此，群眾不滿意，訴求不斷。
2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后造成轉(zhuǎn)換不暢。目前城區(qū)無公交回車場(chǎng)和首末站，臨時(shí)租用的場(chǎng)地和協(xié)議停放場(chǎng)地隨時(shí)面臨被收回的寰常懷鞘泄交線網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公交覆蓋力度不夠；無公交專用車道導(dǎo)致交通擁堵。縣城以外的鎮(zhèn)（區(qū)）除新建的客運(yùn)站外其他客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致沒有換乘節(jié)點(diǎn)，有的車輛只能臨時(shí)停在路邊，存在安全隱患。
3. 公交虧損嚴(yán)重制約公交服務(wù)發(fā)展。目前分類定額補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)縣內(nèi)公交連年的虧損。受經(jīng)濟(jì)效益的影響公交的公益性作用沒有充分發(fā)揮，群眾呼吁制定優(yōu)惠乘車政策降低票價(jià)。機(jī)動(dòng)運(yùn)力和駕駛員儲(chǔ)備不足，當(dāng)車輛發(fā)生故障、保養(yǎng)、檢測(cè)等只能停班。
4.慣有出行習(xí)慣限制公交發(fā)展速度。如東地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口為主，流動(dòng)人口少，城鄉(xiāng)居民習(xí)慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具。加之受人力三輪車、“黑車”的沖擊，城鄉(xiāng)客運(yùn)縣內(nèi)班線規(guī)模、效益得不到保障，陷入了“客源減少-效益下降-減車降虧-間隔拉長(zhǎng)-客源進(jìn)一步減少”的惡性循環(huán)。
二、需要解決的問題
江蘇省委率先實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的目標(biāo)對(duì)公共客運(yùn)發(fā)展提出新的要求：《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》在“推進(jìn)公眾出行服務(wù)現(xiàn)代化”中提出積極發(fā)展更具吸引力的城市公交，推進(jìn)“公交都市”建設(shè)；以公交基本公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升農(nóng)村客運(yùn)均等化服務(wù)水平。發(fā)展公交成為城市交通的重要方向，需要探索符合地方條件與市民需求的公交發(fā)展模式。
如東城鄉(xiāng)公交底子薄，發(fā)展阻力大，但依然存在巨大潛在的需求。 “十三五”時(shí)期是如東交通運(yùn)輸發(fā)展向運(yùn)輸服務(wù)提升的加速轉(zhuǎn)換期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，便捷、高速、舒適的客運(yùn)交通需求日趨明顯，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)均等化運(yùn)輸服務(wù)訴求更加強(qiáng)烈，公共交通優(yōu)先發(fā)展亟需落實(shí)。
三、應(yīng)對(duì)措施
樹立公交優(yōu)先的理念，積極探索推進(jìn)，全力打造縣內(nèi)“全域公交”，形成城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)貫通融合，路、站、運(yùn)配套設(shè)施齊全的公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1.科學(xué)編制公交規(guī)劃，加快公套設(shè)施建設(shè)。
按照城市的發(fā)展規(guī)模和功能布局，科學(xué)編制城鄉(xiāng)公交一體化，城市公交、城鎮(zhèn)客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交三級(jí)客運(yùn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。合理規(guī)劃公交樞紐站、回車場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)站、公交換乘站等公交基礎(chǔ)設(shè)施，形成城、鎮(zhèn)、村三級(jí)客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)體系。
加快城市綜合客運(yùn)樞紐、公交換乘樞紐、調(diào)度中心、回車場(chǎng)、首末站、港灣式?？空?、農(nóng)村客運(yùn)站、加氣和充電站等設(shè)施建設(shè)。全面完成農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程，做好農(nóng)橋拓寬改造以及安保、綠化工程，為鎮(zhèn)村公交運(yùn)行提供通暢、安全、優(yōu)美的道路通行條件。
2.調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)。
根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，加大公交車輛投放，對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)實(shí)行全域公交和公交票價(jià)，加強(qiáng)新老城區(qū)公交銜接，提高老城區(qū)通達(dá)深度，減少覆蓋盲區(qū)；合理布局、全面開通城鎮(zhèn)公交，提高輻射程度；加密城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)新建公路全覆蓋，鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，合理安排營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)時(shí)間，合理設(shè)置首末站、候車亭、線路牌等配套設(shè)施，科學(xué)設(shè)置換乘站點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)線路銜接。
施公交“一卡通”工程，建設(shè)公交智能調(diào)度中心和公交出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng)，城市主要客流走廊和各中心鎮(zhèn)客運(yùn)站建成一批公交電子站牌等出行服務(wù)信息設(shè)施。開發(fā)公交APP軟件，實(shí)時(shí)查詢線路信息、到站信息、公共自行車信息、出租車服務(wù)信息等，在公交車上安裝車載移動(dòng)支付終端，通過APP掃碼上車，讓市民可以享受合理規(guī)劃行程、節(jié)省候車時(shí)間、方便支付費(fèi)用等便捷服務(wù)，提高服務(wù)效率。
3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，完善公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
公交公司要不斷完善公交服務(wù)管理體系，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)品質(zhì)，為群眾提供“安全、便捷、舒適、低價(jià)”的公共交通服務(wù)。要進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，加大考核力度，加強(qiáng)日常考核，將服務(wù)質(zhì)量與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，營(yíng)造良好的公交出行環(huán)境。
完善公交補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼外，財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助，按規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)貼的“五統(tǒng)一”模式實(shí)施，確保鎮(zhèn)（區(qū)）客運(yùn)站場(chǎng)覆蓋率100%。建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，合理界定企業(yè)成本，經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)公交企業(yè)虧損實(shí)行兜底補(bǔ)貼，按照“年初預(yù)算、季初預(yù)撥、年底核算”的辦法，做到公交補(bǔ)貼優(yōu)先審計(jì)撥付，保障公交事業(yè)發(fā)展。
4.加大公交惠民力度，努力引導(dǎo)市民公交出行。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；土地管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；措施
當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明：城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀
1、土地征收補(bǔ)償制度不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，土地征用方面：土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó)，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等；其次，利用招標(biāo)拍賣等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價(jià)得到土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式呈多元化。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種：第一，農(nóng)村土地征用：土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求；第二，對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
3、土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì) 然而在當(dāng)前的隊(duì)伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術(shù)的人才很少，綜合素質(zhì)并不高。現(xiàn)實(shí)工作中要實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理，在這一隊(duì)伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是合理開發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策
1、土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實(shí)行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源、環(huán)境三者有機(jī)地統(tǒng)一。
2、土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會(huì)各方面籌集資金，建立高效的、市場(chǎng)化的籌資機(jī)制。從投資主體多元化看，籌資機(jī)制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報(bào)，因此，土地開發(fā)整理中社會(huì)性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場(chǎng)選擇，要從中找到政府行為和市場(chǎng)選擇的結(jié)合點(diǎn)。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點(diǎn)不一樣，但都以土地為對(duì)象，這就是政府、企業(yè)和個(gè)人三者的結(jié)合點(diǎn)。要圍繞這個(gè)結(jié)合點(diǎn)，建立良性機(jī)制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個(gè)人投資體現(xiàn)有償性。
3、土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。
4、盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是保證高質(zhì)量、高效益進(jìn)行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進(jìn)性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，對(duì)其從業(yè)人員也需進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才能承接項(xiàng)目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊(duì)伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。
三、城鄉(xiāng)―體化建設(shè)中土地管理的具體實(shí)施措施
1、堅(jiān)持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的動(dòng)態(tài)平衡原則。對(duì)于基本農(nóng)田實(shí)行繳納基本農(nóng)田補(bǔ)劃費(fèi)，落實(shí)基本農(nóng)田的補(bǔ)劃任務(wù)，落實(shí)耕地的占補(bǔ)平衡。
2、依法報(bào)經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)；將已經(jīng)報(bào)廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學(xué)校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。
3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購(gòu)整理機(jī)構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲(chǔ)備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。
結(jié)束語
城鄉(xiāng)一體化的土地管理，打破目前農(nóng)業(yè)用地和工商業(yè)用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用。同時(shí)要不斷強(qiáng)化保護(hù)耕地資源的有效途徑，保證農(nóng)民權(quán)益，才能更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)―體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號(hào)：TV674文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景
侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會(huì)太原市340公里，南離陜西省省會(huì)西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總?cè)丝?5.5萬人。
2009年，山西省政府批準(zhǔn)侯馬市設(shè)立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為推進(jìn)
一體化綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務(wù)局大力配合，同意自籌部分資金進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設(shè)條件已經(jīng)成熟。
侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設(shè)施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠?，F(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個(gè)村，其余57個(gè)村未接通自來水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實(shí)質(zhì)是解決目前剩余57個(gè)村的供水問題。
2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過程中存在的問題
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)條件已經(jīng)成熟，工程的建設(shè)使得剩余57個(gè)村居民多年的愿望得意實(shí)現(xiàn)，可以說該工程的實(shí)施，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，但工程建設(shè)推進(jìn)中還存在諸多問題，具體如下：
2.1 工程規(guī)模確定問題
侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，工程規(guī)模的確定需結(jié)合總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)際用水
況，合理確定用水量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對(duì)農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說明，且現(xiàn)狀缺少相應(yīng)的計(jì)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關(guān)鍵性因素。
2.2 供水水壓?jiǎn)栴}
侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，若對(duì)農(nóng)村和中心城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，勢(shì)必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費(fèi)，若不實(shí)行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。
2.3 供水水質(zhì)問題
侯馬市由于地理構(gòu)造的原因使得SO42-、F-等超標(biāo)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關(guān)水處理設(shè)施，無法保證供水安全性。要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一供水水質(zhì)，然而由于資金、管理等問題，工程建設(shè)前期只能實(shí)施城市出廠水達(dá)標(biāo)，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉(zhuǎn)輸管線較長(zhǎng)，在后期的運(yùn)行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，也是工程建設(shè)中需考慮的問題。
2.4 水價(jià)問題
侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價(jià)較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費(fèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務(wù)、同城同價(jià)格”的原則，實(shí)行同網(wǎng)、同供、同價(jià)。供水價(jià)格比原來水價(jià)高，居民對(duì)水費(fèi)爭(zhēng)議較大。
3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)引發(fā)的思考及處理措施
3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量
要實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進(jìn)行具體的規(guī)劃之前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水資源進(jìn)行詳細(xì)論證評(píng)價(jià)，以確保項(xiàng)目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模時(shí)，確實(shí)做到有據(jù)可依。
3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定供水水壓
根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目的要求，結(jié)合侯馬市的實(shí)際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于28m。
侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進(jìn)行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點(diǎn)水壓不低于20m。
城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)中，對(duì)于農(nóng)村供水應(yīng)進(jìn)行給水專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃合理確定供水水壓。
3.3 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的水質(zhì)情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質(zhì)
城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費(fèi)較多的特點(diǎn)。若要實(shí)行同一水質(zhì)進(jìn)行供水，勢(shì)必造成浪費(fèi)。諸如有些地方的地下水水質(zhì)硫酸鹽超標(biāo)，采用反滲透方式進(jìn)行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過于浪費(fèi)。
針對(duì)以上問題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，可考慮僅對(duì)居民生活飲用水部分進(jìn)行相應(yīng)的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對(duì)生活飲用水進(jìn)行處理，對(duì)村內(nèi)其他用水不考慮做水處理，即采用分質(zhì)供水方式進(jìn)行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡(jiǎn)單的水處理措施，局限性很大，面對(duì)很多較為復(fù)雜的水質(zhì)情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設(shè)小型的集中水處理站。
鑒于以上情況可見，實(shí)行城鄉(xiāng)同一水質(zhì)進(jìn)行供水，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水質(zhì)情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對(duì)位置和距離，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。
3.4政府協(xié)調(diào)，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價(jià)
供水價(jià)格對(duì)于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價(jià)較低，部分村民自打水井，無需繳納水費(fèi)。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，對(duì)于水費(fèi)的收取，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識(shí)，自愿選擇優(yōu)質(zhì)水、放心水。
水價(jià)問題還存在水耗的分?jǐn)倖栴}，按國(guó)家建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應(yīng)控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達(dá)到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠(yuǎn)，管網(wǎng)長(zhǎng)，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價(jià)測(cè)算時(shí)水損成為比較矛盾的問題，標(biāo)準(zhǔn)以外的分?jǐn)側(cè)羧坑捎脩糌?fù)擔(dān)顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負(fù)擔(dān)也有失公平，所以也只能結(jié)合實(shí)際情況協(xié)調(diào)解決。
3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)提供條件
計(jì)量問題關(guān)系到供售雙方的計(jì)量準(zhǔn)確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關(guān)注、重視的問題。
侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計(jì)量，農(nóng)村的供水有的沒有計(jì)量設(shè)施，有計(jì)量的也是總表計(jì)量，這樣就造成村民對(duì)于繳納水費(fèi)存在糾紛，對(duì)水費(fèi)收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實(shí)施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費(fèi)到戶”視為硬性規(guī)定，這對(duì)用戶來說公平合理，對(duì)供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價(jià)的條件。
“水表出戶，一戶一表”的實(shí)施，對(duì)于計(jì)量設(shè)備的選擇，應(yīng)選擇高精度智能性預(yù)付費(fèi)水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進(jìn)行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)滴水計(jì)量，有效避免了一些違法用水行為。
4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義
城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)工程，也是實(shí)施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：
1、侯馬市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實(shí)行宏觀調(diào)控，對(duì)水務(wù)部門統(tǒng)籌調(diào)度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。
2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場(chǎng)秩序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一定價(jià)，提高供水保證率，提高飲用水質(zhì)量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實(shí)現(xiàn)由原來的“定時(shí)供水”向現(xiàn)在的“24小時(shí)供水”轉(zhuǎn)變。
3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實(shí)施供水、排水價(jià)格政策。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和水價(jià)政策，從促進(jìn)水資源保護(hù)、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時(shí)期確定統(tǒng)一價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，有利于降低成本及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，有利于水價(jià)政策的統(tǒng)一實(shí)施。
4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和計(jì)量設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識(shí)非常淡薄，存在著不同程度的浪費(fèi)用水現(xiàn)象。實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學(xué)合理的管理體系，按照“一戶一表，計(jì)量收費(fèi)”的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護(hù)資源。
五、結(jié)語
十八屆三中全會(huì)的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)符合十八屆三中全會(huì)的要求，對(duì)于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)
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〔論文摘要]全國(guó)文化信息資源共享工程開啟這7年來取得了巨大的成績(jī)，但在運(yùn)行過程中也存在著一些問題。本文以作者在工作中遇到的一些問題為例，論述了基層工作中可能出現(xiàn)的問題，并嘗試提出了解決辦法。
全國(guó)文化信息資源共享工程于2002年4月由文化部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)，全國(guó)文化信息資源共享工程(以下簡(jiǎn)稱為文化共享工程)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將中華優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工與整合，通過工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、有線電視(數(shù)字電視)網(wǎng)、光盤、移動(dòng)播放等方式，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。文化共享工程是新形勢(shì)下構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬戶的一項(xiàng)重要文化基礎(chǔ)工程，是政府提供公益的重大文化項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，對(duì)于打破落后地區(qū)信息閉塞的狀況，縮小“數(shù)字鴻溝”，提高廣大人民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)和諧社會(huì)，具有重要作用。文化共享工程的目標(biāo)是到2010年，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系;實(shí)現(xiàn)縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“村村通”。
1文化共享工程的特點(diǎn)
1.1海量資源
目前，文化共享工程資源建設(shè)總量已經(jīng)超過69TBo 28個(gè)省級(jí)分中心已接入電子政務(wù)外網(wǎng)，日均資源傳輸量最高可達(dá)到100GB，實(shí)現(xiàn)了大量音視頻資源的傳輸下載。根據(jù)文化共享工程的規(guī)劃，到2010年，信息資源總量達(dá)到100TB，其中國(guó)家中心要建設(shè)20TB，將形成以國(guó)家中心為主各省級(jí)分中心共同建設(shè)的資源建設(shè)體系。
1.2傳輸手段多樣
經(jīng)過幾年的發(fā)展，文化共享工程的已經(jīng)發(fā)展出了多種渠道、不同手段的傳輸方法?；ヂ?lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等等，針對(duì)不同地區(qū)，采用不同的傳輸方法。
1.3資源豐富多彩
文化共享工程的資源分為十幾個(gè)類目，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、影視藝術(shù)、文化曲藝等等。這些信息資源貼近百姓生活，為廣大人民群眾的生產(chǎn)生活提供了豐富的信息資源。
2文化共享工程在霸州的開展
霸州市是文化部2006年確定的全國(guó)中西部地區(qū)文化信息資源共享工程100個(gè)試點(diǎn)縣市之一。目前，霸州市共有共享工程支中心一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點(diǎn)巧個(gè)，村基層服務(wù)點(diǎn)41個(gè)，已初步形了成以市館為主干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以各社區(qū)村街網(wǎng)點(diǎn)為基點(diǎn)的文獻(xiàn)資源共享體系，并且建立了文化信息資源共享工程信息專報(bào)制度，各基層網(wǎng)點(diǎn)每月將本網(wǎng)點(diǎn)的工作內(nèi)容、意見建議等上報(bào)霸州市文化共享支中心，再由霸州市文化共享工程支中心上報(bào)廊坊市中心。
霸州市文化共享體系建立以來，支中心以及各基層網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合自身特點(diǎn)，利用文化共享工程的資源與設(shè)備為全市農(nóng)民提供了的豐富多彩文化生活，尤其是電影與戲曲節(jié)目，農(nóng)林科技節(jié)目，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎，使廣大人民群眾充分享受到黨的溫馨政策，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，強(qiáng)有力地推動(dòng)霸州市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。霸州市文化共享工作的突出表現(xiàn)也受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)，文化共享工程國(guó)家中心及省中心的領(lǐng)導(dǎo)曾多次來霸州參觀指導(dǎo)工作。
3文化共享工程在基層實(shí)踐中的問題與解決方案
在文化共享工程一步步開展并取得巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也不能忽略其中出現(xiàn)的種種問題，結(jié)合霸州市文化共享工程的工作，筆者簡(jiǎn)單提出了基層工作中巫需解決的幾個(gè)問題，并嘗試提出解決間題的思路。
3.1文化共享工程的資源建設(shè)與共享問題
目前，由于很多地區(qū)的文化共享工程的傳輸模式是衛(wèi)星傳輸，國(guó)家通過衛(wèi)星向各層級(jí)網(wǎng)點(diǎn)傳輸信息資源，所以導(dǎo)致各地的信息資源是一樣的。衛(wèi)星方式的優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)都是顯而易見的，衛(wèi)星模式的主要優(yōu)點(diǎn)是:其廣播式的資源傳輸與服務(wù)方式，不因服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的增多而增加網(wǎng)絡(luò)帶寬的負(fù)載，這就使得基層網(wǎng)點(diǎn)越多，衛(wèi)星模式的性價(jià)比越高，而且衛(wèi)星模式不受地面網(wǎng)絡(luò)線路的限制，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)越發(fā)體現(xiàn)該模式的優(yōu)越性。但是，作為一種單向廣播方式，它缺少互動(dòng)性，在實(shí)際利用中我們不得不考慮針對(duì)性的問題。例如，霸州市南孟鎮(zhèn)的某村有種植大棚韭菜的農(nóng)戶，而文化共享工程的資源中并無這方面的資料。這時(shí)最好的選擇是由市級(jí)支中心甚至是縣級(jí)來補(bǔ)充資源，把農(nóng)戶需要的資源送到基層點(diǎn)。在文化共享工程今后的工作中信息資源建設(shè)應(yīng)該得到重視，加大對(duì)市縣級(jí)支中心的投入，充分利用支中心的資源，輻射支中心本地各基層網(wǎng)點(diǎn)。在加大對(duì)市縣級(jí)中心投人的同時(shí)，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)建立起文化共享工程信息資源共享平臺(tái)，某地需要什么信息，先在平臺(tái)上需求，若其他地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了相關(guān)的數(shù)字資源，兩地之間就可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式傳遞、共享相關(guān)資源，這樣既避免了重復(fù)建設(shè)，又節(jié)省了資金。
3.2文化共享工程的建設(shè)要與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合
在前幾批次建設(shè)的共享工程各基層網(wǎng)點(diǎn)中，網(wǎng)點(diǎn)的的設(shè)備主要包括服務(wù)器、衛(wèi)星天線、投影儀、幕布、音響等。這其中的服務(wù)器與衛(wèi)星天線屬于較難維修的設(shè)備，都需要專門的技術(shù)人員，專門的工具來維修與調(diào)試。而目前基層網(wǎng)點(diǎn)的人員一般只具備使用的能力，維修對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的工作人員來說較為困難。
解決這個(gè)問題，共享工程基層點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合各地的具體情況，以方便實(shí)用為原則，綜合各種共享手段的優(yōu)劣，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與受教育程度，使文化共享工程真正成為當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得信息資源的重要途徑。比如霸州，作為一個(gè)比鄰京津的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，基礎(chǔ)設(shè)施完整，完全可以通過網(wǎng)絡(luò)的途徑傳輸文化共享工程的資源，而不必依賴衛(wèi)星傳輸，這樣也不會(huì)有轉(zhuǎn)星、高頻頭損壞等一些復(fù)雜的問題出現(xiàn)，也方便基層工作的開展。霸州地區(qū)下一階段文化共享工程的工作即將開展，接下來即將覆蓋基層點(diǎn)將采用IPTV十電視網(wǎng)的方式，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，這是一條適合霸州地區(qū)建設(shè)文化共享共亨的路，是結(jié)合了3年來本地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)及學(xué)習(xí)全國(guó)其他文化共享工程先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)所得到的成果。
3. 3文化共享工程的人員素質(zhì)問題
文化共享工程主要面對(duì)我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，目的是打破這些地區(qū)信息閉塞的狀況，縮小農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)的“數(shù)字鴻溝”，提高廣大人民的科學(xué)文化素質(zhì)。而廣大農(nóng)村地區(qū)，懂電腦、會(huì)操作的人員有限，經(jīng)常出現(xiàn)有些地方有設(shè)備、無人會(huì)操作的現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，鞏固技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)，結(jié)合工程的現(xiàn)狀，因地制宜、分級(jí)組織培訓(xùn)，開展技術(shù)交流是促進(jìn)文化共享工程又好又快地發(fā)展而亞需開展的一項(xiàng)重要工作。
針對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員技術(shù)水平不高的問題，各級(jí)中心應(yīng)該采取各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)來提高基層網(wǎng)點(diǎn)工作人員的技術(shù)水平。培訓(xùn)活動(dòng)可以有多種形式與方法。培訓(xùn)授課是效果比較好的一種形式，其直接性和反饋性可以使受培訓(xùn)人員更好的掌握關(guān)于共享工程的相關(guān)技術(shù)知識(shí)。2007年9月20日，霸州市文化共享工程培訓(xùn)會(huì)議在霸州市文化共享工程支中心舉行，來自全市各個(gè)基層點(diǎn)的30多人參加了培訓(xùn)，支中心的技術(shù)人員向受訓(xùn)人員做了有關(guān)共享設(shè)備的安裝、調(diào)試、故障檢測(cè)及排除等技術(shù)講解，每個(gè)參訓(xùn)人員都要實(shí)際操作，遇到問題立即解決，確保受訓(xùn)人員真正掌握相關(guān)技術(shù)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考
十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問題也凸顯出來，出現(xiàn)這些問題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。
誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國(guó)為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻?，把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校皇呛?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。
誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)。縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方政府和部門關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。
誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。
誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問題的?，F(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征
（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒有說明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過程。
社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。
結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過程和結(jié)果。
（二）城鄉(xiāng)一體化的特征
1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的?，F(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來推進(jìn)未來階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。
2.城鄉(xiāng)一體化的過程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過程。這個(gè)過程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程?！俺青l(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)?！?所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國(guó)，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。
5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎?、從業(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。
加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問題
一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。
二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國(guó)居民身份的不平等以及由此帶來的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題。
三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國(guó)家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問題，實(shí)際上也是可操作性的問題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）
[關(guān)鍵詞]城市化；不同發(fā)展階段；城鄉(xiāng)一體化；政策；工具
[中圖分類號(hào)]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2011)()3-0038-03
城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點(diǎn)在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，不是只強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，更不是城市鄉(xiāng)村化，而是城市與鄉(xiāng)村互相吸收對(duì)方優(yōu)勢(shì)方面的一種雙向演進(jìn)過程。它是要把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成相互促進(jìn)、相互依存的統(tǒng)一體，形成城鄉(xiāng)間互動(dòng)有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和互惠互利的平等協(xié)作關(guān)系，其核心是發(fā)展問題。通過一系列有效的政策措施打破長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策措施、市場(chǎng)信息、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的一體化，最終使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮、融為一體、、
當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到黨和國(guó)家高度重視，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面相互作用不斷增強(qiáng)。但由于受自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，我國(guó)形成了東、中、西三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，且各個(gè)地帶城市化水平存在相當(dāng)大的差異，，從總體上來看，城市發(fā)展東部快于中部，中部快于西部，東部地區(qū)已進(jìn)入城市化發(fā)展中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段?！懊鎸?duì)我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距較大的事實(shí)，政府應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的城市化發(fā)展階段，采取不同的政策工具，以使城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)更有針對(duì)性及可操作性。
一、城市化初級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇
初級(jí)階段城市化水平在30％以下，城市化發(fā)展速度比較緩慢，城市人口比重很低，大都不到25％，整個(gè)社會(huì)仍然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和大量散居的農(nóng)村人口。對(duì)于城市化水平較低、居民分布零散、規(guī)模較小、生活方式較封閉的農(nóng)村要開展“撤村并點(diǎn)”工作，以建設(shè)成為居民規(guī)模較大、生活方式現(xiàn)代化的村鎮(zhèn)。在城市化初級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是“使制度正確”，通過相關(guān)制度的設(shè)計(jì)或改進(jìn)，為城鄉(xiāng)一體化的形成提供激勵(lì)和約束。統(tǒng)一性制度安排確立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策實(shí)施機(jī)制，使得農(nóng)民和各類組織等經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。
統(tǒng)一性制度安排――制定時(shí)不考慮城鄉(xiāng)空間因素，普遍適用的政策的簡(jiǎn)稱。城市化初級(jí)階段為了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，政府應(yīng)盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度性安排，統(tǒng)一性制度安排主要包括以下六層含義：
(1)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。近幾年來，各級(jí)政府正在盡力改變對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的政策，逐步取消各種不利于農(nóng)民工的限制。這包括政府不斷推進(jìn)戶籍制度及配套改革，放開農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，完善城鄉(xiāng)人口一體化管理政策，并通過給予農(nóng)民工準(zhǔn)市民待遇到市民待遇的逐步過渡，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具。加快現(xiàn)有戶籍制度改革，在身份上給予城鄉(xiāng)居民平等地位，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重大推進(jìn)作用。
(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化，主要是要消除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密相連，融為一體，將城市市場(chǎng)服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的市場(chǎng)體系；同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，推陳出新，滿足城市的需要?！凑战⒔y(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，包括：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)互促；深化農(nóng)村市場(chǎng)改革，培育形成農(nóng)村市場(chǎng)化主體；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集輻射功能，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平等。
(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，就是要確保城鄉(xiāng)所有社會(huì)成員平等地享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的核心是城鄉(xiāng)居民享有公平的機(jī)會(huì)，平等地享受改革和社會(huì)發(fā)展的成果，它的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，從而使城鄉(xiāng)居民平等地享受基本公共服務(wù)，并尊重他們的自由選擇權(quán)。
(4)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。目前根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比較合理而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障待遇的差距。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立健全包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
(5)構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營(yíng)制度。城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營(yíng)制度的核心在于建立完善的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度。包括：一是要在完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地使用政策。二是要統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，理順規(guī)劃體系，通盤考慮和安排城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。三是要不斷完善土地征地制度，要嚴(yán)格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國(guó)家征用制度，改革征地補(bǔ)償辦法，妥善安置失地農(nóng)民。四是要深化土地管理制度改革，探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的土地經(jīng)營(yíng)制度，能提高土地資源配置效率，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
(6)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，建立有效促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的公共財(cái)政體系。一是要不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，探索適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，實(shí)行“城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村偏向型財(cái)政分配體制，建立城鄉(xiāng)平等的金融制度。三是要推進(jìn)投融資體制改革。拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投融資渠道，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金問題。因此，我們應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)關(guān)
系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。
二、城市化中級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇
中級(jí)階段城市化水平大約為30％一70％，城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城市集聚，城市經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴(kuò)大，城市數(shù)量日益增多。在城市化中級(jí)階段，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)一性制度安排對(duì)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)作用，同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)連接城鄉(xiāng)空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的利益受惠范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
連接性基礎(chǔ)設(shè)施――考慮城鄉(xiāng)空間因素的政策和規(guī)劃的簡(jiǎn)稱。這里的連接性基礎(chǔ)設(shè)施是所有連接城鄉(xiāng)地區(qū)及提供公共運(yùn)輸和設(shè)備等公共商業(yè)服務(wù)的投資的政策范疇的簡(jiǎn)稱?！?’主要包括為促進(jìn)城鄉(xiāng)間交易而建設(shè)的高速公路和鐵路，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)間信息和觀念的交流而改進(jìn)的信息通信技術(shù)設(shè)施。也就是說，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口和通信等促進(jìn)商品、服務(wù)、人員城鄉(xiāng)間流動(dòng)和觀念交流的設(shè)施都屬于連接性基礎(chǔ)設(shè)施這一范疇。相關(guān)研究資料表明，交通運(yùn)輸、郵電通信、電力建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系，這為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)而制定基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃提供了依據(jù)。
(1)城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力支撐，因此，一是要不斷完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物質(zhì)資本能力，實(shí)現(xiàn)村村通公路。二是發(fā)展中心城區(qū)公共交通，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。三是要以便捷高效的路網(wǎng)體系為樞紐，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力合理流動(dòng)，尤其要使農(nóng)村與發(fā)達(dá)的城市保持密切的聯(lián)系來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化能有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于增加農(nóng)民獲取現(xiàn)代生活方式和享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施。由于電信投資的收益遞減，落后的農(nóng)村地區(qū)往往收益更大。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)間信息通信服務(wù)設(shè)施將發(fā)揮重要作用。完善的通信服務(wù)設(shè)施將促進(jìn)信息交流，能實(shí)現(xiàn)資源共享，提高效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通信等設(shè)施的建設(shè)和改進(jìn)，使其保持與發(fā)達(dá)城市的密切聯(lián)系，有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和綜合效益，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，能進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的效率。
中國(guó)西部地區(qū)的重慶和成都，目前的城市化水平處于城市化中級(jí)階段，針對(duì)城市化比例處于城市化中期階段的特點(diǎn)，重慶和成都均強(qiáng)調(diào)普適性制度和連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一性制度安排的重點(diǎn)在于各級(jí)政府的相互協(xié)調(diào)，管理土地的使用和轉(zhuǎn)化等；此外，政府不斷完善連接性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量連接性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃列人日程，政府把大量資金投人建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，郵電通信設(shè)施等項(xiàng)目。這些政策已經(jīng)在地方初見成效，重慶地區(qū)2008年農(nóng)村收人的增長(zhǎng)速度超過了城市居民，成都每年工業(yè)部門大約吸納10萬個(gè)農(nóng)民就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三、城市化高級(jí)階段的地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策工具選擇
高級(jí)階段城市化水平在70％以上，城市人口增長(zhǎng)速度與總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度相當(dāng)，城市經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間內(nèi)發(fā)展平緩。當(dāng)一個(gè)地區(qū)處于城市化高級(jí)階段時(shí)，政府除采用統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施外，還必須采取針對(duì)性干預(yù)措施。針對(duì)性干預(yù)措施是對(duì)統(tǒng)一性制度安排和連接性基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充工具，如果土地和基本服務(wù)等方面的制度效率不高，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施缺位，針對(duì)性干預(yù)措施將不會(huì)奏效。
針對(duì)性干預(yù)措施――具有空間針對(duì)性、常常主導(dǎo)政策討論的干預(yù)措施的簡(jiǎn)稱。這里干預(yù)措施是指為促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的地區(qū)針對(duì)性干預(yù)措施的政策范疇的簡(jiǎn)稱。這包括國(guó)家針對(duì)特定農(nóng)村地區(qū)的減貧方案或促進(jìn)落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)投資的激勵(lì)措施以吸引生產(chǎn)商到該地落戶，以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。當(dāng)城市化高級(jí)階段農(nóng)村地區(qū)危及集聚經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就是解決農(nóng)村貧困問題的最佳時(shí)機(jī)，如果農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)犯罪和臟亂問題，較好的戰(zhàn)略是改善鄰近地區(qū)的條件；如果農(nóng)村地區(qū)的問題是低效率，較好的政策是提高該地的土地利用效率，并輔以給予農(nóng)村居民補(bǔ)償措施。針對(duì)落后農(nóng)村地區(qū)的干預(yù)措施還包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、居住方式統(tǒng)一規(guī)劃、文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)等。
(1)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊要特別利用緊靠城市的便利條件，發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、都市工業(yè)、新興第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展為城市內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供配套的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與跨越式發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展加快了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(2)居住方式統(tǒng)一規(guī)劃。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民住房面積很大，住房建設(shè)分散，樣式五花八門，這種雜亂無章的農(nóng)居點(diǎn)不僅不利于城市建設(shè)和舊城改造，也嚴(yán)重影響城市景觀和品位，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。因此，相關(guān)部門應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化方針下，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民居住方式，把原來的單家獨(dú)戶的居住模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰用駱莾?nèi)共同生活，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
(3)文化方式統(tǒng)一引導(dǎo)。由于農(nóng)村居民文化水平低、勞動(dòng)技能差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，政府需要引導(dǎo)農(nóng)村居民有健康的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，使農(nóng)民最終能夠享受到城市居民的物質(zhì)和文化生活方式，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、個(gè)人素質(zhì)和收入水平等逐步與城市文明接近并最終走向城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而真正實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民的城市化為主要內(nèi)容的城市化。
我國(guó)的珠江三角洲地區(qū)需要制定針對(duì)地區(qū)的脫貧方案以解決城鄉(xiāng)一體化程度不高造成的分割問題。珠江三角洲地區(qū)有9個(gè)城市組成，現(xiàn)在是我國(guó)最發(fā)達(dá)的城市集聚地區(qū)之一。該地區(qū)2006年城市化比例將近75％，部分地區(qū)問題突出表現(xiàn)為“城中村”現(xiàn)象，也就是相對(duì)的“貧民窟”。這些地方布局混亂，十分擁擠，缺乏基本的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，而且容易遭受環(huán)境的影響。珠江三角洲地區(qū)的政府采取針對(duì)地區(qū)的干預(yù)措施處理城中村問題。廣東省從2006年6月開始重建城中村，珠海市計(jì)劃重建26個(gè)行政村，其中一個(gè)激勵(lì)方案就是允許行政村及其居民、開發(fā)商共享土地增值帶來的利益。_8’這些政策初見成效，既改善了“貧民窟”居民的生活條件和生活水平，又沒有削弱該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
四、城鄉(xiāng)一體化政策工具的和諧應(yīng)用
相關(guān)研究資料表明，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個(gè)階段，城鄉(xiāng)一體化是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平相當(dāng)高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間還存在很多不平等和不公平問題，而且各種社會(huì)問題經(jīng)常交織在一起，因此，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府有必要設(shè)計(jì)一整套公共政策體系來解決城鄉(xiāng)之間的問題，并采取一系列政策工具組合來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，目標(biāo)明確的政策措施可以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。
政策制定者在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略選擇政策工具時(shí)，應(yīng)考慮以下三點(diǎn)要求：一是政策應(yīng)當(dāng)首先強(qiáng)調(diào)提高全體城鄉(xiāng)居民的福利水平，鼓勵(lì)他們抓住機(jī)會(huì)。二是從長(zhǎng)時(shí)間看，政策應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。三是政策應(yīng)當(dāng)削弱而不是加強(qiáng)城鄉(xiāng)分割問題帶來的限制。
一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：
“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡(jiǎn)單的說,就是利用公交化運(yùn)作方式, 打破原來的城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面,發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化,以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，尤其是“公車公營(yíng)”的運(yùn)行模式，更是全國(guó)的首創(chuàng)。一年來，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬元，新添置空調(diào)中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線路20條，輻射全市147個(gè)行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達(dá)到91.3%,預(yù)計(jì)2005年底,全市所有道路全部達(dá)到通車標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認(rèn)為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來方便，乘公交車進(jìn)城明顯人數(shù)增多，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，是一項(xiàng)利國(guó)利民，使居民、經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見問卷調(diào)查匯總表）
二、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:
城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實(shí)施,為城鄉(xiāng)客運(yùn)開辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:
(一)理順了管理體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡
由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運(yùn)班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點(diǎn)向農(nóng)村公交開放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城
(二)優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“公車公營(yíng)”。
海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點(diǎn),實(shí)施“公車公營(yíng)”｡即全部收回原來的個(gè)人產(chǎn)權(quán)，通過招投標(biāo)的方式，交由公司運(yùn)營(yíng)。并實(shí)行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點(diǎn),到站停靠的運(yùn)營(yíng)方式,徹底解決了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。
(三)實(shí)行了區(qū)域經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村班車覆蓋率｡
海寧公交車實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運(yùn)營(yíng)成本;通過實(shí)行劃片經(jīng)營(yíng),可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線,解決客運(yùn)矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡
(四)改革了公交票價(jià)制度,確保農(nóng)民從中受益。
實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車票價(jià),城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價(jià)，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實(shí)惠｡
三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問題:
(一) 農(nóng)村客運(yùn)集約化程度低
前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運(yùn)單車承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時(shí)間運(yùn)行,惡性競(jìng)爭(zhēng)，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,
(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場(chǎng)站太少｡
雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國(guó)前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有汽車客運(yùn)站場(chǎng),客遠(yuǎn)站點(diǎn)太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村客運(yùn)需求。
(三)村級(jí)道路建設(shè)速度不快。
道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢(shì)影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級(jí)公路通行政村的目標(biāo)”還沒有實(shí)現(xiàn)，尤其是村級(jí)公路建設(shè)速度還不快。
(四)農(nóng)村客運(yùn)使用的車型多,適用車型少｡
現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉(cāng)的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進(jìn)城｡
四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施
調(diào)查中，我們6個(gè)人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該在全省乃至全國(guó)進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：
(一)使路､站､車一體化､高效化｡
在新建或改建通村公路時(shí),應(yīng)使路､站､車一體化。建路時(shí)，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客?？空军c(diǎn)（最好是港灣式），同時(shí)推薦使用適合農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)濟(jì)客車車型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計(jì)､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。
(二)合理調(diào)整客運(yùn)線路｡
要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運(yùn)線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭(zhēng)熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運(yùn)有序､健康發(fā)展。
(三)完善公車公營(yíng)體制。
對(duì)原有的農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶逐步進(jìn)行公司化改造, 實(shí)行公車公營(yíng)。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn),統(tǒng)一票價(jià),統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量
(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡
我市還應(yīng)該加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵(lì)、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織甚至于個(gè)人投資建設(shè)村級(jí)公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡
城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
從世界范圍看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡為“城鄉(xiāng)隔離-城鄉(xiāng)聯(lián)系-城鄉(xiāng)融合-城鄉(xiāng)一體”。目前，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家均實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。
這些國(guó)家在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，均注意發(fā)揮了市場(chǎng)和政府的雙重作用。英國(guó)政府通過實(shí)施改造和振興中小城鎮(zhèn)發(fā)展行動(dòng)，美國(guó)政府通過促進(jìn)“機(jī)會(huì)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散”，德國(guó)政府通過科學(xué)規(guī)劃，日本政府通過制定和實(shí)施國(guó)家城市化戰(zhàn)略和公共政策，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化。各國(guó)政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，還特別注重發(fā)揮企業(yè)和居民的主體作用。美國(guó)小企業(yè)很多都設(shè)在城郊和鄉(xiāng)村，美國(guó)政府通過稅收等措施支持小企業(yè)在城郊和鄉(xiāng)村發(fā)展。法國(guó)政府通過積極引導(dǎo)大型工商企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過實(shí)施補(bǔ)貼、減稅等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持和反哺。日本建立了較為完善的農(nóng)業(yè)耕地和農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)體制，鼓勵(lì)城市人口到農(nóng)村居住或投資，日本很多老年城市居民退休后到大城市遠(yuǎn)郊或地方小城鎮(zhèn)購(gòu)房生活，其中有些人還租用或購(gòu)買小塊土地耕作。
中央要求，“十二五”時(shí)期，各級(jí)黨委、政府要采取多種措施大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。為此，建議借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過引導(dǎo)企業(yè)和居民行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。
一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。資本不進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以實(shí)現(xiàn)。目前，由于城鄉(xiāng)分割的土地制度，大規(guī)模資本還很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)。要通過建立城鄉(xiāng)一體的土地制度，通過稅收、補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)非農(nóng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類企業(yè)家投資農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，要注意發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用。
二是尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益。實(shí)踐證明，什么時(shí)候調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就快速發(fā)展；什么時(shí)候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就停滯甚至萎縮。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一定要保護(hù)農(nóng)民的積極性，防止損害農(nóng)民利益。目前，一些地方政府主導(dǎo)下“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在問題，必須以農(nóng)民的真正需求為出發(fā)點(diǎn)。
