時(shí)間：2023-09-27 09:24:14
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關(guān)鍵詞：高職院校；管理機(jī)制；法律關(guān)系
當(dāng)前，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有1000多所，占全國(guó)高校一半多，高職在校生將近800萬(wàn)，占全國(guó)高校在校生的一半多，俗稱"半壁江山"。高職院校面向市場(chǎng)、以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)新模式，開(kāi)拓與創(chuàng)新空間大，深受一線和基層的歡迎。然而，隨著高職教育的蓬勃發(fā)展，在校大學(xué)生人數(shù)的不斷增加，不可避免地帶來(lái)一系列的問(wèn)題。高職院校學(xué)生作為高考錄取中被排在最后一個(gè)批次錄取的學(xué)生，他們高考分?jǐn)?shù)較低，基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)積極性不高，上進(jìn)心不強(qiáng)，生活散漫，不服從學(xué)校管理等等。加上現(xiàn)行學(xué)生管理理念和手段的落后日益凸顯，學(xué)校與學(xué)生之間的各種糾紛不斷出現(xiàn)，學(xué)生訴校案的頻現(xiàn)報(bào)端，我國(guó)高職院校學(xué)生管理面臨著極大的挑戰(zhàn)。自從1998年我國(guó)出現(xiàn)了首例高校學(xué)生狀告母校的行政訴訟案以來(lái)，學(xué)生狀告母校的事件出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。和諧處理以及及時(shí)解決法律糾紛問(wèn)題，不僅關(guān)系到大學(xué)生能否維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)校能否維持正常的教學(xué)秩序，也關(guān)系到教育活動(dòng)和教育事業(yè)能否順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
一 高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
明確高職院校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是有效預(yù)防高職院校與學(xué)生產(chǎn)生糾紛的前提，對(duì)于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理和司法實(shí)踐也有十分重要的意義。
1.行政法律關(guān)系。
高職院校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系是指高職院校作為法律法規(guī)授權(quán)的行政主體依據(jù)法律法規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)形成的法律關(guān)系。
我國(guó)的教育法和學(xué)位條例通過(guò)法律授權(quán)的方式，賦予學(xué)校行使一定的行政管理職權(quán)，高職院校是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高職院校在學(xué)籍管理、學(xué)位的授予等方面和學(xué)生之間形成的管理與被管理的關(guān)系就是行政法律關(guān)系。當(dāng)學(xué)生的這類權(quán)利受到侵害時(shí)，應(yīng)允許學(xué)生提起行政訴公，請(qǐng)求司法救濟(jì)，學(xué)校不能阻礙其實(shí)現(xiàn)。
2.民事法律關(guān)系。
高職院校與學(xué)生之間也存在著民事法律關(guān)系，即高職院校作為事業(yè)法人、學(xué)生作為自然人兩個(gè)平等的民事主體基于民事法律規(guī)范的調(diào)整而發(fā)生的民事法律關(guān)系。
在民事法律關(guān)系中，高職院校以民事主體的身份存在，依法享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任，而學(xué)生也以平等的民事主體的身份存在，所以高職院校對(duì)學(xué)生并無(wú)概括支配、命令的權(quán)力，學(xué)生也無(wú)接受、容忍的義務(wù)。學(xué)生作為有民事行為能力的自然人，具有民事主體的資格，學(xué)生與學(xué)校發(fā)生的如繳費(fèi)、提供教學(xué)、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對(duì)學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)所給予的安全保障則明顯地構(gòu)成了民事法律關(guān)系。當(dāng)學(xué)校侵犯了學(xué)生的民事權(quán)利時(shí)，學(xué)生完全有權(quán)直接通過(guò)民事訴訟獲得司法救濟(jì)。
二 高職院校與學(xué)生法律糾紛的原因分析
高職院校與學(xué)生產(chǎn)生法律糾紛的原因多種多樣，主要有：
1.高職院校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)和法律觀念不斷增強(qiáng)。
隨著我國(guó)法治進(jìn)程的漸次深入，法治理念的漸入人心，高職院校大學(xué)生的法律觀念和維權(quán)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng)。
高職院校的學(xué)生已是成年公民，屬于完全民事行為能力人。作為受教育對(duì)象的大學(xué)生，已由不清楚自己應(yīng)享有哪些權(quán)益，或者不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庾R(shí)越來(lái)越強(qiáng)，十分關(guān)注自己的合法權(quán)益，并懂得用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。學(xué)生維權(quán)意識(shí)的高漲，導(dǎo)致大學(xué)生狀告母校的案件日益增多。
2.高職院校管理機(jī)制不夠完善。
高職院校管理機(jī)制不夠完善直接影響到高職院校管理的效率，導(dǎo)致高職院校與學(xué)生法律糾紛的產(chǎn)生。
（1）高職院校的管理理念沒(méi)有與我國(guó)的教育體制改革俱進(jìn)。
高職院校作為擁有一定自的事業(yè)法人，傳統(tǒng)的管理理念就是服從，要求教師服從于學(xué)校、學(xué)生服從于教師，高職院校的這種落后管理理念沒(méi)有與我國(guó)的教育體制改革俱進(jìn)。在傳統(tǒng)落后的理念支配之下，高職院校往往將學(xué)生當(dāng)成受管理并服從學(xué)校的客體而非平等的自然人，不夠尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。
這樣，高職院校在制定學(xué)生管理規(guī)章制度以及開(kāi)展學(xué)生管理工作時(shí)，都以學(xué)校和學(xué)校的管理者為主體，而學(xué)生在學(xué)校管理中卻處于服從于被動(dòng)的地位，這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害，引起高職院校與學(xué)生的法律糾紛。
（2）不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大學(xué)校規(guī)章制度的適用范圍。
我國(guó)的《教育法》和《高等教育法》明確規(guī)定了高校具有"依法自主辦學(xué)"和"按照章程自主管理"的權(quán)力，即高校具有辦學(xué)自，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。
高職院校在制定和執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)，往往從其管理的需要和目的出發(fā)，只重視它的秩序性和效率性，而對(duì)其程序性、公正性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽視，有些規(guī)章制度的制定與現(xiàn)有的國(guó)家相關(guān)法律的明確規(guī)定相抵觸，有些是在法律規(guī)定不明確但又屬于授權(quán)范圍的權(quán)力的行使，這時(shí)高職院校在制定規(guī)章制度時(shí)就必須把握自由裁量的適度性，如果制訂了不恰當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，勢(shì)必導(dǎo)致侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。
（3）高職院校管理程序不正當(dāng)。
正當(dāng)程序是一條重要的法治觀念與憲法原則，注重程序公正日益成為現(xiàn)代法治國(guó)家共同的價(jià)值取向。高職院校管理過(guò)程中的正當(dāng)程序是對(duì)相對(duì)人權(quán)利保障的基本要求，沒(méi)有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的"機(jī)會(huì)均等"就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的"請(qǐng)求權(quán)"、正當(dāng)?shù)?選擇權(quán)"、合理的"知情權(quán)"就難以得到保障和維護(hù)。
在我國(guó)高校的學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中，其中涉及到違紀(jì)處理的相關(guān)程序方面內(nèi)容很少，因此，高職院校在處罰違紀(jì)學(xué)生時(shí)，由于缺乏正當(dāng)?shù)某绦蚣皯?yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致高職院校與學(xué)生產(chǎn)生法律糾紛的緣由之一。
3.高職院校的自缺乏社會(huì)監(jiān)督。
孟德斯鳩提出："一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。"高職院校依法享有管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的自，因此出現(xiàn)了高職院校自己處理自己的事務(wù)，外部人無(wú)從監(jiān)督的現(xiàn)象。這是導(dǎo)致學(xué)生訴訟高校的外部原因。
4.高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)尚未健全，沒(méi)有形成完整、統(tǒng)一、有序的體系。當(dāng)前，除了《教育法》和《高等教育法》就大學(xué)生管理對(duì)不同高等教育辦學(xué)主體做出了普遍性的要求外，現(xiàn)有的法律法規(guī)再也沒(méi)有針對(duì)普通高等學(xué)校以外的其他高等教育主體的更具體的規(guī)定和要求。即便有也只是參照普通高校的規(guī)定做出一般性的要求，屬于宣言性立法，條文過(guò)于原則，實(shí)體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系欠明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確，還存在無(wú)法可依、有法難依的現(xiàn)象，迫切需要建立一套完備的高等教育法律法規(guī)體系。由于相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有健全，各高校制定的規(guī)章制度又無(wú)統(tǒng)一要求，實(shí)踐中出現(xiàn)各種于法無(wú)矩的現(xiàn)象在所難免了。
5.從學(xué)生的權(quán)益層面上看。
從實(shí)踐上看，高校學(xué)生管理中常發(fā)生的侵權(quán)行為主要表現(xiàn)為侵犯學(xué)生生命健康權(quán)、受教育權(quán)、人格權(quán)公正評(píng)價(jià)權(quán)和婚育權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象。
（1）高校學(xué)生管理中涉及學(xué)生生命健康權(quán)的法律問(wèn)題。教育部2002年8月21日頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，是目前處理這類事件的主要法律依據(jù)。此辦法中所列舉的學(xué)生人身安全傷害的情形主要有：①因?qū)W校的管理行為所發(fā)生的學(xué)生傷害事故。這類事故一般多發(fā)生在教學(xué)過(guò)程中、學(xué)生宿舍中：②學(xué)生之間所造成的傷害事故，例如打架、斗毆所發(fā)生的傷害：③非學(xué)校主體基于學(xué)校場(chǎng)所所造成的學(xué)生傷害，如校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者出售不合格食品對(duì)學(xué)生所造成的傷害；④意外、偶發(fā)性事件.包括了自然災(zāi)害以及學(xué)生自殺、自傷等等。近年來(lái)，學(xué)校在教學(xué)工作、食物衛(wèi)生、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等方面引起的人身傷亡事故以及由此引出的訴訟等經(jīng)常出現(xiàn)，學(xué)校對(duì)此應(yīng)引起高度重視。
（2）高校學(xué)生管理中涉及學(xué)生受教育權(quán)權(quán)的法律問(wèn)題。近幾年，不少高校在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、學(xué)歷和學(xué)位授予等方面發(fā)生了一些侵犯學(xué)生受教育權(quán)的問(wèn)題，如為了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，有些高校規(guī)定在學(xué)生中實(shí)行"末位淘汰制"；為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些高校規(guī)定，考試作弊的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予自動(dòng)停學(xué)一年處罰；有些學(xué)校的規(guī)定則更為嚴(yán)厲，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對(duì)作弊的考生處以勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分。還有不少學(xué)校在諸如談戀愛(ài)、疾病等問(wèn)題上也是制定十分嚴(yán)厲的處罰措施。如2002年重慶某女大學(xué)生懷孕被開(kāi)除、2004年成都某高校大學(xué)生因在教室"卿卿我我"被開(kāi)除等案件，學(xué)生都將自己的母校推上法庭。從這些案例中，涉案學(xué)生毫無(wú)疑問(wèn)地指責(zé)學(xué)校侵犯了其受教育權(quán)。
三 解決高職院校與學(xué)生法律糾紛問(wèn)題的對(duì)策
不斷發(fā)生的大學(xué)生狀告母校的法律糾紛案件已經(jīng)使學(xué)校受到了影響，給學(xué)校的管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。因此，解決好高職院校與學(xué)生之間的法律糾紛十分重要。
1.加強(qiáng)對(duì)高職院校管理行為的法律規(guī)制。
"依法治國(guó)"包括了依法治校的內(nèi)容，依法治校，是當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。
在高職院校的管理過(guò)程中，樹(shù)立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利、依法管理的法治觀念，首先應(yīng)在法律明確授權(quán)的基礎(chǔ)上，高職院校應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定行事；其次在法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的情況下，高職院校仍應(yīng)從尊重公平正義的法治精神出發(fā)，自覺(jué)的履行保護(hù)學(xué)生權(quán)益的義務(wù)，并應(yīng)創(chuàng)造條件來(lái)保障和促進(jìn)學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能提高學(xué)生管理的效率，有利于自由、民主、平等精神的培育。
2.完善高職院校的管理機(jī)制。
為了實(shí)現(xiàn)高職院校的有效管理，創(chuàng)建和諧校園，高職院校必須樹(shù)立法律糾紛防范意識(shí)，不斷完善高職院校的管理機(jī)制。
（1）確立"以人為本"的管理理念。
確立"以人為本"的教育管理理念，是新時(shí)期高職院校管理的一個(gè)重要原則。"以人為本"應(yīng)用到學(xué)校就是"以學(xué)生為本"。"一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切"是教育的本質(zhì)。法律面前人人平等，高職院校和學(xué)生在法律面前是平等的民事主體。高職院校如果侵犯了學(xué)生的民事權(quán)利，如學(xué)生的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，必然要受到法律的懲罰。此外高職院校還具有行政管理權(quán)，行政管理權(quán)的行使，其目的是為了學(xué)生更好地發(fā)展，不僅要維護(hù)學(xué)生群體的整體利益，而且還要維護(hù)被處理學(xué)生的基本權(quán)利。
（2）盡快厘清與法律法規(guī)相沖突的規(guī)章制度。
高職院校應(yīng)根據(jù)《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等并依據(jù)自身的辦學(xué)層次、類型與特點(diǎn)，認(rèn)真制定并不斷完善學(xué)校的規(guī)章和各項(xiàng)管理制度，這是學(xué)校實(shí)施自主管理、依法治校的基礎(chǔ)。高職院校制定的規(guī)章制度的范圍不可逾越高職院校自主辦學(xué)的范圍，不得超越法律的規(guī)定，否則，高職院校依其規(guī)章所做出的管理決定會(huì)導(dǎo)致法律糾紛的發(fā)生及承擔(dān)敗訴的責(zé)任。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，高職院校學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，高職院校的學(xué)生管理工作也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。只有從高職院校學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，才能有效避免學(xué)校與學(xué)生之間的糾紛出現(xiàn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)出高水平的技術(shù)應(yīng)用型人才奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；學(xué)生；行政法律關(guān)系；民事法律關(guān)系
中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
高校與學(xué)生之間法律關(guān)系具有何種性質(zhì)，西方學(xué)者認(rèn)為公立學(xué)校是國(guó)家依公法而成立，私立學(xué)校依私法而成立，從而致使公立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系傾向于公法上的關(guān)系—特別權(quán)力關(guān)系，而私立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系傾向于私法上的關(guān)系—契約關(guān)系。而由于我國(guó)大部分學(xué)校都屬公立范疇，因此，對(duì)于公立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，學(xué)者們順理成章地認(rèn)為屬于行政關(guān)系。
一 民事合同關(guān)系的認(rèn)定
隨著高等教育改革的不斷深入,高校的招生自也隨之?dāng)U大, 學(xué)生選擇高校接受教育的自利也在不斷擴(kuò)大,高等教育的非義務(wù)性和服務(wù)性的特質(zhì)逐漸凸顯,雙向選擇使學(xué)生與學(xué)校在入學(xué)關(guān)系中的行政色彩越來(lái)越淡漠。公立高校與學(xué)生建立法律關(guān)系之初的雙向選擇性與對(duì)價(jià)性，決定了二者之間的法律關(guān)系具有契約本質(zhì)，這與普通的民事法律關(guān)系相比沒(méi)有過(guò)多的特殊性，基于平等理論，雙方具有平等的法律地位，意志形成、解除均自由。這種平等關(guān)系有利于保護(hù)雙方的權(quán)益。
1、人身關(guān)系內(nèi)容：
學(xué)生作為自然人這一民事主體，擁有姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等多項(xiàng)人身權(quán)利，對(duì)于上述人身權(quán)，學(xué)校負(fù)有不得非法侵害的義務(wù)。除此以外，高校與學(xué)生之間的人身關(guān)系主要體現(xiàn)在高校對(duì)于在校學(xué)生的管理和保護(hù)關(guān)系。學(xué)生在進(jìn)入高校內(nèi)接受教育的過(guò)程中，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其進(jìn)行管理和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育。在高校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)中或者高校組織的校外活動(dòng)中以及在高校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施內(nèi)，對(duì)學(xué)生的生命、健康造成損害的，高校存在過(guò)錯(cuò)或者行為不當(dāng)時(shí)，將依民事法律承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。
2、財(cái)產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容:
（1）公立高校與學(xué)生的收支關(guān)系。教育合同的訂立需要高校組織招生宣傳、公布招生信息、學(xué)生填報(bào)志愿、確定招生錄取以及學(xué)生報(bào)到注冊(cè)等一系列行為輔以支撐，這一合同的訂立使高校的收費(fèi)行為有了基礎(chǔ)。根據(jù)合同，公立高校享有向?qū)W生收取教育費(fèi)用的權(quán)利，學(xué)生負(fù)有繳納教育費(fèi)用的義務(wù)，高校無(wú)權(quán)自行設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生違法收費(fèi)應(yīng)予以返還。
（2）公立高校與學(xué)生的物權(quán)關(guān)系。學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活過(guò)程中，其擁有的學(xué)習(xí)資料、生活資料等財(cái)物，由學(xué)生享有所有權(quán)，平等地受到法律的保護(hù)。作為教育機(jī)構(gòu)的公立高校，它所管理的財(cái)產(chǎn)包括兩部分。一部分是高校自己擁有的校產(chǎn)，另一部分是國(guó)家投資的國(guó)有資產(chǎn)。
二 行政合同關(guān)系的認(rèn)定
公立高校是代表國(guó)家為社會(huì)提供教育服務(wù), 這決定了其教育管理的行政公務(wù)性質(zhì)。因此除了民事關(guān)系，高校依法代行某些國(guó)家教育行政管理權(quán),在招生注冊(cè)、教學(xué)管理、就業(yè)畢業(yè)等方面對(duì)大學(xué)生有一系列管理權(quán)利，這一活動(dòng)不是民事合同所能包涵的。大學(xué)生在校期間必須接受和配合這種管理，才能實(shí)現(xiàn)高等教育的目的，在此層面上，高校對(duì)大學(xué)生的管理行為是公共行政行為，二者之間是一種管理與被管理的公共行政關(guān)系，筆者認(rèn)為，這種關(guān)系類似于行政合同關(guān)系。就行政合同的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，具體包括：
1、招生注冊(cè)環(huán)節(jié)：招生是高校代表國(guó)家選拔招收符合要求的學(xué)生, 達(dá)到一定要求的學(xué)生到自己認(rèn)可的學(xué)校接受教育,雙方都按照自己的意愿在相互選擇,并最終形成共識(shí)進(jìn)行注冊(cè)，這是高校與學(xué)生雙方就教育和接受教育進(jìn)行的確認(rèn)活動(dòng)。隨著高等教育體制改革的不斷深入,這種選擇,特別是學(xué)生選擇的自主性越來(lái)越強(qiáng)。從表面上看這似乎是高校自主民事意志活動(dòng)，但從教育的目標(biāo)和高校的功能來(lái)說(shuō)，這種合同在相關(guān)法制的授權(quán)下以及國(guó)家、地區(qū)的招生政策的指揮下又分明具有公共行政的特征,它實(shí)際上是典型的行政合同行為。
2、教學(xué)管理環(huán)節(jié)：高校依據(jù)國(guó)家教育主管部門的規(guī)定和授權(quán)，有權(quán)設(shè)置專業(yè)、進(jìn)行課程安排、制定教學(xué)計(jì)劃、指定教科書和指定教師授課，決定具體課時(shí)和教學(xué)進(jìn)度，組織考試等等。圍繞教學(xué)的終極目標(biāo)，公立高校也有權(quán)開(kāi)展諸如學(xué)籍管理、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)處罰和制定內(nèi)部自律規(guī)則等活動(dòng)，在這些活動(dòng)中學(xué)校具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和單方意志性，學(xué)生對(duì)于高校的教學(xué)管理應(yīng)處于絕對(duì)服從的地位。
（1）學(xué)籍管理：學(xué)籍管理包括成績(jī)考查、等級(jí)認(rèn)定、是否升級(jí)與降級(jí)、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與退學(xué)等活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)這些活動(dòng)，校方往往會(huì)建立一套規(guī)范、嚴(yán)密、科學(xué)的教學(xué)管理制度，它的權(quán)威性和專業(yè)技術(shù)性使得高校和學(xué)生處于一種管理和被管理的不對(duì)等的行政法律關(guān)系中。
（2）獎(jiǎng)懲規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)和處分都是高校對(duì)學(xué)生在校情況進(jìn)行正式評(píng)價(jià)的手段。對(duì)于表現(xiàn)突出的學(xué)生授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。相反地，高校對(duì)于違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生會(huì)給予各種形式的紀(jì)律處分，目的在于對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，使其有所警戒和進(jìn)步。獎(jiǎng)勵(lì)和處分都是高校所實(shí)施的單方意志行為，不與學(xué)生協(xié)商即做出。
（3）自律管理：高校維護(hù)校園秩序，是保障教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的基礎(chǔ)，故與此相關(guān)的管理范圍比較廣泛，諸如制定自治秩序規(guī)范、禁止學(xué)生的不良行為、管理學(xué)生宿舍等，這些活動(dòng)均帶有較強(qiáng)的單方性和強(qiáng)制性，具有公共行政管理色彩，應(yīng)屬于行政法律關(guān)系的范疇。
3、就業(yè)畢業(yè)環(huán)節(jié)：學(xué)歷證書的頒發(fā)和學(xué)位證書的授予實(shí)際上是對(duì)學(xué)生教學(xué)過(guò)程結(jié)束后的一種資格認(rèn)定。在我國(guó)，對(duì)通過(guò)了相應(yīng)考試，達(dá)到相應(yīng)要求的學(xué)生，高校應(yīng)該按照相關(guān)法律的規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書和授予學(xué)位證書，反之則不予頒發(fā)。這一過(guò)程絲毫沒(méi)有雙方協(xié)商的余地，是否授予或頒發(fā)完全依據(jù)國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定由高校代行，具有行政法律關(guān)系的特點(diǎn)。
盡管教育的特殊性決定了高校與學(xué)生合同關(guān)系的特殊性，但不論是民事合同關(guān)系還是行政合同關(guān)系都體現(xiàn)了合同的權(quán)利自主精神。明確了這樣一種復(fù)雜關(guān)系中哪些是民事合同關(guān)系,哪些是行政合同的關(guān)系,使人們對(duì)高校管理活動(dòng)的性質(zhì)有了清晰的認(rèn)識(shí)，也有利于救濟(jì)途徑的選擇?，F(xiàn)代公立高校管理模式的發(fā)展趨向是逐漸由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,這要求其格外規(guī)范自身的管理行為，學(xué)校的教育規(guī)律固然應(yīng)予尊重,但是不受監(jiān)督的權(quán)利和權(quán)力實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)言暴力。這就需要在學(xué)校管理與受教育權(quán)的司法保障之間維持平衡，這也是權(quán)利與權(quán)力關(guān)系的重新配置。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：中國(guó)的高等教育正在發(fā)生深刻變化，在此背景下，運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析了我國(guó)高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)定位，并且就此問(wèn)題提出了幾點(diǎn)思考，以期能夠?yàn)楦咝５膶W(xué)生管理工作提供幫助。
隨著高等學(xué)校教育教學(xué)改革的深入開(kāi)展，高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系也在很多方面發(fā)生了深刻的變化，許多新現(xiàn)象和新問(wèn)題隨之出現(xiàn)；高等學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生的個(gè)人利益之間發(fā)生了碰撞，高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就決定了我們對(duì)其進(jìn)行重新思考和定位的必要性。從法律的觀點(diǎn)出發(fā)分析高等學(xué)校和其學(xué)生之間的法律關(guān)系，以保證高等學(xué)校正常的運(yùn)行秩序和學(xué)生良好的成長(zhǎng)環(huán)境，是值得認(rèn)真思考和研究的課題。
一、有關(guān)高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系諸學(xué)說(shuō)
1.關(guān)于公立高等學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說(shuō)
代表理論有特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)和憲法論。
（1）特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)。特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)最初來(lái)源于德意志中古時(shí)期領(lǐng)主與家臣之間的關(guān)系，后來(lái)德國(guó)學(xué)者發(fā)展了此理論。特別權(quán)力關(guān)系指國(guó)家和公民之間的一種特殊、緊密的關(guān)系，這種學(xué)說(shuō)運(yùn)用于高等學(xué)校的教育領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是：高等學(xué)校按照教育法律法規(guī)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)是以公法主體的身份而出現(xiàn)的，高等學(xué)校按照國(guó)家賦予的權(quán)力和職能，向?qū)W生提供教育方面的服務(wù)并進(jìn)行教育管理，而學(xué)生對(duì)此種管理則負(fù)有服從和容忍的義務(wù)。高等學(xué)校與其學(xué)生之間的這種管理和服從的關(guān)系就叫做特別權(quán)力關(guān)系，它在本質(zhì)上應(yīng)該屬于行政法律關(guān)系。特別權(quán)力關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)教育實(shí)施直接控制的教育理念，它強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)所在學(xué)校也就是對(duì)國(guó)家的高度服從關(guān)系。自二戰(zhàn)以后世界各國(guó)逐步形成保障國(guó)民受教育權(quán)利的教育理念，在高等學(xué)校管理中逐漸主張強(qiáng)調(diào)對(duì)于學(xué)生基本權(quán)利和利益的保護(hù)，而限制國(guó)家對(duì)于教育過(guò)多的直接干預(yù)。因此這一學(xué)說(shuō)逐漸受到德國(guó)及其他大陸法系國(guó)家如日本學(xué)者的批判。
（2）憲法論。依據(jù)憲法論，公立的高等院校在性質(zhì)上被認(rèn)定為政府機(jī)構(gòu)的一類，那么高等學(xué)校和學(xué)生之間的法律關(guān)系自然應(yīng)當(dāng)適用憲法規(guī)定的給予公民的基本權(quán)益關(guān)系，學(xué)生作為公民，他們的基本權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到憲法的保護(hù)。憲法論的實(shí)質(zhì)是：高等學(xué)校在處理和處分學(xué)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證憲法規(guī)定的公民的各項(xiàng)基本權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)。如果要?jiǎng)儕Z這些基本權(quán)利，則必須履行法定的正當(dāng)程序，而一旦未經(jīng)過(guò)法定的正當(dāng)程序，那些基本權(quán)利受到了侵害的學(xué)生就可以訴諸法律尋求救濟(jì)與保護(hù)。比如在美國(guó)，《美國(guó)聯(lián)邦憲法》在修正案中就提供了特定的程序用以保障公民的各項(xiàng)基本權(quán)利得到保護(hù)而免受政府和其他機(jī)構(gòu)的侵害，這些特定的程序當(dāng)然也適用于州立大學(xué)和學(xué)院與其學(xué)生之間的法律關(guān)系。
2.關(guān)于私立高等教育機(jī)構(gòu)與學(xué)生之間法律關(guān)系的代表學(xué)說(shuō)
（1）契約關(guān)系學(xué)說(shuō)。按照前述傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)，高等學(xué)校在某種程度上已經(jīng)成為脫離法制的樂(lè)園。因此在20世紀(jì)60年代，契約關(guān)系學(xué)說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生。此理論認(rèn)為，高等教育關(guān)系應(yīng)當(dāng)完全脫離強(qiáng)制的權(quán)力作用和影響，應(yīng)當(dāng)完全擺脫行政法律關(guān)系而成為民法上平等的契約關(guān)系。高等學(xué)校與學(xué)生雙方的法律地位應(yīng)該是平等的，雙方按照各自的目的締結(jié)教育合同?！敖處煟ù韺W(xué)校）與學(xué)生不僅僅是教育者與受教育者的關(guān)系，而且是一種消費(fèi)與被消費(fèi)的合同關(guān)系”，高等學(xué)校與其學(xué)生雙方之間法律關(guān)系的依據(jù)是契約（合同），雙方通過(guò)契約來(lái)確定彼此的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
（2）自治關(guān)系學(xué)說(shuō)。歐洲大學(xué)自中世紀(jì)開(kāi)始就有自治的傳統(tǒng)，高校幾乎不受政府的控制和指導(dǎo)。在這種背景下，大學(xué)的地位類似于行業(yè)協(xié)會(huì)，是一個(gè)知識(shí)共同體，其內(nèi)部糾紛大都在自治的框架下予以解決。自治關(guān)系學(xué)說(shuō)認(rèn)為：高校的師生不僅是一個(gè)抽象的知識(shí)共同體，更是在觀念、職業(yè)、社會(huì)地位和信譽(yù)等各方面綜合的一個(gè)利益共同體。因此，大學(xué)生們動(dòng)輒就把母校起訴到法院，是對(duì)傳統(tǒng)文化價(jià)值的一種傷害。學(xué)生與其學(xué)校之間的糾紛應(yīng)當(dāng)“筆墨官司筆墨打”，也就是在大學(xué)內(nèi)部通過(guò)申訴的方式來(lái)加以解決，而不應(yīng)當(dāng)輕易訴諸法院。世俗權(quán)力對(duì)大學(xué)內(nèi)部裁判權(quán)的容納，也是對(duì)大學(xué)理想的一種尊重。
綜上所述，對(duì)于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的關(guān)系，理論上存在著傳統(tǒng)的特別權(quán)力學(xué)說(shuō)，其他學(xué)說(shuō)都是在其基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行發(fā)展和修正所產(chǎn)生的，這些發(fā)展和修正的目的主要在于減少政府對(duì)于高等教育過(guò)多的直接干預(yù)，弱化高等教育的公權(quán)力色彩，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代教育更新發(fā)展和教育實(shí)踐的要求。
二、我國(guó)高等學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì)分析
我國(guó)的高等教育法律制度隨著《教育法》和《高等教育法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)而基本確立，并且逐步得以完善。但是對(duì)于高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問(wèn)題，在立法上并沒(méi)有任何具體明確的結(jié)論和規(guī)定，從而使立法與司法實(shí)踐的需求之間還存在著脫節(jié)，立法上顯示出一定的滯后性。從現(xiàn)實(shí)情況看，特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)對(duì)于我國(guó)教育司法制度的影響很深，學(xué)校與學(xué)生二者的關(guān)系比較符合特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說(shuō)，高等學(xué)校對(duì)于學(xué)生偏重于管理和約束，而對(duì)于其權(quán)益的保障和救濟(jì)方面相對(duì)則比較薄弱。雖然如此，這一學(xué)說(shuō)又并不完全符合我國(guó)目前高等學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，目前我國(guó)高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)并不是單一的，而是表現(xiàn)為公法與私法的混合，行政法、合同法與團(tuán)體自治法的交織，因而帶有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。具體來(lái)講，我們要具體情況具體分析，不能統(tǒng)一而論。目前我國(guó)高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理事項(xiàng)雖然很多，但是事實(shí)上可以區(qū)分為國(guó)家干預(yù)和不干預(yù)兩個(gè)大的方面。相應(yīng)地，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，分別認(rèn)定：國(guó)家干預(yù)的領(lǐng)域具有公權(quán)力的色彩，因此這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的高等教育法律關(guān)系屬于行政法律關(guān)系的性質(zhì)；而在國(guó)家不予干預(yù)的領(lǐng)域，則為高校自治和契約自由留下了空間。
具體來(lái)講，我國(guó)高校與學(xué)生的法律關(guān)系，從性質(zhì)上可分為如下三類。
1.行政法律關(guān)系
筆者認(rèn)為，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系首先表現(xiàn)為行政法律關(guān)系的性質(zhì)。在涉及可能會(huì)影響到學(xué)生將來(lái)的生存和工作這樣的基本權(quán)利方面的事項(xiàng)，如學(xué)籍的得失、學(xué)位的授予等，應(yīng)該由法律進(jìn)行解釋和規(guī)定。也就是說(shuō)，高等學(xué)校對(duì)于其學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)歷和學(xué)位等方面事項(xiàng)的管理權(quán)力應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)才能行使，高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家或者說(shuō)接受國(guó)家的委托從事這些事項(xiàng)的管理活動(dòng)。
這種行政法律關(guān)系雙方主體的地位是不平等的，它是一種縱向關(guān)系，強(qiáng)調(diào)管理與服從的關(guān)系。高等學(xué)校屬于行政法中規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)組織”，在從事上述事項(xiàng)的活動(dòng)時(shí)是以行政主體的身份出現(xiàn)的，其管理活動(dòng)涉及到“公權(quán)力”的運(yùn)用。如《教育法》第28條規(guī)定的招生權(quán)，學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)，頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)等，具有明顯的單方意志和強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力的主要特征?！陡叩冉逃ā?、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章也有類似規(guī)定。北京大學(xué)學(xué)生劉燕文為獲得博士學(xué)位將母校告上法院，以及北京科技大學(xué)學(xué)生田永狀告母校拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證兩個(gè)司法案件，在司法實(shí)踐上確立了高等學(xué)校從事學(xué)籍管理活動(dòng)的行政行為性質(zhì)?？梢钥闯?，在我國(guó)現(xiàn)行的教育立法中，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校管理權(quán)力的嚴(yán)格控制，并以此作為鮮明的特色。
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2.內(nèi)部自治的關(guān)系
高等學(xué)校對(duì)其某些內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行自主管理，這既反映了大學(xué)古老的傳統(tǒng)和理想，同時(shí)也反映了當(dāng)前高等教育管理民主化和科學(xué)化發(fā)展的客觀要求。通過(guò)制定學(xué)校章程，明確地賦予高等學(xué)校對(duì)某些內(nèi)部事項(xiàng)進(jìn)行自主管理的權(quán)力，能夠有效提升高等學(xué)校的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)《教育法》第28條規(guī)定，學(xué)校按照章程進(jìn)行自主管理，對(duì)于受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；《高等教育法》第11條和第四章也有類似的規(guī)定。這說(shuō)明，在一些對(duì)于學(xué)生的基本權(quán)益影響不大的方面，如住宿管理等，可以允許高等學(xué)校進(jìn)行自行管理。這些權(quán)力與學(xué)生有密切的聯(lián)系，也是高等學(xué)校教育自由和管理自主的表現(xiàn)。當(dāng)然，我國(guó)高校管理過(guò)程中的這些自主管理的權(quán)力與傳統(tǒng)的大學(xué)自治還有一定的距離。傳統(tǒng)的大學(xué)自治意味著大學(xué)是一個(gè)保障它的教師和學(xué)生免受世俗權(quán)力迫害的自治性質(zhì)的團(tuán)體，而且它首先是一個(gè)學(xué)生的而非教師的法律上的社團(tuán)。而我國(guó)高校的自主管理權(quán)則主要指的是高校相對(duì)于國(guó)家和政府而言所享有的管理自主權(quán)力，其基本缺陷是作為學(xué)生而言，他們的基本利益可能會(huì)得不到適當(dāng)方式的表達(dá)，這也是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)高校學(xué)生對(duì)母校訴訟案件的主要原因之一。
3.具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系
從20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，我國(guó)高等教育逐步提高了學(xué)費(fèi)在學(xué)生教育培養(yǎng)成本中的比率，逐步擴(kuò)大了家庭在學(xué)生教育成本中分擔(dān)的份額，同時(shí)，民辦高等教育的崛起，國(guó)有民辦二級(jí)學(xué)院、公立大學(xué)民營(yíng)化等辦學(xué)模式的涌現(xiàn)，表明高等學(xué)校與其學(xué)生之間已經(jīng)逐步建立起平等、雙向、自愿的教育合同關(guān)系。筆者認(rèn)為，這種關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)該屬于民事領(lǐng)域的法律關(guān)系，在法理上雙方的法律地位是平等的。其基本表現(xiàn)是：作為合同其中一方的學(xué)生自費(fèi)上學(xué)，自己花錢投資于教育，購(gòu)買教育服務(wù)，他們有權(quán)根據(jù)自己的需要和滿意度來(lái)選擇學(xué)校和教育內(nèi)容，甚至選擇某位教師；與之相對(duì)應(yīng)的是，合同的另外一方——學(xué)校收取學(xué)費(fèi)和其他教育費(fèi)用，有義務(wù)按照國(guó)家的教育標(biāo)準(zhǔn)和自己對(duì)學(xué)習(xí)者的承諾來(lái)提供合格的教育服務(wù)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有關(guān)法律制度的建立健全為這種教育合同關(guān)系提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。如按照我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，高等學(xué)校在性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人，在與其他民事主體從事民事活動(dòng)時(shí)形成平等的民事法律關(guān)系。另外，根據(jù)《教育法》第42條第四項(xiàng)和第81條的規(guī)定，如果學(xué)校侵犯了學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或其他合法權(quán)益，則學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這些法律規(guī)定，為司法實(shí)踐中處理這類案件提供了法律依據(jù)。
三、合理界定高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議
合理定位我國(guó)高校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系問(wèn)題既是完善高等教育立法的基本前提，又是促進(jìn)我國(guó)高等教育管理科學(xué)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。解決這個(gè)問(wèn)題，既應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念，同時(shí)又應(yīng)以我國(guó)目前實(shí)際作為基礎(chǔ)；既要著力解決司法實(shí)踐中突出問(wèn)題和矛盾，同時(shí)又要照顧到我國(guó)高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，做到在立法上不斷完善，以改變立法滯后于司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況。
基于上述分析，筆者認(rèn)為，在我國(guó)，高等學(xué)校與其學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式來(lái)進(jìn)行定位。
1.正確區(qū)別高等學(xué)校與其學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系，合理定位不同種類法律關(guān)系
在我國(guó)現(xiàn)行的立法和司法實(shí)踐中，對(duì)于高等學(xué)校與其學(xué)生之間法律關(guān)系的認(rèn)定方式在一定程度上反映了兩者之間法律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，厘清了復(fù)雜的校生關(guān)系。但是，在司法實(shí)踐中還是應(yīng)當(dāng)特別注意防止混淆民事法律關(guān)系和教育管理關(guān)系兩種關(guān)系之間的界限。如上分析，高等學(xué)校與其學(xué)生之間確實(shí)存在著平等的民事合同法律關(guān)系，但筆者認(rèn)為，這并不是校生之間法律關(guān)系的全部?jī)?nèi)容，也并不是兩者之間法律關(guān)系的主要部分，實(shí)際上，雙方之間法律關(guān)系的主要部分應(yīng)當(dāng)是直接與學(xué)校教育管理職能的行使以及與學(xué)生的受教育權(quán)相聯(lián)系的教育行政管理關(guān)系，而對(duì)后者在性質(zhì)上的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)構(gòu)成對(duì)雙方法律關(guān)系認(rèn)定的主要部分。
2.在立法上完善學(xué)校與學(xué)生之間教育管理關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定
教育管理權(quán)具有行政權(quán)的特征，從其本質(zhì)上來(lái)講應(yīng)當(dāng)屬于行政權(quán)力，體現(xiàn)著國(guó)家的意志，學(xué)校對(duì)于學(xué)生來(lái)講具有較高的、居于主導(dǎo)性的地位，但是它又不同于一般的行政管理權(quán)，而應(yīng)屬于一種特別的行政管理權(quán)。筆者認(rèn)為，教育管理行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，這就決定了學(xué)校在實(shí)施這種教育管理行為時(shí)，不可能像一般行政權(quán)力那樣完全運(yùn)用依法行政的基本原則，也不應(yīng)當(dāng)把學(xué)校所從事的全部教育管理行為納入到行政訴訟的受案范圍。某些校生糾紛不應(yīng)當(dāng)訴諸法律，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制來(lái)解決。例如在美國(guó)的司法實(shí)踐中，聯(lián)邦最高法院就認(rèn)為，學(xué)校在對(duì)于學(xué)生自身的物品進(jìn)行搜查時(shí)，“只是合理的懷疑，只要是搜查的范圍當(dāng)時(shí)的情景相匹配，只要搜查的行為相對(duì)于學(xué)生的年齡性別和違規(guī)性質(zhì)，不具有過(guò)度的進(jìn)攻性，這種管理行為就是不侵犯學(xué)生隱私權(quán)的，沒(méi)有破壞學(xué)生對(duì)隱私的合理預(yù)期”。此外，在美國(guó)法律中，在一般刑事案件中普遍適用的搜查前出示搜查令的程序性做法在學(xué)校內(nèi)部范圍內(nèi)也是不適用的，這些規(guī)定使學(xué)校對(duì)于學(xué)生的具體管理行為可以更具有彈性。
當(dāng)然，考慮到學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，學(xué)校在實(shí)施教育管理活動(dòng)過(guò)程中并不能違反國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)注意防止因?yàn)椴扇〗逃芾砘顒?dòng)不當(dāng)而給學(xué)生的合法權(quán)利造成不應(yīng)有的損害。學(xué)校在處理學(xué)生權(quán)利與學(xué)校利益的矛盾事件中，應(yīng)做到公開(kāi)、公正、合法，避免不當(dāng)行為特別是不合理搜查、侮辱、體罰等行為，還應(yīng)給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。這樣，把教育管理活動(dòng)關(guān)系定性為行政管理關(guān)系不但不會(huì)侵害學(xué)生的合法權(quán)利，反而更有利于保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益。當(dāng)校生雙方發(fā)生法律糾紛時(shí)，學(xué)生可以通過(guò)提起行政訴訟的方式來(lái)救濟(jì)自己的受教育權(quán)和其他基本權(quán)益，而行政訴訟法中的訴訟原則、證據(jù)規(guī)則等與民事訴訟相比，能為處于弱勢(shì)群體地位的學(xué)生提供更有效、更全面的保護(hù)和救濟(jì)。
綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)于高等學(xué)校與學(xué)生之間的這一法律關(guān)系在名稱上仍應(yīng)稱其為教育管理關(guān)系更為適宜。在立法上進(jìn)一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實(shí)提高我國(guó)高等教育管理水平和實(shí)現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動(dòng)教育實(shí)踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。
四、結(jié)語(yǔ)
本文所探討的僅僅是我國(guó)目前高等學(xué)校與其學(xué)生雙方主體之間法律關(guān)系中的一部分，在我國(guó)教育法制體系逐步完善的過(guò)程中，高等教育法律關(guān)系急需明確界定和完善運(yùn)作規(guī)范，立法相對(duì)于司法實(shí)踐的滯后情況還需要隨著立法的深入而逐步改善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；法律關(guān)系；教育立法
高校與學(xué)生作為高等教育法律關(guān)系的兩大主體，近年來(lái)由高校與學(xué)生個(gè)體之間引發(fā)的法律糾紛層出不窮，如何和諧處理好兩者之間關(guān)系，及時(shí)解決糾紛，不僅關(guān)系到高校正常教學(xué)秩序的維持，也關(guān)系到我國(guó)高等教育制度的進(jìn)程。因此，從法律視角對(duì)高校與學(xué)生之間關(guān)系的深入研究具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、關(guān)于高校和學(xué)生法律關(guān)系的不同學(xué)說(shuō)
各國(guó)法律制度對(duì)高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的界定不同，但這些不同的規(guī)定對(duì)我國(guó)相關(guān)法律制度的建立健全有著重要的借鑒意義。
1.特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)
特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)源起于德意志時(shí)期的領(lǐng)主與家臣之間的關(guān)系。在這種關(guān)系中權(quán)力主體對(duì)個(gè)人行使的絕對(duì)不受法制原則支配欲控制的公權(quán)力。這種理論把高校和學(xué)生之間的關(guān)系強(qiáng)調(diào)為特別權(quán)力關(guān)系，高校享有絕對(duì)的公權(quán)力。這時(shí)高校和學(xué)生成立特別權(quán)力關(guān)系。
2.代替父母說(shuō)
英美法系中代替父母理論和特權(quán)理論都曾經(jīng)是占據(jù)社會(huì)主導(dǎo)地位的理論，后因侵犯憲法權(quán)利而被淘汰。在此種理論認(rèn)為高校對(duì)學(xué)生享有幾乎不受約束的權(quán)力，大學(xué)處于父母地位管理學(xué)
生，所以大學(xué)可以在父母所行使的權(quán)利范圍之內(nèi)管理學(xué)生，這種肯定高校自由裁量權(quán)，否定學(xué)生憲法保護(hù)的理論在1961年被，法院認(rèn)為學(xué)生和學(xué)校之間的關(guān)系應(yīng)該受到憲法的制約，學(xué)校并非具有無(wú)限的權(quán)力來(lái)管理學(xué)生，學(xué)生的基本權(quán)利應(yīng)該受到基本都是基本保護(hù)。“代替父母說(shuō)”和“權(quán)力關(guān)系說(shuō)”有異曲同工之處，都是對(duì)于學(xué)校特權(quán)的一種假設(shè)理論的陳述，學(xué)校并沒(méi)有真正得到父母的授權(quán)，而且大學(xué)學(xué)生基本成年，不需要父母代為授權(quán)管理，同時(shí)享有憲法保障的權(quán)利。
二、我國(guó)普通高校和學(xué)生法律關(guān)系性質(zhì)分析
我國(guó)的高等教育法律制度包括《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》等一系列教育法律法規(guī)，對(duì)于高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系并沒(méi)有詳細(xì)明確的規(guī)定和結(jié)論，從而使得教育立法環(huán)節(jié)和實(shí)踐環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，立法上的滯后性顯而易見(jiàn)。因此，對(duì)于我國(guó)高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系也存在不同觀點(diǎn)。目前我國(guó)高校和學(xué)生之間法律關(guān)系的性質(zhì)是多重的，是一種混合法律關(guān)系，既有行政法律關(guān)系又有民事法律關(guān)系。
1.行政法律關(guān)系
高校和學(xué)生之間的行政法律關(guān)系是指高校作為法律授權(quán)的行政主體，依據(jù)相關(guān)的教育行政法規(guī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)雙方所形成的法律關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定：高校享有“依法自主辦學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)力。自主管理具體體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的學(xué)籍管理，畢業(yè)證書的頒發(fā)和學(xué)位證書的授予，檔案管理，獎(jiǎng)勵(lì)和處分，與教學(xué)、研究的專業(yè)知識(shí)有關(guān)的管理。高校的這一系列管理行為是依據(jù)我國(guó)教育法律法規(guī)和高校章程進(jìn)行的，是以公權(quán)力的主體出現(xiàn)的，履行的是公法職能。
2.民事法律關(guān)系
高校和學(xué)生分別作為平等意義上的民事法律關(guān)系主體法人和公民而存在。他們都享有平等的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。這種平等的法律關(guān)系基本表現(xiàn)是：作為法律關(guān)系的一方學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，有權(quán)根據(jù)自己需要來(lái)選擇學(xué)校和教育內(nèi)容，另一方面作為法律關(guān)系的另外一方有權(quán)收取學(xué)費(fèi)和其他教育費(fèi)用，有義務(wù)為教育者提供符合國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，并提供給學(xué)生為保障學(xué)業(yè)完成的一系列教育設(shè)施服務(wù)。對(duì)比行政法律關(guān)系，民事法律關(guān)系的雙方主體地位是平等的。
三、準(zhǔn)確界定高校和學(xué)生之間法律關(guān)系的思考和建議
準(zhǔn)確定位我國(guó)高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系既是完善高等教育立法的前提，又是在實(shí)踐中促進(jìn)教育法律法規(guī)深入發(fā)展的重要方式。合理定位高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系對(duì)于我國(guó)的教育立法實(shí)踐有著十分重要的意義?；谝陨显?，在我國(guó)高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)以以下方式來(lái)定位。
1.準(zhǔn)確定位高校和學(xué)生之間不同種類的法律關(guān)系
在司法實(shí)踐中應(yīng)合理定位高校和學(xué)生之間不同性質(zhì)的法律關(guān)系，這樣才能合理解決學(xué)校和學(xué)生之間的法律糾紛以及對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益給予法律保護(hù)。在實(shí)踐中應(yīng)注意發(fā)生在學(xué)校和學(xué)生之間的行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的區(qū)別，理清不同法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛原因，從而找到解決方案。
2.在教育立法上不斷完善，保護(hù)學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益
高校的教育管理由于是國(guó)家所賦予的，所以，在一定程度有鮮明的行政權(quán)的特征，體現(xiàn)著國(guó)家意志。雙方主體地位的平等性又具有民事特征。因此，在處理學(xué)生權(quán)益和學(xué)校利益的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公正、合法，又要給予學(xué)生知情、異議和申訴的權(quán)利。
因此，在立法上進(jìn)一步清晰界定高校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系并逐步完善相關(guān)的配套法律制度是非常關(guān)鍵的問(wèn)題，從立法的層面上合理定位這一關(guān)系是切實(shí)提高我國(guó)高等教育管理水平和實(shí)現(xiàn)高等教育理念不斷更新、推動(dòng)教育實(shí)踐不斷向前發(fā)展的重要舉措。
參考文獻(xiàn)：
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那么，怎樣才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)呢？
一、創(chuàng)設(shè)切合實(shí)際的教學(xué)情境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣
興趣是最好的老師．創(chuàng)設(shè)切合實(shí)際的教學(xué)情境對(duì)于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和積極性至關(guān)重要，實(shí)踐表明情境教學(xué)可以幫助教師實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”．教學(xué)情境設(shè)計(jì)要以學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活實(shí)際出發(fā)點(diǎn)，力圖創(chuàng)設(shè)能夠?yàn)檎n堂教學(xué)打下伏筆、提高學(xué)生興趣、引發(fā)學(xué)生思維、激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈求知欲望、提高學(xué)生解決問(wèn)題能力的情景，積極引導(dǎo)學(xué)生投入到學(xué)習(xí)中去．
二、進(jìn)行情感交流，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣
建立和諧融洽的師生關(guān)系．教師是學(xué)生思維發(fā)展的引領(lǐng)者．學(xué)生知識(shí)的獲得、技能的習(xí)得、智力的發(fā)展、學(xué)習(xí)興趣的養(yǎng)成，都離不開(kāi)教師的諄諄教導(dǎo)．要提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，教師必須與學(xué)生經(jīng)常溝通交流，讓學(xué)生真正體會(huì)到教師對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，產(chǎn)生友好、親近、信賴教師的情感，這樣可以縮短師生之間的心里距離，使學(xué)生“親其師，信其道”，從而遵從教師的引導(dǎo)，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的熱情．在平時(shí)的教學(xué)中，教師要用心地捕捉學(xué)生身上的閃光點(diǎn)，給予及時(shí)的鼓勵(lì)，讓他們享受成功的喜悅，樹(shù)立自主學(xué)習(xí)的信心．
“感人心者，莫先乎于情”，教師應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生感情的交流，增進(jìn)與學(xué)生的友誼，關(guān)心他們、愛(ài)護(hù)他們，熱情的幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活中的困難．做學(xué)生的知心朋友，使學(xué)生對(duì)老師有較強(qiáng)的信任感、友好感、親近感，那么學(xué)生自然而然地渡過(guò)到喜愛(ài)你所教的數(shù)學(xué)學(xué)科上，達(dá)到“尊其師，信其道”的效果．
和學(xué)生進(jìn)行情感交流的另一個(gè)方面是：教師通過(guò)教學(xué)或數(shù)學(xué)史學(xué)的故事等，來(lái)讓學(xué)生了解數(shù)學(xué)的發(fā)展、演變及其作用，了解數(shù)學(xué)家們是如何發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)原理及他們的自學(xué)態(tài)度等．比如：可以給學(xué)生講“數(shù)學(xué)之王——高斯”、“幾何學(xué)之父——?dú)W兒里德”、“代數(shù)學(xué)之父——韋達(dá)”、“數(shù)學(xué)之神——阿基米德”等數(shù)學(xué)家的故事．
三、教學(xué)技巧要多樣化 ，提高學(xué)習(xí)興趣
要想培養(yǎng)渴望學(xué)習(xí)的學(xué)生，教師就要運(yùn)用與學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格相吻合的多樣和教學(xué)技巧．當(dāng)教學(xué)技巧順應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格時(shí)，教師就會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的改善和學(xué)習(xí)效率、學(xué)業(yè)成績(jī)以及創(chuàng)造力的提高．教師應(yīng)向?qū)W生提供實(shí)地活動(dòng)、小組計(jì)劃、接觸電腦和視聽(tīng)資料的機(jī)會(huì)．講授在某些時(shí)候是可以接受的，但決不能將它作為主要的傳授工具．整天講個(gè)不停，周末不斷進(jìn)行考試的教師，太乏味了！
教師還應(yīng)不時(shí)地在贊賞過(guò)程中設(shè)計(jì)一些新奇的細(xì)節(jié)來(lái)吸引學(xué)生．多樣的教學(xué)技巧和教學(xué)素材不僅能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，也能激發(fā)教師的教學(xué)熱情．比如采用一個(gè)新穎的教學(xué)情景，可以吸引學(xué)生積極投入到課堂中．運(yùn)用一題多變的教學(xué)方法，常常可以起到事半功倍的教學(xué)效果． 轉(zhuǎn)貼于
四、運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣
隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，高中數(shù)學(xué)教學(xué)中正確選擇和使用教學(xué)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，不僅可以提高課堂效率，而且能更好地啟迪學(xué)生的思維，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)他們的主體意識(shí)，幫助他們學(xué)好有關(guān)的數(shù)學(xué)知識(shí)．例如，在教學(xué)內(nèi)容一元二次不等式的解法時(shí)，讓學(xué)生根據(jù)投影儀投出的問(wèn)題看書，尋求解決問(wèn)題的答案，對(duì)不能在書上直接找到的問(wèn)題答案，如一元二次不等式的解法與一元二次方程的解法有何異同，教師可以引導(dǎo)學(xué)生分組討論，并把透明膠片分發(fā)到每組，把討論的結(jié)果寫在膠片上，然后教師把他們的討論結(jié)果投影出來(lái)，讓全班同學(xué)與教師一道再進(jìn)行討論，看哪個(gè)組寫出的結(jié)果最簡(jiǎn)單最準(zhǔn)確，然后進(jìn)行練習(xí)，通過(guò)練習(xí)分組討論，組內(nèi)再把不能解決的問(wèn)題寫在膠片上，再投影出來(lái)，引導(dǎo)他們討論解決，這樣既能激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，從別人的問(wèn)題中啟迪他們的思維，又培養(yǎng)了他們主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)地探索的精神，較好地發(fā)揮了他們的學(xué)習(xí)的主體作用．
五、建立評(píng)價(jià)機(jī)制，提高學(xué)習(xí)興趣
從信息論和控制論角度看，沒(méi)有信息反饋就沒(méi)有控制．學(xué)生學(xué)習(xí)的情況怎樣，這需要教師給予恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)，以深化學(xué)生已有的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，矯正學(xué)習(xí)中的偏差．教師既要注意課堂上的及時(shí)反饋，也要注意及時(shí)對(duì)作業(yè)、測(cè)試、活動(dòng)等情況給予反饋．使反饋與評(píng)價(jià)相結(jié)合，使評(píng)價(jià)與指導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮信息反饋的診斷作用、導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，深化學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的動(dòng)機(jī)．
六、適當(dāng)開(kāi)展競(jìng)賽，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性．
關(guān)鍵詞：高校與學(xué)生；法律關(guān)系；學(xué)生管理
法律關(guān)系是法律在調(diào)整人們行為過(guò)程中所產(chǎn)生的一種特殊的社會(huì)關(guān)系，即人們根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定而形成的特定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系由三要素組成，即參與法律關(guān)系的主體，構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的主體的權(quán)利和義務(wù)，作為主體的權(quán)利和義務(wù)指向?qū)ο蠹捶申P(guān)系的客體。
高校學(xué)生管理工作的對(duì)象是在校大學(xué)生，管理的內(nèi)容則涉及在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、工作等方面。高校與學(xué)生的法律關(guān)系比較復(fù)雜，現(xiàn)行法律沒(méi)有具體明確的規(guī)定，理論界也沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。隨著高校管理法制化、收費(fèi)制度和后勤社會(huì)化等一系列改革，以及大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，特別是大學(xué)生狀告母校的司法實(shí)踐，高校與學(xué)生具體法律關(guān)系有待于厘清。本文將重點(diǎn)闡述高校與學(xué)生的法律關(guān)系，將高校與學(xué)生的關(guān)系定位為民事契約與行政管理關(guān)系，這對(duì)于妥善處理當(dāng)下司法實(shí)踐中學(xué)校與學(xué)生權(quán)利糾紛、提高高校學(xué)生管理水平、改善高校育人環(huán)境具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校與學(xué)生法律關(guān)系理論學(xué)說(shuō)
1.民事契約說(shuō)
這種觀點(diǎn)認(rèn)為，高校與學(xué)生之間所確立的教育關(guān)系是民事法律關(guān)系。學(xué)校作為獨(dú)立的事業(yè)型法人，享有辦學(xué)自，依法享有自主招生、專業(yè)設(shè)置、招聘教師、獎(jiǎng)懲學(xué)生、收支費(fèi)用、管理國(guó)有及自有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；學(xué)生享有自主決定報(bào)
考學(xué)校及專業(yè)類別、繳費(fèi)上學(xué)、接受高校服務(wù)和受教育的權(quán)利。學(xué)校與學(xué)生的行為受合同的調(diào)整。學(xué)生報(bào)到注冊(cè)取得學(xué)籍即表明作出接受學(xué)校的教育、管理和服務(wù)，遵守學(xué)校的規(guī)章制度，繳費(fèi)上學(xué)的承諾。學(xué)校接收學(xué)生入學(xué)，表明學(xué)校按要約邀請(qǐng)―招生簡(jiǎn)章上的說(shuō)明履行自己的要約，提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)，使學(xué)生圓滿完成學(xué)業(yè)。雙方依合同約定享有權(quán)利和履行義務(wù)。如違反合同，學(xué)生不履行遵守校紀(jì)校規(guī)的義務(wù)，則學(xué)校按法律、法規(guī)規(guī)定及合同約定行使權(quán)利給學(xué)生以處分，學(xué)生承擔(dān)違約責(zé)任。反之，學(xué)校不履行義務(wù)，構(gòu)成違約，則學(xué)生行使權(quán)利，如請(qǐng)求權(quán)、申訴權(quán)甚至使用訴訟權(quán)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
2.行政法律關(guān)系說(shuō)
這種觀念認(rèn)為，高校和大學(xué)生雙方關(guān)系是行政管理關(guān)系。高校作為教育者，是法律授權(quán)的公益性事業(yè)單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第28、29 條的規(guī)定，教育者享有按照章程自主管理的權(quán)利，高校具備行政主體的資格。
認(rèn)為高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系，實(shí)際上是與把高校定位于法律法規(guī)授權(quán)的組織。這種關(guān)系的界定認(rèn)為，高校的行政法律地位體現(xiàn)在：
（1）高校作為行政主體行使法律法規(guī)所授職權(quán)具有同教育行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。
（2）高校以自己的名義行使法律法規(guī)所授職權(quán)，并由其本身就行使的職權(quán)行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。持相同觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，把高校里的教育管理關(guān)系確定為行政法律關(guān)系有利于學(xué)生受教育權(quán)的保護(hù)。將雙方的關(guān)系界定為行政法律關(guān)系意味著在學(xué)校行使教育管理權(quán)時(shí)也要在一定程度上受依法行政原則和法律保留原則的制約，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，在一定條件下學(xué)生可以按照行政訴訟的方式來(lái)保障自己的受教育權(quán)，而行政訴訟中的訴訟原則、證據(jù)原則等都可以為事實(shí)上處于弱者地位的學(xué)生提供更有效的保護(hù)。
3.雙重法律關(guān)系說(shuō)
很多學(xué)者通過(guò)對(duì)高等學(xué)校學(xué)生管理過(guò)程中的關(guān)系進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是一種雙重關(guān)系，即部分為民事法律關(guān)系，部分為行政法律關(guān)系。民事法律關(guān)系如前文所述，高校作為事業(yè)法人，提供各種教學(xué)和生活設(shè)施，學(xué)生可自主選擇使用，高校與學(xué)生之間是平等性特征的教育民事關(guān)系，如果因此侵犯學(xué)生的民事權(quán)利，學(xué)生完全有權(quán)直接通過(guò)民事訴訟獲得司法救濟(jì)。行政法律關(guān)系是因?yàn)楦咝；诜墒跈?quán)而行使一定職權(quán)，在處理行政事務(wù)中與學(xué)生發(fā)生行政法律關(guān)系。這些行政法律關(guān)系不能全部納入司法審查的范圍，否則將會(huì)妨礙高校正常的工作秩序，所以只能是部分行政法律關(guān)系排斥司法審查，部分通過(guò)司法救濟(jì)獲得救濟(jì)。
4.特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)
高校與學(xué)生的法律關(guān)系性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)占主導(dǎo)地位的是大陸法系公法學(xué)說(shuō)中的特別權(quán)力關(guān)系理論。這一理論始于19世紀(jì)末的德國(guó)，其主要內(nèi)容是：國(guó)家和公共團(tuán)體是行政主體，基于特別的法律原因，在一定的范圍內(nèi)，對(duì)相對(duì)人享有概括的命令強(qiáng)制權(quán)力，而另一方面負(fù)有絕對(duì)服從的義務(wù)，在法律救濟(jì)上，排除司法救濟(jì)途徑。這一理論為學(xué)校獲得對(duì)學(xué)生概括的支配權(quán)力提供了依據(jù)，但是在這種特別權(quán)力關(guān)系的理論支配下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系嚴(yán)重不平等，主要表現(xiàn)在：
一是學(xué)生承擔(dān)各種義務(wù)的不確定性。高校往往出于主觀的評(píng)價(jià)，在實(shí)現(xiàn)教育目的之內(nèi)，可以為學(xué)生設(shè)定各種義務(wù)。二是學(xué)?？梢砸詢?nèi)部規(guī)則的方式限制學(xué)生的基本權(quán)利。對(duì)這種限制學(xué)生只能承受，不能獲得司法救濟(jì)。這樣的結(jié)果，雖然強(qiáng)調(diào)了高校的自，避免外部過(guò)多地干預(yù)辦學(xué)自和學(xué)術(shù)自由，但違反了行政法治原則，必然給本已處于弱勢(shì)地位的學(xué)生帶來(lái)更大的不公。
況且，學(xué)校與學(xué)生之間也確實(shí)存在著管理與被管理的行政關(guān)系。在德國(guó)，行政法學(xué)界繼而又提出了幾種學(xué)說(shuō)，其中較有影響的一種學(xué)說(shuō)，是把特別權(quán)力關(guān)系區(qū)分為基礎(chǔ)性關(guān)系和管理性關(guān)系，也就是學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系可以區(qū)分為基礎(chǔ)性關(guān)系和管理性關(guān)系。對(duì)涉及到基礎(chǔ)性關(guān)系的決定，如入學(xué)許可、學(xué)校畢業(yè)分配、參加考試許可、博士學(xué)位授予、退學(xué)或開(kāi)除、留級(jí)、拒發(fā)畢業(yè)證書等，均認(rèn)為是可訴。對(duì)于一般的管理關(guān)系，如學(xué)術(shù)研究、成績(jī)?cè)u(píng)定、服裝儀飾規(guī)定、宿舍管理規(guī)定等，均認(rèn)為屬于行政規(guī)定，則不列入司法審查范圍。
二、高校與學(xué)生法律關(guān)系厘清界定
筆者認(rèn)為，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)定義為雙重法律關(guān)系，因?yàn)楦咝Ｅc學(xué)生的關(guān)系主要集中在教學(xué)、后勤和管理方面。就教學(xué)和管理而言，多數(shù)情況下是一種行政法律關(guān)系。管理關(guān)系分為兩種：內(nèi)部管理性質(zhì)的校務(wù)行為和公共管理性質(zhì)的行政行為，這兩種行為中高校分別行使自主管理者和行政主體的職能。
學(xué)生入學(xué)后，成為高等學(xué)校的行政相對(duì)人。在教育教學(xué)活動(dòng)中，高等學(xué)?；趪?guó)家法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)學(xué)生履行教育義務(wù)和管理職責(zé)。在報(bào)名注冊(cè)、學(xué)籍管理、紀(jì)律處分、證書發(fā)放、財(cái)產(chǎn)管理等方面，高等學(xué)?？梢栽诜墒跈?quán)范圍內(nèi)依照自己的判斷，以學(xué)校名義對(duì)學(xué)生決定和命令，可以采取強(qiáng)制措施保障這些命令和決定的實(shí)施，獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。學(xué)生作為行政相對(duì)人，必須接受和服從高等學(xué)校的教育管理，這樣的前提下，高校與學(xué)生構(gòu)成了一種以權(quán)力服務(wù)為基本原則、以行政管理為主要內(nèi)容的特別關(guān)系，這種關(guān)系符合內(nèi)部行政法律關(guān)系中管理與被管理、命令與服從的特征，因此，它屬于不平等的內(nèi)部行政法律關(guān)系。
高等學(xué)校的學(xué)生，是法律意義上的公民，依法具有民事主體法律地位?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“18周歲以上的公民，具有完全的民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)”。高等學(xué)校的學(xué)生年齡一般都在18周歲以上，是法律上的成年人，入校時(shí)經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的體檢，一般都具有完全民事行為能力，能辨別和控制自己的行為并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，依法享有與高校平等的民事主體法律地位。
這樣我們可以推斷，在教育管理工作中，高校與學(xué)生也存在民事關(guān)系。近年來(lái)學(xué)生因不滿學(xué)校的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量對(duì)學(xué)校提訟的情形屢見(jiàn)不鮮。實(shí)際上，學(xué)校收受學(xué)費(fèi)，就應(yīng)該保證所提供教育服務(wù)的質(zhì)量，教育服務(wù)有瑕疵就應(yīng)該承擔(dān)違約資任。所以說(shuō)，教學(xué)行政管理中又蘊(yùn)含了一定的民事法律關(guān)系。
從民法角度看，當(dāng)高等學(xué)校把教育作為一種特殊“產(chǎn)品”投向社會(huì)，學(xué)生通過(guò)報(bào)考和招生錄取進(jìn)入高校后，就自愿與高校達(dá)成教育共識(shí)。雙方會(huì)因教育權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)（人格權(quán)和身份權(quán)）、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利，在共同意思表達(dá)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成某種特殊的契約關(guān)系。如果把錄取通知書視為買賣特殊“產(chǎn)品”的要約，那么學(xué)生的交費(fèi)和高校的收費(fèi)行為，就可以視為雙方對(duì)買賣特殊“產(chǎn)品”要約的承諾。在接下來(lái)的教育教學(xué)活動(dòng)中，高校必須為學(xué)生提供教育、飲食、住宿、圖書資料查閱、儀器設(shè)施設(shè)備利用等一系列的服務(wù)；學(xué)生也必須遵守行為規(guī)范，好好學(xué)習(xí)。這就是高校與學(xué)生之間客觀存在的民事法律事實(shí)。高校與學(xué)生基于這種民事法律事實(shí)所構(gòu)成的以平等有償為原則、以財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)為內(nèi)容的特殊契約關(guān)系，就是平等的民事法律關(guān)系。
三、高校與學(xué)生法律關(guān)系厘清的重要意義
分析證明，高等學(xué)校與學(xué)生在教育教學(xué)活動(dòng)中，客觀上構(gòu)成了性質(zhì)不同的內(nèi)部行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。兩種法律關(guān)系對(duì)主體的權(quán)利義務(wù)設(shè)定不同。高等學(xué)校與學(xué)生雖然同為教育主體，但在兩種性質(zhì)不同的法律關(guān)系中，因各自所處的法律地位不同，享有的權(quán)利和義務(wù)也不同。因此，厘清高校與學(xué)生的法律關(guān)系，界定雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)提升高校學(xué)生管理工作水平，構(gòu)建和諧校園，有著重要意義。
1.高校與學(xué)生法律關(guān)系的厘清有助于界定雙方的權(quán)利義務(wù)
法律關(guān)系是受法律調(diào)整而在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系的性質(zhì)決定主體的權(quán)利和義務(wù)。高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的清晰界定，可進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)。處于行政法律關(guān)系中時(shí)，高校依法履行教育者身份，履行教育者職責(zé)，學(xué)生按照法律法規(guī)、以及高校相關(guān)文件，履行學(xué)生義務(wù)，遵守學(xué)校規(guī)定；處于民事法律關(guān)系中時(shí)，高校作為契約一方，應(yīng)保證在學(xué)生管理、后勤服務(wù)、教育質(zhì)量等方面達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行職責(zé)，學(xué)生在自身合法權(quán)利受侵時(shí)，可依法提起相應(yīng)訴求。
2.高校與學(xué)生法律關(guān)系的厘清有助于理想信念教育的開(kāi)展
高校管理中應(yīng)體現(xiàn)法治精神和人文關(guān)懷。學(xué)校管理的價(jià)值取向，必須高揚(yáng)教育的科學(xué)精神和人文精神，服務(wù)于教育的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。在高校管理工作中堅(jiān)持法治精神，厘清學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，可以促使輔導(dǎo)員在思想政治教育工作中認(rèn)知和貫徹法治理念。法治精神和維護(hù)人的權(quán)利的意識(shí)，是高校管理工作必須堅(jiān)持的基本理念和價(jià)值觀，輔導(dǎo)員明確自身所處的身份地位，了解與學(xué)生之間的法律關(guān)系之后，能夠更加有針對(duì)性地開(kāi)展理想信念教育，同時(shí)提升對(duì)工作性質(zhì)、師生關(guān)系的正確認(rèn)知。
3.高校與學(xué)生法律關(guān)系的厘清有助于學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)有序化
學(xué)生工作者只有在明確高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系之后，才能使管理權(quán)力的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化。從實(shí)體意義上來(lái)說(shuō)，法律關(guān)系的清晰對(duì)于學(xué)生管理制度的建立、健全發(fā)揮了引導(dǎo)性作用，制定相關(guān)規(guī)定時(shí)，能有效遵守人性化、法制化的原則，才能建立有效的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制。《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，學(xué)?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼?、“依法接受監(jiān)督”。學(xué)校章程是學(xué)校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的基本依據(jù)，也是教育法制體系的延伸和組成部分，對(duì)學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)活動(dòng)具有確定的規(guī)范性?！鞍凑照鲁套灾鞴芾怼钡姆梢?guī)定，明確了學(xué)校管理權(quán)的行使必須遵循法治原則，不斷推進(jìn)規(guī)范管理，維護(hù)正常的管理秩序和規(guī)范的管理操作程序。
4.高校與學(xué)生法律關(guān)系的厘清有助于創(chuàng)新高校思想政治教育模式
高校對(duì)學(xué)生的管理必須依法進(jìn)行，這是創(chuàng)新高校思想政治教育方法的一個(gè)重要方面。正當(dāng)程序是高校依法治校中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，程序合法是高校依法治校過(guò)程中遵循法治原則的重要體現(xiàn)。在學(xué)生管理工作中堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，是管理行為公開(kāi)、公平、公正的基本保證。通過(guò)正當(dāng)程序控制管理過(guò)程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，避免管理過(guò)程中的無(wú)序性、偶然性和隨意性，從而保證管理過(guò)程的合法性和高效性。學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違紀(jì)學(xué)生做出處罰時(shí)，必須具有符合法治精神的嚴(yán)格程序，諸如程序、調(diào)查程序、做出處罰建議程序、辯解和申訴程序、聽(tīng)證程序、做出處罰決定程序、具體實(shí)施處罰程序等。處分學(xué)生涉及退學(xué)、開(kāi)除等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)的咨詢、聽(tīng)證、答辯程序，必須給予學(xué)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)生提出復(fù)議。
總體來(lái)說(shuō)，高校與學(xué)生的法律關(guān)系實(shí)際上就是高校與學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。高等學(xué)校在教育教學(xué)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)活動(dòng)中，與學(xué)生構(gòu)成了不同性質(zhì)的內(nèi)部行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。厘清高校與學(xué)生的法律關(guān)系，界定高校與學(xué)生在不同法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)加強(qiáng)高校學(xué)生理想信念教育、創(chuàng)新思想政治教育模式、實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作有序化、加快高校的法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治校，構(gòu)建和諧文明的法治校園，具有重要的意義。
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[6]昌兵.高等學(xué)校學(xué)生管理的法制化研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年1月
作者簡(jiǎn)介：
[關(guān)鍵詞] 心血管疾??；老年人；估算的腎小球?yàn)V過(guò)率；蛋白尿
[中圖分類號(hào)] R54 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 2095-0616（2015）14-141-03
Correlation analysis of estimate of estimated glomerular filtration rate and the elderly cardiovascular events
RUAN Weijie1 ZHAO Shiteng2 SUN Shaoping1
1.Department of Medicine，Dongguan Tangxia Hospital，Dongguan 523721，China；2.Department of Stomatology，Dongguan Tangxia Hospital，Dongguan 523721，China
[Abstract] Objective To detect the relationship between estimated glomerular filtration rate（eGFR）and urinary protein with cardiovascular events in subjects aged 60 years or older. Methods According to the standard，a total of 270 cases for this retrospective prognostic study were drawn from the patient database for routine checkup in Tangxia hospital from January 2008 to December 2009.Based on eGFR，research objects can be divided into decreased renal function group [eGFR
[Key words] Cardiovascular diseases；Aged；Glomerular filtration rate；Proteinuria
根據(jù)流行病學(xué)研究顯示，慢性腎臟?。–KD）是發(fā)生心血管事件的獨(dú)立危險(xiǎn)因素，研究分析顯示在心血管病高危人群中，估算的腎小球?yàn)V過(guò)率（eGFR）和蛋白尿是心血管性死亡的獨(dú)立危險(xiǎn)因素[1]。而老年人是發(fā)生CKD和心血管事件的主要人群，因此，探討估算的腎小球?yàn)V過(guò)率（eGFR）及尿蛋白與老年人發(fā)生心血管事件的相關(guān)性可為臨床提供有益參考。
1 資料與方法
1.1 一般資料
納入標(biāo)準(zhǔn)：（1）年齡≥60歲；（2）2008年1月～2009年12月在塘廈醫(yī)院進(jìn)行健康查體并長(zhǎng)期固定在我院就診和進(jìn)行體格檢查；（3）臨床資料
表2 心血管事件獨(dú)立危險(xiǎn)因素的多因素Cox回歸分析
相關(guān)因素 β Wald SE RR值（95%CI） P
年齡 0.012 0.043 0.018 1.000（0.962～1.088） >0.05
性別 0.514 2.212 0.354 1.876（0.853～3.984） >0.05
eGFR -0.033 7.255 0.008 0.911（0.612～0.956）
蛋白尿陽(yáng)性 0.773 5.787 0.311 2.109（1.635～3.378）
完整；（4）獲至少3年臨床隨訪。排除標(biāo)準(zhǔn)：（1）急性心腦血管疾??；（2）嚴(yán)重消耗性疾??；（3）泌尿系感染；（4）急性腎功能不全；（5）已經(jīng)開(kāi)始腎臟替代治療的慢不全患者。共納入270例患者，男165例，女105例，經(jīng)過(guò)檢測(cè)，腎功能正常者有176例，腎功能下降者94例；尿蛋白陰性241例，尿蛋白陽(yáng)性者有29例。年齡60～85歲，平均（65.3±5.0）歲。
1.2 方法
研究對(duì)象均于抽血前空腹12h，血生化指標(biāo)采用日本日立公司7170型全自動(dòng)生化分析儀測(cè)量，其中血肌酐的測(cè)定方法為堿性苦味酸法。尿常規(guī)的檢測(cè)采用德國(guó)拜耳公司的Clinitek 500尿液分析儀。eGFR以中國(guó)eGFR課題協(xié)作組改良的簡(jiǎn)化MDRD公式估算[2]，即eGFR[mL/（min?1.73m2）]=175×血清肌酐（mg/dL）-1.234×年齡（歲）-0.179（女性×0.79）。
腎功能下降指eGFR
1.3 隨訪
通過(guò)查閱每年的查體記錄、門診就診記錄、住院記錄和死亡記錄進(jìn)行隨訪。對(duì)于發(fā)生心血管事件患者，以發(fā)生首次心血管事件的時(shí)間為最后隨訪時(shí)間；對(duì)于未發(fā)生心血管事件的死亡患者，以死亡的時(shí)間為最后隨訪時(shí)間；其余患者隨訪至2012年12月31日。心血管事件包括心血管性死亡、非致死性心肌梗死和非致死性卒中。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
采用SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。計(jì)量資料以（）表示，采用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。計(jì)數(shù)資料比較采用x2檢驗(yàn)。eGFR及蛋白尿與心血管病事件的關(guān)聯(lián)采用Cox回歸分析，P
2 結(jié)果
2.1 心血管事件的發(fā)生情況分析
平均隨訪（37.0±4.1）個(gè)月，隨訪期間發(fā)生心血管事件51例，其中非致死性卒中19例，非致死性心肌梗死22例，心血管性死亡10例。腎功能正常組心血管事件發(fā)生率低于腎功能下降組[10.2%（18/176）vs 35.1%（33/94），x2=9.53，P
表1 兩組心血管事件的發(fā)生情況
組別 n 心血管事件[n（%）] x2 P
腎功能下降組 94 33（35.1） 9.53
腎功能正常組 176 18（10.2）
尿蛋白陰性組 241 37（15.4） 4.36
尿蛋白陽(yáng)性組 29 14（48.3）
2.2 多因素分析
多因素Cox回歸分析（表2）表明，尿蛋白陽(yáng)性、eGFR水平是心血管事件的獨(dú)立危險(xiǎn)因素（P均
3 討論
心血管疾病的危險(xiǎn)因素是當(dāng)今研究的熱點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行研究能夠?yàn)樾难芗膊〉脑缙陬A(yù)防，早期診斷，早期治療提供重要的理論依據(jù)。目前認(rèn)為腎小球?yàn)V過(guò)率是心血管疾病一個(gè)重要的危險(xiǎn)因素，在評(píng)價(jià)整體心血管風(fēng)險(xiǎn)中起到?jīng)Q定性作用，2007年歐洲高血壓指南已明確指出腎小球?yàn)V過(guò)率降低（
全球CKD發(fā)病呈上升趨勢(shì)，成年人發(fā)病率約10%。在本研究人群中，腎功能下降患者占36.8%，尿蛋白陽(yáng)性患者占10.3%，腎功能下降或尿蛋白陽(yáng)性患者占41.8%。目前已知腎小球?yàn)V過(guò)率隨年齡增加而下降[4-5]。國(guó)外研究顯示健康人群。腎小球?yàn)V過(guò)率與年齡呈顯著負(fù)相關(guān)，60歲以上的健康成人腎小球?yàn)V過(guò)率較50歲以下者下降20%～30%[6]，男性人群的腎小球?yàn)V過(guò)率在20～50歲之間顯著下降，平均每10年下降8.7mL/（min?1.73m2），而這一現(xiàn)象未出現(xiàn)在女性人群[7]。而老年人是發(fā)生CKD和心血管事件的主要人群，因此，探討估算的腎小球?yàn)V過(guò)率（eGFR）及尿蛋白與老年人發(fā)生心血管事件的相關(guān)性可為臨床提供有益參考。
CKD患者心血管疾病的發(fā)病率及病死率增加，是其主要并發(fā)癥及死因[8-9]。Clase等[10]研究指出，較低的估算的腎小球?yàn)V過(guò)率（eGFR）和較高的尿白蛋白肌酐比值（ACR）與主要心血管復(fù)合終點(diǎn)相關(guān)例如，對(duì)eGFR
本研究的多因素Cox回歸分析顯示，eGFR和蛋白尿?qū)π难苁录挠绊懯仟?dú)立的，提示這兩個(gè)指標(biāo)可能反映不同的病理生理機(jī)制。eGFR下降可導(dǎo)致體內(nèi)代謝異常，有毒代謝產(chǎn)物清除減少，常處于慢性炎癥狀態(tài)，從而促進(jìn)心血管事件的發(fā)生和發(fā)展。蛋白尿是腎小球基底膜受損的標(biāo)志，反映體內(nèi)血管內(nèi)皮系統(tǒng)和凝血功能異常，與心血管事件發(fā)生和發(fā)展密切相關(guān)。蛋白尿和eGFR下降也是長(zhǎng)期或嚴(yán)重高血壓、糖尿病和血脂異常的標(biāo)志。Bello等[12]報(bào)道，對(duì)于相同eGFR水平患者，當(dāng)存在較高水平蛋白尿時(shí)，主要心血管事件風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，對(duì)老年人應(yīng)同時(shí)關(guān)注eGFR和蛋白尿，從而提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。
綜上所述，老年人群的eGFR下降和蛋白尿的比例較高，因此對(duì)于此類人群應(yīng)同時(shí)關(guān)注eGFR及尿蛋白檢測(cè)并提早干預(yù)，從而減少心血管事件。
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［論文關(guān)鍵詞］高校 教師 學(xué)生 主體性
主體性，從本質(zhì)上講，是人的本質(zhì)屬性。它集中體現(xiàn)為人的自主性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。發(fā)展教師與學(xué)生的主體性，不僅是現(xiàn)代社會(huì)的客觀要求，而且是教育教學(xué)理論和實(shí)踐中的一個(gè)重要課題，已成為我國(guó)教育教學(xué)理論和實(shí)踐的改革方向。
社會(huì)所需要的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)要轉(zhuǎn)化為大學(xué)生自身的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，沒(méi)有高校師生主體性的共同發(fā)揮，特別是大學(xué)生的自覺(jué)接受和主體性的充分發(fā)揮，是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。為了促進(jìn)高校師生主體性的發(fā)展，在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)中，我們做了以下幾個(gè)方面的嘗試：
一、建立發(fā)展高校師生主體性的教學(xué)組織形式
“教學(xué)組織形式是教學(xué)活動(dòng)的組織規(guī)范體系，它把教師和學(xué)生按一定的方式組織起來(lái)，根據(jù)一定的時(shí)空安排到教學(xué)活動(dòng)中，保證教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化、有序化，為教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行，為師生主體性的發(fā)揮和構(gòu)建提供制度保障?！庇纱丝梢?jiàn)，教學(xué)組織形式在客觀上一定程度制約了師生主體性的發(fā)揮。因此，為了促使高校師生主體性的發(fā)展，在教學(xué)實(shí)踐中，我們從教師組織形式和學(xué)生組織形式兩個(gè)方面變革了原有的教學(xué)組織形式。
1.建立發(fā)展高校教師主體性的教師組織形式。為促使高校教師主體性的發(fā)展，在教學(xué)實(shí)踐中，我們對(duì)傳統(tǒng)的教研室（組）這一教師組織形式進(jìn)行了初步改革。目前，我國(guó)高?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的教師組織形式主要是教研室（組），鑒于這種教師組織形式有利于教授同一學(xué)科的教師之間共同研討和備課，有利于教師彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)闊視野，提高教學(xué)技能和專業(yè)化水平等優(yōu)點(diǎn)，我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中，仍然沿用了這一組織形式。但是在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)實(shí)踐中，這種組織形式也表現(xiàn)出只能掌握學(xué)生的課堂表現(xiàn)狀況，不能全面、深入了解學(xué)生思想實(shí)際的缺點(diǎn)。針對(duì)這一缺點(diǎn)，我們?cè)谒颊康慕y(tǒng)一安排下，積極推薦教研室符合條件的教師擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)員和到學(xué)院、班級(jí)擔(dān)任思想政治理論輔導(dǎo)員 ，增進(jìn)教師與學(xué)生之間的溝通和了解，從而克服傳統(tǒng)教師組織形式的不足，進(jìn)一步增強(qiáng)課堂教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。
2.建立了發(fā)展大學(xué)生主體性的學(xué)生組織形式。為促使大學(xué)生主體性的發(fā)展，在教學(xué)實(shí)踐中，我們初步建立了集體教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)與教師個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)生組織形式。
集體教學(xué)是班級(jí)授課這一課堂教學(xué)組織形式的一種。因?yàn)檫@種課堂教學(xué)組織形式有利于提高教學(xué)效率；有利于發(fā)揮教師在大學(xué)生思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)形成中的主導(dǎo)作用；有利于發(fā)揮學(xué)生集體在大學(xué)生思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)形成中的教育作用；有利于解決大學(xué)生思想道德和法律修養(yǎng)方面存在的共性問(wèn)題。我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中，仍然沿用了這一現(xiàn)代教學(xué)中使用最為普遍、最為典型的課堂教學(xué)組織形式。但是在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)實(shí)踐中，這種組織形式也表現(xiàn)出種種難以克服的缺點(diǎn)，如不利于照顧大學(xué)生在思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)方面存在的個(gè)別差異；不利于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)造能力和實(shí)際操作能力；不利于發(fā)揮學(xué)生在思想道德、法律理論學(xué)習(xí)和自身思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)培養(yǎng)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在一定程度上阻礙了大學(xué)生主體性的發(fā)展。
小組合作學(xué)習(xí)是針對(duì)班級(jí)授課這一集體教學(xué)形式不利于發(fā)揮大學(xué)生學(xué)習(xí)和自身思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)培養(yǎng)方面的積極性、主動(dòng)性的缺點(diǎn)，而引入的合作學(xué)習(xí)的基本形式。結(jié)合“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新。我們?cè)诮虒W(xué)中采用的小組合作學(xué)習(xí)活動(dòng)分以下六個(gè)步驟：（1）教師將學(xué)生分組，每小組八人左右；（2） 學(xué)生根據(jù)教師提供的討論題目自己思考，并書面回答；（3） 學(xué)生以小組為單位，進(jìn)行交流討論。在小組交流討論活動(dòng)開(kāi)始以前，每小組要確定一名記錄員，記錄小組成員的討論內(nèi)容；小組討論交流活動(dòng)接近尾聲時(shí)，每個(gè)小組要推選一名代表，在課堂上進(jìn)行總結(jié)性發(fā)言；（4） 各小組代表發(fā)言；（5）教師根據(jù)各小組代表的發(fā)言，將學(xué)生討論的主要觀點(diǎn)寫在黑板上；（6）教師針對(duì)學(xué)生的主要觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。
將這種小組合作學(xué)習(xí)活動(dòng)運(yùn)用到課堂教學(xué)中，其一，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生對(duì)教學(xué)的參與；其二，加強(qiáng)了學(xué)生與學(xué)生之間的思想互動(dòng)，徹底改變了傳統(tǒng)教學(xué)中大學(xué)生的學(xué)習(xí)主要是接受性學(xué)習(xí)，動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口的機(jī)會(huì)較少的情況，激發(fā)了學(xué)生參與課堂教學(xué)的積極性、主動(dòng)性，充分體現(xiàn)了大學(xué)生在教學(xué)中的主體地位；其三，這種小組合作學(xué)習(xí)活動(dòng)的成功運(yùn)用，不僅能促進(jìn)大學(xué)生思想道德理論知識(shí)的掌握，并且對(duì)大學(xué)生的自學(xué)能力、參與意識(shí)、合作意識(shí)、表達(dá)能力、交往能力等非智力因素有較大的提高，特別對(duì)大學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀等非智力因素有顯著影響。
教師個(gè)別輔導(dǎo)是針對(duì)班級(jí)授課這一集體教學(xué)組織形式不利于照顧大學(xué)生在思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)方面存在的個(gè)別差異，難以做到因材施教而采取的彌補(bǔ)方式。我們借助于團(tuán)體咨詢中集思廣益、互助解難的活動(dòng)，將目前最困擾每位大學(xué)生的問(wèn)題收集匯總，由授課教師利用課外教學(xué)時(shí)間，根據(jù)學(xué)生的意愿，采取書信方式、網(wǎng)絡(luò)方式和到學(xué)生宿舍面談的方式，進(jìn)行答疑解難。將教師個(gè)別輔導(dǎo)活動(dòng)運(yùn)用到“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)中，關(guān)注了大學(xué)生個(gè)體思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)狀況的差異性，關(guān)注了大學(xué)生個(gè)體思想道德修養(yǎng)和法律方面存在問(wèn)題的解決，使教學(xué)更貼近大學(xué)生的思想實(shí)際。
綜上所述，集體教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)、教師個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)生組織形式，克服了傳統(tǒng)學(xué)生組織形式形式單一、顧此失彼的缺陷，它是一種產(chǎn)生于教學(xué)實(shí)踐中的新型學(xué)生組織形式。 二、發(fā)展師生主體性的教學(xué)方法
在多年的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)大學(xué)生思想和行為的特點(diǎn)以及該課程教學(xué)的要求，我們總結(jié)了幾種在特定課堂教學(xué)中，特定使用的發(fā)展師生主體性的教學(xué)方法。
1.平等溝通、增進(jìn)了解的教學(xué)方法。平等溝通、增進(jìn)了解的教學(xué)方法是師生之間、學(xué)生之間通過(guò)相互自我介紹的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平等溝通增進(jìn)了解的教學(xué)方法。這種教學(xué)方法，一般在開(kāi)設(shè)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的第一堂課使用，其目的在于引起大學(xué)生對(duì)該課的興趣，增進(jìn)師生之間、學(xué)生之間的相互了解，拉近師生之間、學(xué)生之間的心理距離，為今后彼此在課堂教學(xué)中進(jìn)行深入思想交流營(yíng)造良好的氛圍。
2.設(shè)計(jì)、討論與點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的教學(xué)方法。設(shè)計(jì)、討論與點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的教學(xué)方法就是教師課前將教學(xué)難點(diǎn)、教學(xué)熱點(diǎn)與學(xué)生思想實(shí)際相聯(lián)系，設(shè)計(jì)出與學(xué)生思想實(shí)際相聯(lián)系的具體課堂討論問(wèn)題，然后組織學(xué)生進(jìn)行課堂討論，教師針對(duì)學(xué)生討論得出的主要觀點(diǎn)，有的放矢地組織教學(xué)的方法。這種教學(xué)方法，一般在涉及人生觀、價(jià)值觀、道德觀、成才觀方面的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)使用。在教學(xué)過(guò)程中使用這種方法，一般可以達(dá)到了解學(xué)生對(duì)教學(xué)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的基本觀點(diǎn)，使教師更有針對(duì)性地組織教學(xué)，增強(qiáng)了課堂教學(xué)的實(shí)效性。同時(shí)這種教學(xué)方法對(duì)教師和學(xué)生都提出了更高的要求。一方面教師不能再照本宣科，必須對(duì)授課內(nèi)容真正做到融會(huì)貫通，靈活運(yùn)用，才能很好地評(píng)述學(xué)生的觀點(diǎn)；另一方面，學(xué)生也不能只是被動(dòng)地聽(tīng)課，要積極思考，認(rèn)真參與教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性與自覺(jué)性，真正實(shí)現(xiàn)自己在教學(xué)中的主體地位。
3.及時(shí)反饋的教學(xué)方法。及時(shí)反饋的教學(xué)方法是教師在教學(xué)過(guò)程中，注意觀察學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容及方法等方面的反應(yīng)，及時(shí)聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)與建議，并對(duì)教學(xué)內(nèi)容及方法等方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的教學(xué)方法。教學(xué)過(guò)程中，我們要求每位教師注意觀察學(xué)生對(duì)每一堂課的教學(xué)內(nèi)容及方法的反應(yīng)，做到心中有數(shù)，及時(shí)調(diào)整。在該課程的最后一堂課上，教研室要求每一位教師從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果三個(gè)方面，設(shè)計(jì)學(xué)生評(píng)教題目，要求學(xué)生根據(jù)自己的感受，書面回答評(píng)教問(wèn)題。及時(shí)反饋的教學(xué)方法，使教師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己在教學(xué)內(nèi)容的安排，教學(xué)方法、手段的選擇等方面存在的問(wèn)題，作出相應(yīng)的調(diào)整，從而有效地提高教學(xué)效果。
綜上所述，以上介紹的三種教學(xué)方法盡管是在該課程的不同階段，針對(duì)不同的教學(xué)要求進(jìn)行使用，然而，它們的共同特點(diǎn)是：（1）適應(yīng)合班課的特點(diǎn)。近幾年，高校連續(xù)擴(kuò)招，我校合班課學(xué)生人數(shù)一般在一百三十人左右，過(guò)去許多行之有效的方法逐漸失去了作用，學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)的難度加大，學(xué)生管理難度加大，教學(xué)效果明顯下降。針對(duì)這種情況，我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐中，探索與總結(jié)出幾種符合合班課特點(diǎn)的教學(xué)方法，將學(xué)生劃分為小組，以小組為單位開(kāi)展合作學(xué)習(xí)活動(dòng)，解決了合班課學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)難和對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理難的問(wèn)題，使教學(xué)效果明顯好轉(zhuǎn)。（2）增強(qiáng)了課堂教學(xué)的互動(dòng)性。通過(guò)以上幾種教學(xué)方法的運(yùn)用，改變了以往教學(xué)中只有師生之間的雙邊互動(dòng) ，忽視了生生之間互動(dòng)的局面，極大地增強(qiáng)了師生之間、生生之間的思想互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)多邊互動(dòng)，最大限度地改變了課堂教學(xué)的氣氛和效果。（3）充分利用了學(xué)生之間的教育資源，發(fā)揮學(xué)生之間相互學(xué)習(xí)，相互教育的作用。在前兩種教學(xué)方法中都有學(xué)生之間相互介紹、相互討論、相互解決難題的互動(dòng)活動(dòng)，在這種學(xué)生之間相互交流思想的活動(dòng)中，學(xué)生可以認(rèn)識(shí)自我，了解他人 ，逐漸改變過(guò)去對(duì)人對(duì)事的一些偏見(jiàn)，接受他人的思想和觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)他人的態(tài)度和行為方式，從而充分利用了學(xué)生中的教育資源，達(dá)到學(xué)生之間相互學(xué)習(xí)、相互教育的目的。（4）充分發(fā)展了大學(xué)生的主體性，以上幾種方法的運(yùn)用，充分發(fā)揮了教師在課堂教學(xué)中的主導(dǎo)地位，促使學(xué)生充分參與課堂教學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)彼此間的思想互動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了全體學(xué)生充分參與教學(xué)的積極性與主動(dòng)性，逐步實(shí)現(xiàn)了“要我學(xué)” 到“ 我要學(xué)” 的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生在課堂教學(xué)中的主體地位，有利地促進(jìn)了大學(xué)生主體性的發(fā)展。
