時(shí)間：2023-10-05 10:28:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、總體思路和工作目標(biāo)
（一）總體思路。學(xué)校安全是教育工作的保障線，以《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)教育系統(tǒng)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”工作機(jī)制，強(qiáng)化教育部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，隱患自查自治，力爭(zhēng)至2018年底，全區(qū)校園全部建成較為完善、有效運(yùn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)教育局成立由吳雪慧局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，李可可副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的湖里區(qū)教育局遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在安全保衛(wèi)科，
聯(lián)絡(luò)人：葉寧，電話：5722662。
三、工作重點(diǎn)
（一）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“一校一冊(cè)”檔案
學(xué)校排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并逐一登記，建立單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案，詳細(xì)記錄單位基本信息，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況描述、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、存在危險(xiǎn)因素、隱患情況、管控治理措施、管控治理責(zé)任部門、責(zé)任人及手機(jī)號(hào)碼，形成動(dòng)態(tài)化的“一校一冊(cè)”管理制度。（見附件：湖里區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)）
（二）全面開展學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估
1.開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制的建立，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程要突出遏制重特大事故，聚焦實(shí)驗(yàn)室、食堂、學(xué)生宿舍、在建工程、老舊校舍、大型活動(dòng)、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和周邊治安狀況。
2.科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。學(xué)校對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)類別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、可能性、影響范圍和可能造成損害的程度等因素，對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，原則上分為IV級(jí)（低風(fēng)險(xiǎn)）、III級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)）、II級(jí)（較大風(fēng)險(xiǎn)）和I級(jí)（重大風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)等級(jí),依次用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色標(biāo)示，學(xué)校繪制成四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，期間因設(shè)施設(shè)備改造、技術(shù)升級(jí)等原因，致使安全條件有較大改善的，應(yīng)根據(jù)情況重新評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
IV級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性極小，如發(fā)生，可能造成較小財(cái)產(chǎn)損失或人員輕微傷害；
III級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)，發(fā)生事故的可能性很小，如發(fā)生，可能造成一般財(cái)產(chǎn)損失或人員傷害;
II級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)可能失控，發(fā)生事故的可能性較小，如發(fā)生，會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡;
I級(jí)：風(fēng)險(xiǎn)失控可能性大，發(fā)生事故的可能性大，一旦發(fā)生，會(huì)造成較大財(cái)產(chǎn)損失或群死群傷。
3.教育系統(tǒng)預(yù)判。區(qū)教育局將結(jié)合學(xué)校預(yù)判情況，針對(duì)以往發(fā)生事故規(guī)律和暴露出的問題，組織安全管理人員和學(xué)校各個(gè)層面人員，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與對(duì)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)判，逐項(xiàng)分析研究，逐類預(yù)判評(píng)估，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源管控，確保學(xué)校安全。
（三）建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控預(yù)防機(jī)制
按照“屬地管理與分級(jí)治理相結(jié)合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，對(duì)分析預(yù)判的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患實(shí)施定人定責(zé)管控，定期組織評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)在控可控，及時(shí)消除隱患。
1.嚴(yán)格管控。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確學(xué)校的管控層級(jí)（學(xué)校、年級(jí)、班級(jí)、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施（包括制度管理措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等）。
2.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。學(xué)校要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)安全崗位的管控責(zé)任，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄或湖里區(qū)學(xué)校危險(xiǎn)因素告知卡，公布本校的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名教職工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
3.治理隱患。各校園及時(shí)收集、匯總相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息，編制學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，區(qū)教育局將組織對(duì)適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作情況進(jìn)行抽查；學(xué)校針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確學(xué)校各部門、各崗位、各設(shè)施設(shè)備排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制。
4.應(yīng)急管理。學(xué)校根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判評(píng)估情況，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮與社區(qū)、街道及相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，與相關(guān)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)部門有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。學(xué)校要建立專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍，重大風(fēng)險(xiǎn)崗位要制定應(yīng)急處置卡，中小學(xué)每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練，要開展經(jīng)常性的全員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救自護(hù)、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。
（四）建立完善隱患排查治理體系
各校園要加強(qiáng)校舍、消防、校車、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全隱患排查治理工作，不斷細(xì)化安全隱患排查治理工作機(jī)制，建立隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，將責(zé)任逐一分解落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理。
（五）深入開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程工作
各校園要進(jìn)一步深入開展校園治安防控、校園周邊環(huán)境、校園反恐防暴、消防安全、校車安全和危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)整治，建立完善校內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控制度，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況的信息化、智能化，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)安全防范措施，提高校園安全防控水平，為“平安校園”等級(jí)創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
四、方法步驟
(一)動(dòng)員部署制定方案（2018年4月）
各校園要依據(jù)本實(shí)施方案所列工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際立即制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二）開展試點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（2018年5月—6月）
各校園對(duì)照《廈門市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單表》，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，制定隱患排查清單，明晰重大事故隱患判定依據(jù)，完成制定“一校一冊(cè)”建檔工作。區(qū)教育局擇優(yōu)選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理較好的學(xué)校作為試點(diǎn)標(biāo)桿學(xué)校。
(三)組織推廣全面實(shí)施（2018年6月—11月）
各校園按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)開展全面的排查、辨識(shí)、分級(jí)、建檔、標(biāo)識(shí)和管控，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
五、有關(guān)工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作作為學(xué)校安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，對(duì)排查和預(yù)判出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須嚴(yán)密監(jiān)控，筑牢雙重安全防線，從根本上防范事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞：角色訪問；安全風(fēng)險(xiǎn)；防范；分析
中圖分類號(hào)：TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 19-0000-01
Role Based Access Control Security Risk and its Prevention
Chen Fang
(Suzhou College of Information Technology,Wujiang215200,China)
Abstract:Computer technology has become a business management essential technology,through establishing office automation model for enterprises to create favorable conditions for the management.Considering that the computer's own risks,enterprises in the design of office automation mode must also pay attention to the security risk prevention.This paper analyzed the role access control under the security risks and preventive measures.
Keywords:Role access;Security risk;Prevention;Analysis
為了保證計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的安全，企業(yè)在創(chuàng)建自動(dòng)化辦公系統(tǒng)時(shí)要對(duì)數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，而基于角色的訪問控制則是常用的訪問控制模式。但從實(shí)際運(yùn)用情況看，角色訪問控制自身也存在諸多安全隱患，企業(yè)必須要制定嚴(yán)格的防范策略才能保證訪問控制的有效運(yùn)行。
一、角色訪問控制的風(fēng)險(xiǎn)
隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大改革，計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化的作用更加明顯。企業(yè)紛紛創(chuàng)建了計(jì)算機(jī)控制中心協(xié)調(diào)內(nèi)部運(yùn)作，對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息設(shè)置了權(quán)限訪問，以免重要的商業(yè)信息被竊取而造成經(jīng)濟(jì)損失。角色訪問控制是企業(yè)管理系統(tǒng)的主要構(gòu)成，其主要是系統(tǒng)操作的各種權(quán)限不是直接授予具體的用戶，而是在用戶集合與權(quán)限集合之間建立一個(gè)角色集合。每一種角色對(duì)應(yīng)一組相應(yīng)的權(quán)限。一旦用戶被分配了適當(dāng)?shù)慕巧?，該用戶就擁有此角色的所有操作?quán)限。這種被授予“角色”的控制方法，能夠?yàn)橛脩舻挠?jì)算機(jī)操作提供很大的方便，嚴(yán)格規(guī)定了操作系統(tǒng)的權(quán)限劃分情況，避免企業(yè)企業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行錯(cuò)雜混亂。
基于角色的訪問控制在運(yùn)行期間也會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)的辦公自動(dòng)化造成諸多阻礙。安全風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致角色訪問控制失效的主要因素，對(duì)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失較大。其安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：權(quán)限盜用，部分用戶私自盜用權(quán)限訪問系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的信息隨意調(diào)配使用；系統(tǒng)漏洞，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自身存在的漏洞造成后期管理混亂，容易引起企業(yè)計(jì)算機(jī)內(nèi)部控制系統(tǒng)的錯(cuò)亂；人員失誤，管理人員在控制系統(tǒng)時(shí)沒有按照標(biāo)準(zhǔn)操作，給入侵者創(chuàng)造了攻擊條件等等。
二、安全風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的需要，企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)是不可缺少的。角色訪問控制模式的推廣提高了企業(yè)辦公自動(dòng)化水平，但對(duì)于角色權(quán)限的設(shè)置，企業(yè)在制定系統(tǒng)管理計(jì)劃時(shí)要注重風(fēng)險(xiǎn)的防范。筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展角度考慮角色訪問控制的風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）權(quán)限公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)問題更加嚴(yán)重，同行之間為了賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益而開展全面競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。企業(yè)在引進(jìn)計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)后應(yīng)合理劃分權(quán)限，對(duì)每個(gè)管理人員給予一定的管理權(quán)，使其能積極參與到系統(tǒng)管理中，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際控制需要分配權(quán)限。
（二）持續(xù)思想。計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用是為了保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展觀的核心要求在于發(fā)展的“持續(xù)性”，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本思想。企業(yè)不能盲目地引進(jìn)角色訪問控制模式，而是要將遠(yuǎn)光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。角色訪問控制模式引進(jìn)后，企業(yè)還有投入資金配備針對(duì)性的安全防御系統(tǒng)。
（三）效率思想。效率優(yōu)先是我國大型企業(yè)創(chuàng)造盈利的基本條件，只有整體生產(chǎn)效率提升了，企業(yè)的產(chǎn)量、效率、收益才能穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理期間要注重效益考核，對(duì)基于角色訪問控制系統(tǒng)的操控嚴(yán)格管理。只有提升了角色訪問控制的效率，才能加快企業(yè)內(nèi)部建設(shè)。
三、結(jié)論
總之，基于角色訪問控制系統(tǒng)的運(yùn)用不僅維護(hù)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有序進(jìn)行，也是對(duì)內(nèi)部信息安全管理的重要措施。企業(yè)在制定自動(dòng)化管理模式的同時(shí)，應(yīng)注重角色訪問控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)于潛在的訪問控制風(fēng)險(xiǎn)要提前防范，這樣才能保證管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 民航 空中交通管制 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 決策模式
一、引言
空中交通管制目標(biāo)是維護(hù)空中交通秩序，防止飛機(jī)間碰撞。隨著航空新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，各航線飛行距離已經(jīng)大大減少，各大航空公司間飛機(jī)之間的相互干擾不斷增多，發(fā)生碰撞的概率也逐漸增多。因此，要推行預(yù)防為主的交通安全管理模式，在深入分析空中交通控制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模型控制，提高空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式及方法進(jìn)行了研究。
二、空中交管安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵
空中交通管制即利用通信、導(dǎo)航技術(shù)和監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)和控制飛機(jī)飛行活動(dòng)，確保飛行安全?？罩薪煌ü苤频膬?nèi)容不同，包括航班信息，并根據(jù)空域管理領(lǐng)域根據(jù)不同的管理領(lǐng)域使用不同的雷達(dá)設(shè)備來進(jìn)行分層管理。在空間分割管理方面，可通過導(dǎo)航設(shè)備、雷達(dá)系統(tǒng)、通信設(shè)備以實(shí)現(xiàn)地面控制，完成空中交通管制的系統(tǒng)，對(duì)空中交通管制區(qū)域加以識(shí)別?？罩薪煌ü苤企w系的構(gòu)建主要體現(xiàn)在空中交通管制體系的決策模式的運(yùn)作及潛在因素的管理方面，如行動(dòng)不及時(shí)或會(huì)導(dǎo)致飛行事故。空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：空中交通管制的目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，這是各種飛行事故或事故隱患防范的目的，空中交通管制對(duì)安全隱患加以管理，目標(biāo)是防止各種安全事故的發(fā)生，盡可能減少人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。
三、空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式
1、做好空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)工作。建立空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的意義在于：一是其含義在于根據(jù)實(shí)際情況，在相同或類似情況發(fā)生基礎(chǔ)上，對(duì)過去空中交通管制中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教育進(jìn)行分析，總結(jié)有效的管理經(jīng)驗(yàn)，形成完善的機(jī)制，用以防范風(fēng)險(xiǎn)，在空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行管理，做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，對(duì)各類存在問題進(jìn)行分析，對(duì)問題加以預(yù)測(cè)，以提升空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，特別是要對(duì)空中交通管制出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題加以統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)相關(guān)信息加以總結(jié)分析，對(duì)空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理中可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)測(cè)分析，對(duì)安全狀況加以管理，制訂相應(yīng)的安全管理措施，對(duì)可能出現(xiàn)的問題加以預(yù)測(cè)，避免空管安全事故的發(fā)生，以大大減少空氣交通安全事故發(fā)生的頻率，避免發(fā)生較大的空中交通管制安全損失。
2、做好空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策目標(biāo)及模式構(gòu)建工作?？罩薪煌ü苤瓢踩L(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是在預(yù)警實(shí)施階段對(duì)決策對(duì)象進(jìn)行有效分析，對(duì)影響安全的因素加以分析，分類總結(jié)預(yù)警信號(hào)，對(duì)多發(fā)問題總結(jié)分析，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行管理，構(gòu)建起空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理的模式，促進(jìn)空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升，讓空中交通管制工作人員不斷提升管理水平，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患加以管控。在空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中要樹立起安全管理的理念，要將安全管理理念內(nèi)化于心、外化于形，切實(shí)做好空中交通安全管理工作，要牢記樹立起安全運(yùn)營(yíng)原則，合理的確定預(yù)警對(duì)象，對(duì)空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的危險(xiǎn)源加以識(shí)別，對(duì)問題進(jìn)行分類，并建立起預(yù)警機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中常出現(xiàn)的問題加以管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分析，開展重點(diǎn)防控工作，提高資源的利用率。
3、做好空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策的實(shí)施工作。依據(jù)空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的管理要求，進(jìn)行空中交通管制安全管理決策分析中要做的工作是：一是要提高信息的準(zhǔn)確性，二是要提高空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)測(cè)方法，提高空中交通管制預(yù)警信號(hào)的準(zhǔn)確率，在空中交通管制過程中要不斷的探索與創(chuàng)新，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的合理性和科學(xué)性，提高空中安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策水平，降低故事的發(fā)生頻率，提高空中交通管制的水平。
四、結(jié)論
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了國際間的交流與合作，空中交通管制要做的工作越來越多，要做好空中交通管制工作，避免發(fā)生空中交通安全事故，維護(hù)好空中交通秩序。通過對(duì)當(dāng)前空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式的管理，可清晰的了解到空中交通管制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的模式特點(diǎn)及方法，根據(jù)國內(nèi)的空中交通管制的要求來制訂管理制度，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段來建立空中交通管制體系，以提高空中交通管制的交通安全風(fēng)險(xiǎn)決策水平，降低空中交通管制的風(fēng)險(xiǎn)，提升安全系數(shù)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]羅帆，楊智.空中交通管制安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策模式[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2013.
關(guān)鍵詞：路橋隧道；安全施工；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)控制
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With the rapid development of traffic infrastructure construction in our country, road and bridge tunnel has become an important part of highway construction projects, road and bridge tunnel safety risk management is particularly important. Because the tunnel project has the construction is difficult and long construction period, large investment, many characteristics such as complexity of geological factors, making the entire bridge tunnel project construction process is full of a lot of uncertain risk factors, so in highway tunnel construction process may occur at any time the security risk of accident, necessary safety risk assessment and control measures can help to improve and to improve the quality of the construction technology and safety management, reduce the construction safety risk to the degree of control.
Key words: road and bridge tunnel; Safe construction; Risk assessment; Risk control
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
根據(jù)《公路橋梁、隧道安全評(píng)估指南》、《橋梁隧道設(shè)計(jì)施工有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定》及《公路隧道作業(yè)要點(diǎn)手冊(cè)》的有關(guān)內(nèi)容、及實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，筆者結(jié)合目前路橋隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀,分析了針對(duì)隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所頒布的指南、管理辦法等相關(guān)制度文件，并總結(jié)了保證評(píng)估結(jié)果客觀性的過程控制方法以及踐行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)宗旨的方式，通過對(duì)目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中存在問題的剖析，本文提出了解決問題的思路，以促使評(píng)估成果滿足安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)針對(duì)性、客觀性的要求。
隧道工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和接受準(zhǔn)則。
（1）、事故發(fā)生概率的等級(jí)分成四級(jí)，見下表
注：a.當(dāng)概率值難以取得時(shí)，可用頻率代替概率。
b.中心值代表所給區(qū)間的對(duì)數(shù)平均值。
（2）、然后對(duì)事故發(fā)生后果進(jìn)行人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的等級(jí)分析（表格這里就不一一畫出了）：一是人員傷亡等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),二是直接經(jīng)濟(jì)損失等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（其中不含恢復(fù)重建的費(fèi)用）。
（3）、環(huán)境影響等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
注：“臨時(shí)的”意思是在隧道工程施工工期內(nèi)可以改變好環(huán)境；“長(zhǎng)期的”意思是在施工工期以內(nèi)不能改變好環(huán)境，但不是永久的，在以后的時(shí)間里可以改變的；“永久的”含義為不可逆轉(zhuǎn)或不可恢復(fù)的。
（4）、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為四級(jí):極高（Ⅳ級(jí)）、高度（Ⅲ級(jí)）、中度（Ⅱ級(jí)）和低度（Ⅰ級(jí)）。
風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則與采取的風(fēng)險(xiǎn)處理措施
我們可以將風(fēng)險(xiǎn)分為四個(gè)等級(jí)：低、中、高、極高。并且根據(jù)等級(jí)設(shè)計(jì)相應(yīng)的接受準(zhǔn)則：可忽略、可接受、不期望、不可接受。然后我們?cè)俑鶕?jù)接受準(zhǔn)則設(shè)計(jì)出相應(yīng)處理措施和監(jiān)測(cè)措施等。做好相應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)備，在后面的施工中根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則與采取的風(fēng)險(xiǎn)處理措施的規(guī)定，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)事件、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況擬采取相應(yīng)的技術(shù)對(duì)策。并且隨著施工的進(jìn)行，我們要不斷的測(cè)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，隨時(shí)改變風(fēng)險(xiǎn)處理措施，做到緊張有序地施工，確保萬無一失。
在進(jìn)行路橋隧道工程中，我們必須成立工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及小組成員必須分好工（組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)安全評(píng)估與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)工作。制定施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施細(xì)則。副組長(zhǎng)：根據(jù)分組的情況開展本組的管理工作，并向組長(zhǎng)負(fù)責(zé)。成員：在組長(zhǎng)及副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展安全評(píng)估與管理工作，成立搶險(xiǎn)小組，并落實(shí)各項(xiàng)具體措施；與項(xiàng)目部其它相關(guān)部門緊密聯(lián)系，共同抓落實(shí)，從人、財(cái)、物各方面給予安全評(píng)估與管理工作切實(shí)的保障。），并且設(shè)立安全評(píng)估與管理小組辦公室（日常工作由項(xiàng)目部安全部負(fù)責(zé)），設(shè)立值班電話等。
4、總結(jié)
由于采用了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施，加強(qiáng)施工過程中風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，隧道施工的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)地降低，但不可能完全消除，結(jié)合初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和制定的對(duì)策措施，對(duì)隧道殘留風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)施工的進(jìn)展對(duì)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，不斷完善處理措施。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)審批后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案進(jìn)行日常工作的實(shí)施，有效的開展工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理工作，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，制定合理安全保障措施，確保安全、按期完成路橋隧道工程的施工任務(wù)。
這僅是風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的開始。在下一步的施工過程中還要加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做好動(dòng)態(tài)管理，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、減少損失、確保施工安全目的。
參考資料
［1］錢七虎，戎曉力．中國地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀、問題及相關(guān)建議［J］． 巖石力學(xué)與工程學(xué)報(bào)，2008，27( 4) : 649-655
［2］吳波．隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究與務(wù)實(shí)［M］．北京:中國鐵道出版，2010
關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理；安全風(fēng)險(xiǎn)；控制方法
Abstract: In construction supervision, out of control of construction safety occurs occasionally. Combined with working experience in project management, the author points out the influencing factors of risk source based on the analysis of the risk sources, and detailedly introduces the measures to control risk source.
Key words: construction supervision; safety risk; control method
中圖分類號(hào)：TQ639.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
施工監(jiān)理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制是整個(gè)建設(shè)工程中的重點(diǎn)，加強(qiáng)施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。
1 評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及控制原則
在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和承受程度的評(píng)價(jià)，以便采取不同的控制措施。對(duì)于建筑施工項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以有定性評(píng)價(jià)、半定量評(píng)價(jià)及定量評(píng)價(jià)四類，一般采用的是定性評(píng)價(jià)法與半定量評(píng)價(jià)法。具體操作方法有：a.直接判定評(píng)價(jià)法。如對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組崗位與專項(xiàng)性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。d.故障樹分析法[1]。
通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：
a.消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；
b.預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；
c.對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，稍加注意，不必采取措施。
2 危險(xiǎn)源的控制方法和程序
危險(xiǎn)源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來減少人為失誤，從而起到消除或控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致安全事故造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的過程?？刂莆ｋU(xiǎn)源的一個(gè)方面是通過技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故時(shí)，防止事故擴(kuò)大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)[2，3]。
一般方法有：a.制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；e.組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力。
危險(xiǎn)源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面運(yùn)用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責(zé)任，定期安全檢查對(duì)施工中的各個(gè)系統(tǒng)層面的危險(xiǎn)源管理確定各級(jí)負(fù)責(zé)人，并明確各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任。
c.加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進(jìn)行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的問題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲對(duì)危險(xiǎn)源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并力求量化。
3 控制危險(xiǎn)源的技術(shù)對(duì)策
3.1 運(yùn)用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)進(jìn)行施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制。首先，通過安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型計(jì)算工作單元中各個(gè)工序的浮動(dòng)時(shí)間，通過浮動(dòng)時(shí)間的調(diào)整來均衡協(xié)調(diào)單位時(shí)間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析，危險(xiǎn)性值超過容許范圍的工序，對(duì)這些工序引入專門的前導(dǎo)安全防護(hù)工序，從而引入安全防護(hù)工序或通過增加安全防護(hù)資源，起到降低系統(tǒng)危險(xiǎn)性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)警；最后通過技術(shù)措施或組織措施，對(duì)施工步驟和施工方法進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，從源頭來控制風(fēng)險(xiǎn)，降低危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)或消除危險(xiǎn)源。
3.2 運(yùn)用工藝技術(shù)降低施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源。在施工項(xiàng)目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時(shí)間。同時(shí)，完成一個(gè)工藝組合通常需要交給一個(gè)有機(jī)搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊(duì)。對(duì)工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)中，一個(gè)合理工藝組合及一個(gè)相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險(xiǎn)性。
施工項(xiàng)目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點(diǎn)決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認(rèn)識(shí)這些規(guī)律并遵照?qǐng)?zhí)行，否則就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過一定的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過一定的干燥時(shí)間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時(shí)間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)其進(jìn)行任意的縮短或延長(zhǎng)工藝間歇時(shí)間都有可能帶來安全隱患，使得系統(tǒng)的危險(xiǎn)性增加。
4 重大危險(xiǎn)源的特別控制
對(duì)于重大危險(xiǎn)源，必須明確須達(dá)到的目標(biāo)，確定完成時(shí)間，由責(zé)任部門制定專項(xiàng)安全施工方案，通過資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實(shí)安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查[4]。專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進(jìn)行充分評(píng)審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；
c.符合建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審
查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認(rèn)識(shí)的提高、施工進(jìn)度的發(fā)展，重大危險(xiǎn)源會(huì)發(fā)生變化，專項(xiàng)施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補(bǔ)充。
重大危險(xiǎn)源的控制措施有以下三種：a.消除風(fēng)險(xiǎn)。若可能則完全消除危險(xiǎn)源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風(fēng)險(xiǎn)。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)，如基坑支護(hù)及降水工程作業(yè)時(shí)，按要求做好臨邊防護(hù)及隔離措施，定期對(duì)支護(hù)、邊坡變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。c.個(gè)體防護(hù)。使用個(gè)人防護(hù)用品，如模板支撐、拆除時(shí)，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
為了在具體的施工實(shí)踐中，實(shí)施重大危險(xiǎn)源管理方案，應(yīng)加強(qiáng)管理方案的落實(shí)實(shí)施，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：a.對(duì)于一個(gè)施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理是落實(shí)安全管理方案的第一責(zé)任人，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，把重大危險(xiǎn)源清晰地列目，并一一進(jìn)行摸底，配備足夠的安全管理人員及所需的一切物資資源。同時(shí)，組織制定實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的控制目標(biāo)，實(shí)行安全崗位責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層分解，責(zé)任到人。b.從事安全管理工作的專業(yè)人員，要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，正確地掌握和運(yùn)用重大危險(xiǎn)源管理方案，指導(dǎo)幫助施工單位及操作人員如何有效地識(shí)別重大危險(xiǎn)源，如何針對(duì)安全管理方案的要求，采取相應(yīng)的對(duì)策，盡量避免施工過程中重大安全事故的發(fā)生。c.全體發(fā)動(dòng)，人人參與。加強(qiáng)對(duì)管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險(xiǎn)源管理方案的安全教育，真正做到“安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”。形成人人講安全，人人懂安全，人人要安全的氛圍，不斷增強(qiáng)自我防范能力，使重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)，做到施工和安全雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正上新的臺(tái)階。
5 結(jié)論
本文討論了施工監(jiān)理中風(fēng)險(xiǎn)源的安全等級(jí)、控制方法、技術(shù)對(duì)策和重大危險(xiǎn)源的特別控制。通過分析危險(xiǎn)源，明確了施工監(jiān)理中所存在的問題，以來更好的控制施工監(jiān)理中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)工程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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(醫(yī)保基金使用安全)
我院嚴(yán)格遵守國家、省、市的有關(guān)醫(yī)保法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)保政策。根據(jù)XX醫(yī)?！?019〕80號(hào)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行《XX市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《XX市基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)門診質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》防止騙取醫(yī)?；鹦袨椋F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善醫(yī)保管理責(zé)任體系
成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的醫(yī)保領(lǐng)導(dǎo)小組。我們知道基本醫(yī)療是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保障醫(yī)?；鸢踩闹匾胧Ｎ以簹v來高度重視維護(hù)醫(yī)?；鸢踩ぷ鳎∪芾碇贫?，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，定期對(duì)醫(yī)師進(jìn)行醫(yī)保培訓(xùn)。醫(yī)保工作年初有計(jì)劃，定期總結(jié)醫(yī)?；鹗褂霉ぷ鳎治鰠⒈；颊叩尼t(yī)療及費(fèi)用情況。
二、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)診管理制度、住院流程、醫(yī)療保險(xiǎn)工作制度、收費(fèi)票據(jù)管理制度、門診管理制度。設(shè)置“投訴箱”和公布投訴電話；熱心為參保人員提供咨詢服務(wù)，妥善處理參保患者的投訴。參保人就診住院時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行身份識(shí)別，杜絕冒名就診和冒名住院現(xiàn)象，制止掛名住院、分解住院。嚴(yán)格掌握病人收治、出入院及監(jiān)護(hù)病房收治標(biāo)準(zhǔn)，貫徹因病施治原則，做到合理檢查、合理治療、合理用藥；無偽造、更改病歷現(xiàn)象。積極配合醫(yī)保局和醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)診療過程及醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督、審核并及時(shí)提供需要查閱的醫(yī)療檔案及有關(guān)資料。
三、加強(qiáng)住院管理，規(guī)范了住院程序及收費(fèi)結(jié)算
為了加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作規(guī)范化管理，使醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)政策規(guī)定得到全面落實(shí)。經(jīng)治醫(yī)師均做到因病施治，合理檢查，合理用藥。強(qiáng)化病歷質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行首診醫(yī)師負(fù)責(zé)制，規(guī)范臨床用藥，經(jīng)治醫(yī)師要根據(jù)臨床需要和醫(yī)保政策規(guī)定，自覺使用安全有效，價(jià)格合理的《藥品目錄》內(nèi)的藥品。因病情確需使用《藥品目錄》外的自費(fèi)藥品，乙類藥品以及需自負(fù)部分費(fèi)用的醫(yī)用材料和有關(guān)自費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)治醫(yī)師要向參保人講明理由，并填寫了“知情同意書”，經(jīng)患者或其家屬同意簽字后附在住院病歷上方可使用。
四、嚴(yán)格執(zhí)行省、市物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
一、風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的防控機(jī)制目標(biāo)與功能
風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的防控機(jī)制目標(biāo)是在揭示風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移現(xiàn)象的內(nèi)在特性、形成原因、影響以及運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種能夠分析風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的波動(dòng)形勢(shì)、診斷波動(dòng)成因，提供波動(dòng)對(duì)策的防控機(jī)制體系，識(shí)別、監(jiān)控和防范風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，全方位地揭示風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的安全機(jī)理與成功機(jī)理。具體說來，這一總體目標(biāo)由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：一是正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移現(xiàn)象，揭示風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移現(xiàn)象的內(nèi)在特性、形成原因、影響以及運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)等；二是識(shí)別和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展。在理論原理和實(shí)踐方法的指導(dǎo)下，建立一種能夠分析風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的影響因素評(píng)價(jià)體系和基本準(zhǔn)則，為防范對(duì)策提供可靠依據(jù)。三是防范風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的防控信息系統(tǒng)、影響因素評(píng)價(jià)體系、防范對(duì)策體系的完整防控機(jī)制的建立，防范風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，使風(fēng)險(xiǎn)資本投資步入正確的軌道。
風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的防控機(jī)制設(shè)計(jì)不但要求能有效保證或提供其基本職能的作用，還要求有其獨(dú)特的功能。一是防控功能。通過風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的防控信息系統(tǒng)、影響因素評(píng)價(jià)體系的建立，識(shí)別、監(jiān)控和防范風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，其核心是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的發(fā)生，提供防控對(duì)策。二是矯正功能。它是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移引起的波動(dòng)和負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行糾錯(cuò)和矯正的一種功能，使風(fēng)險(xiǎn)資本投資步入正確的軌道。三是指示功能。指對(duì)同類同性質(zhì)的失誤行為和波動(dòng)局勢(shì)具有適應(yīng)性和指示作用，從而迅速識(shí)別并有效監(jiān)控和防范的一種功能。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)投資管理過程中出現(xiàn)了過去曾經(jīng)發(fā)生過的失誤征兆或相同的致錯(cuò)環(huán)境時(shí)，它能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)、識(shí)別并迅速運(yùn)用規(guī)范手段予以有效制止或規(guī)避。
二、風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的閉環(huán)式防控機(jī)制構(gòu)建
閉環(huán)式防控機(jī)制是指通過防控信息系統(tǒng)的建立，在某一防控信息輸入后，觀察其帶來的后果，然后作出相應(yīng)的調(diào)整。在風(fēng)險(xiǎn)投資階段后移現(xiàn)象中，如果防控機(jī)制能夠吸收被控對(duì)象實(shí)際運(yùn)行的變化信息，不斷修正和補(bǔ)充原來輸入的防控信息，并運(yùn)用有效的信息分析和評(píng)價(jià)方法，從而提供防控對(duì)策，使防控機(jī)制的運(yùn)行逐步趨近既定目標(biāo)，就是風(fēng)險(xiǎn)投資階段后移的閉環(huán)式防控機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)中的不確定因素很多，其變化發(fā)展的可能性空間很大，人們由于主觀條件的限制，不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的影響因素和波動(dòng)趨勢(shì)一一作出精確的估計(jì)并擬定相應(yīng)的對(duì)策。采取以信息反饋和有效的信息分析、評(píng)價(jià)為特征的閉環(huán)式防控機(jī)制，就可以及時(shí)收集被防控對(duì)象實(shí)際變化信息，將其實(shí)際變化情況與期望值進(jìn)行比較，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，進(jìn)行有效的信息分析和評(píng)價(jià)，適時(shí)調(diào)整防控對(duì)策，使風(fēng)險(xiǎn)資本投資步入正確的軌道。風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的防控機(jī)制由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：一是防控信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是整個(gè)防控機(jī)制的基礎(chǔ)，其主要功能是搜集風(fēng)險(xiǎn)資本投資過程中內(nèi)外部環(huán)境方面的資料和信息，并進(jìn)行初步整理、加工、存儲(chǔ)及傳輸。它是保證防控機(jī)制充分識(shí)別、正確分析和評(píng)價(jià)波動(dòng)現(xiàn)象的前提條件。二是信息分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是從防控信息系統(tǒng)中挖掘重要的數(shù)據(jù)信息，建立風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采取有效的信息分析和評(píng)價(jià)方法如層次分析方法和模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法，分析和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的影響因素和效應(yīng)。三是診斷系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)信息分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的結(jié)果，將防控對(duì)象實(shí)際運(yùn)行的信息與信息分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)的分析結(jié)果進(jìn)行比較，找出偏差，診斷風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的形成原因、內(nèi)在特征、運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)等，區(qū)分可控因素和不可控因素。四是防控措施。該系統(tǒng)是防控機(jī)制的最后一個(gè)階段，根據(jù)診斷系統(tǒng)的輸出信號(hào)，針對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)投資階段后移因素的重要性和可控性，采取一系列切實(shí)有效的方法和措施。如圖1。
防控機(jī)制即使已經(jīng)建立并運(yùn)作起來，要保證其持續(xù)有效，還需要以下幾個(gè)重要配套要素：一是良好的防控環(huán)境。在強(qiáng)有力的防控環(huán)境內(nèi)，運(yùn)行良好的防控機(jī)制能使?jié)撛诘膯栴}及早地得到暴露，可以方便、快捷地獲得防控對(duì)象的信息，通過有效的信息分析，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，迅速予以矯正。二是持續(xù)的防控檢驗(yàn)。防控檢驗(yàn)包括檢驗(yàn)信息分析與評(píng)價(jià)系統(tǒng)是否具有可操作性，診斷系統(tǒng)是否可靠以及防控措施是否有效。三是決策咨詢機(jī)構(gòu)。決策咨詢機(jī)構(gòu)主要為防控機(jī)制的運(yùn)行提供專家建議，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和形式的變化，定期對(duì)防控機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，保持持續(xù)而良好的溝通。
三、風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的防控方法
風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移現(xiàn)象是一系列因素綜合影響的結(jié)果。為了防控風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的發(fā)生和發(fā)展，首先必須通過一定的方法來判斷和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的信號(hào)，防控機(jī)制發(fā)出預(yù)警信號(hào)后，決策者可以通過實(shí)施各種防控措施或方法，使風(fēng)險(xiǎn)資本投資回歸到正確的軌道。
第一，促使風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段前移的組合投資決策。馬柯威茨 （Markowitz）等人的現(xiàn)資組合理論說明，若干投資的總收益等于這些個(gè)別投資收益的加權(quán)平均，若干投資的總風(fēng)險(xiǎn)不等于個(gè)別投資風(fēng)險(xiǎn)的加權(quán)平均，而是比它要小。此外，投資組合的風(fēng)險(xiǎn)，將隨著組合的投資種類的增加而降低。因?yàn)榻M合能夠用分散的方法消除非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著組合數(shù)的增加，風(fēng)險(xiǎn)減少的程度越來越小，總體風(fēng)險(xiǎn)越來越趨于某一數(shù)值。為了促使風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)將投資階段前移，可以通過早期階段的組合投資策略分散風(fēng)險(xiǎn)，獲取平均收益。
第二，促使風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段前移的聯(lián)合投資決策。投資于早期階段的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)雖然具有預(yù)期的高收益性，但卻要承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)資本早期階段投資的高風(fēng)險(xiǎn)性往往超出一家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的承受能力，但往往又無法拒絕早期階段投資所取得的預(yù)期高收益。聯(lián)合多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資于早期階段的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)恰恰可以突破單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的瓶頸，它通過一家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)起，多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來投資于早期階段的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，一般根據(jù)聯(lián)合投資協(xié)議，在保證投資于早期階段的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)的情況下，聯(lián)合投資的多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)按照各自注入早期階段風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本份額實(shí)現(xiàn)收益分?jǐn)偤惋L(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?/p>
第三，發(fā)展私人風(fēng)險(xiǎn)投資成為早期階段投資的重要補(bǔ)充。私人風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)是一個(gè)沒有中介的私人股份融資市場(chǎng)。它是私人投資者（Bussiness Angel）以股份或類似股份的形式直接向新生高成長(zhǎng)性企業(yè)投資的市場(chǎng)。投資者與企業(yè)家之間一般不存在親屬關(guān)系，私人風(fēng)險(xiǎn)投資是高新技術(shù)企業(yè)重要的資本來源，一般投資于企業(yè)的早期階段。在美國、加拿大和英國等風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的國家中，都存在著大量的私人風(fēng)險(xiǎn)投資者網(wǎng)絡(luò)，其中的大多數(shù)是由政府部門或非盈利機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的，也有少數(shù)是出于商業(yè)目的而設(shè)立的。因此，為了促使私人風(fēng)險(xiǎn)資本更多地投向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的早期發(fā)展階段，可以建立相應(yīng)的配套支持體系，比如隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)向風(fēng)險(xiǎn)投資者和企業(yè)家提供各種投資機(jī)會(huì)和投資者的詳盡資料，還可以提供自動(dòng)配對(duì)服務(wù)，為投資者和企業(yè)家提供極大的方便。
第四，政府防控風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移的選擇。為了推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資更好地服務(wù)于高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，政府要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段后移現(xiàn)象，采取防控措施。
首先，政府在扶持風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)的重點(diǎn)介入階段。政府在扶持風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)的重點(diǎn)應(yīng)放在處于種子期和初創(chuàng)期的早期階段中小企業(yè)，因?yàn)檫@一階段的中小企業(yè)最難從資本市場(chǎng)上籌集資金。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資方向、投資階段和投資期予以限制。政府應(yīng)對(duì)扶持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的哪個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行明確定位，并注意在實(shí)際中根據(jù)本地中小企業(yè)的實(shí)際情況予以調(diào)整。
其次，政府應(yīng)該成為科技創(chuàng)新投入的主體。根據(jù)前面的分析，風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段的不斷后移，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能逐步縮小，直到消失。政府的投資應(yīng)該成為科技創(chuàng)新投入的主要部分，尤其是種子階段的投資應(yīng)成為主體，充分重視政府資金帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資的杠桿作用，使風(fēng)險(xiǎn)投資擁有更多選擇的高新技術(shù)項(xiàng)目，為風(fēng)險(xiǎn)資本投資階段的前移創(chuàng)造條件。
最后，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展中的短期行為，與風(fēng)險(xiǎn)投資的外部環(huán)境不完善和法律法規(guī)不健全密切相關(guān)。要充分發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的作用，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，通過稅收減免和政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，建立政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資支持體系。在制定優(yōu)惠政策時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大多補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)小少補(bǔ)償或不補(bǔ)償?shù)脑瓌t，設(shè)計(jì)比較科學(xué)的補(bǔ)償體系，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的早期階段。
關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃 廉政風(fēng)險(xiǎn) 構(gòu)建要素 實(shí)施途徑
中圖分類號(hào)：F224.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）10-076-02
科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)因素存在于科研規(guī)劃、科研立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。目前，科研工作者、科技管理部門相關(guān)人員的不良行為和腐敗問題時(shí)有發(fā)生，損害了科技工作者和政府部門的公信力。因此，建立健全科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)于保障科技計(jì)劃管理中的權(quán)力行使安全，資金運(yùn)用安全，項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。
一、國內(nèi)文獻(xiàn)簡(jiǎn)述
近年來，國內(nèi)相關(guān)研究漸漸增多。葛平（2010）分析認(rèn)為，項(xiàng)目審批是廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在著人員風(fēng)險(xiǎn)、程序風(fēng)險(xiǎn)以及體制機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從排查確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施、推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等方面加以防控。張臻（2011）認(rèn)為，雖然系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)估對(duì)于提高科技經(jīng)費(fèi)使用效率有積極意義，但是透明度和監(jiān)督力度不夠，難以達(dá)到外部監(jiān)督的效果。王江（2012）從信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目過程管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面，對(duì)國家重大科技項(xiàng)目在管理中的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了分析。張東（2013）提出，要加強(qiáng)科技計(jì)劃的精細(xì)化管理，實(shí)行科技計(jì)劃全生命周期的過程管理模式。逐步加強(qiáng)中期檢查，從執(zhí)行質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)支出等方面跟蹤控制，盡可能地降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?？讘c深（2013）提出，要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警管理制度建設(shè)。以提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化廉政思想教育的制度;以甄別廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的制度;以規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為關(guān)鍵，強(qiáng)化從嚴(yán)從實(shí)的制度;以考核修正廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為手段，強(qiáng)化等級(jí)轉(zhuǎn)化的制度。
二、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
1.健全的制度和法規(guī)保障。美國從科技計(jì)劃的管理程序到相關(guān)機(jī)構(gòu)，都有法律法規(guī)或制度約束，保證了科技計(jì)劃實(shí)施管理的規(guī)范性?？萍碱A(yù)算、科技計(jì)劃的制定、組織實(shí)施、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理都已經(jīng)形成一套完整的程序。德國政府建立了一整套完整的項(xiàng)目審批制度，由政府提出研究框架，經(jīng)過申報(bào)、審查、評(píng)估等環(huán)節(jié)，政府組織專家委員會(huì)研究審批，期間大量的工作由中介組織負(fù)責(zé)。
2.美國重視科技評(píng)估工作。美國科技評(píng)估機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次：一是國會(huì)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，二是州政府科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，三是大專院校和科研院所的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)。在美國的科技評(píng)估工作中，對(duì)事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估都很受重視，但不同評(píng)估機(jī)構(gòu)的職能不同、評(píng)估的對(duì)象不同，側(cè)重點(diǎn)也不同。評(píng)估結(jié)果具有相當(dāng)大的影響力，評(píng)估的項(xiàng)目完成情況和項(xiàng)目承擔(dān)人的評(píng)價(jià)結(jié)果不好將影響所在單位日后申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。
3.歐盟注重監(jiān)控、評(píng)估與審計(jì)。歐盟從1984年開始實(shí)行科技框架計(jì)劃，從項(xiàng)目立項(xiàng)生效開始，項(xiàng)目委員會(huì)就啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控，整個(gè)監(jiān)控覆蓋了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的分工、變更到項(xiàng)目進(jìn)程等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了完善的監(jiān)控機(jī)制。歐盟已形成較完善的科技項(xiàng)目研究成果的評(píng)估機(jī)制，并通過制度化的形式予以規(guī)范化。歐盟主要是由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成科技計(jì)劃的審計(jì)管理工作，第三方機(jī)構(gòu)的行為受到法律約束，出具的審計(jì)報(bào)告必須承擔(dān)法律責(zé)任。
4.發(fā)達(dá)國家重視項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收工作。政府如果是資助或出資者，則不直接組織驗(yàn)收工作，一般由社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)（獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)）來實(shí)施。在驗(yàn)收的具體執(zhí)行過程中，針對(duì)不同的項(xiàng)目，不同的研究?jī)?nèi)容，其評(píng)價(jià)目的及方法有所不同，均建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得結(jié)題評(píng)價(jià)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可靠。
三、科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建
作者認(rèn)為，科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系是由防控主體、防控運(yùn)行體系、防控機(jī)制建設(shè)、防控結(jié)點(diǎn)四大要素構(gòu)成的（見下表）。
1.防控主體。包括政府、企業(yè)-高校-科研院所、中介機(jī)構(gòu)為代表的科技計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)和人員等。政府是資金下達(dá)和監(jiān)管部門，涉及到相應(yīng)的職能部門和科技管理人員;企業(yè)-高校-科研院所是科研最重要的主體，涉及到直接參與研究的科研人員、間接為科研服務(wù)的管理人員、監(jiān)督和管理科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)、監(jiān)查人員等;中介機(jī)構(gòu)是指由中介組織進(jìn)行的科技計(jì)劃的立項(xiàng)、監(jiān)管、評(píng)估的科技中介機(jī)構(gòu)。
2.防控運(yùn)行體系。即五個(gè)子體系：第一，查找識(shí)別體系是防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)，是對(duì)科技管理人員發(fā)生腐敗行為的各種可能性的一種分析和推理。第二，分權(quán)防范體系是防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，建立分權(quán)制權(quán)的監(jiān)督約束機(jī)制，防止權(quán)力濫用，保證權(quán)力規(guī)范、安全運(yùn)行。第三，監(jiān)督控制體系是防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部制衡。第四，預(yù)警處置體系是防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過對(duì)腐敗跡象的及時(shí)提醒、嚴(yán)肅處置，把腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)。第五，保護(hù)激勵(lì)體系是防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的重要工作。是保護(hù)和激勵(lì)科研及管理人員勤政廉政，規(guī)范權(quán)力行使，樹立正確導(dǎo)向。
3.防控機(jī)制建設(shè)。即加強(qiáng)與完善五個(gè)機(jī)制建設(shè)：包括監(jiān)督管理機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、糾錯(cuò)整改機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、預(yù)防教育機(jī)制。這五個(gè)機(jī)制與五個(gè)運(yùn)行體系相互作用與配合，以其達(dá)到科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的最終目的。
4.防控結(jié)點(diǎn)，即建立“三道防線”：前期制定預(yù)防措施、中期加強(qiáng)監(jiān)督管理、后期處置風(fēng)險(xiǎn)等。采用階段性的防控理念及思路，將科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
四、科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的實(shí)施途徑
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。制度建設(shè)在科技計(jì)劃廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系中居于重要地位?？萍几瘮★L(fēng)險(xiǎn)的查找、防范和預(yù)警處置等都要通過制度來實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)，離開制度的規(guī)范和約束，就不可能建立起科學(xué)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立包括對(duì)科技管理部門、科研人員和科研單位系列的科技計(jì)劃管理制度，如科研人員和單位信譽(yù)制度，科學(xué)家信譽(yù)制度等。在建立制度時(shí)要注意：一是要增強(qiáng)制度的完備性，使各項(xiàng)規(guī)定形成完整的體系，使之無隙可乘，真正發(fā)揮制度的規(guī)范、約束作用;二是要增強(qiáng)制度的操作性，設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)可能出現(xiàn)的違背制度的現(xiàn)象進(jìn)行全面分析，并制定相應(yīng)的約束辦法;三是要增強(qiáng)制度的實(shí)效性。強(qiáng)化對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有令不行、有令不止的，及時(shí)嚴(yán)肅查處，維護(hù)制度的權(quán)威。
2.健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范工作流程。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范工作流程?？萍加?jì)劃管理部門要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)、規(guī)范操作。具體包括：一是嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審管理。項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上專家評(píng)審，形成專家評(píng)審把關(guān)、行風(fēng)監(jiān)督員和紀(jì)檢組雙重監(jiān)督的管理機(jī)制。二是嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)管理。除了簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書外，還需要簽訂項(xiàng)目廉政合同書。三是嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。利用科技計(jì)劃管理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)所有在研項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤、查詢和全程監(jiān)控。四是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收管理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理、對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程實(shí)行進(jìn)展評(píng)估;在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，由高校院所的專家，以及科技、財(cái)政、紀(jì)檢等部門工作人員組成的驗(yàn)收組，嚴(yán)格按照政策法規(guī)的要求組織驗(yàn)收評(píng)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
3.開展誠信教育，嚴(yán)守職業(yè)操守。加強(qiáng)對(duì)科研人員的道德教育和信譽(yù)管理，在對(duì)他們進(jìn)行教育引導(dǎo)的同時(shí)，也通過一系列的手段措施督促他們遵守科研倫理道德。對(duì)于那些不遵守科研倫理道德、違背科研誠信的單位和人員，通過嚴(yán)格的懲處措施和輿論監(jiān)督，使其難以在學(xué)術(shù)界立足。積極開展誠信教育，無論是科研人員、科技管理者，還是政府職能部門的相關(guān)工作人員，都要加強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)誠信教育，嚴(yán)守職業(yè)操守。
4.創(chuàng)新工作思路，探索積累經(jīng)驗(yàn)。建立健全科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系沒有以往經(jīng)驗(yàn)可循、沒有固定模式可依，這就要求不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。所以，必須用創(chuàng)新的思路和改革的辦法來破解難題。一是在工作載體上創(chuàng)新。在把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求和原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新工作載體，形成各自特色。二是在方式方法上創(chuàng)新。積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、快速預(yù)警、流程監(jiān)控、剛性約束。三是在落實(shí)措施上創(chuàng)新。按照內(nèi)部防范與外部監(jiān)控、事前防范與預(yù)警處置、專防專控與社會(huì)參與、科研主體統(tǒng)一管理與部門垂直管理、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門具體實(shí)施相結(jié)合的要求，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
綜上所述，科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)因素存在各個(gè)科研主體和科研環(huán)節(jié)之中。需要建立健全科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，基于系統(tǒng)角度從制度、技術(shù)、方法等多層面加強(qiáng)防控運(yùn)行體系、防控機(jī)制建設(shè)，建立“三道防線”，有效遏制科技計(jì)劃管理中的各種腐敗行為，進(jìn)而提高科技工作者和政府部門的公信力。
[本文為2014年沈陽市科技計(jì)劃項(xiàng)目“科技計(jì)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)研究”、2014年沈陽市事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“沈陽市科技人員科研誠信制度建設(shè)研究”階段性成果。]
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