時(shí)間：2023-10-07 08:47:31
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關(guān)鍵詞：區(qū)域公共安全；應(yīng)急管理；科技服務(wù)體
一、“區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技”的內(nèi)涵及其價(jià)值分析
所謂區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技，就是針對(duì)一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學(xué)技術(shù)，它屬于民生科技范疇，具有人為性、為人性、社會(huì)性、公共性等特征。其構(gòu)成包括三個(gè)層面：器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實(shí)現(xiàn)公眾科技權(quán)益而直接提供的公共科技產(chǎn)品與服務(wù)，在三層次中具有外顯性特征；制度層面則指政府作為公共服務(wù)的主導(dǎo)力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應(yīng)急事件而制定的相關(guān)法規(guī)政策和管理制度的總和；精神層面則是指公共安全科技服務(wù)過(guò)程中滲透公眾與社會(huì)之中的科技意識(shí)、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務(wù)性的價(jià)值德行。
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握是公眾理解科技的重要內(nèi)容。公眾對(duì)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的掌握與使用將使我們的世界變成一個(gè)更加有趣并且更少威脅性的地方，因此，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)中，科技的發(fā)展不應(yīng)把公民排除在外，科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎(chǔ)上，才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中，一方面各有關(guān)部門(mén)以公共安全與應(yīng)急管理科技對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行了處置，另一方面公眾以利益相關(guān)人或關(guān)鍵人的角色通過(guò)各種方式參與到科學(xué)決策過(guò)程中。這些實(shí)踐證明：區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技越來(lái)越多地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善公眾生活質(zhì)量、提高國(guó)民素質(zhì)和維護(hù)社會(huì)和諧緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了科技工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
當(dāng)前，隨著科技與社會(huì)的不斷融合，科技的公共性與社會(huì)性日益凸現(xiàn)，加上我國(guó)目前正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種矛盾日漸突出，公共安全事件頻發(fā)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)十分必要。針對(duì)我國(guó)幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀，如何有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)顯得尤為緊迫。應(yīng)該說(shuō)，近些年來(lái)我國(guó)政府十分重視區(qū)域公共安全問(wèn)題，2004年，主持會(huì)議，在聽(tīng)取公共安全科技問(wèn)題研究專題匯報(bào)時(shí)指出：區(qū)域性公共安全是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，是關(guān)系人民群眾利益的緊迫問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006―2020）也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中應(yīng)急管理是公共安全的核心問(wèn)題。我們認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性公共事件形成機(jī)理的研究與科學(xué)預(yù)測(cè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力，從而建立完善的信息系統(tǒng)，建立并完善多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制和加強(qiáng)多目標(biāo)多階段的應(yīng)急決策理論，做到未雨綢繆、科學(xué)決策；（2）有助于在處置公共安全與應(yīng)急事件過(guò)程中做到臨危不亂、科學(xué)處置，及時(shí)使救援力量得到優(yōu)化調(diào)度、應(yīng)急資源得到優(yōu)化配置，從而盡量減少可能帶來(lái)的損失；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序、舒緩民眾心理、化解社會(huì)危機(jī)與矛盾，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，滿足與引導(dǎo)民眾的公共需求。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們：面對(duì)可能發(fā)生的各種自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)各地的具體情況，加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展與應(yīng)用的重中之重。
三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良性發(fā)展，研究成果取得了很大進(jìn)展。盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在：（1）我國(guó)還沒(méi)有從整體層面上進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技研究，缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；（2）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的建立還剛剛起步，研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的相關(guān)條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域內(nèi)公共安全科技意識(shí)淡薄、專門(mén)人才不足、公眾安全教育不夠完善；（5）在公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入方面不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的科技發(fā)展觀，堅(jiān)持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務(wù)能力、公民意識(shí)等角度加強(qiáng)體系建設(shè)。
（一）提高各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，深化相關(guān)公共服務(wù)體制機(jī)制改革
完善區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)體系建設(shè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和公民重要性的認(rèn)識(shí)，提高政府在公共科技服務(wù)上的責(zé)任意識(shí)，注重對(duì)公共安全科技服務(wù)的理論建設(shè)；明確政府在提供公共安全科技服務(wù)中的職能定位和對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)配置，既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務(wù)體系涉及政府諸多部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案中涉及教育部門(mén)、科技部門(mén)、宣傳部門(mén)，組織部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)等，要做好各部門(mén)間的事權(quán)配置，防止出現(xiàn)在履行公共科技服務(wù)中的模糊行為、責(zé)任承擔(dān)時(shí)的相互推諉。
（二）鼓勵(lì)供給主體社會(huì)化趨勢(shì)發(fā)展，處理好責(zé)任主體政府與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督的關(guān)系
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系的供給主體涵蓋了地方各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)、社團(tuán)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人，形成了黨、政府、人民團(tuán)體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下，如果缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，很容易滋生各方定位不清、職責(zé)模糊等問(wèn)題，繼而出現(xiàn)相互推委、互不負(fù)責(zé)的不作為現(xiàn)象。要避免此類(lèi)問(wèn)題，必須從制度上加以防范，加強(qiáng)對(duì)公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作，統(tǒng)籌部署，集成資源，扎實(shí)有效地推進(jìn)我國(guó)科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
（三）細(xì)化相關(guān)政策法規(guī)，持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務(wù)投入，實(shí)施績(jī)效管理和評(píng)估機(jī)制，保證公共科技服務(wù)體系的效率
加大對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策的宣傳和普及工作，使公眾對(duì)保障自身權(quán)利的法律法規(guī)有所了解。各級(jí)政府部門(mén)要不斷健全和完善相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)政策的細(xì)則化和可操作性；持續(xù)增加對(duì)公共安全科技服務(wù)的財(cái)政投入，開(kāi)拓多渠道鼓勵(lì)社會(huì)投入。要加大各級(jí)政府在公共安全科技服務(wù)上的財(cái)政投入和專項(xiàng)資金投入，并有傾向性地將更多財(cái)政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務(wù)中去，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共安全科技服務(wù)體系，逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系，形成全社會(huì)積極投入公共科技服務(wù)的局面；要加強(qiáng)公共安全科技服務(wù)中的監(jiān)測(cè)評(píng)估，盡快建立評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)制，建立和完善公共安全科技服務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；同時(shí)，要倡導(dǎo)由公眾、社團(tuán)、大眾媒體在內(nèi)的第三方評(píng)估，以保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性、公正性。
（四）注重公共安全科技服務(wù)的能力建設(shè)，努力增加、提高公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使公共科技服務(wù)與公眾需求相適應(yīng)
增加可視公共安全科學(xué)空間的數(shù)量，提高可視公共安全與應(yīng)急管理科學(xué)空間的服務(wù)質(zhì)量；充分調(diào)動(dòng)科學(xué)共同體作用，提高公共科學(xué)咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；建立公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，整合公共安全科技信息資源，加大大眾媒體在公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)中的作用。
（五）堅(jiān)持公共科技服務(wù)以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展原則，重視公共安全科技服務(wù)體系中公眾的權(quán)利主體地位，積極探索公眾參與機(jī)制
在建構(gòu)公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系過(guò)程中，要重視公眾對(duì)公共安全科學(xué)服務(wù)應(yīng)享有的知情、獲取、表達(dá)、接近、參與、監(jiān)督等權(quán)利，針對(duì)諸如有關(guān)科學(xué)技術(shù)的突發(fā)性事件、熱點(diǎn)事件、公眾共同關(guān)心的問(wèn)題，建立積極、快速、高效的響應(yīng)互動(dòng)機(jī)制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)、表達(dá)與參與的機(jī)制，建立重大公共科技項(xiàng)目的新聞發(fā)言人制度，建立重大科技公共項(xiàng)目的公眾聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商制度，公益性科研項(xiàng)目報(bào)告公開(kāi)、信息公開(kāi)存取制度，實(shí)施“關(guān)鍵公眾”接觸，加強(qiáng)公民調(diào)查工作，鼓勵(lì)公民科研行為等，創(chuàng)建全民參與公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)的良好氛圍和局面。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：區(qū)域性公共安全；應(yīng)急管理科技，科技化服務(wù)體系
一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對(duì)性，用于滿足公民對(duì)于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門(mén)是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過(guò)程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。
價(jià)值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對(duì)于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來(lái)陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過(guò)各方面的科學(xué)決策及方式方法的過(guò)程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來(lái)越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國(guó)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合，使普通，社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來(lái)越明顯，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看各級(jí)公共安全的特殊情況，怎么樣有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視開(kāi)展區(qū)域公共安全問(wèn)題《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國(guó)現(xiàn)階段科技者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問(wèn)題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過(guò)程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過(guò)程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對(duì)于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過(guò)科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。
三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國(guó)在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒(méi)有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專門(mén)人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。
（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)
加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門(mén)要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系
地方各級(jí)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個(gè)人和公共安全危機(jī)管理的區(qū)域科技服務(wù)體系形成供應(yīng)，形成政府和人民團(tuán)體和單位密切配合技術(shù)是至關(guān)重要的，新系統(tǒng)的合作。必須加強(qiáng)制度確立，使公共安全科技服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)關(guān)系、理順指導(dǎo)、，實(shí)現(xiàn)有效的合作，作為一個(gè)整體部署，整合資源，需要有效地推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展科普
"公共安全"應(yīng)包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)執(zhí)行公共安全管理活動(dòng)的主體主要是政府公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、而不是私人機(jī)構(gòu)。③強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)所負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。④強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。公共安全的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程和廣大公眾的利益有密切聯(lián)系,這種參與主要表現(xiàn)在公眾對(duì)政府安全決策的影響。⑤強(qiáng)調(diào)了安全活動(dòng)的公開(kāi)性。公開(kāi)性一方面說(shuō)明政府部門(mén)官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說(shuō)明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時(shí)接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。⑥運(yùn)用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對(duì)整個(gè)社會(huì)及其各個(gè)部分進(jìn)行安全管理和提供安全服務(wù)。
在現(xiàn)代社會(huì),公共安全已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件,是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是人民安居樂(lè)業(yè)和建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。"公共安全"內(nèi)涵涉及政治安全,如政治制度、國(guó)家統(tǒng)一、民族分裂、宗教問(wèn)題等。
2 社區(qū)公共安全的內(nèi)涵
社區(qū)作為城市社會(huì)生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問(wèn)題必須引起高度重視。在當(dāng)前全球化背景下,社區(qū)面臨更多的不確定性因素。因此,應(yīng)大力加強(qiáng)社區(qū)公共安全建設(shè),采取有效措施,促進(jìn)社區(qū)生活、工作環(huán)境和質(zhì)量的提高,努力建設(shè)安全社區(qū)。本質(zhì)上,安全社區(qū)即社區(qū)的公共安全。"這應(yīng)該是一個(gè)更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統(tǒng)意義上的治安,即社區(qū)刑事案件的預(yù)防、社區(qū)勞教勞改釋放人員的矯正、社區(qū)不良青少年和吸毒人員的教育、社區(qū)外來(lái)人口管理、社區(qū)消防安全事務(wù),還應(yīng)當(dāng)包括新形勢(shì)下的一些安全問(wèn)題,主要是市容環(huán)衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)方面的安全、公共安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)生緊急事件和危機(jī)時(shí)的社會(huì)各方面的安全,包括重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性工業(yè)事故、重大突發(fā)性社會(huì)騷亂、重大突發(fā)性政治危機(jī)乃至戰(zhàn)爭(zhēng)威脅及戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這就要求我們更加有效地配置現(xiàn)有資源,以便更好地應(yīng)對(duì)不斷增多的公共安全事務(wù)。
3 社區(qū)公共安全管理的重要性
社區(qū)公共安全管理是中國(guó)20世紀(jì)90年代初期提出的。提出這個(gè)概念的目的,旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn),全方位加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
"社區(qū)公共安全管理"是對(duì)社區(qū)工作的總體概括,是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強(qiáng)化社區(qū)功能,解決社區(qū)問(wèn)題,促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,將社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化的新型社區(qū)。它也是社區(qū)資源和仕區(qū)力量的整合過(guò)程。
社區(qū)公共安全管理的一個(gè)有效途徑,就是依靠杜區(qū)力量促進(jìn)社區(qū)公共安全管理,依靠社區(qū)力量促進(jìn)城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規(guī),要有管理水平較高的專業(yè)管理隊(duì)伍,要有必要的完善的硬件設(shè)施外,還必須依靠社區(qū)力量,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,參與城市的建設(shè)和管理。
4 社區(qū)公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區(qū)公共安全制度體系
4.1.1制定社區(qū)安全防范公約。社區(qū)安全防范公約是杜區(qū)內(nèi)各種力量圍繞社區(qū)安全問(wèn)題進(jìn)行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關(guān)于參與社區(qū)公共安全管理各項(xiàng)工作的章程。公約明確社區(qū)內(nèi)各種力量在社區(qū)安全工作中的義務(wù),包括出入、出資參與社區(qū)安全工作,定期及時(shí)繳納治安費(fèi),加強(qiáng)自家安全防范工作,勇敢地與危害社區(qū)安全的行為作斗爭(zhēng)等。
4.1.2 實(shí)行安全崗位責(zé)任制。安全崗位責(zé)任制是規(guī)定社區(qū)不同崗位上的人員對(duì)本崗位上的安全工作應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)享受的權(quán)利的一種制度。它要求每一個(gè)人員,在自己的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)安全防范切實(shí)負(fù)起責(zé)任,并且把它與個(gè)人的政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來(lái),在安全防衛(wèi)方面也做到責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。安全崗位責(zé)任制是一個(gè)社區(qū)安全與否的關(guān)鍵,是社區(qū)安全防范工作制度的核心。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況,制定出各個(gè)崗位的制度,并認(rèn)真執(zhí)行,使之真正成為促進(jìn)社區(qū)安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區(qū)公共安全的管理機(jī)制
4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),各社區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的組織,分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。例如,火災(zāi)防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現(xiàn)場(chǎng)搜救組、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)組、事故防范組、后勤保障組、減災(zāi)救災(zāi)組等。
4.2.2危機(jī)處理機(jī)制。建立危機(jī)處理預(yù)案,根據(jù)情況及時(shí)靈活處理。
4.2.3 信息支持機(jī)制。建立信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),隨時(shí)掌握社區(qū)信息,及時(shí)把各類(lèi)安全隱患消滅處理。
4.2.4績(jī)效管理機(jī)制。對(duì)社區(qū)安全管理人員,要調(diào)動(dòng)他們的工作主動(dòng)性與積極性,并根據(jù)他們的德、能、勤、績(jī)綜合表現(xiàn)評(píng)定他們的工作水平與能力,對(duì)優(yōu)秀的要予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成重大安全事故的要使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與法律責(zé)任。
4.2.5監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。對(duì)涉及社區(qū)公共安全的危險(xiǎn)源加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管,從制度上約束和減少危險(xiǎn)發(fā)生,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。
4.3建設(shè)社區(qū)公共安全的文化體系
4.3.1社區(qū)公共安全文化的形態(tài)方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。
4.3.2 社區(qū)公共安全文化的對(duì)象方面,即具體的個(gè)人,是對(duì)某一特定的對(duì)象加以衡量。對(duì)于不同的對(duì)象,所要求的安全文化內(nèi)涵、層次、水平是不同的,其具體的知識(shí)體系需要通過(guò)安全教育的培訓(xùn)建立。
4.3.3 社區(qū)公共安全文化的領(lǐng)域方面,即地區(qū)、行業(yè)、
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善全市食品安全信用環(huán)境，規(guī)范食品企業(yè)行為和食品市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)社會(huì)食品安全信用、責(zé)任意識(shí)，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成富有*特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽(yù)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前一階段食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在全市食品行業(yè)范圍內(nèi)有序推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，培育企業(yè)的良好信用，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范作用和信用制度的獎(jiǎng)懲作用，逐步建立食品安全綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在全市全面推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)的目標(biāo)。
三、試點(diǎn)范圍
在全市范圍內(nèi)，市農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局按各自監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，各區(qū)縣政府按管轄地域不同，分別選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)較好、市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較大、社會(huì)影響相對(duì)較廣的食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)（學(xué)校食堂）企業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)推廣工作，開(kāi)展推廣工作的企業(yè)不少于30家。
四、工作職責(zé)和分工
全市食品安全信用體系建設(shè)推廣工作，實(shí)行“全市統(tǒng)一組織、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，部門(mén)各司其職、協(xié)同配合，各地分頭實(shí)施、具體落實(shí)”的工作機(jī)制。具體職責(zé)分工如下：
（一）市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室
1、負(fù)責(zé)全市食品安全信用體系建設(shè)推廣牽頭工作；
2、負(fù)責(zé)完善食品安全信用體系建設(shè)制度；
3、負(fù)責(zé)完善食品安全信用體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
4、審查確定全市食品安全信用體系建設(shè)推廣企業(yè)；組織開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)工作培訓(xùn)活動(dòng)；
5、組織全市食品安全信用體系建設(shè)推廣企業(yè)的食品安全信用等級(jí)評(píng)定；
6、督導(dǎo)各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)的食品安全信用體系建設(shè)推廣工作；
7、其它需要完成的工作。
（二）各區(qū)縣政府，市農(nóng)牧局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和商務(wù)局
1、負(fù)責(zé)推薦本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)推廣企業(yè)；
2、負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)推廣企業(yè)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)工作；
3、組織開(kāi)展本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)推廣企業(yè)的相關(guān)調(diào)查；并做好日常監(jiān)管工作；
4、積極匯總本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)推廣企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)信息，并及時(shí)報(bào)送市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室；
5、協(xié)助市食品安全信用評(píng)價(jià)小組開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)推廣企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和采集試點(diǎn)企業(yè)信息；
6、對(duì)市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的有關(guān)食品安全信用體系建設(shè)工作的制度、標(biāo)準(zhǔn)等提出合理化建議；
7、協(xié)助市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室做好食品安全信用體系建設(shè)推廣其他工作。
五、推廣步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2007年7月10月）
1、調(diào)查摸底：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)對(duì)管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)推廣工作的意見(jiàn)，全面掌握第一手資料，為正式啟動(dòng)推廣工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、組織培訓(xùn)：市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室組織各區(qū)、縣政府和各有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使其全面了解我市食品安全信用體系建設(shè)推廣工作的具體做法和下一步打算等。
3、成立機(jī)構(gòu)：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的食品安全信用體系建設(shè)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。
4、推薦名單：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合推廣數(shù)量要求，積極向市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室推薦參與食品安全信用體系建設(shè)推廣候選企業(yè)。
5、制定方案：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本方案的安排和分工要求，制定適合本地、本部門(mén)實(shí)際的實(shí)施方案。實(shí)施方案中要求明確工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作時(shí)限，并附開(kāi)展推廣工作企業(yè)名單及基本情況，于2007年9月14日前報(bào)送市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（電話/傳真：8133986、電子信箱：xnyjyt@）。
（二）實(shí)施階段（2007年11月2008年10月）
1、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)要召開(kāi)食品安全信用體系建設(shè)推廣工作動(dòng)員大會(huì)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員，同時(shí)借助媒體開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)。
2、培訓(xùn)輔導(dǎo)：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓企業(yè)全面了解各職能部門(mén)的監(jiān)管內(nèi)容，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)工作的方法、步驟、內(nèi)容和具體要求。
3、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)要組織力量深入試點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)按照“管理有制度、產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、過(guò)程有記錄、信息可追蹤”的規(guī)范要求，結(jié)合實(shí)際建立《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范文本》；督促企業(yè)按照《監(jiān)管檔案》要求，及時(shí)提供檔案內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室適時(shí)組織專家指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展工作和進(jìn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。
4、組織評(píng)價(jià)：各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)食品安全信用體系建設(shè)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)制訂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2008年9月底前，對(duì)管轄的試點(diǎn)企業(yè)，完成初評(píng)工作。同年10月，市食品安全信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)小組組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在《*晚報(bào)》等相關(guān)媒體公示。
（三）總結(jié)階段（2008年11月）
1、各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)對(duì)本地、本部門(mén)開(kāi)展的食品安全信用體系建設(shè)推廣工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)是找出推廣工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，于2008年11月10日前報(bào)送市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室（電話/傳真：*、電子信箱：*）。
2、經(jīng)公示后確定的食品安全信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果由市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)在進(jìn)行公示的同類(lèi)媒體中公告，并選擇適當(dāng)形式向參與推廣的企業(yè)授牌頒證。
六、工作要求
食品安全信用體系建設(shè)推廣工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，確保這項(xiàng)工作圓滿完成。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府和各有關(guān)部門(mén)要明確工作任務(wù)和具體目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位、科室和人員，并制定詳細(xì)的工作方案。各牽頭部門(mén)、責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作的重要性，以保障我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)制度體系，深化隱患排查治理，全面提升我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
二、工作措施
（一）制定工作實(shí)施方案。根據(jù)上級(jí)的工作部署和要求，研究制定我縣糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案，有步驟地推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。
（二）準(zhǔn)確掌握我縣各糧食企業(yè)基本情況。縣糧食局對(duì)所屬糧食企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底的排查摸底，準(zhǔn)確掌握糧食企業(yè)安全監(jiān)管防控體系建設(shè)情況；網(wǎng)格化覆蓋落實(shí)情況；安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建立等基本情況。為企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。
（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。糧食企業(yè)要明確責(zé)任，將安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作落實(shí)到崗位、具體人員，各企業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過(guò)程管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理等手段，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年2月9日至2月12日）。按照本方案要求，通知到全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，要求各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)具體實(shí)施方案，并認(rèn)真實(shí)施。
（二）調(diào)查摸底階段（2014年2月13日至2月28日）。各企業(yè)認(rèn)真仔細(xì)開(kāi)展自查，全面掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況，并及時(shí)向糧食局有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，以便糧食局全面掌握全縣糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)和形式特點(diǎn)等內(nèi)容。
（三）組織實(shí)施階段（2014年3月1日至11月30日）。糧食局要成立專門(mén)監(jiān)督檢查組，深入企業(yè)，對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)、隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，落實(shí)主體責(zé)任，完善安全管理體系建設(shè)。
（四）總結(jié)階段（2014年12月）。糧食局對(duì)各階段各企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況進(jìn)行梳理、匯總，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)督體系，理順工作機(jī)制，構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)體系。
四、工作要求
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“總體規(guī)劃、屬地管理、分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以企業(yè)分類(lèi)分級(jí)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)為核心，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，逐步建立全鎮(zhèn)安全隱患排查治理體系。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立鎮(zhèn)級(jí)安全隱患排查治理體系平臺(tái)，對(duì)企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、工作內(nèi)容
（一）建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。分行業(yè)、分領(lǐng)域調(diào)查摸清企業(yè)情況，建立包含每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、注冊(cè)代碼、工商營(yíng)業(yè)號(hào)、行業(yè)類(lèi)別、注冊(cè)類(lèi)型、主管部門(mén)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）、重大危險(xiǎn)源、特種設(shè)備，以及工傷事故、執(zhí)法監(jiān)察、行政許可、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)等相關(guān)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)管理水平、危險(xiǎn)因素和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、誠(chéng)信管理等級(jí)等因素，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，
為實(shí)施有效決策和監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息。
（二）制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)要求，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、現(xiàn)有的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化及誠(chéng)信管理要求為基礎(chǔ)，參照國(guó)家安監(jiān)總局的《安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》及各有關(guān)行業(yè)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)明細(xì)表，進(jìn)一步細(xì)化各類(lèi)行業(yè)的事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門(mén)明確“管什么、怎么管”，確保安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。
（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。依托安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立全鎮(zhèn)安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，包括安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作的管理，及時(shí)排查、整改、消除隱患；使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位及處罰等情況實(shí)施實(shí)時(shí)管理、統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全過(guò)程記錄和管理。
（四）明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理主體責(zé)任。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查隱患、自報(bào)隱患、治理隱患三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)為重點(diǎn)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部必須建立完善的隱患排查治理工作框架和隱患排查治理工作制度，并通過(guò)內(nèi)部排查、實(shí)施治理和分析改進(jìn)等步驟，形成完整的自查、自改和自報(bào)機(jī)制，確保隱患排查治理工作的常態(tài)化和持續(xù)改進(jìn)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平。
（五）完善隱患排查治理監(jiān)管體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，依據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神，理順、細(xì)化并明確各企業(yè)、各相關(guān)部門(mén)和單位的屬地管理、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理安全監(jiān)管職責(zé)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化達(dá)標(biāo)和誠(chéng)信管理等級(jí)等情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，針對(duì)不同類(lèi)別和等級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體的監(jiān)管對(duì)象，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理工作措施得到全面落實(shí)。
（六）建立考核工作機(jī)制。突出對(duì)隱患排查治理工作的過(guò)程管理和效果管理，將各企業(yè)、各部門(mén)建立安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關(guān)工作的過(guò)程管理情況，納入安全生產(chǎn)工作年終考核，對(duì)未按規(guī)定及時(shí)自查自報(bào)隱患的企業(yè)要從嚴(yán)開(kāi)展執(zhí)法檢查；對(duì)積極開(kāi)展隱患排查治理的單位在安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)方面優(yōu)先考慮。
四、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年7月3日-7月10日)。制定《關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作實(shí)施方案》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理辦法（試行）》及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報(bào)工作管理辦法（試行）》等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實(shí)施步驟。組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行專題動(dòng)員部署，進(jìn)一步樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的科學(xué)理念，營(yíng)造“突出預(yù)防，消除隱患”的社會(huì)輿論氛圍。各企業(yè)、各有關(guān)部門(mén)和單位結(jié)合本企業(yè)、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際,制定工作實(shí)施方案，確定階段任務(wù)和工作措施，并于7月10日前報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室。
（二）調(diào)查摸底階段(2013年7月5日-7月15日)。各企業(yè)、各有關(guān)部門(mén)和單位依據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神，按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理辦法（試行）》要求，對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展調(diào)查摸底，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際情況，進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)。各企業(yè)、各有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總登記并于7月15日前報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室備案。
（三）組織實(shí)施階段(2013年7月16日-9月30日)。依托“安全生產(chǎn)網(wǎng)”和全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)智能監(jiān)管平臺(tái)，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)定的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)定為基礎(chǔ)，組織專家梳理完善監(jiān)管范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，7月25日前報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室備案，由鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室進(jìn)行匯編，并印發(fā)至各相關(guān)企業(yè)。分層次組織對(duì)各企業(yè)、各部門(mén)、各村居及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員及具體操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)行安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)，對(duì)自查自報(bào)情況進(jìn)行日常監(jiān)管、系統(tǒng)分析，及時(shí)匯總相關(guān)數(shù)據(jù),并根據(jù)工作狀況，有針對(duì)性的組織行業(yè)、屬地開(kāi)展專項(xiàng)整治。
（四）檢查驗(yàn)收階段(2013年10月1日-10月31日)。對(duì)各階段各項(xiàng)資料進(jìn)行梳理、匯總，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，理順工作機(jī)制，構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的事故隱患排查治理自查自報(bào)信息體系，確保高質(zhì)量地通過(guò)縣安監(jiān)局組織的專項(xiàng)工作檢查驗(yàn)收。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作，成立由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，安委會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員的全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的日常工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核各企業(yè)、各部門(mén)和單位安全隱患排查治理體系建設(shè)工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)安委會(huì)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各企業(yè)、各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，周密安排，科學(xué)實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性，把安全隱患排查治理體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)年度考核，確保工作措施落實(shí)到位。
（二）全面部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導(dǎo)各有關(guān)單位深刻認(rèn)識(shí)建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，提高職工排查事故隱患的意識(shí)和能力，組織和鼓勵(lì)職工結(jié)合本職工作查找事故隱患。要組織開(kāi)展安全隱患排查治理體系建設(shè)和相關(guān)系統(tǒng)操作使用的專題培訓(xùn)，確保體系建設(shè)工作有效開(kāi)展。
關(guān)鍵詞： 公共安全；系統(tǒng)；設(shè)計(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）17-0068-02
0 引言
該劇院位于河南濮陽(yáng)，是當(dāng)?shù)鼐哂械貥?biāo)性的建筑物。該建筑屬于人口密集場(chǎng)所，根據(jù)規(guī)范要求，特為其配備了公共安全系統(tǒng)。該系統(tǒng)在滿足實(shí)用性之外，還采用了先進(jìn)的概念、技術(shù)和方法，使系統(tǒng)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1 公共安全系統(tǒng)的構(gòu)成
該建筑物包含以下幾個(gè)子系統(tǒng)：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，火災(zāi)應(yīng)急照明及消防配電，火災(zāi)應(yīng)急照明及消防配電，消防廣播及消防對(duì)講電話系統(tǒng)，防火剩余電流動(dòng)作報(bào)警系統(tǒng)，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，電子巡查管理系統(tǒng)。
每個(gè)子系統(tǒng)都有自身的保護(hù)內(nèi)容，因此在該建筑物中，各子系統(tǒng)的功能都不能被忽視。
2 各子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容及要求
2.1 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng) 該建筑屬于一級(jí)防火保護(hù)對(duì)象，采用控制中心報(bào)警系統(tǒng)；消防控制室設(shè)于首層，控制室內(nèi)設(shè)置集中報(bào)警控制器及消防聯(lián)動(dòng)控制設(shè)備、消防廣播設(shè)備、消防通訊設(shè)備等；報(bào)警系統(tǒng)采用微電腦全智能型報(bào)警控制器，接受并顯示報(bào)警部位信號(hào)，發(fā)出相關(guān)指令，聯(lián)動(dòng)控制各個(gè)消防設(shè)備，返回消防設(shè)備狀態(tài)信號(hào)；
火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)集中報(bào)警控制器主機(jī)同時(shí)與打印機(jī)及中文電腦聯(lián)接；當(dāng)有事故發(fā)生時(shí)，在主機(jī)的顯示屏上以中文文字形式顯示故障報(bào)警信息，在圖文電腦上以圖形和中文文字兩種形式顯示故障報(bào)警信息，同時(shí)輸出打印，報(bào)警與故障采用不同的字體或顏色的文字打??；
火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置DC24V（蓄電池組）直流備用電源，保障全負(fù)荷運(yùn)行不小于1小時(shí)；
火災(zāi)報(bào)警控制器容量和每一總線回路所連接的火災(zāi)探測(cè)器和控制模塊或信號(hào)模塊的地址編碼總數(shù)應(yīng)有20%的余量；
地下車(chē)庫(kù)及各建筑功能區(qū)按防火分區(qū)設(shè)置區(qū)域顯示器或消防端子箱；消防端子箱設(shè)置弱電井內(nèi)，消防區(qū)域顯示器設(shè)置在有人值守的區(qū)域；
汽車(chē)庫(kù)設(shè)置感溫探測(cè)器；餐廳、辦公室、會(huì)議室、多功能廳、各種機(jī)房、庫(kù)房、變電室、電梯前室、走道等場(chǎng)所設(shè)置感煙探測(cè)器；防火卷簾門(mén)兩側(cè)設(shè)感溫探測(cè)器和感煙探測(cè)器；廚房設(shè)置可燃?xì)怏w探測(cè)器和感溫探測(cè)器；走道或出入口附近設(shè)置帶消防對(duì)講電話播孔的手動(dòng)報(bào)警按鈕；消防控制室設(shè)置可直接報(bào)警的外線電話；
火災(zāi)探測(cè)器為吸頂安裝，吊頂內(nèi)不設(shè)置火災(zāi)探測(cè)器；
火災(zāi)探測(cè)器與其他設(shè)施或構(gòu)筑物邊緣的最小水平間距規(guī)定如下：與墻壁或結(jié)構(gòu)梁邊為0.5米；與吸頂式或壁掛式揚(yáng)聲器為0.1米；與燈具為0.2米；與噴淋頭為0.3米；與送風(fēng)口為1.5米；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)備應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)單位檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。
2.2 消防聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)
2.2.1 防排煙系統(tǒng) 當(dāng)消防控制室接到火災(zāi)報(bào)警后，聯(lián)動(dòng)打開(kāi)報(bào)警位置所在防火分區(qū)的排煙口，排煙口也可手動(dòng)開(kāi)啟；消防控制室接到排煙口打開(kāi)信號(hào)后，聯(lián)動(dòng)打開(kāi)排煙道上的280℃排煙防火閥，啟動(dòng)排煙風(fēng)機(jī)，關(guān)閉防火分區(qū)內(nèi)的空調(diào)機(jī)組和送風(fēng)機(jī)，并接收各動(dòng)作的反饋信號(hào)；當(dāng)排煙風(fēng)機(jī)入口處280℃排煙防火閥動(dòng)作后，聯(lián)動(dòng)排煙機(jī)停止；
地下層排煙風(fēng)機(jī)的啟動(dòng)和關(guān)斷應(yīng)同時(shí)聯(lián)鎖相應(yīng)的補(bǔ)（送）風(fēng)機(jī)啟動(dòng)和關(guān)斷；
正壓風(fēng)機(jī)與各層樓電梯前室及距前室最近的感煙探測(cè)器聯(lián)動(dòng)，當(dāng)此探測(cè)器報(bào)警后，聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)正壓風(fēng)機(jī)；
在消防控制室可手動(dòng)控制排煙風(fēng)機(jī)、補(bǔ)（送）風(fēng)機(jī)、正壓風(fēng)機(jī)的啟停、并能顯示各風(fēng)機(jī)的動(dòng)作狀態(tài)信號(hào)；
空調(diào)及通風(fēng)管道上70℃防火閥動(dòng)作后，將信號(hào)傳到消防控制室；70℃防火閥與對(duì)應(yīng)的空調(diào)機(jī)組或新風(fēng)機(jī)組組成電氣聯(lián)鎖，防火閥動(dòng)作后聯(lián)鎖機(jī)組停止。
2.2.2 水滅火系統(tǒng) 消火栓內(nèi)設(shè)報(bào)警按扭；當(dāng)消火栓內(nèi)報(bào)警按鈕報(bào)警后，消火栓泵直接啟動(dòng)；消火栓泵也可由消防控制室聯(lián)動(dòng)或手動(dòng)啟動(dòng)；消防泵啟動(dòng)后信號(hào)應(yīng)反饋到消防控制室和消火栓按鈕；
各水流指示器、信號(hào)閥及相應(yīng)的濕式報(bào)警閥報(bào)警及壓力開(kāi)關(guān)動(dòng)作后直接啟動(dòng)噴淋泵；噴淋泵也可由消防控制室聯(lián)動(dòng)或手動(dòng)啟動(dòng)；噴淋泵啟動(dòng)信號(hào)應(yīng)反饋到消防控制室；
預(yù)作用噴灑滅火系統(tǒng)；感溫探測(cè)器動(dòng)作并火災(zāi)確認(rèn)后，快速放氣閥前的電動(dòng)閥打開(kāi)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)為濕式噴淋系統(tǒng)，空壓機(jī)斷電停止工作；消防控制室能顯示空壓機(jī)工作狀態(tài)、故障狀態(tài)、高低氣壓信號(hào)，顯示預(yù)作用系統(tǒng)電動(dòng)閥的工作狀態(tài)。
2.2.3 防火卷簾門(mén)控制 在疏散通道上的防火卷簾門(mén)兩側(cè)各設(shè)一組感煙、差定溫感溫探測(cè)器；其中感煙探測(cè)器報(bào)警后，卷簾門(mén)下降至距地（樓）面1.8米，感溫探測(cè)器報(bào)警后，卷簾門(mén)下降到底；卷簾門(mén)兩側(cè)設(shè)手動(dòng)控制按鈕，消防控制室能顯示卷簾門(mén)的狀態(tài)信號(hào)；
當(dāng)防火卷簾門(mén)僅做為防火區(qū)分隔使用時(shí)，其兩側(cè)的任何一只探測(cè)器報(bào)警后，均通過(guò)消防控制室聯(lián)動(dòng)卷簾門(mén)下降到底，并將狀態(tài)信號(hào)反饋到消防控制室。
2.2.4 切除普通照明和其它非消防電源 切除非消防電源功能采用在消防控制室手動(dòng)操作；空調(diào)電源在制冷機(jī)房總配電開(kāi)關(guān)處切除，非消防電梯及其它非消防電源在變電室低壓配電開(kāi)關(guān)處按功能和區(qū)域分別控制切除；其動(dòng)作狀態(tài)信號(hào)應(yīng)返回消防控制室。
2.2.5 消防電梯及客梯 在消防控制室和首層的各電梯前室均設(shè)置強(qiáng)制電梯歸首控制裝置；火災(zāi)確認(rèn)后，所有電梯均歸首；消防電梯轉(zhuǎn)為消防狀態(tài)待用，非消防電梯歸首后斷電停運(yùn)；消防控制室內(nèi)設(shè)電梯運(yùn)行狀態(tài)顯示信號(hào)。
2.3 火災(zāi)應(yīng)急照明及消防配電
2.3.1 在消防控制室、疏散樓梯間、疏散通道、電梯前室、門(mén)廳、消防電梯機(jī)房、消防泵房、防煙及排煙機(jī)房、變配電室、車(chē)庫(kù)等場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急照明，應(yīng)急照明照度滿足相關(guān)規(guī)范要求；應(yīng)急照明采用自帶蓄電池的燈具，持續(xù)供電時(shí)間大于30min；火災(zāi)確認(rèn)后，應(yīng)急照明燈均應(yīng)強(qiáng)行點(diǎn)亮。
2.3.2 在走道、樓梯間出入口、門(mén)廳、車(chē)庫(kù)、變電室、通往室外的出入口和走道等場(chǎng)所設(shè)置疏散照明，疏散照明照度滿足相關(guān)規(guī)范要求；疏散照明采用自帶蓄電池?zé)艟?，持續(xù)供電時(shí)間大于30min。
2.3.3 消防控制室、變配電室、防煙及排煙機(jī)房機(jī)房、消防水泵房、弱電機(jī)房等均設(shè)置備用照明，備用照明照度不低于正常照明照度；持續(xù)供電時(shí)間大于180min。
2.3.4 本工程采用智能消防疏散指示系統(tǒng)；建筑內(nèi)公共區(qū)域的疏散方向指示燈均采用485總線工作方式；疏散方向指示燈通過(guò)485總線與系統(tǒng)主機(jī)連接；系統(tǒng)主機(jī)安裝在消防控制室內(nèi)，并能與消防系統(tǒng)主機(jī)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。
2.3.5 智能消防疏散指示系統(tǒng)主機(jī)可以24小時(shí)不間斷對(duì)系統(tǒng)中的疏散方向指示燈進(jìn)行巡檢，檢測(cè)系統(tǒng)中每個(gè)指示燈的狀態(tài)；應(yīng)急狀態(tài)下，由系統(tǒng)主機(jī)控制疏散方向指示燈指向遠(yuǎn)離故障點(diǎn)的方向，以確保人員迅速安全疏散。
2.3.6 應(yīng)急照明燈具及疏散標(biāo)志指示燈具應(yīng)設(shè)置不燃燒材料制作的保護(hù)罩，并應(yīng)符合“消防安全標(biāo)志”GB13495中的相關(guān)規(guī)定。
2.3.7 消火栓泵、噴淋泵、防排煙風(fēng)機(jī)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制設(shè)備、消防電梯、應(yīng)急照明等均按一級(jí)負(fù)荷供電；消防用電設(shè)備均由變配電室不同的低壓母線段采用專用線路配電，并在最末一級(jí)配電箱處加裝雙電源自動(dòng)轉(zhuǎn)換裝置。
2.4 消防廣播及消防對(duì)講電話系統(tǒng)
2.4.1 消防控制室設(shè)廣播主機(jī)，汽車(chē)庫(kù)設(shè)5W揚(yáng)聲器，其它位置設(shè)3W揚(yáng)聲器；揚(yáng)聲器均選用吸頂式，有吊頂?shù)牡胤竭x用嵌入式揚(yáng)聲器；平時(shí)視需要播放重要通知及背景音樂(lè)，火災(zāi)時(shí)強(qiáng)制轉(zhuǎn)入火災(zāi)應(yīng)急廣播狀態(tài)。
2.4.2 在消防控制室、消防泵房、消防電梯機(jī)房、變配電室、防排煙機(jī)房、主要的通風(fēng)和空調(diào)機(jī)房設(shè)置專用消防實(shí)裝電話；各防火分區(qū)、出入口處及電梯前室的手動(dòng)報(bào)警按鈕均自帶消防電話插孔。
2.5 防火剩余電流動(dòng)作報(bào)警系統(tǒng) 本建筑設(shè)置防火剩余電流動(dòng)作報(bào)警系統(tǒng)；用于探測(cè)變配電室各低壓出線線路上漏電電流、過(guò)電流等信號(hào)并發(fā)出聲光信號(hào)報(bào)警；準(zhǔn)確報(bào)出故障線路地址及監(jiān)視故障點(diǎn)的變化，提醒相關(guān)人員消除隱患。
2.6 視頻安防監(jiān)控系統(tǒng) ①保安監(jiān)控室位于2#建筑首層，與消防控制室合用；②控制室內(nèi)設(shè)置數(shù)字硬盤(pán)攝像機(jī)和顯示器；系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)具系統(tǒng)信息存儲(chǔ)功能；監(jiān)控圖像和聲音信息應(yīng)具有原始完整性；系統(tǒng)記錄的圖像信息應(yīng)包含圖像編號(hào)/地址、記錄時(shí)的時(shí)間和日期；③在本建筑的地下車(chē)庫(kù)、大堂、電梯前室、電梯轎箱、辦公層的公共區(qū)域及B標(biāo)段周界設(shè)置攝像頭；管理人員可以在監(jiān)控室內(nèi)調(diào)看（或控制）監(jiān)控畫(huà)面；④本系統(tǒng)中使用的設(shè)備必須符合國(guó)家法律規(guī)定和現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，并經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或認(rèn)證合格；⑤根據(jù)工程特點(diǎn)，在以下位置設(shè)置不同種類(lèi)的攝像機(jī)：
地下車(chē)庫(kù)設(shè)置電動(dòng)云臺(tái)黑白攝像機(jī)，并配以金屬防護(hù)罩；
車(chē)庫(kù)出入口處設(shè)置固定黑白攝像機(jī)；
走道及辦公公共區(qū)域設(shè)置黑白半球攝像機(jī)；
首層前臺(tái)接待處設(shè)置黑白半球攝像機(jī)；
首層大堂設(shè)置彩色一體化快球攝像機(jī)；
客梯大堂設(shè)置黑白半球攝像機(jī)；
公共區(qū)域設(shè)置黑白半球攝像機(jī)；
各主要出入口處設(shè)置黑白半球攝像機(jī)；
電梯轎廂內(nèi)設(shè)置1/4"電梯專用黑白半球攝像機(jī)；
室外設(shè)置1/2"云臺(tái)黑白攝像機(jī)，另外配紅外輔助照明。
2.7 電子巡查管理系統(tǒng) ①巡更系統(tǒng)采用離線巡更方式，由信息采集器、下載器、信息鈕和巡更軟件組成；②巡更系統(tǒng)在建筑物出入口、過(guò)道等設(shè)置巡更點(diǎn)；③系統(tǒng)功能：
實(shí)現(xiàn)巡更路線和巡更報(bào)警時(shí)限的設(shè)定；自動(dòng)按照巡更設(shè)置核對(duì)巡邏情況，異常報(bào)警；實(shí)現(xiàn)與智能化集成系統(tǒng)和物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的集成。
3 結(jié)束語(yǔ)
公共安全系統(tǒng)在建筑物中起到的作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越重要。綜合利用先進(jìn)的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和圖文顯示技術(shù)，結(jié)合建筑物的特點(diǎn)設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的安全系統(tǒng)，是我們?cè)O(shè)計(jì)人員必須要面對(duì)的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王建章.公共安全防范系統(tǒng).中國(guó)電力出版社，2004.
[2]孫景芝，張鐵東.樓宇智能自動(dòng)化.武漢理工大學(xué)出版社， 2009.
關(guān)鍵詞：公路路基；路面；安全檢查
引言
隨著我國(guó)交通現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，公路建設(shè)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)然，隨之發(fā)生的一些工程質(zhì)量問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的高度重視。近幾年國(guó)家對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目日益加大，管理力度，從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)采取了相應(yīng)措施，但是，目前建設(shè)質(zhì)量在一定程度上仍然存在值得注意之處。我國(guó)進(jìn)入WTO以后，建設(shè)項(xiàng)目也進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，我們必須更加提高公路工程的質(zhì)量意識(shí)，使公路建設(shè)水平越來(lái)越高。
一、公路路基路面設(shè)計(jì)安全檢查體系的意義
第一，科學(xué)認(rèn)識(shí)公路路基路面與公路安全的關(guān)系，不斷完善公路路基路面設(shè)計(jì)規(guī)范。公路路基路面設(shè)計(jì)除了考慮主要的技術(shù)指標(biāo)外，還必須從公路安全的角度加以重視。要把公路路基路面影響公路安全的理念自始至終地貫徹到整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中去。
第二，切實(shí)加強(qiáng)公路路基路面設(shè)計(jì)安全檢查，規(guī)范公路安全檢查體系，建設(shè)公路設(shè)計(jì)審查隊(duì)伍和人員。
第三，將影響安全的公路規(guī)劃設(shè)計(jì)與交通執(zhí)法管理等環(huán)境因素作為一個(gè)系統(tǒng)，綜合地加以研究。公路設(shè)計(jì)安全檢查可以使公路交通部門(mén)更多地參與事故的分析、研究和公路改善，使事故的成因分析更為全面客觀，使公路改善更加合理有效。
第四，深入開(kāi)展公路路基路面設(shè)計(jì)理論以及各種公路條件對(duì)公路安全影響的研究。例如：公路視距、路基路面寬度、路基高度、路面抗滑性能等對(duì)公路安全的影響。設(shè)計(jì)中除了考慮公路本身之外，還應(yīng)把公路置于整個(gè)交通環(huán)境中來(lái)分析，并兼顧公路功能、交通安全、公路美化與經(jīng)濟(jì)等因素。
第五，公路路基路面設(shè)計(jì)安全檢查將消除事故隱患的任務(wù)從“事后”提前到“事前”。規(guī)劃設(shè)計(jì)中的安全檢查使“防患于未然”成為可能。公路安全水平提高，安全管理和事故處理減輕；提高公路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案完成的質(zhì)量，降低公路長(zhǎng)期成本。全社會(huì)的總消耗費(fèi)用降低，社會(huì)效益明顯。
二、影響公路路基路面質(zhì)量的因素分析
路基的質(zhì)量問(wèn)題對(duì)整個(gè)公路的質(zhì)量問(wèn)題有著深刻的影響，而公路的建設(shè)要求有平整的路面，但是，公路建設(shè)是一個(gè)巨大的工程.不僅是因?yàn)槠渌缭降木嚯x長(zhǎng)，還有公路的建設(shè)跨越的時(shí)間隔很長(zhǎng).因而.在建設(shè)公路時(shí)要對(duì)影響路基路面的因素進(jìn)行綜合分析，以免在建設(shè)過(guò)程中由于疏忽而使得整個(gè)工程功虧一簣。以下為常見(jiàn)的影響路基路面質(zhì)量的因素。
（一）公路施工的組織設(shè)計(jì)
公路建設(shè)是一項(xiàng)需要精密技術(shù)的工程，因而施工組織中的成員不僅要有專業(yè)的公路相關(guān)的技能，還要同時(shí)具有豐富的公路施工經(jīng)驗(yàn)。許多公路的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，都是由于公路施工人員的專業(yè)知識(shí)不夠或者公路監(jiān)督人員懶散的工作態(tài)度。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的公路不給以及時(shí)的補(bǔ)救.使得公路在短期的使用內(nèi)出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，不僅浪費(fèi)了公路施工時(shí)的成本.而且補(bǔ)修公路的時(shí)候也花費(fèi)了巨大成本。因而，施工組織成員要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選，以免在公路建設(shè)過(guò)程中發(fā)生專業(yè)性問(wèn)題而拖延公路施工時(shí)間。
（二）公路施工方案
公路的施工方案都是在確定公路建設(shè)時(shí)，即公路建設(shè)前就需要制定好的.對(duì)公路的施工工序具有指導(dǎo)作用。施工方案的完善程度對(duì)公路建設(shè)具有重要影響。完善的公路施工方案會(huì)節(jié)省大量的施工時(shí)間.而且，嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工.對(duì)公路質(zhì)量也有保證。而不完善的方案不僅浪費(fèi)大量人力、物力等資產(chǎn)，影響完工時(shí)間，對(duì)公路的質(zhì)量也有一定的損害。
（三）公路施工管理方法
公路建設(shè)對(duì)人力、物力的耗費(fèi)量很大.這就需要有一套科學(xué)、詳細(xì)的管理方法對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排.科學(xué)的管理。科學(xué)的管理方法能夠?qū)⒔M織中人員充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)他們的積極性，發(fā)揮他們的潛能。在施工過(guò)程中，對(duì)人員的進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度任用，可以保證施工有序、穩(wěn)定的進(jìn)行.而且對(duì)公路建設(shè)所需要的用料、工序等也都提供專業(yè)的管理，遇到突發(fā)事件能夠穩(wěn)定應(yīng)對(duì).施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)科學(xué)的安排，能夠保證施工順利進(jìn)行。
（四）質(zhì)量監(jiān)督
質(zhì)量問(wèn)題是公路建設(shè)的核心內(nèi)容，即使再嚴(yán)密的技術(shù)，科學(xué)的管理.都不排除突發(fā)狀況，因而，不僅在施工過(guò)程中要有嚴(yán)格的監(jiān)理，在施工完成后，也要對(duì)公路質(zhì)量給以嚴(yán)格的檢查，避免在公路開(kāi)通后因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而引起不必要的交通事故
三、目前公路路基路面檢測(cè)存在問(wèn)題的主要原因分析
（一）檢測(cè)試驗(yàn)工程技術(shù)人員思想認(rèn)識(shí)不到位
這個(gè)問(wèn)題尤其體現(xiàn)在對(duì)待農(nóng)村公路的問(wèn)題上，不重視農(nóng)村公路設(shè)工程，檢測(cè)試驗(yàn)農(nóng)村公路建設(shè)分布點(diǎn)多、面廣、量大，技術(shù)等級(jí)低，造價(jià)低，建成通車(chē)后交通量少這一特點(diǎn)，造成了有些檢測(cè)試驗(yàn)工程技術(shù)人員不重視檢測(cè)試驗(yàn)工作，認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)低，交通量少，重車(chē)通過(guò)不多，不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)試驗(yàn)時(shí)不嚴(yán)格按照規(guī)范、規(guī)程操作，敷衍了事，不能正確對(duì)待檢測(cè)試驗(yàn)。
（二）試驗(yàn)檢測(cè)工程技術(shù)人員未能按操作規(guī)程檢測(cè)壓實(shí)度
工程檢測(cè)試驗(yàn)是否能達(dá)預(yù)期效果，得到數(shù)字、結(jié)論是否能真實(shí)映實(shí)際壓實(shí)度，最重要、最關(guān)鍵的是檢測(cè)人員的操作是否能按照操作規(guī)程進(jìn)行。例如試坑不按碾壓層厚來(lái)挖，時(shí)淺時(shí)深，洞壁不垂直，挖洞不是圓柱體，取濕材料暴曬等，這些勢(shì)必影響測(cè)點(diǎn)壓實(shí)度的真實(shí)性。
（三）部分試驗(yàn)檢測(cè)人員操作不夠熟練
部分試驗(yàn)檢測(cè)人員操作不夠熟練，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的了解、學(xué)習(xí)不夠，直接影響了試驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展，工程試驗(yàn)檢測(cè)是一門(mén)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作，要求從事公路檢測(cè)試驗(yàn)人員懂專業(yè)技術(shù)，掌握規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定和要求，熟悉掌握試驗(yàn)檢測(cè)操作規(guī)程的基本技能，尤其很多從事農(nóng)村公路建設(shè)檢測(cè)試驗(yàn)人員不懂得規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，經(jīng)過(guò)專門(mén)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人幾乎沒(méi)有，都是盲目憑著經(jīng)驗(yàn)去做檢測(cè)試驗(yàn)，對(duì)得到的數(shù)據(jù)不懂得分析，不明白操作的原理，更不懂得處理操作中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，挖試坑時(shí)，為什么坑壁要垂直，挖深度為什么要跟壓實(shí)層厚一致，為什么操作時(shí)間不能太長(zhǎng)等等，他們不懂這樣規(guī)定的原因，更談不上去解決問(wèn)題了。
四、公路路基路面安全檢查的措施分析
為全面貫徹落實(shí)制定公路路基路面的安全方針和實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，應(yīng)制定安全管理制度，在施工全過(guò)程中認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保公路安全。
（一）組織保證措施
成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及專職安全員組成。實(shí)行經(jīng)理部安全領(lǐng)導(dǎo)小組、施工隊(duì)安全領(lǐng)導(dǎo)小組的二級(jí)安全管理體制，確保公路路基和路面有專人來(lái)維護(hù)。
（二）制度保證措施
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、暫行條例及文件等建立了各種適合本工程建設(shè)施工的安全管理制度。施工過(guò)程中我們將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行這些安全管理制度，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，并參照施工企業(yè)的安全管理辦法，制定與之相適應(yīng)的安全管理制度。在發(fā)生相關(guān)事故時(shí)能夠有效地找出有關(guān)責(zé)任人，從而保障公路安全。
（三）定期安全生產(chǎn)檢查
每月組織安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)公路的路基和路面進(jìn)行深入的檢查和維護(hù)，確保公路由于天氣問(wèn)題帶來(lái)的不良影響。同時(shí)積極配合上級(jí)進(jìn)行專項(xiàng)和重點(diǎn)檢查，公路管理部門(mén)要委派專門(mén)的安檢工程師、安全員日常巡回安全檢查。并做好季節(jié)性、節(jié)假日安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，保障整個(gè)公路的安全。
結(jié)語(yǔ)
路基、路面的質(zhì)量檢測(cè)是公路工程質(zhì)量檢測(cè)的最重要的指標(biāo)之一，為保證路基、路面的強(qiáng)度和安全性，必須對(duì)路基路面結(jié)構(gòu)層進(jìn)行充分和及時(shí)的檢查。通過(guò)對(duì)路基土、路面基層材料最大干密度、最佳含水量及標(biāo)準(zhǔn)密度的測(cè)定，根據(jù)公路工程特點(diǎn)的實(shí)際需要，靈活運(yùn)用環(huán)刀法、灌砂法、核子濕度密度儀法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)密度檢測(cè)，獲得準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)，從而準(zhǔn)確評(píng)價(jià)道路路基路面壓實(shí)度的質(zhì)量，確保道路的使用安全和檢驗(yàn)公路工程建設(shè)單位的施工質(zhì)量，修建出實(shí)實(shí)在在的民心工程。
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