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中圖分類號:TU984.13
文獻標(biāo)識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)05-0103-04
城市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代城市建設(shè)中的新生事物,是城市工業(yè)區(qū)發(fā)展到了一定的階段由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)改進而形成的一類特殊工業(yè)區(qū)類型。因此存在著如何滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展城市空間,提升城市功能等一系列問題。而在城市開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行規(guī)劃中,產(chǎn)業(yè)研究恰恰是城市規(guī)劃專業(yè)的弱項,多偏于純經(jīng)濟或工藝方面,或流于泛泛空洞的定性研究或概念解釋,導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)各自為政的局面,從而影響宏觀城市區(qū)域競爭力。因此必須突破常規(guī),從總體規(guī)劃的層面,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展目標(biāo)和空間綜合考慮,使開發(fā)區(qū)的建設(shè)更合理,同時也為城市經(jīng)濟社會創(chuàng)造進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。
1 望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簡介
1.1 發(fā)展背景
2007年12月,長株潭獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū);2008年,長沙大河西作為“兩型社會”先導(dǎo)區(qū)率先起步,望城納入長株潭城市群核心區(qū):望城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))成立于2006年,位于望城縣縣城南部,與省會長沙接壤,全區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積100km2,作為省級開發(fā)區(qū)成為長株潭城市群經(jīng)濟輻射和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴張的首選之地。
1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)開區(qū)建區(qū)以來,先后吸引了140余家企業(yè)在此投資興業(yè),初步形成以發(fā)展高科技食品藥品、新材料加工制造業(yè)、印刷包裝、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主,房地產(chǎn)、現(xiàn)代商務(wù)、交通運輸功能為輔的先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2008年,經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.3億元,同比增長52.4%,實現(xiàn)財稅收入5億元。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的關(guān)系
2.1 競爭力與空間結(jié)構(gòu)
新競爭經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,一個城市、一個地區(qū)、一個國家的繁榮取決于生產(chǎn)率而非出口或者自然資源的稟賦。政府所應(yīng)創(chuàng)造的是一種可以支持日益增長的生產(chǎn)率的環(huán)境。正確的宏觀政策是必要條件而不是充分條件,對于競爭來講,微觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)將最終決定生產(chǎn)力和競爭力(M.E.Porter,2000)。
從空間的意義上講,微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)體現(xiàn)在地理的區(qū)位上。形成地理位置集中的企業(yè)和組織的集合,通過集中的方式提高資金的利用效率,奠定關(guān)鍵性的規(guī)?；A(chǔ),推動集合內(nèi)部的競爭和創(chuàng)新,為它們集中創(chuàng)造相應(yīng)的綜合服務(wù),將各種專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共投資效用發(fā)揮到最大,由此來增進地區(qū)和城市的競爭力。
由于有專業(yè)化人才庫的擴大和投入物的深化,如果一家工廠從有1000名工人可供同一行業(yè)公司雇傭的地方,遷到有10000名這樣的工人的地方,產(chǎn)量平均增加15%(Herderson J.etal,1998)。
這個基本原理在于,相關(guān)經(jīng)濟活動移居到同一地點要比把這些活動擴展到多個地點更為有利。集合內(nèi)部的每一個成員之間廣泛聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的總體力量要大于其各個部分之和,它不僅僅適用于城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也同樣適用于新興產(chǎn)業(yè)。要想在區(qū)域競爭中贏得勝利,必須有魄力對今后引進的產(chǎn)業(yè)進行強制性的空間整體布局和在將來對現(xiàn)有的企業(yè)布局進行整體調(diào)整,追求專業(yè)化的集中發(fā)展。
2.2 產(chǎn)業(yè)與空間的集聚發(fā)展
目前,望城經(jīng)開區(qū)主要企業(yè)的發(fā)展還處在過多注重對單個企業(yè)規(guī)模擴大的階段,雖然它在短期內(nèi)有較好的利潤和稅收,但地區(qū)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間很少具有經(jīng)濟活動中的協(xié)作性和互補性。旺旺路兩側(cè)分布各類型企業(yè)混雜,就足以證明這個問題,這是各企業(yè)對交通優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施競爭的結(jié)果。由于政府在鼓勵和扶持企業(yè)發(fā)展方面,過多注重宏觀的優(yōu)惠政策,缺乏統(tǒng)一方向性的指導(dǎo),忽視采取空間配置的手段來促進企業(yè)競爭力的提高,企業(yè)的發(fā)展不可能產(chǎn)生特定領(lǐng)域中具有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)聚合,比如說長三角的食品加工中心或者珠三角電子產(chǎn)品加工的專業(yè)化基地顯然以現(xiàn)在的模式根本不可能在這里形成。
著眼城市經(jīng)濟的長遠(yuǎn)利益,特別是從望城縣經(jīng)開區(qū)這類夾雜在大城市周邊,區(qū)域內(nèi)存在其他優(yōu)勢科技園區(qū)的情況來說,如果想要發(fā)展壯大成為在長沙大河西先導(dǎo)區(qū)中成為不可或缺的重要部分,就必須拓展具有特殊意義和產(chǎn)業(yè)職能的區(qū)位。因此,本文在對望城縣經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間的研究基礎(chǔ)上,提出“空間的集中發(fā)展”概念,對于以工業(yè)發(fā)展為重心的望城縣及望城縣經(jīng)開區(qū)來說,這是產(chǎn)業(yè)策略和空間策略根本的契合點,其目標(biāo)是大幅度提升望城縣經(jīng)開區(qū)的競爭力,在大河西先導(dǎo)區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟戰(zhàn)役中奪取勝利。
2.3 工業(yè)污染與產(chǎn)業(yè)布局
經(jīng)開區(qū)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型省級產(chǎn)業(yè)基地,因此,在產(chǎn)業(yè)布局中,將對工業(yè)污染系數(shù)與生活區(qū)的關(guān)系進行總體考慮,由全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)可得以下內(nèi)容,詳見表1。
3 各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容
3.1 黃金園村、桂芳村、桐林坳社區(qū)
3.1.1 產(chǎn)業(yè)跨越的平臺
黃金園村、桐林坳社區(qū)和桂芳村處于望城縣經(jīng)開區(qū)與長沙高新區(qū)無縫對接的區(qū)域,是望城縣實現(xiàn)面向長沙高新區(qū)、承接長沙外放產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持的最前沿。望城縣經(jīng)開區(qū)與長沙麓谷高新區(qū)的交叉相重產(chǎn)業(yè),如生物醫(yī)藥、新材料和部分機械制造業(yè)可選擇在該區(qū)域集中發(fā)展。在不斷擴大該類型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地面積的基礎(chǔ)上,以提升技術(shù)力量為手段,加強與麓谷同類企業(yè)間的技術(shù)合作和交流,打造產(chǎn)業(yè)集中、科技含量高的產(chǎn)業(yè)片區(qū),實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
從《全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)》表可以看出,新材料的污染較高,其次為醫(yī)藥制造業(yè),機械制造相對污染較低,產(chǎn)污和排污系數(shù)均在100左右?？紤]經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng),而處于東南方向的桐林坳社區(qū)是以居住為主的生活片區(qū),則新材料和醫(yī)藥制藥業(yè)應(yīng)盡量布局在西、北部,機械制造業(yè)可選擇在相對靠近居住片區(qū)的地區(qū)(見圖5)。
3.1.2 印刷工業(yè)園
印刷包裝工業(yè)園現(xiàn)狀集中布置在經(jīng)開區(qū)東南角,與公共服務(wù)用地緊密銜接,周邊是規(guī)劃的居住用地和部分建成的商業(yè)用地。從長遠(yuǎn)考慮,印刷工業(yè)園周邊的發(fā)展空聞不足;從產(chǎn)業(yè)鏈考慮,印刷包裝工業(yè)園與其相配套的塑料制品、橡膠制品產(chǎn)業(yè)空間鏈接不夠緊密,將會阻礙其后期綜合競爭力的持續(xù)增長。
規(guī)劃建議將印刷包裝工業(yè)園在后期搬遷至望城大道桂芳村段,選擇望城大道兩廂用地整體布局,交通上可方便利用望城大道連接周邊區(qū)域,并通過集中布置配套產(chǎn)業(yè),構(gòu)成流暢的產(chǎn)業(yè)鏈,提升后期的綜合競爭力,成為區(qū)域內(nèi)有重要影響的印刷包裝工業(yè)園。
3.1.3 黃金園――高新農(nóng)業(yè)園
從地形來看,黃金園村大部用地坡度大于25。不適合作為城市建設(shè)用地。從尊重自然生態(tài)和控制投資成本出發(fā),對地形進行大范圍改造也是不合理的。黃金園村位于望城縣高新區(qū)的西南角,其南面是長常高速和雷鋒鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園,因此如果利用山地地形打造生態(tài)公園綠地的服務(wù)半徑將受到限制,對城市的服務(wù)作用將收效甚微。
望城縣歷史上是農(nóng)業(yè)強縣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,經(jīng)開區(qū)南面是農(nóng)產(chǎn)品園區(qū),銷售渠道便捷,綜合考慮黃金園周邊環(huán)境和地塊內(nèi)部影響因素,認(rèn)為發(fā)展高新農(nóng)業(yè),創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)園區(qū)是最理想的方案。
3.2 蓮湖、喻家坡、仁和社區(qū)
3.2.1 食品工業(yè)園區(qū)
蓮湖、喻家坡、仁和社區(qū)位于旺旺路兩側(cè),通過望城大道與望城縣中心區(qū)緊密連接,同時地塊南部的北橫線橫貫東西,是連接長沙市區(qū)和西部烏山鎮(zhèn)的快速路。該地區(qū)現(xiàn)以食品和醫(yī)藥制藥業(yè)為主,在整體布局上可通過遷出醫(yī)藥制藥業(yè),并對食品和飲料加工進行局部調(diào)整,集聚周邊游離的產(chǎn)業(yè)資源,進行擴張式發(fā)展(見圖6)。
考慮到食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)的排污系數(shù),在布局上,食品制造業(yè)應(yīng)盡量向西集中,飲料制造業(yè)可集中在東部馬橋河附近,并在該地塊東南部跨越馬橋河地段保留一定的生態(tài)綠地,形成防護綠化帶。
3.3 高沖村
3.3.1 第三方物流基地
高沖村處于望城縣經(jīng)開區(qū)的幾何中心位置,也是交通的核心區(qū)。連接區(qū)域的金星大道和直達望城縣中心區(qū)的望域大道在該區(qū)相交,同時石長鐵路由東向西橫穿該地區(qū),并已建成望域貨運站。該區(qū)可發(fā)展成現(xiàn)代型的第三方物流區(qū),其功能除了傳統(tǒng)的儲存和轉(zhuǎn)運外,還包括物流活動組織協(xié)調(diào)、物流方案設(shè)計、物流信息搜集和處理等。從布局上,以貨運站為中心,南面布置信息管理和組織協(xié)調(diào)等機構(gòu)的辦公大樓,通過集中的布局方式,加大信息與管理協(xié)調(diào)之間的聯(lián)系強度,提高工作效率。倉儲用地主要布置在金星大道兩側(cè),作為物流的中轉(zhuǎn)和臨時存儲基地,并承接本地區(qū)和本區(qū)域的公路交通流線(見圖7)。
3.3.2 教育研究中心
從戰(zhàn)略角度來講,經(jīng)開區(qū)想發(fā)展成為以技術(shù)型工業(yè)為主體,并在區(qū)域內(nèi)占領(lǐng)一席之地,與教育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系是不可或缺的部分。經(jīng)開區(qū)高沖村南臨普瑞大道,與望城縣經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有的高校聯(lián)系緊密,附近物流園的信息管理中心信息化程度較高,通過環(huán)境改造不難成為區(qū)域科研和技術(shù)改造的核心區(qū)域,并且由于接近經(jīng)開區(qū)的核心位置,可以更方便地成為區(qū)域技術(shù)提升的“心”,向周邊擴散其影響帶動區(qū)域整體的技術(shù)升級。在布局上集中在普瑞大道附近,緊鄰物流園的信息管理區(qū)域布置,在策略上可通過與大學(xué)城的高校建立技術(shù)交流合作平臺,達到“以科興園,技術(shù)帶動經(jīng)濟”的目的。
3.3.3 食品創(chuàng)業(yè)基地
該區(qū)依普瑞大道地區(qū)設(shè)計有一個功能完整的食品創(chuàng)業(yè)基地,功能以農(nóng)副食品加工為主,同時在園區(qū)設(shè)計時考慮到集中留有中小企業(yè)的發(fā)展空間,符合湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局勢。可以該基地為中心,通過逐步擴大發(fā)展,形成具有區(qū)域競爭力的、以中小企業(yè)為主力的食品創(chuàng)業(yè)基地。
3.4 原佳村
3.4.1 機械器械制造區(qū)
原佳村臨黃金園村和高;中村,對于承接現(xiàn)有的機械制造技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施,以及方便利用第三方物流實現(xiàn)資源購人和產(chǎn)品產(chǎn)銷都獨具優(yōu)勢。
在此基礎(chǔ)上,將其打造為對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失的那部分器械制造業(yè)進行填補的集中區(qū)域,同時這也應(yīng)作為經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展過程中需要集中力量進行建設(shè)的區(qū)域。原佳村北部和西部的遠(yuǎn)景用地可考慮大部分作為該類型產(chǎn)業(yè)的備用地,通過區(qū)域?qū)υ擃愋彤a(chǎn)業(yè)缺失所帶來的廣泛市場條件和政府給予的各種優(yōu)惠等政策,與這類型產(chǎn)業(yè)達成共識,集中快速地發(fā)展,努力走在區(qū)域的前列(見圖8)。
3.5
金坪社區(qū)
3.5.1 綜合服務(wù)中心
金坪社區(qū)是經(jīng)開區(qū)內(nèi)部與外面交通聯(lián)系最便捷的地區(qū),聯(lián)系周邊區(qū)域東西向的普瑞大道和雷鋒大道在此交匯,同時長沙三環(huán)線也穿過該區(qū)。從現(xiàn)狀來看,區(qū)內(nèi)已建有一定規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和兩所高等院校。從環(huán)境來看,馬橋河南北橫貫該區(qū),并保留有一定規(guī)模的自然生態(tài)林。在布局結(jié)構(gòu)來看,金坪社區(qū)地處功能主軸普瑞大道的西側(cè)端點,是功能軸線的最重要節(jié)點。因此,該地區(qū)打造成為綜合服務(wù)中心,作為承接南北生活服務(wù)區(qū)的中心節(jié)點,和作為向西輻射服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的起點是合適的。
在局部設(shè)計中,可更多考慮結(jié)合水系打造生態(tài)景觀,形成生態(tài)型綜合服務(wù)中心。
3.6 馬橋河村、金山橋社區(qū)
3.6.1 承接縣城中心區(qū)的支點
馬橋河村位于地塊最東北角,靠近望城縣中心區(qū),作為生活服務(wù)區(qū)開發(fā)的先期區(qū)域,可以較好的利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和與中心區(qū)便捷的交通聯(lián)系進行快速的開發(fā)建設(shè)。同時作為縣中心區(qū)與金坪社區(qū)的連接紐帶,在未來承北接南的作用將十分明顯。
3.6.2 高品質(zhì)生態(tài)居住區(qū)
金山橋社區(qū)是經(jīng)開區(qū)的最東南角,該片區(qū)通過雷鋒大道直接長沙市,在規(guī)劃中可以很好地利用東南部的風(fēng)景旅游區(qū)及馬橋河的濱水景觀,打造高品質(zhì)的生態(tài)居住區(qū)。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞：商業(yè)地產(chǎn)；業(yè)態(tài)；規(guī)劃設(shè)計；開發(fā)模式；發(fā)展趨勢
Abstract: through the to our country commercial real estate development and planning design problems analysis, this paper expounds the must change the traditional way of thinking, we need a real estate development vision to have more business perspective, the only real estate eye or only commercial vision is no good, designers from operation Angle, selection, commercial buildings formats planning position, space combination relations, traffic streamline strategy considering factors, and put forward the our country at present the commercial real estate development necessary out of short line operation of the error, not just the traditional housing development model for commercial real estate development, from the long term investment for business profits considerations, and the effective integration of commercial real estate development strategy and planning design strategy, is the foundation of successful commercial real estate and the future trend of development.
Keywords: commercial real estate; Type of operation; Planning and design; Development mode; Development trend
[中圖分類號] F407.9 [文獻標(biāo)識碼] A[文章編號]
1 商業(yè)地產(chǎn)的定義
商業(yè)地產(chǎn)（BusinessReal Estate）, 顧名思義, 作為商業(yè)用途的地產(chǎn).以區(qū)別于以居住功能為主的住宅房地產(chǎn),以工業(yè)生產(chǎn)功能為主的工業(yè)地產(chǎn)等按照用途劃分是用于商業(yè)用途的物業(yè)，包括零售、餐飲、娛樂、健身服務(wù)、休閑設(shè)施及各類消費場所。商業(yè)形態(tài)包括百貨商場、大中型超級市場、小型便利店、專業(yè)產(chǎn)品賣場、品牌專賣店、倉儲型超市以及包含以上多種業(yè)態(tài)的商業(yè)步行街或城市綜合體。
商業(yè)地產(chǎn)，其發(fā)展過程不短也不長，有近百年的歷史。建筑從單一功能購物發(fā)展到現(xiàn)在的大型多功能的綜合性建筑，以頗具特色和風(fēng)格的建筑設(shè)計、空間布局、環(huán)境營造、主題設(shè)置、運作理念等手法改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在多功能的空間中，把購物場變成了娛樂場，把消費者變成了娛樂者，讓原本一次單一乏味的購買行為變成一場休閑、游覽、娛樂的“體驗式消費”活動。[1]
2 現(xiàn)階段商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題
我國商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)總體上可以用“起步晚，發(fā)展快”來概括，在中國短短十余年的商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展史中，商業(yè)地產(chǎn)的建造規(guī)模和體量已取得長足的進步并引起國際建筑業(yè)的廣泛關(guān)注。我國的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)起步于2000年前后，之后進入一個快速發(fā)展時期，2005年進入第一輪的高峰期，至今仍保持著較高的發(fā)展勢頭。但不可否認(rèn)的是，由于欠缺對商業(yè)地產(chǎn)項目的商業(yè)職能、交通職能、景觀職能、社會文化職能等高層面的認(rèn)識，限于傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)觀念束縛、前期策劃和定位策略缺失、招商困局、資金及高級專業(yè)人才缺乏，尤其是專業(yè)商業(yè)地產(chǎn)建筑師嚴(yán)重不足，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)成功與否面臨諸多挑戰(zhàn)。在設(shè)計商業(yè)地產(chǎn)建筑時，建筑師和同業(yè)人士往往僅服從于業(yè)主的主觀意愿，未考慮（或考慮不周）建筑規(guī)模是否適宜，業(yè)態(tài)是否合理，建筑風(fēng)格是否匹配，定位是否準(zhǔn)確等諸多問題，從而導(dǎo)致了各地已開發(fā)完成的商業(yè)地產(chǎn)存在著招商乏力、人氣難以聚集、經(jīng)營不善、空置率高等問題不斷涌現(xiàn)。
2.1 傳統(tǒng)地產(chǎn)觀念束縛
目前我國部分商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為商業(yè)地產(chǎn)跟住宅一樣, 抱著“賣完就走”的思路。還有的開發(fā)商采取“先開發(fā)后招商”的方式，沒有明確的目標(biāo),不僅不好招商,而且也增大了后期經(jīng)營困難及投資業(yè)主的投資風(fēng)險。
2.2 商業(yè)定位不準(zhǔn)
商業(yè)定位是商業(yè)地產(chǎn)的核心,定位的準(zhǔn)確與否關(guān)系到項目的成敗,一個商業(yè)項目定位內(nèi)容包括業(yè)態(tài)定位、功能定位、商業(yè)服務(wù)對象定位、
盈利模式定位、產(chǎn)品定位、商業(yè)文化定位、營銷方式定位等多方面。每個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián),一著不慎,可能會滿盤皆輸。目前我國商業(yè)地產(chǎn)定位仿效之風(fēng)盛行,某個項目成功后,很多開發(fā)商紛紛復(fù)制該模式,根本不考慮因地制宜和與自身合理的結(jié)合點,從而導(dǎo)致失敗的結(jié)果。
2.3 招商困局
商業(yè)地產(chǎn)對招商資源的競爭將是未來商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。造成商業(yè)地產(chǎn)招商困局的既有內(nèi)部原因,也有外部原因。內(nèi)部原因主要是由企業(yè)的戰(zhàn)略性管理所決定的,外部原因則是由宏觀社會、經(jīng)濟環(huán)境所決定。目前造成商業(yè)地產(chǎn)招商困局的外部環(huán)境主要有：宏觀經(jīng)濟的不確定性因素影響商業(yè)地產(chǎn)的招商,國際商業(yè)連鎖投機行為給中國商業(yè)制造了“空前繁榮”,商業(yè)地產(chǎn)的過快發(fā)展加劇了商業(yè)資源的競爭等。
2.4 資金及高級專業(yè)人才缺乏
商業(yè)地產(chǎn)是資金密集型行業(yè), 具有開發(fā)周期長、資金占用數(shù)額大、回籠資金緩慢等特點,而目前國內(nèi)又沒有一個很好的融資渠道和
變現(xiàn)渠道,這導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)面臨一個資金缺乏的局面。同時,商業(yè)地產(chǎn)
是一個集開發(fā)、經(jīng)營、管理等多功能于一體的綜合體,但目前商業(yè)地
產(chǎn)從業(yè)人員一般是來自地產(chǎn)領(lǐng)域或是零售領(lǐng)域,對商業(yè)和地產(chǎn)都精通
的復(fù)合型人才十分稀少。
關(guān)鍵詞：山地 ，火車站，開發(fā)模式
Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.
Keywords: hill country, the railway station, the development mode
中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1前言
隨著中國鐵路快速發(fā)展，一方面 “車站經(jīng)濟”對城市發(fā)展具有積極的作用，特別是對交通閉塞的山地地區(qū)發(fā)展帶動尤為明顯。另一方面面臨著山地地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護的巨大挑戰(zhàn)。為此，本文以遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃為例，探討山地火車站周邊用地開發(fā)模式。
2山地火車站建設(shè)概況
2.1中國山地城市概況
山地是地貌類型的一種，是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。山地有廣義和狹義之分。狹義的山地包括低山、中山、高山、極高山；廣義的山地包括山地、丘陵和高原。中國是一個多山的國家，中國陸地面積960萬km2,其中廣義的山地面積662萬km2，占全國陸地面積的69%。中國的山地城市分布及其廣泛，截止到2005年，全國有建制市661個，山地城市有231個，約占總量的35%。而全國1900多個縣城中山地型城鎮(zhèn)更是超過總量的一半。
2.2火車站地區(qū)開發(fā)與山地系統(tǒng)的矛盾
中國鐵路建設(shè)，正進入飛速發(fā)展期，現(xiàn)代城市中的火車站，不僅承擔(dān)了城市交通樞紐的職能，而是作為一個城市發(fā)展的新的增長極。使得火車站地區(qū)成為吸引各種城市功能聚集的場所,向多功能、全方位、立體化的方向綜合發(fā)展?；疖囌镜貐^(qū)通常會成為城市重要的商業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)的中心，是城市高密度開發(fā)地區(qū)，開發(fā)上往往為獲得較大的經(jīng)濟效益，忽略了山地地區(qū)建設(shè)與發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特殊性，輕則使得山地火車站地區(qū) “平原化”的千城一面城市特色的喪失，重則導(dǎo)致山體生態(tài)環(huán)境的破壞和城市環(huán)境災(zāi)害的加劇發(fā)生。
3遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃思路
3.1項目背景
規(guī)劃處于貴州遵義市，遵義是國家歷史文化名城、紅色旅游城市。21世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實施，遵義贏來全新發(fā)展機遇。遵義火車東站是遵義渝黔－貴廣高速鐵路在遵義設(shè)置中間站，選址于遵義中心區(qū)東部禮儀，簡稱遵義東站。遵義渝黔－貴廣高速鐵路的建設(shè)將極大縮小我國西南地區(qū)與珠三角的時間距離，構(gòu)筑新經(jīng)濟走廊；加速成渝經(jīng)濟圈融合，促進遵義與貴陽分工協(xié)作，共同構(gòu)建貴州經(jīng)濟隆起帶。同時東站規(guī)劃將有渝黔高鐵、昭通至畢節(jié)快鐵及城際鐵路通過，并考慮未來渝黔線改線，是一個集高鐵、城鐵、普鐵為一體的綜合樞紐站。遵義火車東站地區(qū)是城市東拓重要節(jié)點，將承擔(dān)“聯(lián)老城、拓新城”，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺，構(gòu)建城市新標(biāo)識，延續(xù)城市景觀脈絡(luò)的重要職能。
3.2基地現(xiàn)狀與存在問題
規(guī)劃區(qū)地貌屬于黔北低中山丘，湘江河與螞蟻河自西向東通過，為深切河谷。大部分海拔在800－1000m之間，最高海拔為955m。山體丘陵呈“T”型分布，部分山體渾圓秀麗，植被豐富，壩間分布有少量梯田耕地。遵義火車東站的建設(shè)，存在以下幾方面問題。
3.2.1地形復(fù)雜，建設(shè)難度大
規(guī)劃區(qū)區(qū)別于平原地區(qū)，用地相對零碎，同時地形起伏較大，山頂與河谷高差達到200米，建設(shè)難度大。同時周邊被群山包圍，有高度、坡度和小氣候引起的各種變化，城市建設(shè)需要謹(jǐn)慎對待。
3.2.2基地投資費用高
山地城市建設(shè)投資費用普遍比平原城市高，如基建費用投資一般要增加15%-30%。而火車站周邊地區(qū)對場地平整度要求較高，又本地區(qū)山體多為巖質(zhì)山地，平整場地費用更是大大的提高。
3.2.3交通聯(lián)系困難，聯(lián)系不方便
遵義市總體規(guī)劃中心城區(qū)用地集中在東西兩條發(fā)展帶中，中間被山體分隔，其中老城所處西發(fā)展帶發(fā)展成熟，東部發(fā)展帶尚未形成。遵義東站正是處在老城與東部發(fā)展帶交接的節(jié)點上。如何打破山體的壁壘解決火車站與老城的聯(lián)系，同時輻射東部各個發(fā)展組團；如何在狹小的空間范圍解決火車站復(fù)雜的過往交通是本次規(guī)劃的一大技術(shù)難點。
3.2.4生態(tài)環(huán)境脆弱
規(guī)劃區(qū)地形起伏大，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害問題。如水土流失、山洪水災(zāi)、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。鐵路站場及周邊地區(qū)的開發(fā)，將對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。避免山體地區(qū)災(zāi)害的發(fā)生，有效利用山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)小氣候，引導(dǎo)城市與生態(tài)和諧共生，可持續(xù)發(fā)展也是規(guī)劃的要點。
3.3規(guī)劃主要理念
根據(jù)遵義東站基地特點，規(guī)劃在以下幾個方面解決山地火車站周邊地區(qū)開發(fā)問題：
3.3.1通過地形和生態(tài)脈絡(luò)分析，構(gòu)建大生態(tài)格局。
一是在遵義市大的生態(tài)格局基礎(chǔ)上，分析本區(qū)在遵義市中生態(tài)系統(tǒng)中的功能，確定要保護生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，通過對基地復(fù)雜的地形、地貌、氣候的勘察和分析研究，評估該區(qū)建設(shè)對地區(qū)生態(tài)的影響。二是以GIS為技術(shù)平臺，開展規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地適宜性分析。規(guī)劃從高程坡度、坡向、河流水系、等方面對規(guī)劃區(qū)及研究范圍山地利用進行生態(tài)因子分析；并將單因子評價結(jié)果進行疊加，與城市總體規(guī)劃生態(tài)控制進行銜接，考慮現(xiàn)狀用地情況，從而獲得本次規(guī)劃適宜建設(shè)用地的規(guī)模，劃出山體保護線，確定可建設(shè)用地范圍，構(gòu)建大生態(tài)格局。
3.3.2緊湊的用地布局，合理的空間結(jié)構(gòu)
山地城市空間結(jié)構(gòu)主要以組團發(fā)展、串聯(lián)發(fā)展、環(huán)綠心發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展幾種分散的空間模式；而火車站核心區(qū)多功能的積聚，著重考慮核心區(qū)的空間效益。分散和積聚是一對矛盾對立的統(tǒng)一體，兩者需要有機的結(jié)合，是應(yīng)對山地火車站地區(qū)建設(shè)的趨勢。規(guī)劃對火車站站場300米半徑范圍內(nèi)作為核心功能區(qū)，采用集中高強度的開發(fā)模式，在滿足火車站地區(qū)所賦予的功能基礎(chǔ)上，盡量保留出更多的山體綠地。核心功能區(qū)地區(qū)則可結(jié)合地形生態(tài)條件，圍繞生態(tài)節(jié)點組團式開發(fā)，滿足生態(tài)承載力、構(gòu)筑生態(tài)安全的生態(tài)需求。
[關(guān)鍵詞] 貧困文化 滇桂黔民族地區(qū) 戰(zhàn)略選擇
在我國西南邊陲的滇桂黔農(nóng)村地區(qū)，貧困問題仍如久治不愈的頑癥困擾著其社會經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，人們大多傾向于從人口、資源、能源、土地、歷史條件等方面去尋找貧困的根源，因而在實施扶貧措施的時候總是習(xí)慣于對農(nóng)村進行“輸血”或“造血”式扶貧。其結(jié)果是在“輸血”的同時，造就了一批“懶漢村”，“等、靠、要”的思想越來越嚴(yán)重。
這種現(xiàn)象不得不引起我們的反思。 筆者根據(jù)自身長期的觀察與調(diào)查思考，發(fā)現(xiàn)造成這些地區(qū)持續(xù)貧困的根本的原因在于農(nóng)村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式，也就是所謂的“貧困文化”，決定性的因素是價值觀的貧困。因此，實施文化扶貧才是扶助農(nóng)村貧困群體，幫助他們走出貧困的困境的必由之路，也是新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略選擇。本文將就此課題作以下粗淺探討。
一、貧困文化在滇桂黔民族地區(qū)的表現(xiàn)
“貧困文化”是指貧困群體由于自然條件惡劣、社會制度顯失公正及自身條件差等原因， 為了自我維護、適應(yīng)貧困生活所形成的一種特定的生活方式以及與之相適應(yīng)的價值觀念、行為規(guī)范的特定的文化體系。用“貧困文化”來詮釋這些少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況， 能夠恰當(dāng)?shù)卣f明貧困長期存在的深刻根源。在滇桂黔少數(shù)民族貧困地區(qū)，很多人生活在貧困的山區(qū)， 那里生態(tài)環(huán)境惡劣， 地勢崎嶇， 交通不便， 信息閉塞， 居住比較分散， 地理位置上的隔斷加上小農(nóng)習(xí)性、民族習(xí)性、血緣性、地緣性使他們遠(yuǎn)離國家政治生活、經(jīng)濟生活和文化生活的中心， 雖然人們勤勞、純樸， 但他們長期的拼搏依然無法改變現(xiàn)狀， 這就容易形成一種隨遇而安、惟命是從、與世無爭的貧困文化，其在民族地區(qū)突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.在思想觀念上貧困文化表現(xiàn)為思想保守、觀念落后。主要體現(xiàn)在
1.1因循保守、聽天由命的人生觀
由于長期生活在惡劣的環(huán)境中，飽受貧困的折磨，許多村民形成了很強的宿命感，他們已經(jīng)習(xí)慣于過貧困的生活，面對貧困，他們奉行一種無為哲學(xué)，聽天由命，無可奈何的忍受貧窮。這種聽天由命的人生觀，缺少敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)重束縛了這些貧困農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
1.2滯后的教育觀
由于貧困等方面的原因，這些地區(qū)的人們普遍不重視教育，認(rèn)為“讀書沒用”，人們的受教育程度普遍較低，文盲、半文盲較多。一方面，基礎(chǔ)教育師資力量薄弱， 嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績差，入學(xué)率低。另一方面。由于很多學(xué)生到小學(xué)畢業(yè)已初步具備了勞動能力，基于勞動力的需要，過早的離開了學(xué)校。這種狀況持續(xù)下去，將會使脫貧致富就會變得更加困難。
1.3厚死薄生、非理性的消費觀
主要指在進行具體的消費選擇時，貧困群體依據(jù)的是感性原則，以直觀感覺、情感、主觀偏好等作為消費的標(biāo)準(zhǔn)與原則。表現(xiàn)在紅白事的大操大辦以及盲目購置生活用品、生產(chǎn)用具方面。在貧困的滇桂黔農(nóng)村，人民的日常生活非常節(jié)儉，而在結(jié)婚、送喪的事上，他們的消費卻又表現(xiàn)出驚人的一反常態(tài)的鋪張浪費。人們往往為婚嫁耗盡他們一生累積的錢財，甚至債臺高筑，在婚后幾年、十幾年的勞作都是為了償還“結(jié)婚錢”。這種不合理的消費，破壞了積累與消費的平衡，致使農(nóng)村發(fā)展資金的匱乏，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.4陳舊落后的婚育觀
這主要表現(xiàn)在婚嫁和生育兩個方面。“一方面，早婚早育”、“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”等封建殘余思想大量存在且根深蒂固。由于那里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是粗放型經(jīng)營，需要大量的強壯男勞動力，再加上其它現(xiàn)實的原因，很多農(nóng)民為了生個兒子甘愿冒傾家蕩產(chǎn)的危險，想盡一切辦法超生，結(jié)果是陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)中難以自拔，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛在的障礙。
1.5不經(jīng)濟的時間觀
在這些貧困農(nóng)村，人們最不缺的就是時間，因而時間觀念差，生活節(jié)奏慢。而是將大量時間浪費到對來年耕作的等待中，這種甘于貧困的態(tài)度磨滅了他們對未來的追求，使農(nóng)村勞動力在市場激烈的競爭中處于劣勢，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
此外還有知足長樂的生活觀、老守田園、安土重遷的鄉(xiāng)土觀等等這些觀念都嚴(yán)重影響著少數(shù)民族貧困地區(qū)人們的行為。
2.在心理狀態(tài)上貧困文化表現(xiàn)為心理消極
貧困文化在心理上的表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、自給自足、知足常樂、畏懼風(fēng)險、滿足于現(xiàn)狀的安貧心理； 有人管更好，沒人管也死不了的“等、靠、要”心理；信仰缺乏、精神委靡、盲目拜仙求神的迷信心理；面子要緊的傳統(tǒng)文化心理等影響著少數(shù)民族貧困地區(qū)人們的心態(tài)。長期處于貧困狀態(tài)的人們已習(xí)慣于接受政府的援助和社會的救濟，并視其理所當(dāng)然，逐漸形成一種靠救濟和援助度日的依賴心理，于是他們坐等救濟，坐吃救濟，吃光用光救濟再要救濟，“有自由，無主張，抱著膀子曬太陽，坐等上面救濟糧”，正是這種心理的生動寫照。因此對一些長期接受救濟的農(nóng)民來說，“春等救濟糧，冬等冬令裝，夏炎秋雨不出房”的現(xiàn)象也便不足為奇了。
二、貧困文化對滇桂黔民族地區(qū)社會發(fā)展產(chǎn)生的消極影響
貧困文化帶來的消極影響是多方面的，它不僅使個人的貧困長期維系，而且阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程與和諧社會的構(gòu)建
1.影響社會主義最終目標(biāo)的實現(xiàn)，阻礙全面建設(shè)小康社會的進程
社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕。 共同富裕是社會主義的最終目標(biāo)，也是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，幫助貧困農(nóng)村的人口脫貧不僅是一項經(jīng)濟任務(wù)，同時也是一項事關(guān)社會主義建設(shè)的政治任務(wù)。早在十六大報告就指出，中國要全面建設(shè)小康社會，小康社會的指標(biāo)不僅包括經(jīng)濟指標(biāo)，還包括政治民主社會文化環(huán)境等方面的指標(biāo)，整體來講，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的不全面的發(fā)展很不平衡的小康，文化性貧困相對于結(jié)構(gòu)性貧困的治理難度更大，勢必影響全面建設(shè)小康社會的進程
2.影響社會安定團結(jié)
文化性貧困扭曲了一些農(nóng)民的心理，削弱了他們昔日在困難中吃苦耐勞的生存意志和競爭意識，許多人為此走上了犯罪道路，構(gòu)成嚴(yán)重的社會不安定因素 此外，陷入長期貧困的農(nóng)民對于科學(xué)的認(rèn)同和接受有限，迷信思想嚴(yán)重，容易受一些別有用心的人的引誘，成為一些擾亂社會的馬前小卒。
3.導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，影響農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
滇桂黔黔是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，石漠化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，生活在環(huán)境如此惡劣地區(qū)的貧困農(nóng)民，在貧困文化制約下，在行為上表現(xiàn)出只顧眼前利益， 忽略長遠(yuǎn)發(fā)展， 不能正確處理自身與生存環(huán)境的關(guān)系，對于生態(tài)系統(tǒng)本來就相當(dāng)脆弱的自然環(huán)境的利用和開發(fā)在缺乏科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，大都采用粗放式經(jīng)營模式，從而對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞 而且，他們的生存模式在很大程度上又通過代際傳遞而在其子孫一代重復(fù)上演，人際關(guān)系嚴(yán)重惡化，可持續(xù)發(fā)展的鏈條被人為地阻隔，陷入災(zāi)害、貧困、更大災(zāi)害、更加貧困的惡性循環(huán)。
4.阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展
首先，表現(xiàn)在貧困文化使農(nóng)村教育缺乏必需的文化動力。這主要表現(xiàn)在，貧困文化不能形成農(nóng)村教育發(fā)展所要求的人文環(huán)境，消極的思想和觀念因素時時處處制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，造成貧困經(jīng)濟環(huán)境支持了貧困文化的獨立存在，而不能與現(xiàn)代文化產(chǎn)生直接的撞擊和交流，使得農(nóng)村教育缺乏文化刺激和影響的推力。其次，表現(xiàn)在對農(nóng)村教育評價的功利化價值取向上。由于貧困農(nóng)村低下的生產(chǎn)力和低文化的勞動力互為條件，一方面農(nóng)民在日復(fù)一日的勞作中更多或更直接依靠的是體力和經(jīng)驗，很少需要科學(xué)技術(shù)；另一方面由于生產(chǎn)力低下，小規(guī)模的簡單再生產(chǎn)無法升級換代，因而導(dǎo)致人們常用非常狹隘實用的態(tài)度對待文化和教育，認(rèn)為供子女念書識字不合算，教育被許多農(nóng)民當(dāng)作無用之物。
三、文化扶貧的必要性與迫切性
文化扶貧即是從文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當(dāng)?shù)厝嗣袼刭|(zhì)，盡快擺脫貧困。傳統(tǒng)的扶貧主要是從經(jīng)濟物質(zhì)上進行輔助，而貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌不僅要扶物質(zhì)，也要扶精神、扶智力、扶文化。
事實上，貧困的本質(zhì)規(guī)定是一種惡性循環(huán)，貧困和貧困文化的惡性循環(huán)是影響當(dāng)前滇桂黔農(nóng)村發(fā)展、脫貧致富的主要障礙。這種貧困文化一旦形成，便使身處其中的人們因受其熏陶而缺少向上流動的動力，進而接受很少的教育，就業(yè)競爭力薄弱，只能從事低收入的職業(yè)，最后變得更加貧困。人類社會即將進人一個知識經(jīng)濟的時代，在這種大背景下，貧困地區(qū)的智力水平的提升與文化素質(zhì)的提高顯得更加重要，文化扶貧戰(zhàn)略迫在眉睫。
四、消解農(nóng)村貧困文化、實現(xiàn)文化富民的途徑
貧困文化的價值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。要解決貧困問題，首先要從貧困的主體——“人”的角度入手，走文化扶貧之路。為此，建議采取如下措施。
1.堅持文化扶貧的持續(xù)性
文化扶貧是一項系統(tǒng)性工程，是對貧困文化的改造和創(chuàng)新，因此，要克服文化扶貧實際工作中表現(xiàn)出的“一陣風(fēng)”做法。把文化扶貧當(dāng)作改造貧困文化的活動，建設(shè)性的扶貧?！叭锣l(xiāng)”活動應(yīng)該保持經(jīng)常性、長期性；要加強對鄉(xiāng)村文化隊伍、科技隊伍的支援和培訓(xùn)；做到村村通公路，廣播電視通住戶，有條件的地區(qū)最好能村鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)，及時把外界的信息傳送給農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力及時“走出去”，開闊視野，創(chuàng)造經(jīng)濟效益；把科技人員“請進來”，在田間地頭手把手交給農(nóng)民新的技能和知識，教會農(nóng)民怎樣對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品。
2.把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的價值觀念作為根本
樹立以人為本的工作作風(fēng)，本著“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶貧先扶志”的理念，把文化扶貧作為一種精神改造和建設(shè)的工程。培育農(nóng)民文化自覺的意識，轉(zhuǎn)變思想觀念。要用豐富多彩的文藝活動，充實他們的生活；借助圖書、大眾傳媒等文化載體，對貧困人群進行思想教育，培養(yǎng)他們的人文精神；針對他們的“自我藩籬”，有針對性地加以引導(dǎo)，確立他們的文化主體地位，營造良好的文化環(huán)境，使他們在健康文明的氛圍中轉(zhuǎn)變生活價值形態(tài)。
3.重視“三農(nóng)”問題，切斷貧困文化的傳承渠道
我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為貧困文化的產(chǎn)生與蔓延提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有打破這種結(jié)構(gòu)上的藩籬，才能從根本上鏟除貧困文化滋生的土壤。只有各級政府高度重視“三農(nóng)”問題，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持才會更加切實有效。農(nóng)民只有在思想上增強了“抗貧抗弱”能力，才能從根本上擯棄貧困文化，接受外界輸入的新文化。
4.保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，處理好“傳統(tǒng)”與現(xiàn)代的關(guān)系
滇桂黔地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品種豐富、形式多樣，既有多姿多彩的民俗文化，如風(fēng)土人情、祭祖拜天儀式及宗教節(jié)慶活動等，又有口頭流傳的各種民間文學(xué)，如傳說、史詩、民間故事、謠言、諺語等。這些民間蘊藏的民族文化瑰寶具有不菲的文化價值和經(jīng)濟價值。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行有效的保護、整理和開發(fā)，既有利于傳統(tǒng)文化的傳承，又有利于文化自身的建設(shè)，更有利于地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。
5.打造文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化富民
“文化”與“產(chǎn)業(yè)”本屬2個概念。但在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，人們逐漸發(fā)現(xiàn)文化特有的經(jīng)濟價值，嘗試著用經(jīng)濟的手段來看待傳統(tǒng)文化的積淀，尋找文化活動與經(jīng)濟活動的交接點。文化富民，就是要把根植于人民群眾中的歷史文化價值發(fā)掘出來，直接惠及人民群眾。對各地的地方性文化，進行深入而全面的調(diào)查與重估，做出能否開發(fā)、怎樣開發(fā)、如何實施等決策，讓群眾成為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和參與者，推動文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進入生產(chǎn)與消費的互動軌道，為增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿⒏淖兊貐^(qū)貧困面貌、優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。
總而言之，貧困文化作為社會的產(chǎn)物在現(xiàn)代化的發(fā)展中缺乏活力和創(chuàng)造力。單純的物質(zhì)扶貧不能從根本上醫(yī)治滇桂黔地區(qū)的貧困。 要堅持經(jīng)濟扶貧與文化扶貧相結(jié)合的方針。真正實現(xiàn)從過去“輸血式”救濟、被動扶貧轉(zhuǎn)化為“造血式”、主動的扶貧。實施新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略選擇就是進行文化扶貧，以改變貧困文化模式。形成嶄新的、具有活力和創(chuàng)造力的文化觀念、文化模式， 實質(zhì)性地推動這些民族地區(qū)的社會發(fā)展和反貧困進程。
參考文獻
[1]佚名.中國社會學(xué)會學(xué)術(shù)年全獲獎?wù)撐募痆M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002：322.
關(guān)鍵詞：重力模型；增長極；點軸開發(fā)模式；新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域經(jīng)濟合作
中圖分類號：F12744 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0001-03
21世紀(jì)以來隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，區(qū)域發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展已放在突出位置，統(tǒng)籌就是強調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展，因此區(qū)域調(diào)控成為政府引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。經(jīng)濟區(qū)的劃分作為區(qū)域經(jīng)濟空間組織的重要工具，是進行合理的地域分工和區(qū)際協(xié)作，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，對于政府的宏觀調(diào)控、區(qū)域開發(fā)、經(jīng)濟投資等都具有重要的理論和實踐價值［1］。
一、環(huán)青海湖區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展概況
（一）區(qū)位條件分析
青海湖是我國第一大咸水湖，地處我國西部干旱區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)和青藏高原區(qū)三大區(qū)域的交匯地帶［2］，是世界著名的濕地自然保護區(qū)和青藏高原東北部生態(tài)安全的天然屏障。環(huán)青海湖地區(qū)地處青海省農(nóng)牧結(jié)合部，距省會西寧市130公里，東接全省經(jīng)濟重心河湟谷地，西連柴達木盆地，是青海進入新疆、的重要通道。環(huán)湖北岸有青藏鐵路、青新公路315國道，南岸有109國道通過，交通比較便利。該區(qū)域自然條件相對較好、自然資源相對富集，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源、水資源、草地資源；以青海湖為依托旅游資源更是得天獨厚，特色突出，在全省有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢。
1.社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析。
環(huán)青海湖地區(qū)四縣行政區(qū)域面積5.58萬km2，占全省面積的7.75%。2008年末人口22.8萬人，占全省人口的4.11%，國內(nèi)生產(chǎn)總值553 411萬元，占全省的5.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值24 272.41元，是全省平均水平的1.40倍（見表1）。
環(huán)青海湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既具有優(yōu)勢和各種機遇，也面臨著很大的生態(tài)經(jīng)濟問題。
（1）區(qū)域經(jīng)濟總量小、質(zhì)量低，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重來看，剛察縣和共和縣仍以農(nóng)牧業(yè)為主。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來看環(huán)湖各縣絕大多數(shù)勞動力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)偏離度很高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平低于全省平均水平（見表1）。地區(qū)GDP（萬元）人均GDP（元）人口(萬人)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（%）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（%）城鎮(zhèn)化率（%）
海晏縣141699416763.46.1∶67.9∶2640.8∶17.2∶41.938.2
剛察縣49449114994.341.3∶14.9∶43.870.4∶0.5∶29.134.9
共和縣1893981445713.118.8∶45.7∶35.562.6∶3.5∶33.934.4
天峻縣172065860322.09.1∶80.9∶1076.2∶2.2∶21.625
青海省961520017389552.911∶55∶3444.5∶21.3∶34.240.86
（2）區(qū)域內(nèi)四縣之間社會經(jīng)濟發(fā)展差距較大。
從表1可以看出海晏縣和天峻縣人均GDP分別達到41 676元和86 032元，遠(yuǎn)高于全省平均水平，但是剛察縣與共和縣則低于全省平均水平。共和縣總?cè)丝?3.1萬人，天峻縣僅2萬人，人口分布極不均衡。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最高的剛察縣為40.8%，最低的海晏縣為6.1%，非農(nóng)就業(yè)比重最高的海晏縣達到59.1%，最低的天峻縣僅23.8%。四縣城鎮(zhèn)化水平差距也很大，海晏縣城鎮(zhèn)化率為38.2%，接近全省平均水平，而城鎮(zhèn)化水平最低的天峻縣僅25%（見表1）。
（3）環(huán)青海湖區(qū)域缺乏經(jīng)濟增長極。
城鎮(zhèn)是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟和科學(xué)文化教育的中心，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支點和人口聚集的平臺。經(jīng)濟區(qū)域需要有一個具有強大輻射力并對區(qū)域腹地發(fā)展有帶動作用的中心城市，打破行政區(qū)劃限制，推動區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。但是環(huán)青海湖地區(qū)沒有一座城市，只有11座城鎮(zhèn)，除共和縣恰卜恰鎮(zhèn)之外，其余城鎮(zhèn)規(guī)模過小，缺乏增長極導(dǎo)致區(qū)域的自我發(fā)展能力弱，缺乏與其他區(qū)域的競爭力和協(xié)作發(fā)展能力。
（4）環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃不協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)缺乏有效合作。
環(huán)青海湖地區(qū)四縣毗鄰青海湖，縣域間相互接連，在資源稟賦方面既有相同點又有互補性，具備區(qū)域經(jīng)濟合作的條件，因此青海省經(jīng)濟區(qū)劃中將其劃分為一個經(jīng)濟區(qū)，并于2007年成立了青海湖景區(qū)保護利用管理局以促進自然生態(tài)保護和旅游資源綜合利用。但是環(huán)青海湖經(jīng)濟區(qū)四縣在行政區(qū)劃上分別隸屬于海北藏族自治州（剛察縣和海晏縣）、海西蒙古族藏族自治州（天峻縣）和海南藏族自治州（共和縣）。由于經(jīng)濟區(qū)劃和行政區(qū)劃不協(xié)調(diào)，流域各縣在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面各自為政，低水平重復(fù)開發(fā)建設(shè)，沒有實現(xiàn)有效合作和多方共贏。同時由于青海湖開發(fā)主體與治理主體不一致，也難以保證生態(tài)治理的可持續(xù)性。
環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)在西部生態(tài)經(jīng)濟脆弱區(qū)域中具有典型性，因此根據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀選擇合理的發(fā)展模式，不但對于促進環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保護青海湖濕地安全有著極為重要的意義，對于西部同樣面臨生態(tài)經(jīng)濟問題的其他區(qū)域也有借鑒作用。
二、基于重力模型的環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟空間聯(lián)系實證分析
（一）重力模型方法介紹
重力模型的基本原理是：地區(qū)間的客貨流量是兩地區(qū)間相互吸引、相互排斥的結(jié)果，從出行起點O到訖點D的客貨流量與O點的總出行發(fā)生量和D點總吸引量成正比，而與O、D兩點之間的距離成反比［3］。該法綜合考慮了影響出行分布的區(qū)域社會經(jīng)濟增長因素和出行空間、時間阻礙等因素，是國內(nèi)交通規(guī)劃中使用最廣泛的方法［4］。
基本重力模型（無約束重力模型）可表示為：
其中qij 指i、j分區(qū)之間的出行量預(yù)測值，O和D分別表示起止點間的交通出行量［5］?！?Cij)為i區(qū)到j(luò)區(qū)的交通阻抗函數(shù)，它反映交通區(qū)之間交通便利程度的總體差異。由于不同目的或方式的出行分布特點存在一定差異，在實際應(yīng)用中，往往需要根據(jù)出行調(diào)查的實際結(jié)果，選擇合理的阻抗函數(shù)，分別建立不同目的或方式的模型［6］。
（二）重力模型方法在區(qū)域空間關(guān)系和經(jīng)濟區(qū)劃方面的研究成果
重力模型方法在我國區(qū)域空間聯(lián)系和指導(dǎo)經(jīng)濟區(qū)劃方面有許多研究成果。顧朝林運用重力模型方法對中國城市間的空間聯(lián)系強度進行定量計算，刻畫中國城市體系的空間聯(lián)系狀態(tài)和結(jié)節(jié)區(qū)結(jié)構(gòu)［7］。王鈺蘭等通過空間交互理論的重力模型對成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的城市的空間相吸引強度和吸引范圍進行定量計算，據(jù)此界定成渝經(jīng)濟區(qū)的范圍，解析成渝經(jīng)濟區(qū)的空間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)［8］。冀俊、李少游通過重力模型，分析廣西城市之間聯(lián)系的緊密程度，進而得出廣西可能形成的城市群［9］。曹紀(jì)偉、葉楨翔用重力模型分析大都市圈的核心城市對圈內(nèi)的小城市空間結(jié)構(gòu)的影響，提出小城市應(yīng)依靠交通資源優(yōu)勢積極對接大都市圈來發(fā)展自己這一戰(zhàn)略決策［10］。
（三）基于重力模型的環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟空間聯(lián)系實證分析
重力模型以萬有引力為依據(jù)，用自然規(guī)律來反映經(jīng)濟社會的復(fù)雜現(xiàn)象，顯然有一定的適用條件。對于一些確定存在很強吸引力的城市或地區(qū)，如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、旅游景點、政治文化中心，使用重力模型才會產(chǎn)生較好的效果［3］。針對包含4個縣域的環(huán)青海湖地區(qū)，采用空間重力模型來定量說明區(qū)域經(jīng)濟中心所在以及經(jīng)濟中心與其他地區(qū)之間的相互作用和聯(lián)系強度是可行的。根據(jù)出行需求調(diào)查結(jié)果并考慮計算簡便，選擇冪函數(shù)作為交通阻抗函數(shù)，重力模型表示為：
式中α，β，γ為待定系數(shù)，需要根據(jù)現(xiàn)狀 OD 調(diào)查資料，利用最小二乘法確定。由于環(huán)青海湖各縣之間出行主要是依賴公路客車，其單位時間出行費用基本相等，所以計算時用出行時間代替出行費用。另外，環(huán)青海湖地區(qū)四個縣中，天峻縣的經(jīng)濟規(guī)模和人口數(shù)量過小，地理位置相對偏僻，離青海湖景區(qū)較遠(yuǎn)，考慮到距離衰減規(guī)律的作用，所以在重力模型分析中不予考慮，只計算分析海晏縣、共和縣、剛察縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，從中選取環(huán)青海湖地區(qū)的增長極。通過對三縣公交運管所和交通局實地調(diào)研，整理出相關(guān)原始數(shù)據(jù)（略）。
采用最小二乘法對樣本數(shù)據(jù)進行標(biāo)定，得出α= 0.124 , β= 1.173 , γ= 1.455 ，即標(biāo)定的重力模型為qij = Oi0.124Dj1.173 /Cij1.455
將所選地區(qū)的OD數(shù)據(jù)分別帶入到上式中，可以計算出共和縣對海晏縣和剛察縣的聯(lián)系強度分別為0.0103和0.0055，自身的經(jīng)濟活力為0.1243。海晏縣對共和縣和剛察縣的聯(lián)系強度分別為0.0103和0.0037，自身的經(jīng)濟活力為0.106。剛察縣對共和縣和海晏縣的聯(lián)系強度分別為0.0045和0.0037，自身經(jīng)濟活力為0.106。各縣經(jīng)濟聯(lián)系勢能總強度依次為q共和 =0.1234+0.0055+0.0103=0.1343，
q海晏=0.1060+0.0037+0.0103=0.1200，q剛察=0.1060+0.0037+0.0045=0.1142。
根據(jù)空間重力模型計算結(jié)果可知共和縣的空間聯(lián)系強度最大，目前具備成為環(huán)青海湖地區(qū)增長極的條件。從對環(huán)青海湖地區(qū)基本狀況分析也可以看出，共和縣無論從經(jīng)濟總體水平、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展能力、鎮(zhèn)區(qū)面積等方面均居前列，實證分析結(jié)果與區(qū)域?qū)嶋H情況一致。另外，共和縣的區(qū)位不但是環(huán)湖南岸，同時也是省內(nèi)黃河谷地的起點，離省會西寧較近，處于青海省東西發(fā)展軸上，共和縣的發(fā)展可以同時起到改善青海省兩大重要的發(fā)展軸線（沿青藏鐵路發(fā)展軸、沿黃河發(fā)展軸）的增長極分布狀況和提升經(jīng)濟集聚、輻射能力的重要作用［11］。
三、環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和開發(fā)戰(zhàn)略措施
由于地理位置和生態(tài)環(huán)境的特殊性，環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和開發(fā)必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實保護青海湖濕地生態(tài)安全為基本出發(fā)點，倡導(dǎo)區(qū)域合作，點軸梯度推進，并且根據(jù)資源優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展。（一）將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，培育區(qū)域增長極
環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須發(fā)揮增長極的作用，實施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)增長極理論，增長極是一組推進型的產(chǎn)業(yè)以及這種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在特定地域上的集中。所以環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)首先要重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以特色產(chǎn)業(yè)為支撐促進城鎮(zhèn)發(fā)展。
環(huán)湖地區(qū)四縣應(yīng)抓住機遇圍繞青海湖這個國際品牌，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)集群以及合理分工和優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建立區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。
充分發(fā)揮中心城市和中小城鎮(zhèn)的作用，將城鎮(zhèn)化與特色經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)前述實證分析結(jié)果，綜合考慮環(huán)湖少數(shù)民族地區(qū)人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等因素，可以在共和縣規(guī)劃建設(shè)一座環(huán)青海湖區(qū)域性中心生態(tài)城市，成為該區(qū)域?qū)ν饨涣鞯囊粋€平臺。在大力發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)牧區(qū)人口到城鎮(zhèn)定居就業(yè)，提高城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟效益和集聚經(jīng)濟效益。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，使環(huán)湖地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力與吸引力，并以此促進環(huán)湖經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。（二）依托交通軸線，實施點軸開發(fā)，完善城鎮(zhèn)等級體系
點軸開發(fā)理論指出在重視“點”（增長極作用）的同時，還強調(diào)“點”與“點”之間的“軸”（交通干線）的作用。 “點―軸系統(tǒng)”反映了社會經(jīng)濟空間組織的客觀規(guī)律，是一種最有效的區(qū)域開發(fā)模式［12］。環(huán)青海湖地區(qū)是天然環(huán)狀經(jīng)濟區(qū)，地廣人稀，宜居地分散，城鎮(zhèn)如“飛地”，彼此不相連，只有通過交通軸線連接起來，才能相互發(fā)揮經(jīng)濟輻射作用，所以環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)適宜增長極培育基礎(chǔ)上的“點―軸”開發(fā)模式。借助環(huán)青海湖分布的交通干線作為軸線，立足本地豐富的畜牧業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源和旅游資源優(yōu)勢，把環(huán)湖地區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟圈、環(huán)湖旅游生態(tài)經(jīng)濟圈、環(huán)湖城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟圈［13］。以特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點，依據(jù)區(qū)位條件、交通條件、資源稟賦條件等，選擇培育有一定發(fā)展前途和潛力的次級“成長中心”城鎮(zhèn)。充分重視中小城鎮(zhèn)的定位與發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系，促進城鎮(zhèn)體系的完善。
（三）走新型城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化與環(huán)青海湖少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。只有提高環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，才能夠有效地將人口和經(jīng)濟活動集中在少數(shù)生態(tài)極上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，收入水平提高，才能從根本上減輕經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的壓力，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán) ［13］。
筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)環(huán)青海湖地區(qū)少數(shù)民族人口進城的顧慮還比較多，鄉(xiāng)土情結(jié)很重，這也是該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低的重要原因之一，再加上該地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力有限，也不宜大規(guī)模的開發(fā)。為此，結(jié)合青海湖濕地生態(tài)保護的長遠(yuǎn)要求和區(qū)域社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，該區(qū)域最適宜的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是走健康城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路［13-14］。要堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和牧區(qū)居民點規(guī)劃，促使人口和經(jīng)濟活動相對集中于生態(tài)環(huán)境條件較好的宜居區(qū)域，改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和社會保障水平，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約化發(fā)展道路，并在規(guī)劃建設(shè)中堅持突出民族特色和地方風(fēng)貌。比如將生態(tài)畜牧業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)有機結(jié)合，通過開發(fā)地方傳統(tǒng)特色的畜牧業(yè)產(chǎn)品，開展牧家樂等形式，使旅游業(yè)發(fā)展帶動畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，不但促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加牧民收入，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，也使區(qū)域少數(shù)民族傳統(tǒng)得以保留和發(fā)揚，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（四）開展區(qū)域經(jīng)濟合作，推進流域經(jīng)濟一體化和可持續(xù)發(fā)展
環(huán)青海湖地區(qū)具備開展區(qū)域經(jīng)濟合作的良好基礎(chǔ)，推進環(huán)湖地區(qū)經(jīng)濟合作符合區(qū)域內(nèi)各縣利益，是提高區(qū)域整體競爭力的迫切需要也是加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的必然選擇。環(huán)青海湖四縣應(yīng)當(dāng)突破行政區(qū)劃限制，形成共榮共贏的整體合作理念，根據(jù)資源稟賦進行專業(yè)化分工協(xié)作，合理配置資源，避免區(qū)域內(nèi)部惡性競爭。通過產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補，以共創(chuàng)旅游品牌為突破口，打造極具競爭實力的特色農(nóng)畜產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和特色服務(wù)品牌。同時環(huán)湖地區(qū)應(yīng)依托優(yōu)勢資源和重點項目聯(lián)合對外進行招商引資，共同開展區(qū)際合作，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。逐步形成協(xié)調(diào)發(fā)展、競爭合作的區(qū)域發(fā)展格局，引導(dǎo)區(qū)域從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。通過環(huán)青海湖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，建立區(qū)內(nèi)利益協(xié)調(diào)機制也是推進流域綜合開發(fā)與治理的有效途徑，只有通過各級地方政府之間的相互協(xié)調(diào)，形成地方政府之間的合理分工合作關(guān)系，實現(xiàn)流域經(jīng)濟一體化，才能為流域經(jīng)濟發(fā)展和綜合治理提供良好的政策環(huán)境。
環(huán)青海湖區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟開發(fā)要堅持以人為本，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善區(qū)域經(jīng)濟合作機制和生態(tài)補償機制，打造環(huán)青海湖少數(shù)民族特色生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)環(huán)青海湖區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
基金項目：國家社科規(guī)劃基金項目（08BMZ-039）階段成果。
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文／馮建雄
為了豐富服刑人員的文體生活，提升服刑人員文化素養(yǎng)，為服刑人員營造充滿活力和希望的改造環(huán)境。云南省楊林監(jiān)獄于2015年1月16日在監(jiān)管區(qū)廣場舉行第六屆“立新杯”服刑人員冬季運動會，2月10日圓滿結(jié)束。
開幕式上，運動會隊列比賽和拔河比賽相繼開始，在隊列比賽場上警察指揮員口令標(biāo)準(zhǔn)聲音洪亮，各代表隊衣著規(guī)范、步伐一致，隊列齊整，動作規(guī)范到位，精神飽滿，番號響亮；在拔河賽場上加油聲、吶喊聲此起彼伏，拔河隊隊員們攥緊繩子，腳抵腳，身依身，身子向后傾竭力奮戰(zhàn)。經(jīng)過兩個小時緊張激烈的角逐，四、三、六監(jiān)區(qū)分別榮獲隊列比賽第一、二、三名，三、二、六監(jiān)區(qū)分別榮獲拔河比賽第一、二、三名。
據(jù)悉，此屆運動會是楊林監(jiān)獄提升教育質(zhì)量年活動，大力強化監(jiān)獄文化建設(shè)以來的一次系統(tǒng)化、規(guī)范化、大范同參與的體育運動會。運動會共設(shè)10個比賽項目，有隊列、籃球、拔河、乒乓球、4×100米接力、六人七腳賽跑、立定跳遠(yuǎn)、象棋、圍棋、撲克雙扣，共有600余名運動員報名參賽，獎項設(shè)置單項獎和集體獎。比賽中所有的裁判員、工作人員均由監(jiān)獄的警官擔(dān)任。
如何更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,我認(rèn)為應(yīng)該通過減少競爭、整合資源,從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補助推開發(fā)區(qū)逐步跨入良性發(fā)展軌道。
全面梳理,高點定位,促進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。一是結(jié)合長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略,對開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)情況進行認(rèn)真梳理,找出制約開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié),對癥下藥。二是規(guī)劃先行,科學(xué)制定開發(fā)區(qū)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。三是準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向,圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級的核心,將園區(qū)的建設(shè)與促進特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合,避免園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,做到各展所長、錯位發(fā)展,積極打造產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。四是圍繞本地支柱、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè),謀劃一批新項目和配套服務(wù)項目,拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,打造集群經(jīng)濟。
出臺政策,扶持引導(dǎo),不斷創(chuàng)造更加優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。一是突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套,鼓勵園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)園區(qū),逐步形成產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和載體,精心打造產(chǎn)業(yè)鏈,加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群趨勢。二是實行差別扶持政策。通過土地價格差別,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過財政分成差別辦法,引導(dǎo)開發(fā)區(qū)向開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整的方向發(fā)展。三是貸款傾斜政策。國家開發(fā)銀行的貸款,要重點向開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜,解決基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)資金不足的問題。四是利益分成政策。研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城市共建、利益分成的辦法;研究建立各開發(fā)區(qū)之間項目互引互惠機制,鼓勵開發(fā)區(qū)實行一區(qū)招商、異地擺放、利益共享。五是稅費返還政策。將開發(fā)區(qū)土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費給予返還,專項用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);最大限度減少對開發(fā)區(qū)的企業(yè)收費項目;鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立零收費區(qū)。
呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是傾力打造的重點園區(qū)之一，也是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，由原呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合成立。開發(fā)區(qū)沿海拉爾河橫跨海拉爾區(qū)和陳巴爾虎旗，規(guī)劃面積105平方公里。
經(jīng)過十年的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)232家，先后吸引云南馳宏、云天化、大唐、華電、神華、中煤、中航黎明、山東能源等央企、國企入駐開發(fā)區(qū)，引進香港金新、上海東方希望、沈陽同聯(lián)藥業(yè)等一批國內(nèi)知名民營企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
在規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)正按照已獲得行政許可的《呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、《呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，傾力建設(shè)煤電化產(chǎn)業(yè)、冶金加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。全力構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、對俄蒙經(jīng)貿(mào)加工基地。緊緊抓住能源依賴型和資源延伸型產(chǎn)業(yè)主鏈條，打造全國最大的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、褐煤綜合利用示范基地、綠色生物科技基地。把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為珍愛自然、共生互補、繁榮富強的全國生態(tài)最美的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
在體制機制方面，開發(fā)區(qū)實行“封閉式”管理、“開放式”運行、“一站式”服務(wù)。管委會由市政府授權(quán)對開發(fā)區(qū)的各項行政、經(jīng)濟事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會內(nèi)設(shè)綜合辦公室、招商協(xié)作局、建設(shè)發(fā)展局、財政局、企業(yè)服務(wù)局，建立了副主任兼部門負(fù)責(zé)人的扁平式管理機制；下設(shè)公共事業(yè)管理中心和投融資管理中心兩個事業(yè)單位；派駐成立國土分局、地稅局、國稅局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、規(guī)劃分局；建立了一級財政體制，設(shè)立一級金庫，與相關(guān)旗市區(qū)實行財稅分成。
多年來，開發(fā)區(qū)累計完成投資75.47億元，已形成了完善的主干道路、給排水、熱、電、通訊等“七通一平”的配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時建設(shè)了行政中心、規(guī)劃展館、中小企業(yè)服務(wù)中心、科技研發(fā)中心以及孵化樓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，形成了良好的招商引資硬環(huán)境。
二、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的幾點體會
（一）整合為開發(fā)區(qū)奠定了科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
為杜絕區(qū)域共存而行政主體相異而產(chǎn)生的內(nèi)耗，避免條塊分割造成的區(qū)域內(nèi)資源的分散低效使用和重復(fù)建設(shè)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約化發(fā)展，經(jīng)過政府批復(fù)，呼倫貝爾市委、市政府2011年果斷地把分散在不同行政區(qū)域但相互鄰近的呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合為呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并于2013年3月經(jīng)過逐級報批成功地晉級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。整合后開發(fā)區(qū)建立了分稅制度，即海拉爾區(qū)與呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照25%：75%的比例分成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按照25%：75%的比例分擔(dān)，陳巴爾虎旗政府和呼倫貝爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原有企業(yè)存量稅收征收渠道不變，企業(yè)增量按50%：50%的比例分成稅收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入按照50%：50%的比例分。這樣既解決了爭地、爭項目、爭資金的矛盾，又調(diào)動了不同行政主體積極性，真正實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化。
（二）必須堅持超前規(guī)劃原則
要強化規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和管控，堅持規(guī)劃先行。我們結(jié)合全市城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局提前做出了統(tǒng)一規(guī)劃。特別在園區(qū)整合后，我們又對不同園區(qū)的總體規(guī)劃進行了調(diào)整修編，結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢和我們當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照打破行政分割、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的思路，由清華設(shè)計院重新做了總體規(guī)劃，請中資公司重新做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃執(zhí)行實行制度化。在制訂園區(qū)規(guī)劃過程中，我們堅持把長遠(yuǎn)發(fā)展與近期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，園區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和市政布局科學(xué)合理，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實可行，建設(shè)有條不紊。
（三）積極探索創(chuàng)新園區(qū)管理體制和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式
為提高服務(wù)水平和辦事效率，開發(fā)區(qū)實行扁平式管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接兼任各局室的局長、主任，既做教練員又做運動員，以確保開發(fā)區(qū)的管理做到簡約、高效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們借助市場的力量，運作多元化的投融資機制，在積極爭取和引導(dǎo)銀行資金投入的同時，以多種方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項目的產(chǎn)業(yè)化步伐，以解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足的問題。開發(fā)區(qū)的兩個污水處理廠都是通過BOT和BT-OT的方式進行開發(fā)建設(shè)的。
（四）加大招商引資和項目推進力度
我們始終把招商引資和項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。認(rèn)真研究和對接國家、自治區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項目庫。努力建立健全招商引資機制，通過與不同地區(qū)開發(fā)區(qū)的協(xié)作招商、建立招商協(xié)會、制定鼓勵招商政策和營造電力資源的低成本洼地優(yōu)勢，不斷的加大招商引資的力度，有針對性地開展招商引資工作。目前，我們按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的行業(yè)類別和市場需求已儲備了200多個招商項目，下一步我們將圍繞招商項目庫，瞄準(zhǔn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的環(huán)節(jié)，有的放矢的開展招商活動。
