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關(guān)鍵詞：土地整理；可持續(xù)發(fā)展觀；辯證分析
前言
土地作為人類的最基本的自然資源之一，在人類社會的發(fā)展過程中會形成特定歷史時期的開發(fā)利用模式。但土地作為一種相對固定且有限的自然資源，需要人類社會結(jié)合社會的發(fā)展狀況進行有效合理的利用開發(fā)。而所謂的土地整理指的是在不去額外開發(fā)新的土地資源的條件下，根據(jù)現(xiàn)有的土地資源進行有效的整合規(guī)劃，獲得最大效益[1]。本文主要從土地整理和可持續(xù)發(fā)展觀之間的關(guān)系、推進可持續(xù)性土地整理的具體措施等兩大方面進行探討分析。
1土地整理和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系
1.1土地整理是可持續(xù)發(fā)展的客觀需要
關(guān)于土地的利用貫穿整個人類的發(fā)展史。特別是在農(nóng)業(yè)時代及農(nóng)業(yè)時代之前，人類對于土地是極度依賴的，人類歷史上關(guān)于部落或民族的擴張正好印證了土地對于人類社會發(fā)展的重要性。到了工業(yè)社會，隨著城市化的發(fā)展，人口密集的地方開始出現(xiàn)對于土地的緊張情況，人類的進步及對自然資源的過度訴求使得自然資源在加速的縮減，這就逐漸導(dǎo)致了諸如荒漠化、泥石流、森林銳減、生物減少等自然災(zāi)害的發(fā)生。人類面臨著自然災(zāi)害的威脅，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，更多的地區(qū)開始思考對于自然資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。特別是結(jié)合我國國情，巨大的人口基數(shù)使得如何高效利用土地成為國家社會一直思考的話題，因此，如何在不擴大土地面積的情況下，實現(xiàn)土地利用價值的最大化成為可持續(xù)發(fā)展的一個重要議程。
1.2土地整理的功能是可持續(xù)發(fā)展的動力機制
社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的前提是土地資源的可持續(xù)，這種土地的可持續(xù)不僅是說要滿足當代人的生存及發(fā)展的需要，還需要將后代對于土地的需求考慮進內(nèi)，不至于當代人的土地利用對后代人造成威脅。這種土地的可持續(xù)其實就是通過土地的整理進行實現(xiàn)，土地整理的初衷就是為土地的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，因此，這種對于土地的整理成為了可持續(xù)發(fā)展的動力機制。在歷史的長河里，土地整理的生命力正在于其發(fā)揮的獨特價值，通過土地的整理利用來協(xié)調(diào)國民甚至外來民族國家之間的經(jīng)濟政治利益，最終推進社會的發(fā)展進步。
1.3落實土地整理是推進可持續(xù)發(fā)展的必由之路
推進土地整理是將可持續(xù)發(fā)展觀落實到土地領(lǐng)域的實際行動，而土地的整理也能夠為可持續(xù)發(fā)展觀的實現(xiàn)提供服務(wù)。從歷史上封建帝國推行的井田制，到建國后中國政府推行的“承包責任制”等等，這些措施也是國家在不同時期結(jié)合當時的國情推出來的。土地整理最重要的兩點內(nèi)含是，一是調(diào)整土地關(guān)系，二是組織土地的利用[2]。土地整理方面的內(nèi)容有耕地利用調(diào)整、水利開發(fā)、居住地建設(shè)、廢地開發(fā)、土地變更、道路建設(shè)等等方面，關(guān)于土地的整理涉及到農(nóng)村及城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，貫徹可持續(xù)發(fā)展觀，必須將土地整理落實到實際。
2推進可持續(xù)性土地整理的具體措施
2.1制定有利于土地整理的政策法規(guī)
土地的有效整理離不開國家政策舉措的實施，這種政策法規(guī)的制定同時也是對國家土地整理的一種規(guī)范和保護。因此，需要在政策制定上結(jié)合國家不同地區(qū)的實際情況制定有效的土地管制體制，積極鼓勵企業(yè)等加入到土地的產(chǎn)業(yè)化、市場化運作當中，特別是對于土地進行合理的整理后生成的收益等方面需要進行合理有效的分配處理。通過國家和個人之間的有效協(xié)商和按規(guī)則行事，最終保障投入者都能獲得收益。
2.2實行土地管理的產(chǎn)業(yè)化模式
土地的整理產(chǎn)業(yè)化分為兩種，一種是簡單的再生產(chǎn)，另一種是擴大化再生產(chǎn)，前者是維持性再生產(chǎn)，即通過一些保護性措施確保土地的可再生；后者是一種提升性的，即通過一定的模式及治理使得土地質(zhì)量得以提高，確保土地的利用程度得到最大化。我國當前的土地管理產(chǎn)業(yè)化模式主要有市場化管理模式、政府和企業(yè)聯(lián)合管理模式、政府宏觀調(diào)控，市場企業(yè)實際運作模式等三大類[3]。這三種管理模式各有利弊，因此需要實現(xiàn)主體管理的多元化，通過拓展多種資金來源渠道，實現(xiàn)土地管理的產(chǎn)業(yè)化、效益化。
2.3建立具備專業(yè)素養(yǎng)的土地管理團隊
土地的管理和規(guī)劃對于人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，這就需要一支專業(yè)性強、技術(shù)過硬的隊伍進行具體的操作落實，這也是土地管理高效益的前提保障。因此，需要加強土地管理及策劃人員的建設(shè)，通過定期的學(xué)習培訓(xùn)來加強隊伍的綜合素養(yǎng)能力。同時也需要定期學(xué)習國內(nèi)外先進的土地管理經(jīng)驗，通過不同地區(qū)成功案例的借鑒，再結(jié)合本地的實際進行創(chuàng)新發(fā)展，最終能夠建立可行的管理模式。因此，專業(yè)性強、技術(shù)過硬的人才隊伍建設(shè)必不可少。
參考文獻
[1]鄭志林.土地整理可持續(xù)發(fā)展評價研究[J].現(xiàn)代測繪，2011,34（4）：40-42.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護；政府補貼
[中圖分類號]F33 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2006)08-0019-02
當前，發(fā)達國家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)已取得良好績效。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對我國農(nóng)、業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要模式
在世界范圍內(nèi)，由于各國的自然資源和國情不同，在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中必然存在著不同模式與途徑。
美國：以環(huán)境保護為主要目標的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。美國是世界上最早倡導(dǎo)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的國家，曾先后提出過“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”和“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想。其中，“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”的主攻目標是建立一種保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。已在實踐中廣泛實施的具體模式有：農(nóng)作物合理輪作模式、種植業(yè)與畜牧業(yè)綜合經(jīng)營模式、以生物防治為主的病蟲害綜合防治模式和主要利用農(nóng)場內(nèi)部有機肥的土壤管理模式等。實踐證明，此種模式利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但其生產(chǎn)效率相對較低。因此，后來又提出“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”模式，該模式注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)原則和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，強調(diào)依靠科技進步來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高，通過合理使用化學(xué)制品，來減少環(huán)境污染，切實保護生態(tài)環(huán)境。
日本：環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。日本在20世紀50年代后，伴隨經(jīng)濟的高速增長、農(nóng)業(yè)機械化、化肥化和高收益化的迅速發(fā)展，引起了土壤和水質(zhì)污染，自然環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重。上世紀80年代，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式提出“綠色資源的維護與培養(yǎng)”，開始走上“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。該模式主張以有機物還田與合理輪作為基礎(chǔ)，通過對人工合成化學(xué)制品的限制和生物肥料、生物農(nóng)藥的大力開發(fā)與應(yīng)用，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
德國：“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。德國曾經(jīng)是世界上生產(chǎn)和使用化肥、農(nóng)藥最多的國家，但負面影響較為嚴重。于是，德國提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。其主要內(nèi)容：一是綜合農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)平衡。綜合農(nóng)業(yè)的實施以不破壞自然環(huán)境為前提，而且必須與生態(tài)系統(tǒng)要求的平衡過程相一致。二是綜合農(nóng)業(yè)與土壤保護。農(nóng)業(yè)經(jīng)營要因地制宜，合理輪作，施用鈣肥，綜合植保。三是綜合。農(nóng)業(yè)與水源保護。措施包括：合理規(guī)劃農(nóng)田，避免在水淹區(qū)進行耕作。在水域周圍建立保護綠地，合理栽培，涵養(yǎng)水分以及實施最佳施肥法等。四是綜合農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟。發(fā)展綜合經(jīng)濟必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與環(huán)境保護等多方面的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，并根據(jù)不同時期的社會經(jīng)濟狀況來具體實施。
韓國：“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。韓國的“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)是指遵守農(nóng)藥安全使用標準和農(nóng)作物施肥標準量、適當使用家畜飼料添加劑等，保護環(huán)境，生產(chǎn)安全的農(nóng)(畜)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。韓國“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)之所以最近幾年進展迅速，主要是因為這期間韓國政府采取了如下措施：一是頒布《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。二是引進兩大制度，即親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認證標示制度和親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度，以提高親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性并促進親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。三是實施一系列促進計劃，包括《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育五年計劃(2001―2005)》。
以色列：“節(jié)水型”可持續(xù)農(nóng)業(yè)。以色列的60％土地屬于干旱或半干旱地區(qū)，人均每年可用水資源300立方米，不到全球，平均水平的1／30，約為我國平均的1／8。面對如此惡劣的自然環(huán)境，以色列自1948年建國以來，僅一代人就建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至贏得歐洲“冬季廚房”的美名，這主要得益于全國管水“一條龍”。以色列全國水利工程，從1953年起歷時11年建成，耗資1．47億美元，主管道130公里，共400個揚水站，5000公里輸分水管道，每年輸水13．5億立方米。以色列雖然私人經(jīng)濟十分發(fā)達，水資源的管理和使用權(quán)卻牢牢控制在國家手中。以色列先后制定了《水法》、《水計量法》、《水井控制法》等一系列法規(guī)，并子以嚴格執(zhí)行。另外，沒有“國家水利委員會”，負責制定全國水利政策、分配配額，以及防止污染、研制海水淡化設(shè)備、保護土壤和排污等工作。
二、國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗
1．農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要評價標準。美、日、法、德、韓等國的共同做法就是把農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善放在第一位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重生態(tài)原則，提倡自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護結(jié)合在一起。韓國政府在其正在實施的《五年計劃》中提出了自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提倡立足于區(qū)域概念的農(nóng)作、畜產(chǎn)、林業(yè)的自然循環(huán)發(fā)展：促進農(nóng)作與畜產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，使農(nóng)作向畜產(chǎn)提供粗飼料，尤其是安全農(nóng)產(chǎn)品之副產(chǎn)品粗飼料，為親環(huán)境畜產(chǎn)發(fā)展提供條件，而畜產(chǎn)向農(nóng)作提供有機肥尤其是安全的有機肥，為親環(huán)境農(nóng)作發(fā)展提供條件。促進畜產(chǎn)與林業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使畜產(chǎn)為林業(yè)提供堆肥、液肥，而林業(yè)為畜產(chǎn)提供林業(yè)之副產(chǎn)品飼料和生產(chǎn)資料。
2．技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要動力。美、日、法等國注重運用科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是以色列把“科技興農(nóng)”作為國策，政府每年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3％。政府通過宏觀調(diào)控和具體指導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民采用新技術(shù)。ARO(農(nóng)業(yè)研究組織)是世界著名的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之一，承擔了全國3／4。的農(nóng)業(yè)科研任務(wù)。以色列斯邁哈?博拉斯父子發(fā)明的滴灌技術(shù)，有其他灌溉方式無法比擬的優(yōu)點，據(jù)稱已開發(fā)到第六代。發(fā)明滴灌技術(shù)以后，以色列耕地面積從16．5億平方米增加到44億平方米，但農(nóng)業(yè)用水總量30年來一直穩(wěn)定在每年13億立方米，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻翻五番。以色列農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的95％靠科技。
3．健全的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。美國是世界上最早采用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐的國家，同時，它也是最早頒布此方面法律的國家。早在1983年，美國就制定了有機農(nóng)業(yè)法規(guī)，對有機農(nóng)業(yè)進行了界定。1985年，美國通過了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)教育法》，1986年又通過了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法案》。德國的農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)就有8個，種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法和水資源管理條例。此外，德國還根據(jù)歐盟于1991年和1994年分別公布的種植業(yè)和
養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，制定了更嚴格的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標準和規(guī)定。日本于1992年頒布了《有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標志標準》和《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域管理要領(lǐng)》，并將以自然農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式列入保護環(huán)境型農(nóng)業(yè)政策。日本于2000年還頒布了《日本有機食品生產(chǎn)標準》。韓國政府于1997年12月頒布了《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，并在2001年修改時改稱為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
4．積極的政府補貼是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支持。各國為鼓勵本國農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，都在實施積極的補貼政策。韓國政府為補償實踐親環(huán)境農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可能遭受的收入減少，獎勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境保護和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，于1999年引進并實施親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度。以2003年為例，旱田中有機、轉(zhuǎn)換期有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃663美元，無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃563美元，低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃437美元。水田中各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地每公頃直接支付費用分別減少20美元。德國的環(huán)保型農(nóng)業(yè)分三個層次，低級層次是在耕作中控制使用化肥和農(nóng)藥，中級層次是再加上土壤和生長調(diào)節(jié)劑的控制，高級層次是有機農(nóng)業(yè)。不同層次的環(huán)保農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)場主減少的收入固定補助標準，由政府從生態(tài)農(nóng)業(yè)基金中給予補償。歐盟、聯(lián)邦政府和地方政府對有機農(nóng)業(yè)的補助每年每公頃總計可達1000馬克。日本不但對從事有機農(nóng)業(yè)提供必要的農(nóng)業(yè)專項資金無息貸款(7年內(nèi)償還)，而且對建設(shè)堆肥供給設(shè)施、有機農(nóng)產(chǎn)品裝運設(shè)施等進行補貼。
三、對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展啟示
1．廣泛參與、共同促進。中央政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本計劃和政策。地方政府應(yīng)根據(jù)所轄區(qū)域的地域特點，制定和實施本區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實踐計劃。相關(guān)民間團體應(yīng)協(xié)助政府實施具體措施，為會員和農(nóng)民實施必要的教育、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和指導(dǎo)等。農(nóng)民應(yīng)把各項指標落實到生產(chǎn)實踐中。
2．積極的環(huán)境教育。通過環(huán)境教育，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所要求的倫理意識、法律意識以及環(huán)保意識，積極參與環(huán)保；通過農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織等傳播、推廣環(huán)保技術(shù)，促進農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，掌握并使用病蟲害綜合防治技術(shù)等。
3．有效的政府管理。實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，目的是通過人們在思想觀念、技術(shù)手段、經(jīng)營管理方面的轉(zhuǎn)變，緩解人與自然之間失衡的緊張關(guān)系，協(xié)調(diào)并重建人口――資源――發(fā)展之間的平衡，為當代人也為后代子孫留下可供其生存與發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，因此，它在本質(zhì)上是一項外部性很強的公共事業(yè)。既然是一項公共事業(yè)，政府的管理(科學(xué)合理的干預(yù))就是必不可少的。這對于任何社會經(jīng)濟制度的國家都是一樣的。從韓國的經(jīng)驗來看，在親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，特別是初級階段，政府尤其是中央政府的作用非常重要，因此有必要強化中央政府分擔的義務(wù)。
[關(guān)鍵詞]：生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；意義；對策
1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性及意義
1.1是建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條根本途徑
生態(tài)農(nóng)業(yè)要本著國情為出發(fā)點，遵照生態(tài)學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與方法實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無疑會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及可持續(xù)發(fā)展的能力大幅度地提高，并加速農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程進一步加快。
1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎人類健康及綠色食品的保障
由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中大量使用化肥及農(nóng)藥，破壞了自然界原有的生態(tài)平衡。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)則可充分發(fā)揮動物、植物及微生物與人類的相互作用，采用物種或品種輪換的種植方法，并利用天敵防治害蟲，從而減少化肥與農(nóng)藥使用量，生產(chǎn)出綠色無污染產(chǎn)品，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)可以保護自然資源，促進生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造較好的生態(tài)環(huán)境。
1.3生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益得以提升
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可大大提升經(jīng)濟效益。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)，不但可對自然資源合理利用與保護及增值作用，還能加速物質(zhì)循環(huán)及能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益，與此同時，還能為社會創(chuàng)造品種多樣化的質(zhì)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，可以確保人們對農(nóng)產(chǎn)品日漸增長的擴大需求。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，應(yīng)大力提倡。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的作用
2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)是遏制生態(tài)環(huán)境惡化的有效途徑
當前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化與資源短缺問題日趨嚴重，許多地區(qū)的環(huán)境污染問題日益突出，并成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。若不及時進行有效改善，在不久的將來，巨大的生態(tài)危機就不可避免?；诖?，要從根本上轉(zhuǎn)變以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理使用生態(tài)資源，同時建立起以生態(tài)環(huán)境保護為基礎(chǔ)的新型可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，要不斷與市場的基本需求相適應(yīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，對現(xiàn)代的相關(guān)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，以突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)優(yōu)勢。
2.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是未來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的目標
在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中，要把對農(nóng)業(yè)資源的利用與廣大人民群眾的實際需求相結(jié)合，合理發(fā)展與運用生態(tài)環(huán)境。與此同時，還要把傳統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中的優(yōu)勢相結(jié)合，并不斷完善，建立起優(yōu)勢更加顯著的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，使未來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，更加注重對生態(tài)環(huán)境的影響，真正實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)與社會發(fā)展效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可使環(huán)境得到較大改善
生態(tài)農(nóng)業(yè)，是通過對自然、社會及經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改造與調(diào)整，并采取有效措施，使自然資源與生產(chǎn)過程中的各種副產(chǎn)品及廢棄物得以多層次與多途徑的合理利用，大大降低化肥和農(nóng)藥的使用量，減少污染的發(fā)生?；诖耍鷳B(tài)農(nóng)業(yè)在合理利用自然資源、增加經(jīng)濟效益的同時，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。
3、促進與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)措施
3.1加強技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)
我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目前仍處在初級階段，要想使人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，進一步了解并接納生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要通過多種渠道進行宣傳，同時強化對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣，切實使生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念深入人心，只有這樣，才能促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展。
3.2建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要建立完善的保障體系，如服務(wù)、技術(shù)及資金保障體系，使生態(tài)農(nóng)業(yè)體系具備專業(yè)技術(shù)人員的智力支撐以及農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息支撐，更加有利于培訓(xùn)與引導(dǎo)農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程，進行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。要落實上級的各項惠農(nóng)政策，并及時制定出臺相應(yīng)的扶持優(yōu)惠措施，切實促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。
3.3從嚴把控人口數(shù)量，降低帶給土地的沉重壓力
眾所周知，我國人均占有土地非常有限，在當前生產(chǎn)力狀況下，土地的數(shù)量很難供養(yǎng)眾多的人口。人口如果增加太多，就會超出土地的實際承載狀況，必然導(dǎo)致土地的掠奪式開墾，這必定會極大地制約經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及土地的持久運用。所以，堅定不移地合理把控人口數(shù)量、追求人口質(zhì)量要堅持下去，這是達到土地持久運用的關(guān)鍵舉措。
3.4逐步促進土地整理墾殖，科學(xué)開發(fā)后續(xù)土地資源
具體措施有：抓緊整理農(nóng)村的居民地區(qū)，要遵循農(nóng)村宅基地的劃分準則，積極進行科學(xué)規(guī)劃，分步驟地推進監(jiān)管空心村及合并村莊工作，將多余的宅地還給農(nóng)田，使耕地面積得以拓展。及時整理農(nóng)田，比如說整理農(nóng)田里的多余小路、河溝、防護林，減少墳?zāi)褂玫氐?。積極調(diào)整地塊，借助于小塊湊成大塊的模式，將某些零散的土地并合為比較大塊的土地，從而方便規(guī)模管理。對廢置的土地加以開荒，盡可能讓它得到充分利用。在維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，加大對土地資源的科學(xué)開發(fā)力度。
3.5改善土地運用構(gòu)成，使土地資源達到最優(yōu)配置
我國出現(xiàn)水土流失的原因主要是土地資源沒有進行理性搭配，農(nóng)耕地到處開墾。在農(nóng)、林、牧業(yè)中，林牧業(yè)非常微弱，比例相當不合理。所以，對產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進行調(diào)整，助推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的發(fā)展，達到產(chǎn)業(yè)化運營是目的，是國內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、保持生態(tài)平衡、加大百姓收入的不二之選，也是達到區(qū)域生態(tài)及經(jīng)濟效益雙豐收的重要法寶。依照我國的自然社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，在對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時，整體思路要推動農(nóng)、林（草）、牧全方位發(fā)展；在行業(yè)構(gòu)建方面，要凸顯飼、農(nóng)、經(jīng)三元構(gòu)成；在實質(zhì)舉措上，要做到草灌優(yōu)先；在挑選關(guān)鍵技術(shù)的時候，要特別重視開發(fā)利用高新技術(shù)。
4、結(jié)語
綜上所述，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展問題，重生態(tài)和經(jīng)濟為基礎(chǔ)，并深刻發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必要性的認識，對解決中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本問題，減少了污染物的排放和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和減少對環(huán)境的污染，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展的角度砜矗在發(fā)揮重要作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻]：
關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)水資源管理水利規(guī)劃量化研究方法
0引言
隨著社會的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。可持續(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會的發(fā)展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個十分嚴峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國教科文組織（unesco）國際水文計劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個具體應(yīng)用實例。
1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會經(jīng)濟發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵的經(jīng)濟增長決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價，而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環(huán)境的壓力。⑵促進社會進步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標?？沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長，但短期的經(jīng)濟增長不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進社會進步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會進步、經(jīng)濟增長必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會公眾的廣泛參與。
1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會～經(jīng)濟發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標，是為社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護提供源源不斷的水資源。實現(xiàn)水資源在當代人之間、當代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個復(fù)合系統(tǒng)中，社會經(jīng)濟、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會經(jīng)濟系統(tǒng)在發(fā)展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進行恢復(fù)補償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實現(xiàn)其資源性。
1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀議程》要求的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟效益，而且迫切需要考慮社會效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)、考慮當代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問題，而且要研究社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標是，使社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)進行了度量，引進了發(fā)展綜合指標測度dd。它是社會經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指標eg與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標li的集成，計算式如下：
它是一個涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計算機模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計算工作量。
3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標和指導(dǎo)思想。重點要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立社會經(jīng)濟主要指標的發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展狀況進行科學(xué)預(yù)測；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會經(jīng)濟系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
4應(yīng)用實例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達吾提閘匯入到孔雀河，肩負著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重擔。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測模型；
【關(guān)鍵詞】：肅南縣林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；策略
肅南縣具體地理位置在甘肅河西走廊中部、祁連山北麓，林業(yè)資源相對來說比豐富。在持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施中，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展日益受到重視。這不僅關(guān)系到林業(yè)的長遠發(fā)展，更關(guān)系著當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。隨著社會的進步與發(fā)展，林業(yè)的效益已經(jīng)不只是木材的效益，更是社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的代表。這也是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。此地區(qū)的自然保護區(qū)較多，林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人們的實際生活。為了實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，需要對當?shù)氐牧謽I(yè)資源進行全面了解，制定出有效的可持續(xù)發(fā)展策略，提高林業(yè)的發(fā)展水平。
1肅南縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1林業(yè)用地情況分析
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，肅南縣地區(qū)自然保護區(qū)總的經(jīng)營面積為272.2萬公頃，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)[1]。全區(qū)的有49.28萬公頃的林業(yè)用地，其中，林木占地14.19萬公頃，灌木林占地29.6萬公頃，疏林地0.76萬公頃，未成林造林地0.341萬公頃。森林覆蓋率為17.3%。
1.2活立木總蓄積量分析
全區(qū)的活立木總蓄積量較大，并且每年呈增長趨勢。林分平均蓄積量也較大。這主要是林分結(jié)構(gòu)不合理，林木年齡過大，過熟林面積較大，不利于林業(yè)資源的長期利用。
1.3野生動植物資源分析
首先，植物的分布。此地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性較高，山地分布較多，植被具有一定的多樣性。不同區(qū)域的植被特征也比較明顯。但主要以濕生、寒生、旱生植物為主。此外植物的科系較多，主要分布著喬木、灌木、草本植物等，大多數(shù)植物具有一定的要用和食用價值。其次，動物的分布。全區(qū)有陸棲脊椎動物229種，物種非常豐富。主要為獸類、鳥類和兩棲爬行類。動物在地里分布上具有垂直差異。這與此地區(qū)海拔高度和緯度位置有一定的關(guān)系。其中，海拔在2500米以下的主要有牦牛、赤狐等，海拔在2500米以上的主要有白唇鹿、麝、雉鶉等，海拔在3800米以上的主要有雪豹、藏雪雞等。此地區(qū)也是國家重點保護動物分布較廣的地區(qū)之一。
1.4生態(tài)旅游區(qū)分析
肅南縣地區(qū)旅游資比較豐富，此地不僅包含了多個風景名勝區(qū)，還具有多個自然保護區(qū)，以生態(tài)旅游為主。主要包括森林公園、大野口旅游區(qū)、丹霞地貌旅游區(qū)、和大草原旅游區(qū)、冰川旅游區(qū)等。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，很大程度上推動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
2肅南縣林業(yè)資源的特點分析
2.1林業(yè)資源豐富并分布不均
此地區(qū)的林業(yè)資源分布具有水平和垂直性。在海拔較高的山地區(qū)域，寒溫性青海云杉林廣泛分布山地的陰坡、半陰坡位置，陽坡為草原，構(gòu)成了山地森林草原景觀，這也是此地區(qū)主要森林植被，面積較大，主要為純林，林分構(gòu)成為：青海云杉、灌木、草本、苔蘚植物等[2]。還有寒溫性祁連園柏林，分布于海拔較高的山地的半陰坡、陽坡、半陽坡，呈矮林或疏林，多為單層純林。另外，還分布著溫性青e、油松林、溫性落葉闊葉山楊和其他混交林等。在祁連山東部分布著常綠闊葉林和灌木叢等林業(yè)資源。
2.2生物多樣性豐富
在此地區(qū)的保護區(qū)境內(nèi)，地貌、土壤、氣候、植被的三向地帶性分布比較明顯，造成物種分布不均勻，水平地帶由東南向西北物種呈減少趨勢。動植物種類豐富，主要分布著蕨類植物、裸子植物、被子植物等高等植物，還有一些國家重點保護的珍稀瀕危植物，主要包括木本植物、草本植物等。還有一些國家一級和二級珍貴保護動物生物除了具備一定的多樣性，還具有一定的古老性和殘遺性，形成于不同地質(zhì)年代的物種在其系統(tǒng)發(fā)育過程中經(jīng)歷了環(huán)境嚴格的選擇與淘汰，記錄了環(huán)境史地變化和物種適應(yīng)過程，具有豐富的遺傳物質(zhì)。
3林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題
3.1森林植被生態(tài)系統(tǒng)脆弱
此地區(qū)雖然林業(yè)資源豐富，森林物種豐富，但是森林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，整體功能不強，系統(tǒng)反饋調(diào)節(jié)能力較差。再加上不合理的人為活動的影響[3]。如：過度放牧，過度開墾耕地等，致使生態(tài)植被遭到破壞，林地被侵占，林業(yè)資源的更新能力不足，無法抵御對自然和人為活動的干擾。在氣溫上升，人為破壞的影響下，森林植被帶出現(xiàn)上移的現(xiàn)象，群落結(jié)構(gòu)簡單，抵御災(zāi)害和蟲病的能力下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生物多樣性因森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也受到了嚴重的威脅。
3.2林業(yè)資源發(fā)展缺乏科學(xué)的觀念
在林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展中，需要各個相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，林業(yè)部門雖然具重要的任務(wù)，但是也需要其他部門與之相結(jié)合，共同解決林業(yè)資源發(fā)展的問題[4]。目前來看，肅南縣地區(qū)的林業(yè)資源發(fā)展觀念比較落后，沒有根據(jù)林業(yè)資源發(fā)展的實際情況和具體目標，進行改革創(chuàng)新，沒有以一個科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)。還是沿用傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想，固步自封。沒有認識到現(xiàn)代林業(yè)資源發(fā)展觀念的具體要求，沒有認識到公眾參與林業(yè)決策和經(jīng)營管理重要性，發(fā)展觀念不夠科學(xué)，阻礙了林業(yè)資源的進一步發(fā)展。
3.3林I牧業(yè)發(fā)展相矛盾
在肅南縣林業(yè)資源發(fā)展中，林業(yè)牧業(yè)矛盾比較明顯。這與行業(yè)保護具有一定的關(guān)系。在林牧業(yè)發(fā)展中，往往是片面地強調(diào)其中一方的發(fā)展，致使二者發(fā)展不協(xié)調(diào)，矛盾不斷增加，從而限制了林業(yè)和牧業(yè)的共同發(fā)展。目前來看，此地區(qū)的林業(yè)發(fā)展政策不科學(xué)，草場保護力度不夠，過度放牧也導(dǎo)致草料不足，影響了牧業(yè)的健康。二者的矛盾沒有得到很好的解決。3.4公眾參與性不強
公眾參與是促進林業(yè)資源可持續(xù)性的重要途徑。此地的林業(yè)發(fā)展中，與區(qū)群眾分離，沒有認識到公眾參與的重要性，致使林業(yè)資源孤立發(fā)展，缺乏群眾基礎(chǔ)，其實際效益發(fā)揮不出來，與公眾的利益聯(lián)系也不夠緊密，甚至產(chǎn)生了對立，非常不利于林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，要想實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以人為本，把林業(yè)資源經(jīng)濟效益與公眾利益結(jié)合起來，加強與公眾的聯(lián)系，鼓勵公眾自覺參與到林業(yè)建設(shè)中來。
4促進肅南縣林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施
4.1提高社會公眾參與林業(yè)資源發(fā)展的強度
在林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，離不開公眾的作用，這也是實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[5]。首先，要以利益為驅(qū)動，鼓勵公眾積極參與到林業(yè)發(fā)展工作中來，參與林業(yè)發(fā)展決策。其次，制定合理的投資政策，對于投資的公眾，要讓其獲得一定的經(jīng)濟收益。還要積極推進在以糧代賑、退耕還林還草、封山育林，草場個體承包等林業(yè)政策，切實在林業(yè)資源發(fā)展中，落實這些政策。提高民眾的收益，緩解農(nóng)、林牧之間的發(fā)展矛盾。其次，還要根據(jù)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的具體問題，積極引導(dǎo)公眾科學(xué)投資，正確提出發(fā)展建議，與相關(guān)部門形成一個完整的林業(yè)資源發(fā)展體系，更好促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
4.2合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
首先，根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的具體情況，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，避免農(nóng)牧業(yè)規(guī)模過大，影響林業(yè)的發(fā)展。其次，大力開發(fā)林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品，特別是林區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源的開，要充分利用資源優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，這也是林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。一定要更新發(fā)展觀念，采取合理的發(fā)展辦法，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。4.3科學(xué)調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進商品林的快速發(fā)展
在林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中，要對林業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃人工用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的培育比例，根據(jù)林業(yè)資源的不同用途，發(fā)展多種林種，不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，還要提高林業(yè)生產(chǎn)能力。與市場經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)市場發(fā)展實際需要，開發(fā)林產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，既要保證其生態(tài)功能，又要加強商品林建設(shè)提高林地生產(chǎn)力，提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。
4.4合理采用科學(xué)技術(shù)
要加大科技投入，建立健全科學(xué)研究體系和教育體系，提高林業(yè)資源可持續(xù)經(jīng)營的技術(shù)水平。加大對森林資源的研究力度，提高林業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，全面提高森林經(jīng)營水平。
結(jié)論
總之，要根據(jù)肅南縣林業(yè)發(fā)展的實際，結(jié)合林業(yè)資源的具體特點，制定有效地發(fā)展策略，并且在實際工作中落實。進一步提高林業(yè)發(fā)展的水平，真正促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
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隨著社會的發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出?？沙掷m(xù)發(fā)展作為“解決環(huán)境與發(fā)展問題的唯一出路”已成為世界各國之共識。水是人類生存不可缺少的必要條件，水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。然而，隨著人類社會的發(fā)展，對水資源的需求日益增長，在世界許多地區(qū)產(chǎn)生了水資源污染、水資源短缺等嚴重問題。如何使有限的水資源滿足不斷增加的需水要求，同時又不導(dǎo)致水質(zhì)惡化呢？這就給研究水資源的學(xué)術(shù)界提出了一個十分嚴峻又富有挑戰(zhàn)性的課題。1996年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利而不破壞它們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理與使用”。這是針對現(xiàn)行水資源管理提出的新的思路，即在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下。但是，如何去量化研究它？以及如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃與管理決策？還是一個難題。
本文從量化的角度，提出一套定量研究方法，主要內(nèi)容包括：面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃與管理的量化研究方法以及水資源優(yōu)化配置模型；并給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水利規(guī)劃研究方法步驟；最后給出一個具體應(yīng)用實例。
1水利規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為基本指導(dǎo)思想
1.1可持續(xù)發(fā)展的概念與內(nèi)涵
關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”這一術(shù)語的定義，目前有許多種。最常被引用的定義仍是1987年Brundtland夫人等在世界環(huán)境與發(fā)展委員會上提出的定義，即可持續(xù)發(fā)展是指“人類在社會經(jīng)濟發(fā)展和能源開發(fā)中，以確保它滿足目前的需要而不破壞未來發(fā)展需求的能力”[7]。
綜觀可持續(xù)發(fā)展的定義和論述，可以把可持續(xù)發(fā)展的基本思想概括為：⑴可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長，但可持續(xù)發(fā)展所鼓勵的經(jīng)濟增長決不是以消耗資源、污染環(huán)境為代價，而是力求減少消耗、避免浪費、減小對環(huán)境的壓力。⑵促進社會進步是可持續(xù)發(fā)展的最終目標?？沙掷m(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長，但短期的經(jīng)濟增長不是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，提高生活質(zhì)量、促進社會進步才是可持續(xù)發(fā)展的最終目標。⑶可持續(xù)發(fā)展以資源、環(huán)境為基礎(chǔ)，社會進步、經(jīng)濟增長必須同資源環(huán)境可承載能力相協(xié)調(diào)。⑷可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以適宜的政策和法律體系為條件，必須有全社會公眾的廣泛參與。
1.2可持續(xù)發(fā)展——水資源～生態(tài)環(huán)境狀況與社會～經(jīng)濟發(fā)展的綜合
面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃目標，是為社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護提供源源不斷的水資源。實現(xiàn)水資源在當代人之間、當代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水利規(guī)劃研究的對象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會經(jīng)濟—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個復(fù)合系統(tǒng)中，社會經(jīng)濟、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機的整體。
（1）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們?yōu)樯鐣?jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)不斷的自然資源和環(huán)境資源。
（2）社會經(jīng)濟系統(tǒng)在發(fā)展的同時，一方面通過消耗資源和排放廢物對生態(tài)環(huán)境和水資源進行污染破壞，降低它們的承載能力；另一方面又通過環(huán)境治理和水利投資對生態(tài)環(huán)境和水資源進行恢復(fù)補償，以提高它們的承載能力。
（3）水資源系統(tǒng)在社會經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間起到一條紐帶作用。它置身于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之中，是組成和影響生態(tài)環(huán)境的重要因子。同時它又是自然和人工的復(fù)合系統(tǒng)，一方面靠流域水文循環(huán)過程產(chǎn)生其物質(zhì)性；另一方面靠水利工程設(shè)施實現(xiàn)其資源性。
1.3現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
就現(xiàn)行的水利規(guī)劃而言，主要考慮的是：經(jīng)濟效益(economicbenefit)、技術(shù)效率(technicalefficiency)和實施的可靠性(performancereliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀議程》要求的社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準則。需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度來研究和制定水利規(guī)劃。具體地說，現(xiàn)行水利規(guī)劃面臨以下挑戰(zhàn)：（1）不僅需要考慮經(jīng)濟效益，而且迫切需要考慮社會效益、環(huán)境效益；（2）需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)、考慮當代人與后代人之間的協(xié)調(diào)；（3）不僅需要研究水資源、水利工程建設(shè)等問題，而且要研究社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展變化以及與水資源-生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)問題。（4）不僅僅要考慮水資源的供需平衡，而且要考慮不同區(qū)域、不同時代人（現(xiàn)代與后代）用水間的平衡。以謀求社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃方法量化研究
可持續(xù)發(fā)展的目標是，使社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在文[1]中，作者曾對社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)進行了度量，引進了發(fā)展綜合指標測度DD。它是社會經(jīng)濟發(fā)展水平綜合指標EG與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指標LI的集成，計算式如下：
它是一個涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境兩大方面、且在社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。該模型是一個十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對此，作者在文[3]介紹了采用計算機模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計算工作量。
3面向可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃研究思路與技術(shù)路線
基本的研究思路和過程介紹如下：
（1）根據(jù)研究區(qū)的具體實際，制定水利規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標和指導(dǎo)思想。重點要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；
（2）了解社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立社會經(jīng)濟主要指標的發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展狀況進行科學(xué)預(yù)測；
（3）分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；
（4）綜合社會經(jīng)濟系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；
（5）研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；
（6）通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水利規(guī)劃的具體內(nèi)容。
詳細的研究過程及技術(shù)路線如圖1所示。
4應(yīng)用實例——新疆博斯騰湖流域水利規(guī)劃與水資源管理研究
博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。在水資源十分珍貴的新疆南部地區(qū)，有著十分重要的地位。
流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河發(fā)源于西部積雪的高山（天山中部），由冰雪融水補給，也是天山南坡水量豐富的河流之一。在寶浪蘇木處，該河流又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。以開都河為界（寶浪蘇木分水樞紐以下，以東支為界），把開都河流域分成左、右兩個灌區(qū)。灌區(qū)從開都河引水進行農(nóng)田灌溉，并不斷向大、小湖排水（鹽）。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達吾提閘匯入到孔雀河，肩負著孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水等重擔。
如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？目前該區(qū)發(fā)展態(tài)勢如何？采取什么樣的措施，才能保證走可持續(xù)發(fā)展道路？等等。這些都是急待回答的問題。
由于在博斯騰湖流域，影響社會經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素是水資源，水資源可持續(xù)利用是保證該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。本文作者與新疆巴音郭楞蒙古自治州水利局合作，開展了《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》。
首先，進行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會經(jīng)濟系統(tǒng)動態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測模型；
關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；必要性；具體措施
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-95-1
1 中國農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)用水短缺
我國現(xiàn)階段人均水資源量僅為世界平均水平的25%，預(yù)計到本世紀30年代，人均水資源量將下降到1760立方米，與國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線接近。
1.2 農(nóng)業(yè)水資源分布嚴重不均勻
全年降水大多集中在6～9月。秦嶺、淮河以北土地面積占全國的60%以上，人口為40%，耕地為51%，而水資源總量只占20%，這是造成農(nóng)業(yè)灌溉用水匱乏的主要原因。
1.3 水污染十分嚴重
工業(yè)水污染和農(nóng)業(yè)灌溉水污染對于中國的耕地產(chǎn)生了極大影響。全國90%的廢水和污水未能達標排放，11%的河流水質(zhì)低于農(nóng)田灌溉標準，70%以上的湖泊受到污染。
1.4 農(nóng)業(yè)用水短缺嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展
從上世紀90年代開始，我國年均農(nóng)業(yè)受旱面積近4億畝，近幾年農(nóng)作物受旱面積更是達到6億畝，干旱嚴重影響糧食產(chǎn)量。
1.5 農(nóng)業(yè)水資源管理體制的滯后
目前我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)資源利用和保護的要求，這就造成了目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題。
2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性
第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水能夠有效地緩解水資源供需矛盾。人多、地少、水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出，全國年平均缺水量500多億立方米，大多數(shù)的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)業(yè)是用水的主力軍，近幾年農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，一些地區(qū)更是高達90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水使用效率低下，節(jié)水潛力非常巨大。
第二，農(nóng)業(yè)節(jié)水有助于保障國家糧食安全。有效地解決我國人民的吃飯問題，始終是國家的頭等大事。隨著我國人口的不斷增加和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水土資源短缺對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越大。要實現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)的能力，最根本的出路在于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。黨的十對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)做出了戰(zhàn)略決策：要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗的強度。加快推廣先進實用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
第四，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)業(yè)。先進的節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化的用水結(jié)構(gòu)，配套合理的灌溉設(shè)施，健全規(guī)范的服務(wù)體系，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志。
3 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和具體措施
3.1 指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機制為動力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
3.2 具體措施
（1）建立健全明確的水體資源管理制度，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。制定和執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和政策，建立水資源管理制度；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源有效利用和保護的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長期計劃，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合發(fā)展規(guī)劃；組織對全國水資源的調(diào)查和監(jiān)測。目前首要的任務(wù)是各級水利部門要強化水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益；加快南水北調(diào)工程建設(shè)，制定區(qū)域水資源保護計劃，保護即將干涸的湖泊和風景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。
（2）大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)。節(jié)水灌溉工程技術(shù)的目的是高效利用農(nóng)業(yè)水資源，它是世界上所采取的最廣泛、最有效的技術(shù)，包括地上灌溉工程技術(shù)和地面灌溉工程技術(shù)。地上灌溉工程技術(shù)主要是噴灌和滴灌，它是目前最先進也是最省水的灌溉技術(shù)，我國目前主要應(yīng)用在經(jīng)濟作物上，但近年來，隨著我國水資源日益緊缺和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的需求，噴灌已在大田作物灌溉上得到較大規(guī)模發(fā)展，滴灌也開始試驗應(yīng)用在大田糧食作物上。地面灌溉工程技術(shù)包括渠道防滲、低壓管道輸水、田間地面灌溉等，我國目前灌溉面積的98%是地面灌溉。由于其投入低，與我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，當前仍是我國主要的灌溉工程形式。在我國北方已進入實用的有灌關(guān)鍵水的非充分灌溉技術(shù)，小麥優(yōu)化灌溉技術(shù)；在南方地區(qū)已得到較大面積應(yīng)用的水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術(shù)，是成本低、易掌握、效果顯著的節(jié)水高效灌溉方式，目前正在大面積推廣應(yīng)用。
關(guān)鍵詞:丘陵地區(qū);水資源利用;可持續(xù)發(fā)展
doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．05．236
1丘陵區(qū)水資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想
針對丘陵地區(qū)水資源可利用量少，水資源供需矛盾突出，利用效率低，農(nóng)業(yè)用水效率低下，工業(yè)化程度低，水環(huán)境逐漸惡化的情況，丘陵地區(qū)必須走水資源可持續(xù)發(fā)展的道路，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展能夠滿足經(jīng)濟社會的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，堅定不移地推進丘陵地區(qū)工農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并以此為發(fā)展目標，因地制宜地提出丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用對策。丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支撐社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利理念，突出把握好“穩(wěn)政策、增投資、夯基礎(chǔ)、促改革、強管理、惠民生”的總體要求，全面做好水利改革、發(fā)展和建設(shè)、管理各項工作，加快推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。
2丘陵區(qū)水資源可持續(xù)利用的宏觀對策
由于丘陵地區(qū)服務(wù)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，城市化進程較低，農(nóng)業(yè)人口所占比例較大，該區(qū)域主要以農(nóng)村為主，故基本不涉及城市發(fā)展用水戰(zhàn)略。同時工業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，耗水量較大，在今后的規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)當逐漸減少，因此，丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用宏觀對策的重點是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略:建設(shè)高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌溉農(nóng)業(yè)。
2．1丘陵區(qū)水資源開源戰(zhàn)略對策
丘陵地區(qū)水資源供需實踐表明，地區(qū)工農(nóng)業(yè)、生活的發(fā)展過分依賴降水資源，使得用水保證程度低，難以實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。由于地表水年際、年內(nèi)變化大，供水沒有保證，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種情況在沒有供水調(diào)蓄能力的丘陵地區(qū)影響更大。單一的依賴降水資源，使丘陵種植業(yè)基本處于“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，該區(qū)域的種植業(yè)以抗旱樹木業(yè)和旱作糧食作物為主，作物產(chǎn)量均不是很高，農(nóng)民收入相對平原區(qū)較低。為鞏固和提高區(qū)域內(nèi)水資源承載能力，必須構(gòu)建多元化的供水體系和高效用水體系。大力開發(fā)地下水資源，修建集雨蓄水池等供水工程，進行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，充分利用天然降水，實施地表水和地下水聯(lián)合運用，提高山地供水保證率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。具體措施:①加大雨水資源的開發(fā)力度。面對丘陵地區(qū)徑流流量日益減少的實際情況，在丘陵地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展集雨蓄水工程，修建大型蓄水池，以解決當?shù)厝诵箫嬘盟蜕a(chǎn)發(fā)展用水。②開發(fā)利用地下水，提高地下水資源可利用率。丘陵地區(qū)地下水資源的開釆利用是解決當?shù)乜衫盟Y源短缺的重要途徑。由于丘陵地區(qū)地下水開發(fā)利用率相對較低，還具有較大開釆潛力，但是丘陵區(qū)域地下水資源埋藏深度遠大于平原區(qū)，受技術(shù)、經(jīng)濟等條件的限制，只有部分地下水源被開發(fā)利用，現(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的進步，有條件進一步開采地下水資源，增加丘陵地區(qū)地下水資源利用量，改善丘陵地區(qū)有效水資源供需矛盾的現(xiàn)狀，緩解區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力，將成為丘陵地區(qū)水資源開源戰(zhàn)略的主要措施和重要對策。③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展梯田蓄水農(nóng)業(yè)。丘陵地區(qū)的緩坡地帶(坡度小于15°地區(qū))能夠開發(fā)形成梯田，在北方地區(qū)基本種植樹木，它們根系發(fā)達能夠阻止水分流失，減少水土流失;而南方地區(qū)多種植水稻，這種作物根系可以集蓄、吸收降水為自身生長、發(fā)展和儲備營養(yǎng)物質(zhì)所用。總之，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展梯田農(nóng)業(yè)，可以減少水資源流失，增加水資源的有效利用量，最終達到開源的目的。
2．2丘陵區(qū)水資源利用節(jié)流戰(zhàn)略對策
1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動緩解水資源供需矛盾。①農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu):在水資源短缺地區(qū)嚴格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物，適當減少小麥種植面積。②工業(yè)結(jié)構(gòu):合理調(diào)整丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)和低耗水行業(yè)，禁止高耗水產(chǎn)業(yè)的新建和擴建，努力減少區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)煤炭、機械、煉鋼等局耗水行業(yè)。2)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水，以期達到節(jié)水目的。丘陵范圍內(nèi)建設(shè)骨干集雨蓄水工程、攔截地表徑流和實施區(qū)域水資源配置工程，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，緩解重點丘陵區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力和牲畜用水。3)完善節(jié)水工程性措施。優(yōu)先推進糧食主產(chǎn)區(qū)和嚴重缺水地區(qū)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分利用節(jié)水灌溉技術(shù)(噴灌、微灌、地膜覆蓋和膜下滴灌)，同時考慮耕作地的栽培情況，努力提高水的利用率。4)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，構(gòu)建多元化經(jīng)營模式。積極構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度，實現(xiàn)與市場的有效對接。
2．3丘陵區(qū)水資源利用旳管理對策
1)完善和制定政策體系。丘陵地區(qū)應(yīng)積極推進水利立法工作，各地區(qū)要實行最嚴格水資源管理制度。加強水資源論證和取水許可管理，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理。2)實行用水的宏觀總量控制和定額管理。宏觀總量控制就是要根據(jù)水權(quán)分配的指導(dǎo)原則，從水源上嚴格控制用水總量，其分配要求是要低于區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，進而明確各用水單位能夠利用的水量。3)健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。丘陵地區(qū)地塊分散，無統(tǒng)一的水資源管理體系，人們都是沿河谷取水、用水，造成水資源嚴重浪費的現(xiàn)象，故丘陵地區(qū)需要加強水資源統(tǒng)一管理，強化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施管護主體，落實管護責任;完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，加強水費計收與使用管理。4)強化全民的節(jié)水意識。丘陵地區(qū)經(jīng)濟條件較差，通信較不發(fā)達，農(nóng)民思想相對落后，沒有節(jié)水灌概的意識和自覺性，故應(yīng)積極開展節(jié)水宣傳教育，廣泛利用各種形式，讓全民了解區(qū)域水資源承載能力、水環(huán)境承載能力以及水質(zhì)供需所面臨的問題和危機。以上眾多管理措施的實施能夠保障其他水資源開發(fā)利用對策的順利執(zhí)行，以確保可持續(xù)利用體系發(fā)揮其應(yīng)有作用，可見管理對策是所有水資源可持續(xù)利用對策的精神支柱。
3丘陵區(qū)水資源開發(fā)利用的技術(shù)體系
3．1因地制宜地實施丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)高效用水模式
農(nóng)業(yè)作為用水大戶，也是用水浪費大戶，必須釆取各種措施加快農(nóng)業(yè)高效用水工程的建設(shè)進程，減少水資源的無效損耗，大幅度提高水資源的利用率和利用效益。根據(jù)大部分丘陵地區(qū)實際情況，以節(jié)水、高效為目標，提出丘陵地區(qū)的高效用水模式。丘陵地區(qū)產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)相對單一，主要種植經(jīng)濟林、糧食作物、少量蔬菜，耕地面積規(guī)模均較小，僅稍大于山地地區(qū)，針對不同的作物考慮實施不同用水模式，使其適用于所有丘陵地區(qū)該種作物以后的種植發(fā)展。模式1:經(jīng)濟林+局部灌溉(涌泉灌、滴灌、地下滲灌)+梯田蓄水措施。模式2:糧食作物+長短畦結(jié)合，高低埂結(jié)合的田間工程+深耕蓄水+節(jié)水品種。
3．2健全服務(wù)體系，著力提高區(qū)域內(nèi)人員素質(zhì)
當前，我國各個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)都在發(fā)生巨大變化，青壯年農(nóng)民大量進城務(wù)工，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，特別是區(qū)域范圍內(nèi)服務(wù)體系不健全的問題日益突出。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)隊伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的區(qū)域服務(wù)體系，增強服務(wù)能力。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極推進防汛搶險、抗旱服務(wù)、水文水資源監(jiān)測、水利科技推廣、灌溉實驗等專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。大規(guī)模開展崗位培訓(xùn)和實用人才培養(yǎng)，提高區(qū)域工作人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、管理能力、服務(wù)水平。
4結(jié)語
本文以丘陵區(qū)域的水資源狀況為研究的基本出發(fā)點，提出了研究我國丘陵區(qū)的水資源利用管理模式和對策，對丘陵區(qū)域進行系統(tǒng)分析，指出了丘陵區(qū)域水資源存在的主要問題，研究制定了丘陵區(qū)域水資源可持續(xù)利用對策，涉及水資源持久利用的指導(dǎo)思想和宏觀對策、開源戰(zhàn)略、節(jié)流對策、管理對策、綜合技術(shù)體系等多種措施。這些措施具有普遍性意義，適用于大部分同類型的地貌地區(qū)，方便了可持續(xù)利用方案的貫徹執(zhí)行，可以加快推進全國范圍內(nèi)水資源可持續(xù)思想的實施，緩解我國水資源匱乏的現(xiàn)狀，并為丘陵地區(qū)水資源可持續(xù)利用的推廣和實施提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，在區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展過程中具有重要的戰(zhàn)略地位和深遠意義。
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