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［關(guān)鍵詞］義務(wù)教育 法律地位 教師流動 局限性
［中圖分類號］G40［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）03－0012－02
我國是世界上的教育大國，擁有世界上最龐大的教育群體，一直以來我們都說“窮國辦大教育”，并且要辦公平的教育，要辦惠及全國人民的教育，要通過教育培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人。為了讓每個孩子都能夠有學(xué)上，國家花大力氣通過財政撥款在邊遠(yuǎn)山村建立起了很多的小學(xué)、中學(xué)，目的就是為了不讓任何一個孩子失學(xué)，建立起公平的受教育環(huán)境。
但是邊遠(yuǎn)的山村、城鎮(zhèn)畢竟不像大城市的環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)達，科技進步。近幾年，盡管有了國家的扶持與撥款建立起了很多的小學(xué)、中學(xué)，使得孩子們有明亮的課堂和寬闊的操場，一切硬件設(shè)施都達到了標(biāo)準(zhǔn)，但是惟獨缺老師，好的老師都走了。老師是一所學(xué)校的靈魂，沒有老師的學(xué)校就是一座沒有靈魂的軀殼，完全失去了辦學(xué)校的意義。在邊遠(yuǎn)的山村城鎮(zhèn)，因為缺少老師，出現(xiàn)了所謂的“代課教師”。農(nóng)村的老師留不住，他們都呈現(xiàn)一種單向流動的現(xiàn)象，只流出，不流入。因為這樣，農(nóng)村的老師越來越少。教師的這種流動現(xiàn)象引起了我們的關(guān)注。這也就是本文所想解決的義務(wù)教育教師流動局限性的問題。
這種現(xiàn)象出現(xiàn)在我國頒布了公務(wù)員制度、《教師法》以后。公務(wù)員法頒布后明確規(guī)定了何為公務(wù)員，將教師排除在公務(wù)員之外。教師法中明確指出：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，“承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。”這是第一次從法律上確認(rèn)了教師的社會地位以及專業(yè)性和神圣性。這兩者頒布后，教師的地位有了法律依據(jù)，教師是專業(yè)人員，不是公務(wù)員，從而教師具有自由選擇權(quán)。
而在公務(wù)員制度、《教師法》頒布以前，按照我國的人事管理制度，教師職業(yè)并不是一種專門的職業(yè)，而是與執(zhí)行國家公務(wù)的國家工作人員一樣，在20世紀(jì)80年代，計劃經(jīng)濟調(diào)配教師資源，不存在教師資源的不均衡發(fā)展，也沒有中國農(nóng)村公共教育制度的危機。
一切的改變都在于公務(wù)員制度、《教師法》的頒布。然而《教師法》中所說的專業(yè)人員并不是確切的法律術(shù)語，在法律上沒有什么意義。所以要解決好農(nóng)村公共教育的危機，就要進一步解決好義務(wù)教育教師的法律地位和身份問題。
一、我國教師的法律地位
教師的法律地位問題直接關(guān)系到教師的管理問題，關(guān)系到由誰調(diào)控，是市場還是政府。
（一）對我國教師法律地位的認(rèn)識
教師的法律地位就是通過立法確立的教師的職業(yè)地位。在國家公務(wù)員制度實施以前，教師與國家機關(guān)工作人員使用同一類人事管理制度，因此，教師的法律地位與公務(wù)員有很大的相似之處。20世紀(jì)80年代以來，我國開始實行國家公務(wù)員制度，把原先的“國家工作人員”中的一部分，即“國家機關(guān)中行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)”的這一部分人員分離出來。在這種情況下，我們就面臨著教師的法律地位和身份問題。1993年我國通過的《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，從法律上確立了教師的專業(yè)人員地位。但“專業(yè)人員”一詞在詞條中的解釋為專業(yè)技術(shù)人員，并不是確切的法律術(shù)語，并不能成為法律解釋，在法律上沒有任何意義。
（二）義務(wù)教育教師的法律地位和身份
義務(wù)教育教師法律地位根據(jù)《教師法》的解釋是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。但義務(wù)教育有不同于非義務(wù)教育的地方，我國的義務(wù)教育是由國家舉辦，國家財政全額撥款所興辦的普及的學(xué)校教育。興辦義務(wù)教育是國家的職責(zé)，也是國家公共事務(wù)的一項。確切地說興辦義務(wù)教育是國家不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。義務(wù)教育提供了公共服務(wù)，所以義務(wù)教育教師的服務(wù)具有國家公益性。從廣義的國家公務(wù)員的意義上理解，義務(wù)教育教師也應(yīng)是國家公務(wù)員，只不過是專業(yè)公務(wù)員。
二、義務(wù)教育教師流動的局限性
農(nóng)村教師的單向流動嚴(yán)重，只出不進，形成農(nóng)村師資流失嚴(yán)重，更大程度上造成了教育的不公平現(xiàn)象。這種情況我認(rèn)為是義務(wù)教育教師的法律地位和身份沒有得到很好的確定造成的。
（一）義務(wù)教育師資存在的現(xiàn)象
由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀態(tài)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，我國中西部地區(qū)特別是離城市較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也較為落后，由此在經(jīng)濟落后的地區(qū)教育也形成了一種跟不上的局面。由于經(jīng)濟落后，致使農(nóng)村的學(xué)校留不住老師。尤其是近年來，農(nóng)村教師流動呈一邊倒的局面，只出不進。他們大部分流向城鎮(zhèn)的學(xué)校，流向重點學(xué)校。導(dǎo)致農(nóng)村師資在數(shù)量上的短缺和質(zhì)量上的下滑。有數(shù)據(jù)顯示，2001年度，山東省農(nóng)村中學(xué)調(diào)入專任教師4276人，調(diào)出6185人；農(nóng)村小學(xué)調(diào)入專任教師13721人，調(diào)出18259人。兩者合計，2001年度山東省農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少6447人。山東省如此，全國又將如何？
（二）“專業(yè)人員”的定位與義務(wù)教育教師流動的局限性
山東省乃至全國農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因，很多的文章都有分析，并大部分歸結(jié)為教師的待遇問題，教師的工作環(huán)境、壓力問題，教師的自身發(fā)展問題等等?？陀^地看，確實有這幾方面的原因，但歸根結(jié)底這些都不是主要根源。這個問題是伴隨著公務(wù)員制度和《教師法》出臺后產(chǎn)生的。在公務(wù)員制度和《教師法》出臺以前，按照我國的人事管理制度，教師職業(yè)并不是一種專門的職業(yè)，而是與執(zhí)行國家公務(wù)的國家工作人員一樣，在20世紀(jì)80年代，計劃經(jīng)濟調(diào)配教師資源，不存在教師資源的不均衡發(fā)展。
所以，對于教師的定位問題成了解決義務(wù)教育教師單向流動的關(guān)鍵。當(dāng)我們在《教師法》中規(guī)定教師為專業(yè)人員的時候，也就對教師的自由選擇權(quán)取消了限制。無論義務(wù)教育的教師選擇哪所學(xué)校就職，都是教師個人的自由。國家和社會沒有理由也沒有權(quán)利安排教師的去向。根據(jù)人們大部分都是“經(jīng)濟人”的假設(shè)，義務(wù)教育的教師會不斷地從農(nóng)村流向城市，從小城市流向大城市，也就是今天義務(wù)教育教師單向流動的局面。
（三）教師的專業(yè)人員定位，解決了什么又忽視了什么
當(dāng)公務(wù)員制度與《教師法》頒布后，在一定程度上，我們解決了行政上直接干預(yù)教師流動的現(xiàn)象，依靠市場調(diào)節(jié)，使得教師能夠自由流動，從而形成了優(yōu)勝劣汰，競爭上崗的局面。
但是，我們忽視了一個更大問題，義務(wù)教育教師能否完全依靠市場調(diào)節(jié)而擺脫政府干預(yù)達到滿意的效果。事實勝于雄辯，今天的情況表明了對義務(wù)教育教師的專業(yè)人員定位使之完全依靠市場調(diào)節(jié)是行不通的。
一方面，義務(wù)教育作為國家的公共教育，具有公益性的一面，需要政府對其進行管理和制約，所以義務(wù)教育的教師應(yīng)當(dāng)具有國家工作人員的身份，由國家統(tǒng)一管理。
另一方面，我國正處在社會主義初級階段和市場轉(zhuǎn)型期。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，不管是計劃經(jīng)濟或是市場經(jīng)濟，只要城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾沒有消失，何以在具有公益的義務(wù)教育上將教師的地位和身份一下子擺脫掉國家工作人員的身份，脫離了國家控制。
三、義務(wù)教育教師的法律地位保障教師的合理流動，進而促進教育公平
針對義務(wù)教育教師不合理的流動現(xiàn)象，我們也推行了“教師輪崗”和“免費師范生”的政策，這些制度化的政策雖然可以從一方面緩解農(nóng)村教師數(shù)量的短缺和質(zhì)量的下滑，但不能從根本上解決單向流動問題，并且因為教師的專業(yè)人員定位，使得我們這些制度化、政策化的行政干預(yù)進行教師資源配置沒有法律依據(jù)。
我國正在建設(shè)法制化國家，一切都需要依法治國。所以在面對我國特殊的國情，特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在義務(wù)教育階段，我們需要對義務(wù)教育教師有一個合理的法律定位和身份。
（一）“教師輪崗”和“免費師范生”政策只能緩解，不能解決
對于農(nóng)村義務(wù)教育師資的匱乏，我們制定了“教師輪崗”的制度，本意是良好的，希望將名校教師輪崗到師資薄弱的農(nóng)村學(xué)校，補充農(nóng)村學(xué)校師資，帶動學(xué)校師資的質(zhì)量和水平。但是這一政策在執(zhí)行過程中，很大程度上成了教師換地方，換崗位，上一兩年課就走人的走過場，更甚至是為了評優(yōu)、評先、評職稱而報名輪崗的。這樣的“教師輪崗”是我們希望的嗎？
再說“免費師范生”這一政策，就是鼓勵剛畢業(yè)的師范生能夠到農(nóng)村去，補充農(nóng)村的師資短缺。但是我們可以想象，一名剛畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村去，在教學(xué)上，他們是缺乏經(jīng)驗的新人，也需要跟隨老教師的指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)積累教學(xué)經(jīng)驗。如果我們單純地依靠免費師范生，無疑是將薄弱的師資配置到薄弱的農(nóng)村教育中去，根本無法解決農(nóng)村薄弱的教育。
（二）合理的教師地位和身份保障義務(wù)教育均衡發(fā)展
對于如何解決農(nóng)村義務(wù)教育師資匱乏，教師不合理流動的現(xiàn)象，需要從根本上改變教師的法律地位和身份。關(guān)于這一點我們可以借鑒國外一些國家的做法。教師的法律身份主要有以下的幾種類型：一是教師是公務(wù)員，世界上絕大多數(shù)國家中公立中小學(xué)教師都是國家、地方公務(wù)員，由國家稅收支付工資，并由國家統(tǒng)一調(diào)配。二是公立中小學(xué)教師是公務(wù)雇員，以英、美為代表。三是教師雖不是公務(wù)員，但享有公法地位。四是教師是私人雇員。
根據(jù)我國的國情和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾以及教育領(lǐng)域內(nèi)目前出現(xiàn)的情況，將義務(wù)教育教師歸為公務(wù)雇員的身份，有利于我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。公務(wù)雇員兼具公務(wù)員和雇員的特征，一方面，教師由縣級以上教育行政部門任用，執(zhí)行國家法律規(guī)定的教育公務(wù)，另一方面，教師和縣級以上教育行政部門簽訂聘用合同，合同中約定除教育教學(xué)等國家立法規(guī)定之外的工作條件。通過對義務(wù)教育教師公務(wù)雇員法律身份的確定，能夠有效地解決農(nóng)村師資匱乏，教育發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡的局面。由教育行政部門根據(jù)需要，對管理下的人事關(guān)系進行調(diào)動，充分發(fā)揮政府的管理職能，彌補農(nóng)村義務(wù)教育教師不合理流動的問題。
正如中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)原校長朱清時所說的，“要實現(xiàn)教育公平，就要實現(xiàn)教師資源合理分配”。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的合理配置更是重中之重。為了鼓勵優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村貧困地區(qū)，必須把中小學(xué)教師轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊夜珓?wù)員身份一樣的公務(wù)人員。同時結(jié)合教師本身的專業(yè)特點，將中小學(xué)教師定位為公務(wù)雇員這樣的身份是最為合適的。
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教師作為教育教學(xué)工作的直接承擔(dān)者和實施者，其自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到教育教學(xué)工作質(zhì)量的好壞，也關(guān)系到青少年學(xué)生的健康成長，因此抓好教師繼續(xù)教育工作尤為重要。教師進修培訓(xùn)權(quán)是教師提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，也是法律賦予教師的一項權(quán)利。目前，在我國教師進修培訓(xùn)的過程中，學(xué)校與教師之間存在進修培訓(xùn)權(quán)的糾紛，由于糾紛得不到有效解決，學(xué)校與教師關(guān)于進修培訓(xùn)權(quán)矛盾進一步激化，為此，教師應(yīng)該運用法律武器去維護自己的權(quán)利，保障教師進修培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)。
一、學(xué)校與教師進修培訓(xùn)權(quán)糾紛的基本現(xiàn)狀
《中華人民共和國教師法》在第二章教師的權(quán)利與義務(wù)第七條第六款中規(guī)定了教師享有參加進修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，又在第八條第六款中規(guī)定了教師有不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平的義務(wù)，也就是說教師參加進修培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)。然而在我國教育實踐中，學(xué)校未履行應(yīng)盡的義務(wù)導(dǎo)致教師進修培訓(xùn)權(quán)受到損害，因為學(xué)校作為教師進修培訓(xùn)的主要義務(wù)主體，學(xué)校與教師之間具有行政屬性的管理關(guān)系，使得學(xué)校在管理教師過程中有很大的自由裁量權(quán)，當(dāng)這種自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督與制約時，就會導(dǎo)致濫用而侵犯教師的合法權(quán)益，因而教師參加進修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對該項權(quán)利的行使。［案例一］陳某是某中學(xué)二級教師，參加工作十多年來從沒有參加過進修培訓(xùn)。1998年9月，學(xué)校有教師進修培訓(xùn)的機會，因此陳某提出了參加進修培訓(xùn)的請求，學(xué)校以沒有人替他上課為理由，拒絕了他的請求。陳某認(rèn)為校長是在故意和自己作對，因而與學(xué)校發(fā)生矛盾，陳某經(jīng)常缺課。從該案例看，雙方爭議的核心在于能否參加進修培訓(xùn)的問題。校方認(rèn)為，由于學(xué)校課程的設(shè)置，陳某需要按時上課，而且沒有其他老師替他代課，所以陳某沒有時間參加教師進修培訓(xùn);陳某認(rèn)為，工作這么長時間，沒參加過進修培訓(xùn)，這次應(yīng)該有權(quán)利申請參加進修培訓(xùn)。因此雙方產(chǎn)生爭執(zhí)，各執(zhí)一詞。諸如此類教師進修培訓(xùn)權(quán)得不到保障的例子很多，在此不一一列舉。在實踐中教師參加進修培訓(xùn)的權(quán)利往往得不到保障，嚴(yán)重影響了教師對該項權(quán)利的行使，因此教師有必要拿起法律武器維護自己的權(quán)利。
二、現(xiàn)有階段解決糾紛的主要法律途徑及其存在的不足
教師要有權(quán)利意識，進修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項法定權(quán)利，教師只有主動行使自己的權(quán)利，參加進修培訓(xùn)，依法要求義務(wù)人履行法定義務(wù)，當(dāng)權(quán)利受到損害時積極維護自身權(quán)利，法定權(quán)利才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利。我國現(xiàn)有階段對教師進修培訓(xùn)權(quán)利受到侵害時的主要法律救濟途徑為教師申訴、教育行政復(fù)議和教育行政訴訟。
(一)教師申訴
教師申訴制度是指教師合法權(quán)益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。［1］231《中華人民共和國教師法》規(guī)定了教師享有參加進修或其他方式的培訓(xùn)的權(quán)利，也就是說教師進修培訓(xùn)權(quán)是法律賦予教師的一項基本權(quán)利，因此教師有權(quán)在其進修培訓(xùn)權(quán)受到侵犯時向教育行政部門提起申訴。從目前《教師法》、部門規(guī)章和地方性法規(guī)來看都確立了教師申訴制度，但是在實踐中，當(dāng)教師權(quán)益受到侵害時，教師向教育行政部門提起申訴并沒有達到理想的效果，因為教師申訴制度仍然存在諸多的不完善，主要表現(xiàn)在:1．申訴受理部門不明確?！督處煼ā返谌艞l規(guī)定，教師合法權(quán)益受到侵犯時可以向教育行政部門、同級人民政府或上級人民政府的有關(guān)部門提出申訴，規(guī)定中沒有說明教育行政部門、同級人民政府或上級人民政府的有關(guān)部門具體是哪個部門，這說明教育行政部門和人民政府沒有專門的教師申訴機構(gòu)，因而也就沒有專門審理人員。這表明我國教師申訴機構(gòu)設(shè)置界限模糊，受理部門不明確，缺乏權(quán)力和威望，在這種情況下教師申訴會因部門推諉而被擱置拖延，導(dǎo)致糾紛難以得到及時有效解決，教師的進修培訓(xùn)權(quán)因而得不到及時保障，教師權(quán)益也就難免受到損害。2．申訴制度程序缺失。《教師法》雖然在教師申訴案件的管轄、程序、救濟方面作了規(guī)定，但在教師申訴制度程序方面仍不完善，如說明理由、回避、聽證等程序規(guī)范，尤為重要的是說明理由制度的缺失成為申訴處理程序的重大瑕疵，申訴部門對作出處理決定時所依據(jù)的客觀事實與法律法規(guī)往往不作詳盡說明，這就導(dǎo)致教師進修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時教師提出申訴，申訴部門不能公正解決教師與學(xué)校之間的糾紛。3．申訴制度救濟渠道封閉?！督處煼ā分兄皇且?guī)定了教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的、對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，然而《教師法》中并沒有規(guī)定教師可以提出行政復(fù)議和行政訴訟。但在實踐中，如果申訴機關(guān)對此案不受理、或者逾期沒有答復(fù)、或者教師不服申訴處理，能否還有其他救濟途徑，這些在法律上沒有明確規(guī)定。因此教師申訴復(fù)核在實踐中形同虛設(shè)，難以取得積極的救濟效果，教師進修培訓(xùn)權(quán)也就得不到有效保障。
(二)教育行政復(fù)議
教育行政復(fù)議制度是指教育管理相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法請求行政復(fù)議機關(guān)對該行政行為進行審查，以保障其合法權(quán)益，行政復(fù)議機關(guān)依法定程序復(fù)查并作出決定的法律制度。教育行政復(fù)議是一項重要的救濟制度，同時也是教育行政系統(tǒng)內(nèi)部重要的監(jiān)督和糾錯機制，由于是利用教育行政體系上下級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系來解決糾紛，因而十分有利于復(fù)議決定的落實，再者行政復(fù)議不收取任何費用，對處于弱勢群體地位的教師而言，無疑是最佳的救濟途徑。然而由于復(fù)議是上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，行政復(fù)議存在一些不足之處，表現(xiàn)在:1．行政復(fù)議缺乏公開性。由于教育行政復(fù)議太過強調(diào)書面審查方式，忽略應(yīng)有的公開性與透明度，因此當(dāng)教師與學(xué)校發(fā)生進修培訓(xùn)權(quán)糾紛時教師沒有辦法享受到辯論、質(zhì)證等權(quán)利，因而最終影響行政復(fù)議應(yīng)有的權(quán)威性與公正性。2．行政復(fù)議缺乏獨立性。我國教育行政復(fù)議機構(gòu)是由教育行政機關(guān)直接控制，因此在機構(gòu)的設(shè)置、人員的任免、財政補貼等等方面都受到教育行政機關(guān)的影響，在復(fù)議案件之時難免會受到上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的影響，會出現(xiàn)教育行政部門作出具體行政行為之前，先報上級教育行政機關(guān)然后再做處理，因此當(dāng)出現(xiàn)爭議后再經(jīng)復(fù)議顯然意義不大，無法確保復(fù)議過程公正、獨立，因此當(dāng)學(xué)校與教師發(fā)生進修培訓(xùn)權(quán)糾紛，復(fù)議對于處于弱勢地位的教師作用并不是很大。
(三)教育行政訴訟
教育行政訴訟制度是指教育行政管理相對人認(rèn)為教育行政機關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院，請求予以法律救濟，人民法院對教育行政機關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的合法性進行審查，維護和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或者撤銷違法侵權(quán)的具體行政行為，對行政相對人的合法權(quán)益給以保護的活動。［1］251與教師申訴、教育行政復(fù)議等其他教育行政救濟制度相比，教育行政訴訟屬于司法救濟，前兩者屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟，體現(xiàn)了行政的自我監(jiān)督、自我糾正的性能，其以“在確保行政效能的前提下尋求公正”為價值追求，而教育行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約，屬于外部監(jiān)督，其以公正為首要價值。因此教育行政訴訟是對教育行政最為有力的監(jiān)督，更由于法院的地位最為超脫，其對相對人的保護程度最高。此外，教育行政訴訟的法制化密度最高，其程序設(shè)置最為嚴(yán)格，其裁決最具權(quán)威性，教育行政訴訟是解決教育行政爭議最重要的環(huán)節(jié)。［2］207－208教育行政訴訟是教育行政糾紛解決的最后保障，也是教育行政管理相對人合法權(quán)益保護的屏障。從我國現(xiàn)狀來看，教育行政制度并沒有發(fā)揮其真正的作用，主要由于:1．憲法訴訟制度的缺失。憲法訴訟是指以憲法為訴訟裁判依據(jù)的一種訴訟形式，即指司法機關(guān)在審判中使用憲法來作出判斷。憲法訴訟制度是公民直接援引憲法中的權(quán)利條款保障自己權(quán)利的最終救濟途徑。由于憲法訴訟制度的缺失，憲法監(jiān)督便失去了最強有力的手段，憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利受到侵害若運用部門法無法解決時公民將投訴無門。也就是說，當(dāng)教師進修培訓(xùn)權(quán)受到侵害時，由于憲法訴訟制度的缺失導(dǎo)致教師訴訟無門。2．缺乏專門的審理機構(gòu)。近年來我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，教育行政糾紛日益繁多，但是現(xiàn)實卻沒有專門審理教育糾紛的相關(guān)機構(gòu)，對于教育糾紛現(xiàn)在大多數(shù)也是由法院直接審理，然而法官對教育專業(yè)化缺乏深度認(rèn)識，難免會導(dǎo)致差錯影響案件的公正性。因此教育法庭的設(shè)立是教育發(fā)展的必然要求。
三、完善現(xiàn)有階段的法律機制，保障教師進修培訓(xùn)權(quán)利的實現(xiàn)
由于我國現(xiàn)有階段解決學(xué)校與教師進修培訓(xùn)權(quán)糾紛法律機制的不健全，在實踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因而亟待將法律機制規(guī)范與完善，使其具有更強的可操作性與現(xiàn)實有效性。本文在對現(xiàn)實中的各種救濟途徑存在的缺陷作出分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)行法律規(guī)定，以期建立和完善學(xué)校與教師進修培訓(xùn)糾紛解決的法律機制。
(一)教師申訴制度的完善
1．設(shè)立處理教師申訴的專門部門。處理教師申訴案件應(yīng)該設(shè)立專門受理部門，在各級教育行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的申訴委員會，申訴案件由申訴委員會的人員獨立處理，各級政府和教育行政機關(guān)應(yīng)該在組織和運行上確保申訴委員會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，切實保障教師權(quán)益免受侵害。2．教師申訴制度程序的完善。隨著社會法制化的要求和案件日趨復(fù)雜，想要提高教師申訴案件處理的時效性，應(yīng)該在原有立法基礎(chǔ)上進一步完善申訴制度的程序:第一，教師認(rèn)為學(xué)校的具體行為侵犯其進修培訓(xùn)權(quán)利，應(yīng)該在學(xué)校作出具體行為之日起15個工作日內(nèi)，向教育行政機關(guān)的申訴委員會提出申訴，教育行政機關(guān)申訴委員會在接到申訴之日起30個工作日內(nèi)，作出復(fù)查結(jié)果并告知申訴人，申訴人因不可抗力因素導(dǎo)致逾期應(yīng)向申訴委員會說明理由，請求申訴委員會許可。第二，申訴委員會對申訴初步審查決定是否受理，不管是否受理都應(yīng)向申訴人送達通知書。第三，申訴委員會在處理案件時應(yīng)利用說明理由、聽證制度、回避制度等，并進一步明確這些程序的基本內(nèi)容。3．教師申訴后救濟渠道的完善?！督處煼ā分杏薪處熒暝V制度，這說明了立法者對教師權(quán)益的關(guān)注，同時也說明了教師申訴權(quán)利有其存在的必要。為了教師權(quán)益免受侵害，申訴不應(yīng)該是唯一的和最終的救濟途徑，應(yīng)該有完善的救濟制度，正確把握申訴制度、行政復(fù)議、行政訴訟等關(guān)系，建立完善的教師申訴救濟渠道，確保教師申訴權(quán)利落到實處。
(二)完善教育行政復(fù)議制度
1．教育行政復(fù)議應(yīng)具有其獨立性。由于我國行政復(fù)議機構(gòu)直接受行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，因此在經(jīng)費和人員安排上也受其制約，因此教育行政復(fù)議很難公正和公平。如果在行政復(fù)議機關(guān)設(shè)置行政復(fù)議委員會，使其承擔(dān)案件的復(fù)議，并作出裁決，行政復(fù)議委員會由同級人大常委會規(guī)定組織機構(gòu)、成員任期、身份保障等，使其保持獨立性，行政復(fù)議委員會獨立審理教育行政糾紛案件，無須請示行政機關(guān)，只有堅持獨立和公正才可能樹立行政復(fù)議的權(quán)威和公正。2．用盡內(nèi)部救濟原則。因為教育行政復(fù)議是上級對下級具體行政行為的審查和監(jiān)督，因而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行，審理程序?qū)嵭幸患墢?fù)議。但相對復(fù)議來說的訴訟是人民法院對行政機關(guān)所做具體行政行為的監(jiān)督，審理程序?qū)嵭袃蓪徑K審和開庭審理?？梢钥闯?，行政復(fù)議是更為有效、快捷的解決途徑，因而當(dāng)教師權(quán)利受到侵犯時，把行政復(fù)議作為前置程序在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部使糾紛得到解決，比通過司法程序解決更為有效和全面。
我國《教育法》總則第6條規(guī)定，國家對受教育者進行理想、道德、紀(jì)律和法制教育。同時第43條又規(guī)定，受教育者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范及學(xué)校的管理制度，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。《未成年人保護法》總則第五條規(guī)定，國家保障未成年人的人身、財產(chǎn)和其他合法權(quán)益不受侵犯。保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責(zé)任。對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)教育和幫助未成年人運用法律手段，維護自己的合法權(quán)益。在中小學(xué)生中進行法律意識教育是在全體公民中基本普及法律意識的起點，也是加強學(xué)生思想政治教育和社會常識教育的重要內(nèi)容之一。
2進行法律意識培養(yǎng)的內(nèi)容
小學(xué)法制教育主要是使小學(xué)生初步了解一些與日常生活密切相關(guān)的一些防拐騙、防猥褻法律知識，對他們進行法制觀念的啟蒙教育，逐步培養(yǎng)其分辯是非、防侵害的能力，使其從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的觀念，不斷增強自我保護意識及能力。相對于中學(xué)已長大些的孩子要告訴一些防詐騙、防訛詐的知識；再大些的孩子要告訴他學(xué)會克制自己、避免沖動、被別人利用誘發(fā)惡性事件等方面的問題，讓孩子知道什么可為，什么不能為。當(dāng)然，告訴孩子這些時，最好以平常說話或講故事的方式，循循誘導(dǎo)，絕不要夸大事實，危言聳聽。中小學(xué)法制教育主要是對中小學(xué)生進行社會主義民主與法制觀念教育，使其了解法的作用和我國法治的原則，樹立憲法權(quán)威和觀念，樹立依法享有公民權(quán)利、自覺履行公民義務(wù)的觀念。同時使他們懂得民主既受法律的保障，又受法律的制約，行使民利不可超越法律許可的范圍，要享受法律許可的自由。公民應(yīng)依法辦事，違法必須受到追究、制裁，從而提高其遵紀(jì)守法的自覺性，增強社會責(zé)任感。
3進行法律意識培養(yǎng)的途徑
對中小學(xué)生進行法律意識培養(yǎng)，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它需要學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三個方面構(gòu)成三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，相互配合，協(xié)調(diào)進行。這里僅從學(xué)校、家庭、社會和學(xué)生個人的角度探討一下具體途徑。學(xué)校是對學(xué)生進行法制教育的最重要場所。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實施素質(zhì)教育的要求，將法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校的教學(xué)計劃，結(jié)合學(xué)生的身心特點和生活實際，通過開設(shè)專門的法制教育課程，組織和舉辦展覽會、報告會、演講會、法制教育講座等靈活多樣的教育形式，向?qū)W生傳授必要的法律基本常識和基礎(chǔ)理論知識，使其掌握社會主義法制的基本內(nèi)容：即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，自覺地養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣，從而成為一名有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。家庭和社會環(huán)境對學(xué)生的思想品德和學(xué)習(xí)都有非常大的影響，尤其是家長對孩子的影響更大，言傳身教，耳濡目染，家長的言行舉止都起到示范作用。所以，作為社會細(xì)胞的家庭更應(yīng)依法履行對子女的教育和監(jiān)護職責(zé)，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)以健康的思想、品德和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃优龑?dǎo)子女進行有益于身心健康的活動，預(yù)防和制止子女不良行為的發(fā)生。同時，應(yīng)經(jīng)常主動與學(xué)校取得聯(lián)系，不斷溝通交流，配合學(xué)校共同加強對子女的法制教育工作。社會各界應(yīng)依法履行自己的法定職責(zé)。為中小學(xué)生的健康成長提供一個安全、潔凈的氛圍和空間，教育、文化、工商、公安、司法等部門應(yīng)切實依法履行各自的管理、檢查、監(jiān)督和教育保護的職能，對于侵犯中小學(xué)生合法權(quán)益的行為和有害他們健康成長的社會現(xiàn)象，應(yīng)依法堅決予以打擊。中小學(xué)生應(yīng)從我做起，自尊自愛，自強不息，不斷增強自己的法律意識，做到知法懂法，并養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。首先，從日常行為規(guī)范入手從點滴小事做起，嚴(yán)格遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度，重視自身良好思想品德的培養(yǎng)和高尚情操的陶冶。其次，遵守法律和社會公共道德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強意識，增強辨別是非和自我保護的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為，做遵紀(jì)守法的好公民。
摘要：我國財政對教育的投入不足致使教育市場供不應(yīng)求，而民辦教育的成長卻受到法制束縛。通過討論現(xiàn)行法律法規(guī)對發(fā)展民辦教育的幾個掣肘：公益性原則；民辦學(xué)校的合理回報；稅法關(guān)于公益性捐贈支出的規(guī)定等發(fā)現(xiàn)，只有制訂和修繕現(xiàn)行法律法規(guī)，才能從根本上解決民辦教育發(fā)展困難的局面。
關(guān)鍵詞：民辦教育；舉辦者；合理回報；民辦教育促進法；稅法
資料顯示，發(fā)達國家對教育的開支平均占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5％，發(fā)展中國家平均為4.8％。而我國對教育的支出在2012年才首次達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。由此可見，我國對基礎(chǔ)教育的投入明顯不足。為促進教育事業(yè)發(fā)展，政府在加大財政投入的同時鼓勵發(fā)展民辦教育。然而，與民辦教育發(fā)展迅速的局面不相匹配的是相關(guān)法律法規(guī)尚待明細(xì)、地方與中央存在政策沖突。
一、我國民辦教育的法律監(jiān)管結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
理論上，民辦教育促進法規(guī)定民辦學(xué)校出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，但是實施條例的程序性要求和其他限制性條件則使舉辦者實際上很難獲得合理回報。這一問題不僅困擾著民辦學(xué)校及其舉辦者，也使得稅務(wù)部門和司法部門缺乏執(zhí)法和司法裁判依據(jù)，出現(xiàn)因民辦學(xué)校稅收問題而引發(fā)的糾紛爭議。
一方面，民辦學(xué)校舉辦者普遍的回報期望。部分學(xué)者認(rèn)為，即使沒有任何經(jīng)濟回報，民辦學(xué)校舉辦者仍然能依靠對民辦學(xué)校的捐款提高其聲譽，從而在其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲取更多的經(jīng)濟利益。事實上，一些民辦學(xué)校舉辦者確實也是如此實施的，比如吉利集團創(chuàng)辦的北京吉利大學(xué)。然而，這種公益行為在民辦教育領(lǐng)域并不多見。大部分的舉辦者依然希望從中獲取利潤。另一方面，在現(xiàn)有制度體系下舉辦者尋求投資回報的途徑?，F(xiàn)行法律允許民辦學(xué)校舉辦者控制學(xué)校的董事會，進而可控制學(xué)校的支出。舉辦者往往會組建服務(wù)公司為民辦學(xué)校提供各種服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)費用。服務(wù)公司提供的服務(wù)覆蓋了招生教學(xué)系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)站開發(fā)維護、商標(biāo)特許、教育軟件的銷售、宿舍管理、食堂服務(wù)等幾乎所有可營利的內(nèi)容。民辦學(xué)校舉辦者所有的服務(wù)公司就是舉辦者營利的提供者。
二、現(xiàn)行民辦教育投資模式存在的問題
首先，當(dāng)服務(wù)協(xié)議只是舉辦者從民辦學(xué)校提取利潤的工具時，服務(wù)公司往往并不提供合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容給民辦學(xué)校。根據(jù)合同法第五十二條規(guī)定，以合法形式掩蓋非法目的的，合同無效。如果服務(wù)公司沒有向民辦學(xué)校提供真正的服務(wù)，即可認(rèn)定為以合法的服務(wù)合同方式掩蓋向民辦學(xué)校輸送利益的非法行為，合同將被視為無效。
其次，即使舉辦者所有的服務(wù)公司向民辦學(xué)校提供實際的服務(wù)，為服務(wù)支付的價格也不大可能反映其所提供服務(wù)的真實價值。由于舉辦者通過服務(wù)公司獲取民辦學(xué)校的利潤，服務(wù)公司收取的費用將高于市場價格。按照《企業(yè)所得稅法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方之間的業(yè)務(wù)往來，不符合獨立交易原則而減少企業(yè)或者其關(guān)聯(lián)方應(yīng)納稅收入或者所得額的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整。企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方共同開發(fā)、受讓無形資產(chǎn)，或者共同提供、接受勞務(wù)發(fā)生的成本，在計算應(yīng)納稅所得額時應(yīng)當(dāng)按照獨立交易原則進行分?jǐn)?。?這是違反我國稅法的。
再次，現(xiàn)有模式造成民辦學(xué)校資金利用效率低下。期望從資本投入中獲得回報這一動機往往刺激舉辦者盡最大努力控制學(xué)校與他們所有的服務(wù)公司簽訂協(xié)議。從學(xué)校的角度來看，這極大的限制了其通過競爭市場獲得服務(wù)的權(quán)利；在學(xué)校沒有其他選擇的情況下，服務(wù)公司極可能向?qū)W校提供低質(zhì)量的服務(wù)。
三、規(guī)范民辦學(xué)校投資管理的建議
1.公益性原則與合理回報。根據(jù)教育法第二十五條，任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。但是，讓民辦學(xué)校完全公益化是不現(xiàn)實的。民辦教育促進法及其實施條例允許民辦教育的舉辦者可以取得合理回報。然而公益性原則與合理回報之間存在難以調(diào)和的沖突。為順應(yīng)民辦教育促進法的出臺，教育法規(guī)定的公益性原則應(yīng)修訂為特許民辦學(xué)校舉辦者獲取合理回報。這樣才能有效解決兩部法律之間的沖突，明確民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利。
2.民辦學(xué)校舉辦者的資格。目前，民辦教育促進法對舉辦者的基本規(guī)定為必須是具有法人資格的社會組織或者是具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的自然人。然而在這些規(guī)定之外還有若干對民辦學(xué)校舉辦者的特殊規(guī)定。法律法規(guī)不著力審查舉辦者教育管理經(jīng)驗的水平，反而本末倒置地考察其是否擁有充足合法的運營資金。這些規(guī)定給民辦學(xué)校的創(chuàng)建和運作帶來了不必要的障礙。為了確保民辦教育的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)取消對出資的限制性規(guī)定，尤其是對民辦學(xué)校借款的限制。
3.民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)利。根據(jù)現(xiàn)行稅法，民辦學(xué)校舉辦者不得對學(xué)校資產(chǎn)擁有任何財產(chǎn)權(quán)利。然而《民辦教育促進法》第三十五條規(guī)定民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。2007年國家教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，除了重申上述原則外，更進一步要求：“民辦高校對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。任何組織和個人不得截留、挪用或侵占民辦高校的資產(chǎn)。民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過戶到學(xué)校名下?！币螳@得合理回報的舉辦者因?qū)嶋H上難以獲得合理回報，將抵制轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)這一規(guī)定，但如果舉辦者能夠獲得本文前面討論的合理回報，便可解決這一沖突。
4.因舉辦者變更造成的退出投資?！睹褶k教育促進法》第五十四條規(guī)定：“民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會或者董事會同意，報審批機關(guān)核準(zhǔn)?！睂嵺`中，教育主管部門在批準(zhǔn)交易時通常只按面值評估價格，比如按照學(xué)校經(jīng)營許可證上的記錄。雖然這種做法的原因是民辦學(xué)校是公益性的，但是這造成了舉辦者試圖退出投資時，除了通過法律允許的可能途徑取得合理回報之外，難以有其他獲利的可能。于是民辦學(xué)校舉辦者通常簽訂兩個協(xié)議，一份提交給政府部門，另一份則反映的是交易的真實價格。應(yīng)當(dāng)修訂《民辦教育促進法》，實現(xiàn)舉辦者按照市場價格轉(zhuǎn)讓學(xué)校的合法化、透明化。
5.捐贈和民辦教育募資。我國稅法鼓勵社會公益捐款?！镀髽I(yè)所得稅法》第九條規(guī)定企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。同樣，《個人所得稅法》及其實施條例規(guī)定個人將其所得通過我國境內(nèi)的社會團體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。然而，無論是企業(yè)所得稅還是個人所得稅，均要求捐贈者必須通過合格的基金會或慈善組織捐贈資金。個人所得稅法未指定受捐贈機構(gòu)的資格，但企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定受捐機構(gòu)終止后的剩余財產(chǎn)不歸屬任何個人或者營利組織，此項規(guī)定便將民辦學(xué)校排除在受捐機構(gòu)之外。
我國民辦教育行業(yè)相關(guān)的現(xiàn)行法律和政策阻礙著該行業(yè)的民間資本投資，也給投資者創(chuàng)造了一個充滿變數(shù)的投資環(huán)境。國家有必要改革民辦教育監(jiān)管體制上的漏洞和矛盾之處，建立健全法律法規(guī)制度，保護和規(guī)范民辦教育領(lǐng)域的投資，以確保我國民辦教育的持續(xù)穩(wěn)定增長。
參考文獻：
[1]吳開華 民辦教育地方立法:實踐與反思《教育發(fā)展研究》2007,29(12).
關(guān)鍵詞：信息化社會；警察職業(yè)教育；法律課程；網(wǎng)絡(luò)輔教平臺
作者簡介：曹慧麗（1972-），女，江西南昌人，武漢大學(xué)博士生、江西警察學(xué)院教授、南昌大學(xué)法律碩士導(dǎo)師，研究方向為教育學(xué)。
課題項目：2010年江西省高校省級教改課題“構(gòu)建《行政法與行政訴訟法》課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺”（編號：JXJG-10-21-5），主持人：曹慧麗。
中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）33-0070-04
當(dāng)今已進入信息化社會，其中教育信息技術(shù)的大范圍的運用已成必然趨勢，主要是指以教育信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以教育信息產(chǎn)業(yè)為支柱，以教育信息價值的生產(chǎn)為中心，以教育信息產(chǎn)品為標(biāo)志的社會。教育信息成為了重要教學(xué)資源，教育信息和知識成為推動社會發(fā)展的重要動力，知識以“加速度”方式積累（知識爆炸），多種形式的提供給多種感官的教育信息，為現(xiàn)代高等教育的發(fā)展推上高速運行的列車。而法學(xué)教育是其中一節(jié)極為重要的車廂。法律教育無論是在法律人才的法律知識與相關(guān)知識基礎(chǔ)上，還是在其實踐能力與主動性、創(chuàng)造性品質(zhì)的塑造上，都受到現(xiàn)代科技發(fā)展速度與水平的強烈影響[1]。警察作為“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動?！保ā度嗣窬旆ā罚┑膶Ｂ毴藛T，警察職業(yè)化已經(jīng)具備基本要素。既有各級警察院?！皩κ芙逃哌M行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)?！币灿小鞍◤臉I(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)”（《職業(yè)教育法》）所要求的不同級別、不同階段的培訓(xùn)要求。2010年8月公安部制定了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面推行“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的執(zhí)法辦案新模式，執(zhí)法信息化已經(jīng)成為警察執(zhí)法規(guī)范化不可或缺的工具支撐和保障。而信息化社會大背景下的警察職業(yè)教育法律課程教學(xué)模式突破傳統(tǒng)單一灌輸式教育模式，勢在必行。多方位、多層面、多功能效用的充分運用網(wǎng)絡(luò)輔教平臺的，擴大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的功能，為提升學(xué)生信息化運用能力，培養(yǎng)新時代技術(shù)型、專業(yè)型、職業(yè)型的人民警察發(fā)揮重要作用。
一、信息化視野下警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)輔教平臺運用的現(xiàn)實需要
世界各國在不斷探索多種形式警察高等教育模式的背景下，警察正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化逐漸成為我國警察教育的基本目標(biāo)。具體體現(xiàn)在警察職業(yè)教育順應(yīng)社會需要為警察職業(yè)化（the police professional）實現(xiàn)規(guī)范性、約束性、保障性、專業(yè)性[2]發(fā)揮重要作用。目前，在我國省級以上的警察院校34所，已有60%升格為本科，經(jīng)歷了從單一的公安政法干警培訓(xùn)教育，到本科學(xué)歷公安教育和實戰(zhàn)民警培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)歷程的過渡，均已發(fā)展為集普通公安高等本科教育、成人高等?？平逃?、函授本科教育、在職民警培訓(xùn)為一體的綜合性教育訓(xùn)練基地。無論從教學(xué)硬件的充實，還是從師資軟件的培養(yǎng)，多種規(guī)模、多種形式的教學(xué)模式的運用，為我國人民警察教育體制的完善拓展了更為廣闊的空間。在許多國家日益重視警察的正規(guī)化系統(tǒng)培養(yǎng)，要求把以職業(yè)為中心，把普通教育與職業(yè)教育充分結(jié)合，將警察教育培訓(xùn)與警察實踐工作緊密結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容突出針對性和實用性的世界警察教育的要求下，世界各國越來越注重教學(xué)手段現(xiàn)代化和模式教學(xué)。而日益更新、高度發(fā)達的信息化教育技術(shù)在現(xiàn)代警察教育模式、教育體系中發(fā)揮著越來越無法替代的作用。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)在警察職業(yè)教育法律課程教學(xué)中廣泛作用，其主要為激發(fā)學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，提高學(xué)生的實踐能力而具有核心競爭力。因此，警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)平臺運用也成為教育技術(shù)實踐運用的突出表現(xiàn)。其必要性體現(xiàn)在：
第一，警察職業(yè)教育理念的創(chuàng)新。21世紀(jì)以來，世界教育改革的創(chuàng)新不斷超越，學(xué)會生存、寬專業(yè)教育、博雅教育、高素質(zhì)教育、應(yīng)用型教育的全新的教育理念不斷被提出。而警察教育理念在理論化、專業(yè)化、職業(yè)化之間不斷轉(zhuǎn)換，其教育理念的創(chuàng)新根本點在于適應(yīng)高科技信息社會下社會治安穩(wěn)定與和諧社會的創(chuàng)建。
第二，警察職業(yè)教育模式多樣性的改革。由于法學(xué)教育的理論教育的特點，在傳統(tǒng)警察法學(xué)教育的過，程中往往以灌輸式的理論教育為主，而這種單一的教育模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高度發(fā)達的信息化社會，其最直接滯后效應(yīng)就是培養(yǎng)出來的警察職業(yè)人才不能適應(yīng)社會的信息化應(yīng)用能力要求，因此突破傳統(tǒng)教育模式，多領(lǐng)域拓展警察法學(xué)職業(yè)教育的模式已勢在必行。
第三，警察職業(yè)教育中法律課程精品化的最佳途徑。自2003年以來，我國教育部一直在實施著“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，又稱為質(zhì)量工程，其著力點在于提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。通過推進精品課程建設(shè)，進行教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段的重點改革和建設(shè)，力爭在教學(xué)效果等方面有較大突破和改善，全面帶動我國高等學(xué)校的課程建設(shè)水平和教學(xué)質(zhì)量。其中一項最有力的舉措是積極推進精品課程網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)和共享平臺建設(shè)。法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺的運用主要針對公安院校的?？粕?、本科生以及體改培訓(xùn)班的學(xué)員，對其學(xué)習(xí)法律課程單獨設(shè)計一個個性化的網(wǎng)站，將其全部教學(xué)內(nèi)容建立一套完整、全面的學(xué)習(xí)和測試輔教網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將法律課程教學(xué)隊伍、教學(xué)方法、教學(xué)資料、教學(xué)體系、教學(xué)管理優(yōu)質(zhì)資源整合，實現(xiàn)在警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)精品化，
長期以來，我國的高等教育和職業(yè)教育在不斷增長的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。教育投入嚴(yán)重不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師隊伍的水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求[3]。
然而，在我國的警察職業(yè)教育實踐中，從使用范圍看，教育技術(shù)的運用往往局限為計算機課程的使用，或者成為學(xué)校評估、升本所宣傳使用的一個口號，而真正在所有課程教學(xué)體系和教學(xué)過程也只是反映在課堂教學(xué)中多媒體課件的運用，甚至有的課程都沒有形成完整的多媒體課件，教學(xué)形式只是簡單的文字或者電影、視頻、錄像，甚至有的老師還停留在一支粉筆、一本書的原始教學(xué)狀態(tài)。從使用狀態(tài)看，如果說有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的課程，也只是在該課程申報精品課程時臨時建立的課程網(wǎng)站，其完全處于一個弱化的狀態(tài)。法律課程屬于精品課程的比例在各個公安院校所占全校精品課程比率較之公安專業(yè)課程不到五分之一，甚至其網(wǎng)站三分之二無法進入，或者進入后根本無法打開，形同虛設(shè)。而有的在初期網(wǎng)站完成后普遍存在“一旦搭建，永不更新”的狀態(tài)。在上述全國部分公安院校精品課程法律課程使用網(wǎng)絡(luò)輔教平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中反映出整體情況并不樂觀，總體法律精品課程占公安院校所有精品課程平均總數(shù)不到15%，讓人感覺捉襟見肘。因此，很多院校根本不是站在輔助教學(xué)的需要角度去用心建設(shè)課程網(wǎng)絡(luò)平臺，對學(xué)生而言，大多數(shù)在學(xué)完課堂教學(xué)后根本不知道該課程有教輔平臺。當(dāng)然，這既有教師主觀上懶惰心理，也有客觀上教學(xué)經(jīng)費的不足，教學(xué)技術(shù)人員的嚴(yán)重匱乏等。其導(dǎo)致的直接后果是教學(xué)形式的落后，教學(xué)手段的單一，學(xué)生獲得教學(xué)資源的陳舊性與其他高等院校相比相差甚遠(yuǎn)。對于那些非精品課程的法律課程從來沒有任何建設(shè)計劃，使得法律課程85%以上在教育技術(shù)更新，網(wǎng)絡(luò)輔教方面完全處于空白階段，導(dǎo)致警察職業(yè)教育中法律課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體系和教學(xué)效果的嚴(yán)重缺失，其最直接后果是在當(dāng)今警務(wù)信息化高度發(fā)展的今天，用傳統(tǒng)、閉塞、灌輸式教育模式培養(yǎng)出來警察根本無法適應(yīng)并融入迅速發(fā)達的信息化時代，因此加強警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)輔教平臺的運用范圍和力度研究勢在必行。
二、信息化視野下警察職業(yè)教育法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)內(nèi)容
面對當(dāng)今信息社會時代與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)代教育技術(shù)所搭建的法律課程輔教平臺，在為警察法學(xué)教育開拓廣闊的空間，優(yōu)化教與學(xué)信息的供應(yīng)量與傳遞過程，實現(xiàn)著我國警察職業(yè)教育與教學(xué)模式在進行著深刻的變革。其建設(shè)面向警察法學(xué)課程的精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心，建成一批具有示范作用和服務(wù)功能的數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，實現(xiàn)精品課程的教案、大綱、習(xí)題、實驗、教學(xué)文件以及參考資料等教學(xué)資源上網(wǎng)開放，為廣大教師和學(xué)生提供免費享用的優(yōu)質(zhì)教育資源，完善服務(wù)終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)體系。因此，開發(fā)網(wǎng)上學(xué)習(xí)和考試系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生獲取信息、傳遞信息、處理信息和應(yīng)用信息的能力，而不是簡單的學(xué)會上網(wǎng)，不是為技術(shù)學(xué)習(xí)，而是為能力學(xué)習(xí)。法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺的運用將會在警察院校各層次、各專業(yè)法律課程中全面使用。通過該課程網(wǎng)站的運行，為其提供該課程的全方位的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)體系的信息資源的服務(wù)，豐富了教學(xué)形式和教學(xué)手段，改進了教學(xué)效果，提高了教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。使警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)化、精品化，讓學(xué)生學(xué)習(xí)法律課程更加自主、靈活、自由。以江西警察學(xué)院一門既是專業(yè)課又是專業(yè)基礎(chǔ)課的省級精品課程《行政法與行政訴訟法》課程輔教平臺建設(shè)為例，其內(nèi)容包括：
平臺首頁：課程簡介、具有個性化設(shè)計，以吸引學(xué)生；
課程內(nèi)容：課程教學(xué)大綱（理論、實訓(xùn)）、電子教案（理論、實訓(xùn)）、網(wǎng)絡(luò)課件、案例庫、參考文獻；
教學(xué)團隊：課程負(fù)責(zé)人、主講教師、輔導(dǎo)人員、教學(xué)團隊綜合情況、教學(xué)改革與研究、教師培養(yǎng)計劃及實施效果、自我評價、教學(xué)成果、課程榮譽；
教學(xué)資源庫：教學(xué)錄像、實訓(xùn)錄像、授課視頻、國家精品課程、公安院校精品課程、其他院校精品課（均為《行政法與行政訴訟法》課程）；
雙語教學(xué)：教學(xué)大綱、電子教案、網(wǎng)絡(luò)課件、授課視頻；
客服中心：教學(xué)提示、課程作業(yè)、試卷庫（自動評分）、習(xí)題庫、行政法律文書、司法考試仿真試題與解析、司法考試真題解析、課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)、缺課補習(xí)；
教學(xué)博客：名師之說、教學(xué)心得、推薦文章、教研動態(tài)、我評論；
社會熱點：法治人物、新聞事件、我發(fā)言；
互動交流：教學(xué)論壇、課堂留言（教師回復(fù)）、學(xué)術(shù)交流、司考心得、考研之路、我評論；
學(xué)習(xí)網(wǎng)站鏈接；
實踐中構(gòu)建《行政法與行政訴訟法》課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺運用需解決的關(guān)鍵問題是：第一，完善公安院校《行政法與行政訴訟法》課程目前的教學(xué)體系；第二，推進《行政法與行政訴訟法》課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和教學(xué)手段的改革，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法》課程的自主性和互動性，提高了教學(xué)效果；第三，符合公安院校學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育雙重教育模式的發(fā)展需求。其具有的特色是通過精品課程《行政法與行政訴訟法》網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)和共享平臺建設(shè)，建設(shè)精品課程和立體化教材的數(shù)字化資源中心，突破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的模式，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓學(xué)生充分自主地學(xué)習(xí)，發(fā)展新的教學(xué)模式，順應(yīng)我國高校教學(xué)改革大趨勢。其創(chuàng)新點是精品課程《行政法與行政訴訟法》輔教網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，不僅使教學(xué)資源最大化的使用，而且開發(fā)《行政法與行政訴訟法》課程網(wǎng)上學(xué)習(xí)和考試系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，強化了教與學(xué)的互動，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法》課程提供了一套完整的、高效的、全面的、更自由的學(xué)習(xí)平臺。其應(yīng)用價值及推廣途徑表現(xiàn)在精品課程《行政法與行政訴訟法》輔教網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，旨在通過設(shè)置個性化網(wǎng)站面向全校師生和基層公安機關(guān)以及民警提供行政法律教學(xué)和咨詢服務(wù)，可以使教學(xué)活動不再受時空條件的限制，ONE TO ONE解決學(xué)生在學(xué)習(xí)《行政法與行政訴訟法》課程中遇到的問題，更大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，針對性強，可以最大效率地使用校園教學(xué)資源配置，提供師生自由、自主的教與學(xué)的交流平臺，這種形式具有推廣的價值。其主要目的是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過設(shè)置課程個性化網(wǎng)站實現(xiàn)教與學(xué)之間的最佳溝通與交流。
三、信息化視野下警察職業(yè)教育法律課程網(wǎng)絡(luò)輔教平臺運用拓展的意義
（一）發(fā)揮動態(tài)警察職業(yè)教育模式的互動效果，拓展其法學(xué)教育層次和水平
現(xiàn)代社會素質(zhì)教育理念的推進，為改變傳統(tǒng)警察職業(yè)教育模式提供了先決條件，而警察職業(yè)教育中法學(xué)精品課程輔教平臺的不僅提供了豐富的教育資源，拓展了豐富多彩的教學(xué)空間，以及其個性化的教學(xué)形象化促進了靈活多樣動態(tài)教學(xué)模式的出現(xiàn)，其所帶來的教學(xué)互動效果的普及性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單一的理論課堂教學(xué)、案例教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)所提供的法學(xué)精品課程輔教平臺旨在創(chuàng)設(shè)一個幫助學(xué)生在理論教學(xué)的同時運用的平臺空間和學(xué)習(xí)環(huán)境。其不僅有助于擴大學(xué)生學(xué)習(xí)的視野，更加有助于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，并為拓展警察職業(yè)教育法學(xué)教育層次和教育水平發(fā)揮決定性作用。
（二）促進學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、靈活性的更大發(fā)揮，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性
信息化視野下警察職業(yè)教育輔教平臺運用應(yīng)采用“任務(wù)驅(qū)動”式的教學(xué)模式，在法律課程教學(xué)過程中讓學(xué)生帶著問題上網(wǎng)，有目的的進行“網(wǎng)上沖浪”，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力，讓學(xué)生充分自主地學(xué)習(xí)，達到素質(zhì)教育的要求。逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育，創(chuàng)造安全、便捷、高效的輔教網(wǎng)絡(luò)平臺，為促進警察法學(xué)教育教學(xué)工作，提升法律教育教學(xué)質(zhì)量提供基礎(chǔ)平臺發(fā)揮重要作用。在警察法學(xué)教育中法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建與推廣，進而使學(xué)生通過該平臺可以隨時隨地進行法律課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中有充分的靈活性，學(xué)生可以選擇自己方便的時間和地點上網(wǎng)學(xué)習(xí)，并且可以自由安排上課的內(nèi)容，告知網(wǎng)絡(luò)教師，隨時隨地進行教學(xué)，利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的自主性。一個內(nèi)容全面的法律課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，可以使學(xué)生輕松享受內(nèi)容豐富，趣味盎然的互動式多媒體課程材料，學(xué)生可以隨時通過教學(xué)博客與教師互動交流，還可以在網(wǎng)上BBS站（電子公告）上提出疑問，征求解答。這種模式的特點可以24小時進行，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的實際情況，隨時在網(wǎng)上下載學(xué)習(xí)的內(nèi)容或向教師請教，從問題的不同時間、角度來學(xué)習(xí)，這正是建構(gòu)主義提倡的隨機訪問學(xué)習(xí)方法，有助于學(xué)習(xí)者掌握非良構(gòu)領(lǐng)域知識，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離ONE TO ONE的師生協(xié)同式學(xué)習(xí)模式，網(wǎng)絡(luò)教師可以及時給學(xué)生解答，改變以往大學(xué)老師“滿堂灌、灌完即消失”的現(xiàn)狀，利于增加教與學(xué)的互動性。通過對法律精品課程輔教網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，以使學(xué)生和網(wǎng)絡(luò)教師之間，通過網(wǎng)上聊天進行交流，交流學(xué)習(xí)的心得體會，交流自己的想法，這樣可以使性格內(nèi)向的學(xué)生敞開心扉，同網(wǎng)絡(luò)教師交流，從而使網(wǎng)絡(luò)教師了解學(xué)生，掌握學(xué)生的思想，進一步改變教學(xué)模式，共同探討教學(xué)方法和學(xué)習(xí)的方法，以尋找到適合學(xué)生的教學(xué)模式，從而快速提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
（三）完善警察職業(yè)教育教學(xué)體系的建設(shè)，提升警察法學(xué)教育質(zhì)量
國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，正式批準(zhǔn)設(shè)立“公安學(xué)”、“公安技術(shù)”兩個一級學(xué)科，公安類一級學(xué)科的設(shè)立，填補了公安高等教育一級學(xué)科的空白，為公安學(xué)科建設(shè)提供了更為廣闊的空間，是公安高等教育的一項突破。2010年底，經(jīng)公安部和中國法學(xué)會共同批準(zhǔn)，中國法學(xué)會中國警察法學(xué)研究會正式成立。意味著警察法學(xué)基礎(chǔ)理論研究和警察法學(xué)教育研究正式列入規(guī)范序列?！￠L久以來，警察法學(xué)教育作為公安高等院校的重要教學(xué)內(nèi)容，為傳授警察法律知識、訓(xùn)練法律思維、培養(yǎng)合格法律專業(yè)和公安專業(yè)人才發(fā)揮了不可或缺的作用。其目標(biāo)是培養(yǎng)警察熟練掌握基本法律概念和法律規(guī)則，了解我國現(xiàn)行法律體系框架，準(zhǔn)確運用法律推理，依循法律邏輯，解決實際問題，正確分析案件事實，把握法律關(guān)系，作出法律解釋，適用法律規(guī)則。然而，實踐中，大多數(shù)警察院校由于過于強調(diào)公安業(yè)務(wù)知識和公務(wù)員考試科目的需要，無論從教學(xué)課程設(shè)置還是從培養(yǎng)應(yīng)用型教學(xué)目標(biāo)都越來越忽視法律課程的規(guī)范全面，不僅課時大量縮減，而且課程門類也被取消，使得法學(xué)課程在公安專業(yè)課程體系中被邊緣化，甚至不如體育課程的數(shù)量和種類。這完全忽視了警察職業(yè)作為行政執(zhí)法和刑事司法職能部門的基本要求，即他們不僅是未來社會公共安全的保衛(wèi)者，更是公平正義的執(zhí)法者對法律專業(yè)知識所必備的知識面和知識量的需求。因此，為了適應(yīng)信息化社會警察專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)需求，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段上跨越式創(chuàng)新發(fā)展，在加強警察法學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)輔教平臺的拓展運用，強化警察法律院校法律課程精品化，充分完善警察法學(xué)職業(yè)教育課程教學(xué)體系的建設(shè)，提升了警察職業(yè)法學(xué)教育質(zhì)量，為警察職業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化教育提供更全方位的教育空間和平臺。
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[1]汪習(xí)根.論21世紀(jì)中國法學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇[J].政治與法律，2001（01）.
1.忽視對關(guān)聯(lián)學(xué)科的學(xué)習(xí)和教學(xué)
現(xiàn)代法治需要的法律人才不再是只會法條的人才，它需要具有高深法學(xué)理論基礎(chǔ)上的，具有卓越法律素養(yǎng)、法律智慧和人文精神的優(yōu)秀法律工作者。要求法律人才能從法律的獨特視角，運用法律思維和法律本身的運用能力，解決現(xiàn)實生活中紛繁復(fù)雜的問題和糾紛。但是隨著法學(xué)學(xué)科體系的不斷完備和細(xì)化，法學(xué)學(xué)科科目繁多，司法考試通過率的嚴(yán)要求，很多學(xué)校將司法考試視為法學(xué)教育的指揮棒，法學(xué)教育被變相為應(yīng)試教育。導(dǎo)致很多高校會加大法學(xué)學(xué)科的教學(xué)，而忽視其他學(xué)科的學(xué)習(xí)。雖然我國法學(xué)本科學(xué)生在初級階段也學(xué)習(xí)部分素質(zhì)科目課程，但課程設(shè)置與實踐脫軌，收效甚微。法學(xué)學(xué)科是一門包羅萬象的學(xué)科，除了法學(xué)本身以外，相應(yīng)的哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、有關(guān)知產(chǎn)的部分理工學(xué)科，甚至文學(xué)類學(xué)科、語言交流類學(xué)科都應(yīng)有所涉及。
2.偏重理論教學(xué)，實踐性教學(xué)嚴(yán)重匱乏
在司法考試通過率要求的重壓下，我國法學(xué)教育往往缺乏實踐性教學(xué)。法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)。而法學(xué)教育是進入法律領(lǐng)域的基礎(chǔ)，是從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路。所以法律教育不用只注重理論的教學(xué)，教學(xué)應(yīng)為社會服務(wù)、為科學(xué)服務(wù)。單一的理論的教學(xué)，會令學(xué)生如在霧中，一時找不準(zhǔn)出口。而實踐性教育則可以為此撥開迷霧。
二、關(guān)于對司法考試與法律教育改革的設(shè)想
1.關(guān)于對司法考試的改革設(shè)想
(1)提高司法考試報考條件
我國目前司考考試的報考條件是：高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識的，可以報名參加國家司法考試。所以從規(guī)定上可以看到，只要具有本科學(xué)歷就可以報名參加司法考試，而無論是否有過法學(xué)的學(xué)習(xí)。從一定意義上講，一旦通過司法考試，無論以前是學(xué)什么專業(yè)的都可以踏入法律門檻，可以作為法官、檢察官、律師而成為名符其實的法律工作者。這導(dǎo)致辦案人員專業(yè)水平、法律思維、法律素養(yǎng)差別較大。而法律的學(xué)習(xí)不是一朝一夕可以完成的，它需要一個系統(tǒng)地不斷強化和吸收過程，如果通過一次司法考試就進入法律職業(yè)，不利于我國法律系統(tǒng)的整體水平的提高?？v觀世界各國，把不具有法律教育背景的人排除在法律職業(yè)之外是很多國家通行的做法。所以提高司法考試門檻是一種切實可行的道路。
(2)建立對通過司法考試者進行法律職業(yè)培訓(xùn)制度
根據(jù)我國律師法的相關(guān)規(guī)定，申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年，但是此項規(guī)定已經(jīng)名存實亡，形同虛設(shè)。為此，建議設(shè)立司法考試統(tǒng)一法律職業(yè)培訓(xùn)制度，由地方司法局或者律師協(xié)會組織進行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。職業(yè)培訓(xùn)的師資，應(yīng)以外聘為主，聘請有多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的杰出的法官、檢察官和律師，傳授司法實務(wù)性知識，還可邀請法學(xué)界的專家學(xué)者前來講學(xué)，講解前沿法律問題，這樣既能保障教師不脫離司法實踐，與時俱進，又能節(jié)約成本，減少投入。
2.關(guān)于對法律教育的改革的設(shè)想
(1)加強法律滲透學(xué)科和實踐課程的教學(xué)工作
法律教育是不僅是一種專業(yè)理論教育，也是一種素質(zhì)教育。法學(xué)教育不僅要培養(yǎng)法律人才，更重要的是通過培養(yǎng)法律人才，提高公民的法律素質(zhì)，傳播法治文化，推動法治發(fā)展，旨在培養(yǎng)適應(yīng)社會生活各個方面需要的法律人才。所以學(xué)生除了對法學(xué)理論知識和體系全面掌握外，還應(yīng)具備相應(yīng)的法律思維、法律素質(zhì)及其他相關(guān)學(xué)科應(yīng)用法律的能力。司法考試只是考察應(yīng)試者的法律基礎(chǔ)知識、司法實務(wù)技能和職業(yè)道德，并非能學(xué)到全部法律人才應(yīng)具備的才能。為此法律教育在教授基礎(chǔ)法學(xué)理論的基礎(chǔ)上，增設(shè)法律實踐課程，增設(shè)法律相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的法律人才。
(2)整合法學(xué)教育層次
我國的法學(xué)教育有法學(xué)本科、法學(xué)(法律)碩士、法學(xué)博士三個基本層次的學(xué)歷和學(xué)位教育，而且還有法學(xué)大專、中專教育、法學(xué)成人教育，等等。我國法學(xué)教育處于一定程度的盲目和混亂階段。各種類型的教育學(xué)校不斷擴招法學(xué)學(xué)生，各種形式的法學(xué)培訓(xùn)，造成法律人到處都是，法學(xué)文憑含金量高低不齊。因此，應(yīng)精簡整合法學(xué)教育的層次。首先取消本科以下學(xué)歷的法學(xué)教育，將法學(xué)學(xué)習(xí)的門檻提高到本科階段，禁止各種夜大、函授、大中專設(shè)置法學(xué)課程。對法學(xué)法律碩士的入學(xué)要求提高，提高入學(xué)分?jǐn)?shù)，減少錄取人數(shù)。對在職法學(xué)類的教育加強管理。改善師資力量和教學(xué)資源，提高法學(xué)學(xué)生的質(zhì)量。司法考試作為選拔合適的法律從業(yè)人員的資格考試，有利于學(xué)生對法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的專業(yè)理論水平。
三、結(jié)語
診所式法律教育以學(xué)生為實踐主體，以法律援助為手段，采用角色模擬、案件等實踐中學(xué)習(xí)的方式，不僅能促進學(xué)生對法律專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用，提高學(xué)生的知識水平，而且還能培養(yǎng)學(xué)生法律知識之外的如語言表達、人際溝通、組織等的綜合素質(zhì)和能力。普通的課堂講授模式中，盡管教師也會通過講解、解剖案例的形式去展開教學(xué)，但是，這種為了解釋法律原理或法條含義而去精心選取的教學(xué)案例，是通過對現(xiàn)實生活中的案件剪裁后而得來的，往往是為了說明問題而說明問題。在通常的教學(xué)過程中，法律被分為了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等課程分科來學(xué)習(xí)，學(xué)生由此獲得的法律知識是條塊分割的，難以獲得綜合認(rèn)識，欠缺對案件的綜合分析能力。
診所式教育中學(xué)生面對的是現(xiàn)實生活中的法律問題或案件，對這些問題或案件的分析和解決既需要法律知識，又需要案件所涉領(lǐng)域的相關(guān)知識和邏輯判斷能力；對所需法律知識而言，既需要實體法的知識，又需要訴訟法的知識，而且可能既需要民法的知識，又需要刑法、行政法等知識。在面對或處理現(xiàn)實問題以及案件的過程中，考驗的是學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)的是學(xué)生的綜合能力。診所式法律教育的另外一個特點，是有助于培養(yǎng)未來“法律從業(yè)者”的職業(yè)道德。法律職業(yè)有其特殊的職業(yè)道德要求，它涵蓋了如何處理矛盾沖突和嚴(yán)守保密準(zhǔn)則，如何處理律師與當(dāng)事人之間、律師與律師之間的關(guān)系，以及如何培養(yǎng)律師技能和職業(yè)熱情等廣泛的問題，可以說，這些問題伴隨案件的始終。在診所式法律教育中，學(xué)生是以“準(zhǔn)律師”的身份為社會特別是弱勢群體提供法律服務(wù)的。在此過程中，學(xué)生接觸的是現(xiàn)實生活中正在發(fā)生著的案件,面對的是形形的當(dāng)事人。學(xué)生對法律職業(yè)的真實感受，有助于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)責(zé)任心和公益服務(wù)意識，可以增強學(xué)生的法律職業(yè)感。
診所式法律教育常被描述為“在行動中學(xué)習(xí)”，該方法的初衷是將這種介入式的法律學(xué)習(xí)方法作為一個重要的教育環(huán)節(jié)整體植入傳統(tǒng)教學(xué)過程當(dāng)中，使法學(xué)教育不僅傳授法律知識，同時培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的實際操作能力，為現(xiàn)行法學(xué)教育模式注入新的活力。通過法律診所這一媒介，將現(xiàn)實生活中正在發(fā)生著的法律糾紛作為學(xué)習(xí)情境，為學(xué)生搭建良好的實踐平臺，同時使學(xué)生將所學(xué)知識服務(wù)社會，希望實現(xiàn)學(xué)生、司法實務(wù)部門、社會的“三贏”。實踐證明，診所式法律教育有效彌補了我國傳統(tǒng)法學(xué)教育重理論輕實踐、理論和實踐相脫節(jié)等弊端和不足。但是，在診所式法律教育的實踐過程中，首先遇到的是案源不足的問題。由于法律援助當(dāng)事人、司法行政機關(guān)等對學(xué)生辦案質(zhì)量的擔(dān)憂，特別是由于學(xué)生人數(shù)的眾多，案源總是相對稀缺的一個資源，很難保證每個學(xué)生都能實際接觸到案件。診所式教育與現(xiàn)行教育體制和模式的協(xié)調(diào)是另一個亟須解決的問題。從一個高中階段的懵懂少年到成長為一個具有基本法律常識、能夠處理一定法律問題的“準(zhǔn)律師”，至少需要兩年的時間，這也就是說，法律診所的參與者至少須是大學(xué)三年級及以上才可行。但是出于就業(yè)的壓力，相當(dāng)部分的大三學(xué)生或是準(zhǔn)備司法考試，或是準(zhǔn)備考研，因此對法律診所的參與熱情并不如預(yù)期的那樣高。另外，由于刑事案件的特殊性，“準(zhǔn)律師”們難以介入；相對于鐵打營盤中這些流水的兵而言，民事訴訟過程是比較漫長的，難免會出現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)前仍未結(jié)案這種情況，學(xué)校及教師對學(xué)生畢業(yè)后案件的處理與指導(dǎo)較難把握。
關(guān)鍵詞 法律素質(zhì)教育 高校 法律教育
作者簡介：李玉德，甘肅民族師范學(xué)院政法與經(jīng)濟管理系。
一、法律素質(zhì)教育內(nèi)涵分析
“素質(zhì)”一詞在教育界的含義主要是指人在先天稟賦結(jié)合后天影響、教育作用下形成的相對穩(wěn)定的基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)。一般來講，學(xué)術(shù)界將素質(zhì)分成三類：一是身體素質(zhì)，指人們感知、運動、神經(jīng)等身體器官，尤其是大腦等在結(jié)構(gòu)和機能上的綜合特點的穩(wěn)定呈現(xiàn)；二是心理素質(zhì)，指的是在人們身體素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，通過教育的作用和環(huán)境的影響，借助學(xué)習(xí)等實踐活動形成的穩(wěn)定的心理品質(zhì)；三是養(yǎng)成素質(zhì)，是指人們在適應(yīng)和選擇環(huán)境、改造環(huán)境的過程中形成的一種綜合的、穩(wěn)定的社會品質(zhì)，養(yǎng)成素質(zhì)是素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的最高層面，法律素質(zhì)正是養(yǎng)成素質(zhì)之一。
在學(xué)術(shù)界對法律素質(zhì)內(nèi)涵的觀點中，與中國當(dāng)前法治社會對人才法律素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)相符合的是觀點，認(rèn)為法律素質(zhì)是指通過對法律知識系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)，從而在人們大腦中形成的法律思維、情感、信仰以及法律意志等心理因素的綜合內(nèi)在體現(xiàn)，這種觀點自從提出就越來越被人們普遍接受。法律素質(zhì)作為一種典型的養(yǎng)成素質(zhì)，是一種后天養(yǎng)成的具有社會性品質(zhì)的綜合體現(xiàn)，其是建立在對法律知識系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，通過學(xué)習(xí)者的不斷體會和領(lǐng)悟，從而將其內(nèi)化成為人們自身的法律意識，使人們能夠?qū)ΜF(xiàn)實生活中的具體法律現(xiàn)象形成特定的心理體驗、法律評價和態(tài)度傾向，并且最后通過運用法律的能力將這種品質(zhì)表現(xiàn)出來。
法律素質(zhì)主要由法律知識、法律情感和法律意志、法律意識、法律運用能力等心理要素，以及法治觀念、權(quán)利義務(wù)觀、契約自由觀、程序公正觀等社會內(nèi)容構(gòu)成。
二、我國傳統(tǒng)高校法律教育的特點分析
自改革開放以來，市場經(jīng)濟逐漸成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和手段。市場經(jīng)濟從根本上講就是一種法治經(jīng)濟，市場主體具備較高的法律素質(zhì)，是保障市場經(jīng)濟健康和平穩(wěn)運行的必要保障?？v觀我國的傳統(tǒng)法律教育模式，其已經(jīng)很難適應(yīng)我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，人們也越來越對高校法律教育的改革傾注了非常大的關(guān)注度。我國高校法律教育的特點具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）法律教育和道德教育相分離
從屬性上來看，道德和法律都是社會規(guī)范中調(diào)整、約束人們行為以維持正常社會秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內(nèi)心的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及社會輿論來約束和調(diào)整人們的行為，維護社會秩序的正常運行；法律則是利用強制性來規(guī)范、確保人們行為的合規(guī)合法，保障社會的有序發(fā)展。道德和法律互相補充、相輔相成，不可偏頗。道德強調(diào)的是自律，將被動的遵守變成主動約束。法律強調(diào)的是他律，其通過強制性和威懾性約束人們的行為符合法律規(guī)范。道德和法律運用不同的約束形式達到維護社會秩序的目標(biāo)，從本質(zhì)上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統(tǒng)教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養(yǎng)教育，因此很難使學(xué)生持續(xù)性地形成穩(wěn)定的法律信仰，而這又會反過來對道德認(rèn)識產(chǎn)生負(fù)面的作用，最終影響個人素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）法律學(xué)科課程和法律活動課程相分離
中國傳統(tǒng)的學(xué)校教育，特別看重學(xué)科課程在學(xué)校教育中的地位，而忽視活動課程的作用，認(rèn)為活動課程會擾亂在正常的教學(xué)秩序，而且還與應(yīng)試教育的教學(xué)模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學(xué)科課程的比重大大超過了活動課程，有些甚至都沒有開設(shè)相應(yīng)的活動課程。高校法律教育老師，往往只重視對法律理論知識的講解和傳授，而忽略對學(xué)生法律素質(zhì)以及相關(guān)能力的有效培養(yǎng)。在法律教學(xué)過程中只注重學(xué)生對法律知識認(rèn)知，學(xué)生往往都是被動接受和死記硬背法律知識的，對相關(guān)法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動。但是歸根結(jié)底，法律都是要解決現(xiàn)實問題的，教師只闡述某一具體規(guī)定，而未能讓學(xué)生掌握和領(lǐng)會該法律法規(guī)的精神實質(zhì)的話，一旦學(xué)生遇到真實情況的發(fā)生，如果缺乏具體的明文規(guī)定，往往會束手無策、無法靈活應(yīng)用，甚至造成學(xué)生自身的違法犯罪情況的發(fā)生。
（三）法律教學(xué)避重就輕，對法律運用能力的培養(yǎng)力度不足
長久以來，因為我國古代法制的特點，程序法沒有得到應(yīng)有的重視，人們往往只知道實體而不知道程序，將程序法視作實體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學(xué)實踐中，“重實體法輕程序法”的現(xiàn)象普遍存在，在高校法律教學(xué)實踐中，教師為了迎合學(xué)生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會有意識地增加更多的實體法的內(nèi)容以及相關(guān)案例，占用了本該是學(xué)習(xí)程序法的時間，另外因為學(xué)生沒有真正進入社會，也未曾經(jīng)歷過相應(yīng)的法律執(zhí)行程序，因此學(xué)生對程序法的感知會更加的模糊。這就導(dǎo)致高校法律教育的成效有所影響，使得學(xué)生難以形成系統(tǒng)性的法律基礎(chǔ)知識，進而影響了學(xué)生對法律實際運用的能力的有效培養(yǎng)。
（四）法律教學(xué)偏向義務(wù)本位，權(quán)利意識的培養(yǎng)力度不夠
從我國法治觀的發(fā)展演化歷程來看，我國的法治觀還是側(cè)重于“義務(wù)”的規(guī)定，強調(diào)少數(shù)人對多數(shù)人的社會控制。在我國傳統(tǒng)的高校法律教育實踐中，仍然還殘存著義務(wù)本位思想的影子，具體表現(xiàn)在法律教育內(nèi)容編排上，往往強調(diào)學(xué)生的守法教育，而忽視對學(xué)生用法能力、維護自身權(quán)利的意識的培養(yǎng)。在以義務(wù)本位思想為指導(dǎo)的高校法律教育過程中，教學(xué)主體即老師是以預(yù)先設(shè)定學(xué)生是“惡”的前提下開展相關(guān)教學(xué)活動的，其教學(xué)的目的就在于通過課堂的法律教育活動，使學(xué)生知道不應(yīng)該做什么、禁止做什么，這種教學(xué)活動幾乎完全抹殺了學(xué)生在法律學(xué)習(xí)過程中的主體地位，忽視了學(xué)生對于相關(guān)法律知識的深入理解和應(yīng)用，對增強學(xué)生的法律素質(zhì)產(chǎn)生加大的負(fù)面作用，甚至?xí)斐蓪W(xué)生對法律的片面理解從而產(chǎn)生不良的情緒。 三、高校法律教育的素質(zhì)教育發(fā)展新取向
現(xiàn)代化已經(jīng)成為我國乃至全世界的時展節(jié)奏，經(jīng)濟建設(shè)要有現(xiàn)代化的思想，相應(yīng)地教育也應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)代化的理念和策略，在人們思想觀念向現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)變的同時，社會的法治建設(shè)也要走向現(xiàn)代化。
現(xiàn)階段我國高校法律教育已經(jīng)出現(xiàn)了在要求學(xué)生掌握法律知識和規(guī)范的同時，注重對學(xué)生情感價值觀目標(biāo)培養(yǎng)，通過引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生開展法律實踐體驗，使學(xué)生在遵守法律、守護法律、運用法律的前提下，對法律內(nèi)涵和法治精神有更深刻的認(rèn)識，從而促進更多的人參與到立法過程中去的以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的發(fā)展新趨勢。高校法律教育的理念發(fā)生了重大的革新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）逐漸致力于學(xué)生法律主體意識的覺醒和法律素質(zhì)的全面培養(yǎng)
法律意識指的是人們對于法律現(xiàn)象的想法、觀點、心理反應(yīng)等的總稱。作為將來市場經(jīng)濟的主體，具備較高的法律意識是當(dāng)代大學(xué)生未來立足社會的必要條件。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段已經(jīng)有相當(dāng)部分的大學(xué)生在出現(xiàn)損害自身利益的情況后能夠擁有較強的法律意識，能夠訴諸法律。學(xué)生已逐漸將法律知識、思維以及信念融入自己的主體范圍之內(nèi)，將被動轉(zhuǎn)化為主動，進而養(yǎng)成良好的法律運用能力和法律信仰，從而使得學(xué)生法律素質(zhì)的全面發(fā)展。
（二）逐漸致力于對法律剛性特征與現(xiàn)實社會紛繁復(fù)雜性之間的調(diào)和
眾所周知，法律是具備強制性的國家意志的體現(xiàn)，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實卻與法律的剛性之間往往會出現(xiàn)差異和不適用的地方。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等提出了與之相適應(yīng)的更高的要求。這同時也要求在高校法律教育過程中，要致力于向?qū)W生講解法律的剛性和實際社會情況的多變性之間的協(xié)調(diào)，注重培養(yǎng)學(xué)生對法律運用的靈活處理。
（三）致力于法律理論教育和學(xué)生實踐的有效結(jié)合
單純的法律理論知識的灌輸對學(xué)生形成良好的法律素質(zhì)的養(yǎng)成是不足的，尤其是對學(xué)生正確運用法律能力的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)代高校法律教育新理念要求教師重視學(xué)生對法律理論知識的實踐運用，在實踐運用的過程中對法律理論知識加深體會和掌握，進而有效地提高學(xué)生對法律問題的分析和解決能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和思維的活躍度，對高校法律教學(xué)課堂學(xué)習(xí)進行鞏固和補充，進而達到全面提高學(xué)生的法律素質(zhì)的目標(biāo)。
四、高校法律素質(zhì)教育的具體實施策略
法律素質(zhì)教育導(dǎo)向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質(zhì)教育的具體方法和策略得以實現(xiàn)，要以科學(xué)有效的方式和方法，促進學(xué)生法律意識的形成和增強，形成正確的法律體會、法律情感以及法律信仰，進而提升學(xué)生的法律運用能力，從而達到高效法律素質(zhì)教育的最終育人的目標(biāo)。
（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中
法律情感是指人們對法律現(xiàn)象、法律法規(guī)所持有的情緒反饋以及形成的有關(guān)體驗。大學(xué)生的法律情感，只有通過特定的法律知識的學(xué)習(xí)、逐漸的內(nèi)化，才能真正培養(yǎng)起來。一個學(xué)生是否具有正確、堅定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識的額基礎(chǔ)上信任法律，進而在主體性作用下對法律加以靈活運用，是衡量一個學(xué)生具備法律素質(zhì)與否的重要標(biāo)志。因此，要在高校法律教學(xué)的具體過程中，明確法律情感教育的培養(yǎng)思路，盡量將法律情感教育有機地融入到整個法律教學(xué)過程中去，才能真正地提高高校法律素質(zhì)教育的實效性，才能真正實現(xiàn)以學(xué)生為主體、教師為引導(dǎo)的科學(xué)、健康的發(fā)展模式。
（二）將個性教育逐步融入高?；A(chǔ)法律教育中
高校素質(zhì)教育就是要把學(xué)生培養(yǎng)成綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的人，綜合素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開對學(xué)生個性的培養(yǎng)和個人潛能的挖掘。個性發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，個性發(fā)展是素質(zhì)教育的重要組成部分，其強調(diào)對學(xué)生個性以及潛能的挖掘、發(fā)展，摒棄了傳統(tǒng)教育中的平均主義，根除了教學(xué)內(nèi)容單一、教學(xué)形式固定、教學(xué)方法老舊等弊病。素質(zhì)教育理念引導(dǎo)下的高校法律教育，就是要充分重視個性教育的思維的融入，根據(jù)學(xué)生具體的情況，因材施教，善于利用不同學(xué)生對法律學(xué)習(xí)過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學(xué)生整體的遵法、守法、用法的能力，使學(xué)生養(yǎng)成較高的法律素質(zhì)和能力。
